NDICE

INTRODUCCION...................................................................................................................................... 2 AUTONOMA MUNICIPAL ...................................................................................................................... 3 I. II. CONCEPTUALIZACIONES ............................................................................................................... 3 MARCO NORMATIVO ..................................................................................................................... 3

III. AUTONOMIA MUNICIPAL .............................................................................................................. 6 IV. DIMENSIONES DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL .......................................................................... 6 V. FACULTADES DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL ............................................................................ 6

VI. LIMITACIONES DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL ......................................................................... 7 VII. PRECISIONES SOBRE LA AUTONOMA POLTICO NORMATIVA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES ................................................................................................................................. 8 VIII. PARMETROS Y LMITES DE LA AUTONOMA MUNICIPAL......................................................... 9 IX. RELACIONES CON EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN.- ..................................................... 11 CONCLUSIONES.................................................................................................................................... 12 BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................... 13

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INTRODUCCION

Asumiendo que la existencia de los gobiernos locales se justifica bsicamente por la representacin poltica de la comunidad la prestacin de servicios pblicos locales (a personas y a empresas), podemos afirmar que la combinacin de ambos hace posible promover y orientar el desarrollo local. La primera, para ser efectiva, es decir, para que el gobierno municipal colabore efectivamente a solucionar los conflictos y estimule su desarrollo en un medio democrtico, es necesario que la municipalidad goce de un mnimo de autonoma. La segunda, prestacin de servicios pblicos, exige una organizacin tcnica y econmica correcta y gil en trminos burocrticos y empresariales. Esto, sin detrimento de que los objetivos prioritarios a alcanzar sean fijados por las autoridades electas mediante los criterios polticos de la mayora gobernante en la municipalidad. Para cumplir eficazmente la funcin de representacin poltica de la comunidad y por lo tanto contribuir al desarrollo equilibrado y a la consolidacin democrtica, la Municipalidad debe gozar de un mnimo nivel de autonoma respecto de los dems poderes del estado y en concreto del poder ejecutivo del Gobierno Central as como de los Gobiernos Regionales. Las municipalidades o gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. El Artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades dispone que la autonoma que la Constitucin Poltica del Per en su Artculo 191 seala para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin con sujecin al ordenamiento jurdico. En ese sentido a continuacin trataremos la investigacin sobre la Autonoma de las Municipales y sus implicancias para tener un mejor conocimiento del tema EL AUTOR

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AUTONOMA MUNICIPAL

I.

CONCEPTUALIZACIONES 1.1 MUNICIPALIDAD.- Son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurdica de derecho pblico con autonoma Poltica, Econmica y Administrativa en los asuntos de su competencia. 1.2 AUTONOMA.- Significa capacidad de darse normas, es decir, de auto-legislarse, a diferencia de la autarqua, que es capacidad de decidir libremente sobre cualquier asunto o de autogobernarse. Pero en el lenguaje cotidiano, se utiliza la voz autonoma como equivalente a autarqua, no obstante ser distintas. 1 Y tambin en el lenguaje constitucional, la palabra autonoma se usa con el significado corriente o coloquial, que es libertad de hacer algo sin ataduras ni dependencias. Es aquella facultad que posee una poblacin para dirigir sin tutelaje extrao los intereses especficos de su vida interna, que puede expresarse en la creacin de instituciones polticas propias para los espacios donde conviven. 1.2 GOBIERNO LOCAL.- Los Gobiernos locales son los Consejos Municipales provinciales y distritales conocidos desde muy antiguo en el Per, y herencia de las instituciones coloniales espaolas. Han tenido existencia casi ininterrumpida de ese entonces, y estn conformados por los alcaldes y regidores (o concejales), contando muchos de ellos con una considerable administracin compuesta por funcionarios y empleados municipales.

II.

