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Les cercles vicieux de la corruption en Algrie par Ccile JOLLY


| Dalloz | Revue internationale et stratgique 2001/3 - n 43
ISSN 1287-1672 | pages 112 119

Pour citer cet article : Jolly C., Les cercles vicieux de la corruption en Algrie, Revue internationale et stratgique 2001/3, n 43, p. 112119.

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La revue internationale et stratgique, n 43, automne 2001

Les cercles vicieux de la corruption en Algrie


Ccile Jolly*
s
LA REVUE INTERNATIONALE ET STRATGIQUE CCILE JOLLY s

Les mcanismes de la corruption en Algrie font, depuis de nombreuses annes, lobjet de mises en accusation publiques. De la dnonciation de la Franafrique dans laffaire de l Angolagate , aux milliards de dollars de capitaux algriens placs lextrieur, en passant par les protestations qui ont maill le pays au cours de lanne 2000, la rcurrence du phnomne na dgale que la difficult de sa dfinition et de son identification. Elle englobe la grande et la petite corruption : des commissions sur les grands contrats, la rtribution illgale des fonctionnaires pour obtenir un papier administratif ou passer une frontire sans payer de droit de douane. Elle traverse le secteur public comme le secteur priv, et prend des formes varies qui ne saccompagnent pas ncessairement dune contrepartie montaire : allant de lextorsion de fonds au npotisme, en passant par la fraude et le trafic illicite. Elle peut aussi se greffer sur des rseaux parallles de distribution des biens1, mais aussi de circulation des devises, permettant dchapper au contrle et limpt. Mais lconomie informelle, bien quelle se nourrisse du contournement des rglementations, ne saurait nanmoins tre assimile la corruption ou lconomie dlinquante. En effet, labsence de rgles bien tablies qui sappliquent tous et dont les manquements peuvent tre sanctionns entretient une ambigut fondamentale sur ce qui est lgal et illgal, formel et informel. De ce fait, la frontire reste floue entre le caractre frauduleux ou non dun acte marchand, dautant que certains mcanismes, hrits de la gestion centralise de lconomie, persistent en dpit du passage lconomie de march. Ainsi, le commerce de cigarettes trangres reste-t-il interdit en Algrie aujourdhui, pour favoriser la production locale. Ce nest pourtant pas le fait den vendre malgr tout qui caractrise la corruption, mais le fait de donner un bakchich au douanier pour faire pntrer des marchandises illicites ou davoir bnfici de protections en haut lieu. La corruption peut ds lors tre considre comme labus dune position dominante ou monopolistique, la rtribution physique ou symbolique de lintervention. Elle ncessite quil y ait offre (le corrupteur) et demande (le bnficiaire). De multiples articles de la presse algrienne ont ainsi montr et dmont les mcanismes de corruption dans diffrents secteurs commerciaux et productifs algriens : du march du mdicament celui de larmement, en passant par lnorme march des hydrocarbures ; un journaliste a mme consacr un ouvrage ce sujet2.
* Spcialiste de la Mditerrane et du Maghreb. 1. Le fameux trabendo. 2. Djillali Hadjadj, Corruption et dmocratie en Algrie , Paris, La Dispute, 2001 (rd.) ; OCDE , Dossier spcial corruption , LObservateur de l OCDE, no 220, avril 2000.

