(Primera Seccin)

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Mircoles 30 de enero de 2013

PODER EJECUTIVO SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

LINEAMIENTOS para la aplicacin y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.- Secretara de la Funcin Pblica. LUIS VIDEGARAY CASO, Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, y JULIAN ALFONSO OLIVAS UGALDE, Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Pblicas, en ausencia del Secretario de la Funcin Pblica, con fundamento en los artculos 31 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 3 y 61, prrafo primero, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Tercero, fraccin I, del Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal; 4 y 6 del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y 5, 6, fraccin I, y 86 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica; hemos tenido a bien emitir los siguientes
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACION Y SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS PARA EL USO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y EFICAZ DE LOS RECURSOS PUBLICOS, Y LAS ACCIONES DE DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EN EL EJERCICIO DEL GASTO PUBLICO, ASI COMO PARA LA MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL.

Objeto 1. Establecer los criterios y procedimientos especficos para la aplicacin y seguimiento del Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de diciembre de 2012. Ambito administrativo de aplicacin 2. Los presentes Lineamientos sern de observancia obligatoria para las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. La UPCP, con base en la determinacin del Consejo de Seguridad Nacional, en trminos del Artculo Cuarto del Decreto, definir las instancias especficas de seguridad nacional que quedan exceptuadas de la aplicacin de las medidas previstas en dicho ordenamiento. 3. Los Oficiales Mayores y sus homlogos o equivalentes que tengan a su cargo las funciones de recursos humanos, recursos materiales, servicios generales, programacin, organizacin y presupuesto, sern responsables de coordinar la observancia de los presentes Lineamientos en las Dependencias y Entidades, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables.

Definiciones 4. Para efectos de los Lineamientos resultan aplicables las definiciones establecidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, su Reglamento y las siguientes: I. Decreto: el Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de diciembre de 2012; Diagnstico: el anlisis sobre la estructura orgnica, procesos internos, gasto de operacin, actividades y recursos asociados a las tecnologas de informacin y comunicaciones, y programas presupuestarios, a que se refiere el Artculo Quinto del Decreto; Gasto de operacin: el conjunto de erogaciones asociadas a los captulos 1000 Servicios Personales, 2000 Materiales y Suministros, y 3000 Servicios Generales, as como las partidas genricas 4400 Ayudas Sociales y 4800 Donativos, del Clasificador por objeto del gasto; Gua Tcnica: el instrumento emitido por la Secretara, que estar disponible en su pgina electrnica, el cual establece el contenido y las directrices que debern seguir las Dependencias y Entidades para elaborar el Diagnstico; el instructivo de llenado de la informacin correspondiente que deben recabar y enviar las Dependencias y Entidades, as como la herramienta informtica para enviar dicha informacin a la Secretara;

II.

III.

IV.

Mircoles 30 de enero de 2013 V. VI.

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INDAABIN: el Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales; Lineamientos: los emitidos por la Secretara y la Funcin Pblica para la aplicacin y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal. PASH: el Portal Aplicativo de la Secretara; SAE: el Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes; SED: el Sistema de Evaluacin del Desempeo; SEMARNAT: la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; TIC: las tecnologas de informacin y comunicaciones que comprenden el equipo de cmputo personal y centralizado, software y dispositivos de impresin que sean utilizadas para almacenar, procesar, convertir, proteger, transferir y recuperar informacin, datos, voz, imgenes y video; UED: la Unidad de Evaluacin del Desempeo de la Secretara; UGD: la Unidad de Gobierno Digital de la Funcin Pblica, y

VII. VIII. IX. X. XI.

XII. XIII.

XIV. UPCP: la Unidad de Poltica y Control Presupuestario de la Secretara. Diagnstico 5. Las Dependencias y Entidades debern remitir a ms tardar el 30 de abril de 2013, en formato electrnico, el Diagnstico y la informacin prevista en la Gua Tcnica, en los trminos que sta establezca. Las Dependencias y Entidades que tengan a su cargo programas que entreguen recursos a travs de subsidios y otras ayudas que impliquen la entrega de recursos en efectivo a beneficiarios, debern proporcionar la informacin que al respecto establezca la Gua Tcnica. Para la elaboracin de la propuesta integral prevista en el Artculo Sexto del Decreto, la Secretara actuar en coordinacin con la Funcin Pblica, y podr solicitar la asesora de especialistas en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.

