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El pasado 12 de noviembre fue una fecha relevante para la industria minera.

Tras cumplir un ao desde que se public en el Diario Oficial la Ley 20.551, que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras, todos los proyectos, actuales o fut uros, deben tener un plan de cierre que se encuentre autorizado por Sernageomin. Diez das despus se promulg el reglamento que permite la ejecucin de dicha normativa. La iniciativa tiene por objeto prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos y efectos negativos que se puedan generar en la vida e integridad de las personas por efecto de las operaciones mineras, as como mitigar los impactos de stas en los componentes medioambientales, adems de preservar la estabilidad fsica y qumica de s tos. En el marco del V Seminario de Cierre de Faenas Mineras (Cifamin) 2012, organiza do conjuntamente por el Grupo Editorial Editec y la consultora Myma, Paulina Riq uelme, abogada de Eelaw, seal que la estabilidad fsica es uno de los estndares ms con ocidos para el desarrollo de este proceso y busca establecer medidas para la seg uridad estructural, mejorar la resistencia y disminuir las fuerzas desestabiliza doras que pueden afectar obras o depsitos de una faena minera. La ley tambin contempla un estndar de estabilidad qumica, que apunta a situaciones de control de agua, suelo y aire, considerando adems las caractersticas qumicas que presentan los materiales mineros. Junto con ello, la legislacin tambin se enfoca en el drenaje cido de roca. Otra arista principal de la normativa es la prevencin de riesgos, ya que el plan de cierre debe incluir acciones que permitan disminui r los riesgos a la salud de las personas y proteger el medio ambiente. La Ley 20.551 presenta dos procedimientos de aprobacin de planes de cierre. El pr imero se denomina general , el cual se aplica a toda empresa que tenga una capacida d de extraccin superior a las 10.000 toneladas mensuales brutas por faena. Este p rocedimiento contempla un sistema de garanta financiera e incluye tambin el progra ma de difusin a las comunidades de las actividades de cierre. El segundo consiste en un procedimiento simplificado . ste es aplicado a mineras que poseen una capacidad de extraccin igual o inferior a las 10.000 toneladas mensua les brutas por faena y no exige garanta financiera. El reglamento y su rol de gua Patricia Matus, gerenta de Desarrollo de Myma, realiz un anlisis del reglamento de la Ley 20.551 desde la perspectiva de la gobernanza , que la define como la caracte rstica de buen gobierno . Tanto la ley, como su reglamento pretenden crear una estru ctura social , por lo tanto, dijo, hay algunas caractersticas que uno les pide a los reglamentos y a las leyes, para servir de apoyo y aporte a toda la sociedad. En este caso, el ciclo de todo proyecto minero tiene que incorporar esta ltima etap a, cierre de faena, la cual anteriormente no se consideraba y esto es un cambio importante . Los proyectos mineros son a largo plazo y, producto de ello, son difciles de plan ificar debido principalmente a su dinamismo. Esta caracterstica hace que para las compaas sea complejo determinar la fecha del plan de cierre y su valor econmico. Esencialmente, las medidas que se implementen en un plan de cierre dependern de l a evaluacin de riesgo , cuyos estndares son la estabilidad y la seguridad fsica y qumic a. Al respecto, Patricia Matus indic que si bien estos estndares estn descritos tan to en la ley como en el reglamento, no entregan con claridad la operatividad de los mismos. Hasta cunto -enfatiz-, porque no existe la estabilidad absoluta. Somos un pas ssmico y, por ende, siempre hay posibilidades de fallas . Asimismo, se ha dicho muy claramente, en la ley, que se pretende evitar el drenaj