MARCO NORMATIVO La Constitucin de 1979 La Constitucin Poltica del Per del ao 1979 otorgaba expresamente a las municipalidades dos tipos de autonoma: econmica y administrativa en los asuntos de su competencia2. No hay una definicin ni conceptualizacin sobre qu se entiende por autonoma municipal, pero podemos indicar que se sealan las materias sobre las cuales competentes las municipalidades en forma general y las municipalidades provinciales en forma particular. Dentro de las competencias genricas se incluye tcitamente la autonoma administrativa al sealar que las municipalidades son competentes para acordar su rgimen de organiz acin interior3. Debemos tener presente la frase: en los asuntos de su competencia, pues nos servir ms adelante para definir autonoma municipal. Esta Constitucin delimita el concepto de autonoma municipal al definir al gobierno como unitario, representativo y descentralizado4, y seala como uno de los deberes primordiales del Estado el de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos5. La Primera Ley Orgnica de Municipalidades

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Cf. Miguel Snchez Morn, La autonoma local, Edit. Civitas, Madrid 1990. Segn el artculo 252 3 Conforme se puede apreciar en los artculos 254 y 255 4 Segn el artculo 79 5 Segn el artculo 80

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La primera Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) del siglo XX, aprobada mediante el Decreto Legislativo N 051, reproduce expresamente, como es lgico, los dos tipos de autonoma sealados por la Constitucin de 1979 (econmica y administrativa), pero aade que le son aplicables a las municipalidades las leyes y disposiciones que, de manera general, regulen las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional6. Esta LOM regula intrnsicamente la autonoma administrativa al sealar que las municipalidades son competentes en forma general en acordar su rgimen de organizacin interior. Adems, esta ley reproduce la divisin de Competencias que sealaba la Constitucin de 1979 respecto a las municipalidades en general y a las municipalidades provinciales. Sin embargo, regula tambin las funciones de las municipalidades segn su competencia7. Las funciones las clasifica en generales, especficas, las que corresponden a las municipalidades provinciales y las de los centros poblados menores. As, las funciones especficas se agrupaban en: (i) Acondicionamiento territorial, (ii) Salud y Saneamiento Ambiental, (iii) Educacin y (iv) Comercializacin. En cuanto a las funciones especficas, se presumen que son de las municipalidades distritales tomando en cuenta que existe un captulo para las municipalidades provinciales. Sin embargo, esta presuncin queda descartada al analizar dichas funciones especficas, en donde encontramos funciones propias de las municipalidades provinciales. En conclusin, esta LOM, en cuanto a la determinacin de funciones, produca una confusin. La Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 23853 Posteriormente, la LOM, Ley N 23853, al seguir vigente la Constitucin de 1979, seala, igualmente, los dos tipos de autonoma (econmica y administrativa), pero aadiendo lo de la LOM anterior, en el sentido que le son aplicables a las municipalidades las leyes y disposiciones que, de manera general, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional8. Igualmente, se regula tcitamente la autonoma administrativa al sealar que las municipalidades son competentes en forma general en acordar su rgimen de organizacin interior9. Esta LOM regula de manera diferenciada entre Competencias y Funciones. stas ltimas se clasifican en generales y especficas. Las segundas son agrupadas como la LOM anterior, pero agregando la de transporte colectivo, circulacin y trnsito. A diferencia de la anterior, se regula, adems de las competencias y funciones, un captulo denominado De las Atribuciones de las Municipales Provinciales, Distritales y Delegadas 10 que, en s, eran competencias adicionales de las dos primeras, lo que trajo mayor confusin. La actual Constitucin Poltica La Constitucin Poltica vigente otorga a las municipalidades las tres clases de autonoma que conocemos: la econmica, poltica y administrativa en los asuntos de su competencia11. No encontramos una definicin sobre lo que se entiende por autonoma. En lo que s se

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Segn el artculo 3. Conforme se aprecia en el Ttulo II que, a la vez, se compone de cuatro captulos. 8 Segn se puede apreciar del artculo 2.
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Segn artculo 10 numeral 1).

