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PAUVRETE, DEMOCRATIE ET DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE : ENJEUX ET

PERSPECTIVES DANS LE CADRE DU NOUVEAU PARTENARIAT POUR LE


DEVELOPPEMENT DE LAFRIQUE (NEPAD)

Mohamed Chakirou ROUFA
Doctorant
cole Doctorale de Paris Universit la Sorbonne -Paris IV (France)


RESUME

En ce dbut du troisime millnaire o les pouvoirs de lhomme nont jamais t aussi
puissants et aussi tendus, les risques naturels sont toujours dactualit. Les dbats sur la
Pauvret, la dgradation continue de lenvironnement, la Dmocratie et le Dveloppement
durable expriment des inquitudes sur le devenir de lAfrique.

La pauvret est une cause et une consquence de la dgradation continue de
lEnvironnement. Elle exacerbe cette dgradation en forant les populations pauvres
exploiter des terres marginales ou puiser des ressources halieutiques dans une lutte
dsespre pour survivre. Bien que la pauvret ait t prcdemment dfinie par le revenu,
un consensus se dgage de nos jours pour quelle englobe une srie de privation
comprenant le manque daccs aux ressources naturelles, aux soins de sant et
lducation, lincapacit daccder au processus politique et la vulnrabilit aux
catastrophes.

En effet, aux vulnrabilits qui relve du politique ou de lconomique des tats sajoutent
des vulnrabilits individuelles et socitales lies une somme de prcarits telles que des
systmes de cultures dpendant des pluies, un site dhabitat sur des espaces dclars
inconstructibles parce que inondables ou exposs des glissements de terrain, des
ressources conomiques, alimentaires et sanitaires misrables, un mauvais tat de sant.

De nos jours, si la thmatique du Dveloppement durable ou soutenable ne cesse de
devenir un leitmotiv des discours politique et scientifique, il importe dans le cadre du
Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD), de ne pas se limiter
une approche strictement environnementale ou conomique.

Le NEPAD va certes dans la bonne direction. Son but dclar tant de rsorber les gaps
fondamentaux dans les secteurs prioritaires : la bonne gouvernance politique, la bonne
gouvernance de lconomie prive, les infrastructures, lducation, la sant, lagriculture,
lnergie, les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication (NTIC),
lEnvironnement et la Culture.

La prsente communication a pour but dapporter quelques clairages sur la dimension
complexe du Dveloppement durable. Elle aura aussi pour objectif de contribuer une
meilleure apprhension du dveloppement humain et social comme composante de ce
Dveloppement durable. Elle montrera par ailleurs quil importe non pas de singnier
trouver quelques rponses techniques au dveloppement, mais bien de proposer de
nouvelles formes de rgulations sociales, conomiques et politiques. Un travail que le
NEPAD ne pourra pas accomplir durablement sans la collaboration franche, honnte et
sincre des diffrents acteurs du dveloppement en Afrique et de ses diffrents partenaires
au dveloppement.

Mots cls : Pauvret, Dmocratie, Dveloppement durable, Environnement,
soutenable, NEPAD, Enjeux, Perspectives.


INTRODUCTION

Nous sommes entrs laube ce troisime millnaire dans un monde dinterdpendance et
de complicit croissante o tous les problmes sont troitement imbriqus les uns aux
autres, ignorant les frontires et les dirigeants nationaux, qui sont frapps dimpuissance
devant la dgradation continue de lenvironnement.

Le dveloppement technique, mais aussi social et conomique qui rythment nos socits
modernes depuis deux cents ans, nous donne une plus grande matrise du monde et
diminue les risques de toutes natures. Avec tous les outils dont nous disposons, le monde
est devenu beaucoup plus prvisible et les phnomnes naturels sont mieux expliqus. Mais
paradoxalement, les actions de lhomme sont de plus en plus prgnantes sur son
environnement et entranent leur tour des vnements imprvisibles qui peuvent avoir des
consquences considrables.

En effet, la dgradation de lenvironnement contribue considrablement beaucoup de
menaces contre la sant, notamment lair pollu, leau insalubre, un assainissement
mdiocre et des maladies transmises par les insectes comme le paludisme. La production et
lutilisation des produits toxiques crent galement une autre menace majeure pour la sant
humaine. La dgradation des sols et les pnuries deau dans plusieurs parties dAfrique
menacent gravement la capacit des paysans pauvres de vivre de la terre. La dgradation
des zones ctires, notamment par la pche excessive, cre galement des risques pour le
bien tre des populations pauvres de la rgion.

Au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale la rduction de la pauvret est un objectif
ancien que la communaut internationale s'est fix ds le lendemain. Sa formulation a vari
au cours du temps mais sa problmatique constitue aujourd'hui une question centrale avec
les objectifs de dveloppement du millnaire (ODM), dfinis et adopts par un sommet des
chefs d'tat et de gouvernement qui s'est tenu en septembre 2000 sous les auspices de
l'ONU. Des huit objectifs retenus, le premier vise expressment la pauvret absolue (rduire
la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1 dollar par jour). Cet objectif cible
galement la faim tandis que six autres concernent les questions sociales (ducation et
sant), la promotion du rle des femmes et le dveloppement durable, le dernier objectif
traitant du ncessaire partenariat mondial pour le dveloppement. Ce dernier a progress
notamment lors des confrences de Monterrey sur le financement du dveloppement (mars
2002) et de J ohannesburg sur le dveloppement durable (aot 2002.

Ainsi le problme de lAfrique est incontestablement, le problme dominant parmi tous ceux
auxquels lhumanit aura faire face au cours des prochaines dcennies. Tous les autres,
en effet, sont eux-mmes domins par celui de lAfrique : la surpopulation, la faim, la
croissance conomique, la dtrioration des quilibres cologiques, et enfin le problme de
la paix dans lequel lAfrique sert la fois de cause, de prtexte et de champ de bataille aux
super puissants.

Cependant, on ne peut qutre frapp par linsouciance gnrale lgard de la
problmatique de l Afrique. Les pays industrialiss ne lui portent quune attention marginale
(sauf lorsquil sagit de matires premires et de ptrole) et les dirigeants africains eux-
mmes nen peroivent que laspect revendicatif, politicien et immdiat sans rflchir aux
vrais problmes de fond et du long terme.
La problmatique du dveloppement durable (ou soutenable) a mis en exergue le problme
de la pauvret et a profondment renouvel les questions de dveloppement socio-
conomique et de politiques de rgulation. Institutions internationales, administrations dtat,
collectivits locales, mais aussi entreprises et ONG, ont contribu l'enrichissement de cette
approche nouvelle et propos des formes d'action visant la rendre opratoire.

L'approche s'est, au dpart, plutt axe sur les questions globales (problmatique du
dveloppement l'chelle mondiale, rapports Nord - Sud, problmes cologiques globaux...).
Nanmoins, progressivement la pertinence du dveloppement durable a aussi t
considre suivant les autres chelons spatiaux (local, rgional, national...). Les analyses
effectues, les propositions d'actions, ou les simples questionnements ont alors mis l'accent
sur des composantes telles que la protection de l'environnement et l'quit sociale, ou des
modes d'organisation tels que la subsidiarit et la gouvernance. Toujours est-il que,
dsormais, la dimension sociale apparat de facto comme une caractristique clef du
dveloppement durable.

Si le concept de dveloppement durable continue dtendre son influence, cette monte en
puissance repose encore largement sur la dimension environnementale. Cest en effet la
prudence et la prcaution sur les cosystmes qui inspiraient lessentiel des discours, des
actions et des analyses de la soutenabilit du dveloppement ou de la croissance.
Or les dimensions humaine et sociale ont toute leur place dans la problmatique du
dveloppement durable. Ces composantes humaine et sociale ne sont dailleurs pas
indpendantes de la dimension environnementale : lapproche du dveloppement durable a
en effet pour ambition dinsister sur les interrelations entre ces diffrentes dimensions.

Le contenu de la dimension humaine et sociale du dveloppement durable reste nanmoins
prciser. En effet, le concept de dveloppement humain et social recouvre plusieurs
composantes et constitue un champ de recherche encore rcent. On peut toutefois se risquer
dfinir le dveloppement humainement et socialement durable comme la recherche dun
dveloppement qui assure lamlioration du bien-tre humain (ou son maintien), ce dernier
tant dtermin par des caractristiques personnelles (ducation, sant, liberts
individuelles) ou collectives (cohsion sociale, niveau et rpartition des richesses.)

Au regard du chemin parcourir, ma communication aujourdhui vise ce que toutes nos
rflexions et toutes nos tudes sur la situation de lAfrique doivent tendre la dfinition dune
stratgie nouvelle concrtement dfinie. Il faut en finir avec les discours interminables, les
confrences sans fin, les tudes toujours recommences, les revendications dmagogiques
et la littrature politicienne des quarante dernires annes. Il nous faut concrtement
construire une Afrique nouvelle. Car les maux dont souffre notre continent pose un immense
dfi lintelligence. Il faudra une renaissance de lAfrique pour affronter les nouveaux dfis
de ce troisime millnaire. Et cette renaissance se trouve dans la dtermination des
Africains de s'extirper eux-mmes, ainsi que leur continent, du malaise du sous-
dveloppement et de l'exclusion d'une plante en cours de mondialisation.

Manifestation de la rsurgence panafricaine, le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement
Africain (NEPAD) s'inscrit dans le cadre de la rforme de lO.U.A. et se positionne comme
l'instrument privilgi de la prochaine Union Africaine (UA). Le NEPAD se prsente en effet
comme un outil devant faciliter la ralisation des objectifs fixs par la Charte de l'U.A parmi
lesquels on retrouve notamment la ncessit "de crer les conditions appropries permettant
au continent de jouer le rle qui est le sien dans l'conomie mondiale". Cette nouvelle
initiative traduit ainsi la volont politique du continent de s'engager "sur la voie d'une
croissance et d'un dveloppement durable, tout en participant activement l'conomie et la
vie politique mondiale". L'objectif d'une telle rflexion est donc d'identifier les diffrents
moyens mettre en uvre afin de permettre enfin le dcollage du continent et son entre
effective dans le 21me sicle.

PAUVRETE ET PRECARITE EN AFRIQUE : ETAT DES LIEUX

La pauvret est une cause et une consquence de la dgradation continue de
lEnvironnement. Elle exacerbe cette dgradation en forant les populations pauvres
exploiter des terres marginales ou puiser des ressources halieutiques dans une lutte
dsespre pour survivre. Bien quelle ait t prcdemment dfinie par le revenu, un
consensus se dgage de nos jours pour quelle englobe une srie de privation comprenant le
manque daccs aux ressources naturelles, aux soins de sant et lducation, lincapacit
daccder au processus politique et la vulnrabilit aux catastrophes.(Terrains dgrads et
marginaux, versants en forte pente, bordures forestires, zones ctires) o leau et la
gestion de la terre ont un caractre crucial pour le maintien de la productivit. Selon le
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), la pauvret comprend non
seulement le manque de moyens matriels, mais galement le dni des chances et des
choix les plus lmentaires du dveloppement humain durable.

Llimination de la pauvret constitue lun des objectifs centraux des politiques
contemporaines de dveloppement. La proclamation de la premire Dcennie des Nations
Unies pour llimination de la pauvret (1997-2006) et la place qui a t faite llimination
de ce flau dans la stratgie globale de dveloppement expose dans le programme daction
adopt au Sommet Mondial sur le Dveloppement Social semblent tmoigner, sur le plan
thorique, de la volont de la communaut internationale dy faire face. Mais, de faon
pratique, malgr lurgence, ce thme est plus un slogan quune vraie stratgie du
dveloppement. Par consquent, la pauvret continue se dvelopper et npargne plus
aucun pays.

Dans les pays pauvres, ce flau frappe une personne sur cinq. Dans les pays riches, il a
fait sa rapparition au milieu de labondance alimentaire. En effet, 1/6 de la population
mondiale dispose des des revenus mondiaux (20000 milliards $ US), tandis que les 5/6
nont accs qu de ces revenus. Parmi eux, 1/5 ne reoit que 2% du revenu mondial et
vit en dessous du seuil de pauvret (Courrier, 1994). En 2000, en Asie 550 millions de
personnes ont souffert de malnutrition et 250 millions en Afrique. Si leur nombre total est
infrieur celui de lAsie, elles sont plus nombreuses rapportes la population africaine
estime 832 millions en 2002.
En Afrique subsaharienne, le nombre de pauvres a augment peu prs au mme rythme
que la population, soit 3% par an, prs de 20 millions de personnes. Ce qui quivaut au
taux daccroissement le plus lev de la plante : un record mondial. Cette croissance
nest pas prs de se ralentir. Selon le FNUAP, le continent comptera 2 milliards dhabitants
en 2050 soit 2,5 fois plus quen ce dbut de XXI e sicle.

