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MINISTRIO DA SADE Secretaria de Ateno Sade Departamento de Ateno Bsica Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio

Regulamentao da Comercializao de Alimentos em Escolas no Brasil: Experincias estaduais e municipais

Srie B. Textos Bsicos de Sade

Braslia DF 2007

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2007 Ministrio da Sade. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra de responsabilidade da rea tcnica. A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada na ntegra na Biblioteca Virtual do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs Srie B. Textos Bsicos de Sade Tiragem: 1. edio 2007 1.000 exemplares Elaborao, distribuio e informaes: MINISTRIO DA SADE Secretaria de Ateno Sade Departamento de Ateno Bsica Coordenao-Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio SEPN 511, Bloco C, Edifcio Bittar IV, 4. andar CEP: 70750-543, Braslia DF E-mail: svs@saude.gov.br Home page: www.saude.gov.br/svs Tels.: (61) 3448-8040/3448-8230/3448-8287 Fax: (61) 3448-8228 E-mail: cgpan@saude.gov.br Home page: www.saude.gov.br/nutricao Elaborao: Luciana Azevedo Maldonado (Instituto de Nutrio Annes Dias da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro / Depto. de Nutrio Social do Instituto de Nutrio da UERJ) Ana Maria Ferreira Azevedo (Instituto de Nutrio Annes Dias da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro) Emlia Santos Canin (Instituto de Nutrio Annes Dias da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro) Ins Rugani Ribeiro de Castro (Instituto de Nutrio Annes Dias da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro / Instituto de Nutrio da UERJ) Apoio: Raquel da Silva Arajo nutricionista / especialista em Nutrio Materno-Infantil Reviso final: Ana Beatriz Vasconcellos (Coordenadora da Poltica de Alimentao e Nutrio CGPAN/DAB/SAS/MS) Dillian Adelaine Cesar da Silva (Consultora tcnica da CGPAN/DAB/SAS/MS) Patrcia Chaves Gentil (Consultora tcnica da CGPAN/DAB/SAS/MS) Impresso no Brasil / Printed in Brazil Ficha Catalogrfica ________________________________________________________________________________________________ Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Ateno Bsica. Experincias estaduais e municipais de regulamentao da comercializao de alimentos em escolas no Brasil : identificao e sistematizao do processo de construo e dispositivos legais adotados / Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Ateno Bsica. Braslia : Ministrio da Sade, 2007. xx p. : il. (Srie B. Textos Bsicos de Sade) ISBN 1. Alimentao escolar. 2. Nutrio infantil. 3. Comercializao de alimentos. 4. Regulamentao. Ttulo. II. Srie. NLM WS 130 ________________________________________________________________________________________________ Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2007/0307 Ttulos para indexao: Em ingls: State and Municipal Experiences on Regulation of Food Commercialization in Brazilian Schools: identification and systematization of the construction process and lawful devices adopted Em espanhol: Experiencias Estaduales y Municipales de Regulacin de la Comercializacin de Alimentos en Escuelas en Brasil: identificacin y sistematizacin del proceso de construccin y dispositivos legales adoptados

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SUMRIO
Apresentao Introduo Parte 1 Objetivos Metodologia Parte 2 O processo de elaborao da regulamentao A Experincia da Cidade e do Estado do Rio de Janeiro A experincia do Estado de So Paulo A experincia da Cidade de Ribeiro Preto A experincia do Estado de Santa Catarina A experincia do Distrito Federal A experincia do Estado do Paran Os objetos de regulamentao dos diferentes dispositivos Alimentos proibidos Alimentos permitidos Alimentos com venda obrigatria Aes educativas Capacitao de cantineiros Alvar sanitrio Assessoria tcnica Venda nas cercanias Propaganda de alimentos Fiscalizao e sanes A implementao da regulamentao: apoios e resistncias A proibio da venda de alguns alimentos Pactuao entre os poderes executivo e legislativo Interao entre as reas poltica e tcnica Parceria entre as reas de sade e de educao Peculiaridades da rede pblica e da rede privada de ensino Apoio aos cantineiros Estratgias de divulgao da regulamentao Critrios de fiscalizao Situao atual dos processos de regulamentao Parte 3 Consideraes finais Referncias Anexos Anexo A Lei n. 5. 853, de 4 de junho de 2001 Anexo B Lei n. 12.061/2001 Anexo C Lei n. 14.423, de 2 de junho de 2004 Anexo D Lei n. 14.855, de 19 de outubro de 2006 Anexo E Decreto n. 21.217, de 1. abril de 2002 Anexo F Portaria n. 02/2004, de 1. de maro de 2004 Anexo G Lei n. 4.508, de 11 de janeiro de 2005 Anexo H Lei n. 3.695, de 8 de novembro de 2005 Anexo I Portaria Conjunta COGSP/CEI/DSE, de 23 de maro de 2005 Anexo J Resoluo n. 16, de 29 de julho de 2002 Anexo K Relao dos entrevistados por localidade Anexo L Roteiro de entrevista Anexo M Projeto de Lei n. 2.510, de 2003 Anexo N Projeto de Lei n. 6.168, de 2005 Anexo O Projeto de Lei n. 6.890, de 2006 Anexo P Projeto de Lei n. 6.848, de 2002

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APRESENTAO
Dentre as estratgias propostas para desenvolver aes no contexto da promoo da sade, identificase o ambiente escolar como prioritrio, por caracterizar-se como um espao de formao e potencializao de hbitos e prticas saudveis, no qual as pessoas passam grande parte do seu tempo, vivem, aprendem e trabalham. No entanto, pesquisas vm demonstrando que, atualmente, o ambiente escolar contribui de forma sistemtica para a adoo de prticas alimentares consideradas no saudveis por crianas. A maioria dos lanches vendidos e/ou preparados nas cantinas escolares encontra-se com baixo teor de nutrientes e com alto teor de acar, gordura e sdio1. O Ministrio da Sade, por meio da Coordenao-Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio (CGPAN), vem priorizando este tema no mbito de suas aes, tendo publicado, em parceria com o FNDE/ MEC, a Portaria n. 1.010, de 8/5/2006, apontando as diretrizes para a alimentao saudvel no ambiente escolar. O debate em torno da regulamentao ou da adoo de medidas que possam transformar as cantinas das escolas e os servios de alimentao escolar em locais que garantam o fornecimento de alimentos e refeies saudveis, com o aumento da oferta de frutas, legumes e verduras e restrio de alimentos e bebidas com alto teor de gordura, acar e sdio, vem assumindo dimenso internacional. Inmeros pases esto construindo alternativas para o ambiente escolar, procurando intervir nos elevados nmeros do sobrepeso e obesidade infantil. Este material foi proposto com o objetivo de sistematizar as experincias brasileiras de regulamentao da alimentao saudvel no ambiente escolar, como forma de contribuir para o aprofundamento deste tema, no nvel nacional e regional da Amrica Latina. Alguns estados e municpios brasileiros so protagonistas e j iniciaram esta discusso localmente, criando dispositivos legais que viabilizam o desenvolvimento de aes desta natureza. Assim, este documento tem o objetivo de apoiar gestores, educadores e profissionais de sade no desenvolvimento de aes que favoream, promovam e garantam a adoo de prticas alimentares mais saudveis, voltadas ao ambiente escolar. Entende-se como grande desafio modificao da realidade das cantinas escolares, por meio de aes de educao alimentar e nutricional associadas reduo da oferta de alimentos considerados no saudveis. O material est sistematizado em trs partes, sendo a primeira contendo seus objetivos e a metodologia utilizada; a segunda, com uma discusso sobre os processos de elaborao dos dispositivos de regulamentao em cada local pesquisado, o teor dos diferentes dispositivos, o apoio e as resistncias encontradas na sua implementao e a situao atual da implementao em todas as localidades. Por fim, apresentam-se as consideraes finais, apontando sugestes que possam ser incorporadas numa possvel lei de abrangncia nacional. Ana Beatriz Vasconcellos

1 BRASIL. Ministrio da Sade. A sade pblica e a regulamentao da publicidade de alimentos. Braslia, 2006. Disponvel em: <http://dtr2004.saude.gov.br/nutricao/documentos/regulamenta_publicidade_alimentos. pdf>. Acesso em: 19 jan. 2007.

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INTRODUO
A promoo da alimentao saudvel vem sendo considerada um eixo prioritrio de ao para promoo da sade e, neste contexto, o ambiente escolar apontado como espao fundamental de ao por documentos nacionais e internacionais (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 1996; GLOBAL..., 2004; BRASIL, 1999; ALIMENTAO..., 2004). No Brasil, a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio elegeu a promoo de prticas alimentares e estilos de vida saudveis durante todas as etapas do curso da vida como uma de suas diretrizes, identificando o papel transformador da educao alimentar e nutricional e do ambiente escolar na formao e disseminao de uma cultura alimentar que valorize a sade (BRASIL, 1999). De forma geral, estes documentos alertam para o fato de que, alm da divulgao de informaes sobre o valor nutricional dos alimentos atualmente disponveis para consumo, o ambiente em que os indivduos fazem suas escolhas alimentares precisa favorecer as opes saudveis e proteg-los dos fatores que contribuem para as doenas relacionadas alimentao, como anemia, obesidade e outras doenas crnicas associadas. A dimenso pedaggica da alimentao oferecida na escola precisa ser valorizada. A discusso sobre sade e, mais especificamente, sobre alimentao saudvel na escola, favorece o exerccio proposto pela Poltica Nacional de Promoo da Sade (BRASIL, 2006c) de deslocar o foco das aes em sade, movendo-se da doena para a qualidade de vida, isto , pensar as questes de sade de forma integral, identificando estratgias para enfrentar os desafios do cotidiano de diferentes grupos e os determinantes sociais do processo sade-doena. As habilidades que a escola busca estimular como a autonomia, o senso crtico, a capacidade de discernimento, a auto-estima, o protagonismo, o reconhecimento dos diferentes potenciais e limites individuais, entre outras, so fundamentais promoo da sade (BRANCO, [20--?]), e em muito podem contribuir para a adoo de prticas alimentares saudveis. Neste contexto, o Ministrio da Sade, junto com o Ministrio da Educao, publicaram, em maio de 2006, a Portaria n. 1.010 (BRASIL, 2006b), que ratifica a escola como espao essencial de promoo da alimentao saudvel e d diretrizes sobre as aes a serem desenvolvidas. A Portaria tem como meta contribuir para a adoo de prticas alimentares mais saudveis no ambiente escolar e avaliao de seu impacto a partir da anlise de seus efeitos em curto, mdio e longo prazos. No mbito do Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao do Ministrio da Educao, o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) tem como fundamento o direito humano alimentao adequada e como uma de suas premissas o incentivo a hbitos alimentares saudveis na escola por meio da oferta da alimentao escolar. Criado h 50 anos e presente em 200 mil escolas pblicas, o programa revela-se como um espao propcio para desenvolver atividades de promoo da sade, produo de conhecimentos e de aprendizagem na escola, pois permite a utilizao do espao educativo para provocar o dilogo com a comunidade escolar sobre os fatores que influenciam suas prticas alimentares dirias, possibilitando questionlas e modific-las (COSTA; RIBEIRO, V. M. B.; RIBEIRO, E. C. O., 2001; SANTOS, 2005). A ao do Estado na a promoo da sade de crianas, no entanto, no pode restringir-se a aes de incentivo a prticas alimentares saudveis no ambiente escolar, como tambm no se esgota com a publicao da Portaria n. 1.010. Envolve ainda medidas de proteo, ou seja, aes de carter regulatrio que impeam a exposio de coletividades e indivduos a fatores e situaes estimuladores de prticas no saudveis. Assim, o fomento a prticas alimentares saudveis nas escolas tambm se apia na regulamentao da oferta de alimentos, inclusive por parte das cantinas escolares. A disponibilidade de alimentos para compra na cantina escolar no pressupe a oferta de alimentos saudveis, o que contraria a proposta da escola como ambiente saudvel. A cantina no precisa se limitar produo e fornecimento de lanches de qualidade e incuos do ponto de vista sanitrio, mas pode ainda

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constituir-se num ambiente de estmulo e divulgao de informaes sobre alimentao, nutrio e sade, que respeitem o prazer e o hbito cultural. Experincias de regulamentao da venda de alimentos no saudveis em cantinas escolares tm sido desenvolvidas em alguns estados e municpios brasileiros nos ltimos anos. No nvel federal, tramitam no Congresso Nacional distintos projetos de lei sobre este tema (Anexos M, N, O e P), mas no h ainda um dispositivo de lei de abrangncia nacional para a regulamentao. Pases como os Estados Unidos tambm dispem de regulamentos que, em sua maioria, probem a venda de alimentos por um certo perodo antes e depois do caf da manh e do intervalo do almoo em todo o recinto escolar. Proibies e diretrizes sobre alimentos e bebidas permitidos em mquinas de venda tambm foram introduzidos em distritos escolares desse pas (HAWKES, 2006). A proposta de elaborao deste relatrio apresenta relevncia na medida em que busca identificar e dar visibilidade a experincias de regulamentao em diferentes locais do pas para promoo da alimentao saudvel, desenvolvidas na escola, visando valorizar as medidas de proteo, as quais impedem que coletividades e indivduos, principalmente crianas e adolescentes que ainda esto formando sua capacidade de discernimento, fiquem expostos a fatores e situaes de risco.

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PARTE 1 Objetivos
O presente trabalho tem como objetivo identificar e analisar as experincias de regulamentao da comercializao de alimentos no ambiente escolar no Brasil.

Metodologia
Realizou-se um levantamento das experincias estaduais e/ou municipais legislativas de regulamentao da venda de alimentos no ambiente escolar que existem no Brasil. Os dispositivos legais identificados foram: Lei municipal n. 5.853, de 4 de junho de 2001 Florianpolis (Anexo A); Lei estadual n. 12.061, de 18 de dezembro de 2001 Santa Catarina (Anexo B); Lei estadual n. 14.423, de 2 de junho de 2004 Paran (Anexo C); Lei estadual n. 14.855, de 19 de outubro de 2005 Paran (Anexo D); Decreto municipal n. 21.217, de 1. de abril de 2002 Rio de Janeiro (Anexo E); Portaria n. 02/2004, da I Vara da Infncia e da Juventude Estado do Rio de Janeiro (Anexo F); Lei estadual n. 4.508, de 11 de janeiro de 2005 Rio de Janeiro (Anexo G); Lei n. 3.695, de 8 de novembro de 2005 Distrito Federal (Anexo H); Portaria conjunta COGSP/CEI/DSE, de 23 de maro de 2005 Estado de So Paulo (Anexo I); Resoluo municipal n. 16/2002, de 29 de julho de 2002 Ribeiro Preto (Anexo J). Em cada localidade, foram entrevistados, pelo menos, um gestor pblico da rea de sade, um gestor pblico da rea de educao, um representante do poder legislativo (quando era o caso) e um representante da sociedade civil, que participaram, em algum momento, do processo (Anexo K), totalizando 55 entrevistados. As entrevistas aconteceram entre 1. de agosto e 3 de setembro de 2006 e foram gravadas e transcritas para a produo deste relatrio. Em alguns momentos, as entrevistas foram individuais, em outros, em grupos, a fim de atender a demanda local. As entrevistas seguiram um roteiro previamente definido (Anexo L).

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PARTE 2 O processo de elaborao da regulamentao


Foram encontrados quatro diferentes tipos de dispositivos legais sobre a regulamentao da comercializao de alimentos no ambiente escolar no Brasil. So eles: portaria, resoluo, decreto e lei. Inicialmente, ser abordado o processo de construo dos dispositivos criados pelo Poder Executivo: o decreto municipal do Rio de Janeiro, a portaria da Secretaria Estadual de Educao de So Paulo e a resoluo da Secretaria Municipal de Educao de Ribeiro Preto. Em seguida sero apresentados os processos de elaborao dos dispositivos criados pelo Poder Legislativo: leis de Florianpolis, Santa Catarina, Paran e Distrito Federal, conforme detalhado no Quadro 1. Quadro 1 Dispositivos legais que regulamentam a comercializao de alimentos na escola por localidade
Localidade Data de publicao Dispositivo legal Identificao Vigncia1 Abrangncia
Unidades educacionais pblicas e privadas que atendem a educao bsica do Municpio de Florianpolis Unidades educacionais pblicas e privadas que atendem a educao bsica do Estado de Santa Catarina Escolas da rede pblica municipal de ensino Unidades educacionais da rede municipal de ensino de Ribeiro Preto Escolas pblicas e particulares do Municpio do Rio de Janeiro Unidades educacionais pblicas e privadas que atendam a educao bsica do Estado do Paran Rede pblica e privada do Estado do Rio de Janeiro Rede pblica do Estado de So Paulo Escolas de ensino fundamental e mdio particulares e da rede pblica Escolas de educao infantil e de ensino fundamental e mdio das redes pblica e privada do Distrito Federal

Situao atual

Florianpolis

4/6/2001

Lei

N. 5.853

5 anos e 3 meses

Em vigor

Santa Catarina

18/12/2001

Lei

N. 12.061

4 anos e 9 meses 4 anos e 5 meses 4 anos e 2 meses

Em vigor

Rio de Janeiro

1./ 4/2002

Decreto

N. 21.217

Em vigor

Ribeiro Preto

29/7/2002

Resoluo

N. 16

Em vigor

Rio de Janeiro

l/ 3/2004

Portaria

N. 02

6 meses

Revogada em 10/2004

Paran

3/6/2004

Lei

N. 14.423

2 anos e 3 meses 1 ano e 8 meses 1 ano e 6 meses

Em vigor

Rio de Janeiro

11/1/2005

Lei

N. 4.508 Portaria Conjunta COGSP/CEI/ DSE

Em vigor

So Paulo

23/3/2005

Portaria

Paran

20/10/2005

Lei

N. 14.855

11 meses

Em vigor

Distrito Federal

8/11/2005

Lei

N. 3.695

4 meses

Suspensa por liminar desde maro/2006

Vigncia em relao a agosto e setembro de 2006.