6.

7.

Disposiciones en materia de servicios personales 8. Durante el ao 2013, las Dependencias y Entidades debern efectuar una reduccin del 5 por ciento de los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2013, correspondientes al Captulo 1000 Servicios Personales del Clasificador por objeto del gasto, respecto a los siguientes grupos jerrquicos: I. II. 9. Mandos superiores, que se conforman por los grupos jerrquicos H a K, Subsecretario a Director General, y equivalentes, y Mandos medios, que se conforman por los grupos jerrquicos L a O, Director General Adjunto a Jefe de Departamento, y equivalentes.

Para efectos del numeral anterior, la Dependencia coordinadora de sector se ajustar a lo siguiente: I. El importe del 5 por ciento de los recursos presupuestarios en servicios personales se calcular considerando: a) b) c) d) las estructuras ocupacionales de la Dependencia, sus rganos administrativos desconcentrados y las Entidades sectorizadas; el costo asociado a la plaza y a la persona; el inventario de plazas o plantilla por grupo jerrquico, y en su caso, el redondeo al siguiente nmero entero en la aplicacin del porcentaje;

(Primera Seccin) II.

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Establecer los mecanismos administrativos para cada uno de sus rganos administrativos desconcentrados y Entidades coordinadas, que les permita cumplir con la reduccin de recursos presupuestarios del 5 por ciento, los cuales debern estar basados en el costo correspondiente de sueldos y salarios para niveles medios y superiores de las plazas autorizadas, y La reduccin del 5 por ciento se efectuar a ms tardar el 31 de mayo de 2013.

III.

Las Entidades no coordinadas se ajustarn a lo establecido en las fracciones I y III del presente numeral. Los ahorros correspondientes a la reduccin del 5 por ciento en servicios personales sern independientes de los recursos obtenidos por la cancelacin de plazas correspondiente a la aplicacin de las medidas previstas en el artculo 4, fraccin II, del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2013. 10. Durante el ejercicio fiscal 2013, las Dependencias y Entidades podrn crear plazas presupuestarias de carcter eventual y llevar a cabo la contratacin de servicios profesionales por honorarios hasta por la asignacin autorizada en dicho ejercicio, en trminos del Artculo Noveno del Decreto. El costo de las plazas ser de carcter anual, y los niveles salariales se debern asignar de conformidad con la normativa vigente en la materia. Reduccin de los gastos indirectos de los programas. 11. Las Dependencias y Entidades, durante el ejercicio fiscal 2013, reducirn al menos el 5 por ciento de los gastos indirectos con respecto al aprobado en el ejercicio fiscal 2012, de los programas sujetos a Reglas de operacin S y los identificados con la modalidad U, sin afectar el cumplimiento de las metas de dichos programas. Para efectos del prrafo anterior, las Dependencias y Entidades determinarn el gasto indirecto ejercido en el ao 2012 en plazas presupuestarias de carcter eventual y en contratos de servicios profesionales por honorarios, con el objeto de llevar a cabo la reduccin de al menos el 5 por ciento. Medidas especficas para reducir el Gasto de operacin 12. Para acreditar la reduccin en los rubros correspondientes a Gasto de operacin, las Dependencias y Entidades debern tomar como base de clculo las asignaciones aprobadas por la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal de que se trate. Para efectos del Artculo Dcimo Primero, fraccin I, del Decreto, se considerar que la impresin de libros y publicaciones ser estrictamente necesaria para el cumplimiento de funciones sustantivas de las Dependencias y Entidades, cuando as est previsto en algn ordenamiento legal o administrativo que resulte aplicable, o en su caso, cuando lo autorice expresamente el titular de la Dependencia o Entidad. En ambos casos, se imprimir el tiraje estrictamente necesario. En materia de impresin y fotocopiado, se deber privilegiar la contratacin de servicios. En el caso de los servicios de telefona mvil, las Dependencias y Entidades debern observar lo establecido en las disposiciones que al efecto se emitan, considerando la funcin y grupo jerrquico del servidor pblico. Asimismo, debern fomentar la sustitucin del uso de la telefona celular por el de medios electrnicos para la comunicacin entre servidores pblicos. En los casos en que se apruebe la construccin o adecuacin de inmuebles, se promover que permitan el uso de luz y ventilacin natural; captacin de agua de lluvia; uso de paneles fotovoltaicos; separacin y reciclaje de basura; azoteas verdes, e instalaciones inteligentes. Para ello, las Dependencias y Entidades debern integrar a su proyecto de inversin o gasto, el estudio del costobeneficio de la construccin o adecuacin que demuestre la reduccin en la emisin de contaminantes, as como el consumo eficiente de energa y de agua. Las Dependencias y Entidades evitarn el uso de comunicaciones impresas cuando la informacin pueda ser distribuida a travs de los sistemas electrnicos institucionales. Adems, en los casos en que la naturaleza de los trmites o servicios lo permita, se utilizar la firma electrnica avanzada.

