Globalizacin y Estado-nacin Roberto Alfaro 2002 Sorprende la liviandad con que las sociedades occidentales han incluido en su poco

nutrido vocabulario el concepto de globalizacin: terminologa que aparece en nuestras vidas como un neologismo de los tiempos que trascurren y como la panacea que llena los vacos sociales y econmico originados por la explosin tecnolgica y financiera de los ltimos 25 aos, explosin que la gran masa humana no se ha tomado el tiempo de cuestionar, limitndose a elucubraciones del tipo: es producto de la globalizacin, como respuesta a las problemticas que diariamente les plantea la vida, asumiendo pasivamente el devenir. Esta sencilla justificacin plantea una problemtica mayor: la desaparicin de la voluntad pblica y el debilitamiento de los Estados nacionales que se sustentan en dicha voluntad. Lo vemos en nuestra Amrica Latina, que tras el largo proceso de reconquista de la democracia corre el peligro de la confinacin de la soberana popular. Pero vamos por parte. Esta es la globalizacin que da para todo, que lo explica todo y que, sin embargo, la tenemos tan metida adentro que conviene por lo menos analizarla brevemente. La Globalizacin no es un fenmeno nuevo. Como todo neologismo y nueva idea, se ha erigido para justificar las ms diversas situaciones en el mundo. Cabe preguntarse: si no es un fenmeno nuevo, por qu aparece en nuestros das como tal? No es nuevo que los fenmenos acontecidos en un lugar impacten en lejanos lugares; verbigracia, las decisiones de los reyes borbones tuvieron resonancia en estas tierras. Lo novedoso de la globalizacin de nuestros das es la velocidad con que se produce esa resonancia. La velocidad de los hechos acontecidos en lugares distantes y su impacto inmediato hacen que el mundo exterior no sea ajeno a lo cotidiano. En ese sentido, la poltica exterior, el mundo, lo que sucede afuera, es parte de lo cotidiano y de lo interno. Por otra parte, la globalizacin lleva implcito el concepto de interaccin. No solo hay resonancia remota, y no solo es casi instantnea, sino que adems es un camino de ida y vuelta: hay una relacin interactiva. Pero esta relacin no es simtrica. No es lo mismo el impacto que la bolsa de Nueva York tiene sobre la bolsa de Santiago, que el que la bolsa de Santiago tiene sobre la bolsa de Nueva York. Otro ejemplo: la vida de los famosos de Hollywood invaden el mundo con una rapidez inusitada dejando relegados al olvido dramas ms importantes, como la hambruna en varios pases del tercer mundo. La globalizacin tampoco es homognea. No todo lo que pasa se difunde de la misma manera. El manejo de la tecnologa y de los medios de comunicacin e informacin por una minora pareciera manipular la realidad ocultando las falencias del sistema capitalista. Una cosa es la difusin del dinero en la aldea global, otra cosa es la difusin del conocimiento; de tal forma que no todo lo que se globaliza es homogneo ni se globaliza de ida y de vuelta de la misma manera. Tomando en cuenta toda esta multiplicidad de informacin circulante que invade asimtricamente a los Estados provocando influencias nefastas dentro de las sociedades, dentro de la nacin, en tanto identidad, que tienden a homogeneizar la cultura occidental bajo los cnones de los Estados poderosos o imperiales y a debilitar la voluntad pblica; es viable preguntarse: cunto de mundo y cunto de nacin? Es como si la aparicin de esta idea de la aldea global estuviera estrechamente conectada con la idea de que tarde o temprano los Estados nacionales van a desaparecer. Esta idea exagerada es una de las tantas concepciones y modas que llegan a nuestras tierras; pues, en los pases del norte, en los pases desarrollados, no se acepta. As lo demuestran las palabras de Malcom Rifkin, canciller britnico de la dcada de los 90: Tomen, por ejemplo, el mercado global. En comercio y en medios informativos estamos cerca del fin de la geografa. Lo que importa en las altas finanzas y en las emisiones hoy no es el lugar, sino la velocidad del acceso de la informacin. El capital internacional fluye y las corporaciones multinacionales operan libremente a travs de las fronteras de los Estados nacionales. Pero esto no significa el fin de la soberana y lo fundamental es que el EstadoNacin sigue siendo la piedra fundamental del sistema internacional.

