Sub Direccin

de Desarrollo
de Capacidades

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE

C
A
P

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SUPERVISIN DE OBRA

LOGRO DE APRENDIZAJE:
DESCRIBE EL PROCESO
SUPERVISIN DE OBRA.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

DE

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

SUPERVISIN DE OBRA
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs
del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
Supervisor
Ser una persona natural o
jurdica especialmente
contratada para dicho fin. En el
caso de ser persona jurdica, sta
designar a una persona natural
como supervisor permanente de
la obra.

Inspector
Ser un profesional, funcionario
o servidor de la Entidad
expresamente designado por
sta.

De ello se desprende que el inspector o supervisor, segn corresponda,

tiene como funcin principal controlar la ejecucin de la obra dentro de
los parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales as
como absolver las consultas del contratista.
La obligacin de contar con un supervisor de obra depende del costo de
la obra, monto que es regulado por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal respectivo.

Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de
ejecucin de obra, el cual inicia cuando se cumplan las siguientes condiciones:

Que se designe al inspector o supervisor.

Que la entidad haya hecho entrega del expediente completo.

Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se

ejecutar la obra.

Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e

insumos.

Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las

condiciones y oportunidades establecidas en el artculo 187 del
Reglamento.

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SUPERVISION
DE OBRA

Conjunto

de

actividades que consiste en

realizar un seguimiento puntual
de carcter normativo, tcnico,
administrativo y de control de
calidad efectuado por una
persona con experiencia y
conocimientos en la materia,
para asegurar que la obra se
ejecute con la calidad, costo y
tiempo establecidos en el
contrato, expediente tcnico y
normatividad vigente.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

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DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Funciones del Supervisor

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Funcin general:
De conformidad con el artculo 193 del Reglamento, la funcin genrica
del supervisor consiste en realizar el control de los trabajos en la obra,
cautelando de forma directa y permanentemente la correcta ejecucin
de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las
consultas que le formule el contratista, ajustando su actuacin a las
estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido.
En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera
permanente y directa durante la ejecucin de la obra. Cabe precisar que,
por el trmino permanente debe entenderse que el profesional
designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante
todo el periodo de ejecucin de la misma. Por el trmino directa debe
entenderse que el profesional designado como supervisor debe realizar
sus funciones personalmente, sin intermediarios.
(4)

De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurdica, esta

podr supervisar varias obras simultneamente, siempre que el
profesional designado para realizar la labor de supervisin sea distinto
en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea una persona natural,
esta deber realizar por s misma las labores de supervisin, y, por tanto,
no podr supervisar ms de una obra a la vez, a menos que en su
propuesta haya designado a otro profesional como supervisor. En
cualquiera de estos casos, el profesional que realice la labor de
supervisin no podr supervisar ms de una obra
simultneamente, de conformidad con el criterio establecido en la
Opinin 005-2012-DTN.
En cuanto a las funciones y potestades para el supervisor o inspector,
son exactamente iguales, siendo la nica diferencia entre ellos que,
mientras el inspector es un funcionario de la Entidad, el supervisor es un
consultor de obra externo, contratado expresamente para ello. Es la ley
de presupuesto la que establece cada ao cual es lmite presupuestal del
valor referencial del proceso de seleccin que determina la obligacin de
contar con un supervisor, ese lmite est establecido para el ao 2012 en
el monto de S/. 4300,000.00, de acuerdo al artculo 13 de la Ley N
29812.
En ningn caso est permitida la presencia simultnea de un inspector y
un supervisor, en una misma obra.

(4)Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin, el verbo permanecer, en
su segunda acepcin, significa estar en algn sitio durante cierto tiempo.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=permanecer

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Como ejemplos de la funcin general del

supervisor se pueden mencionar las siguientes:

Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o

trabajador que perjudique la ejecucin de la obra.

Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por

el incumplimiento de las especificaciones tcnicas.

Disponer cualquier medida generada por una

emergencia.

Funciones especficas:
Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del supervisor
se pueden clasificar segn el tipo de control que ejerce:
1) Control del precio
- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones,
reajustes.
- Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidacin de contrato
- Control de vencimiento de garantas.
2) Control de plazo
- Control de los calendarios de avance de obra y de
adquisicin de materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicacin de penalidades
3) Control de calidad
- Revisin del expediente tcnico
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha
revisin con recomendaciones oportunas para
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
adicionales.

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de Desarrollo
de Capacidades

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Verificar el cumplimiento del expediente tcnico de

obra
Control de procesos constrictivos
Control de calidad de materiales
Control de calidad de instalaciones
Control de ensayos y pruebas
Control topogrfico.
Control de calidad de trabajos ejecutados.
Control de maquinaria.
Control del personal idneo.
Para el control de calidad deber verificarse el
cumplimiento de las normas tcnicas, que resulten
aplicables como por ejemplo las normas tcnicas sobre
edificaciones.