Conforme se aprecia en el Captulo III del Ttulo III Segn se aprecia en el artculo 191

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diferencia de la anterior es que slo trata de las competencias de las municipalidades en forma general y no se refiere a las de municipalidades provinciales. La autonoma municipal debemos deducirla o delimitarla de sus distintos dispositivos, al definir que el Estado uno e indivisible. Al respecto, cabe destacar que ste ltimo tiene, como uno de sus deberes primordiales, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 12. La actual Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972 La vigente LOM, Ley N 27972, dada la influencia de la Constitucin vigente, reproduce las tres autonomas ya mencionadas en los asuntos de su competencia. No obstante, va ms all al sealar que la autonoma que la Constitucin otorga a las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico13. Aporta la actual LOM otra caracterstica de la autonoma municipal al sealar que la estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se cimientan en una visin de estado democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado14. Otra caracterstica que podemos rescatar de la actual LOM en cuanto a definir autonoma municipal es que establece que los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad a la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y el funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado, que por su naturaleza son de observancia y de cumplimiento obligatorio 15. Al analizar el Ttulo V de la vigente LOM, referido a competencias y funciones especficas de los gobiernos locales, llegamos a la conclusin de que se confunden los conceptos de competencia y funciones, al regularse como si fueran lo mismo16 Al revisar la exposicin de motivos de la LOM vigente se aprecia que no hay una definicin clara de lo que es autonoma municipal. No obstante ello, se pueden rescatar algunos aspectos que permiten una delimitacin en cuanto su extensin como concepto. Se seala que la autonoma municipal se refiere a un campo de accin libre e independiente, dentro de un marco legal en la cual se desenvuelve el municipio. El municipio forma parte de la estructura de un Estado. Ambos se encuentran vinculados de modo de ninguno de ellos puede desarrollarse aisladamente del otro existiendo una relacin de dependencia mutua entre ambos. Las municipalidades se han transformado en entes realizadores, pues los vecinos centran en ella buena parte de sus expectativas, y ello es gracias a la autonoma municipal, porque los vecinos ven en el municipio la posibilidad de solucin a sus problemas para no acudir a otros niveles que, de por s, resultaran inaccesibles. Asimismo, en la exposicin de motivos se define a la autonoma poltica como el derecho que tienen los municipios a normarse a s mismos en atencin a sus necesidades a travs de
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Segn se puede apreciar de los artculos 43 y 44 Ver artculo II del Ttulo Preliminar. 14 Ver artculo V del Ttulo Preliminar. 15 Ver artculo VIII del Ttulo Preliminar 16 Slo basta apreciar el artculo 73 para tener una idea ms clara

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ordenanzas municipales, as como el derecho de elegir a sus autoridades. Por otro lado, se precisa que la autonoma econmica es el derecho a contar con un patrimonio para administrarlo sin intromisiones. Y, finalmente, se seala que la autonoma administrativa es el derecho a organizarse por s mismos, de acuerdo con sus necesidades. III. AUTONOMIA MUNICIPAL La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonoma Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (autonormarse), dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucin. La autonoma municipal es la capacidad con la que cuenta la municipalidad para auto regularse, autodirigirse y planificar los recursos con los que cuenta segn los intereses del Estado. El municipio autnomo tiene la posibilidad de gestionar y resolver los asuntos de carcter local que le competen; para lo cual cuenta con la potestad de elegir sus autoridades democrticamente. La autonoma municipal permite la autodeterminacin, lo que significa que la misma comunidad toma las decisiones que la regirn y que respondern a sus propias necesidades. IV. DIMENSIONES DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado para impulsar el desarrollo local. AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden emitir normas con naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va hacer. Entonces las Municipalidades, estn constitucionalmente facultadas para decidir qu cosa hacer para lograr el desarrollo Local. LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos administrativos; en la organizacin Interna. En la contratacin y Ejecucin de las decisiones; estas son varias formas de cmo se manifiesta la autonoma administrativa. LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los medios ms importantes es la Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto. V. FACULTADES DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL La autonoma municipal debe comprender como mnimo las siguientes facultades: Derecho a elegir y ser elegidos, que se encuentra constitucionalmente garantizado Auto organizacin, por medio del cual la municipalidad asume la forma organizativa mas adecuada a la realidad social, econmica y a sus necesidades.