Esta verdad parece entrar en crisis en aquellos lugares donde la exageracin de la idea de globalizacin ha llevado a pensar que el Estado-Nacin desaparece. Por el contrario, nuestra tesis debe ser la siguiente: fortalecer el Estado-Nacin para poder subsistir en el mundo globalizado. Hay muchas globalizaciones, pero hay una que es la ms importante y, que a mi juicio, constituye su dinmica: la globalizacin financiera; esto es el flujo de capitales a nivel planetario. Las transacciones mundiales del mercado financiero sobrepasan los 1.300 miles de millones de dlares, y en donde una trasnacional puede recaudar ganancias que superan largamente el producto nacional bruto de pases del tercer mundo. Estos flujos de capitales entran y salen de los Estados, se reasignan, se deciden por voluntades que nada tienen que ver con lo pblico. El problema no es solamente el tamao del mercado financiero. El problema es que este es el primer mercado en la historia del mundo que no tiene ningn Estado arriba, sobre todo ahora, cuando las transnacionales estn abandonando la fidelidad que mantuvieron con sus Estados de origen afirmando aquel aforismo que dice: el capital no tiene banderas. Otro problema relacionado con la globalizacin financiera es que en este mercado cerca de un 80% de las transacciones corresponden a movimientos especulativos de corto plazo. Una forma de capital financiero, de caractersticas especulativas, parece sustituir a la actividad productiva clsica. Los fondos de inversin y los grandes grupos financieros buscan su rentabilidad en un mbito que no atiende ni entiende de fronteras. As lo entiende el Historiador Gabriel Salazar: El nuevo capital financiero [...] va por el mundo de shopping; es decir: comprando baratas y vendiendo caras las grandes empresas que los Estados nacionales desarrollistas del periodo fordista y keynesiano levantaron para promover el desarrollo de los pueblos; o bien invirtiendo en la construccin de modernas infraestructuras urbanas (aeropuertos, carreteras, ferrocarriles rpidos, trenes subterrneos, etc.); o prestando dinero a tasa usurera y chantaje poltico a Estados con presupuestos fiscales o balanzas de pago en rojo; o invirtiendo en la explotacin y exportacin de productos primarios bsicos para el funcionamiento de los pases desarrollados (cobre, petrleo, estao, maderas, etc.); o especulando para controlar los mercados futuros 1 De lo anterior de deduce lo siguiente: primero, que la lgica de la especulacin es la reproduccin del dinero a travs del dinero. No es necesaria la creacin de riquezas. Y segundo, que este paroxismo de la ganancia no tiene lmites. No existe un poder pblico ni otro tipo de control que se ejerza sobre esta forma de organizacin del mercado mundial. La libertad de movimientos de capital es capaz, en un tiempo record, de poner en cuestin la economa real de un pas. Verbigracia, la crisis financiera mexicana cuyas causas habra que buscarlas en EE.UU. Debido a las bajas tasas de inters bancario destinadas a combatir la recesin de 1990-1991, cientos de millones de dlares pasaron de las cuentas de ahorro de los norteamericanos a los fondos mutuales de ms alto rendimiento. Para pagar ms altos rendimientos, los gerentes de los fondos mutuales tenan que obtener ms altas ganancias y, como es lgico, enviaban su dinero a Mxico. Cuando las tasas de inters volvieron a subir en EE. UU., los mismos gerentes comenzaron a repatriar su dinero generando un dficit en la cuenta corriente; era cosa de tiempo para que Mxico agotara su reserva de divisas. De 30.000 millones de dlares en febrero de 1994, las divisas bajaron a 6.000 millones de dlares en diciembre del mismo ao. Aqu el Estado mexicano no tuvo nada que hacer. Aqu slo hubo un cruel manejo del veleidoso capital financiero. Este ejemplo, entre tantos, deja de manifiesto la carencia de regulacin pblica del mercado financiero mundial y la vulnerabilidad de los Estados que no pueden darse el lujo de cerrar las puertas a la inversin. En sntesis, la globalizacin financiera crea las condiciones para una circulacin irrestricta de capitales y su reasignacin casi inmediata en funcin de la maximizacin de ganancias. Lo que se trata aqu es la dificultad para regular el capital. La era de las regularizaciones gubernamentales de las empresas ha concluido. Como se dijo anteriormente, los grandes capitales han ido perdiendo su fidelidad con sus pases de origen optando, no ya por el desarrollo e industrializacin de sus Estados, sino por la inversin en mercados de capitales especulativos en el exterior o bien invirtiendo en pases que ofrecen