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Lhistoire de lAlgrie contemporaine, de la fin de lre Boumediene aujourdhui, est maille de mises en accusation publiques et plus rarement judiciaires danciens dirigeants, voire de cadres dentreprises publiques. Ces mises en accusation concident en gnral avec des changements de gouvernement ou des rivalits de pouvoir. La mort de Houari Boumediene a permis de mettre au jour les mcanismes de corruption de son rgne1, impliquant certains de ses proches dont lactuel prsident Abdelaziz Bouteflika. Les rglements de compte politiques ne sont pas absents, et mettent en doute la lgitimit et le bien-fond daccusations qui nimpliquent pas lensemble du systme, mais se focalisent sur quelques personnes seulement. La fin de lre Chadli a fait resurgir un scnario comparable avec le procs du gnral Mustapha Belloucif, proche de lancien prsident dmissionnaire. Tandis que les accusations de corruption prononces contre le gnral Betchine, voire le procs de certains de ses proches, ont prcd de peu la mise lcart du prsident Liamine Zroual, dont il tait le plus proche conseiller. La corruption est ainsi une arme politique depuis longtemps utilise pour dlgitimer et discrditer ceux qui ont perdu ou sont en passe de perdre une partie de leur pouvoir. Elle nen atteste pas moins la ralit dun phnomne qui semble consubstantiel au fonctionnement du systme conomique et politique algrien. En dpit de lanciennet du phnomne, qui remonte pour une part la priode coloniale elle-mme2, la corruption en Algrie a connu deux volutions majeures. Dune part, elle sest gnralise du bas en haut de lchelle sociale, et touche non seulement la nomenklatura3, mais aussi les cadres et fonctionnaires intermdiaires, et tous ceux qui, dune manire ou dune autre, sont en mesure de monnayer une position de pouvoir. Dautre part, elle est devenue une pithte accole par les opposants et les meutiers, en 1988 comme en 2001, aux dirigeants. Elle est en quelque sorte le symptme des dysfonctionnements politiques et conomiques du pays, dont elle se nourrit. En un mot, elle est devenue systmique, minant lensemble des institutions, et elle apparat de moins en moins tolre et tolrable politiquement et conomiquement. Quelles sont, ds lors, les volutions qui ont amen au cercle vicieux de la corruption ? Phnomne conomique autant que politique, la corruption sest nourrie dun mode de gestion centralise de lconomie et dun systme politique autoritaire et clientliste. Gnralise sous lre Chadli, en dpit de lamorce dune libralisation conomique et politique, elle sest accentue par la multiplication et limmixtion croissante des intrts politiques et conomiques, et labsence dinstitutions stables et transparentes. Lirruption de la guerre civile, linstabilit politique au sommet de ltat en dpit de la durabilit du rgime, lappauvrissement de la population en gnral, et des classes moyennes en particulier, ont encore aggrav le phnomne et ont compliqu les rouages et les modes de fonctionnement.

1. Hanafi Taguemount, Laffaire Zeghar, dliquescence dun tat. LAlgrie sous Chadli, Paris, Publisud, 1994. 2. Fatiha Talahite, conomie administre, corruption et engrenage de la violence en Algrie , Revue Tiers-Monde, t. XLI, n o 161, janvier-mars 2000. 3. Compose traditionnellement de la grande bureaucratie dtat et des entrepreneurs forms lombre de la protection de ltat et de la hirarchie militaire.

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LA CORRUPTION

UNE RECHERCHE DE RENTE QUI PERDURE

Transition conomique et accs privilgis La corruption a t en premier lieu favorise en Algrie par une gestion administre de lconomie, qui a multipli le champ des interventions publiques et, partant, les opportunits de monnayer une position dans ltat, conduisant une recherche de rente (rent seeking). Loption socialiste choisie au lendemain de lindpendance renforce le poids de ltat entrepreneur, alors mme que la bourgeoisie locale, au contraire de la Tunisie et du Maroc voisins, a t lamine par la colonisation. De ce fait, linvestissement est essentiellement public, sans que des mcanismes de contrle adquats soient mis en place, favorisant dtournements de fonds, surfacturation et commissions. Le monopole public sur le commerce extrieur et lencadrement des prix (subventions) et de la monnaie conduit mettre en place une conomie de pnurie, et alimenter une distorsion entre march officiel et march noir des biens et des devises. Ceux qui ont accs aux devises, au crdit pour importer et aux biens subventionns, sont alors en mesure de les revendre un prix bien plus lev sur le march parallle. Cest laccs ces rentes spculatives qui est source de corruption1. On aurait pu penser que la libralisation du commerce et la transition vers lconomie de march2 auraient attnu les opportunits de recherche de rente et fait diminuer progressivement la corruption, tout le moins au plus haut niveau conomique et politique. Il nen a rien t, bien au contraire. La concurrence et le tropplein de produits qui a succd lconomie de pnurie ont entran la multiplication des intermdiaires. De fait, aujourdhui, cest lintervention dun parrain qui rgle la concurrence. Qui veut lancer une affaire doit tre protg tout au long de la chane commerciale. Les autres doivent trouver des niches plus discrtes. Le monopole sur le commerce extrieur a t en quelque sorte remplac par des monopoles privs qui jouissent dun accs au crdit, et dont les protections garantissent une faible concurrence, au niveau des autres importateurs comme des producteurs locaux potentiels. En effet, laccs au crdit en devises reste limit. Le systme bancaire, grev par les dettes des entreprises publiques et les crances douteuses ou irrcouvrables, ne joue pas son rle dintermdiation financire. De ce fait, cet accs constitue une rente potentielle susceptible dtre monnaye. Des carences institutionnelles qui alimentent le phnomne Paralllement, linefficacit du systme bancaire conduit entretenir le phnomne ancien de circulation parallle des devises, alimente en particulier par les travailleurs migrs et la distorsion entre le change officiel et le change au noir. Jusquen 1994, la valeur du dinar tait fixe par la banque centrale. Ce mcanisme entretenait un march parallle de devises trs rmunrateur pour ceux qui avaient accs au change officiel et revendaient plus cher sur le march noir. Louverture du march officiel des changes tous les oprateurs conomiques (permettant dimporter librement des biens achets ltranger), en 1994, et lautorisation de bureaux de change, effective depuis janvier 1997, na pas permis de rsorber totalement la distorsion existant entre
ENAG,