13.

14. 15.

16.

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Mircoles 30 de enero de 2013 18.

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Las Dependencias y Entidades debern elaborar y difundir rutas y horarios de traslado de personal, comunicados y mensajera en general, con el objeto de evitar duplicidad en la cobertura de rutas y destinos de servicio. Para reducir gastos en viticos y transportacin, las Dependencias y Entidades promovern la realizacin de conferencias remotas a travs de Internet y medios digitales, cuando por la naturaleza de las reuniones sea ms oportuno y eficiente sustituir el trabajo presencial por enlaces remotos digitales. Con el fin de promover la disminucin de costos y la obtencin de ahorros, sin perjuicio de otras estrategias de contratacin y agregacin de la demanda que promueva la Funcin Pblica, la contratacin de los servicios, as como la adquisicin y arrendamiento de bienes, se realizar preferentemente en forma consolidada. Para ello, las Dependencias y Entidades determinarn, por conducto de su Oficial Mayor o equivalente, las lneas de accin siguientes: I. II. III. Contrataciones consolidadas de las unidades administrativas de la Dependencia o Entidad; Contrataciones consolidadas de carcter regional de las Dependencias y Entidades, y Contrataciones consolidadas a nivel sectorial o de un grupo de varias Dependencias y/o Entidades, independientemente de la Dependencia coordinadora de sector a la que estn agrupadas.

19.

20.

Las Dependencias y Entidades enviarn a la Unidad de Poltica de Contrataciones Pblicas de la Funcin Pblica, la relacin de bienes, arrendamientos o servicios que sean susceptibles de ser contratados en forma consolidada. Las Dependencias y Entidades privilegiarn llevar a cabo sus licitaciones pblicas por medios electrnicos a travs de CompraNet. 21. Con el objeto de identificar oportunidades de reduccin de gasto, las Dependencias y Entidades que tengan sistemas de pensiones y servicios de salud a su cargo o bajo su administracin, remitirn a la Secretara la informacin relativa a los mismos, a travs del Sistema Integral de Informacin de los Ingresos y Gasto Pblico, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de septiembre de cada ejercicio con cifras al cierre del ejercicio anterior. La operacin de las Oficialas Mayores o equivalentes de las Dependencias y Entidades se sujetar a lo previsto en los Manuales Administrativos de Aplicacin General en las materias de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Recursos Humanos, Organizacin y Servicio Profesional de Carrera; Recursos Materiales y Servicios Generales; Recursos Financieros, y Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y de Seguridad en la Informacin, emitidos por la Funcin Pblica y, en su caso, por la Secretara y la Secretara de Gobernacin. La Secretara, en coordinacin con la Funcin Pblica, realizar las acciones necesarias para implementar un sistema de evaluacin de las contrataciones que lleven a cabo las Dependencias y Entidades en los rubros de servicios generales, materiales y suministros. En trminos del Artculo Dcimo Sexto del Decreto, las Dependencias y Entidades atendern las disposiciones que emita la Funcin Pblica para la optimizacin, homologacin y estandarizacin de las aplicaciones que soportan la operacin de las Oficialas Mayores o sus equivalentes. Asimismo, debern privilegiar la unificacin e integracin de aplicaciones que cumplan con los mismos objetivos, a fin de consolidar los sistemas y servicios de TIC y disminuir los costos de mantenimiento de los portafolios de aplicaciones. 25. Para efecto de lo dispuesto en el Artculo Dcimo Octavo del Decreto, el inventario de los bienes inmuebles de las Dependencias y Entidades referidos en dicho artculo se deber presentar al INDAABIN, a ms tardar el ltimo da hbil de marzo de 2013.