Lamlioration des conditions dhygine ayant fait chuter le taux de mortalit sous la
colonisation, les tats africains hritent des problmes de croissance dmographique lors
de la dcolonisation auxquels va sajouter linefficacit conomique, le tout se traduisant
par une crise conomique de plus en plus grave. Elle se caractrise par une faible
croissance de lagriculture, par le dclin de la production industrielle, par les mdiocres
performances lexportation, par laccumulation des dettes et par une dgradation des
indicateurs sociaux, des institutions et de lenvironnement. Tout ceci a un cot humain
considrable. Dans plusieurs pays, les dpenses consacres aux services sociaux ont
fortement diminu, le taux de scolarisation est en baisse, la situation nutritionnelle empire
et la mortalit infantile leve. Le chmage dclar est lui aussi en augmentation dans les
villes, notamment parmi les jeunes diplms. Le sida est devenu la troisime catastrophe
africaine aprs la traite esclavagiste et la colonisation. Car, dans certains pays le taux de
prvalence chez les adultes frle ou dpasse 30 %.

LA PAUVRETE: ESSAI DE DEFINITION

Face cette dclaration poignante, notre souci majeur est de savoir de quelle pauvret
parle-t-on ? Qui est pauvre ? Quest ce, quen fait, la pauvret ? Peut-on encore la mesurer
partir des indices qui font la qualit de vie (possession dun tlviseur, dun conglateur
ou dune voiture par exemple) dans un quartier o toute la population a perdu ses biens
(pillages de 1998) ?

Comment dfinir un concept comme la pauvret, sans courir le risque de nommer pauvres,
ceux qui ne le sont pas rellement ? Mais, un autre risque serait de ne pas nommer
pauvres, ceux qui le sont en ralit. Cest l toute la difficult. Il sagit de dfinir la pauvret
en cherchant rpondre la question : qui est pauvre et qui ne lest pas ? O sont les
limites entre les uns et les autres ? Comment partir de la qualification ou des
qualifications arriver la quantification ?

Pour rpondre ces interrogations nous nous rfrons aux approches dj proposes par
dautres chercheurs. Lobjectif est de slectionner celle qui rpond au mieux la
problmatique de notre communication. Lanalyse de ces approches doit nous aider
mieux saisir ce flau multidimensionnel : pauvret objective et subjective, pauvret des
potentialits et pauvret humaine, pauvret relative et pauvret absolue, pauvret
conjoncturelle et pauvret structurelle

LAPPROCHE THEORIQUE DE LA PAUVRETE

Les dfinitions et les approches de la pauvret constituent un enjeu majeur car les
stratgies de lutte contre ce flau en dpendent. Le caractre pluriel de la pauvret nous
amne distinguer :
La dimension conomique, celle qui privilgie le niveau de vie partir de la
consommation relle des biens et services.
La dimension non conomique, celle qui privilgie les privations de droits et de dficits
dopportunits. Elle stipule que le non - accs une ressource peut justifier un manque
et se traduire en pauvret. La pauvret gnre ainsi lincapacit individuelle de faire
valoir ses droits daccs aux ressources. Cette approche a t utilise pour la premire
fois en 1997 par lconomiste A. SEN.
A vrai dire la deuxime approche couvre trois aspects lis la pauvret dans son sens
largi:
Laspect social (exclusion lie labsence des droits),
Laspect politique (privation des droits civiques, impossibilit politique de dfendre
ses droits conomiques et sociaux),
Laspect culturel (exclusion, non reconnaissance dune identit culturelle)

Ainsi, les deux approches du dpart nous rvlent quatre mesures pour saisir la pauvret :
1 - La pauvret en terme de conditions de vie.
2 - La pauvret en terme de potentialits ou de capacits.
3 - Et la pauvret saisie partir de la perception gnrale, aisance financire, mesure de
faon subjective utilise surtout dans les pays dvelopps.
4 - La pauvret montaire.

Dans le souci de mieux orienter notre tude, nous analyserons chacune des mesures afin
de trouver celle qui rpondra au mieux notre attente. La premire que nous
dvelopperons est la pauvret saisie partir des conditions de vie.

LA PAUVRETE A PARTIR DES CONDITIONS DE VIE

Elle dfinit la pauvret comme linsatisfaction des besoins et des services essentiels
comme : lalimentation, la sant, le logement, lhabillement, la scolarisation
Pour cela, on utilise des indicateurs : le taux de mortalit infantile, le taux de malnutrition, le
taux de scolarisation. Par ailleurs, on peut intgrer les indicateurs de demande comme
esprance de vie ainsi que les indicateurs doffre comme laccs aux soins et naissances
sous assistance mdicale.

LA PAUVRETE A PARTIR DES POTENTIALITES ET DES CAPACITES

Les potentialits sont les possibilits dont dispose une personne; alors que les capacits
renvoient aux diffrentes combinaisons de potentialits qui lui sont accessibles. Ainsi, la
capacit dun individu reflte la libert de raliser des potentialits. Par consquent, la
pauvret est toute insuffisance ou toute absence de capacits fonctionnelles lmentaires;
insuffisance qui condamne une personne demeurer pauvre. Le bien-tre ne doit donc
plus se mesurer par la satisfaction subjective ressentie par lindividu mais par latteinte ou
non de certaines capacits pouvant lui permettre dlargir ses choix de vie , ce que la
personne est en mesure dtre ou de faire partir des actifs dont il dispose.

Cette mesure concilie les notions de pauvret relative et absolue puisquune privation
relative dans un domaine (revenu, alimentation) peut amener une privation absolue sur le
plan des capacits fonctionnelles lmentaires.
Dans ses tudes, le PNUD (inspirs des analyses de SEN) dfinit le dveloppement
humain comme un processus conduisant llargissement de la gamme des possibilits
offertes chacun , et cela sous deux aspects : dune part la cration des capacits
personnelles et dautre part, lutilisation de ces capacits des fins productives.
Lindice de Dveloppement Humain (IDH), instrument de mesure labor cette fin,
reprend ces deux dimensions : lexistence des capacits dune part et lusage quon en fait
dautre part.

Cette approche est subjective car elle utilise la perception des individus et leur propre
valuation de la situation. Un questionnaire destin aux mnages portant sur leur revenu
minimum pour joindre les deux bouts permet de saisir leur perception de la ralit et/ou
leur degr daisance financire .
Diffrentes mthodes permettent ensuite, sur la base des rponses, dtablir un seuil de
pauvret subjectif : Les mnages dont le revenu est infrieur ce seuil seront alors
considrs comme pauvres. Les enqutes participatives ont ainsi lavantage de dgager les
dimensions de la pauvret telles quelles sont perues par la population concerne et de
sassurer de leur soutien au cas de mise en uvre de politique de lutte contre la pauvret.

PAUVRETE HUMAINE

Avec lindicateur IPH, la pauvret est analyse en terme de manques. La notion de
pauvret revt ce niveau davantage que ce qui est ncessaire au bien-tre matriel.
Plusieurs dimensions sont utilises. Ainsi, pour le PNUD la pauvret humaine nest pas
quune question de revenu : Cest une privation des possibilits de choix et dopportunits
qui permettraient aux individus de mener une vie dcente . Ce concept intgre de ce fait
des dnuements conomiques et non conomiques :
Dnuement social (exclusion sociale, manque de relations humaines)
Dnuement politique (libert, absence de pouvoir de dcision)
Dnuement culturel (absence de reconnaissance dune identit culturelle).

Pour les mesures lIPH considre trois dimensions :
Linsuffisance en terme de sant et de longvit reprsente par le pourcentage des
individus risquant de mourir avant leur 40
me
anniversaire.
Linstruction considre comme moyen daccs la lecture et la communication.
Il sagit de mesurer le pourcentage dadultes analphabtes.
Les conditions de vie travers laccs aux services de sant, laccs leau potable
et le pourcentage denfants de moins de cinq ans victimes de malnutrition.

Lindice de pauvret humaine nous intresse dans une certaine mesure car la dimension
instruction est notre variable intermdiaire. Bien que prsentant plusieurs avantages,
cette approche na pas retenu notre attention car les variables qui lui sont lies ncessitent
beaucoup de moyens pour les mesurer. Cest le cas des indicateurs de sant comme le
taux de mortalit infantile; les indicateurs nutritionnels comme lindice de masse corporelle
ou encore la prvalence de lanmie chez la mre. Dans ces conditions, nous allons
analyser en dernier lieu la pauvret montaire.

LA PAUVRETE MONETAIRE

La pauvret montaire se manifeste par le manque ou linsuffisance de revenus,
rduisant la capacit pour lindividu daccder aux biens et services pour la satisfaction des
besoins fondamentaux : Lalimentation, la sant, le logement, lducation, lhabillement
Cette approche mesure, soit le revenu rel, soit les dpenses relles relatives la
consommation du mnage. La mesure consiste comparer le revenu ou les dpenses un
seuil de pauvret exprim dans les mmes termes. Ds lors, tout individu ou mnage au
revenu ou aux dpenses infrieures ce seuil est nomm pauvre. La proportion des
pauvres variant avec le seuil utilis, le choix de son niveau savre fondamental. Dans cette
approche, lindice utilis gnralement est le niveau des dpenses alimentaires et non
alimentaires essentielles. Cette analyse de la pauvret sinspire de ROWNTREE (1903).

Les principaux seuils utiliss sont :

Le seuil biologique qui se rsume aux besoins alimentaires de base exprims en
nombre de calories par jour et par individu soit un niveau calorifique variant entre 2100
2500 Kcal.
Le seuil normatif qui sexprime en terme de besoins biologiques mais aussi de besoins
indispensables de la communaut concerne. De ce fait, ce seuil est aussi subjectif.
Le seuil relatif qui tient compte du pourcentage de la population ayant le plus bas niveau
de vie. Pour les besoins dtude la prfrence va la population appartenant au dernier
quintile ou au dernier dcile de revenu dans la distribution des revenus et des
dpenses.
Le seuil mixte qui, comme son nom lindique associe les approches biologiques et
relatives. Pour les calculs on recense les produits alimentaires les plus consomms
rpondant aux besoins nutritionnels quotidiens (entre 2100 et 2500 Kcal). Au cot des
dpenses alimentaires on associe des dpenses non alimentaires qui satisfont les
besoins de sant, de logement, dinstruction, dhabillement etc. Les mnages pauvres
sont ceux qui ne satisfont pas leurs besoins alimentaires et/ou non alimentaires. Un
seuil dfini spare les pauvres des non pauvres. De mme, un autre seuil permet de
sparer les pauvres des plus pauvres, qui vivent dans une pauvret absolue.
Une ligne de pauvret, celle qui a la prfrence de la Banque Mondiale, est celle de 1
USD ou 2 USD par tte et par jour selon les cas. Est pauvre, tout individu qui
consomme pour moins d1 USD ou de 2 USD / jours.
La part du budget consacre lalimentation sert aussi mesurer le degr de pauvret.

Cette approche de la pauvret est la plus ancienne et peut tre aussi la plus critique.
Cette mesure est juge trop rductrice parce quelle se limite aux aspects montaires. Il
est vrai quaugmenter les revenus ne se traduit pas toujours par une amlioration de
condition de vie. De mme, les mesures montaires sont trs instables, et, souvent sous
linfluence des conjonctures. Le choix des seuils nest pas pargn par les critiques. En
effet, le seuil retenu est trop immobile et ne tient pas compte de lge, du sexe et des
besoins spcifiques de chaque individu dans la population. En outre, le Seuil de Pauvret
(SP) de 1 USD /jour / personne, doit tre recalcul selon la population, le milieu et le temps.

Par ailleurs, saisir la pauvret par les dpenses ne renseigne en rien sur les revenus car
les dpenses effectues reprsentent-elles la totalit ou la moiti des revenus des
mnages ? Cette question importante dans lanalyse de la pauvret reste sans rponse si
nous considrons la dimension dpense.

En revanche, le revenu aide effectuer les dpenses. Pour toutes ces raisons, nous allons
travailler avec les revenus. Nous sommes conscients des risques encourir en faisant ce
choix surtout dans les socits africaines o les chanes de solidarit interviennent dans
une large mesure et peuvent dans certains situations mettrent les familles labri dune
crise conjoncturelle. Dans ce cas, laide peut tre financire (donc valuable), mais dans la
plupart des cas elle est alimentaire (donc non valuable et par consquent chapperait
notre tude).