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Recursos econmicos suficientes, debiendo entender que provienen de una partida presupuestal adecuada del Gobierno Central, as como de la capacidad de poder generar sus propios ingresos. Determinacin de sus competencias, dentro de los parmetros establecidos por la Constitucin y la ley. La participacin ciudadana, basada en las formas establecidas por la ley y estimulada desde la municipalidad con otras modalidades que la hagan ms directa y prctica. Garanta jurisdiccional de la autonoma municipal, es la funcin judicial del Gobierno Central, a travs de sus procedimientos legales, la encargada de hacer respetar la autonoma de los gobiernos locales, en especial, frente a controles administrativos que no sean justificados o constitucionales. Debemos puntualizar que muchas municipalidades no fomentan la participacin de sus ciudadanos. Existe el concepto errado de que el ciudadano desconoce las normas de participacin y, si las conoce, acta de mala fe. Tambin es una forma de encubrir una gestin nada transparente. En varias municipalidades las sesiones de concejo no son pblicas, que es la forma bsica de establecer una relacin entre el ciudadano y la municipalidad; en otras, se establecen pagos de derechos muy onerosos e inaccesibles para los ciudadanos ms pobres que requieren informacin. Estas prcticas son ilegales, adems de dificultar a los ciudadanos el acceso a la informacin sobre la situacin de la municipalidad. Ello atenta directamente contra la adecuada gestin y la autonoma del gobierno local pues generalmente alienta las sospechas del ciudadano sobre la existencia de actos de corrupcin en la administracin municipal. La falta de transparencia y de informacin conlleva a fortalecer esas ideas. VI. LIMITACIONES DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL La autonoma tiene un lmite; as, la autonoma no debe concebirse como unos grupos de municipios aislados e independientes completamente del Estado y del resto de entidades subnacionales, sino que debe entenderse dentro del marco en el que se constituyen dichos municipios. Es decir, la autonoma se manifiesta en tanto que el municipio es independiente para la configuracin de sus mecanismos de organizacin y gestin, siempre dentro de la estructura estatal en la que se encuentra encuadrado. Bajo esta perspectiva, la autonoma se convierte en uno de los puntos de partida necesarios para poder dar respuesta a la pluralidad de demandas de las sociedades actuales (Navarro, 2006). El Per es un pas con gobierno unitario descentralizado, posee tres niveles de gobierno: el nacional; el regional y las municipalidades. A su vez, stas ltimas se subdividen en dos niveles con atribuciones distintas: municipalidades de nivel provincial y municipalidades de nivel distrital. A pesar de las enormes diferencias en trminos de capacidad institucional, carga poblacional, ubicacin geogrfica, etc., el marco normativo es general para todas, a excepcin de la Municipalidad de Lima Metropolitana que tiene un rgimen especial. De acuerdo a la norma constitucional vigente y las reformas impulsadas en los ltimos aos, el Estado Peruano ha optado por avanzar hacia un modelo de descentralizacin fiscal que reconoce la autonoma fiscal municipal expresada en la transferencia de mayores competencias tributarias y asignacin de recursos al gobierno local. Sin embargo, a partir del anlisis jurdico-econmico se puede concluir que el financiamiento municipal en el Per obedece a un esquema parcial de descentralizacin fiscal, que combina 7

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competencias de decisin (descentralizacin poltica) con responsabilidades de operacin (descentralizacin operativa); sobre cuya base, las municipalidades adquieren cierto grado de libertad en la decisin de algunos ingresos tributarios y transferencias intergubernamentales (Valcrcel, 2005). Segn la normatividad que rige los ingresos municipales reconoce la autonoma que tiene el gobierno local para crear, modificar, suprimir y exonerar ciertos tributos como las tasas y contribuciones; Por lo general, las fuentes de ingresos an permanecen manejadas por el nivel nacional, que constitucionalmente es quien detenta el poder tributario. Por ello, ningn impuesto municipal puede ser fijando, si no es por medio de la propuesta y aprobacin del gobierno nacional. En este ltimo caso, el nivel local cumple el doble papel de agenteprincipal. Por una parte, limitado a recaudar y fiscalizar los impuestos; y por otra, con suficiente autonoma para el gasto de los mismos. VII. PRECISIONES SOBRE LA AUTONOMA POLTICO NORMATIVA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Podemos comenzar hacindonos la pregunta, es un abuso o ya es una mala prctica institucionalizada, refirindonos a los atropellos constantes y desaciertos reiterados que comenten los gobiernos municipales en contra de los ciudadanos, que a simple vista nos parece ms una suerte de informalidad en la que se desenvuelven muchas municipalidades, y quiero dejar en claro que no se trata de una cuestin poltica o un acto de desacreditacin hacia nuestros autoridades municipales que por cierto no todo es malo, existen elementos muy positivos y dignos de rescatar, pero para ser ms verdico en cuanto al mal funcionamiento en el que se conducen la gran mayora de municipalidades tengo que citar algunas estadsticas elaboradas por la Defensora del Pueblo17, en ese sentido. Casos examinados dan cuenta de los siguientes problemas: 1. Procedimientos administrativos y tasas incorporados al TUPA sin cumplir con la exigencia legal de aprobacin mediante ordenanzas municipales.