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A Experincia da Cidade e do Estado do Rio de Janeiro O eixo deflagrador que culminou com um decreto municipal na Cidade do Rio de Janeiro e, conseqentemente, com as demais legislaes do Estado do Rio de Janeiro foi a realizao de um censo para delinear o perfil das cantinas nas unidades escolares da rede municipal de ensino. Este censo diagnosticou que 63% das escolas possuam cantinas e que os produtos mais ofertados s crianas eram refrigerantes, biscoitos e doces. Tambm nesta pesquisa, foi constatado que em 25% dos locais de venda havia material de propaganda dos fornecedores, com destaque para os refrigerantes e o guaran natural. J em 2001, esse relatrio apontava a necessidade de uma reviso dessa prtica nas escolas. Ento, em 2002, o Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro publicou o Decreto n. 21.217, que regulamenta a venda e a propaganda de alimentos nas escolas pblicas municipais, tendo sido assessorado tecnicamente pelo Instituto de Nutrio Annes Dias (Inad), rgo da Secretaria Municipal de Sade (SMS) responsvel pelas aes de alimentao e nutrio na cidade. Segundo o representante da Secretaria Municipal de Educao (SME), a regulamentao foi bem aceita na comunidade escolar. Os gestores das escolas que possuam cantinas, poca do decreto, foram desestimulados a manterem tal prtica. Os diretores escolares alegavam que as cantinas eram uma fonte de renda para pequenos gastos, porm a gesto municipal argumentava que j vinha desenvolvendo formas de repasse de recursos s escolas para essas despesas. Um outro forte argumento, segundo este representante, seria o prprio Programa de Alimentao Escolar (PNAE), que oferece uma alimentao balanceada e de boa qualidade. De acordo com esse representante, quando se atinge um nvel de conscincia, as coisas ficam mais simples de ser resolvidas. No Rio de Janeiro, aconteceu uma situao muito peculiar: uma regulamentao elaborada pelo Poder Judicirio. Baseado no Estatuto da Criana e do Adolescente, em agosto de 2003, a I Vara da Infncia e da Juventude (IVIJ) do Rio de Janeiro, preocupada em ampliar a regulamentao das cantinas para as escolas particulares, desencadeou um processo de formulao de uma portaria. Para tal, solicitou a assessoria tcnica ao Inad e ao Conselho Regional de Nutricionistas 4. regio (CRN-4). Esse movimento teve por base a experincia bem sucedida na rede municipal. A iniciativa, que englobava uma listagem de alimentos proibidos, foi debatida em trs encontros com representantes da direo e do corpo docente das escolas, pais, responsveis por cantinas escolares e nutricionistas. Em fevereiro de 2004, a Portaria n. 02/2004 foi publicada, sendo complementada por dois anexos: o anexo I, composto pela lista de alimentos proibidos e pelos parmetros tcnicos utilizados (estabelecidos a partir das recentes recomendaes nutricionais estabelecidas pela Organizao Mundial da Sade com vistas ao controle da epidemia mundial da obesidade e de outras doenas crnicas ligadas alimentao) e o anexo II, que apresenta um texto de fundamentao dessa iniciativa. Aps uma srie de liminares e recursos, a portaria foi revogada, no porque seu contedo tivesse sido considerado inadequado, mas alegou-se que uma portaria no poderia prever aplicao de sanes. Um dos principais avanos dessa iniciativa foi ampliar essa discusso para outros setores da rede de ensino, principalmente para as escolas particulares, alertando para a dimenso pedaggica da alimentao na escola e para a necessidade de criao de ambientes saudveis. Em janeiro de 2005, a governadora do Estado do Rio de Janeiro sancionou a Lei n. 4.508, que probe a comercializao, aquisio, confeco e distribuio de produtos que colaborem para a obesidade infantil, em bares, cantinas e similares instalados em escolas pblicas e privadas do Estado do Rio de Janeiro, de autoria do deputado estadual Roberto Dinamite. A promulgao da referida lei causou uma certa surpresa, uma vez que, segundo relatos, no foi solicitado parecer da rea tcnica estadual nem foi pactuada com a comunidade escolar e entidades afins. Segundo o deputado, a adoo de prticas alimentares saudveis de extrema importncia na vida de

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um atleta e sua motivao em propor a lei deve-se preocupao com a qualidade de vida das crianas. A rea tcnica da Secretaria Estadual de Educao questiona o teor da lei justificando que sua clientela de ensino mdio adolescentes , e que estes saberiam fazer suas escolhas. Argumenta que a lei deveria ser voltada somente ao ensino fundamental. No pactuam com a idia de proibir, de ter uma legislao sobre o assunto. Segundo a coordenadora estadual do PNAE proibir a pior coisa que existe, tem que ter um programa de educao nutricional. Durante a entrevista, fez uma exposio de repdio ao desamparo a que os cantineiros ficaram submetidos com essa lei, que considera mal elaborada. O Inad, o CRN-4, o Sinepe e outras entidades, j aproximadas pela Portaria da I VIJ, tambm consideraram que o teor dessa lei muito restritivo, principalmente em se tratando da rede privada, que no possui o PNAE. Essas entidades, em comisso, procuraram o deputado para propor alteraes no corpo da lei, proposta bem recebida pelo deputado, que se mostrou preocupado com a questo e aberto s possveis modificaes. A experincia do Estado de So Paulo Assim como na experincia do Rio de Janeiro, em So Paulo, a regulamentao foi antecedida por uma pesquisa com pais, alunos, professores e diretores, via internet, para saber o que a comunidade escolar pensava sobre a regulamentao da venda de alimentos na cantina escolar. Essa idia partiu dos tcnicos da Secretaria de Educao do Estado (SEE). Cerca de 40% das escolas que responderam a pesquisa relataram no possuir cantina e que a regulamentao seria adequada. O objetivo, nesse momento, era comprometer a comunidade escolar com a proposta. Os tcnicos da SEE relataram que sempre estiveram preocupados com essa temtica e que tambm sempre se colocaram a favor de uma regulamentao em todas as vezes que algum projeto de lei em relao a este assunto tramitava na secretaria para obteno de parecer. Na avaliao dos tcnicos, tal qual na cidade do Rio, a presena do Programa de Alimentao Escolar (PNAE) facilitou a aceitao da comunidade escolar. Para deflagrar esse processo, os tcnicos relataram ter-se baseado na experincia das cidades do Rio de Janeiro e de Florianpolis, embora tenham optado em investir esforos na elaborao de uma portaria e no uma lei. A experincia da Cidade de Ribeiro Preto Em Ribeiro Preto, os tcnicos da SME sempre foram preocupados com o que era vendido nas cantinas escolares. Na realidade, nunca foram a favor de as escolas terem cantinas, uma vez que desenvolvem o PNAE. Durante as visitas de superviso do PNAE, observou-se que as frituras e os refrigerantes eram os alimentos mais vendidos. Essa avaliao foi apresentada SME, que resolveu publicar uma resoluo disciplinando o que poderia ser vendido. Os tcnicos fizeram um trabalho de ampla divulgao da resoluo, entretanto por presso de alguns diretores de escola e por recursos impetrados pela indstria de refrigerantes e de biscoitos salgadinhos, houve um retrocesso e esses itens foram liberados para a venda. Em 2005, aps a Semana Mundial de Alimentao, realizada em Ribeiro Preto, o secretrio de Sade solicitou uma minuta para a regulamentao da venda de alimentos nas cantinas. Criou-se, ento, um grupo de trabalho, com representantes de vrios setores da prefeitura e foram formuladas recomendaes sobre alimentao saudvel, inclusive para as cantinas escolares. Por orientao jurdica, nesse momento, no se listaram alimentos proibidos, mas sim os recomendados. Nesse projeto, chamado Passaporte para a Sade, cada escola dever indicar um agente de mobilizao (professor, pai, funcionrio.), que ser responsvel por representar a comunidade escolar nas discusses sobre promoo da sade e multiplicar algumas aes dentro da escola. O Sindicato das Escolas Particulares foi chamado a participar das discusses, mas, segundo relatos, no se envolveu. Esse grupo de trabalho tem o entendimento de que no adianta formular uma lei, sem uma ao de educao prvia. Por isso, est investindo em uma sensibilizao da comunidade para posterior publicao da lei. Tambm pretendem utilizar a mdia como parceira pois, na poca da publicao da resoluo, houve muita resistncia em alguns segmentos da comunidade.

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A experincia do Estado de Santa Catarina Em Santa Catarina, o processo de construo da regulamentao foi coletivo e muito produtivo. Sempre houve preocupao dos tcnicos com esse assunto. Mesmo sem regulamentao, alguns professores e diretores se questionavam sobre a venda de determinados alimentos nas cantinas. Foi observado que j havia uma legislao de 1986, proibindo a venda de alimentos cariognicos. Segundo um professor da Universidade Federal de Santa Catarina, na poca nutricionista da Secretaria Municipal de Sade, a discusso da regulamentao, em nvel municipal, nasceu no Conselho Municipal de Alimentao Escolar. Foi um processo bem lento, muito discutido, em aproximadamente trs anos, at a elaborao de uma minuta. Na poca, havia uma vereadora, nutricionista, que j havia trabalhado na Secretaria de Sade, que agilizou todo o processo de tramitao do projeto de lei. Entretanto, ao final, a lei foi assinada pela prpria prefeita, em junho de 2001. No processo de formulao e discusso da lei, o sindicato das escolas particulares foi convidado, mas se colocou a margem do processo, negando-lhe importncia, ou seja, em nenhum momento esteve presente. Mas, depois que o assunto comeou a aparecer na mdia e a tomar vulto, o sindicato comeou a se preocupar com o assunto. Algumas escolas particulares comearam a trabalhar a questo da alimentao saudvel de uma forma mais efetiva, inclusive utilizando o tema como um diferencial para atrair alunos novos. No mesmo ano, foi publicada a lei estadual. Na avaliao do deputado, autor da lei, este processo foi facilitado em funo de as gestes municipal e estadual pertencerem ao mesmo partido poltico. A lei estadual obteve grande repercusso na mdia. Segundo o deputado, esse tema o interessava por conta da sua vivncia com os filhos em relao a uma alimentao saudvel. Foi assessorado por uma equipe mdica que forneceu dados epidemiolgicos sobre obesidade, entre outros agravos. A experincia do Distrito Federal Assim como em Santa Catarina, o processo de elaborao da regulamentao no Distrito Federal foi coletivo e muito produtivo. Embora o desfecho para o DF tenha sido o veto do governador. No Distrito Federal no se tinha noo do que era vendido nas cantinas escolares. No havia nenhum estudo local. Sabia-se, por outros estudos, que as cantinas, de um modo geral, vendiam muitos alimentos ricos em acares e gorduras. Os tcnicos da Universidade de Braslia (UnB) comearam a realizar um trabalho com os cantineiros, dentro de um projeto de promoo de hbitos alimentares saudveis na escola. Concomitante a esse trabalho tramitava na Cmara Legislativa um projeto de lei que propunha a regulamentao da venda de alimentos nas cantinas escolares. Era um projeto de lei muito simples, com foco somente na cantina escolar. Tambm interessada no assunto, a assessoria da Deputada Arlete Sampaio entrou em contato com professores da Faculdade de Nutrio da UnB e junto com o autor do projeto construram uma terceira proposta. Na poca, a deputada era presidente da Comisso de Educao em Sade e decidiu realizar uma audincia pblica para debater o tema. Segundo relatos colhidos, nessa audincia pblica, o Sinepe mostrou-se visivelmente contra o projeto de lei. Alguns cantineiros, que j haviam aderido proposta, deram um depoimento positivo, pois no houve reduo dos lucros e porque se sentiam mais cidados por estarem contribuindo com um projeto importante para o futuro das crianas. J os tcnicos da Secretaria de Educao manifestaram-se muito preocupados com a possibilidade do aumento da demanda de trabalho, por entenderem que seriam os responsveis pela capacitao e fiscalizao dos cantineiros. Alis, esse foi o motivo alegado pelo governador para vetar o projeto, pois seu entendimento foi de que este item implicava em gastos de recursos pblicos para formao de pessoal. Houve uma verdadeira campanha de protestos contra o veto do governador e isso sensibilizou a liderana da Cmara Legislativa a derrubar o veto, aprovando a lei.

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O trabalho ento desenvolvido pela UnB ganhou o apoio da legislao, fortalecendo assim as aes educativas com os cantineiros. A existncia da lei foi fundamental para promover a discusso de promoo de sade no ambiente escolar. Posteriormente, o prprio governo entrou com pedido de ao direta de inconstitucionalidade e obteve o parecer favorvel do Ministrio Pblico, revogando a lei. A experincia do Estado do Paran No Estado do Paran, observou-se um fato inusitado: a existncia de duas legislaes sobre o mesmo objeto. Ambas as leis foram promulgadas sem nenhuma assessoria tcnica e foram cpias de leis de outros estados. A primeira foi inspirada na lei de Santa Catarina e a segunda na resoluo de So Paulo. Segundo o relato do assessor do deputado que escreveu a primeira lei, esta uma matria que beneficia a sociedade, sendo comum e mais gil utilizar outras leis como base. Ele ressaltou que o autor da segunda lei foi alertado sobre a duplicidade do tema, o que foi ignorado. As leis foram promulgadas e aprovadas levando em conta somente a rea poltica, a rea tcnica no foi envolvida. Todos os tcnicos foram surpreendidos com a divulgao de ambas as leis pela mdia.

Os objetos de regulamentao dos diferentes dispositivos


Uma anlise sobre os dispositivos permitiu verificar diferentes abordagens e objetos de regulamentao. Os itens considerados foram: alimentos cuja comercializao est proibida, permitida ou obrigada; aes educativas; capacitao de cantineiros; alvar sanitrio; assessoria tcnica; venda nas cercanias; propaganda de alimentos; fiscalizao e sanes, conforme disponvel no Quadro 2. Quadro 2 Contedo dos dispositivos legais analisados
Santa Catarina Lei n. 12.061 Rio de Ribeiro Janeiro Preto Dec. n. Resoluo 21.217 n. 16 Rio de Janeiro Portaria n. 02 Rio de Janeiro Lei n. 4.508

CONTEDO

Florianpolis Lei n. 5.853

Paran Lei n. 14.423

So Paulo Portaria

Paran Lei n. 14.855

DF Lei n. 3.695

Lista de Alimentos Proibidos Lista de Alimentos Permitidos Alimentos com Venda Obrigatria Aes Educativas Capacitao Cantineiros Alvar Assessoria Tcnica Venda nas Cercanias Propaganda de Alimentos

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CONTEDO

Florianpolis Lei n. 5.853

Santa Catarina Lei n. 12.061 X

Rio de Ribeiro Janeiro Preto Dec. n. Resoluo 21.217 n. 16

Rio de Janeiro Portaria n. 02 X

Paran Lei n. 14.423

Rio de Janeiro Lei n. 4.508

So Paulo Portaria

Paran Lei n. 14.855

DF Lei n. 3.695

Fiscalizao

Sanes

Alimentos proibidos Todos os dispositivos legais encontrados apresentam alimentos proibidos para a comercializao pelas cantinas escolares. Porm, a forma como so apresentados varia entre uma listagem nominal dos alimentos e uma listagem que mescla alimentos e parmetros nutricionais. A Portaria de So Paulo, visando valorizar a lista de alimentos recomendados, apresenta a proibio da seguinte forma:
Art. 7. expressamente proibida a comercializao, pela cantina escolar, de produtos prejudiciais sade e que no ofeream condies nutricionais e higinico-sanitrias, bem como aqueles que possam ocasionar obesidade e outros problemas de sade causados por hbitos incorretos de alimentao, em especial: I bebida alcolica; II tabaco; III medicamento ou produto qumico-farmacutico. (SO PAULO, 2005, art. 7.)

No Municpio de Ribeiro Preto, a resoluo em vigor, apresenta uma lista de proibies e acrescenta o seguinte pargrafo:
Ficam includos no presente artigo todos os produtos derivados, bem como todos aqueles que no trazem qualquer benefcio para o desenvolvimento nutricional do aluno.( RIBEIRO PRETO,

2002) Consideramos que este tipo de construo dificulta bastante a identificao dos alimentos proibidos, tanto por parte dos cantineiros e da escola, quanto por parte dos responsveis pela fiscalizao. No Distrito Federal encontramos a proibio de alimentos que contenham mais de dez por cento de suas calorias totais provenientes de gordura saturada. Ainda nessa lei, outro item proibido a utilizao de gordura vegetal hidrogenada nos alimentos comercializados. Este tipo de critrio tambm dificulta a fiscalizao nos casos de produtos manipulados. J na Cidade do Rio de Janeiro, o decreto que regulamenta a venda nas cantinas, probe alimentos ricos em colesterol, sdio e corantes artificiais (RIO DE JANEIRO, 2002). Embora oferea alguns parmetros como, por exemplo, cento e sessenta miligramas de sdio em cem quilocalorias de produto, provoca uma anlise do rtulo do alimento, envolvendo clculos e algum juzo de valor. Vale ressaltar que a Portaria n. 02/2004, do Rio de Janeiro, que utilizou somente uma lista de alimentos proibidos, apresenta em seu Anexo I a fundamentao tcnica para as proibies e no Anexo II, um texto sobre promoo de alimentao saudvel na escola. Desse modo, o prprio texto em si tem um carter educativo. Abaixo, seguem comentados os principais alimentos ou grupos de alimentos apontados como proibidos nos diferentes dispositivos: [ 14 ]

a) Bebidas alcolicas Dos dez dispositivos, sete probem a venda de bebidas alcolicas nas cantinas escolares. Segundo Edwards (1999), as causas da dependncia alcolica esto relacionadas ao meio ambiente, com fatores individuais desempenhando um papel muito pequeno. O lcool est quase sempre envolvido no uso de outras drogas. Indivduos que bebem tendem duas a trs vezes mais a fumar do que aqueles que no bebem. Ainda de acordo com o autor, uma experincia comum nos ltimos anos, em vrios pases, o crescimento do nmero de jovens com problemas de alcoolismo. O lcool pode ser uma panacia para os sentimentos conflituosos e a dor dessa fase da vida, aliviando temporariamente essas sensaes. Alm disso, beber pode trazer o companheirismo e a aprovao dos iguais. A Portaria n. 02/2004, da I VIJ, no probe a venda de bebida alcolica e informa que a lista foi elaborada a partir do perfil dos produtos comercializados nas cantinas do municpio, na poca de sua formulao. Fica subentendido que, de acordo com o levantamento realizado, as bebidas alcolicas j no eram encontradas nas cantinas do Municpio do Rio de Janeiro. A resoluo de Ribeiro Preto e a lei mais recente do Paran, apesar de abrangerem o ensino mdio, ou seja, abrangem alunos maiores de idade, no probem a venda desse produto. Imagina-se que a legislao j tenha considerado a proibio, por outros dispositivos, da venda de bebidas alcolicas para menores de 18 anos. b) Balas, pirulitos e gomas de mascar Com exceo da portaria conjunta do Estado de So Paulo, as demais probem, explicitamente, a venda de balas, pirulitos e gomas de mascar. O decreto municipal do Rio de Janeiro, a Lei n. 4.508 do Estado do Rio e a portaria da Primeira Vara da Infncia especificam ainda a proibio do caramelo. Outros dispositivos incluem o termo assemelhados. A proibio de balas, pirulitos, goma de mascar, caramelos e assemelhados se fundamenta no fato de que esses produtos se incluem na categoria de alimentos com calorias vazias, ou seja, aqueles com elevado teor de acar, pouco ou nenhum valor nutricional e altamente cariognicos. c) Refrigerantes e sucos artificiais Sete so os dispositivos que probem refrigerantes e sucos artificiais. Essa maioria expressa a preocupao com relao a um grupo de bebidas de alta densidade calrica, elevado teor de acar, pobre em fibras e em micronutrientes e que possuem aditivos do tipo corantes. De acordo com Accioly (2005) a populao infantil a mais vulnervel aos efeitos dos aditivos, conhecidos como corantes e conservantes. Em primeiro lugar porque as quantidades ingeridas pelas crianas, em relao ao peso corporal, so maiores na criana do que no adulto. Em segundo lugar, essas substncias tm ao sobre o sistema nervoso central e so, provavelmente, mais prejudiciais ao crebro infantil, que ainda est em desenvolvimento. Por ltimo, as crianas ainda no possuem capacidade de autocontrole com relao quantidade a ser ingerida. Sob o ponto de vista da Sade Pblica os aditivos vm provocando preocupaes constantes, pois j existem estudos associando-os ao desencadeamento de dficit de ateno com hiperatividade em crianas, hipersensibilidade alimentar e cncer. Na Cidade de Ribeiro Preto o refrigerante pode ser comercializado, desde que a cantina coloque tambm disposio dos alunos outras bebidas, como bebidas lcteas, iogurtes, chs e sucos naturais. De acordo com a representante da Secretaria Municipal de Educao, a grande presso sofrida por parte dos revendedores deste produto e at dos prprios diretores das escolas municipais fez com que o refrigerante fosse retirado da lista de proibidos, pois um dos produtos que gera mais lucro para as cantinas.

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d) Biscoitos recheados Apenas a portaria do Rio de Janeiro e a lei do Distrito Federal probem clara e explicitamente a venda desse tipo de biscoito. Os biscoitos recheados tambm representam uma categoria de alimentos com alta densidade calrica, baixo teor de fibras, elevado teor de acar, de gorduras saturadas e de gorduras trans saturadas. Os cidos graxos trans foram, recentemente, includos entre os lipdios dietticos que atuam como fatores de risco para doena arterial coronariana (DIETSCHY, 1997). J a relao entre consumo de gorduras saturadas, nveis plasmticos de colesterol e risco de doena coronariana foi das primeiras a ser comprovada empiricamente. O consumo elevado de gorduras saturadas e de colesterol tambm pode aumentar o risco de doena coronariana. Inmeras evidncias bioqumicas, microbiolgicas, clnicas e epidemiolgicas apontam uma relao causal indiscutvel entre o consumo freqente de acar e a crie dental. (MONTEIRO; MONDINI; COSTA, 2000). e) Salgadinhos industrializados Esse produto encontrado na lista de proibies de seis, dos dez dispositivos. Na lista de Ribeiro Preto, onde esses produtos no entram como proibidos, verifica-se a existncia da restrio ao condimento pimenta. Em uma primeira anlise, parece estranho que algum aluno procure pimenta para consumo na cantina. Durante as entrevistas nesse municpio, descobriu-se que essa proibio foi a forma encontrada de proibir indiretamente os salgadinhos industrializados, visto que, segundo as profissionais da Secretaria de Educao, a proibio direta gerou muita resistncia por parte dos diretores e fornecedores desses produtos. No decreto e na lei estadual do Rio de Janeiro, o parmetro sobre o teor de sdio nos alimentos probe, indiretamente, os salgadinhos industrializados. A composio nutricional desses produtos muito semelhante a dos biscoitos recheados, tendo em substituio aos elevados teores de acar, altos ndices de sdio. Ainda de acordo com Monteiro, tal micronutriente um indutor da elevao da presso arterial, doena crnica que, nas ltimas dcadas, tem afetado crianas e adolescentes por todo o mundo. f) Pipocas industrializadas A pipoca industrializada tambm se assemelha aos salgadinhos industrializados, existindo ainda no mercado as opes de pipocas com sabor, como por exemplo as de bacon ou doce, que recebem vrios aditivos qumicos. Ela est presente em 70% das listas de proibies das experincias referenciadas no presente estudo. g) Alimentos industrializados Todos os alimentos acima descritos, ou seja, os alimentos industrializados, tendem a apresentar importantes desequilbrios na sua composio nutricional, possuindo uma ou mais das seguintes caractersticas: excessiva densidade calrica, altos teores de gordura total e de gordura saturada, excesso de acar e de sdio, presena de aditivos qumicos e escassez de fibras e de micronutrientes (vitaminas e minerais). Ingeridos com uma freqncia constante, impossibilitam uma adequao das recomendaes de nutrientes estabelecidas pelos rgos oficiais. De acordo com a Portaria n. 02/2004, Anexo II, pg. 13:
Se, em um nico lanche (por exemplo, um pacote de biscoito), uma criana ingere quase metade das suas necessidades de calorias ou metade da quantidade de sdio recomendada, ser praticamente impossvel organizar o restante de sua alimentao diria, de forma a no ultrapassar as quantidades de energia e de sdio compatveis com uma dieta saudvel. (RIO DE JANEIRO, 2004, anexo II, p. 13).