22.

23.

24.

(Primera Seccin) 26.

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Las Dependencias y Entidades destinatarias de inmuebles federales, que se ubiquen en los supuestos a que se refiere el artculo 68 de la Ley General de Bienes Nacionales, pondrn a disposicin del INDAABIN o de la SEMARNAT, segn corresponda, dichos inmuebles a ms tardar el ltimo da hbil de marzo de 2013 para que, en caso de que sea procedente, se desincorporen del dominio pblico y se enajenen conforme a lo dispuesto por las normas para la venta de inmuebles de propiedad federal. Cuando se determine que las enajenaciones de bienes a que se refiere el Artculo Dcimo Octavo del Decreto, se realicen a travs del SAE, se suscribir en trminos de las disposiciones aplicables, un instrumento jurdico entre las Dependencias o Entidades y el SAE, en donde se sealen los trminos y condiciones y los requisitos documentales e informativos para la transferencia de los bienes muebles e inmuebles y su enajenacin.

27.

Destino de los ahorros 28. Los ahorros que se obtengan como resultado de la instrumentacin de las medidas de austeridad y disciplina presupuestaria contenidas en el Decreto, se destinarn a los programas prioritarios del ejecutor del gasto que los genere, tomando en consideracin la informacin del SED. Dichos programas debern estar previstos en el presupuesto anual autorizado. Para efectos del prrafo anterior, los programas prioritarios sern aquellos que determine la Secretara. 29. Para efectos de lo establecido en los Lineamientos, relativo a la reduccin del gasto indirecto de los programas sujetos a Reglas de operacin, el ajuste deber realizarse a ms tardar el 31 de mayo de 2013 y el recurso presupuestario respectivo deber transferirse al Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas. El monto de los ahorros que generen las Dependencias y Entidades como resultado de la aplicacin de las medidas contenidas en los presentes Lineamientos, se acreditar ante la Secretara mediante su transferencia al Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas, a travs de la aplicacin informtica contenida en el PASH, en los trminos de las disposiciones previstas en la Ley y el Reglamento. La asignacin a los programas presupuestarios de los recursos provenientes de ahorros, se har mediante las adecuaciones presupuestarias que correspondan, conforme al mecanismo sealado en el numeral anterior.

30.

31.

Disposiciones relacionadas con la modernizacin de la Administracin Pblica Federal mediante el uso de TIC 32. Para la contratacin en materia de TIC, las Dependencias y Entidades debern realizar un estudio de factibilidad a efecto de determinar la conveniencia de adquirir o arrendar bienes, o bien contratar servicios, segn corresponda. El estudio de factibilidad deber comprender, entre otros, los elementos siguientes: I. II. III. IV. El anlisis de las contrataciones vigentes y, en su caso, la determinacin de la procedencia de su renovacin; La pertinencia de realizar contrataciones consolidadas; En su caso, el impacto que la contratacin tendra en materia de seguridad pblica o nacional, y Los costos de mantenimiento, soporte y operacin que impliquen la contratacin, vinculados con el factor de temporalidad ms adecuado para determinar la conveniencia de adquirir, arrendar o contratar servicios.