4) Control de obligaciones contractuales

- Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
- Seguridad, normas especficas.
- Impacto ambiental
- Permisos y licencias
- Relacin con la poblacin
- Restos arqueolgicos
- Reconocimiento del rea del proyecto
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de
plazo, entre otros.
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Utilizar cuaderno de obra.
Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:
1) Actividades antes del inicio de la obra:
- Reconocimiento del rea del proyecto.
- Revisin del expediente tcnico.
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha
revisin con recomendaciones oportunas para
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
adicionales.
2) Actividades durante la ejecucin de la obra:
2.1) Control Tcnico
-

Control topogrfico.
Control de calidad de materiales.
Control de procesos constructivos.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Control de calidad de trabajos ejecutados.

Control de maquinaria.
Control del personal idneo.
Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de
plazo, entre otros.

2.2) Control del Contrato

-

De documentos necesarios para iniciar la obra.

Participar en la entrega de terreno.
Control de los calendarios de avance de obra y de
adquisicin de materiales.
- Exigir medidas de seguridad en obra.
- Utilizar cuaderno de obra.
2.3) Control Econmico Financiero
-

Revisin y aprobacin de las valorizaciones.

Calculo de reajustes.
Elaboracin y trmite de presupuestos adicionales y sus
reajustes.
- Elaboracin y trmite de presupuestos deductivos.
- Control de vencimiento de garantas.
3) Actividades posteriores al trmino de la obra:
-

Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).

Participar en la recepcin de la obra.
De estar en el contrato, formular la liquidacin de obra.
Revisin de la liquidacin final de obra.
Informe final de obra.

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de Desarrollo
de Capacidades

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1. El inspector o supervisor debe tener

experiencia en el tipo de obra a controlar, as como
estudiar los planos, especificaciones tcnicas, etc,
del expediente tcnico.
2. El inspector o supervisor debe conocer la Ley
de Contrataciones del Estado y su
Reglamento para su correcta y oportuna aplicacin y no
perjudicar los intereses de la Entidad.
3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer respetar (al
contratista) el contrato.
4. Se recomienda que la Entidad entregue a sus inspectores o
supervisores, al inicio de sus funciones, un manual de funciones
acorde con las normas vigentes.
5. Aunque no se encuentre expresamente regulado en la
normativa de contrataciones del Estado, es recomedable que
las Entidades incluyan en los contratos de supervisin, que el
supervisor presente informes peridicos a efectos de sustentar
su pago, en los cuales se indique y/o adjunte:

Descripcin cualitativa y cuantitativa de los avances

valorizados expresados en trminos de cantidades como

de frentes de obra.

Principales problemas presentados durante el periodo.

Relacin de los ingresos de los principales materiales y

equipos, as como movimiento de la mano de obra.

Hechos relevantes sucedidos en el periodo.

Previsin de avances para el siguiente mes o periodo de

pago.

Copia de la hoja resumen de valorizacin y de factura.

Plazo de vigencia del contrato de obra:
Pago
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Segn contrato

de 20 a 35 das

hasta 120 das

Plazo del contrato del supervisor:

Pago

Plaz o de Ejecu cin de Obra

Recepci n
Liquidacin
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Plazo del con tra to seg n R LCE

Se recomienda co nsignar en el
C ontrato que los servicios de
su pervisi n se extiendan has ta
la liqu ida cin de la obra.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

El cuaderno de obra
El cuaderno de obra es el documento de registro de acontecimientos y
de formulacin de consultas oficial para el control de la obra. Slo el
ingeniero residente y el inspector o supervisor (segn corresponda) son
las nicas personas autorizadas para escribir en el cuaderno de obra,
quienes firmarn al pie de cada anotacin, segn sea el que efecte la
anotacin.
En ese sentido, el objeto del cuaderno de obra es dejar constancia de los
hechos relevantes que suceden durante la ejecucin de la obra tales
como movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal, el
clima y todo tipo de situaciones que requieran ser registradas para
posteriormente ser consultadas a fin de interponer reclamos, pedidos
y/o consultas.
As, dado que muchos de los procedimientos que se inician con la
anotacin en el cuaderno de obra tienen plazos definidos, es
conveniente que el cuaderno de obra sea revisado diariamente por el
inspector o supervisor y que se evite dejar perodos sin anotaciones.
El original del cuaderno de obra debe permanecer en la obra (siempre y
cuando haya las garantas de seguridad suficientes) bajo custodia del
residente, el cual no puede impedir el acceso del mismo al inspector o
supervisor. Si ello sucede se le penaliza al contratista con 5/1000 de la
valorizacin por cada da de impedimento. Concluida la ejecucin de la
obra, el original del cuaderno de obra quedar en poder de la Entidad.
Costo de la supervisin
El costo de la supervisin de obra tiene como lmite el diez por ciento
(10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de
obra, el que resulte mayor.
En funcin a ello, el monto del contrato original de supervisin de obra,
ms las variaciones que este pueda sufrir, tales como la ejecucin de
prestaciones adicionales, aprobacin de la ampliacin del plazo
contractual o el reajuste de precios, entre otras, no pueden exceder del
lmite antes mencionado.
No obstante, conforme al artculo 191 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado existen dos supuestos en los que el costo de
la supervisin puede superar el lmite antes mencionado, nos referimos
a los siguientes:

Prestaciones

adicionales de supervisin originadas por

variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de
trabajo de la obra, en los casos distintos de los adicionales de
obra.