Retard du continent africain
Le constat du non - dveloppement de l'Afrique, voire de son recul, est malheureusement
devenu presque banal. Essayer de comprendre pourquoi ce continent ne parvient pas se
dvelopper, quarante ans aprs les indpendances relve d'une entreprise qui pourrait
paratre prsomptueuse. Expliquer la place trs peu enviable de lAfrique aujourdhui en
matire de dveloppement implique en effet, au moins implicitement, de savoir ce qu'il aurait
fallu faire alors que les acteurs du dveloppement, au Nord comme au Sud, ne russissent
pas surmonter cette difficult.
Tous les experts du Nord comme du Sud ont fait preuve dune immense navet par le pass
en pensant que les systmes du Nord industriel pourraient servir de modle de
dveloppement du Sud. Tant de diffrences psychologiques sociologiques culturelles et
naturelles, tant de difficults oprationnelles et politiques, tant didologies dpasses
viennent troubler les esprits des dcideurs, quil est vident que lespoir du rattrapage par
imitation de la voie occidentale est purement illusoire. Car les modles occidentaux nont rien
denviable en eux-mmes, et ils sont tous dans leurs pays mmes contests de nos jours.
Ces modles ont peut tre eu leur intrt un moment historique car aujourdhui, nous
sommes presque srs que les peuples africains ne pourront pas tre prts endurer les
sacrifices quont subi les classes ouvrires des USA et de lEurope. Imiter donc ces modles
imports obligerait revenir au stade de 1880 pour les uns, de 1917 pour les autres alors
que le monde est en perptuelle mutation.

Aussi, on ne rsoudra pas le problme de lAfrique par un accord autour dune table, dans
une confrence internationale comme on pourrait thoriquement, le faire pour le
dsarmement puisque la dcision relve exclusivement de quelques dirigeants. Pour
lAfrique au contraire le dveloppement dpend de plusieurs millions dindividus quil faut
mobiliser et de multiples difficults quil faut savoir et vouloir matriser.
Ainsi on ne rsoudra pas les problmes de lAfrique en augmentant les dollars de laide
internationale ou des aides nationales, ni en injectant des milliards de dollars par la Banque
Mondiale ou en envoyant des dizaines de milliers dAssistants Techniques

Lerreur majeure de cette option est loccidentalo centrisme. Beaucoup ont cru que lobjectif
final et les moyens de dveloppement taient exclusivement conomiques et que lidal de
tous les peuples tait datteindre les styles de vie de loccident industriel.
Cette erreur a une double face : elle est dabord une erreur dconomisme, cest dire que
seule compte la croissance conomique lidal est la croissance du PNB, la croissance de
la consommation, donc du gaspillage, de la pollution, etc.) ; ensuite elle est une erreur
sociologique, cest dire que la socit occidentale de grande consommation est lobjectif
atteindre.

Il faut le reconnatre, pendant ces quarante dernires annes, quelques exceptions prs,
aucune invention, aucune innovation n'a t ralise dans aucun pays d'Afrique en vue
dadapter les structures sociologiques authentiques aux progrs de la technique moderne et
aux progrs des droits de lhomme ! Et ce, parce que lon a toujours pens quil suffirait de
copier lOccident. Les Occidentaux en sont coupables, mais les responsables locaux le sont
encore davantage, car cette adaptation est avant tout notre affaire.
Par contre, aucun pays africain na su imaginer une forme africaine dentreprise individuelle,
ou dentreprise cooprative. Certes la tche est immensment difficile : on ne change pas
une socit par dcrets. Les socits se sont formes delles-mmes avec le temps. De nos
jours, il ne sagira pas de bondir au-dessus des sicles.

Dgradation des indicateurs conomiques et sociaux

Sans qu'il soit ncessaire de procder une longue litanie des performances mdiocres de
l'Afrique dans de nombreux domaines, on peut relever que : le revenu par habitant la fin du
20me sicle (699 dollars EU de 1995 par habitant pour la priode 1997-1999, 535 dollars en
Afrique subsaharienne, 301 dollars en excluant l'Afrique du Sud) est, en moyenne, infrieur
ce qu'il tait dans les annes soixante, la pauvret absolue (moins de un dollar EU de revenu
par habitant par jour) affecte 44% de la population (et 55% en Afrique subsaharienne, o elle
est plus forte en zones rurales - 59%) ; en matire d'ducation, le taux de scolarisation
primaire a baiss de 1980 (80%) 1993 (72%), moins d'un quart de la population d'ge
scolaire suit des tudes secondaires et de nombreux adultes n'ont pas d'instruction ;
s'agissant de la sant, l'Afrique partage avec l'Asie du Sud les taux les plus levs de
mortalit infantile, c'est aussi le continent qui a le plus faible nombre de mdecins rapport
la population, et le SIDA touche 22,5 millions de personnes (pour 33,4 millions de personnes
infectes dans le monde), provoquant chaque anne le dcs de deux millions de personnes
(sur 2,5 millions de dcs dans le monde), dont un quart d'enfants, ce qui conduit une
baisse de l'esprance de vie dans presque un tiers des pays africains ; plusieurs autres
maladies endmiques touchent aussi les populations africaines (malaria, tuberculose, etc.),
parfois par suite du dveloppement du SIDA.
1

L'Afrique, au Nord comme au Sud, a ainsi les plus faibles indicateurs de dveloppement
humain (indicateur synthtique labor par le PNUD partir de l'esprance de vie, du niveau
d'instruction et du revenu par habitant, corrigs des diffrences de pouvoir d'achat) au
monde, avec l'Asie du Sud. Ce recul s'accompagne d'une marginalisation croissante sur les
plans commercial et financier. l'Afrique subsaharienne reprsente 10% de la population
mondiale mais 1% du PIB mondial - son PIB est d'ailleurs quivalent celui de la Belgique,
avec 650 millions d'habitants -, 2% du commerce mondial, 1% des investissements directs,
elle compte 34 des 49 pays les moins avancs et 36 des 45 pays indice de dveloppement
humain faible, et on y dnombre 180 millions de personnes sous-alimentes. C'est d'ailleurs

1
La plupart des chiffres cits dans cette note sont issus du Rapport annuel 2000/2001 de "La coalition mondiale
pour l'Afrique", Tendances conomiques et sociales en Afrique.

en Afrique subsaharienne que les apports caloriques journaliers par habitant sont les plus
faibles.

Le grand retard de lAfrique sub saharienne

L'Afrique est la seule rgion du monde, o la pauvret s'tend et c'est la seule ne pas tre
parvenue enclencher le processus de dveloppement. C'est surtout l'Afrique
subsaharienne qui est confronte cette situation : la croissance du PIB rel par habitant y
est ngative depuis vingt ans (ou faiblement positive si l'on exclut l'Afrique du Sud et le
Nigeria), contrairement aux situations qui prvalent en Afrique du Nord .

Sur la priode 1970-1998, sur 32 pays dans le monde qui ont eu une croissance moyenne
annuelle ngative, 25 sont africains, et sur les 43 qui ont eu une croissance entre 0% et 2%,
19 sont en Afrique. En d'autres termes, l'Afrique est la rgion du monde dont le taux
d'accroissement du PIB par habitant a t le plus faible. Les seules exceptions notables
concernent l'Egypte et la Tunisie, Maurice et le Botswana - mais ce pays est, par ailleurs,
ravag par le SIDA - et, dans une certaine mesure, l'Afrique du Sud. En revanche, les pays
africains de la zone franc ne font pas exception au tableau gnral. Enfin, il faut relever que
les taux de mortalit infantile sont particulirement levs en Afrique subsaharienne, plus du
double de ceux de l'Afrique du Nord et de l'Asie du Sud (sans l'Inde, o ce taux n'est pas trs
loign de celui de l'Afrique). Toutefois, malgr ces constats alarmants, le tableau de
l'Afrique n'est pas compltement ngatif.

Cependant, le continent a mis en uvre nombre de rformes conomiques et politiques, et le
secteur informel a pu apparatre comme un amortisseur des crises et des difficults mme si
son extension reprsente un recul (fuite devant l'impt, pratiques financires spoliatrices,
atteintes aux droits les plus lmentaires, concurrence dloyale au secteur moderne, etc.) en
termes de dveloppement conomique et social. Enfin, l'Afrique peut se prvaloir de
quelques succs techniques, comme l'amlioration de certaines varits de cultures (riz,
mas).

D'une manire gnrale, on a assist un allongement de l'esprance de vie, notamment
pour ce qui concerne la proportion des jeunes enfants qui survivent, mme si la situation
actuelle est encore loin d'tre satisfaisante. Ce phnomne est l'expression de l'entre de
l'ensemble des pays africains dans le processus de transition dmographique (baisse de la
mortalit avec l'introduction des techniques sanitaires et maintien d'un niveau lev de la
natalit, bien que celle-ci tende baisser dans un certain nombre de pays).
Par ailleurs, mme si cela reste encore limit, certaines pandmies ont pu tre matrises,
comme l'onchocercose en Afrique de l'Ouest. Quelques pays donnent aussi l'exemple dans
ce domaine, comme le Sngal qui, par des campagnes d'information et d'explication, est
parvenu jusqu' maintenant empcher l'extension du SIDA.
Il demeure que le sous-dveloppement de l'Afrique est criant (les amliorations de la
croissance dans la seconde moiti des annes quatre-vingt-dix tant dues la remonte des
prix des produits de base et non une vritable reprise). D'ici 20 ans, le continent comptera
un milliard d'habitants, dont la moiti aura moins de 20 ans. Le pire est ainsi venir si les
tendances actuelles se prolongent. L'empcher impose de s'attaquer aux causes de cette
situation, si tant est que l'on puisse les apprhender.

Raisons du non-dcollage de lAfrique

Il existe une multitude de raisons susceptibles d'expliquer pourquoi l'Afrique n'est pas
parvenue amorcer son dveloppement. Toutefois, la situation varie d'un pays l'autre
tandis que nombre de ces raisons n'ont pas empch, sous d'autres latitudes, que le
dveloppement conomique s'enclenche nanmoins. Il faut donc tenter de hirarchiser ces
raisons, pour comprendre o se trouvent les principaux lments de blocage.

Le facteur principal du non - dveloppement peut tre ramen l'insuffisance de la
croissance du PIB (qui est, cependant, sous-estime dans les statistiques car elles ne
prennent pas en compte le secteur informel, qui peut reprsenter une part non ngligeable
de l'activit conomique), quand ce n'est pas son recul, compare la croissance
dmographique. La cration de richesses est rare sur le contient africain et, quand elle
existe, elle ne suit pas l'augmentation de la population. C'est dire que le diffrentiel entre la
ralit et l'objectif est trs important. Il l'est d'autant plus que, mme si l'on constate
aujourd'hui une tendance la baisse de l'aide publique au dveloppement, les pays africains,
particulirement d 'Afrique subsaharienne, ont t les plus aids au monde (12% du PIB en
moyenne), l'aide n'ayant cependant pas toujours eu pour finalit, loin s'en faut, le
dveloppement.

Reste alors expliquer pourquoi la croissance ne s'est pas enclenche en Afrique. On peut
avancer des explications conomiques, qui font appel aux raisonnements classiques et qui
sont pertinents, et politiques, ainsi que des raisons culturelles, qui permettent de comprendre
pourquoi l'conomie classique ne fonctionne pas sur le continent africain comme ailleurs. Il
ne s'agit pas de prsenter une approche en terme de relativisme culturel mais de constater
qu'il existe en Afrique un environnement qui lui est propre, produit d'une histoire et d'une
culture spcifique, au sens de reprsentation du monde, dont il n'a pas toujours t tenu
compte.