Encontramos ainda outras proibies que vm ao encontro desses preceitos, dentre elas: amendoim salgado ou doce, picols (exceto os de fruta), sorvetes cremosos, coberturas doces, molhos industrializados, [ 16 ]

carnes de hambrguer, bacon, lingia, salsicha, salsicho e pat desses produtos, paoca, maria-mole. Identificamos, tambm, parmetros como: alimentos com mais de trs gramas de gordura em 100 quilocalorias do produto. h) Corantes e antioxidantes artificiais Esses aditivos tiveram sua comercializao proibida em trs das dez localidades estudadas, no entanto encontram-se restritos em todas as outras por estarem contidos em outros alimentos citados como proibidos. i) Bebidas base de xarope de guaran, ou groselha, ch mate e bebidas base de ch preto e bebidas isotnicas Proibidos apenas na portaria do Municpio do Rio. A pertinncia da proibio se deve ao fato de tratarse de bebidas com alto teor de acar simples. No caso dos chs mate e preto, por possurem elevados teores de tena, substncia semelhante cafena, que se ingerida em quantidade excessiva pode causar agitao, insnia e pode ser fator de desencadeamento de gastrites. J as bebidas isotnicas so compostas basicamente por acares, sdio, potssio e aditivos, que lhes do cor e sabor, e so preparadas para reposio hidroeletroltica nos casos de atividade fsica intensa. Estudos tm mostrado que esses tipos de bebida, junto com os refrigerantes, tm deslocado o consumo de leite, gua e suco de frutas. j) Chocolate A proibio da venda de chocolates explicitada em trs casos dos analisados. No caso da portaria do Estado de So Paulo ele entra na lista de permitidos, desde que suas barras no ultrapassem 30g, e/ou sejam misturadas com fibras ou frutas. J no Distrito Federal, sua proibio fica subentendida no item VII, do Artigo 4., que no permite a venda de alimentos cujo percentual de calorias provenientes de gordura saturada ultrapasse 10% do total energtico. Em Ribeiro Preto, o fato de a resoluo proibir a venda de chocolate e permitir a de bebidas lcteas, entre elas o achocolatado, gerou polmicas entre a comunidade escolar. De acordo com a representante da Secretaria Municipal de Educao as pessoas no entendem o porqu dessa determinao. l) Preparaes confeccionadas na cantina O Estado do Rio probe em suas escolas qualquer alimento manipulado na escola, demonstrando a preocupao com a origem e a qualidade higinico-sanitria do produto. No entanto, sabe-se que ao diminuir a presena de alimentos industrializados na cantina ser necessrio manipular mais os alimentos. Este tipo de proibio pode dificultar bastante o cumprimento da lei. J a Lei n. 14.855, do Paran, determina como no permitidos para a venda os produtos que no contenham indicao de origem, composio nutricional e prazo de validade. A maioria das localidades (seis) probe as frituras em sua lista. Encontramos tambm proibio de empadas e folheados. Estas reparaes, em geral, se encaixam na categoria de alimentos com alta densidade energtica e, dependendo do tipo de gordura utilizada para a preparao, ricos em gorduras saturadas. Geralmente so pobres em fibras e em micronutrientes.

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m) Delimitao do nmero de sachs de acar O dispositivo legal n. 3.695, do Distrito Federal, regulamenta que, quando solicitado pelo aluno, o nmero de sachs de acar fornecido no pode ser superior a dois (de 5mg cada) para uma poro de 200ml de qualquer bebida. Julgando pelo carter puramente tcnico a medida acertada, porm gerou muita resistncia entre as escolas da localidade. De acordo com a nutricionista da UnB, responsvel pelo Observatrio de Nutrio, essa medida foi muito difcil de ser implementada. Os alunos pressionavam e os cantineiros cediam.
Foi um item de difcil convencimento, no poder adoar de acordo com sua preferncia o suco ou o leite.

Alimentos permitidos Das dez experincias analisadas neste estudo, trs contm em seu dispositivo legal a lista de alimentos permitidos. So elas: Florianpolis, So Paulo e uma das leis do Paran (n. 14.855). Na lista do Municpio de Florianpolis, a lista de permitidos apresenta alguns alimentos que causam uma certa estranheza: - cachorro quente: a salsicha e/ou a lingia, que compem essa preparao so alimentos embutidos, com elevado teor de sdio e gordura total e contrariam as recomendaes da OMS para dietas saudveis; - biscoitos: quando no se especifica o tipo de biscoito, deixa-se espao para os recheados, entre outros, com alto teor de gordura; - sanduches: ao permitir essa preparao, a lei deixa em aberto o consumo de frios e hambrguer, por exemplo, na medida em que esses alimentos no constam na lista de proibidos. Esses alimentos tambm apresentam elevados teores de gordura e sdio. Nos alimentos permitidos da lista de So Paulo no encontramos incoerncias. Cabe ressaltar, porm, que essa resoluo permite a venda de sanduches, bolos, salgados e doces assados, enroladinho e tortas. Tais preparaes podem conter elevados teores de gordura e a resoluo no parece prever esse nvel de controle. No Paran, a Lei de n. 14.855 permite a venda de ch, mate e caf. J foram apontadas as desvantagens do consumo dessas bebidas pelas crianas. Os demais itens esto de acordo com as recomendaes saudveis. A portaria do Rio de Janeiro apresentava, inicialmente, uma listagem de alimentos proibidos e uma de recomendados. Durante as discusses com a comunidade escolar, verificou-se que, por mais extensa que a lista fosse, havia vrios alimentos que no constavam em nenhuma delas. Por isso, optou-se pela manuteno somente da lista de proibidos, apresentando no anexo II da portaria, um texto com sugestes de alimentos a serem vendidos. Alimentos com venda obrigatria Essa categoria foi identificada na lei do Distrito Federal, como artigo, e na Lei n. 1.206, de Santa Catarina, e na Lei n. 14.423, do Paran, como incisos. Nos trs casos, o alimento em questo a fruta. No Distrito Federal, a obrigatoriedade de, pelo menos, um tipo de fruta por dia. J as outras duas localidades especificam que sejam oferecidos dois tipos de frutas sazonais, colocadas disposio para venda aos alunos diariamente. Aes educativas Apenas dois dos dispositivos no previram aes educativas no seu contexto. Ribeiro Preto uma dessas localidades que se encontra nessa minoria. No entanto, nas entrevistas, tivemos conhecimento de seus projetos educativos, que esto em pleno vigor. A lei estadual do Rio de Janeiro o outro dispositivo que [ 18 ]

dispensou um programa educativo no que se refere alimentao saudvel. Tal constatao vem reafirmar o que muitos dos entrevistados declararam: a importncia das aes educativas como pauta atual. Essa exigncia tambm atende, em algum grau, a demanda dos prprios cantineiros de maior envolvimento da escola, sensibilizando a comunidade escolar para este processo e diminuindo o nvel de conflito com os alunos e os pais. O decreto da cidade do Rio de Janeiro delegou ao Instituto de Nutrio Annes Dias e a SME a responsabilidade pelas aes educativas. O INAD teria que criar uma cartilha de orientao alimentar direcionada s escolas, pais e alunos da rede municipal. O decreto preconiza que os alimentos acessveis populao devem ser contemplados nesse material. Tambm determina que a Secretaria Municipal de Educao inclua no programa escolar o tema da alimentao saudvel, em todas as escolas, desenvolvendo-o por meio de pesquisas e trabalhos. Institui, ainda, que a Empresa Municipal de Multimeios, inclua este tema em seus programas de televiso, edies de revistas e jornais. Cabe Secretaria Municipal de Sade orientar, com o apoio do Instituto Annes Dias, as comunidades atendidas por agentes comunitrios de sade. A distribuio das cartilhas deve ser feita, tambm, nos postos de sade. A Lei n. 3.695, do Distrito Federal, no artigo 9., determina que as escolas capacitem seu corpo docente para a abordagem multidisciplinar e transversal sobre os seguintes temas:
I Alimentao e cultura; II Refeio balanceada, grupos de alimentos e suas funes; III Alimentao e mdia; IV Hbitos e estilos de vida saudvel; V Frutas, hortalias: preparo, consumo e sua importncia para a sade; VI Fome e segurana alimentar; VII Dados cientficos sobre malefcios do consumo dos alimentos cuja comercializao vedada por esta lei.

(DISTRITO FEDERAL, 2005, art. 9.) O Departamento de Suprimento Escolar do Estado de So Paulo ficou encarregado, na resoluo em vigor, de orientar Associao de Pais e Mestres sobre os produtos que tenham sua venda proibida nas cantinas escolares e sobre as condies e aspectos higinico-sanitrios. As demais aes educativas encontradas neste estudo limitam-se criao de mural com informaes pertinentes alimentao saudvel. inegvel a pertinncia de todas estas aes, porm cabe refletir sobre como se d a fiscalizao dessas exigncias e se o no cumprimento tambm passvel de sanes. Capacitao de cantineiros Ao observar as diferentes leis, decretos, resolues e portarias, percebemos que apenas dois determinaram um processo sistematizado de capacitao de cantineiros, justamente os dois que no se encontram em vigor: a portaria do Rio de Janeiro e a Lei n. 3.695 do Distrito Federal. A primeira sugeria, em seu Anexo II, que fossem oferecidas oficinas de sensibilizao e capacitao, ao longo do ano de 2004, sobre a promoo da alimentao saudvel na escola para os responsveis pelas cantinas. Essa capacitao no tinha carter obrigatrio. J no Distrito Federal, a capacitao do administrador da cantina tida como obrigatria no corpo da lei. Nessa localidade, onde a discusso durante o processo de elaborao da lei foi bastante intensa, o sindicato dos cantineiros posicionou-se contra a regulamentao desde o comeo. De acordo com a Deputada Arlete Sampaio houve uma audincia pblica, oportunidade na qual o Sindicato explicitou claramente a sua resistncia. [ 19 ]

Sua principal alegao foi a perda de lucro, visto que os alimentos proibidos so os mais procurados pelas crianas. A UnB j vinha realizando essas capacitaes e a publicao da lei aumentou bastante a procura. O contedo do curso, de acordo com o relato da representante da UnB, baseado nas determinaes da lei, justamente para facilitar seu cumprimento. Algumas turmas chegaram a acontecer, com alguns participantes bastantes engajados e outros ainda bem resistentes. Ainda segundo esse relato, houve o caso de um cantineiro ameaado por estar transformando sua unidade em cantina saudvel! O curso tinha taxa de inscrio no valor de R$ 40 reais e era ministrado durante uma semana (15 totais), noite. Como essa lei previa que o Poder Pblico arcasse com essa capacitao para a transformao do estabelecimento em cantina saudvel, alm da capacitao do corpo docente para a adoo do contedo pedaggico inerente alimentao saudvel, o Ministrio Pblico alegou inconstitucionalidade por entender que seria atribuio do Poder Executivo regulamentar esta ao. Alvar sanitrio Entende-se que o alvar sanitrio uma exigncia bsica para o funcionamento de um estabelecimento que fornece alimentao. No entanto, essa exigncia s est prevista em seis dos dispositivos. Observou-se que os gestores das cantinas podem ser licitados, licenciados, representantes da Associao de Pais e Mestres ou at os prprios gestores da escola. Esta exigncia contribui para um atendimento menos improvisado e mais profissionalizado. Assessoria tcnica Quatro foram os dispositivos que determinaram assessoria tcnica s cantinas. O formato de cada um, no entanto, bastante distinto. A lei de Florianpolis regulamenta que essa assessoria dever ser prestada por profissionais nutricionistas a todos os proprietrios de cantina. No Municpio do Rio, o decreto institui a Secretaria de Educao e o Instituto Annes Dias para trabalhar as orientaes e os programas juntos s escolas. O fato de o Instituto Annes Dias ter seu quadro tcnico formado basicamente por nutricionistas garante que esta assessoria seja realizada por profissional competente. Na Portaria da I VIJ, o Instituto Annes Dias e o Conselho Regional de Nutricionistas so indicados para suporte tcnico s cantinas. Ainda no Rio de Janeiro, a minuta elaborada, com vistas reformulao da lei estadual, prev que o responsvel pela cantina conte com assessoria tcnica. O entendimento do sindicato de escolas particulares sobre esse artigo foi de que esta era uma ao corporativista, o que tem atrasado bastante o encaminhamento das reformulaes ao deputado. J o Municpio de Ribeiro Preto prev assessoria por parte da Diviso de Alimentao Escolar da Secretaria Municipal de Educao aos interessados. Venda nas cercanias O nico dispositivo legal que estendeu as proibies de que tratam a lei, aos ambulantes das cercanias, foi o do Distrito Federal. De acordo com a representante da Universidade de Braslia esse um tema que ainda merece discusso. Precisa delimitar-se o que so cercanias. Seria por metragem ao redor da escola? Alm disso, a quem caberia fiscalizar o cumprimento da lei, nesse aspecto?

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Propaganda de alimentos Tanto a lei estadual, quanto o decreto municipal do Rio de Janeiro e a lei do Distrito Federal vetam a propaganda de alimentos proibidos dentro do espao escolar. Todos os demais documentos legais analisados no presente estudo no demonstraram preocupao com essa importante questo. Apesar desta constatao, verifica-se que so muitos os estudos dedicados influncia da mdia sobre os jovens consumidores (crianas e adolescentes). No em vo que ela chamada de quarto poder. Permitir que campanhas publicitrias de alguns alimentos sejam veiculadas na escola, ainda que por meio de um pequeno cartaz na cantina, apoiar a mensagem sobre o consumo desses alimentos. Os alunos ainda com sua capacidade de discernimento em formao precisam de proteo quanto ao bombardeio atual da propaganda, pelo menos dentro do ambiente escolar. Fiscalizao e sanes Entre os dispositivos, muitos prevem fiscalizao e sano ao no cumprimento da lei, sendo a Vigilncia Sanitria o rgo responsvel por essa ao em: Florianpolis, Santa Catarina, Paran e Distrito Federal. Referindo-se questo da fiscalizao, a representante da Vigilncia Sanitria do Rio de Janeiro adverte que esse rgo s autua de acordo com a Lei n. 6.437. Alerta, ainda, para a importncia de sensibilizar os fiscais para incorporar essa atividade em sua rotina. Se no for assim, fica a sensao de mais um trabalho para eles e a no funciona. Os profissionais que esto inseridos no contexto da regulamentao precisam estar motivados a trabalhar pelo pleno cumprimento da lei. necessrio que entendam o porqu daquela lei. Na Portaria da IVIJ os responsveis pela fiscalizao eram os prprios Comissrios de Justia da Infncia e da Juventude. As sanes se baseavam na Lei n. 8.069, de 13/7/90. A Portaria Conjunta do Estado de So Paulo prev que a Associao de Pais e Mestres (APM) realize a fiscalizao das cantinas. A Lei n. 14.855 do Estado do Paran cita, equivocadamente, uma instncia da Vigilncia Sanitria, a mesma citada pela lei de Santa Catarina, a qual no existe no estado do Paran, por isso, a fiscalizao no acontece. O dispositivo do Distrito Federal tenta envolver todos os segmentos nesta responsabilidade, estabelecendo que cabe aos rgos de vigilncia sanitria e de educao, com a colaborao das Associaes de Pais e Mestres, a fiscalizao do disposto nesta Lei, respeitadas as respectivas competncias (DISTRITO FEDERAL, 2005). As sanes so as penalidades previstas na Lei n. 6.437, de 20/8/1970. Entende-se que a Vigilncia Sanitria tem o poder de autuar o infrator da lei, no que diz respeito venda dos alimentos proibidos ou ausncia dos alimentos indicados. Merece mais ateno a questo da fiscalizao sobre a insero do tema alimentao saudvel no programa pedaggico da escola. Quem fiscalizaria? Caberia sano para a escola que no cumprisse? Quais seriam os critrios para a avaliao?

A implementao da regulamentao: apoios e resistncias


No estudo desenvolvido foram observados vrios fatores que podem favorecer ou prejudicar a implementao da regulamentao de cantinas escolares. Esses fatores sero apresentados a seguir. A proibio da venda de alguns alimentos Um dos fatores que pode dificultar a adeso regulamentao das cantinas o grau de complexidade da lei. Neste sentido, no Municpio de Florianpolis e no Estado de Santa Catarina, onde os critrios utilizados para permitir ou proibir a utilizao dos gneros alimentcios so bem objetivos e simples, foi mais fcil o entendimento e o cumprimento da lei. J no Distrito Federal, esses critrios exigiam um grau maior de

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conhecimento tcnico por parte dos cantineiros. Esse fato dificultou a sua implementao, na medida em que os cantineiros no conseguiam identificar os produtos que atendiam ao descrito na lei. Para exemplificar, citamos o critrio que estipula o percentual mximo de gordura saturada permitido. Ainda no que diz respeito clareza, foi relatado que quanto mais claro e preciso for o texto da lei, mais fcil a sua fiscalizao. Alm da clareza, verifica-se que a incoerncia na relao de gneros proibidos pode levar a contestaes por parte dos usurios. A representante do Departamento de Infra-Estrutura da Secretaria Estadual de Educao do Paran relata ter tido problemas com a proibio do gnero chocolate, pois os usurios no entendiam o que o diferenciava do gnero achocolatado, que foi liberado. As indstrias de alimentos, fornecedores e cantineiros, assim como outros opositores, utilizam o argumento de que se o alimento qualificado, ou seja, sua comercializao permitida pelo Ministrio da Sade, a escola no pode proibir seu consumo. Em So Paulo, essa tendncia ganha fora na medida em que o dispositivo legal privilegia a lista de alimentos permitidos. Como alternativa ao teor proibitivo da lei, os profissionais propem aes de educao nutricional para combater o consumo de alimentos no saudveis. No entanto, uma questo que se apresenta quem seria o responsvel pela incluso e pela execuo do programa de educao nutricional nas escolas? Alm disso, recomendam a incluso ou o aumento da oferta de alimentos saudveis nos cardpios das cantinas. Neste contexto, a Gerente do Programa de Alimentao Escolar do Distrito Federal relata:
Eu acho que tudo o que a gente probe, na verdade a gente incentiva. Ento eu acho que devemos elaborar um trabalho de educao nutricional e a, quem sabe, ir retirando aos poucos, mas no simplesmente proibir. Na verdade, eu acredito que a postura mais acertada no seria proibir o consumo de alguns alimentos. Mas ter uma opo saudvel para consumir.