1. Smal Goumeziane, Le mal algrien, conomie politique dune transition inacheve, 1962-1994 , Alger, 1991. 2. Entame la fin des annes 80 et poursuivie aprs laccord stand -by sign avec le Fonds montaire international (FMI) en 1994.

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change officiel et change au noir. Les barrires daccs aux banques locales et au crdit ont en quelque sorte remplac laccs privilgi au change officiel comme source de rente. Au-del, labandon du systme de gestion centralise de lconomie et le passage lconomie de march ne se sont pas accompagns de la mise en place dinstitutions prennes et fiables. La justice, en particulier, nassure pas son rle darbitre des diffrends. Non seulement elle reste dpendante du pouvoir politique, sexposant ainsi tous les monnayages, mais elle ne dispose pas dun corpus juridique de rgles quelle pourrait faire appliquer. Cest en particulier le cas du droit de la proprit prive qui, bien qutant garantie par la constitution de 1989, ne repose sur aucune rgle fiable. Des droits de proprit concurrents, hrits de la priode ottomane, de la colonisation ou de la priode rcente se font face. Sans parler de toute la priode de lindpendance la fin des annes 80 o les transactions nont pas t enregistres (la proprit prive ntant pas reconnue), laissant place toutes les appropriations et spoliations de la part des dtenteurs du pouvoir et de leurs proches. Ces carences institutionnelles psent lourdement aujourdhui dans tous les domaines et favorisent la corruption, dans la mesure o il est plus facile et plus sr de monnayer son accs tous les services publics que de faire respecter des droits qui ne sont pas clairement tablis. Enfin, il nest pas inutile de rappeler que la faible circulation des lites et leur prennit au pouvoir, atteste par la permanence des mmes noms aux postes de dcision, est galement un facteur favorable au npotisme. Labsence de sanction politique par les citoyens favorise larbitraire et limpunit. En ce sens, limmobilisme politique qui caractrise lAlgrie et son incapacit se dmocratiser constituent des facteurs adjuvants de la corruption. En effet, la corruption, loin dtre un phnomne uniquement conomique, est aussi un phnomne minemment politique. Les facteurs institutionnels et politiques sont dailleurs pris de plus en plus souvent en compte par les analyses conomiques elles-mmes, quil sagisse de mauvaise gouvernance , dabsence de transparence et de rformes1, voire mme de systme lectoral corrl au degr de corruption2.
LIMITES ET PARADOXES DUN SYSTME CORRUPTEUR

Au-del de ces caractristiques gnrales, les mcanismes politiques et sociaux qui ont aliment la corruption et contribu sa gnralisation et son caractre systmique rsident, en Algrie, dans les relations quentretiennent llite dirigeante, ltat et la population. Sans quil soit possible dtablir une relation de cause effet3, la corruption se nourrit dune gestion nopatrimoniale de ltat, o les dtenteurs du pouvoir considrent les biens communs comme leurs biens propres, et dun systme de redistribution clientliste, tendu en priode de prosprit et rduite aux clientles ou la assabiyya4 dominante en priode de crise.