Antes de iniciar el procedimiento de contratacin, las Dependencias y Entidades debern presentar al rgano interno de control en la Dependencia o Entidad de que se trate, el estudio de factibilidad a que se refiere el presente numeral, para que emita las sugerencias u observaciones que de manera fundada y motivada considere pertinentes, a ms tardar dentro de los 8 das hbiles siguientes a su presentacin.

Mircoles 30 de enero de 2013 33.

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Para el caso de adquisiciones de TIC, las Dependencias y Entidades presentarn a la UGD la solicitud a que hace referencia el Artculo Dcimo Primero, fraccin X y prrafo ltimo del Decreto, anexando la justificacin del gasto y el estudio costo-beneficio, a fin de que sta, en el mbito de sus atribuciones, emita el dictamen tcnico respectivo. La UGD informar por medio electrnico, a ms tardar el da hbil siguiente de recibida la solicitud, a la UPCP la presentacin de la misma. La UGD remitir a la UPCP la solicitud, sus anexos y el dictamen tcnico correspondiente a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a la recepcin de la solicitud por parte de las Dependencias o Entidades, a efecto de que esta ltima en el mbito de sus atribuciones, emita el pronunciamiento que corresponda a ms tardar a los 20 das hbiles posteriores a la recepcin de la solicitud. La adquisicin se tendr por autorizada si transcurrido el plazo anterior la UPCP no emite pronunciamiento alguno.

34.

Las Dependencias y Entidades, en el caso de contrataciones de software, considerarn tanto soluciones comerciales, como software libre o cdigo abierto, para lo cual debern evaluar aquella opcin que represente las mejores condiciones en cuanto a uso, costo, riesgo, beneficio e impacto. Para la contratacin de hospedaje de infraestructura y aplicaciones en un centro de datos, las Dependencias y Entidades debern solicitar la autorizacin de la UGD, anexando el estudio costobeneficio, en el que se describan, entre otros elementos, los niveles de disponibilidad del servicio a contratar, as como los requerimientos de seguridad de la informacin asociados. La UGD emitir su pronunciamiento a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a la recepcin de la solicitud presentada por la Dependencia o Entidad de que se trate. La adquisicin se tendr por autorizada si transcurrido el plazo anterior la UGD no emite pronunciamiento alguno.

35.

Transparencia 36. 37. La informacin a que se refiere el Artculo Vigsimo Sexto del Decreto, deber reportarse en los Informes Trimestrales, conforme a los criterios y especificaciones que emita la Secretara. La UED, a travs de la pgina de Transparencia Presupuestaria (www.transparenciapresupuestaria.gob.mx), y las Dependencias y Entidades a travs de sus respectivas pginas de Internet, debern publicar a ms tardar a los 30 das naturales de terminado el trimestre que corresponda, la informacin mencionada en el numeral anterior.

Disposiciones finales 38. Corresponder a la Secretara, por conducto de la UPCP, y a la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, interpretar para efectos administrativos los Lineamientos, as como resolver los casos no previstos en los mismos. Los Oficiales Mayores o equivalentes establecern las medidas necesarias para difundir adecuadamente los Lineamientos en las unidades administrativas de las Dependencias y Entidades. TRANSITORIOS Primero.- Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.- Se abrogan los Lineamientos especficos para la aplicacin y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto en la Administracin Pblica Federal, publicados el 29 de diciembre de 2006 en el Diario Oficial de la Federacin. Tercero.- Quedan sin efectos todas aquellas disposiciones que contravengan lo dispuesto por los presentes Lineamientos. Dados en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil trece.El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Luis Videgaray Caso.- Rbrica.- En ausencia del Secretario de la Funcin Pblica, en trminos de lo dispuesto por el artculo 86 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, el Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Pblicas, Julin Alfonso Olivas Ugalde.- Rbrica.

39.