Esta defesa do discurso do laissez-faire da indstria de alimentos, por alguns nutricionistas e professores/ diretores, na qual melhor educar do que proibir, merece especial ateno. Para eles a educao deve vir antes da proibio, proibir voltar aos tempos da ditadura militar. Ainda para a indstria, proibir sugere que o alimento no deve ser consumido nunca. Esse discurso curioso, pois em alguns casos to claro que proibir e colocar limites faz parte do processo educativo. Por exemplo, na escola no permitido ingerir bebida alcolica nem fumar; existe um limite de faltas que devem ser justificadas, entre outros. Tambm poderamos pensar em outras proibies e limites to importantes do nosso cotidiano, como o uso do cinto de segurana e os limites de velocidade nas ruas e estradas. Quando a escola oferece esta alimentao, est, de alguma forma, avalizando o consumo daqueles alimentos, o que muitas vezes incoerente com o que discutido em sala de aula sobre alimentao saudvel. Sabe-se que todas as vivncias escolares contribuem para a formao do aluno e a dimenso pedaggica da alimentao no pode ser menosprezada. Enfim, regulamentar faz parte da convivncia coletiva, principalmente quando falamos de um espao pedaggico, responsvel pela de formao de valores e atitudes. Alm disso, especialmente, tratando-se de crianas, a proibio pode ser entendida como uma ao de proteo. Ainda sobre essa questo, educao e regulamentao no devem ser vistas como aes mutuamente excludentes, ao contrrio, so complementares e o que se percebe nas entrevistas que a regulamentao justamente o fator desencadeante da aproximao dos atores envolvidos. Vale ressaltar que quanto mais precocemente estes atores so chamados a participar, preferencialmente, no momento de elaborao da regulamentao, mais chances de sucesso, o que no significa ausncia de resistncias na implementao. Outra percepo importante neste contexto que interditar o acesso a determinados alimentos na escola no significa interditar o acesso a eles na vida da criana. simplesmente garantir que por cerca de quatro horas, durante cinco dias da semana, o aluno no tenha acesso a alimentos no saudveis, esteja protegido de propagandas de alimentos industrializados e, principalmente, que seja estimulado a consumir outros alimentos, a provar novos alimentos, a variar. Por vezes, imagina-se que a regulamentao limita as [ 22 ]

escolhas alimentares. Porm, o que se percebe que a demanda dos alunos extremamente orientada pela oferta do cantineiro, muitas vezes, montona. Ao proibir a venda de alguns alimentos, abre-se um novo leque de opes antes inexistentes. bem verdade que isto no acontece de uma hora para outra. preciso capacitao e acompanhamento deste processo, mas os resultados so incomparveis. Para alguns nutricionistas, proibir aumenta o interesse dos alunos por esses alimentos. No entanto, as proibies so freqentes (e muitas) nos atendimentos ambulatoriais. Nesse sentido, questiona-se se essa criana, proibida de tomar refrigerante, deve chegar escola com sua ma e vencer toda a presso do grupo de amigos que compram na cantina seu refrigerante. O mesmo raciocnio pode ser aplicado para o argumento de que a cantina deveria vender todo e qualquer tipo de alimento, saudvel ou no, cabendo ao aluno exercer seu poder de escolha, consciente de suas obrigaes para com sua sade. As escolhas alimentares saudveis precisam ser facilitadas e serem menos dependentes de uma atitude de persistncia diria. A lei possibilita um deslocamento importante no foco das aes de promoo da alimentao saudvel do indivduo para o ambiente. A proibio sobre a venda de alimentos no ambiente escolar e no sobre o que o aluno pode ou no comer. Por fim, h tambm um discurso que encontra eco na indstria de alimentos que nenhum alimento bom ou mal em si. O que faz as pessoas adoecerem no um alimento, mas toda a dieta e a freqncia de consumo, por isso uma lista de alimentos proibidos no faria sentido. Na verdade, a proibio s vem ao encontro deste entendimento, contribuindo para diminuir o consumo de alimentos que geram tanto desequilbrio na dieta como um todo e que atualmente tm sido amplamente consumidos em outros momentos do cotidiano do aluno. preciso levar em conta que nas cantinas escolares estes alimentos so oferecidos diariamente, em um dos poucos momentos que a criana possui dinheiro e est longe da orientao dos pais, favorecendo seu consumo cotidiano. Pactuao entre os poderes executivo e legislativo Um alerta levantado pelo autor da lei estadual de Santa Catarina a necessidade de pactuar o seu teor com o Poder Executivo para que a lei no seja vetada, como ocorreu no Distrito Federal. O deputado ressaltou, ainda, como ponto positivo, o fato de o governador do Estado de Santa Catarina e do prefeito de Florianpolis entenderem da mesma forma a necessidade de uma regulamentao. Observou-se que o processo de formulao das leis no prev uma sistematizao de informaes sobre o tema em pauta. Para exemplificar, no Estado do Paran existem duas leis com o mesmo objeto: a regulamentao das cantinas escolares. A criao do segundo dispositivo legal aparentemente ocorreu pela falta de conhecimento da existncia da primeira lei. A divulgao do tema na mdia e o conhecimento de experincias similares so os principais fatores que motivaram esta formulao. Questes acerca do cenrio real, correlaes de foras entre os atores envolvidos, implicaes concretas, embasamento tcnico, entre outras, muitas vezes ficam aqum do necessrio para fundamentar o dispositivo com competncia. Essa situao foi bastante amenizada nos casos em que o executivo provocou/assessorou a discusso nos fruns de controle social ou foi chamado a acompanhar o processo de formulao, embasando-o tecnicamente. Pode-se observar esta experincia em Florianpolis, onde a discusso sobre a regulamentao partiu do Conselho de Alimentao Escolar. Interao entre as reas poltica e tcnica Em geral, os tcnicos entrevistados identificaram a importncia de chamar especialistas, sejam eles da universidade ou no, que conheam a influncia do consumo de alimentos sobre o estado nutricional de crianas e adolescentes para participar da construo da lei, opinando e/ou dando parecer. Entendem que a legislao baseada em componentes tcnicos possui maior aceitao entre os profissionais que, deste modo, trabalham a favor da sua implementao. A resistncia gerada devido excluso de tcnicos do processo de elaborao da regulamentao

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pode ser evidenciada em Curitiba. Segundo os depoimentos coletados nesta cidade, os tcnicos da sade e os tcnicos da educao s tomaram conhecimento da lei aps a sua aprovao. Entrevistados relatam que a Vigilncia Sanitria Estadual teve dificuldade em fornecer todas as informaes constantes no instrumento legal para as Regionais de Sade, responsveis pelo repasse para os municpios, na medida em que no entendiam como foi preparada a listagem de gneros a serem comercializados. Foi observado que estes profissionais no se consideram co-responsveis pela implementao da regulamentao. No Rio de Janeiro, ao contrrio, o gabinete do prefeito decidido a elaborar um decreto, solicitou ao Instituto de Nutrio Annes Dias que elaborasse uma minuta deste dispositivo. Este Instituto, responsvel pela coordenao tcnica do Programa de Alimentao Escolar neste municpio, entendendo que a venda de alimentos nas escolas interferia na sade dos escolares, havia acabado de realizar um censo na rede municipal de educao sobre a comercializao de alimentos nas escolas. Esse levantamento foi fundamental para a redao da minuta do decreto, aprovada praticamente na ntegra. A prpria indstria de alimentos pode contribuir aportando informaes sobre a composio de determinados alimentos e/ou ajustando seus produtos aos parmetros definidos pela rea tcnica de alimentao. Neste caso, a regulamentao pode ser vista como um processo educativo para a prpria indstria, principalmente quando expe os fundamentos tcnicos para a proibio. O nico dispositivo em que estes fundamentos estavam presentes foi na portaria do Rio de Janeiro. Parceria entre as reas de sade e de educao O entrosamento entre as reas de sade e de educao sobre o assunto imprescindvel e, para tal, precisam ser construdos espaos de discusso que possibilitem um entendimento, por parte dos profissionais e usurios, sobre o que deve ser regulamentado. Independentemente da questo da proibio da venda de alguns alimentos, a rede escolar ainda no considerada um ambiente de atuao para o corpo tcnico da sade. Da mesma forma, o corpo tcnico da educao, atuante tradicionalmente no planejamento de cardpios, aquisio de gneros alimentcios e superviso da produo de refeies, avana pouco nas aes educativas. A discusso sobre promoo da sade, intersetorialidade e ambiente saudvel ainda tem pouca repercusso na prtica destes profissionais. Santa Catarina e Rio de Janeiro foram os locais em que se observou uma parceria mais estreita entre esses dois setores da administrao, tanto na elaborao quanto na implementao da lei, alm de outros projetos relacionados educao e avaliao nutricional. Destacamos ainda, a experincia realizada pelo Instituto de Sade, rgo da Secretaria Estadual de Sade de So Paulo, em Cajamar. A experincia consistiu em fazer um diagnstico do estado nutricional de alunos e mes desse municpio e, posteriormente, desenvolver trabalhos com professores sobre a causa dos problemas identificados e possveis intervenes pedaggicas. Provocar momentos de dilogo com os diversos segmentos da escola associao de pais, professores, diretores, alunos e com outras entidades conselhos profissionais, sindicatos, associaes cientficas fundamental para evitar e/ou minimizar discordncias quanto regulamentao. Nessas oportunidades, alguns parceiros so atrados como, por exemplo, os professores. Muitos professores j promovem alimentao saudvel em seu cotidiano e outros se sensibilizam quando percebem que este tema pode ser includo em diversas atividades j realizadas. A alimentao um tema bastante plstico que pode ser abordado por diferentes segmentos com diferentes enfoques. Um material educativo, produzido especialmente para esse pblico, que venha a subsidiar a insero deste tema no currculo, em muito pode contribuir, para o sucesso deste processo. O diretor de escola um parceiro que tambm precisa ser conquistado. Em Ribeiro Preto, por exemplo, houve, presso por parte deste segmento contra a regulamentao das cantinas. Justificavam esta oposio com o argumento de que o consumo dos alimentos que seriam proibidos no era excessivo e que

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precisavam da verba gerada por essa comercializao. Esta atitude levou a Secretaria de Educao a rever alguns itens, como os refrigerantes e os salgadinhos industrializados. O mesmo discurso da falta de recursos tambm foi enfrentado no Rio de Janeiro. Porm, de acordo com o representante da gesto municipal, a escola poderia recorrer a outras fontes de recursos financeiros, desestimulando o funcionamento das cantinas. Vale lembrar, que de acordo com o censo realizado na rede municipal, 37% das escolas funcionavam sem esta renda. De acordo com a proposta do protagonismo juvenil, em que o jovem lidera a ao, o envolvimento dos alunos estratgico. Um grupo de alunos sensibilizados possui muito mais fora em disseminar a proposta dentro da escola. Organizar eventos de mobilizao, conversar com os diferentes segmentos, contribuir para a fiscalizao so formas de envolver os alunos com uma postura ativa. No Paran e em So Paulo, tambm se verificou a necessidade de contar com a adeso da Associao de Pais, Mestres e Funcionrios (APMF), na medida em que muitas cantinas so gerenciadas por esta entidade. Peculiaridades da rede pblica e da rede privada de ensino Quanto comercializao de alimentos, as principais diferenas entre as redes pblica e privada de ensino dizem respeito ao contrato, ou forma de explorao da cantina, e a presena do PNAE. Na rede pblica, muitas vezes, a forma de explorao deste espao mais informal. Em geral, no h um contrato formal com a escola, nem concorrncia para escolher o melhor servio, e o recurso utilizado de acordo com a direo. Na rede privada, este contrato j um pouco mais formal, enfrenta um nvel maior de concorrncia e, em alguns locais, existem grandes redes de cantinas escolares. O uso do recurso tambm no muito negociado, porm, os pais costumam exigir um certo padro de qualidade, mais relacionado variedade e a aparncia, do que sade. Entretanto, alguns diretores e at mesmo nutricionistas de escolas pblicas e privadas acreditam que, como a cantina escolar terceirizada, no h como interferir no que vendido. No entanto, quando uma instituio contrata um servio ou firma um contrato de concesso, ela pode e deve estabelecer as regras de como a atividade ir acontecer. Portanto, a escola pode e deve definir o que ser vendido no espao escolar. Alguns donos de cantinas escolares alegam que a cantina saudvel invivel economicamente. Inmeras experincias em diversas localidades brasileiras, incluindo o Rio de Janeiro, o Distrito Federal e escolas da rede privada, mostram que a cantina saudvel vivel. H relatos em que a margem de lucro aumentou quando eles passaram a trabalhar com alimentos mais saudveis, pois uma parcela de alunos que no consumia na escola passou a consumir. Alm disso, existem depoimentos dos prprios cantineiros quanto perda de peso e prticas alimentares mais saudveis. Em alguns casos, foi relatado que a mudana na rede pblica difcil justamente em funo desta falta de regras claras para a contratao, em outros, que na rede privada seria mais difcil em funo do que a escola lucra com esta atividade. Para alguns a diferena est no entendimento da direo sobre a questo. Para uns, quando a regulamentao acontece para o setor pblico, automaticamente provoca um momento positivo para o setor privado. Entretanto, em termos de adeso, no se pode generalizar, pois nem sempre as escolas pblicas aderem mais que as escolas particulares. Em outros casos, a repercusso da ao nas escolas privadas muito maior, aparece mais na mdia, e estas, quando bem avaliadas, tendem a ser modelo de qualidade de ensino. Outro aspecto levantado que o acesso ao PNAE, de alguma forma, facilita a regulamentao, porque os alunos tm outra opo para se alimentar alm da cantina. Em algumas escolas do Paran, onde as cantinas

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fecharam, houve aumento na adeso ao Programa de Alimentao Escolar. Os alimentos mais vendidos na cantina eram balas, chicletes e outros alimentos baratos. Com a proibio da comercializao desses produtos, as vendas praticamente acabaram, sob a alegao de que a clientela no possua recursos financeiros para comprar produtos mais caros. No caso da rede pblica de ensino, o que se notou concretamente, que quando h um dispositivo do prprio Executivo, ou uma pactuao entre o Executivo e o Legislativo, a regulamentao tende a ser incorporada pelo fato de se legitimar a determinao de uma instncia superior, o que difere em muito da realidade das escolas particulares, onde se observou uma falta de compreenso deste espao como espao pblico, de convivncia. A lei, por vezes, vista como uma invaso, geradora de custos, com base em um discurso de que o poder pblico deveria se preocupar com a qualidade da educao pblica. Essa resistncia se deve a um entendimento de que a lei infringe a democracia e a autonomia escolar. Cabe perguntar: a quem compete regular as escolas privadas como espao pblico? Quais so as condies mnimas de funcionamento adequado destas escolas? A promoo da alimentao saudvel est na agenda dessas instncias? Por outro lado: qual o nvel de adeso dos alunos da rede pblica ao PNAE? Apoio aos cantineiros Sem dvida, o apoio aos cantineiros uma questo estratgica neste processo. Uma vez que, de forma geral, a listagem de alimentos proibidos, atinge quase todos os itens vendidos, a primeira questo que se coloca : o que vender? A capacitao dos cantineiros o que garante a viabilidade econmica das cantinas e a possibilidade da cantina escolar como espao de promoo da alimentao saudvel. Alguns cantineiros pensam que todo o movimento desnecessrio, outros apresentam dificuldades concretas para mudar como, por exemplo, o aumento no custo das preparaes saudveis. Essa preocupao leva a uma resistncia que tende a se acentuar quando existe o medo da perda de emprego devido ao fechamento das cantinas. Neste sentido, segundo depoimento da nutricionista da Secretaria Estadual de Sade de Santa Catarina, a lei neste estado, no trouxe impactos econmicos negativos, no desempregou pessoas. Vale ressaltar que a lista de alimentos proibidos nesta lei no to restritiva. Para o deputado de Santa Catarina, fundamental deixar claro que o objetivo da regulamentao no fechar a cantina, nem tirar o emprego do cantineiro. O que se quer mudar a concepo da cantina, que a cantina venda produtos saudveis. Segundo ele, este argumento vlido, inclusive para conseguir a adeso de diretores que temem a queda no faturamento da escola. A capacitao de cantineiros foi uma forma que a Universidade de Braslia utilizou para comear a atuar nas escolas. Os encontros apresentaram grande procura e conquistaram muitos adeptos. Algumas cantinas continuam comercializando apenas alimentos saudveis, mesmo aps a revogao da lei e a avaliao do projeto mostrou que alguns cantineiros at aumentaram sua margem de lucro. O curso tambm valorizou as boas prticas de manipulao de alimentos, uma vez que os alimentos mais saudveis so menos industrializados e requerem mais manipulao. No Rio de Janeiro, uma experincia interessante foi a formao de um comit de mobilizao composto por cantineiros, nutricionistas, associao de pais, diretores e representantes de instituies envolvidas. Este comit debatia as repercusses da Portaria e buscava solues para os principais entraves. Tambm foi realizado um curso para cantineiros, fruto dos debates neste comit. Os cantineiros alegavam que o envolvimento da escola fundamental para contornar questes como os lanches trazidos de casa e a venda de alimentos no entorno da escola. H vrios relatos bem-sucedidos para lidar com estas questes quando a escola se envolve no processo. Em Santa Catarina, os cantineiros foram treinados por regio. Essa estratgia possibilitou a utilizao de alimentos produzidos em cada regio bem como o atendimento s preferncias dos alunos. Citamos o

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exemplo de So Joaquim que por ser produtor de ma, estimulou a comercializao de folheado de ma. Em Ribeiro Preto, foi realizado, em 2005, um treinamento para cantineiros que, apesar de gratuito, no teve muita procura. Uma forma de amenizar as repercusses para os cantineiros prever um perodo de transio na implementao das novas regras de comercializao. Alguns dispositivos no previram este perodo de adaptao, prejudicando a adeso. Estratgias de divulgao da regulamentao Manter as pessoas informadas e, se possvel, aproxim-las do debate da cantina saudvel uma maneira de se conseguir aliados. A fora da mdia no pode ser desprezada como podemos observar no relato do representante da Universidade Federal de Santa Catarina:
as escolas particulares s comearam a se interessar pelo assunto quando a lei apareceu na mdia.

A nutricionista da Secretaria de Educao de Curitiba acredita que a mdia pode ser til na divulgao de informaes para a populao, porm relata que nesta cidade sua atuao contribuiu pouco com o processo de implantao da cantina saudvel, pois sua maior inteno foi criar polmica. Alm disso, os horrios em que as reportagens e as entrevistas foram veiculadas no eram os de maior audincia. No Distrito Federal e no Rio de Janeiro, houve repercusso positiva na mdia. No Distrito Federal, esse apoio foi evidenciado, principalmente, na ocasio do veto do governador, fato repudiado pela imprensa. Para garantir a continuidade do processo j implantado, em Florianpolis, todo incio de ano, a Coordenao de Alimentao Escolar manda para as escolas e para os cantineiros uma cpia da lei. No texto enviado existem ainda lembretes sobre a funo educativa do espao escolar. Por sua vez, o Estado de So Paulo optou por divulgar a regulamentao por meio de vdeoconferncia e de um site exclusivo sobre cantinas. No Rio de Janeiro, a participao do Conselho Regional de Nutricionistas, por meio da assessoria de comunicao, facilitou muito esta divulgao, alm da criao de endereos eletrnicos para troca de informaes nos sites do prprio Conselho e da I VIJ. Com o objetivo de informar a populao infantil, a Prefeitura de Curitiba produziu um material educativo para as escolas municipais e particulares sobre alimentao saudvel, realizou capacitao sobre o tema para pedagogos das escolas e utilizou um nibus, que percorre as escolas estaduais, com um kit de educao nutricional. Atualmente, est sendo elaborado o manual do consumidor infantil. A inteno ensinar a criana a interpretar os rtulos de alimentos para que suas escolhas sejam mais conscientes. A estratgia adotada por Ribeiro Preto para conseguir mais adeptos foi criar um programa chamado Passaporte para a Sade. Nesta iniciativa sero identificados representantes das escolas (defensores da idia) que atuaro como multiplicadores. Ser realizado um trabalho de mobilizao da comunidade escolar com o objetivo de construir nas escolas um ambiente saudvel, estando includa neste contexto a alimentao saudvel. Critrios de fiscalizao A fiscalizao uma grande questo para a efetiva implementao dos dispositivos, tanto em relao a quem cabe fiscalizar o que, quanto aplicao de sanes. A tendncia tem sido delegar esta tarefa Vigilncia Sanitria, pela natureza do trabalho. Em Santa Catarina, apesar de ter sido descrita certa resistncia inicial, essa parceria j acontece cotidianamente. Os [ 27 ]

fiscais utilizam as mesmas penalidades referentes ao comrcio de alimentos em geral. Como qualquer processo de regulamentao, os mecanismos de controle devem ser claros. Sobre esse assunto, a deputada do Distrito Federal, pensa que a fiscalizao fundamental para que a lei no caia em descrdito. Este fato aconteceu com a lei em vigor no Estado do Rio de Janeiro, na qual o artigo que previa fiscalizao foi vetado pela governadora. O Estado de So Paulo prope soluo diferente para o problema da fiscalizao. Nesse estado, as cantinas so fiscalizadas pela Associao de Pais e Mestres (APM). Cada escola tem seu contrato que controlado pela APM. A APM pode aplicar punio para as cantinas no caso de presena de alimento estragado ou alimento que no conste do contrato. A representante do Conselho de Alimentao Escolar (CAE) do Paran acredita que a participao da Associao de Pais, Mestres e Funcionrios (APMF) no pode ter poder de punir, pois isto caberia aos rgos pblicos competentes. Poderia, entretanto, desempenhar um papel de multiplicador. Para tal, seria necessrio que a pessoa fosse motivada, treinada e capacitada. Ainda com a inteno de contribuir com a discusso sobre a fiscalizao das cantinas, a representante da Abeso em Curitiba prope que, ao invs de punir as cantinas que no esto cumprindo a lei, deve-se premiar aquelas que esto seguindo os critrios estipulados. No Rio de Janeiro, na vigncia da portaria da I VIJ, os responsveis pela fiscalizao eram os comissrios de justia, que j visitavam as escolas em sua rotina de trabalho. Durante os trs primeiros meses no foram aplicadas multas aos cantineiros, que eram somente orientados quanto ao cumprimento da portaria. Vale ressaltar que independente de quem for o responsvel pela fiscalizao cabe alguma estratgia de capacitao deste grupo tanto em relao lista de alimentos proibidos quanto aos demais artigos previstos.