Raisons conomiques et politiques

Sil faut aborder les problmes sur les plans conomiques et politiques, les raisons sont la
fois internes et externes aux pays africains. Elles consistent essentiellement dans l'absence
de processus d'accumulation.
Ce sont d'abord les structures conomiques qui constituent un handicap majeur.
En effet, de nombreuses raisons d'ordre conomique expliquent la situation de la plupart
des pays africains qui souffrent d'un manque d'offre et de comptitivit. En dehors des
aspects dmographiques dj voqus mais qui ont des consquences trs lourdes, le fait
que 45% des populations des pays africains aient moins de 15 ans gnre de lourdes
charges d'ducation et de sant qui freinent l'allocation des ressources en faveur des
investissements dans d'autres secteurs. Ainsi, on peut relever trois types de problmes
savoir:
* Une agriculture est retardataire, avec les rendements les plus bas
2
;

2
(En partie parce qu'il est fait peu appel aux engrais) de tous les pays en dveloppement (70% de la
population, 30% du PIB en moyenne), et reste fonde sur la rente : 70% des recettes d'exportation proviennent
de neuf produits tropicaux (caf, cacao, banane, arachide, coton, caoutchouc, th, sucre tabac) ; or les
* Des taux d'investissement sont insuffisants
3
;
* Non matrise des techniques d'approche des marchs extrieurs
4

En effet, l'origine de toutes ces difficults, des facteurs structurels font que le niveau du
capital humain est trs insuffisant, consquence des dficiences des appareils d'ducation
et de formation. Aussi, il faut relever qu'au lendemain des indpendances plusieurs pays
africains disposaient d'un bon niveau d'encadrement intermdiaire, ce qui n'est
pratiquement plus le cas aujourd'hui, et le SIDA commence avoir des consquences
significatives sur les entreprises (dcs de cadres). Aussi, la faiblesse de l'investissement
productif s'explique la fois par les politiques budgtaires suivies par nombre de ces pays,
qui ont eu un effet d'viction pour les investisseurs domestiques, ainsi que par le
dlabrement des infrastructures financires ; cela s'ajoute une caractristique trs
largement rpandue : la prfrence pour le financement du commerce plutt que les
investissements longs, ce qui permet de rduire les risques ; de ce fait l'pargne intrieure,
outre qu'elle est insuffisante, est soit capte par les pouvoirs publics pour financer des
dpenses improductives, soit affecte d'autres emplois galement non productifs.
Notons par ailleurs l'troitesse des marchs de la plupart des conomies africaines (20 sur
53 pays ont moins de 15 millions d'habitants), au demeurant peu solvables, et l'enclavement
de certaines d'entre elles (c'est le continent qui compte le plus grand nombre de pays
enclavs), handicaps auxquels il faut ajouter l'insuffisance des infrastructures de transport et
le niveau particulirement lev des droits que les pays africains appliquent leurs
importations respectives, ont aggrav les difficults,
Enfin, de mauvais choix de politiques conomiques ont t effectus pendant 40 ans :
- au plan macro-conomique, les politiques budgtaires, montaires, de change, de prix et
commerciales ont pendant longtemps cr un environnement dfavorable pour la croissance
et les investissements ; cette situation a commenc voluer dans un sens positif mais
beaucoup reste faire et les conomies africaines sont encore trop - mal - rgules pour
permettre une vritable expansion de l'initiative individuelle, ce qui explique le faible niveau
des crations d'entreprises ;
- dans la plupart des cas, les choix faits au lendemain des indpendances - nombre de
dirigeants d'alors assimilaient le capitalisme au colonialisme -, l'agriculture a t sacrifie au
profit des villes (taxation des exportations de produits primaires, souvent jusqu' 60% ou
plus, maintien un niveau peu lev - en dessous des cours mondiaux - des prix verss aux

marchs de ces produits sont plus vite saturs que ceux des produits manufacturs et ils ont peu d'effets
d'entranement sur le reste de l'conomie) ;
3
12% en moyenne, mais 2% seulement pour l'investissement priv, avec des coefficients de capital (qui
exprime le nombre d'units de capital ncessaire pour produire une unit de PIB) trs mdiocres et un
problme majeur de durabilit des investissements li la faiblesse de la maintenance ; on rappellera que le
processus d'investissement soutenu a t un lment central dans le dveloppement du J apon et des autres
pays d'Asie ;
4
Les cots de transaction qui sont associs ces derniers sont plus levs qu'ailleurs, exprimant en cela les
dficiences de la gestion publique dans ces pays (ports, aroports, armements maritimes, procdures
douanires, faiblesse des capacits de commercialisation, etc.).

producteurs, absence de politiques de rduction des cots de production et
d'investissements publics), les stratgies d'import substitution ont t des checs :
- le droit de proprit individuelle n'est pas reconnu, encore moins garanti, ce qui freine la
cration d'units de production, particulirement dans l'agriculture, et le dveloppement du
crdit puisqu'il s'avre pratiquement impossible de constituer des srets relles (cette
situation existe aussi sur d'autres continents mais les techniques de " contournement " qui s'y
sont dveloppes sont trs peu utilises en Afrique).
Importance du contexte socioculturel
Le non dveloppement de lAfrique est li trois autres facteurs dont il faut tenir
compte dans les programmes et projets de dveloppement. En effet, encore
aujourd'hui, les socits africaines restent rgies par des traditions qui, pour
beaucoup, sont antrieures la colonisation, avec dans l'inconscient collectif la traite
des esclaves, qui fonctionne comme un facteur d'inhibition. Il est frappant de constater
que les coutumes ont survcu la fois la colonisation et l'indpendance, avec le
maintien de socits de lignage, la promotion du communautarisme qui dicte son
comportement l'individu, le culturalisme, qui conduit valoriser une mode
d'organisation sociale fonde sur la soumission rvrencielle de l'individu, ni en tant
que tel, au profit des autorits traditionnelles. L'absence de responsabilit individuelle
qui en rsulte est un obstacle majeur au processus d'accumulation, indispensable au
dmarrage du dveloppement, d'autant plus qu'il est aussi difficile de promouvoir des
activits gnratrices de revenus. Comme celle d'Etat, la notion de dmocratie n'a pas
d'ancrage dans les socits africaines, donnant lieu ce qu'en Occident on considre
comme des drives : soit la dmocratie sans pluralisme, comme en Ouganda, au
Togo, soit le multipartisme ethnique, comme en Ethiopie, avec toutes sortes de
situations intermdiaires possibles. Il y a l un terreau qui offre une prise facile
l'expansion de l'islam, de plus en plus vcu comme un facteur de dfense de l'identit
sociale et culturelle. Dans de tels contextes, les lois de l'conomie classique sont
confrontes une vritable contestation existentielle. C'est peut-tre l une des
sources des erreurs et illusions des bailleurs de fonds et surtout les institutions de
Breton Wood.
L'ethnicit n'est certainement une spcialit de l'Afrique mais, combine aux autres facteurs
que l'on vient d'voquer, elle constitue un vritable frein au dveloppement. En particulier, la
patrimonialit de l'Etat alimente une corruption endmique, souvent non perue comme telle
car relevant de la solidarit ou de la redistribution, dont les fondements sont en quelque sorte
systmiques et consubstantiels au mode d'organisation sociale. Mais c'est aussi ce systme
qui a permis l'Afrique de passer travers les crises et les difficults, avec un cot humain
considrable mais qui aurait pu tre pire, en gnrant une sorte de solidarit coutumire.

Insuffisance des ressources humaines
Il n'est finalement pas tonnant que l'Afrique, confronte la modernit trs rcemment
seulement, n'ait pas encore trouv les voies de son dveloppement. Au moment des
indpendances et aprs, elle s'est donne des dirigeants d'envergure mais marqus par les
circonstances de l'poque, c'est--dire le refus des modles conomiques et sociaux des
mtropoles qui avaient mis leurs pays sous tutelle, tout en reproduisant certains de leurs
comportements les plus contestables. Toutefois, ces pays bnficiaient alors d'un
encadrement intermdiaire, dans les administrations comme dans les entreprises, qui pouvait
constituer le support d'un processus de dveloppement.
Quarante ans plus tard, on doit constater que non seulement cet encadrement intermdiaire
a disparu mais aussi que trs peu de nouveaux dirigeants de qualit ont merg. Cette
situation finit par poser un srieux problme de gouvernance, aussi bien au plan institutionnel
qu' celui des comptences et de l'expertise.

Insertion des politiques de sant dans le dveloppement humain durable

Favoriser un tat dharmonie entre les tres humains et entre lhomme et la nature (CMED,
1988), telle est la proposition du Rapport Brundtland pour aller vers le dveloppement
durable. Si, lorigine du concept, on aspire donc une certaine cohsion sociale, lharmonie
entre tres humains se perd peu peu dans les mandres des diffrentes formes
dappropriation du dveloppement durable, de la modernisation cologique la croissance
conomique durable. La sphre sociale du dveloppement durable se retrouve alors prise
en tenaille entre lapproche cocentre (se donnant pour objectif la protection de tous les
tres vivants) et lapproche anthropocentre (visant exclusivement le bien-tre de lhomme).

A lchelle du continent africain, sur le terrain au niveau des diffrentes rgions, comment
retrouver cette harmonie sociale et environnementale que prnait le rapport Brundtland?
Lharmonie entre tres humains est ici approche par la thorie de la ngociation, qui
sintresse aux relations humaines, et qui repose sur la rsolution de conflits entre acteurs,
pour un objectif final: la recherche dun consensus. Quant lharmonie entre lhomme et la
nature, elle est observe au travers des politiques de conservation, qui touchent aux relations
homme-nature, et qui centrent leurs efforts essentiellement sur la nature, parfois au dtriment
des acteurs. La nature est alors pargne, mais quen est-il des consquences sur
lorganisation sociale du systme? Ngociation et conservation, deux approches qui
pourraient savrer complmentaires pour la fois tenir compte des proccupations de notre
socit moderne et prserver les ressources naturelles.

Au sein des organisations internationales intervenant dans le domaine du dveloppement, un
nouveau consensus se fait jour autour du concept de dveloppement humain durable.
Depuis les checs plus ou moins retentissants des politiques conomiques fondes sur les
grandes options du consensus de Washington, les rflexions, au sujet d'un "nouveau
paradigme de dveloppement" ont dbouch sur une notion, le dveloppement durable qui,
malgr le flou entourant sa dfinition, devient le nouveau dogme de la pense
"dveloppementiste" aujourd'hui.

Comment la sant doit-elle sintgrer dans le dveloppement humain durable? A quelles
conditions les politiques de sant participent-elles la poursuite de cet objectif? Enfin, parmi
les pr requis la participation des politiques de sant au dveloppement durable, comment
faire en sorte que les mesures prises s'insrent dans les valeurs, les traditions, les coutumes
locales sans en altrer dfinitivement le caractre spcifique? C'est toute la question de la
lgitimit des politiques sanitaires menes dans la plupart des pays africains et, au-del, la
question de l'articulation des valeurs de l'conomique, du politique et de l'thique qui est
pose, lorsqu'on confronte ces valeurs celles qui sont vhicules par les recommandations
des institutions internationales en matire de dveloppement durable.

Rle stratgique de la sant dans le dveloppement humain durable

Le dveloppement humain durable est une approche intergnrationnelle et qualitative de
l'volution des socits selon laquelle il est important de lguer aux gnrations futures un
environnement cologique, conomique et social au moins meilleur que celui daujourd'hui.

En matire de sant, cette conception du dveloppement durable implique de rformer les
systmes de sant selon trois grands axes. Il sagit tout dabord de maintenir le budget public
de la sant dans des limites acceptables. Cela se traduit par le remplacement d'un
financement public dfaillant des systmes sanitaires par un financement priv, socialis ou
non, qui permettrait, via lmergence de marchs de la sant, damliorer lefficacit
productive des secteurs sanitaires, tout en permettant de dgager les marges de manuvre
budgtaires ncessaires aux investissements directement productifs et lpuration de la
dette externe des pays. Cette privatisation partielle ou totale du financement est ensuite
couple la dcentralisation des systmes de sant, permettant la socialisation, au niveau
"communautaire", des faibles capacits individuelles payer, favorisant son tour la
solvabilisation de la demande de sant. La privatisation du secteur productif de la sant
constitue enfin l'tape ultime de ce processus : face une demande dsormais solvable,
l'utilisation rationnelle du financement priv passe par la construction de marchs locaux de
la sant, marchs qui ne sauraient tre efficients en l'absence d'une offre prive.

La mise en uvre de ces principes est tout particulirement bien illustre par l'exprience
africaine de "l'Initiative de Bamako". Daprs (Tizio, Flori 1997), sur la base d'une hypothse
de concidence entre capacit et propension individuelles payer pour les services de sant
une majorit de gouvernements africains, sous l'gide des organisations internationales
(entre autres lUNICEF et la Banque Mondiale), s'est engage dans un processus de
dcentralisation et de privatisation partielle de leurs systmes de sant. Malheureusement,
les rsultats de ces politiques n'ont pas t la hauteur des esprances : plongs dans
l'anarchie, les systmes sanitaires africains n'ont pu rsister leur libralisation, sans que,
pour autant, la situation macroconomique des pays ayant entam cette rforme ne se soit
amliore. Daprs (Nolan, Turbat 1995), malgr certains rsultats encourageants les
principes de l'Initiative de Bamako ont t plus rcemment ramnags dans une
perspective qui, si elle reste librale, introduit d'autres acteurs que les seuls producteurs
dans l'organisation des systmes de sant.