e cido, pero hasta cunto Para ello se debe efectuar una evaluacin de riesgo que debe contar con un estndar o rango de aceptabilidad. Nada dice la ley, nada dice el r eglamento coment la especialista de Myma. Puntualiz que si la ley no define una aceptabilidad de rango, significa que cada vez que se haga un plan de cierre, se va a tener que presentar y preguntar si es e nivel de riesgo es aceptable o no. Otro de los elementos de que carece el reglamento es la presencia de criterios q ue permitan jerarquizar los riesgos: Tiene igual valor proteger una vida humana qu e la biota? En legislaciones internacionales eso est claramente explicitado, tien e ms valor la proteccin de la vida humana y, por lo tanto, ah yo me focalizo reflexi on la gerenta de Desarrollo. No obstante, uno de los avances que conlleva la ley es la creacin de instrumentos econmicos en la gestin, los cuales estn sustentados en el establecimiento de la ga ranta financiera. Sobre el punto, Matus seal que no tenemos demasiados ejemplos, por lo tanto, esta iniciativa constituye un avance institucional global . La ley y su relacin con la comunidad Si bien el Consejo Minero y la Sociedad Nacional de Minera (Sonami) han participa do ampliamente en la elaboracin y creacin de la ley de cierre de faenas y su regla mento, entre los actores del sector hay preocupacin respecto de si en dicho proce so hubo una instancia de dilogo y coordinacin con el sector ambiental. Para Patric ia Matus existen temticas en que no hay demasiada claridad, como en el mbito de las definiciones de influencia o sobre lo que se va a entender por modificacin sustanci al del proyecto . Son trminos que usa el Sistema de Evaluacin Ambiental y que, de acu erdo a lo que dice la ley, no parece que sean absolutamente homologables , puntual iz la profesional. De acuerdo con el borrador que fue sometido a revisin, en el reglamento se presen ta una nueva figura que no est contemplada en la ley, la cual est basada en la auto denuncia y la denuncia ciega para fiscalizaciones y sanciones. Lo que llama la aten cin es que la funcin exclusiva del reglamento es permitir y guiar la aplicacin de l a ley y no de crear una nueva figura. En cuanto a la participacin ciudadana, toda creacin de normativas est contemplando esta instancia; sin embargo, la ley de cierre de faenas mineras slo plantea la el aboracin de programas de comunicacin hacia la poblacin para difundir el plan. Frent e a esto, la especialista de Myma coment que la sociedad chilena actual no est para que se le informe, ella exige participacin. La participacin es compleja, y sobre todo en aquellos temas que son tcnicamente complicados . A juicio de la especialista, se debiera incorporar todo el proceso en una gestin del riesgo, la cual no slo se debe basar en una comunicacin informativa hacia la po blacin, sino que captar su preocupacin para minimizar los riesgos sociales , indic. Matus consider que el manejo comunitario dado por la ley y el reglamento es dbil y p uede ser contraproducente, ya que si no se comunica adecuadamente a la ciudadana, la sola informacin puede generar ms problemas. Lo importante es que al comunicar l a compaa recoja las aprensiones, los miedos, las percepciones de la comunidad y es o implica mucho ms que informar , manifest. Rgimen tributario El nuevo rgimen tributario del cierre de faenas mineras est aplicado en los artculo s 58 y 59 de la Ley 20.551. El primero estipula que los gastos de cierre se podrn deducir antes que se incurra en la inversin, en funcin del monto garantizado, el cual puede ser cargado a los resultados para efectos tributarios durante el segu