2. Falta de ratificacin de las ordenanzas municipales distritales que aprueban tasas administrativas. 3. Cobro de tasas que carecen de fundamento legal 4. Cobro de tasas por cada componente o etapa de los procedimientos administrativos de autorizacin. 5. Monto de tasas que no responden al costo del servicio efectivamente prestado. 6. Exigencia de requisitos ilegales al interior de los procedimientos administrativos. 7. Incumplimiento de plazos legales.

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2006 2007 Defensora del Pueblo investig 12696 casos sobre actuacin irregular de municipales. 3256 casos estuvieron referidos a mala administracin y prestacin de servicios municipales: 573 casos de incumplimiento de plazos legales 533 casos de cobros de tasas desproporcionadas o ilegales Supervisin de 75 municipios: 36 provinciales y 39 distritales. Resultados: 50% no informaron sobre ejecucin de presupuesto. 56% no entregaron informacin sobre expedientes judiciales en trmite. 75% no informaron sobre expedientes administrativos en trmite. 52% no informaron sobre expediente administrativos extraviados.

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8. No informan sobre ejecucin de presupuesto. 9. No entregan informacin sobre expedientes judiciales en trmite. 10. No informan sobre expedientes administrativos en trmite. 11. No informan sobre expediente administrativos extraviados. Actuacin municipal rebasa lmites de autonoma poltico-normativa afectando derechos y legtimos intereses de la ciudadana (patrimonio, libertad de empresa, acceso a servicios pblicos, identidad). Entorpece y deslegitima proceso de descentralizacin. La extensin de esta problemtica torna insuficientes a los mecanismos de control. Es muy ilustrativo mencionar las recomendaciones que formula la Defensora del Pueblo18 a los gobiernos municipales al efecto, entre las ms importantes tenemos: i) Los procedimientos administrativos y tasas que se incorporen al TUPA deben ser aprobados previamente mediante una ordenanza. En el caso de las municipalidades distritales, la ordenanza debe ser ratificada previamente por el Concejo Provincial y el acuerdo de concejo debe ser publicado en el diario oficial. Slo se pueden crear tasas si una ley autoriza su creacin, tal como lo exige el principio de legalidad tributaria. El monto de tasas debe responder nica y exclusivamente al servicio que efectivamente se presta. Todas las tasas cuyo pago es exigido a las personas deben estar incorporadas debidamente en el TUPA de cada municipalidad. No se pueden cobrar tasas administrativas por cada componente o etapa de los procedimientos administrativos de autorizacin, ni por la presentacin de cada documento o requisito exigido legalmente. Los procedimientos de autorizacin y control previstos en el TUPA nicamente podrn contener requisitos autorizados legalmente.

ii)

iii)

iv)

v)

vi)

vii)

viii) La publicidad de los actos normativos municipales. Es pues pan de cada da que mltiples municipalidades incumplan reiteradamente con los tems arriba mencionados, recayendo todo el peso sobre el ciudadano de a pie peor an si sumamos los actos de abuso de autoridad, prepotencia y corrupcin, situacin que deslegitima el estado de derecho y causa desesperanza en la poblacin. Por todo ello necesitamos de entes que orienten a los ciudadanos sobre la defensa de sus derechos y sobre todo organismos fiscalizadores in situ que denuncien de inmediato tales situaciones, tambin hacen falta de medidas sancionadoras efectivas que recaigan directamente sobre el funcionario abusivo. VIII. PARMETROS Y LMITES DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
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Informe Defensorial N 133 Uso o abuso de la autonoma municipal? El desafo del desarrollo local Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno Adjunta para la Administracin Estatal.