Il est remarquer que, tout d'abord le dveloppement est la fois humain et durable.
L'homme doit tre plac au cur de la rflexion, tant dans les objectifs que dans les
mthodes. Par ailleurs, le dveloppement est durable dans le sens o il implique la
prservation de l'environnement physique et social dans la conception mme des stratgies
de dveloppement. Ensuite, la perspective adopte par le PNUD implique une approche
institutionnelle du dveloppement. La rforme des institutions des conomies des Etats
africains signifie, entre autres choses, une participation accrue de la socit civile la
gestion de l'conomie nationale. La capacit grer le dveloppement constitue
effectivement une question essentielle pose par cette approche. Cette conception du
dveloppement durable apparat alors davantage mme de placer les politiques de sant
au cur de la rflexion sur le dveloppement en gnral et de relier la sant, la croissance
conomique et le dveloppement humain.
En effet, la mauvaise sant est un facteur de stagnation conomique et sociale. La maladie
agit sur le dveloppement de quatre manires principales : tout d'abord, elle engendre une
perte de bien-tre individuel. Ensuite, la maladie d'aujourd'hui possde un impact non
ngligeable sur la vie de demain, ou la vie de la famille de l'individu malade. Troisimement,
la mauvaise sant revt des aspects socitaux. Enfin, en termes de bien-tre, la maladie
occasionne des pertes de possibilit de consommation. Les traitements mdicaux sont
coteux et, en l'absence de couverture maladie, comme c'est le cas au sein des
Communauts dfavorises dAfrique. Les sommes affectes amputent les revenus des
mnages. La maladie entrane galement une perte de revenu courant du fait des absences
au travail et une perte des revenus futurs du fait de la mort prmature. Ces pertes de
revenu font stagner la consommation individuelle et ne permettent pas d'alimenter la
demande globale au niveau macroconomique.

Les consquences de la maladie sur le cycle de vie ne sont pas ngligeables: les infirmits
mentales et physiques engendres par les maladies infantiles se traduisent sur l'ensemble de
la vie par des pertes de productivit individuelles. Une mauvaise sant durant l'enfance induit
des difficults d'apprentissage qui se traduisent l'ge adulte par des gains salariaux
diminus. La hausse de la productivit du travail permise par l'emploi d'une main-d'uvre
bien soigne et bien nourrie permettrait aux entreprises de raliser des profits et aux
investisseurs trangers d'tre moins rticents pour accorder les financements aux firmes des
pays africains. Cette corrlation forte entre la productivit du travail et la croissance
conomique est d'autant plus importante que dans les pays dAfrique le travail est surtout un
travail manuel. Ainsi, une population en bonne sant voit son esprance de vie augmenter et
son cycle de vie s'allonger. L'esprance de gains futurs augmente avec l'horizon de
planification des individus qui sont alors d'autant mieux disposs investir en ducation, en
sant et se constituer une pargne financire.

La maladie revt en outre une dimension intergnrationnelle. Lorsque la maladie frappe un
individu, elle peut avoir des rpercussions sur les autres membres de la famille. Les enfants
sont touchs en premier lieu par la maladie de leurs parents, dans la mesure o ces derniers
ne peuvent plus assumer les dpenses affrentes l'ducation, voire l'alimentation des
enfants. La dmographie des pays dAfrique est caractrise par un taux de mortalit
infantile et par un taux de fcondit levs : la prvalence des maladies infantiles est forte
elle explique que le taux de mortalit infantile soit lev et les familles prennent la dcision
de faire beaucoup plus d'enfants taux de fcondit lev dans la mesure o la probabilit
de survie des enfants est faible. Ces comportements engendrent un cercle vicieux de trappe
pauvret: en l'absence de couverture sociale familiale, les familles nombreuses ne peuvent
allouer chacun de leurs enfants qu'une part plus faible du revenu pour les duquer et les
nourrir. Leur probabilit de survie est donc d'autant plus basse que les fratries sont
importantes, et leurs chances d'accder des revenus levs d'autant plus faibles. Ces
effets intergnrationnels au niveau microconomique se traduisent au niveau
macroconomique par un fort accroissement naturel de la population avec un ge moyen
faible. La population en ge de travailler, le PNB par tte et le taux d'pargne stagnent.

Enfin, la maladie engendre des cots levs pour la socit. Une morbidit leve, ct du
turnover important de la main-d'uvre qu'elle engendre, dcourage les investissements des
entreprises, donc leur profitabilit et dcourage le tourisme, source de revenus en devises.
De plus, lorsqu'une proportion importante de la population est malade, les budgets publics
sont affects prioritairement aux dpenses de sant, au dtriment des autres services
sociaux. La confiance de la population envers les autorits publiques s'affaiblit, tandis que les
services sociaux sont saturs.

La sant facteur intrinsque du dveloppement humain et de la croissance
conomique

Il apparat que la sant joue la fois sur la croissance conomique par le biais de l'lvation
de la productivit du travail qu'induit une amlioration de l'tat de sant et sur le
dveloppement humain lui-mme par l'extension du domaine des choix individuels qu'un
meilleur tat de sant permet. Par ailleurs, tant la croissance que le dveloppement humain
ont une incidence sur l'tat de sant de la population, travers l'extension du systme de
sant et la satisfaction d'un nombre plus important de besoins de la population: la croissance
conomique permet en thorie d'accrotre l'allocation des ressources dvolues au secteur de
la sant. Le dveloppement humain, entendu par exemple au sens de l'allongement de
l'esprance de vie individuelle et de l'extension des capabilits au sens de Sen (1981),
permet l'lvation du niveau de vie et permet aux individus de se proccuper davantage de
leur sant, ce qui contribue faire augmenter la demande de sant et la frquentation des
units de soins, gnrant un revenu additionnel dans ce secteur.

Il apparat ainsi que la sant en tant qu'tat, mais aussi en tant que systme, est au cur
des liens qu'entretiennent sant et dveloppement. Cette interface sanitaire permet donc de
renforcer, ou au contraire d'affaiblir, les liens qui assurent l'auto entretien d'un cercle vertueux
de croissance et de dveloppement, c'est--dire un dveloppement durable.

Au plan macroconomique, l'tat de sant est prendre en considration. L'organisation et le
fonctionnement de systme de sant constituent ainsi un enjeu majeur du dveloppement
durable. Les politiques de sant qui modifient la fois l'organisation et le financement des
systmes de sant remplissent un rle central dans la marche vers le dveloppement
durable: les modifications dans lallocation des ressources, induites par les rformes des
systmes sanitaires contribuent dgager un surplus mobilisable pour les investissements
directement productifs, tels que les infrastructures par exemple, qui facilitent la croissance
conomique. Par ailleurs, les amliorations de ltat de sant des populations que lon peut
attendre sont galement garantes dune amlioration des capacits productives nationales.
Ainsi les politiques de sant, situes linterface de la croissance conomique et du
dveloppement humain, font face un certain nombre denjeux dterminants quant
lentretien dune dynamique nationale de dveloppement durable.

La sant et les politiques de sant constituent un enjeu dterminant de laccession des pays
un processus de dveloppement durable, ds lors quon entend par dveloppement
durable lentretien de relations prennes entre croissance conomique et dveloppement
humain. Dans les annes 80, les politiques sociales recommandes par les organisations
internationales (Banque Mondiale, FMI) se sont orientes, dans la perspective du
consensus de Washington, vers une libralisation accrue du secteur et vers la restriction du
rle des autorits publiques la portion congrue. Les politiques de drglementation et de
mise en concurrence au sein des secteurs de la sant, pratiques depuis maintenant une
vingtaine d'annes dans les pays en dveloppement, s'inscrivent dans un triptyque de
valeurs cohrentes : le march au plan conomique, la responsabilit individuelle au plan
juridique et les principes de justice librale au plan moral. Dans la mesure o les principes
suprieurs qui cimentent la socit le contrat social en quelque sorte sont eux aussi de
mme nature, alors ces politiques apparaissent sur un plan dmocratique tout du moins
lgitimes.

Cependant, les checs subis par les politiques de sant d'inspiration librale montrent que
ces dernires taient vraisemblablement inadaptes au contexte des pays qui les ont mises
en uvre. Cette inadaptation est alors rechercher, au del des difficults conomiques
rencontres par les pays africains, dans l'inadaptation des institutions (comprises comme les
rgles collectives de la coordination interindividuelle), aux principes sous-jacents aux
rformes, instills la plupart du temps de l'extrieur. La recherche de lgitimit des politiques
de sant des autorits publiques sest en effet tourne vers lextrieur : les politiques
devenaient lgitimes ds lors quelle saccordaient aux recommandations et aux
conditionnalits des prts des bailleurs de fonds internationaux, au dtriment de la prise en
considration des contextes locaux (Tizio 2003).

Il apparat toutefois que les rflexions du PNUD (1990, 1996) en matire de dveloppement
humain durable, en plaant l'homme au cur des recommandations des politiques
conomique et sociale, tentent de renouer avec cette dimension dmocratique jusqu'alors
nglige. Sans prsumer du succs concret de la perspective "forte" du dveloppement
durable, la prise en considration des vritables intrts des populations et des valeurs sous-
jacentes qui cimentent la socit, pourrait amener les dcideurs publics fonder leurs choix,
non plus seulement sur des considrations d'efficacit conomique, mais galement sur la
cohrence de ces choix conomiques avec l'environnement social, institutionnel et moral
dans lequel ils s'enracinent.

Enfin, la proccupation premire des politiques qui visent le dveloppement durable, cest--
dire la conservation de lcosystme, est tout fait susceptible dentrer, au mme titre que
les politiques de sant stricto sensu, dans le domaine des choix politiques nationaux et
internationaux. Ici encore, la cohrence des politiques avec lenvironnement institutionnel
sera dterminante dans lvolution des pays africains.

LES ERREURS DE LAIDE AU DEVELOPPEMENT

La premire raction des pays prospres en face de la pauvret criarde et du retard de
dveloppement africain fut daider , comme on aide un pauvre. En effet, plus un pays est
riche, plus son aide lui sert se donner bonne conscience : laide est un don charitable !
Chez dautres donateurs comme lAllemagne et le J apon par exemple, laide est
essentiellement but commercial. Avec la France, elle est devenue trs vite un instrument
de prestige, tandis quavec les Etats Unis, elle est devenue un instrument de domination
politique.
Bien que rclame par tous les bons esprits (diplomates, politiciens, journalistes, etc.)
laugmentation de laide classique serait une faute pour trois raisons :

1- laide est une faute psycho sociologique parce quelle met en vidence la situation de
dpendance du pauvre vis vis du riche. Les nouvelles gnration africaines sont trs
sensibles cet aspect de laide aumne : elles la hassent pour la plupart ;
2- laide est une faute conomique parce quelle apporte le confort intellectuel aux
dirigeants et les dispense de leffort crateur. Toutes les difficults sont facilement rgles
par laide ;
3- laide est une erreur politique, car le plus souvent ltat de dpendance quelle provoque
se confirme en dpendance diplomatique et militaire.

Cette aide est nocive dans son principe comme dans ses applications : elle est critiquable
par son insuffisance et ses effets pervers. Pour comprendre cet aspect, il faut imaginer
chacun des chefs dtat de lAfrique sub saharienne oblige tout moment de ngocier avec
les dispensateurs daide le montant de leur contribution annuelle. Le Prsident du Bnin par
exemple doit discuter chaque anne avec le Canada, la Suisse, la France, lUnion
Europenne, la Chine, les USA, la Banque Mondiale, lUNICEF, lUNESCO et bien dautres
encore !
Cette aide parpille est incontestablement la procdure la plus absurde que lon puisse
imaginer pour aider lAfrique. Comment cette aide en miettes peut elle aider un chef dEtat
laborer srieusement son plan dquipement qui va staler sur cinq ans, si les crdits
peuvent tre remis en cause tout moment ;

Laide a en effet empch et empche tous les efforts de coopration rgionale qui sont
cependant indispensables. La Cte dIvoire par exemple est trop lie la France pour
sintresser au Mali, au Ghana, au Bnin ou au Nigeria.
La politique daide a tabli des liens artificiels avec tel ou tels pays industrialiss certes fort
apprcis parce quils facilitent la solution de certains problmes - mais nfastes long
terme parce que les vrais solutions sont au del.

Aujourdhui, il ne sagit pas videmment quil faut supprimer purement et simplement le
systme daide au dveloppement: il faut plutt le rorienter positivement en le transformant
en une vritable coopration, en une vritable solidarit Nord Sud.

Dmocratie et dveloppement humain durable
Pour caractriser la durabilit du dveloppement, il convient de prendre en compte ses
multiples dimensions, notamment sociale, culturelle, politique, thique, etc., et ainsi dpasser
la seule durabilit environnementale qui est, de fait, le plus souvent perue comme
cologique. Cette orientation, officialise par lUnion europenne au Sommet de Gteborg
(2001) a le mrite dintgrer, dans un cadre unique de politique publique, lensemble des
actions qui sont actuellement mises en oeuvre: la lutte contre la pauvret et lexclusion
sociale, la dfense des minorits, le commerce quitable, les finances solidaires, la
rsolution des conflits, etc.