Situao atual dos processos de regulamentao


No Rio de Janeiro esto em vigor o decreto municipal e a lei estadual. As visitas tcnicas realizadas pelas nutricionistas que supervisionam o PNAE do municpio no tm detectado a presena de cantinas nas escolas municipais. O Inad/SMS est organizando junto SME a atualizao do censo realizado em 2001, a fim de confirmar esta situao. A lei, no entanto, por seu carter bastante restritivo, encontra dificuldades concretas de implementao. Um grupo constitudo pelo Inad, CRN-4, Anerj, representante de cantineiros e Sinepe se reuniu com o autor da lei, Deputado Roberto Dinamite e props que esta seja revista. Atualmente, este grupo est discutindo uma minuta para sua retificao. Em Braslia, aps a derrubada do veto do governador e a aprovao da lei, o prprio governador entrou com um pedido de ao direta de inconstitucionalidade pelo Ministrio Pblico, obtendo parecer favorvel. Atualmente, aguarda-se uma deciso do Tribunal Judicirio do Distrito Federal. Um grupo da Universidade de Braslia, responsvel pelo projeto Promovendo hbitos alimentares saudveis na escola, est articulando a discusso deste tema no Frum Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional, criado recentemente e composto por vrias entidades (CRN, Pastoral da Criana, ONG.), visando mobilizao da sociedade civil. Em Florianpolis, observou-se uma grande integrao entre as Secretarias de Educao e de Sade e entre as esferas estadual e municipal. Atualmente, apoiados por professores da Faculdade de Nutrio da Universidade Federal de Santa Catarina, esto organizando uma pesquisa para avaliar o impacto de ambas as Leis no perfil dos alimentos vendidos e, se possvel, sobre a situao nutricional dos escolares. Em Curitiba, o interesse do Ministrio da Sade provocou um encontro dos atores envolvidos apontando a necessidade de investir esforos da rea tcnica para a efetiva implementao da lei, uma vez que no houve envolvimento destes atores no processo de elaborao.

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Em So Paulo, uma vez que a opo foi por uma portaria da Secretaria de Educao, o corpo tcnico vem trabalhando na sensibilizao da comunidade escolar para sua implementao. Em Ribeiro Preto, tambm se observou grande integrao entre as Secretarias de Educao e de Sade. H uma resoluo, mas as secretarias esto investindo num projeto denominado Passaporte para a sade como forma de preceder a implementao da lei. Neste projeto, cada escola deve identificar um responsvel pela mobilizao da comunidade escolar (poder ser um professor, um aluno, um pai, um funcionrio) em torno dos temas relacionados sade, dentre eles a cantina escolar. De forma resumida, apesar das tentativas, nenhuma das leis estudadas foi revogada em funo de recursos por parte da indstria de alimentos. Em geral, o poder judicirio avalia de forma positiva a lei e tende a ser muito favorvel a ela, desde que seu mbito de regulao seja adequado e no infrinja a esfera de atuao dos demais poderes. Este foi o entendimento do Ministrio Pblico, no Distrito Federal, que entrou com uma ao de inconstitucionalidade somente em relao ao artigo sobre capacitao de cantineiros, o que caberia ao executivo regulamentar. A falta de vontade poltica do governo local facilitou a revogao completa da lei que poderia ter sofrido somente um veto. No Rio de Janeiro, a portaria da I Vara da Infncia e da Juventude resistiu a vrias apelaes da indstria de alimentos e foi revogada, no em funo de seu contedo, mas por prever e aplicar multas, o que no caberia a uma portaria. O autor deste recurso foi o dono de uma rede de cantinas que no participava do comit de mobilizao. O decreto da Prefeitura do Rio de Janeiro tambm venceu uma grande disputa com a Abia. Reproduzimos a seguir alguns trechos das alegaes que ilustram os diferentes enfoques atribudos ao dispositivo. Inicialmente, esta associao entrou com um recurso alegando que:
O decreto inconstitucional uma vez que a Constituio roga que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre a produo e o consumo e tambm cuidar da proteo e defesa da sade.[...] O Decreto inconstitucional porque a Lei Orgnica do Rio de Janeiro no concede ao Prefeito a competncia para editar Decreto sobre tal questo. (BRASIL, 2003).

O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro negou o recurso da Abia por acreditar que:
O Decreto foi um ato poltico que no teve a inteno de prejudicar associados (da ABIA) e sim proporcionar uma alimentao mais sadia para os alunos da rede pblica municipal. No existindo, portanto, ilegalidade no Decreto. (BRASIL, 2003).

A Abia apelou ento para o Supremo Tribunal de Justia, alegando que o decreto no cuidou de interesse local, mas baixou norma geral.
A sade dos municpios no requer cuidados diferenciados daqueles dispensados aos demais cidados residentes em outras cidades. (BRASIL, 2003).

O Supremo Tribunal negou o recurso por considerar que:


O ato (publicao do Decreto) contm regras de natureza administrativa, baixadas por efeito do poder hierrquico. Essas normas obrigam os rgos subordinados administrao municipal e em nada interferem com as normas gerais de vigilncia alimentar. [...] Pode-se lanar o argumento de que tais substncias, longe de prejudicar a sade das crianas que estudam em tais unidades, lhe trazem benefcios. Semelhante argumento poderia levar desconstituio do Decreto, por desvio e finalidade. Seria, contudo, necessrio provar o desvio, tarefa impossvel no processo de Segurana. (BRASIL, 2003).

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PARTE 3 Consideraes finais


No h dvida de que a regulamentao da venda de alimentos nas escolas colocou o tema da alimentao saudvel na agenda de diretores, professores, alunos, pais e nutricionistas. Pode-se dizer que um processo bastante recente, ainda restrito s regies Sul e Sudeste do pas, com exceo do Distrito Federal. Polmico como quase todas as regulamentaes, recebeu apoio de muitos, mas tambm enfrentou resistncias. Algumas dissipveis aps justificativas srias e fundamentadas no quadro epidemiolgico brasileiro e em noes bsicas de alimentao saudvel. Muitos so os mitos que cercam esta idia: alimentao saudvel cara, sem graa, as pessoas no esto acostumadas; por isso, o discurso da necessidade de aes educativas como forma de complementar a ao reguladora foi praticamente unnime. Assim, fica claro que talvez a maior resistncia a ser enfrentada no seja fruto de discordncias ideolgicas com a ao reguladora, mas fruto da desinformao gerada pela impossibilidade do quadro tcnico em atingir os diferentes grupos. Acreditamos que seja fundamental favorecer processos de informao e sensibilizao, aproximar os atores envolvidos e produzir estratgias de divulgao e comunicao. Compreendendo que cabe ao Estado proteger crianas e adolescentes, parcela da populao que no se protege sozinha, seria incoerente pensar em uma escola que disponibiliza, para o consumo infantil, alimentos que no fazem bem sade. Neste contexto, a lei pode ser um ponto de partida para que as pessoas comecem a questionar e se preocupar com a questo da alimentao no ambiente escolar. Diante do contexto apresentado, conclui-se que a regulamentao de cantinas um processo que ainda pode avanar e contribuir para a promoo da alimentao saudvel. Para tal, faz-se necessrio promover a ampliao desta iniciativa, envolvendo novos atores, alm de prever um processo de acompanhamento e avaliao que aponte futuros benefcios ou entraves. Aprofundar este debate junto sociedade, contar com a participao das universidades e especialistas em nutrio e educao, aproximar os setores pblicos de sade e educao nos trs nveis de governo, envolver os donos das escolas privadas e suas representaes oficiais, divulgar, avaliar e reunir as propostas dos distintos projetos de lei sobre este tema, em trmite no Congresso Nacional (Anexos M, N, O e P), nas Assemblias Estaduais e Cmaras Municipais determinar em que medida o pas promover a sade e a nutrio da criana e do adolescente que hoje freqentam a escola. Entre os entrevistados, foi unnime a opinio de que uma lei federal reforaria e alavancaria este processo de forma importante. Partindo desta idia, alguns cuidados foram sugeridos: a) Realizar pactos com o Poder Executivo Estadual e Municipal em diferentes fruns de representao destas esferas. b) Manter sintonia com a Vigilncia Sanitria que tem sido o principal parceiro na fiscalizao. c) Estabelecer uma transio com prazos que possibilitem o desenvolvimento de aes educativas que antecedam a proibio e diferentes prazos para a adeso dos segmentos escolares. d) Produzir campanhas educativas que divulguem outras aes desenvolvidas para a promoo da alimentao saudvel e que informem a populao sobre este tema. e) Prever acompanhamento da assessoria jurdica em todo o processo. [ 30 ]

f) Definir um contedo simples, coerente e fcil de ser fiscalizado. Uma possibilidade seria trabalhar com uma lista curta de alimentos proibidos e uma segunda lista de alimentos inadequados, que passariam a compor a lista de alimentos proibidos em um prazo maior. g) Incluir aes positivas no corpo do dispositivo ou apoiar o desenvolvimento destas por estados e municpios. A idia de conferir um selo de qualidade s cantinas ou s escolas que ofeream alimentao adequada foi muito bem vista pelos diferentes grupos. Alguns entendem que seria suficiente, geraria um diferencial de mercado e possuiria mais receptividade do que a lei. Outros pensam que pode ser uma ao positiva prevista no escopo da lei, mas que esta fundamental. h) Contextualizar a lei, apresentando o conjunto de aes que so desenvolvidas na escola, o plano de trabalho que existe para a promoo de alimentao saudvel na escola e quais outras aes acontecem alm do espao escolar. A regulamentao aparece muito na mdia e, por vezes, aes citadas como necessrias, que j esto sendo desenvolvidas, so desconhecidas, como, por exemplo, algumas aes com as indstrias de alimentos, com o prprio programa de alimentao escolar ou com a publicidade de alimentos. Apontar a complementariedade das aes de incentivo, apoio e proteo alimentao saudvel, como foi realizado para a diminuio do tabagismo e para o resgate do aleitamento materno, valorizando a necessidade das aes de proteo para as crianas, ainda em fase de formao de sua capacidade de discernimento, senso crtico e juzo de valor. A lei deve estar acompanhada de um texto que justifique sua pertinncia e sirva como instrumento de debate com os diversos atores. i) Apoiar aes que propiciem um amplo debate sobre o PNAE como uma estratgia de promoo da sade.

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REFERNCIAS
ACCIOLY, E. Nutrio em obstetrcia e pediatria. 3. ed. Rio de Janeiro: Cultura Mdica, 2005. ALIMENTAO e educao nutricional nas escolas e creches. In: CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR, 2., 2004, Olinda. Relatrio final. Olinda, 2004. Disponvel em: <www. fomezero.gov.br/conferencia>. Acesso em: 19 jun. 2006. BRANCO, V. M. C. Desenvolvendo habilidades para a sade e qualidade de vida. Rio de Janeiro: [s.n., 200-?]. Mimeografado. BRASIL. Ministrio da Sade. A Sade pblica e a regulamentao da publicidade de alimentos. Braslia, 2006a. Disponvel em: <http://dtr2004.saude.gov.br/nutricao/ documentos/regulamenta_publicidade_alimentos.pdf >. Acesso em: 19 jan. 2007. ______. Ministrio da Sade. Gabinete do Ministro. Portaria n. 710, de 10 de junho de 1999. Aprova a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 11 jun. 1999. ______. Ministrio da Sade; Ministrio da Educao. Portaria Interministerial n. 1.010, de 8 de maio de 2006. Institui as diretrizes para a Promoo da Alimentao Saudvel nas Escolas, de educao infantil, fundamental e nvel mdio, das redes pblicas e privadas, em mbito nacional. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 9 maio 2006b. Seo 1. ______. Ministrio da Sade. Portaria n. 687, de 30 de maro de 2006. Aprova a Poltica Nacional de Promoo da Sade. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 31 mar. 2006c. Seo 1. COSTA, E. Q.; RIBEIRO, V. M. B.; RIBEIRO, E. C. O. Programa de alimentao escolar: espao de aprendizagem e produo de conhecimento. Rev. Nutr., [S.l.], v. 14, n. 3, p. 225-9, 2001. DIETSCHY, J. M. Theoretical considerations of what regulates lowdensity-lipoprotein and highdensitylipoprotein cholesterol. American Journal of Clinical Nutrition, [S.l.], n. 65, 1997. 5 Supplement. p. 1581S-9S. EDWARDS, G. O tratamento do alcoolismo: um guia para profissionais. 3. ed. Porto Alegre: Artmed, 1999. GLOBAL strategy on diet, physical activity and health. In: WORLD HEALTH ASSEMBLY, 54., Geneva, 2004. ProceedingsGeneva, 2004. HAWKES, C. Marketing para crianas: o cenrio global das regulamentaes. Braslia: Organizao PanAmericana de Sade; Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, 2006. MONTEIRO, C. A., MONDINI, L., COSTA, R. B. L. Mudanas na composio e adequao nutricional na dieta familiar nas reas metropolitanas do Brasil. Rev. Sade Pblica, So Paulo, v. 34, n. 3, jun. 2000. SANTOS, L. A. S. Educao alimentar e nutricional no contexto da promoo de prticas alimentares saudveis. Rev. Nutr., [S.l.], v. 18, n. 5, p. 681-92, 2005. WORLD HEALTH ORGANIZATION. WHOS Global School Health Initiative Promoting Health Trough Schools. Geneva, 1996.

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ANEXOS Anexo A Lei n. 5. 853, de 4 de junho de 20012


Dispe sobre os critrios de concesso de servios de lanches e bebidas, nas unidades educacionais, localizadas no municpio de Florianpolis. Fao saber a todos os habitantes do Municpio de Florianpolis, que a Cmara de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte Lei, Art. 1. Os servios de lanches e bebidas, nas unidades educacionais pblicas e privadas que atendem a educao bsica, localizada no Municpio de Florianpolis, devero obedecer aos padres e qualidade nutricional, indispensveis ao escolar. Art. 2. Fica permitida a comercializao dos seguintes alimentos nos servios de lanches e bebidas das escolas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Cachorro quente; Bolachas e biscoitos; Sanduches; Sucos naturais e/ou concentrados; Achocolatados; Salgados assados; Bebidas lcteas e iogurte; Pipoca (milho); Bolo simples; Frutas.

Pargrafo nico. Fica expressamente proibida a comercializao dos seguintes alimentos e bebidas: 2. 3. 4. 5. 6. 7. Bebidas alcolicas; Balas, pirulitos e gomas de mascar; Refrigerantes e sucos artificiais; Salgadinhos industrializados; Salgados fritos; Pipocas industrializadas.

Art. 3. O proprietrio de cantina dever prever assessoria de profissional nutricionista com o objetivo de garantir a qualidade higinico-sanitria e nutricional dos produtos comercializados nestes estabelecimentos, com orientao e fiscalizao da Vigilncia Sanitria Municipal. Art. 4. Dever existir em local prprio e visvel um mural, medindo no mnimo 1m x 1m, para divulgao e informaes e Carter Educacional, sobre assuntos ligados rea de nutrio e alimentao. Art. 5. Os estabelecimentos de comercializao de alimentos s podero funcionar mediante alvar sanitrio, expedido pela Secretaria Municipal de Sade e Desenvolvimento Social. Art. 6. A abertura de novos estabelecimentos de comercializao de alimentos s poder ocorrer dentro dos critrios estabelecidos. Art. 7. Os estabelecimentos de comercializao de alimentos, j existentes, tero o prazo de 180 (cento e 2 Este texto no substitui a publicao oficial. [ 33 ]

oitenta) dias para se adequarem legislao. Art. 8. O no cumprimento dos critrios estabelecidos na presente Lei acarretar a aplicao de sanes previstas pela Vigilncia Sanitria Municipal. Art. 9. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Florianpolis, aos 4 de junho de 2001. Angela Regina Heinzen Amin Helou Prefeita Municipal

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Anexo B Lei n. 12.061/20013


Dispe sobre critrios de concesso de servios de lanches e bebidas nas unidades educacionais, localizadas no Estado de Santa Catarina. O GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA, Fao saber a todos os habitantes deste Estado que a Assemblia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. Os servios de lanches e bebidas nas unidades educacionais pblicas e privadas que atendam a educao bsica, localizadas no Estado de Santa Catarina, devero obedecer a padres de qualidade nutricional e de vida indispensveis sade dos alunos. Art. 2 Atendendo ao preceito nutricional e de acordo com o artigo anterior, fica expressamente proibida, nos servios de lanches e bebidas ou similares, a comercializao do seguinte: a) bebidas com quaisquer teores alcolicos; b) balas, pirulitos e gomas de mascar; c) refrigerantes e sucos artificiais; d) salgadinhos industrializados; e) salgados fritos; e f) pipocas industrializadas. 1. O estabelecimento alimentcio dever colocar disposio dos alunos dois tipos de frutas sazonais, objetivando a escolha e o enriquecimento nutritivo dos mesmos. 2. vedada a comercializao de alimentos e refrigerantes que contenham em suas composies qumicas, nutrientes que sejam comprovadamente prejudiciais sade. Art. 3. Os proprietrios desses estabelecimentos devero garantir a qualidade higinico-sanitrio e nutricional dos produtos comercializados. Art. 4. Um mural de um metro de altura por um metro de comprimento dever ser fixado em local prprio e visvel, rente ao estabelecimento, para divulgao e informaes pertinentes a assuntos relacionados com a rea alimentcia. Art. 5. Os estabelecimentos s podero funcionar mediante alvar sanitrio, expedido pela Diretoria Estadual de Vigilncia Sanitria ou a quem esta designar. Art. 6. Os estabelecimentos j existentes tero um prazo de cento e oitenta dias para regularem e adequarem suas situaes, dentro dos critrios estabelecidos. Art. 7. A abertura de novos estabelecimentos s poder ocorrer mediante a emisso do alvar sanitrio expedido pela Diretoria Estadual de Vigilncia Sanitria ou por quem esta designar. Art. 8 O no cumprimento dos critrios estabelecidos por esta Lei acarretar a aplicao de sanes previstas pela Diretoria Estadual de Vigilncia Sanitria. Art. 9. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. 3 Este texto no substitui a publicao oficial. [ 35 ]

Art. 10. Revogam-se as disposies em contrrio. Florianpolis, 18 de dezembro de 2001. Esperidio Amin Helou Filho Governador do Estado

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Anexo C Lei n. 14.423, de 2 de junho de 20044


Dispe que os servios de lanches nas unidades educacionais pblicas e privadas que atendam a educao bsica, localizadas no Estado devero obedecer a padres de qualidade nutricional e de vida, indispensveis sade dos alunos. A Assemblia Legislativa do Estado do Paran decretou e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1. Os servios de lanches e bebidas nas unidades educacionais pblicas e privadas que atendam a educao bsica, localizadas no Estado do Paran, devero obedecer a padres de qualidade nutricional e de vida indispensveis sade dos alunos. Art. 2. Atendendo ao preceito nutricional e de acordo com o artigo anterior, fica expressamente proibida, nos servios de lanches e bebidas ou similares, a comercializao do seguinte: a) bebidas com quaisquer teores alcolicos; b) balas, pirulitos e gomas de mascar; c) refrigerantes e sucos artificiais; d) salgadinhos industrializados; e) salgados fritos; e f) pipocas industrializadas. 1. O estabelecimento alimentcio dever colocar disposio dos alunos dois tipos de frutas sazonais, objetivando a escolha e o enriquecimento nutritivo dos mesmos. 2. vedada a comercializao de alimentos e refrigerantes que contenham em suas composies qumicas, nutrientes que sejam comprovadamente prejudiciais sade. Art. 3. Os proprietrios desses estabelecimentos devero garantir a qualidade higinico-sanitria e nutricional dos produtos comercializados. Art. 4. Um mural de um metro de altura por um metro de comprimento dever ser fixado em local prprio e visvel, rente ao estabelecimento, para divulgao e informaes pertinentes a assuntos relacionados com a rea alimentcia. Art. 5. Os estabelecimentos s podero funcionar mediante alvar sanitrio, expedido pelo rgo Estadual responsvel pela Vigilncia Sanitria ou a quem esta designar. Art. 6. Os estabelecimentos j existentes tero um prazo de cento e oitenta dias para regularem e adequarem suas situaes, dentro dos critrios estabelecidos. Art. 7. A abertura de novos estabelecimentos s poder ocorrer mediante a emisso do alvar sanitrio expedido pela Diretoria Estadual de Vigilncia Sanitria ou por quem esta designar. Art. 8. O no cumprimento dos critrios estabelecidos por esta Lei acarretar a aplicao de sanes previstas pela Diretoria Estadual de Vigilncia Sanitria. Art. 9. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Palcio do Governo em Curitiba, em 2 de junho de 2004. 4 Este texto no substitui a publicao oficial. [ 37 ]