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8.1. Los Principios Constitucionales: 1. Principio de Supremaca Constitucional: La actuacin de una municipalidad requiere desenvolverse en el marco de los principios que inspiran el Estado, constitucional de derecho, y del proceso constitucional peruano, lo que supone el afianzamiento de la Constitucin, como norma suprema y en esa medida norma exigible por los ciudadanos; lo cual supone, en primer trmino, la legitimacin de su carcter vinculante para los ciudadanos y los poderes pblicos, y en segundo trmino, el pleno reconocimiento de los derechos fundamentales. 2. Principio de Unidad de la Constitucin: Si bien la propia Constitucin ha establecido que los gobiernos locales gozan autonoma municipal y que son competentes para aprobar su organizacin interna y su presupuesto gestionando los intereses propios de sus correspondientes colectividades; ello no implica que tales organismos gocen de una irrestricta discrecionalidad en el ejercicio de ellas; pues, al no ser ilimitadas, su ejercicio debe ser compatible con las normas constitucionales que importa que todas sus disposiciones deben ser entendidas armnicamente. 8.2. Los Derechos Constitucionales: Aunque la Constitucin garantiza la autonoma municipal- en sus mbitos poltico (del que deriva la facultad normativa de las municipalidades convirtindolas en rganos productores de normas generales dentro de su mbito: Ordenanzas), econmico y administrativo, en los asuntos de su competencia-, un ejercicio enmarcado en tal premisa no puede vulnerar ni amenazar, per se, derechos constitucionales, salvo que dicho ejercicio se efecte al margen del ordenamiento jurdico, y lesione derechos de los administrados o de otros entes estatales o privados. 8.3. La Actuacin del Legislador Nacional: La garanta de la Autonoma municipal no impide que el legislador nacional pueda regular su rgimen jurdico, siempre que, al hacerlo, se respete su contenido esencial; es decir, implica no sujetar o condicionar la capacidad de autodesenvolvimiento pleno de los gobiernos locales a relaciones de coordinacin y, solo excepcionalmente, de subordinacin, en aquellos casos que la Constitucin expresamente lo permita; pues, de hacerlo, su contenido terminara siendo vaciado ocasionando de ese modo la existencia de una situacin jurdica que la propia carta constitucional no autoriza y, antes bien, proscribe. En ese sentido, la autonoma municipal, sobretodo en el aspecto administrativo, no debe ser entendida como absoluta y exenta de lmites por parte del rgano legislativo que se encuentra en libertad de dar forma, acuar, estructurar y concretizar los trminos para el ejercicio de la facultad de autodeterminacin responsable que gozan las municipalidades frente a las tareas que son de su competencia sin que ello importe, naturalmente, la imposicin de instrucciones y la resta de tutela por parte del estado.

8.4. Los Intereses Locales: La Constitucin, segn el supremo intrprete de la misma, garantiza a los gobiernos 10

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locales una autonoma plena para aquellas competencias que se encuentran directamente relacionadas con la satisfaccin de los intereses locales; sin embargo, esta deber graduarse en intensidad respecto de intereses supralocales debido a que, en ocasiones, de esas competencias, tambin coparticipan otros rganos estatales. En ese sentido, los gobiernos locales deben tener en cuenta que sus actividades deben desarrollarse dentro del marco legal que regula las actividades y funcionamiento del sector pblico nacional y que sus competencias y funciones especficas deben cumplirse en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. Por ello, al revisar las facultades otorgadas a las municipalidades provinciales y distritales, aparece una estructura claramente ordenada que permite distinguir las competencias otorgadas en cada caso, siendo necesario que entre ellos exista la debida coordinacin en el desempeo de sus atribuciones y que, en su ejercicio regular, cada uno de ellos proceda respetando las competencias otorgadas o reconocidas a otros gobiernos locales. IX. RELACIONES CON EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN.El supremo intrprete de la Constitucin ha establecido que la consagracin de la autonoma municipal debe ser entendida como un elemento bsico en el proceso de descentralizacin que se viene implementando y cuyo objetivo fundamental radica en el desarrollo integral del pas teniendo como retos fundamentales: a) garantizar la autonoma; b) asegurar la unidad del ordenamiento, y c) favorecer la integracin y el dinamismo del sistema.