1. George T. Abed and Hamid R. Davoodi, Corruption, Structural Reforms, and Economic Performance in the Transition Economies , IMF Working Paper, July 2000. 2. Torsten Persson, Guido Tabellini, Francesco Trebbi, Electoral Rules and Corruption, Working paper 8154, National bureau of economic research, Cambridge, mars 2001. 3. Fatiha Talahite, op. cit. 4. Groupe de solidarit ou esprit de corps, originellement caractre tribal, aujourdhui recompos autour de clans qui peuvent tre la fois rgionaux, ethnico-confessionnels et militaires.

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Une gestion patrimoniale et une redistribution clientliste En premier lieu, le caractre autoritaire et centralis du rgime a autoris une mainmise de llite dirigeante sur les biens de ltat, son profit et celui de ses proches. Lexemple le plus manifeste est constitu par lappropriation des biens vacants laisss en dshrence par les colons au bnfice des nouveaux dtenteurs du pouvoir, essentiellement issus de lArme de libration nationale ( ALN), au lendemain de lindpendance. Cette confusion entre bien public et bien priv, qui a gagn lensemble des monopoles dtat1, se poursuit aujourdhui en dpit de la libralisation. Non seulement lappropriation des biens coloniaux, achets des prix trs infrieurs ceux du march immobilier et parfois aussitt revendus avec une plus-value confortable, a perdur jusqu la fin des annes 90, mais deux secteurs cls, sources dinvestissements publics importants, donc de commissions potentielles sur les grands contrats, sont rests contrls par la nomenklatura, en particulier la hirarchie militaire : la dfense et les hydrocarbures. En second lieu, la corruption a t favorise par le systme clientliste et clanique qui caractrise lAlgrie. Le pouvoir politique qui sest mis en place associe une lite militaire, qui a constitu la colonne vertbrale du pays au lendemain de lindpendance, la grande bureaucratie dtat qui doit sa place la premire, et un secteur priv construit dans les niches concdes par ltat. Ces trois groupes dirigeants, dont le premier constitue bien videmment le pivot, sont lis entre eux par des stratgies matrimoniales quand ils ne sont pas issus du mme moule2. Cette configuration sociologique et politique, lie la volont du groupe dirigeant dassurer son maintien au pouvoir, entretient la confusion entre public et priv, et multiplie les occasions de favoritisme, de npotisme et de prvarication. La cohsion du groupe dirigeant est maintenue par une distribution relativement quitable, ou tout le moins ngocie entre ses membres, des bnfices conomiques des rentes spculatives . Ce systme clanique peut assurer une certaine stabilit politique. En ce sens, la reconversion dans les affaires de militaires par la concession de monopoles publics, et aujourdhui de marchs dimportation, est aussi une manire douce de se dbarrasser dallis encombrants. Ce systme clanique est aussi clientliste, dans la mesure o le groupe dirigeant redistribue ensuite ses allis les bnfices, y compris illicites, quil tire de sa position. Ce systme clientliste dans lequel sinsre la corruption nest pas exempt de redistribution. Les bnfices dune position centrale dans ltat peuvent se faire sentir trs bas dans lchelle sociale 3. Et cette redistribution peut stendre lchelle dune rgion. Lest algrien, par exemple, fut favoris par larrive de Boumediene au pouvoir, tandis que llection de Bouteflika la magistrature suprme assure une plus grande visibilit louest du pays, dont il est originaire. Remise en cause socio-conomique Plusieurs facteurs ont contribu gripper le systme et rendu la corruption endmique et insupportable socialement. Les effets redistributifs de la corruption et du
1. Fatiha Talahite, op. cit. 2. Nombre de militaires se sont reconvertis dans les affaires, profitant de leur accs privilgi au crdit et ladministration, quand ils nont pas t nomms la tte dentreprises publiques. 3. Un oncle loign peut faire bnficier un de ses lointains cousins, un de ses anciens camarades plus dfavoris du statut envi denfant de martyr (chahid) de la guerre de libration, qui donne droit au versement dune rente par ltat.