Dans les textes fondateurs du dveloppement durable, puis dans les documents officiels
dapplication qui en dfinissent les modalits comme, par exemple, le rapport Brundtland,
lAgenda 21 de la Confrence de Rio de J aneiro, les rapports annuels sur le dveloppement
humain durable, les dclarations du Conseil europen, etc., on retrouve toujours prsentes
les trois dimensions conomique, sociale et cologique.

La durabilit conomique sexprime en termes de croissance auto-entretenue. Elle sappuie
sur des principes macroconomiques dquilibre (quilibre budgtaire, quilibre de la balance
des paiements, matrise de linflation, etc.) et sur des rgles dinvestissement (allocations
budgtaires et taux dinvestissement sectoriels, coefficient de capital, niveau de productivit,
ratio consommation - pargne, etc.) qui visent essentiellement optimiser la croissance et
ne pas engendrer des charges dendettement excessives qui seront rpercutes sur les
gnrations futures.

La durabilit environnementale met laccent sur la lutte contre la pollution, la prservation des
ressources non-renouvelables, les conomies dnergie, et la transmission du capital naturel
aux gnrations futures. Sur cette base, ont t labors des principes de conduite
(durabilit forte et faible, principe de prcaution) ainsi que des rgles de gestion (rgle
dHartwick pour le remplacement des ressources dtruites, protection des ressources non-
renouvelables, droits de proprit, dveloppement "propre", etc.).

La durabilit sociale demeure encore l'objet de peu d'investigations. Son analyse implique
pourtant un renouvellement assez radical des modes de pense du dveloppement. Tout
dabord, elle conduit la problmatique dun dveloppement "socialement durable" qui ne
rduit pas la dimension sociale au seul aspect de pauvret, mais considre lensemble des
interactions entre sphres conomique, cologique et sociale et leurs effets sur les situations
de pauvret, de vulnrabilit ou dexclusion. Ensuite, s'appuyant sur les capacits ragir
des personnes face de telles situations, elle conduit rechercher comment combiner de
faon optimale ces capacits pour rduire la vulnrabilit, ce qui implique de bien connatre
ces capacits et leur structure. Enfin, face aux consquences pas forcment positives des
politiques publiques sur les structures de capacit des personnes et mnages, on peut
prconiser llaboration de principes de prcaution sociale qui ont pour but dassurer une
durabilit sociale au dveloppement.

Caractristiques dun dveloppement socialement durable

Le dveloppement, par dfinition, se traduit par des changements structurels qui surviennent
au sein dune ralit socio-conomique complexe. Vouloir introduire, dans ce contexte, de la
durabilit peut sembler a priori contradictoire. Pourtant, lorsquon considre le concept de
dveloppement durable dans son sens cologique, on remarque quil a permis des rflexions
originales ouvrant la voie de multiples interventions publiques.

Dans le monde actuel, la persistance de la pauvret et la monte de lexclusion sociale
pendant les phases de croissance, laccroissement des ingalits et de la vulnrabilit, la
question des ingalits de genre, laugmentation des tensions sociales dbouchant sur des
conflits, montrent bien la ncessit de tenir compte de la dimension sociale du
dveloppement. Cela suppose de rechercher les conditions qui font quun dveloppement
puisse aussi tre durable en termes sociaux ou, autrement dit, soit "socialement durable".

Sappuyant sur la dfinition classique du dveloppement durable, un tel dveloppement
impliquerait que "les politiques publiques quelles soient conomiques, sociales ou
cologiques nengendrent pas de dysfonctionnements sociaux ( travers lextrme
pauvret, lexclusion, les conflits, etc.) tels que les acquis (en termes daccessibilit aux
services sociaux), les potentialits (notamment en capital humain et social, etc.) et les
capacits damlioration du bien-tre soient remises en cause, pour les gnrations actuelles
comme venir". Cette vision du dveloppement appelle cependant un certain nombre de
prcisions.

viter la confusion entre " dveloppement socialement durable" et " lutte contre la
pauvret"

Les stratgies de dveloppement actuelles font de la rduction de la pauvret lobjectif
prioritaire de leurs politiques publiques, ce qui laisse penser que la lutte contre la pauvret
puise la dimension sociale du dveloppement durable. Ainsi, pour bnficier dun
allgement de leurs dettes dans le cadre de linitiative Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE)
ou dune aide financire de la part du FMI et de la Banque mondiale, les pays bas revenu
doivent consigner de telles stratgies dans des Documents Stratgiques de Rduction de la
Pauvret (DSRP) ou dans des Cadres Stratgiques de Lutte contre la Pauvret (CSLP).

Toutes ces stratgies mettent laccent sur la croissance, mesure par le PIB par tte, comme
condition ncessaire de la rduction de la pauvret et donc sur les facteurs qui contribuent le
plus cette croissance sous forme de capital physique, de capital humain et, plus
rcemment, de capital social.

Certes, de nombreux rsultats empiriques mettent en valeur la relation qui existe entre la
croissance conomique et la rduction de la pauvret. Les pays qui ont enregistr des taux
de croissance levs ont russi rduire la pauvret, tandis que la pauvret a gnralement
stagn, voire augment, dans le cas contraire. Mais certains pays ont vu la pauvret se
maintenir malgr de forts taux de croissance alors que dautres ont russi rduire la
pauvret bien qutant plus mal lotis. Ceci montre aussi que la croissance ne suffit pas
rduire la pauvret. Lvolution des ingalits fournit certaines explications cette situation,
mais il y a aussi la faon dont interagissent les diffrentes formes de pauvret montaire, de
conditions de vie ou de potentialits. Ceci signifie que rduire la pauvret ne suffit pas
assurer un dveloppement socialement soutenable. En effet, certaines politiques de lutte
contre la pauvret peuvent engendrer des consquences graves en termes de vulnrabilit
comme dingalits. Dans le premier cas, on note un accroissement de la vulnrabilit des
personnes en raison de modifications dans la structure de leurs capacits. Dans le second
cas, cest lextension des ingalits, particulirement de capacits, qui freine la rduction de
la pauvret et peut remettre en cause la cohsion sociale, voire le dveloppement.

Par ailleurs, le dveloppement socialement durable se caractrise, au contraire, par une
double approche. Dun ct, dans une vision strictement interne, la durabilit sociale signifie
que le dveloppement doit permettre une progression continue inter-gnrationnelle (du
niveau de vie, des conditions de vie, de la qualit de la vie, etc.) qui sappuie sur le respect
ou lamlioration de lquit intra-gnrationnelle. Le non-respect de lquit intra-
gnrationnelle accrot les risques de dysfonctionnements et de blocages sociaux. Cest le
cas, par exemple, de certaines mesures de lutte contre la pauvret (travaux haute intensit
de main duvre, octroi de micro-crdit, etc.) qui en ciblant un groupe social particulier (les
rfugis, certaines catgories de femmes, etc.) augmentent, dans le mme temps, la
vulnrabilit des autres groupes et, finalement, accroissent les ingalits. De mme, il arrive
quune dcision qui revalorise le revenu des plus pauvres, dstabilise la hirarchie sociale et
impose une reprise complte de lchelle des salaires pour tenir compte du statut et de la
reconnaissance sociale des autres catgories.

Dun autre ct, dans une vision externe, la durabilit du social se trouve confronte aux
autres formes de durabilit, ce qui impose dexaminer les interactions entre les trois sphres:
conomique, sociale et cologique. Par exemple, des politiques de croissance, mme
lorsquelles sont durables en termes conomiques, peuvent engendrer des consquences
sociales graves sous la forme de cration dingalits et dexclusion sociale, de fragilisation
des identits, de destruction de la cohsion sociale qui empchent toute poursuite du
dveloppement. Il en est de mme en ce qui concerne la dimension cologique. Certaines
politiques de protection de lenvironnement ont pour effet de rduire les revenus ou les
opportunits demploi quand ceux-ci sont lis lexploitation de ressources (cueillette du
bois, chasse du gibier, recueil du sable, etc.). La durabilit sociale devient, chaque fois, une
fonction des conditions de durabilit institues par les autres dimensions du dveloppement.

Autrement dit, pour laborer une politique pertinente, il faut, non seulement, examiner les
effets des dcisions conomiques et cologiques sur la dimension sociale, mais aussi ceux
des dcisions prises au sein de la sphre sociale mme. Cest lun des principes essentiels
du dveloppement socialement durable.

Au niveau des personnes, le dveloppement humain durable intgre le point de vue
individualiste des personnes, rationnelles, raisonnables et responsables, dont on cherche
amliorer les capacits individuelles. Au niveau de la socit, il considre les interactions
sociales et, de manire plus holiste, larticulation entre les diffrentes formes de pauvret, de
vulnrabilit et dingalits qui en rsultent. Il fournit ainsi un cadre de rflexion qui renvoie,
dun ct, la qualit de la socit, ses capacits sociales et au rle des acteurs sociaux,
et, de lautre, aux composantes personnelles du bien-tre et aux capacits quune personne
dtient, individuellement. Il sappuie, pour cela, sur des indicateurs personnaliss de bien-
tre comme sur des indicateurs retraant la qualit du social.

Dans un tel cadre, la non durabilit sociale du dveloppement peut dsigner tout autant
l'anomie de la socit que la dcroissance des indicateurs individuels. Il en rsulte une
double vision du social qui nest pas dnue dambigut et qui peut poser problme lors de
llaboration de politiques publiques visant assurer la durabilit sociale. Cette ambigut est
pour beaucoup dorigine smantique. Elle vient du fait que cest le mme terme de "social"
qui dsigne, tout la fois, ce qui a trait la socit dans son ensemble, ou certains de ses
groupes sociaux, et ce qui concerne certaines des composantes spcifiques du bien-tre des
personnes comme lducation, la sant, lemploi, etc.

Il rsulte de cette ambivalence que les mesures visant lamlioration de la qualit de la
socit, dune part, ou au renforcement des capacits personnelles, dautre part, ne sont pas
forcment quivalentes et ni mme bonnes en soi. Dans certains cas, lamlioration de
composantes du bien-tre travers une volont de rduire la pauvret, par exemple a pour
effet de fragiliser la scurit de certains groupes sociaux, allant ainsi jusqu menacer la
cohsion sociale. Certaines capacits individuelles peuvent se construire au dtriment de
l'quit. Plus gnralement, des valeurs dordre culturel peuvent produire des effets ngatifs
sur l'cologique ou l'conomique. Cela montre que si lon veut que le dveloppement soit
socialement soutenable, il faut quil sappuie, de prime abord, sur une rflexion relative aux
interactions sociales et leurs implications conomiques, cologiques et sociales, tant au
niveau des personnes que celui des socits.

Dimensions humaine et sociale du dveloppement durable

Cette partie de notre communication cherche prciser la place quoccupent les diffrentes
dimensions du dveloppement durable au sein de lanalyse conomique du dveloppement,
et en particulier les dimensions humaine et sociale. Ceci nous amne considrer les
relations complexes entre les diffrents actifs (sant, ducation, capital social), marques
par des effets dirrversibilit qui peuvent remettre en cause la durabilit. Se pose alors la
question de la mesure du dveloppement durable prenant en compte ces articulations
entre les dimensions.

Enfin si le concept et les objectifs de dveloppement durable sont par nature universels, leur
application ne peut tre que diffrencie en fonction des terrains tudis. Notre objectif ici est
de questionner les dimensions (conomique, environnementale, sociale) du dveloppement
durable au regard des contraintes des pays dAfrique, en insistant tout particulirement sur la
ncessit de considrer ces dimensions de faon intgre plutt que juxtapose. Dans ce
cadre, la dimension humaine, et en son sein la dimension sociale, tiendront une place
centrale dans notre analyse.

Place des dimensions humaine et sociale dans le Dveloppement durable

Daprs la Commission de lutte contre la pauvret de lUnion Europenne
5
, la recherche de
la durabilit environnementale constitue un objectif souhaitable des socits, et justifie
linvestissement des chercheurs et des dcideurs dans ce domaine. Cependant les
dimensions conomiques, humaines et sociales du dveloppement durable restent souvent,
dans le cas des conomies en dveloppement dAfrique, des priorits. En effet la situation
conomique et sociale de ces pays implique de traiter prioritairement les questions de
ressources globales disponibles (et de leur usage pour la production), et daccs aux
dotations de base (ducation, sant, habitat. Ceci a amen et les institutions du
dveloppement sintresser plus particulirement deux concepts:

le dveloppement humain, terme popularis avec lindice de dveloppement humain (IDH)
du PNUD,
le dveloppement social, venu ou revenu plus rcemment dans les rflexions, et qui
suppose que la sphre sociale tient une place centrale dans les conditions de
dveloppement durable.