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CONCLUSIONES La autonoma municipal se ha concebido en nuestras Constituciones en una relacin directa al cumplimiento de sus competencias y funciones. Ello se fundamenta en que, cuando se refiere a las autonomas, las Constituciones agregan la frase: en los asuntos de su competencia Las Constituciones de 1979 y 1993, al no definir autonoma, menos an la municipal y slo mencionar sus formas, hacen que aquella sea producto del anlisis de disposiciones concordadas y conclusiones delimitantes: las municipalidades son parte de un estado nico y, por ende, regulado por normas generales y especficas dictadas por dicho Estado, que tiene deberes primordiales frente a los ciudadanos, especficamente, frente a sus vecinos. Tuvieron que transcurrir 22 aos desde la Constitucin de 1979 para que la Ley de Bases estableciera una definicin de autonoma en trminos generales para los tres niveles de gobierno. Esta norma lo califica como un derecho (de normar, regular y administrar), pero, a la vez, es una responsabilidad (de promover el desarrollo de sus circunscripciones). Sin embargo, todo ello, en el marco de la unidad de la nacin y el respeto por la Constitucin. La Ley de Bases otorga la categora de dimensiones a las autonomas poltica, econmica y administrativa, y las considera planos imaginarios abstractos, facultades inherentes, derechos intrnsicos, que no son simplemente tipos o clases. Adems, esta Ley, al no desarrollar especficamente los tipos de competencias que se les puede asignar a las municipalidades, genera un vaco que debe ser regulado cuanto antes, pues ello, adems de traer confusin, podra originar duplicidad o interferencia de funciones con los dems niveles de gobierno. La vigente LOM tiene aportes importantes para poder delimitar el concepto de autonoma municipal como el respeto a la Constitucin, al ordenamiento jurdico nacional, los sistemas administrativos, entre otros. Es importante determinar la existencia de los requisitos esenciales para una verdadera autonoma municipal, no sin antes ser conscientes de que en nuestro pas, donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo econmico, esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonoma municipal, donde se sealen los lineamientos primarios de la autonoma poltica, administrativa y, financiera, que permita el desarrollo municipal, donde se garantice judicialmente esta autonoma. Lgicamente, siempre se deber considerar que la autonoma municipal, est sujeta a la supervisin permanente de la poblacin, las entidades pblicas supervisoras y la sociedad civil organizada, que para tal fin existen, como son: La Contralora General de la Repblica y las ONGS (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). En tal sentido y como una verdadera descentralizacin, la autonoma municipal cobra por as decirlo importancia indiscutible, en tanto se transforma en el motor que impulsa, la generacin de desarrollo en los municipios provinciales y distritales ms alejados del Pas. Las Municipalidades en el Per tienen tres autonomas especficas: Autonoma Econmica, Autonoma Poltica y Autonoma Administrativa. Pero que entendemos por autonoma, segn manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por s mismo; Independencia. Capacidad de una provincia o regin para entender y manejar su sistema econmico, poltico, administrativo, etc., sin ingerencias del poder central" ().

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BIBLIOGRAFA

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PAGINAS WEB CONSULTADAS http://jaimevasquezvalcarcel.blogspot.com/2007/03/autonoma-municipal.html http://www.pazdelabarra.pe/la-autonom%C3%AD-municipal-desde-la-jurisprudencia-del-tribunalconstitucional-peruano http://www.pazdelabarra.pe/la-autonom%C3%AD-municipal-desde-la-jurisprudencia-del-tribunalconstitucional-peruano

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