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Ensayo de Gabriel Salazar, Proyectando pas globalizado tras 200 aos de vida independiente (o la revolucin del hijo prdigo); incluido en la obra de Toms Moulin, Construir el futuro. Aproximaciones al proyecto pas. Vol. 1. Editorial Lom, Santiago, 2002. Pg 192

una mayor desregularizacin del mercado laboral y normativa social como incentivo a la inversin de capitales extranjeros. Las actividades se dirigen a donde no sean reguladas y a menudo puede ocurrir que esa reubicacin se efecte sin desplazamiento fsico alguno. Como consecuencia de lo anterior, los gobiernos nacionales ahora estn compitiendo entre s por dichas actividades, abandonando a su suerte a las clases trabajadoras y debilitando su voluntad soberana de direccin autnoma de sus economas, lo que pone en constante riesgo su estabilidad poltica. En una economa global cuando una nacin tiene altos impuestos y gastos sociales, las empresas simplemente se trasladan a sociedades con ms bajos impuestos y servicios sociales. La era de la regulacin econmica nacional ha quedado atrs y la era de la regulacin econmica mundial no ha llegado. Se proclama el triunfo definitivo de un modelo de desarrollo y de convivencia basado en el funcionamiento autnomo y universal de un mercado liberado de toda intervencin de los poderes pblicos. Se predica la supremaca del individuo y se proclama la necesidad de reducir el papel regulador del Estado en lo econmico y en lo social. Se eleva a categora indiscutible el libre juego de las fuerzas econmicas y se promete garantizar un progreso econmico ilimitado. El gran aporte de la revolucin conservadora que lideraran Thatcher y Reagan, fue la de intentar desmantelar todo sistema de proteccin social desde la deslegitimacin de lo pblico. Afortunadamente los Estados aun resisten la embestida, pero deben saber que esos intentos aun no son historia olvidada. El discurso del pensamiento nico, la monocultura econmica, que hoy parecen inundar y contaminarlo todo insiste en reducir la realidad a mercado, a desregulacin, a desreglamentacin y a individualismo, negando a lo pblico, a la poltica y al Estado todo valor para articular la sociedad. Y as estamos, entre una regulacin nacional que ya no existe y un sistema mundial que todava no ha aparecido. Estamos ante el siguiente dilema: si regulo no me dejan vivir y si no regulo me muero. Si regulo van a otro lado y me desestabilizan en el acto. Pero si no alcanzo a contener este designio extranjero que transforma a la economa de mercado en nacin de mercado, termino muriendo. Esto es porque ya no solo el individuo forma parte de un mercado, como fuerza de trabajo en el mercado laboral; sino que tambin los Estados estn llamados a formar parte de un mercado de inversin, ofreciendo sus mayores desregulaciones en competencia con otros Estados. Pero como todo en esta globalizacin, esta situacin solo afecta a los pases del tercer mundo obnubilados por la promesa del desarrollo. Como si no supieran que el subdesarrollo no es una etapa para lograr el desarrollo, sino su consecuencia. Esta tendencia a la desregularizacin se profundiza, adems, cuando se le agregan las consecuencias de las propias polticas nacionales impulsadas por algunas versiones neoliberales extremas. En estas condiciones la lgica financiera y especulativa tiende a dominar a las economas nacionales. El fenmeno se amplifica aun ms y llega al punto de peligro, cuando se deduce que del ingreso a la aldea global, los Estados nacionales se volvern anacrnicos tarde o temprano. Los Estados nacionales Latinoamericanos han claudicado en distintas circunstancias histricas su voluntad de desarrollo autnomo ante el capital forneo, pero no debemos olvidar la inconclusa tarea histrica que nos dejara el Estado de bienestar keynesiano que aun permanece en estado larvario en la memoria histrica de nuestros pueblos. La reconquista de la democracia no ha dado sus frutos por la estela de dependencia econmica y poltica heredadas de las dictaduras, sobre todo en Chile; y por la falta de voluntad de los gobiernos nacionales de impulsar un desarrollo ms que un crecimiento econmico. Nuestra tarea es impulsar la reconstruccin de la soberana al interior y exterior de los Estados. Esto es fortalecer el Estado preparndolo para una posible poca de regulacin mundial del mercado.