Roberto Requio Governador do Estado Maurcio Requio de Mello e Silva Secretrio de Estado da Educao Cato Quintana Chefe da Casa Civil (Publicado no Dirio Oficial n. 6.743, de 3/6/2004)

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Anexo D Lei n. 14.855, de 19 de outubro de 20055


Dispe sobre padres tcnicos de qualidade nutricional a serem seguidos pelas lanchonetes e similares, instaladas nas escolas de ensino fundamental e mdio, particulares e da rede pblica. A Assemblia Legislativa do Estado do Paran decretou e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. As lanchonetes e similares, instaladas nas escolas de ensino fundamental e mdio, particulares e da rede pblica, devero seguir padres tcnicos de qualidade nutricional que assegurem a sade dos consumidores, de modo a prevenir a obesidade, diabetes, hipertenso, problemas do aparelho digestivo e outros. Art. 2. vedada a comercializao de alimentos e bebidas de alto teor de gordura e aucares, ou contendo em suas composies substncias qumicas sintticas ou naturais, que possam ser inconvenientes boa sade, segundo critrios tcnicos, tais como os seguintes produtos: I balas, pirulitos e gomas de mascar; II chocolates, doces base de goma, caramelos; III refrigerantes, sucos artificiais, refrescos a base de p industrializado; IV salgadinhos industrializados, biscoitos recheados; V salgados e doces fritos; VI pipocas industrializadas; VII alimentos com mais de 3g (trs gramas) de gordura em 100kcal (cem kilocalorias) do produto; VIII alimentos com mais de 160mg (cento e sessenta miligramas) de sdio e 100kcal (cem kilocalorias) do produto; IX alimentos que contenham corantes e antioxidantes artificiais; X alimentos sem a indicao de origem, composio nutricional e prazo de validade. Pargrafo nico. Ficam liberados para o consumo, dentre outros, observadas as restries desta lei, nos estabelecimentos de que trata, os seguintes itens: 1. pes em geral, po de batata, po de queijo, po de mel, po doce recheado com frutas ou gelia; 2. bolacha Maria; biscoito de maisena, cream cracker, gua e sal, de polvilho, biscoito doce sem recheio; 3. bolos de massa simples com recheio de frutas, gelias e legumes; 4. cereais integrais em flocos ou em barras; 5. pipoca natural sem gordura; 6. frutas in natura ou secas; 7. picol de frutas; 8. queijo branco, ricota; 9. frango, peito de peru; 10. atum, ovo cozido, requeijo; 11. pasta de soja; 12. legumes e verduras; 13. manteiga, margarina; 14. creme vegetal; 15. salgadinhos assados, com pouco teor de gordura; 16. suco de frutas naturais; 17. bebidas lcteas, leite fermentado, achocolatados; 18. iogurte; 19. gua de coco; 5 Este texto no substitui a publicao oficial. [ 39 ]

20. ch, mate, caf. Art. 3. As lanchonetes e similares instaladas em escolas devero garantir a qualidade, higiene e o equilbrio nutricional dos produtos comercializados. Art. 4. Um mural de 1m2 (um metro quadrado) dever ser fixado em local visvel, nos estabelecimentos de que trata esta Lei, para divulgar informaes sobre a qualidade nutricional dos alimentos e demais aspectos de uma alimentao equilibrada e saudvel. Art. 5. Os estabelecimentos de que trata esta Lei funcionaro mediante a expedio de alvars especficos da Vigilncia Sanitria e da Secretaria da Educao. Art. 6. Os estabelecimentos j existentes tero prazo de 60 (sessenta) dias para se adequarem aos critrios dispostos nesta Lei. Art. 7. O desrespeito a esta Lei acarretar ao estabelecimento infrator e a seus responsveis legais, obrigando-os solidariamente, as seguintes penalidades: I advertncia e intimao para adequar-se aos dispositivos desta Lei, no prazo de 5 (cinco) dias; II multa ser no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), na hiptese de no ser atendida a intimao de que trata o inciso I, a ser recolhida no prazo de 5 (cinco) dias; III fechamento do estabelecimento e proibio de seus responsveis legais ao exerccio do mesmo ramo de atividade, na hiptese de reincidncia. Art. 8. O Poder Executivo regulamentar esta Lei quanto a sua aplicao, inclusive aperfeioamento da lista de alimentos liberados para o consumo constante do pargrafo nico do art. 2., de acordo com os critrios tcnicos que a fundamentam. Art. 9. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Palcio do Governo em Curitiba, em 19 de outubro de 2005. Roberto Requio Governador do Estado Mauricio Requio de Mello e Silva Secretrio de Estado da Educao. Cato Quintana Chefe da Casa Civil (Publicado no Dirio Oficial n. 7.085, de 20/10/2005)

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Anexo E (*)Decreto n. 21.217, de 1. abril de 20026


Probe no mbito das unidades escolares da rede municipal de ensino adquirir, confeccionar, distribuir e consumir os produtos que menciona. O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO no uso de suas atribuies legais e, considerando que a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro tem a misso de garantir a ateno integral sade da criana em idade escolar; considerando que a escola um espao favorvel promoo da sade; considerando que o Programa de Alimentao Escolar visa atender no s s necessidades nutricionais das crianas em idade escolar, mas tambm estimul-las adoo de hbitos alimentares saudveis; considerando que deve ser assegurada a plena condio de segurana em relao aos alimentos que so adquiridos, confeccionados, distribudos e consumidos no mbito da comunidade escolar de nosso municpio; considerando que as prticas alimentares inadequadas representam um dos fatores de risco mais importantes para anemia, doena crie periodontal e obesidade, sendo que esta ltima geralmente cursa concomitante hipertenso arterial, doenas cardiovasculares e diabetes; e, considerando que o desenvolvimento da obesidade em crianas em idade escolar um fator de risco para obesidade na fase adulta; DECRETA Art. 1. Fica proibido no mbito das unidades escolares da rede municipal de ensino adquirir, confeccionar, distribuir e vender os produtos abaixo relacionados: bala, doce base de goma, goma de mascar, pirulito, caramelo, refresco de p industrializado, refrigerante, qualquer alimento manipulado na escola ou em ambiente no credenciado para confeco de preparaes alimentcias, bebida alcolica, alimentos com mais de 3g de gordura em 100kcal do produto, com mais de 160mg de sdio em 100kcal do produto e alimentos que contenham corantes, conservantes ou antioxidantes artificiais (observada a rotulagem nutricional disponvel nas embalagens), alimentos sem rotulagem, composio nutricional e prazo de validade. 1. Fica igualmente proibido divulgar propaganda de quaisquer produtos nas dependncias da escola. 2. Eventuais dvidas sobre a possibilidade de comercializao de determinado alimento devem ser dirimidas pela unidade diretamente junto ao Instituto Annes Dias. Art. 2. O disposto no Artigo 1. o primeiro passo para uma prtica de alimentao sadia e combate obesidade e outros agravos, devendo: I o Instituto Annes Dias criar uma cartilha de orientao alimentar s Escolas, outra aos alunos e outra aos pais dos alunos em base aos alimentos acessveis base da populao e seus hbitos; 6 Este texto no substitui a publicao oficial. [ 41 ]

II a Secretaria Municipal de Educao incluir temas sobre alimentao saudvel, como programa em todas as escolas, direcionando-o atravs de pesquisas e trabalhos; III a Multirio Empresa Municipal de Multimeios incluir temas sobre alimentao saudvel e promoo de peso saudvel, em seus programas de TV e edies de revistas e jornais voltados para as escolas; IV a Secretaria Municipal de Sade orientar, atravs de cartilha com apoio do Instituto Annes Dias, as comunidades atendidas por agentes comunitrios de sade de todo tipo, alm, de distribuir estas cartilhas nas suas Unidades de sade. Art. 3. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Rio de Janeiro, 1. de abril de 2002 438. ano de fundao da Cidade. Cesar Maia (*)Republicado por fora de alteraes. *Republicado por modificao.

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Anexo F Portaria n. 02/2004, de 1. de maro de 20047


Disciplina o consumo de alimentos nas escolas pblicas e particulares no Municpio do Rio de Janeiro. O Dr. SIRO DARLAN DE OLIVEIRA, Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito Titular da 1. Vara da Infncia e da Juventude da Comarca da Capital, no uso de suas atribuies legais, e CONSIDERANDO que a Conveno sobre os Direitos da Criana e do Adolescente, adotada pela Resoluo n. L. 44 (XLIV) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989 e ratificada pelo Brasil em 20 de setembro de 1990, disciplina que os Estados Partes adotaro medidas apropriadas a fim de ajudar os pais e outras pessoas responsveis pela criana a tornar efetivo esse direito e, caso necessrio, proporcionaro assistncia material e programas de apoio, especialmente e no que diz respeito NUTRIO. CONSIDERANDO que o art. 227 da Constituio Federal regulamentada pela Lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente) dispe que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito sade e alimentao. CONSIDERANDO que o artigo 7. do ECA estabelece que a criana e o adolescente tm direito proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. CONSIDERANDO que o Decreto Municipal n. 21.217, de 1. de abril de 2002, probe no mbito das unidades escolares da rede Municipal de ensino a confeccionar, distribuir e consumir os produtos que nele so relacionados. CONSIDERANDO que a Lei Estadual n.1.942, de 30 de dezembro de 1991, probe o comrcio de confeitos que contenham acar ou qualquer tipo de adoante em sua frmula, por vendedores ambulantes, a uma distncia mnima de duzentos metros de todas as escolas que mantenham cursos de 1. grau. CONSIDERANDO que o Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 8. ao 10 da Lei Federal n. 8. 068/90) disciplina que os produtos e servios colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto os considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e fruio, obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes necessrias e adequadas a seu respeito. CONSIDERANDO que o mesmo diploma legal, no inciso I do art. 6., assegura que um direito bsico do consumidor a proteo da vida, da sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos. CONSIDERANDO que crime deixar de comunicar autoridade competente e aos consumidores a nocividade ou periculosidade de produtos cujo conhecimento seja posterior sua colocao no mercado, assim como fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber ser capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa a sua sade ou segurana (art. 64 e 68 da Lei n. 8.078/90). CONSIDERANDO que o Cdigo de Defesa do Consumidor considera como circunstncia agravante o crime cometido contra menores de 18 (dezoito) ou maiores de 60 (sessenta) anos ( art. 76, IV, b). CONSIDERANDO que o Juzo da 1. VIJ foi devidamente orientado pelo conhecimento tcnico do Instituto de Nutrio Annes Dias da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro e pelo Conselho Regional de Nutricionistas 4. Regio, que prepararam uma lista de alimentos cuja venda nas cantinas das escolas pblicas e privadas do Municpio do Rio de Janeiro est proibida, em razo de causar malefcios sade e ao desenvolvimento sadio e harmonioso da criana e do adolescente, na medida em que contribuem para 7 Este texto no substitui a publicao oficial. [ 43 ]

o desequilbrio da dieta e para o aumento do risco de obesidade e de outras doenas crnicas ligada alimentao, como dislipidemias, hipertenso arterial e diabetes. CONSIDERANDO que alm das medidas judiciais e administrativas previstas no ECA, pode a Autoridade Judiciria investigar fatos e ordenar de ofcio as providncias necessrias, com o fim de prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente, ouvido o Ministrio Pblico (art. 70 e 153 do ECA c/c art. 83 do Cdigo de Defesa do Consumidor). CONSIDERANDO que no ano de 2003 foram promovidos debates envolvendo nutricionistas, mdicos, representantes do Ministrio Pblico, proprietrios das escolas e das cantinas escolares, sindicatos, representantes de pais e alunos, Autoridades Sanitrias Municipal e Estadual e Autoridades Judicirias. CONSIDERANDO que o Ministrio Pblico, atravs da 1. Promotoria da Infncia e da Juventude preparou no ms de agosto de 2003, uma RECOMENDAO s instituies de ensino no sentido de que elas se abstenham de oferecer aos jovens estudantes alimentos que contribuam para o desequilbrio da dieta e que, portanto, possam causar mal sade. RESOLVE: Art. 1. Determinar que os Comissrios de Justia da Infncia e da Juventude, assessorados pela equipe tcnica deste Juzo, pelo Instituto de Nutrio Annes Dias da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro, e pelo Conselho Regional de Nutricionistas 4. Regio, bem como pela Vigilncia Sanitria e agentes da Sade Pblica do Municpio do Rio de Janeiro, compaream s escolas pblicas e privadas a fim de verificar o cumprimento das normas que garantam o direito sade e o desenvolvimento sadio e harmonioso das crianas e dos adolescentes matriculados nos estabelecimentos de ensino e, constatando irregularidades, lavrem auto de infrao por descumprimento das normas de proteo infncia e juventude. Art. 2. Lavrado o auto de infrao, na forma da lei, ser dado o prazo para a defesa e vistas ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras providncias administrativas e penais (art. 64, 68 e 76 do CDC), tais como requerimento de cassao do registro de funcionamento da escola e do alvar de funcionamento das cantinas, junto s Autoridades de Educao do Estado e de Sade do Municpio, em face da gravidade do fato que constitui a venda de produtos que causem mal sade dos alunos no estabelecimento educacional. Art. 3. ocorrncia de tais irregularidades, alm das medidas acima, outras podero ser tomadas para assegurar a proteo sade e ao desenvolvimento sadio e harmonioso das crianas e dos adolescentes, assim como o acesso educao que tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. DAS DISPOSIES GERAIS Art. 4. A lista dos alimentos cuja venda nas cantinas das escolas pblicas e privadas do Municpio do Rio de Janeiro est proibida, elaborada pelo Conselho Regional de Nutricionistas 4. Regio e pelo Instituto de Nutrio Annes Dias da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro, encontra-se anexa a esta portaria, junto com os critrios adotados para sua escolha (Anexo I), bem como a contextualizao desta proibio dentro de uma estratgia mais ampla de promoo da alimentao saudvel no ambiente escolar diante do atual cenrio de epidemia da obesidade (Anexo II). Art. 5. Os casos omissos e dvidas sero resolvidos pela Autoridade Judiciria. Art. 6. A no observncia do disposto nesta Portaria sujeita o infrator s sanes previstas na Lei 8.069, de 13/7/90.

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Art. 7. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. Art. 8. Comunique-se o inteiro teor da presente Portaria aos Excelentssimos Srs. Desembargadores Presidentes do Egrgio Tribunal de Justia e do Conselho da Magistratura, Corregedor-Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro, Governador do Estado do Rio de Janeiro, Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro, Coordenadores das Varas da Infncia e da Juventude e das Promotorias da Infncia e da Juventude, Defensor Pblico Geral do Estado, Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil/RJ, Secretrio de Ao Social e Cidadania, Esporte e Lazer, Procurador-Geral da Justia, Secretrio de Estado de Segurana Pblica, Secretrio de Estado de Justia e Direito dos Cidados, Presidentes dos Conselhos Estadual e Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares, Instituto de Nutrio Annes Dias da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro, Conselho Regional de Nutricionistas 4. Regio, Vigilncia Sanitria do Estado e do Municpio do Rio de Janeiro, Secretaria Estadual de Educao, Sindicato dos Colgios Particulares do Rio de Janeiro e Associao dos Pais e Alunos das Escolas do RJ, solicitando a publicao da mesma no rgo de divulgao, e demais autoridades, encarecendo a necessidade, no interesse do servio pblico, da mais estreita cooperao com a Justia da Infncia e da Juventude. Art. 9. D-se cincia da presente Portaria s 1., 2., 3. , 4. , 5., 6. , 7. , 8., 9., 10. e Coordenadoria das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude e aos Defensores Pblicos lotados junto 1. Vara da Infncia e da Juventude. REGISTRE-SE, PUBLIQUE-SE E CUMPRA-SE. Rio de Janeiro, 1. de maro de 2004 Siro Darlan de Oliveira Juiz de Direito 1. Vara da Infncia e da Juventude ANEXO I LISTA DE ALIMENTOS CUJA VENDA NAS CANTINAS DAS ESCOLAS EST PROIBIDA E CRITRIOS PARA SUA ELABORAO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Refrigerantes e refrescos artificiais. Bebidas base de xarope de guaran ou groselha. Ch mate e bebidas base de ch preto. Bebidas isotnicas. Preparaes fritas em geral (batata frita, ovo frito, salgados fritos, sonho, etc.). Empadas e folheados. Biscoitos recheados. Biscoitos salgados tipo aperitivo e amendoim salgado ou doce. Presunto, apresuntado, mortadela, blanquete, salame e pat desses produtos. Carne de hambrguer, bacon, lingia, salsicha, salsicho e pat desses produtos. Balas, caramelos, gomas de mascar, pirulitos e assemelhados. Picols (exceto os de fruta). Sorvetes cremosos.

14. Coberturas doces (ex.: de caramelo, chocolate, morango, etc.) e molhos industrializados (ex.: catchup, molho base de mostarda, maionese, molhos prontos, molho ingls, etc.) disponveis para serem adicionados aos lanches. A elaborao da lista acima foi feita com base no perfil dos produtos atualmente comercializados nas [ 45 ]

cantinas escolares do Municpio do Rio de Janeiro, na composio nutricional desses produtos e nas recentes recomendaes nutricionais estabelecidas pela Organizao Mundial da Sade com vistas ao controle da epidemia mundial de obesidade e de outras doenas crnicas ligadas alimentao8. Dentre essas recomendaes foram considerados em particular: a) o limite mximo de 30% e 10%, respectivamente, para a ingesto de calorias provenientes de gorduras totais e de gorduras saturadas; b) o limite mximo de 10% para a ingesto de calorias provenientes do acar; c) o limite mximo dirio de 2g de sdio (o que, em uma dieta de 2.500Kcal, equivaleria concentrao mxima 80mg de sdio por 100Kcal); d) a restrio do consumo de alimentos ricos em energia e pobres em micronutrientes e fibras; e e) a restrio especfica da ingesto de refrigerantes e sucos artificiais. Os alimentos e grupos de alimentos listados se caracterizam por: (a) alta densidade energtica e escasso ou nenhum valor nutricional, (b) contedo excessivo de gorduras em geral, (c) contedo excessivo de gorduras saturadas, (d) contedo excessivo de acar ou (e) contedo excessivo de sdio ou, ainda, freqentemente, (f) uma combinao das caractersticas anteriores. A ttulo de ilustrao, esto destacadas a seguir caractersticas da composio nutricional de alguns dos produtos que constam da presente lista. a) Frios e embutidos apresentam teores de gordura (total e saturada) e de sdio que excedem em pelo menos duas e quatro vezes, respectivamente, os limites mximos fixados pela OMS para dietas saudveis. b) Salgados fritos apresentam teores de gordura que oscilam entre 40 e 65% do aporte energtico da preparao. c) Biscoitos doces recheados tambm extrapolam o percentual mximo de 30% de calorias advindas de gorduras e oferecem, em um pacote de 180g do produto, quase metade da recomendao diria de energia para uma criana em idade escolar. d) Um pacote de biscoito salgadinho tipo drink com apenas 100g do produto pode conter metade da quantidade diria mxima de sdio compatvel com uma dieta saudvel. e) Refrigerantes, refrescos artificiais e chs adoados fornecem energia advinda basicamente de acares. Estudos demonstram que o consumo destes produtos aumenta o risco de obesidade e de cries em crianas, alm de estar associado a menor ingesto de frutas e de leite. Sabe-se que o consumo insuficiente de leite pode comprometer o necessrio acmulo de clcio nos ossos durante o perodo de crescimento, levando a uma maior predisposio a osteoporose e fraturas na vida adulta. Alm disso, refrigerantes, mesmo aqueles isentos de acar (diet ou light), podem contribuir para a eroso do esmalte dentrio devido a sua acidez9. f) As bebidas isotnicas so compostas basicamente por acares, eletrlitos (ex.: sdio e potssio) e aditivos que lhes do cor e sabor. Embora forneam menos calorias por mililitro de bebida do que os refrigerantes, so usualmente comercializadas em embalagens de maior volume, o que pode redundar em um consumo ainda maior de calorias. Tanto como no caso dos refrigerantes, o consumo cotidiano de bebidas isotnicas pode acarretar o deslocamento da ingesto de bebidas mais nutritivas como sucos de fruta e leite. Alm disso, bebidas isotnicas so recomendadas com o objetivo de reposio hidroeletroltica decorrente de atividade fsica praticada por tempo prolongado, situao que no se aplica rotina das escolas.