Prestaciones adicionales de supervisin que se originan por

adicionales de obra.

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de Desarrollo
de Capacidades

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DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Extensin de los servicios de supervisin (ampliacin de plazo)

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El ejecutor de obra podra solicitar la ampliacin del plazo del contrato

en la medida que se enmarque en alguna de las causales indicadas en
el artculo 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
tales como por: i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles
al contratista; ii) atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus
prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; iii) por caso fortuito o
fuerza mayor debidamente comprobado; y iv) cuando se apruebe
adicional de obra. Tal artculo precisa que la ampliacin del plazo de
ejecucin de la obra ser procedente nicamente cuando tales hechos
sean ajenos a la voluntad del contratista y modifiquen la ruta crtica del
programa de ejecucin al momento de la solicitud de ampliacin.
Como consecuencia de la ampliacin de plazo del contrato de obra, la
Entidad ampliar el plazo de los contratos celebrados por sta y
vinculados directamente al contrato principal, entre estos el contrato de
supervisin.
Al respecto, si bien puede existir un contrato de obra sin que exista un
contrato de supervisin (ya que dicha obligacin puede ser cumplida
por el inspector), no podramos tener un contrato de supervisin sin la
existencia de un contrato de obra, dado que si no existe una obra que
se ejecute no puede existir control de la ejecucin. De ello se
desprende que, si bien, para la entera satisfaccin de la necesidad que
busca satisfacer la Entidad mediante la ejecucin de una obra, las
actividades que realizan tanto el ejecutor como el supervisor resultan
complementarias, el contrato de supervisin se encuentra supeditado
a la existencia y ejecucin del contrato de obra, por lo que ambos
contratos deben ejecutarse simultneamente.
En ese sentido, considerando que toda ejecucin de un contrato de
obra debe ser supervisada podemos inferir que el contrato de
supervisin es un contrato directamente vinculado al contrato de obra;
por tanto, cuando se apruebe una ampliacin del plazo del contrato de
obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la supervisin.
Asimismo, si bien la funcin del supervisor se extiende hasta su
participacin en el Comit de Recepcin de la Obra y la suscripcin del
Acta de Recepcin con la verificacin del levantamiento de
observaciones que se hubieran planteado, es recomendable que la
participacin del supervisor se extienda a la elaboracin de la
liquidacin del contrato, con lo cual la Entidad podr contrastar la
liquidacin presentada por el contratista y la presentada por el
supervisor, a efectos de emitir su pronunciamiento, conforme lo
dispone el artculo 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Adicionales de supervisin
Conforme al artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado la
Entidad puede aprobar prestaciones adicionales siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
a. Ahora bien, respecto a los servicios de supervisin, cuando
por casos distintos de adicionales de obra, se produzcan
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de
trabajos autorizados por la Entidad, y siempre que impliquen
prestaciones adicionales en la supervisin que resulten
indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular
de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas
condiciones del contrato original y hasta por un monto
mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de
la supervisin, considerando para el clculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas derivadas
de casos distintos de adicionales de obra.
Asimismo, cuando se supere el porcentaje indicado en el
prrafo precedente, se requerir la autorizacin, previa al
pago, de la Contralora General de la Repblica, no siendo
aplicable para este caso el lmite dispuesto en el numeral 41.1
del artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado.
b. En relacin a las prestaciones adicionales de supervisin como
consecuencia de la aprobacin de las prestaciones adicionales
de obra, el artculo 191 del Reglamento seala que en estos
casos se aplicarn para la supervisin los artculos 174 y 175
del Reglamento, los cuales establecen que la Entidad podr
disponer directamente la ejecucin de prestaciones
adicionales siempre que cuente con la asignacin presupuestal
necesaria. Para este supuesto, no ser aplicable el lmite
establecido en el numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley, es
decir, las prestaciones adicionales aprobadas por la
aprobacin de adicionales de obra podrn superar el lmite de
25% establecido en el artculo 174 del Reglamento.
(5)

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(5)Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF.

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de Desarrollo
de Capacidades

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DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

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Ejemplo:
Monto Contrato de Supervisin
(MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)
15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV)
25% MCS = S/.250 000.00 (inc. IGV)
Caso 1
Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales
= 10 d.c.
Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones
= S/. 120 000.00 (inc. IGV)
No requiere autorizacin de pago de la Contralora (Slo
autoriza la Entidad).
Caso 2
Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales
= 10 d.c.
Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones =S/. 180 000.00
(inc. IGV)
Si requiere autorizacin de pago de la Contralora.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n

Jess Mara / Lima 11 / Per
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