ndo o tercer tercio de la vida til del proyecto. Alicia Domnguez, socia lder del Grupo Minero de Ernst & Young, explic que lo ideal es que se hubiera podido provisionar durante todo el perodo del proyecto minero. E so es lo lgico, para realmente asociar ingreso con gasto , dijo. Critic el hecho de que el gasto del cierre de faenas no sea deducible para efecto s del impuesto especfico de la industria, dado que el resto de las instituciones estaban reconociendo que el cierre de faenas era parte esencial de un proyecto m inero. Sin embargo, las compaas que optaron, antes de la entrada en vigencia de la Ley 20 .551, al rgimen que indica la invariabilidad del impuesto especfico a la actividad minera, estipulado en el artculo 11 ter del DL 600, pueden disputar la causa alega ndo que esto el gasto del cierre es deducible para efectos de impuestos mineros es pecficos. En relacin a las compaas que poseen el procedimiento simplificado y, por ende, no p resentan garanta financiera, Alicia Domnguez explic que tendrn que rebajar los gasto s de cierre slo cuando los incurran, los paguen y los adeuden . Adems, tienen una lim itante de rebajar los gastos de cierre a travs de los impuestos especficos a la in dustria minera, porque dichos gastos estn asociados a la venta del producto. Con respecto al IVA, el artculo 59 de la ue sean consecuencia de haber adquirido o n proyecto de cierre estn vinculados con iscales que se pueden recuperar, conforme ley dice que todos los crditos fiscales q contratado servicios necesarios para u el negocio y, por lo tanto, son crditos f a las reglas generales.

Para la abogada, la norma se equivoca al permitir la recuperacin del IVA pagado e n las labores de cierre tres meses despus del trmino de giro del contribuyente. Es decir, durante el periodo de mayores gastos de cierre, en que no se est vendiend o ni exportando, el crdito fiscal IVA se acumula, con el consiguiente costo financ iero, para que despus de extinguido, el contribuyente que desarroll el proyecto mi nero recupere el IVA Y quin lo recupera? Lo razonable es que el IVA se recupere a m edida que se pague por la misma empresa/contribuyente que incurre en los gastos de cierre, de modo de permitir un eficiente financiamiento de los gastos de cier re , detall. Garanta financiera Para constituir la garanta financiera, la ley considera tres tipos de instrumento s, que estn clasificados segn su liquidez. Los instrumentos A1 son los ms lquidos y aseguran una fcil y rpida disponibilidad de recursos. Entre ellos se encuentran certificados de depsito a la vista, letra bancaria de l a cantidad prevista, certificados de depsito de al menos 360 das, una carta stand by liquidada por un banco con clasificacin de riesgo A o equivalente. Los instrumentos A2 estn contemplados en el decreto ley N 3.500. stos son instrumen tos financieros que se transan en la bolsa nacional y en ellos pueden invertir l as AFP. Los instrumentos A3 son los menos lquidos y ms blandos, ya que permiten ci erta flexibilidad, sin embargo, son exigentes en trminos de liquidez. Dentro de e llos se encuentran las prendas sobre el retorno de exportacin y prenda solidaria sobre la matriz. La abogada Paulina Riquelme seal que entre los aspectos que se deben considerar pa ra determinar el monto de la garanta, est el valor presente del costo de administr acin del plan de cierre completo, el cual es ejecutado directamente por la empres a o a travs de un tercero. Adems, se deben tomar en cuenta todas las actualizacion es y ajustes del monto de garanta que se produzcan al iniciar las faenas de explo

racin, los cuales se deben efectuar dentro de un plazo de 30 das, desde la modific acin de la aprobacin y actualizacin del plan de cierre. Cifamin 2012 El Grupo Editorial Editec en conjunto con la consultora Myma organiz el V Seminar io de Cierre de Faenas Mineras (Cifamin) 2012, cuyo objetivo fue generar un espa cio para difundir a los actores del sector minero las normas que regulan el cier re de faenas, la visin de especialistas chilenos sobre el comportamiento de las i nstalaciones remanentes en el largo plazo y la aplicacin del anlisis de riesgos co mo una herramienta para el establecimiento de medidas de cierre. El encuentro cont con la participacin de Paulina Riquelme, abogada de Eelaw Abogad os; Jorge Campos, ingeniero de Proyectos del Servicio Nacional de Geologa y Minera (Sernageomin); Patricia Matus, gerenta de Desarrollo de Myma; Martn Cox, consult or del Grupo Alianza; Sergio Jarpa, gerente tcnico de Marubeni LP Holding BV; y A licia Domnguez, socia lder del grupo minero Ernst & Young, entre otros especialist as.