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WHO/FAO Expert Consultation. 2003. Diet, nutrition and the prevention of chronic diseases. WHO Technical Report Series 916. Geneva. American Academy of Pediatrics. 2004. Soft drinks in schools. Pediatrics 113 (1): 152-154. [ 46 ]

ANEXO II PROMOO DA ALIMENTAO SAUDVEL NA ESCOLA INTRODUO Nas ltimas dcadas, a obesidade tem aumentado acentuadamente em diversos pases do mundo. No Brasil, no perodo de 1974 a 1997, o excesso de peso entre crianas e adolescentes triplicou, passando de 4,1% para 13,9% (WANG et al., 2002). No Rio de Janeiro, 15% dos alunos da rede pblica municipal de ensino apresentam excesso de peso, sendo que, de cada trs alunos nesta condio, um obeso. Estudos apontam que a obesidade na adolescncia aumenta o risco de obesidade e de doenas crnicas como diabetes, hipertenso e doenas cardiovasculares na vida adulta, agravos estes responsveis por mais de 1/3 das mortes que ocorrem a cada ano em nossa cidade (WHO/FAO, 2003). Se antes a obesidade era vista somente como fator de risco para as doenas citadas acima, hoje ela reconhecida tambm como uma doena em si, j que, independentemente de contribuir para o aparecimento daqueles agravos, ela acarreta uma srie de conseqncias no indivduo, como osteoartrite, gota, doenas pulmonares, diminuio da auto-estima e comprometimento das relaes sociais, entre outras (WHO, 1998). As principais causas para o aumento da obesidade e das doenas crnicas que a ela se associam so a alimentao no saudvel e o sedentarismo. Atualmente, o ambiente em que vivemos francamente obesognico: alm de uma oferta muito maior de alimentos em nosso dia-a-dia e do tamanho das pores do que consumimos, so cada vez mais freqentes a propaganda e o consumo de alimentos industrializados. Em geral, estes alimentos possuem alta densidade energtica (quantidade de calorias por grama do produto), excesso de gorduras (em particular gorduras saturadas), de sdio (componente do sal e de conservantes), de acar e aditivos (corantes, conservantes) e apresentam ausncia ou escassez de fibras e micronutrientes (vitaminas e sais minerais). Combinado a isso, o desenvolvimento tecnolgico faz com que precisemos nos movimentar cada vez menos para realizar nossas atividades dirias (ex.: meios de transporte, elevador, escada rolante, eletrodomsticos) e oferece cada vez mais opes de lazer que no demandam qualquer atividade fsica (ex.: televiso, videogame, computador) (WHO, 1998; WHO/FAO, 2003). Diante deste cenrio e com o intuito de contribuir para a promoo da sade e a preveno da obesidade e de outras doenas crnicas ligadas alimentao, a Organizao Mundial da Sade (OMS), com o apoio de vrios governos nacionais, incluindo-se o brasileiro, lanou a iniciativa denominada Estratgia Global de Alimentao, Atividade Fsica e Sade, da qual fazem parte aes destinadas a incentivar o aumento do consumo de legumes, verduras e frutas e do nvel de atividade fsica. Nesta iniciativa, a escola vista como espao privilegiado de promoo da alimentao saudvel e da atividade fsica e preveno da obesidade. A ESCOLA NA PROMOO DA ALIMENTAO SAUDVEL Por ter a misso de educar e de contribuir para o desenvolvimento tanto fsico, quanto de valores e de hbitos de cidados em formao, a escola um espao privilegiado para a promoo da sade. Segundo a Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS), a Escola Promotora da Sade aquela que promove qualidade de vida no espao escolar e comunitrio; que um lugar seguro, prazeroso, com instalaes sanitrias e fsicas adequadas, com ambiente livre de drogas, da violncia e de acidentes; que desenvolve aes cotidianas em parceria e que estabelece relaes favorveis ao desenvolvimento e aprendizagem do cidado, estimulando a opo por um estilo de vida saudvel, sendo a alimentao saudvel um de seus componentes (WHO, 1996). Neste contexto de ritmo acelerado de aumento da obesidade entre jovens brasileiros e de intensa exposio das crianas a alimentos com alta densidade energtica e baixo aporte de fibras e micronutrientes, seja por meio da mdia, especialmente aquela dirigida ao pblico infantil, seja por meio dos alimentos oferecidos a elas em seu dia-a-dia, a escola assume um papel essencial na formao e na promoo da sade dos cidados. fundamental que o aluno encontre um ambiente de coerncia entre o discurso (o que dito) e a prtica (o que oferecido) no ambiente escolar, ou seja, deve ser valorizada a dimenso pedaggica da alimentao oferecida na escola. Toda experincia de alimentao deve ser vista como uma oportunidade de aprendizado.

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Por conseqncia, os responsveis por esta atividade, tanto nas prticas educativas quanto no programa de alimentao da escola e na cantina devem atuar como protagonistas da promoo da alimentao saudvel. Nesta perspectiva, a OMS recomenda que as escolas promovam a atividade fsica, restrinjam o consumo de alimentos caloricamente densos e pobres em micronutrientes, limitem a exposio das crianas s intensas prticas de marketing desses produtos, forneam informaes para promover escolhas saudveis para o consumo alimentar e resgatem as dietas tradicionais saudveis, valorizando a dimenso cultural que a alimentao tem (WHO/FAO, 2003). Outras iniciativas de promoo da sade (como por exemplo, o fomento amamentao e o controle do tabagismo) tm mostrado que melhores resultados so obtidos quando se consegue combinar trs vertentes de atuao: incentivo, proteo e apoio. As medidas de incentivo difundem informao e motivam os indivduos para a adoo de prticas saudveis. As medidas de apoio tornam mais factveis a adeso de coletividades e indivduos bem informados e motivados a prticas saudveis. As medidas de proteo impedem que coletividades e indivduos fiquem expostos a fatores e situaes que estimulem prticas no saudveis. A seguir esto comentadas aes destas trs vertentes que tm sido registradas na literatura internacional como experincias exitosas de promoo da alimentao saudvel no ambiente escolar (NESTL, 2002; BROWNELL & HORGEN, 2004). Aes de incentivo A vertente de incentivo engloba aes educativas de promoo da alimentao saudvel inseridas no projeto pedaggico, tendo como referncia o eixo transversal dos parmetros curriculares sobre sade, isto , considerando que este tema pode ser abordado por diferentes disciplinas do currculo. Tradicionalmente, a abordagem sobre alimentao fica restrita s disciplinas de Cincias e/ou Biologia. fundamental que esta seja includa tambm no contedo das outras disciplinas, sendo resgatadas suas dimenses histrica e cultural. O tema mdia e consumo, incluindo consumo alimentar, merece destaque no processo educativo para a cidadania. Para que as aes de incentivo dirigidas alimentao saudvel sejam melhor estruturadas na escola, fundamental investir em atividades e instrumentos que subsidiem o educador (professor, profissional de sade) na abordagem deste tema. Aes de apoio Na rede de ensino, esta vertente compreende aes que garantam a oferta de gua potvel em diversos pontos da escola e a oferta de alimentos saudveis a preos acessveis, seja por meio do desenvolvimento de um programa de alimentao escolar, seja pela reorganizao da cantina. A seguir esto apresentadas algumas sugestes que visam contribuir para que as cantinas escolares se tornem um espao de promoo da alimentao saudvel: Busque oferecer preparaes confeccionadas com alimentos ricos em micronutrientes e fibras (ex.: frutas, verduras e legumes, po integral), com densidade energtica baixa ou intermediria, com teores de lipdeos e de gordura saturada no superiores a 30% e 10%, respectivamente, do Valor Energtico Total da preparao. Observe, no elenco de produtos e preparaes citados a seguir, alguns exemplos de alimentos que atendem aos critrios acima. Oferea na cantina aqueles que forem mais viveis para a realidade de sua escola: (a) bebidas sucos naturais de fruta, leite (de preferncia semidesnatado) e derivados (bebidas lcteas, iogurte), leite com frutas, bebidas base de soja, gua de coco, etc.; (b) preparaes e alimentos salgados saladas cruas, pes de legumes e verduras (ex.: de abbora, beterraba, cenoura, etc.), salgados de forno, bolos salgados e sanduches com recheios de frutas (ex.: abacaxi, banana), legumes (ex.: cenoura, berinjela, beterraba, tomate, pimento, pepino, cebola, etc.) e verduras (ex.: alface, espinafre, alho por, chicria, rcula, etc.), frutas secas, carne magra (ex.: frango ou peru sem pele, carne assada), queijos, de preferncia magros, etc. e (c) preparaes e alimentos doces frutas in natura, frutas secas, salada de frutas, pes e bolos de leite, de frutas e/ou legumes (ex.: de cenoura coberto com ma, laranja, banana, frutas variadas, maracuj, beterraba, etc.), doces de frutas e legumes (ex.: de abbora, banana, goiaba, ma com maracuj, etc.). Diminua a quantidade de acar nas preparaes doces.

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Sempre que possvel, utilize leite semidesnatado na preparao de bolos, tortas, etc. Evite as pores grandes ou extragrandes das preparaes oferecidas. Use moderadamente manteiga, margarina e maionese nas preparaes. Sempre que possvel, substitua estes ingredientes por azeite, leo vegetal, iogurte, tofu, ricota, etc. Evite passar manteiga ou margarina no po quando for preparar sanduches quentes. Incremente o sabor de seus lanches usando temperos naturais como: limo, hortel, cheiro verde, manjerico, organo, alecrim, cravo, canela, etc. Garanta a qualidade sanitria de seus produtos. Busque orientao junto aos rgos competentes. Cuide para que a apresentao e exposio dos alimentos e preparaes sejam atraentes para os usurios. Varie os produtos oferecidos. Use sua criatividade para ajudar a disseminar a cultura de que a alimentao pode ser ao mesmo tempo saudvel e prazerosa.

Aes de proteo No debate sobre promoo da alimentao saudvel, so recorrentes os argumentos de que todo alimento compatvel com uma dieta saudvel e de que o que importa no cada alimento isoladamente e sim o equilbrio alimentar da dieta, isto , a falta ou excesso de qualquer nutriente em um determinado alimento poderia ser compensada por outros alimentos da dieta. Estas assertivas fazem parte dos princpios clssicos da boa alimentao e foram formuladas num contexto histrico em que a participao dos alimentos industrializados na dieta das populaes era muito inferior de hoje. Quando comparados aos alimentos in natura ou minimamente processados, os alimentos industrializados tendem a apresentar importantes desequilbrios na sua composio nutricional, possuindo uma ou mais das seguintes caractersticas: excessiva densidade energtica, altos teores de gordura total e de gordura saturada, excesso de acar e de sdio, presena de aditivos qumicos e escassez ou ausncia de fibras e micronutrientes (vitaminas e minerais). Caso esses alimentos fossem ingeridos muito eventualmente e em pequenas quantidades, o equilbrio da dieta poderia no estar ameaado. Entretanto, alimentos industrializados representam atualmente parcela substancial e crescente da dieta, o que faz com que seja virtualmente impossvel compensar, com alimentos in natura, o desequilbrio por eles gerado. Se, em um nico lanche (por exemplo, um pacote de biscoito), uma criana ingere quase metade das suas necessidades de calorias ou metade da quantidade de sdio recomendada, ser praticamente impossvel organizar o restante de sua alimentao diria de forma a no ultrapassar as quantidades de energia e sdio compatveis com uma dieta saudvel. Diante desse cenrio, os argumentos de que todo alimento compatvel com uma dieta saudvel e de que o que importa no cada alimento isoladamente no se sustentam. Por conseqncia, torna-se imprescindvel criar mecanismos que restrinjam a exposio da criana propaganda e oferta cotidiana de alimentos que determinam o desequilbrio alimentar. Quanto restrio da oferta cotidiana de alimentos que comprometam o equilbrio alimentar, uma medida crucial a regulamentao do que vendido nas cantinas, uma vez que a maioria dos produtos a comercializados possui as caractersticas indesejveis descritas anteriormente. Estudos demonstram que no basta incluir opes saudveis aos alimentos j oferecidos. Quando produtos no saudveis continuam disponveis, os alunos tentem a optar por estes. Portanto, para uma ao de proteo ser eficaz imprescindvel proibir a venda desses alimentos (NESTL, 2002). O foco da regulamentao dos alimentos vendidos em cantinas escolares o ambiente e no o indivduo. Seu objetivo evitar que crianas e jovens, cuja capacidade de discernimento ainda est em construo, estejam expostos oferta cotidiana de alimentos no saudveis durante pelo menos quatro horas do seu dia. Interditar a venda desses alimentos na escola no significa interditar seu consumo eventual, em outros momentos e ambientes. Neste caso, proibir (colocar limite) tambm educar e proteger. A portaria da Primeira Vara da Infncia e da Juventude da qual este anexo faz parte concretiza, na cidade do Rio de Janeiro, os componentes centrais da vertente de proteo alimentao saudvel no mbito escolar: a restrio da venda de alimentos que comprometem o equilbrio alimentar. A implementao de uma iniciativa abrangente de promoo da alimentao saudvel na escola depende no s do pleno cumprimento desta portaria, mas tambm de aes que integrem esta dimenso de proteo s vertentes de incentivo e apoio

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alimentao saudvel e que pressupem um compromisso de toda a comunidade escolar com a misso da escola de promover sade. Com o intuito de apoiar a implementao dessa portaria, incorporando a ela elementos das dimenses de incentivo e apoio alimentao saudvel, o Instituto de Nutrio Annes Dias e o Conselho Regional de Nutricionistas 4 Regio tomaram as seguintes providncias imediatas: Durante 90 dias, a contar da data da publicao desta portaria, o endereo eletrnico cantinasaudavel@ crn4.org.br estar disponvel para o esclarecimento de dvidas, que sero respondidas por nutricionistas. Escolas com experincias bem sucedidas nesta rea podero divulg-las na pgina do Conselho Regional de Nutricionistas 4 Regio (CRN-4). Para isso, devero mandar um resumo de no mximo 500 palavras para o endereo eletrnico acima. Sero oferecidas, ao longo do corrente ano, oficinas de sensibilizao e capacitao sobre promoo de alimentao saudvel dirigidas aos responsveis por cantinas de escolas situadas na Cidade do Rio de Janeiro. O calendrio desses eventos ser divulgado oportunamente nas pginas www.crn4.org.br e www.infanciaejuventude.com.br. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Brownell KD, Horgen KB. 2004. Food fight: the inside story of the food industry, Americas obesity crisis, and what we can do about it. Contemporary Books. Nestle M. 2002. Food politics: how the food industry influences nutrition and health. California Studies in Food and Culture, 3. University of California Press. Wang Y, Monteiro CA, Popkin BM. 2002. Trends of obesity and underweight in older children and adolescents in the United States, Brazil, China and Rssia. American Journal of Clinical Nutrition 75: 971-7. WHO. 1996. WHOS Global School Health Initiative Promoting Health Trough Schools. Geneva. WHO. 2000. Obesity: preventing and managing the global epidemic. WHO Technical Report Series n. 894. World Health Organization. Geneva. WHO/FAO Expert Consultation. 2003. Diet, nutrition and the prevention of chronic diseases. WHO Technical Report Series no 916. World Health Organization.Geneva.

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Anexo G Lei n. 4.508, de 11 de janeiro de 200510


Probe a comercializao, aquisio, confeco e distribuio de produtos que colaborem para a obesidade infantil, em bares, cantinas e similares instalados em escolas pblicas e privadas do Estado do Rio de Janeiro, na forma que menciona. A Governadora do Estado do Rio de Janeiro, Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. Fica proibido comercializar, adquirir, confeccionar e distribuir produtos que colaborem para a obesidade infantil, em bares, cantinas e similares instalados em escolas pblicas e privadas situadas no Estado do Rio de Janeiro. Art. 2. Incluem-se no disposto do caput do artigo 1. os seguintes produtos: salgadinhos, balas, chocolates, doces base de goma, goma de mascar, pirulito, caramelo, refresco de p industrializado, refrigerantes, qualquer alimento manipulado na escola ou em ambiente no credenciado para confeco de preparao alimentcia, bebidas alcolicas, alimentos com mais de 3 (trs) gramas de gordura em 100 (cem) kcal do produto, com mais de 160 (cento e sessenta) mg de sdio em 100 (cem) kcal do produto e alimentos que contenham corantes, conservantes ou antioxidantes artificiais (observada a rotulagem nutricional disponvel nas embalagens), alimentos sem rotulagem, composio nutricional e prazo de validade. Pargrafo nico. Fica igualmente proibido divulgar propaganda de quaisquer produtos constantes do art. 2. nas dependncias das escolas. Art. 3. Os servios de lanches e bebidas, nas unidades educacionais pblicas e privadas situadas no Estado do Rio de Janeiro, que atendam educao bsica, devero obedecer a padres de qualidade nutricional e de vida indispensveis sade dos alunos. Art. 4. V E T A D O . Art. 5. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, em 11 de janeiro de 2005. Rosinha Garotinho Governadora

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Este texto no substitui a publicao oficial. [ 51 ]

Anexo H Lei n. 3.695, de 8 de novembro de 200511


( Publicado no Dirio Oficial da Cmara Legislativa do dia 8/11/2005 Oriundo do Projeto de Lei n. 1.770/2005 (Autoria do Projeto: Deputados Distritais Augusto Carvalho e Arlete Sampaio) Dispe sobre a promoo da alimentao saudvel nas escolas da rede de ensino do Distrito Federal. O Presidente da Cmara Legislativa do Distrito Federal promulga, nos termos do 6 do art. 74 da Lei Orgnica do Distrito Federal, a seguinte Lei, oriunda de Projeto vetado pelo Governador do Distrito Federal e mantido pela Cmara Legislativa do Distrito Federal: Art. 1. A promoo da alimentao saudvel no mbito das escolas de educao infantil e de ensino fundamental e mdio das redes pblica e privada do Distrito Federal regulada por esta Lei. Pargrafo nico. As aes relativas promoo da alimentao saudvel envolvero toda a comunidade escolar, compreendidos alunos e suas famlias, professores, funcionrios da escola, proprietrios e funcionrios de cantinas escolares. Art. 2. As cantinas escolares e qualquer outro comrcio de alimentos que se realize no ambiente escolar obedecero aos princpios desta Lei. Art. 3. A cantina escolar ser administrada por pessoa devidamente capacitada em aspectos de alimentao e nutrio relevantes para o exerccio do comrcio de alimentos destinados populao infanto-juvenil. 1. A capacitao referida no caput ser de, pelo menos, quinze horas-aula e constar, no mnimo, de aspectos de higiene dos alimentos, valor nutricional dos alimentos, importncia dos nutrientes para a promoo da sade, mtodos adequados de preparo de alimentos para promoo da sade, as boas prticas de servios de alimentao, aprovadas pela RDC n. 216, de 2004, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. 2. A capacitao do responsvel pela cantina, reconhecida pelo Poder Pblico e feita por profissional nutricionista, condio necessria para concesso de alvar de funcionamento do estabelecimento. 3. Os responsveis por cantinas escolares j instaladas tero o prazo de cento e oitenta dias, a contar da publicao desta Lei, para passarem por curso de capacitao referido no caput. 4. O Poder Pblico realizar, diretamente ou por meio de cursos de Nutrio de instituies de ensino superior credenciadas ou Entes de Cooperao da Administrao Pblica, a capacitao dos responsveis pelas cantinas escolares. Art. 4. Fica proibida a comercializao dos produtos a seguir relacionados no ambiente das escolas de educao infantil, de ensino fundamental e mdio das redes pblica e privada de ensino: I balas, pirulitos, gomas de mascar, biscoitos recheados; II refrigerantes e sucos artificiais; III salgadinhos industrializados; IV frituras em geral; V pipoca industrializada; VI bebidas alcolicas; VII alimentos industrializados cujo percentual de calorias provenientes de gordura saturada ultrapasse 10% (dez por cento) das calorias totais; 11 Este texto no substitui a publicao oficial. [ 52 ]

VIII alimentos em cuja preparao seja utilizada gordura vegetal hidrogenada. 1. A proibio de que trata este artigo estende-se aos ambulantes localizados nas cercanias das escolas. 2. As cantinas instaladas em escolas de ensino mdio, que no atendam a crianas dos demais nveis de ensino, devero adequar-se ao disposto no caput, progressivamente, no prazo de trs anos. Art. 5. A cantina escolar oferecer para consumo, diariamente, pelo menos uma variedade de fruta da estao in natura, inteira ou em pedaos, ou na forma de suco. Art. 6. Os sucos de frutas, as bebidas lcteas e demais preparaes cuja adio de acar opcional sero oferecidos ao consumo conforme a preferncia do consumidor pela adio ou no do ingrediente. Pargrafo nico. A adio de acar, quando solicitada pelo consumidor, no poder exceder a dois sachs de cinco gramas por poro de duzentos mililitros. Art. 7. O contrato entre a escola e a cantina escolar, quando for o caso, conter clusulas observantes desta Lei. Pargrafo nico. Nas concorrncias pblicas, a minuta de contrato que integra o respectivo edital para explorao dos servios de cantina escolar conter clusulas especificando itens comercializveis, com observncia do disposto nesta Lei. Art. 8. proibida, no ambiente escolar, a publicidade de produtos cuja comercializao seja proibida por esta lei. Pargrafo nico. A proibio constante deste artigo estende-se a modalidades de publicidade por meio de patrocnio de atividades escolares, inclusive extracurriculares. Art. 9. As escolas adotaro contedo pedaggico e mantero em exposio material de comunicao visual sobre os seguintes temas: I alimentao e cultura; II refeio balanceada, grupos de alimentos e suas funes; III alimentao e mdia; IV hbitos e estilos de vida saudveis; V frutas, hortalias: preparo, consumo e sua importncia para a sade; VI fome e segurana alimentar; VII dados cientficos sobre malefcios do consumo dos alimentos cuja comercializao vedada por esta Lei. Pargrafo nico. As escolas promovero a capacitao de seu corpo docente para a abordagem multidisciplinar e transversal desses contedos. Art. 10 As escolas e respectivas cantinas tero prazo de cento e oitenta dias para se adequarem ao disposto nesta Lei. Art. 11 As infraes aos dispositivos desta Lei e de seu regulamento sujeitaro o infrator s penalidades previstas na Lei n. 6.437, de 20 de agosto de 1977. Art. 12 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de sessenta dias.