En una sociedad globalizada, hay que partir de la conviccin que la defensa de una sociedad de bienestar, de determinados niveles de proteccin social, son objetivos necesarios y posibles. Algo que las opiniones pblicas tendern a reclamar en forma creciente. No todo puede ser mercado puro y duro. Porque el mercado puede carecer de ideologa, pero no es neutral ante los problemas. El mercado necesita algunos elementos de regulacin y eso slo lo puede hacer el poder pblico, el poder poltico. La economa no es un fin en si misma. Sus objetivos de crecimiento, estabilidad, eficacia, competitividad o productividad, deben estar subordinados a las metas definidas como prioridades desde la accin poltica. Sin Estado no hay redistribucin de la renta, no hay igualdad de oportunidades, ni posibilidades de crecimiento y desarrollo armnico. Sin Estado no hay fiscalidad posible, no se desarrolla la investigacin bsica y la salud y la educacin no adquieren la categora de derechos universales. Si el Estado no es soberano, es decir, tiene ante s poderes tan grandes, mayores que l, sus programas de gobierno no tienen sentido, no es gobernable y las consecuencias para la democracia estn claras: la voluntad pblica de las mayoras que sustentan el gobierno ha elegido en vano. Si el Estado, ocupado por el gobierno elegido por la mayora en torno a un programa, ni siquiera tiene nacin o porque renuncia a ella por la aldea global o porque se lo imponen a ella, la democracia paga carsimo esta cuenta. La problemtica de la regulacin mundial del mercado est en ciernes. Por lo pronto tenemos que sobrevivir. Los pases fuertes del planeta tienen naciones fuertes. Saben como enfrentarse a este mundo de la globalizacin y al mercado financiero sin voluntad pblica. Nosotros no. Si no sabemos como hacerlo ponemos en riesgo nuestra viabilidad nacional. En conclusin. Debemos esperar la regulacin mundial aumentando la masa crtica poltica, no slo a nivel nacional, sino que urge hacerlo a nivel regional, latinoamericano. Fortalecer las identidades nacionales a travs de objetivos estratgicos que impulsen la reactivacin de la voluntad pblica, la soberana interior y la soberana exterior. La creacin de alianzas comerciales, econmicas y polticas dentro del entorno latinoamericano como estrategia para la construccin de una identidad regional que permita la creacin de un mercado interno que nos exima de competir entre nosotros por las inversiones de capitales. Pero sobre todo construir una masa crtica poltica que sea capaz de resolver autnomamente los difciles tiempos que amenazan al Estado-nacin. Bibliografa
Benedetti, Mario; Perplejidades de fin de siglo. Editorial Sudamericana; Buenos Aires, 2000. Galeano, Eduardo; Las venas abiertas de Amrica latina. Editorial Catlogos, Buenos Aires 1997. Moulian, Toms; Construir el futuro. Aproximaciones a proyectos de pas. Vol.1, Editorial Lom, Santiago, 2002.