Ces deux composantes participent la dimension humaine du dveloppement durable. Par
dimension humaine du dveloppement durable, on peut entendre la recherche dun
dveloppement qui assure lamlioration du bien-tre humain (ou son maintien), ce dernier
tant dtermin par des caractristiques personnelles (ducation, sant, liberts
individuelles) ou collectives (cohsion sociale, niveau et rpartition des richesses). Le
concept de dveloppement humain recouvre donc plusieurs dimensions et constitue un
champ de recherche encore rcent et ttonnant. En simplifiant, on y trouve la fois.

Le dveloppement socialement durable peut sentendre comme un dveloppement qui
prserve (et si possible amliore) la cohsion sociale dune socit tout entire (et non pas
seulement dune partie de celle-ci), laccessibilit des populations aux services sociaux et
aux biens publics, la transmission des capacits aux gnrations futures. Si ces diffrentes
amliorations constituent lobjectif implicite du dveloppement, force est de constater que les

5
Commission europenne, 2001, Propositions sur les aspects sociaux du dveloppement durable, Rapport
Brisay pour le sommet de Gteborg, Bruxelles.

politiques publiques peuvent galement engendrer des consquences nfastes, souvent non
anticipes, dans le domaine du dveloppement social. Les risques de destruction du social
lis aux politiques publiques ne sont pas ngligeables, mais de tels effets sont rarement
examins. Ceci amne certains auteurs proposer un principe de prcaution sociale,
obligeant les dcideurs valuer ex ante les consquences, dans le domaine social, des
politiques menes
6
.

Dabord, les dimensions humaine et sociale du dveloppement durable prsentent encore
des lacunes dans la dfinition des concepts, dans la spcification de leurs composantes, et
dans la mesure de chacune dentre elles. Ensuite, la recherche dune prise en compte
quilibre des diffrentes dimensions du dveloppement durable (environnementale,
conomique, humaine et sociale) est particulirement dlicate compte tenu de la situation
conomique et humaine des pays en dveloppement. En fin de compte, lambition des
objectifs du dveloppement durable se trouve confronte, sur le terrain des pays africains,
la difficult damliorer simultanment et significativement le niveau de chaque dimension.
Vaut-il alors mieux privilgier lune ou lautre dans un premier temps?

Les remarques prcdentes suggrent que cela nest pas aussi simple, puisquen jouant sur
une dimension on modifie potentiellement la situation au sein des dimensions voisines.

Indicateurs du dveloppement humain et social
Un examen minutieux des diffrents indicateurs montre que ces derniers reposent
gnralement sur deux cls dentre complmentaires mais diffrentes:
- Soit lon sintresse avant tout au bien-tre, et le dveloppement durable est alors une
faon possible dapprhender le bien-tre au niveau dune socit. Dans ce premier cas, les
critres et les dimensions de la durabilit constituent les dimensions du bien-tre: le bien-tre
dpend dun niveau de revenu suffisant (dimension conomique), dune instruction suffisante,
dun bon tat de sant (dimension humaine), dun environnement de qualit (dimension
environnementale), dune cohsion sociale forte (dimension sociale).
- Soit lon se situe demble dans une proccupation de dveloppement durable, et les
diffrentes dimensions cites ci-dessus sont tudies sans que lon recoure
systmatiquement la notion de bien-tre.

Le concept de dveloppement durable repose sur deux principes centraux: dune part la
solidarit inter gnrationnelle (non remise en cause, voire recherche de llvation, du bien-
tre des gnrations futures), dautre part la solidarit intra gnrationnelle (partage du bien-
tre ou des conditions de bien-tre au sein dune mme gnration). Ces deux principes se
traduisent par lnonc normatif dobjectifs, qui composent les diffrentes dimensions de la
soutenabilit: lenvironnement (dimension centrale mais non exclusive de la solidarit inter
gnrationnelle), la sphre conomique, la dimension humaine et sociale, les ingalits et la
pauvret (ces dernires tant des dimensions centrales, mais galement non exclusives, de
la solidarit intra gnrationnelle).


6
Dubois J .L et Mahieu F.R., 2002, "La dimension sociale du dveloppement durable, rduction de la pauvret
ou durabilit sociale", in Martin J .Y. (ed), Dveloppement durable? Doctrines, pratiques, valuations, IRD
ditions, Paris, pp.73-94.

EXAMEN ET EVALUATION DE QUELQUES TENTATIVES DE MESURE

Ce sont les indicateurs vocation de comparaisons internationales qui feront lobjet de notre
attention. Cela ne signifie pas que nous excluons a priori des initiatives intressantes de
mesures actuellement appliques aux seuls territoires nationaux. En effet un certain nombre
dindicateurs nationaux pourraient tre, ou ont t construits afin dtre utiliss terme dans
un cadre de comparaisons internationales. Cependant ces indicateurs restent pour le
moment appliqus un seul pays, ou un groupe de pays considrs comme homognes
selon des caractristiques donnes (par exemple un revenu par habitant proche. Si la liste
des tentatives de mesure du bien-tre et du dveloppement durable lchelle mondiale
sest allonge depuis les annes 1990, force est de constater que les difficults rencontres
lors de ces initiatives rendent ces expriences encore ttonnantes, voire confidentielles. Seul
lIDH du PNUD est devenu, sur une seule dimension (le dveloppement humain), une
rfrence internationale, quoique conteste par beaucoup danalystes. Cela ne rduit
cependant pas lintrt des autres initiatives. En effet ces dernires sinscrivent dans un
objectif damlioration des indicateurs, et daide lamlioration des connaissances sur les
ingalits de bien-tre entre les pays.

LE NOUVEAU PARTENARIAT POUR LE DEVELOPPEMENT DE LAFRIQUE (NEPAD) :
PRESENTATION ET ANALYSE

Les objectifs de la vision du NEPAD

Au cours de lanne 2001 prenant conscience de lnorme retard de lAfrique, de la situation
dsastreuse de ses populations et limpasse des interminables tudes et plans jamais
raliss qui ont jalonn notre histoire depuis lindpendance, des Chefs dtat prirent sur
eux-mmes linitiative dlaborer des plans de dveloppement de lAfrique procdant dun
esprit tout fait nouveau.

LAfrique en effet, considre quelle a t marginalise par lvolution historique qui fait
quaujourdhui, elle reoit moins de 1% de linvestissement mondial et reprsente moins de 2
% du commerce international.

Au plan dveloppement conomique et social, lAfrique est aujourdhui le continent le plus en
retard et le plus pauvre. Plus de la moiti des 350 millions dhabitants de la rgion vivent
avec moins de 1 Euro par jour.

La Nouvelle Initiative Africaine (New Paternship for African Development) NEPAD, fut
adopte par le Sommet des Chefs dtat de Lusaka, Zambie les 6 et 7 juillet 2001.

Le NEPAD est dfini comme "une promesse faite par des dirigeants africains fonde sur
une vision conomique et politique commune ainsi qu'une conviction ferme et partage qu'il
incombe d'urgence d'radiquer la pauvret, de placer leurs pays individuellement et
collectivement sur la voie d'une croissance et d'un dveloppement durable tout en participant
activement l'conomie et la politique mondiale"
7
.


7
conf. Document de base du NEPAD.
En ralit, le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique (NEPAD) est la fusion
du Plan Omega du Prsident Abdoulaye WADE et du Plan MAP labor par le
Prsident Tabo MBECKI, avec la collaboration des Prsidents OBASANJ O, BOUTEFLIKHA,
MOUBARAK.

LE PROGRAMME (MAP) - MILLNIUM PARTENERSHIP FOR THE AFRICAN
RECOVERY

Prsent comme un programme de renaissance africaine et une volont de rconciliation
avec lAfrique et ses ralits. Il sagit dun diagnostic des sources de lappauvrissement
historique de lAfrique et un appel la prise de conscience des leaders africains.

Il sest agi en effet, danalyser un processus remontant lesclavage, en passant par la
colonisation et qui sest poursuivi aprs les indpendances des annes 60,chaque priode
tant caractrise par son type de prlvement sur ses ressources humaines (esclavage),
prlvement sur les ressources naturelles (colonisation), prlvement sur ses produits
soumis lchange ingal (longue dtrioration des termes de lchanges).

Le plan MAP avait incorpor des proccupations mondialistes, comme en tmoigne son
architecture mettant l'accent sur :
- la place de l'Afrique dans la communaut mondiale.
- L'Afrique et la rvolution mondiale.
- Le cas de l'Association mondiale.
- Les priorits clefs.
- La ncessit d'un nouveau partenariat avec les institutions multinationales.

LE PLAN OMEGA

Il est dorigine Sngalaise et conue par le Prsident Abdoulaye WADE. Il se rfre de la
thorie du rattrapage The catching up theory et propose de combler les gaps qui nous
sparent des pays dvelopps dans des secteurs essentiels de lconomie.

Le plan Omga la lumire de la thorie de la croissance endogne prconise le
dveloppement par l'intgration conomique et partir de la mobilisation du capital physique
et du capital humain qui prsente un triple avantage :

- l'largissement des marchs qui permet la ralisation des conomies d'chelles ;
- l'limination de la contrainte des dbouchs ;
- la rentabilisation des infrastructures qui du reste permettent la formation des marchs et
une rpartition optimale des ressources.

En dfinitive, les deux Plans prsentent les mmes objectifs qui gravitent autour de deux
proccupations majeures:

- l'laboration de nouvelles stratgies de dveloppement ;
- l'insertion de lAfrique dans le nouveau contexte de mondialisation.

La fusion des deux plan sera baptise NIA (Nouvelle Initiative Africaine). La traduction
anglaise NEPAD fut retenue comme sigle. Le NEPAD appelle l'acclration des rformes
politiques, conomiques, sociales et institutionnelles avec de nouvelles rgles de bonne
gouvernance, de gestion publique transparente et de lutte contre la corruption.

Les principaux objectifs du New Paternship for African Development (NEPAD) en franais
Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique sont les suivants :

-Raliser et maintenir une croissance moyenne du PIB de 7 % par an pour les 15
prochaines annes.
-Assurer que le continent ralise les objectifs internationaux de dveloppement
8

convenus et qui sont :
- Rduire de moiti la proportion de personnes vivant dans lextrme pauvret entre
1990 et 2015.
- Assurer la scolarisation primaire de tous les enfants scolarisables en 2015
9
.
- Faire des progrs vers lgalit entre les sexes et renforcer les capacits des
femmes, en liminant les disparits entre les sexes dans lenseignement primaire et
secondaire dici 2005.
- Rduire le taux de mortalit infantile des 2/3 entre 1990 et 2015.
- Rduire des 3/4 la mortalit maternelle entre 1990 et 2015.
- Assurer tous, laccs aux services de sant gnsique en 2015.
- Mettre en oeuvre des stratgies de dveloppement durable en 2005 de manire
renverser la tendance la dperdition des ressources naturelles en 2015.

Mise en uvre du NEPAD

Le NEPAD privilgie 3 variables fondamentales

1- Bonne gouvernance politique et conomique

2- Critre des rgions au lieu d'Etats (l'Afrique est divise en cinq rgions : Ouest, Nord,
Centre, Est et Afrique australe),

3- Le recours massif au secteur priv.

Le NEPAD privilgie les secteurs prioritaires

Ce sont les cls pour combler les diffrents gaps et relancer la croissance. Le NEPAD
dgage un programme d'action comprenant les secteurs super prioritaires qui suivent :


8
Objectifs du millnaire des Nations Unies de septembre 2000.
9
Voir aussi le programme Education Pour Tous de lUnesco, 6 points de la Dclaration de Dakar.
1. La bonne gouvernance politique : dmocratie se traduisant par des lections libres et
honntes ainsi que des institutions dmocratiques, respect des droits de lhomme, de la
femme et de lenfant, transparence dans la gestion du patrimoine public, radication de la
corruption.

2. La bonne gouvernance conomique et les flux de capitaux privs par une justice
indpendante et honnte dans les litiges impliquant des investisseurs trangers, la gestion
honnte et transparente des socits prives, etc.

3. Les infrastructures : routes, chemins de fer, ports et aroports, transports qui sont des
lments de cots qui psent sur la comptitivit des produits africains appels tre
vendus ltranger. Au surplus, les infrastructures sont amplificatrices et cratrices
dactivits conomiques.

4. Lducation : aujourdhui, il est apparu que les ressources humaines sont le facteur le plus
important de la croissance parce que facteur entrant directement dans la production:
crativit, inventivit, productivit. Des pays sans ressources naturelles comme le J apon, la
Core du Sud, Taiwan, Singapour ont montr quun pays pouvait se dvelopper en
investissant massivement dans lducation et la formation.

5. La sant est un pari important pour lAfrique cause de son taux trs important de
mortalit due des maladies endmiques, malaria, tuberculose, paludisme et sida. La
bataille de la sant devient ainsi, son tour, une super priorit pour lAfrique.