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systme clientliste se sont amenuiss avec la crise conomique qua subi lAlgrie suite au contre-choc ptrolier de 1986, conduisant un dclin des ressources tatiques et des niches rentires. Ltat, qui avait pu en quelque sorte acheter le consensus social au moyen de subventions sur les produits de premire ncessit et surtout dune politique demploi plthorique dans le secteur public, nest plus en mesure de le faire. Dautant que la diminution de ses ressources saccompagne de larrive sur le march du travail des gnrations issues de lexplosion dmographique des annes 60 et 70. Du fait de la rarfaction des ressources tatiques, lattribution des postes sest de plus en plus opre non au mrite, mais en fonction de la proximit la nomenklatura, ncessitant une intervention en haut lieu. La faiblesse du tissu productif et priv algrien, li au modle de dveloppement et aux effets pervers en termes de dsindustrialisation (dutch disease) de la rente ptrolire, na pas permis dabsorber les nouveaux diplms issus des classes sociales moyennes ou modestes, conduisant une protestation dont le succs du FIS se nourrira en partie. Les ingalits entre ceux qui bnficient des avantages du systme et les autres saccroissent et sont lobjet de contestation. Alors mme que llite dirigeante est amene se rserver, ainsi qu ses enfants, des bnfices en diminution. Crise conomique, ajustement structurel aux consquences sociales graves (licenciements dans les entreprises publiques, inflation, contraction de la demande, etc.) et conflit civil se sont ensuite conjugus pour conduire lappauvrissement de la population1. Lajustement conomique a lamin les classes moyennes, en particulier dans la fonction publique : les salaires nominaux stagnant, tandis que linflation galopait et que le dinar tait dvalu. Cette dgradation des conditions de vie incite monnayer toute position. Comme ailleurs dans le monde, la petite corruption est aussi un signe dappauvrissement et constitue, par exemple, un complment de revenu pour un fonctionnaire mal pay. Par ailleurs, le systme clanique de pouvoir sest infiniment complexifi depuis Chadli, conduisant galement une gnralisation de la corruption, non seulement au sommet de ltat, mais aussi tous les niveaux de responsabilit. La ncessit de rcompenser ses soutiens comme de se dbarrasser des anciens allis avait conduit lancien prsident Chadli multiplier les chelons administratifs, multipliant de ce fait galement les opportunits de corruption au sein de lappareil dtat. Pouvoir conomique et politique se sont ensuite encore davantage imbriqus la faveur de la libralisation, la confusion entre les deux saggravant la fin de lre Chadli. La crise politique qui sen suivit ncessita un renforcement de la cohsion du groupe dirigeant devant la contestation violente, mais galement la recherche de nouvelles alliances. Crise permanente Aujourdhui, linstabilit politique au sommet 2 traduit non seulement la crise de lgitimit dun rgime confront une violence politique endmique, mais aussi un mode de gestion collgial qui, pour assurer la cohsion du groupe dirigeant, nen conduit pas moins limmobilisme et des recompositions perptuelles dalliances. Cette instabilit est un facteur dimprvisibilit qui rend la gestion de la corruption
1. Selon le Conseil conomique et social, prs de 23 % de la population, soit 7 millions de personnes, vivent aujourdhui en dessous du seuil de pauvret. Lire galement ce sujet : Rabah Abdoun, Ajustement, ingalits et pauvret en Algrie , Recherches internationales, nos 56-57, 2/3, 1999, p. 161-173 ; Smal Goumeziane, conomie algrienne : enjeux et perspectives , Intervention au sminaire du CIPA , 27 avril 2000. 2. Pas moins de quatre personnalits se sont succd au sommet de ltat en moins de dix ans, contrastant avec la longvit de leurs prdcesseurs H. Boumediene et Chadli Bendjedid.

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plus complexe. Pour les acteurs conomiques trangers la consquence est la difficult dentre, dans la mesure o cela suppose une connaissance des rseaux et de ce qui peut les affecter. Pour ceux qui sont prsents depuis longtemps, cela impose de multiplier les alliances. Il en va de mme des acteurs conomiques locaux : il ne sagit plus, comme par le pass, de nouer une alliance avec un membre de lestablishment militaire, mais de multiplier les alliances pour couvrir le risque de modification de la coalition au pouvoir. Les arrestations de cadres dentreprises publiques accuss de corruption ont montr quun tel renversement dalliance pouvait tre trs coteux. Mais une telle stratgie implique une imbrication toujours croissante de divers intrts, et la ncessit darbitrer entre eux savre plus complexe. Cette situation est susceptible en elle-mme dentretenir un processus de crise permanent, dans la mesure o chaque dcision politique en matire conomique peut favoriser certains membres de la nomenklatura et nuire dautres. Do les tensions politiques trs fortes qui accompagnent toute vellit de rforme. Enfin, la guerre civile depuis prs de dix ans a accentu le phnomne de la corruption. La violence et le dsinvestissement de ltat de rgions entires, rurales en particulier, a autoris la mainmise de rseaux locaux sur ces espaces. Mainmise assortie de prdations diverses, tant des groupes islamistes que des institutions militaires ou paramilitaires armes par le pouvoir localement. Les meutes en Kabylie, dclenches par la mort dun jeune homme dans les locaux de la gendarmerie, ont t loccasion daccuser celle-ci de mener un racket froce et arbitraire sur les populations. Les accusations portes en Kabylie sappliquent encore davantage aux milices locales et aux gardes communales, qui se sont dveloppes ou ont t cres par le pouvoir central dans tout le territoire. Cette relocalisation du conflit1 autorise des alliances parfois contre nature entre les notables locaux, les dtenteurs de pouvoir et les diffrents protagonistes du conflit, pour le partage des bnfices conomiques, au minimum informels (commerce transfrontalier) au pire criminels (racket assorti de violences). Dans le champ conomique, lirruption de la violence et la multiplication des organes militaires ou paramilitaires sont venus simmiscer, au-del de lconomie de guerre, dans la gestion des affaires. La corruption comme phnomne de distorsion de concurrence peut, loccasion, saccompagner de violences physiques sur des concurrents malchanceux. On a pu galement interprter les massacres de lautomne 1997 dans la Mitidja, comme un moyen de sapproprier vil prix ces terres non seulement fertiles, mais galement proches des grands centres urbains de lAlgrois. Autre effet de la guerre civile favorable au dveloppement de la corruption : lincertitude sur les lendemains dans une situation conflictuelle amene perdurer. La violence qui menace les biens et les personnes incite dautant moins lhonntet que celle-ci est peu rcompense, et finit mme par tre considre non comme une vertu, mais comme un dfaut (quand tout le monde profite, pourquoi ne ferais-je pas de mme dautant que je ne suis pas sr de ce que demain me rserve ?). En ce sens, la corruption manifeste un dlitement du lien social, un dessaisissement de ltat et un signe de la primaut des intrts particuliers au dtriment des intrts collectifs.

1. Lie galement lancrage local des groupes islamistes arms, qui prlvent leur dme sur les populations.

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CONCLUSION

Le caractre endmique de la corruption qui mine lAlgrie est devenue un obstacle au dveloppement politique et conomique du pays. Elle nuit tout dabord linnovation, et favorise les activits conomiques immdiatement rentables et souvent improductives (ngoce) au dtriment des investissements plus risqus. Mais en plus, elle affaiblit lefficacit de ltat et la crdibilit de lconomie pour les investisseurs, trangers en particulier. Politiquement, elle contribue mler intrt conomique et politique, rendant les arbitrages difficiles et les efforts de rforme improbables. Parce quelle est intgre dans le comportement des agents conomiques, publics et privs, la corruption est cependant trs difficile radiquer du bas en haut de lchelle sociale. Elle constitue une source de revenu immdiate et peu risque dans un environnement instable et violent. Le fait que ses causes les plus videntes soient situes au sommet de ltat ne favorise pas non plus ladoption dun comportement citoyen . Liniquit du systme judiciaire, son manque de transparence et, dune manire gnrale, labsence de rgles tant en matire de proprit que de rgles commerciales ou fiscales, nincite pas davantage rester honnte. Les campagnes anticorruption menes ponctuellement ont ds lors du mal se traduire dans les faits, dautant quelles touchent les bnficiaires du systme lintrieur mme du rgime.