6. NTIC : les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication (ont lavantage
dtre accessibles tous les peuples en ce sens quelles ne demandent que de lintelligence
heureusement rpartie de faon quitable entre les communauts humaines. Ils constituent
un facteur de contact permanent dchanges de biens et services la mme vitesse pour
tous, qui est celle de la lumire. Au plan conomique, les NTIC produisent des services
gnrateurs de revenus levs.

Laccs de ces nouvelles technologies doit tre assur aux populations africaines ds la
petite enfance et il doit tre tendu toutes les activits, de lagriculture lindustrie, aux
transports, services et changes.

7. Lagriculture : LAfrique a un retard norme en agriculture et ce retard se traduit par sa
dpendance alimentaire, ce qui est difficilement concevable pour un continent immense qui
dispose de terres et de leau. Au moment o les consommateurs occidentaux se dtournent
des produits agricoles de leurs pays affects par les pesticides, lagriculture biologique offre
lAfrique une opportunit sans prcdant de produits et exportations pour gagner les devises
ncessaires au financement de son dveloppement. A cette fin, lAfrique a besoin de la
technologie et du savoir-faire des pays dvelopps et elle attend cela du G8. Lagriculture
participera largement laccroissement de la part de lAfrique dans le commerce international
si les pays du G8 suppriment les obstacles non tarifaires daccs leur march et crent des
conditions dune relle comptitivit internationale.

8. nergie : lnergie est une dimension du dveloppement, cest connu. Or, la plupart des
pays africains sont non producteurs de ptrole et ne disposent que dnergie hydraulique trs
mal rpartie sur le territoire. De sorte que la plupart des pays sont dpendants des
fluctuations des cours du ptrole, obligs que sont les gouvernements daugmenter les prix
du ptrole lorsque le prix du brut augmente, ce qui se traduit par un effet immdiat sur les
conditions de vie des travailleurs et plus gnralement des masses. Cest pourquoi, le
NEPAD a inscrit lnergie parmi ses super priorits, invitant la communaut internationale
une rflexion sur cette question. Certains pays africains disposant de gaz ont dj envisag
des gazoducs vers les pays dmunis. Mais le problme gnral demeure, lnergie tant un
intrant important dans les cots de production et ayant donc un impact direct sur la
comptitivit de nos entreprises.

9. Accs aux marchs des pays dvelopps : la volont affiche de dveloppement de
lagriculture et sa diversification ne peuvent tre oprantes que si les pays dvelopps nous
ouvrent leurs frontires ainsi que cela tait dit ci-dessus.

10. Environnement : le poids dun environnement dtrior sur la condition des populations,
surtout dans les grandes villes, est aujourdhui tabli, outre que ses aspects les plus connus,
la dsertification et la scheresse sont des menaces trs srieuses la vie mme des
populations au sud du sahara. A cela, il faut ajouter :
- la dgradation rapide des ctes africaines qui savance comme la sentinelle inexorable de
lavance de la mer.
- les menaces relles de transfert de dchets toxiques ou de farines contamines vers
lAfrique, autant de danger pour le cheptel et pour les tres humains.

L'interaction des variables prioritaires doit engendrer la croissance. Ce sont ces secteurs qui
appellent des investissements massifs qui vont emballer la croissance et par consquent
insrer le continent africain dans la mondialisation. On observe alors qu'il n'est question ni
d'endettement ni d'appel d'aide publique.

Condition ncessaire un rquilibrage des responsabilits, cette initiative affiche une relle
volont de retrouver la pleine confiance des investisseurs et des bailleurs de fonds vis vis
du continent africain, au travers du renforcement de la gouvernance politique et conomique,
notamment de lintroduction dun mcanisme dexamen des performances nationales par les
pairs, pour favoriser lobligation de rendre des comptes, de faire en sorte que les
engagements soient respects et les objectifs fixs atteints (PRM
10
). Vue sous cet angle, le
NEPAD constitue une initiative innovante de dveloppement durable, tant sur le plan
environnemental que sur celui de la prennit sociale, conomique et institutionnelle.

MECANISME DE MISE EN UVRE DU NEPAD

Le mcanisme de mise en oeuvre repose sur deux ides matresses :

* l'intgration conomique et la cration d'espaces optimaux capables de rentabiliser
les investissements et produire des conomies d'chelles ;

* le recours au secteur priv et particulirement les investissements directs
trangers.


10
Peer review mechanism (mcanisme de contrle des paires).
Stratgiquement, dans le premier mcanisme, l'intgration conomique africaine organise
autour du profil conomique rgional est la fois plus pertinente et plus efficace. L'espace
conomique du continent est subdivis en cinq rgions qui dveloppent chacune en son sein
une ou plusieurs initiatives d'intgration :

(i)- en Afrique Centrale avec la Communaut Economique et Montaire de l'Afrique Centrale
(CEMAC), la Communaut Economique des Etats de l'Afrique Centrale (CEEAC), la
Communaut Economique des Pays des Grands Lacs (CEPLG),

(ii) - en Afrique de l'Est avec la Communaut Economique de l'Afrique de l'Est (CEA),

(iii) - en Afrique du Nord avec l'Union du Maghreb Arabe (UMA),

(iv) - en Afrique Australe avec l'Union Douanire de l'Afrique Australe (UDAA), la
Communaut pour le Dveloppement de l'Afrique Australe (SADC), la Zone d'Echanges
prfrentiels (ZEP), le March Commun des Etats de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique Australe
(COMESA)

(v)- et en Afrique de l'Ouest avec la Communaut Economique des Etats de l'Afrique de
l'Ouest (CEDEAO), l'Union Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA), l'Union du
Fleuve Mano (UFM).


STRUCTURES DU NEPAD

Le NEPAD appelle une gestion institutionnelle souple. Elle gravite autour de trois
cellules :

1) Comit d'Orientation et de mise en uvre qui comprend 20
11
Chefs d'Etat. Il est dirig
par un Bureau souple comprenant un Prsident et deux vices-Prsidents,

2) le Steering Committee qui fait tat de Comit Directeur et qui se compose des
reprsentants des Chefs d'Etat initiateurs : Afrique du Sud, Egypte, Algrie, Sngal et
Nigeria.

3) Un secrtariat bas en Afrique du Sud

Il existe un Comit Technique qui se runit en cas de besoin pour rgler les questions
techniques. Le Comit Directeur avait dcid la rpartition de la gestion de projets des
diffrents secteurs du NEPAD entre les Chefs d'Etat fondateurs.

Cette rpartition se prsente comme suit :

* Bonne gouvernance conomique et flux des capitaux confi au Prsident du Nigeria.

* Gouvernance politique et le maintien de la paix, de la stabilit et du rglement pacifique des
conflits confi au Prsident d'Afrique du Sud.

11
Runion comit de mise en uvre de juillet 2002, soit 4 pays par zone.

* Accs aux marchs et diversification de la production confi au Prsident de l'Egypte.

* Dveloppement humain confi au Prsident de l'Algrie.

* les infrastructures de base, l'environnement, les NTIC et l'nergie confi au Prsident du
Sngal.

Depuis la mise en place dfinitive des structures du NEPAD, plusieurs actions et
initiatives ont t inities tant au niveau continental quau niveau international.

CONCLUSION

On peut considrer le dveloppement socialement durable comme "un dveloppement qui
garantit aux gnrations prsentes et futures lamlioration des capacits de bien-tre
(sociales, conomiques ou cologiques) pour tous, travers la recherche de lquit, dune
part, dans la distribution intra-gnrationnelle de ces capacits et, dautre part, dans leur
transmission inter-gnrationnelle".
Cette dfinition prsente le mrite darticuler la notion de capacit, et plus gnralement de
structures de capacit, celle de la durabilit du dveloppement, cette dernire tant prise
dans sa dimension sociale.

Un tel dveloppement doit, en premier lieu, veiller au renforcement des "capacits faire et
tre" au niveau personnel comme au niveau social. Ceci permet, travers laccroissement
des potentialits, de rduire la vulnrabilit face aux difficults de la vie et donc de mener
une vie plus panouissante. Ce qui facilite une certaine libert dtre.

Mais il doit aussi, paralllement, assurer la durabilit long terme de cette dynamique et,
donc, veiller au respect de lquit dans la distribution de ces capacits. Labsence dquit
peut, en effet, tre lorigine de frustrations, puis de troubles sociaux graves, conduisant au
blocage et larrt de cette dynamique. Il sagit tout autant de lquit au sein dune mme
gnration que dune quit entre gnrations.

Or, lquit intra-gnrationnelle est rendue difficile en raison de la fragilit des capacits
face aux stratgies de dveloppement et des dstructurations qui peuvent rsulter des
mesures de politique publique correspondantes. Les politiques de rduction de la pauvret
nchappent pas cette situation. De mme, lquit inter-gnrationnelle est freine par
lexistence de phnomnes dexclusion, de trappes pauvret ou de catastrophes naturelles
qui empchent la transmission quitable des capacits dune gnration lautre.
Il en rsulte que vouloir intgrer le renforcement des capacits la durabilit sociale du
dveloppement demande daller plus loin que ce que font les actuelles politiques de
rduction de la pauvret.

Il faut, non seulement, considrer la pauvret et lingalit en termes de capacits, travers
la prise en compte de laccessibilit et des potentialits, mais aussi savoir mesurer ces
capacits, et les combinaisons de ces capacits, auprs des personnes et des groupes
sociaux. Plus gnralement, il devient ncessaire dvaluer les effets des mesures de
politique publiques sur la distribution de ces capacits et sur leur combinaison au sein de
structures personnelles ou sociales. Il y a l un gros travail de recherche mthodologique qui
permettrait la mise en valeur de seuils dadaptation et rendrait cette approche plus
oprationnelle.

Cela demande toutefois de pouvoir se rfrer des principes de prcaution ou de prudence
sociale, dans le cadre dune thique de la responsabilit vis--vis dautrui, afin de guider, puis
dvaluer les dcisions de politique publique mises en uvre dans le cadre des stratgies de
dveloppement. La construction de tels principes implique dobserver le lien entre les
capacits et lthique des personnes concernes, en particulier lors de la ralisation de leurs
obligations.

Enfin, sagissant du programme NEPAD on peut le rsumer comme ceci : Au moyen
dinvestissements massifs dans des projets de structures fondamentales et de
dveloppement humain, rsorber terme les gaps fondamentaux qui sparent
lAfrique du monde dvelopp, en vue de sa participation peine et entire la production
mondiale et au commerce international, moteur de la croissance conomique. Il sagit en
somme de faire de lAfrique un partenaire et non plus un assist
12


Le NEPAD est un programme conomique de libralisme social . Il intgre la dmocratie, la
lutte contre la pauvret, la prise en compte de la demande sociale. Il est surtout fond sur la
libert, attribut de lhomme et matrice de la crativit et de la libre entreprise au plan
conomique.

Le continent africain est fort d'un march potentiel de 800 millions de consommateurs, une
population de presque 70% de jeunes de moins de vingt ans, un taux de croissance de 5%
9% en moyenne depuis 1996, et surtout des potentialits naturelles normes: ptrole,
mines, forts, agriculture, nergies, hydraulique, tourisme, etc.

L'Afrique est un immense continent de 30,3 millions de Km
13
. Il est l'quivalent de la
superficie runie, des Etats-Unis, de la Chine, du Mexique, de l'Union Europenne, de
l'inde et de l'Argentine. Le dveloppement de l'Afrique est au cur de ces grands enjeux,
dont figurent en bonne place les nouvelles technologies de l'information, l'accs quitable
aux marchs, la croissance, l'ducation, la sant et la scurit.

Nous sommes convaincus que le moment est venu de mettre en place notre patriotisme
conomique travers des contributions - actions significatives axes sur les 10 secteurs
prioritaires. Nous ne devons pas perdre de vue que le NEPAD est un programme
conomique de dveloppement endogne conu par et pour les africains. Il place la
valorisation des ressources humaines au cur du dispositif oprationnel.

Il s'agit pour notre part, de mobiliser l'ensemble de la diaspora africaine, les partenaires
internationaux, les acteurs privs et publics, autour d'une dmarche collective d'Intelligence
conomique et concurrentielle, en proposant des projets concrets pour aborder autrement le
dveloppement de l'Afrique dans la nouvelle socit du savoir en mergence
14
.


12
A. Wade, ASOM, fvrier 2003.
13
source OECD.
14
voir thme du FIED2002 SOPEL/Banque Mondiale sur www.sopel.org/fied.
Notre pratique de lIntelligence conomique par des actions de stratgies collectives et des
actions de veilles (technologique, conomique et socitale) ont contribues largement depuis
une dcennie, tablir une cartographie des forces et faiblesses et une mobilisation des
potentialits internes et externes pour difier avec la jeunesse
15
un dveloppement
intelligent et durable.

ELEMENTS DE BIBLIOGRAPHIE

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