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Art. 13 Cabe aos rgos de vigilncia sanitria e de educao, com a colaborao das Associaes de Pais e Mestres, a fiscalizao do disposto nesta Lei, respeitadas as respectivas competncias. Art. 14 As despesas decorrentes da aplicao desta Lei correro conta de dotaes prprias consignadas em oramento. Art. 15 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 16 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 10 de novembro de 2005. Deputado Fbio Barcellos Presidente

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Anexo I Portaria Conjunta COGSP/CEI/DSE, de 23 de maro de 200512


DOE 24/3/2005 Normas para funcionamento de cantinas escolares. Os Coordenadores de Ensino da Regio Metropolitana da Grande So Paulo, do Interior e o Diretor do Departamento de Suprimento Escolar, considerando: o disposto no Decreto Estadual n. 48.408/2004, que estabelece o Estatuto Padro das Associaes de Pais e Mestres das Escolas Estaduais, no seu artigo 44, que autoriza a existncia de Cantinas Escolares e de outros rgos geradores de recursos financeiros, desde que administrados, direta ou indiretamente, pelas Associaes de Pais e Mestres; o pargrafo nico do mesmo artigo que atribui Secretaria da Educao competncia para o estabelecimento de normas para funcionamento dos rgos referidos nesse artigo; a necessidade de assegurar aos alunos proteo contra prticas de fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos sade, na medida em que contribuem para o desequilbrio da dieta e para o aumento de patologias ligadas alimentao; o resultado da pesquisa efetuada junto s unidades escolares com a participao da comunidade e equipe escolar sobre a importncia da preveno contra o risco da obesidade, suas conseqncias, e de outros problemas de sade causados por hbitos incorretos de alimentao; o alerta de especialistas em sade alimentar sobre os efeitos nocivos dos maus hbitos alimentares a que esto expostos crianas e adolescentes no mundo ocidental, baixam as seguintes normas para o funcionamento das cantinas escolares: Art. 1. Cantina Escolar uma dependncia, dentro do estabelecimento de ensino, destinada a fornecer servios de alimentao a alunos, professores e demais funcionrios, mediante pagamento. 1. A existncia de Cantina Escolar depender de ato discricionrio do Diretor da Escola, ouvido o Conselho de Escola e a Associao de Pais e Mestres (APM). 2. Cabe Associao de Pais e Mestres (APM) a administrao direta ou indireta da Cantina Escolar. 3. O espao fsico destinado ao funcionamento da Cantina Escolar dever atender s necessidades do servio e estar de acordo com as especificaes da Edificao Escolar estabelecidas pela FDE Fundao para o Desenvolvimento da Educao. Art. 2. A Cantina Escolar no prejudicar o Programa de Alimentao Escolar, nos turnos em que ele ocorre, nem a ele se sobrepor, devendo ambos integrar esforos para o desenvolvimento de hbitos saudveis de alimentao. Art. 3. A Direo da Escola dever providenciar a elaborao e a fixao em local prprio e visvel, de um mural, para divulgao de informaes fornecidas pelo DSE, visando promoo de uma alimentao saudvel a fim de melhorar a qualidade de vida, prevenir e evitar a obesidade e outras doenas crnicas ligadas alimentao. Art. 4. A Cantina Escolar, para funcionamento, dever obter Auto de Licena e Funcionamento e demais documentos que se tornem necessrios, expedido pelo rgo responsvel pela Vigilncia Sanitria ou a quem esta designar. Art. 5. A Cantina Escolar poder ser administrada: I diretamente, por meio de empregados contratados para este fim ou por meio de associados voluntrios; 12 Este texto no substitui a publicao oficial. [ 55 ]

II indiretamente, aps realizao de processo de licitao com Edital e Termos de Contrato elaborados pela diretoria executiva da APM, aps aprovao do Conselho Deliberativo. Pargrafo nico. Esto impedidos de contratao e de candidatar-se ao processo de licitao os Conselheiros e Diretores da APM, bem como, todo interessado que tiver parentesco, at segundo grau com os mesmos. Art. 6. A administrao direta ou indireta da Cantina Escolar pela APM dever: I observar as condies de higiene e saneamento; II fiscalizar as condies de armazenamento e exposio de alimentos fornecidos; III sugerir o fornecimento de produtos alimentares saudveis; IV controlar os preos dos produtos; V exigir vesturio adequado dos funcionrios que elaboram e fornecem produtos aos alunos; VI fiscalizar as condies e itens de segurana (fornecimento de gs, gua, ventilao, etc.), aparelhos eletroeletrnicos e outros. Art. 7. expressamente proibida a comercializao, pela Cantina Escolar, de produtos prejudiciais sade e que no ofeream condies nutricionais e higinico-sanitrias, bem como aqueles que possam ocasionar obesidade e outros problemas de sade causados por hbitos incorretos de alimentao, em especial: I bebida alcolica; II tabaco; III medicamento ou produto qumico-farmacutico; Pargrafo nico. O Departamento de Suprimento Escolar (DSE) orientar as Associaes de Pais e Mestres sobre os produtos que tenham a venda proibida nas Cantinas Escolares e sobre as condies e aspectos higinicos e sanitrios. Art. 8. Fica permitida a comercializao dos seguintes alimentos, visando aquisio de hbitos alimentares saudveis para melhoria da qualidade de vida: I frutas, legumes e verduras; II sanduches, pes, bolos, tortas e salgados e doces assados ou naturais: esfiha aberta ou fechada, coxinha e risoles assados, po de batata, enroladinho, torta, quiche, fogazza assada, entre outros produtos similares; III produtos base de fibras: barras de cereais, cereais matinais, arroz integral, pes, bolos, tortas, biscoitos; IV barras de chocolate menores de 30g ou mista com frutas ou fibras; V suco de polpa de fruta ou natural; VI bebidas lcteas: sabor chocolate, morango, coco, capuccino, aveia, vitamina de frutas, entre outros produtos similares; VII bebidas ou alimentos base de extratos ou fermentados (soja, leite, entre outros). Art. 9. Os alimentos a serem comercializados sero especificados na minuta do contrato, integrante do Edital de Licitao, no caso de administrao indireta. Art. 10 As Cantinas Escolares j existentes tero um prazo de cento e oitenta dias para regularem e adequarem suas situaes, dentro dos critrios estabelecidos. Art. 11 A no observncia do disposto nesta Portaria sujeita o infrator s sanes administrativas, civis e criminais previstas na legislao em vigor. Art. 12 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

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Anexo J Resoluo n. 16, de 29 de julho de 200213


A Secretria Municipal da Educao, no uso das prerrogativas legais que lhe so conferidas pelo exerccio do cargo e com vistas s determinaes do Ministrio da Educao e do Desporto MEC/Fundao de Assistncia ao Estudante FAE/Diretoria de Apoio Alimentar e Nutricional DAAN, resolve: Art. 1. Ficam, por esta resoluo, expressamente proibidos para consumo no interior nas Unidades Educacionais pertencentes Rede Municipal de Ensino de Ribeiro Preto, os produtos consignados no artigo 2. desta Resoluo. 11. Art. 2. Os produtos a que alude o artigo anterior so os aucarados e guloseimas, classificados como calorias vazias (por no apresentarem nutrientes necessrios ao crescimento do aluno), lanches gordurosos, salgados fritos e petiscos que contenham alta concentrao de energia e sdio, conforme alneas: 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. balas, chicletes, pirulitos e assemelhados; bombons, chocolates em tabletes e assemelhados; molhos industrializados: maionese, mostarda e assemelhados; paoca, maria-mole, pipoca doce; refrescos elaborados a partir de p pr-preparado; pimenta; picols, sorvetes e assemelhados.

1. O refrigerante s poder ser oferecido, se colocado disposio dos alunos outras bebidas como: bebidas lcteas, iogurtes, chs, sucos naturais. 2. Ficam includos no presente artigo, todos os produtos derivados, bem como todos aqueles que no trazem qualquer benefcio para o desenvolvimento nutricional do aluno. Art. 3. Caber a todos os diretores das Unidades Educacionais pertencentes Rede Municipal de Ensino de Ribeiro Preto, a responsabilidade do cumprimento da presente Resoluo. Pargrafo nico. As informaes que visam sanar dvidas com respeito a produtos proibidos ou no proibidos devero ser solicitadas Diviso de Alimentao Escolar da Secretaria Municipal da Educao. Art. 4. Esta Resoluo entrar em vigor a partir da data da publicao, revogadas as disposies em contrrio, em especial a resoluo 006/2002. C U M P R A-S E. Joana Leal Garcia Secretria Municipal da Educao RG: 6.247.470

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Este texto no substitui a publicao oficial. [ 57 ]

Anexo K Relao dos entrevistados por localidade


LOCALIDADE Nina Amorim Arlete Sampaio Lgia Teixeira Mendes de Azevedo Distrito Federal Carla Helena Janana Kelly Jorge Melo Gilberto Veras Caldeira Sanlina Barreto Hlse Florianpolis Santa Catarina Gladys H. G. Milanez Francisco de Assis Gudes de Vasconcelos Arlete Catarina Tittoni Corso Paulo Luiz Viteritte Trs alunas ENTREVISTADOS

INSERO NO PROJETO

Nutricionista responsvel tcnica pelo Projeto de Extenso da UnB Escola Promovendo Hbitos Alimentares Saudveis Mdica sanitarista deputada estadual, uma das autoras da lei

Nutricionista elemento da equipe da Coordenao de Ateno Bsica da Secretaria de Sade

Nutricionista Gerente da Gerncia de Alimentao Escolar da Secretaria de Educao

Economista Domstica assistente da Gerncia de Alimentao Escolar da Secretaria de Educao Nutricionista do PAE Nutricionista do PAE Deputado Estadual autor da lei estadual

Nutricionista da UFSC e representante da Universidade no CMAE poca da discusso e elaborao da lei municipal

Nutricionista Gerente do PAE da Secretaria Municipal de Educao Nutricionista Secretaria Estadual de Educao Nutricionista da UFSC Nutricionista da UFSC Nutricionista da UFSC e membro do CRN

Estudantes de nutrio pesquisadoras de campo no Projeto de Avaliao das Cantinas

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Monika Manfrini Ferraz Nogueira So Paulo Renata Bertazzi Levy Maria Lcia Rosa Stefanini

Nutricionista Gerente do Departamento de Suprimento Escolar da Secretaria Estadual de Educao

Nutricionista pesquisadora cientca do Instituto de Sade de So Paulo

Nutricionista pesquisadora cientca do Instituto de Sade de So Paulo

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Mrcia Patrcia Andra Paula Roberta Cristiane Regina Casa Grande Sabrina Albuquerque Ccero Ronaldo Paran Mrcia Pedro Dilma Gerson George Eliane Ieda Raul Sueli Rosane

Nutricionista Coordenadora do PAE da Secretaria de Estado de Sade

Biloga Coordenao de Vigilncia Nutricional da Secretaria de Estado de Sade

Nutricionista Assessoria Tcnica da Coordenao de Vigilncia Nutricional da Secretaria de Estado de Sade Nutricionista Vigilncia Sanitria do Municpio de Curitiba

Nutricionista representante do Sisvan da Secretaria Municipal de Sade

Professora de Educao Fsica Departamento de Infra-Estrutura da Secretaria Estadual de Educao

Engenheira de Alimentos Departamento de Infra-Estrutura da Secretaria Estadual de Educao

Pedagogo, autodidata em alimentao Assessor parlamentar do deputado autor da 1. lei

Mdico veterinrio Coordenao da Vigilncia Sanitria de Alimentos do Estado do Paran

Nutricionista Coordenadora do PAE da Secretaria de Estado de Sade Diretor de Escola Diretora de Escola Representante da Associao de Pais, Mestres e Funcionrios Representante do Conselho de Alimentao Estadual Representante da Secretaria do Meio Ambiente Coordenadora do Curso de Nutrio da Unicemp Representante do CRN e professor da UFPR

Representante do Conselho de Alimentao Estadual, professora da UFPR Representante da Abeso

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Maria de Lourdes M. E. Mauad Nutricionista da Secretaria Municipal de Sade Ribeiro Preto Eliana Marchi Graziela Vieira B dos Santos

Nutricionista chefe da Diviso de Alimentao Escolar da Secretaria Municipal de Educao

Nutricionista da Diviso de Alimentao Escolar da Secretaria Municipal de Educao

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Elizabeth Tavares Corra Madalena Marques Paulo Rezende Eunice Carlos Roberto Dinamite Mrcia Teixeira Ndia Pereira Rio de Janeiro Lcia Andrade Luciana Azevedo Maldonado Ana Maria Ferreira Azevedo Gisela C. Hutten Thas Salema Nogueira de Souza Jeane Diniz Gonalves Luiz Eduardo Rocha Lima Mary Ferraz Soares Lopes

Diretora do Programa de Alimentao do Escolar da Secretaria Estadual de Educao

Coordenadora da Assessoria Tcnica de Alimentao e Nutrio da Secretaria Estadual de Sade

Assessor de Integrao Regional da Secretaria Municipal de Educao

Assessora da Direo do Departamento Geral de Infra-Estrutura da Secretaria Municipal de Educao

Representante do segmento pai no Conselho de Alimentao Escolar do Municpio do Rio de Janeiro Autor da lei estadual do Rio de Janeiro

Nutricionista de uma creche particular e representante do Departamento de Vigilncia em Sade da Secretaria Estadual de Sade

Nutricionista vice-presidente da Associao dos Nutricionistas do Estado do Rio de Janeiro

Nutricionista ex-presidente do Conselho Regional de Nutricionistas da 4. Regio e atual presidente da Associao dos Nutricionistas do Estado do Rio de Janeiro

Nutricionista do Instituto de Nutrio Annes Dias Secretaria Municipal de Sade

Nutricionista do Instituto de Nutrio Annes Dias Secretaria Municipal de Sade

Mdica veterinria representante da Vigilncia Sanitria do Municpio do Rio de Janeiro

Nutricionista representante do Conselho Regional de Nutricionistas da 4. Regio

Assistente do Presidente do Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino das Escolas Particulares Diretor de escola particular Miraores Diretor de escola particular Escola Parque

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Anexo L Roteiro de entrevista


Identificao Nome Formao/Cargo Telefone/E-mail Tempo e forma de insero no projeto 1) Antes da regulamentao, havia dados disponveis sobre a venda de alimentos nas escolas? Em caso positivo, quais? (indicar se foram dados coletados ou impresses/experincia) 2) O que deflagrou o processo de regulamentao? 3) Gostaria que voc descrevesse detalhadamente como foi o processo de elaborao da regulamentao: a) Quem props/protagonizou a regulamentao? b) Que instituies se envolveram inicialmente? (Poder Pblico, universidades, setor privado, ONGs.) c) Outras instituies se envolveram ao longo do processo? d) Quais foram as formas de divulgao? e) Quais foram as principais mudanas desde a concepo at a formulao da lei? 4) Que estratgias foram utilizadas para a implantao? 5) Voc gostaria de comentar/detalhar algum item referente ao contedo da regulamentao? a) Instncia (estadual/municipal) b) Abrangncia (rede pblica e/ou privada; EI, fundamental, ensino mdio) c) Tempo de exposio (quanto tempo em vigor) d) Alimentos proibidos/permitidos/indicados e) Previso de outras aes positivas (aes educativas, campanhas, manual.) f) Propaganda g) Limites/incoerncias (prs e contras) h) Mecanismo de acompanhamento/fiscalizao i) Sanes 6) Quais foram as repercusses imediatas por parte: a) da mdia? b) dos pais? c) dos cantineiros? d) dos alunos? e) dos diretores/professores? 7) Houve diferena na implementao/aceitao da regulamentao entre as redes pblica e privada? a) Qual das duas apresentou maior resistncia? Algum segmento (pais/diretores/nutricionistas), em particular? 8) Como voc descreveria a situao atual? a) nvel de adeso (como avalia a experincia?) b) existncia de mecanismo real de controle do cumprimento da lei 9) Voc conhece outras experincias de regulamentao?

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Anexo M Projeto de Lei n. 2.510, de 2003


(Do Sr. Pastor Reinaldo) Dispe sobre a proibio de venda de produtos alimentares que especifica em escolas do ensino fundamental. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Fica proibida a venda dos produtos alimentares abaixo relacionados nas escolas pblicas e privadas do ensino fundamental: I goma de mascar; II pirulito; III bala; IV refresco de p industrializado; V refrigerante; VI bebida alcolica; VII alimentos com mais de 3g de gordura em 100kcal do produto; VIII alimentos com mais de 160mg de sdio em 100kcal do produto; IX alimentos que contenham corantes, conservantes ou anti-oxidantes artificiais; X alimentos sem rotulagem, composio nutricional ou prazo de validade. Art. 2. Fica proibida a divulgao de propaganda dos produtos especificados no art. 1. nas dependncias das escolas pblicas e privadas do ensino fundamental. Art. 3. As cantinas escolares das instituies mencionadas no art. 1. ficam obrigadas a disponibilizar informaes sobre alimentao saudvel aos seus usurios. 1. O contedo das informaes a que se refere o caput deste artigo ser regularmente divulgado pelo ministrio da Sade. Art. 4. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A proposio que ora apresentamos apreciao dos nobres deputados tem como objetivo fornecer meio para prevenir grave problema de sade pblica, a obesidade, que aflige nmero cada vez maior de crianas e jovens brasileiros. Estima-se que a prevalncia de obesidade em nosso meio, entre adolescentes, esteja em torno de 20%. Estudos epidemiolgicos atuais esto revelando que a obesidade entre adolescentes de baixo nvel socioeconmico tem se apresentado com a mesma dimenso de grupos populacionais mais favorecidos. Segundo recente relatrio da Organizao Mundial da Sade OMS (Obesidade: prevenindo e manejando a epidemia global, de 2002), a freqncia da obesidade no Brasil j superior observada em vrios pases desenvolvidos. Outros estudos indicam: que a incidncia de obesidade em crianas e adolescentes brasileiros aumentou mais de trs vezes nas duas ltimas dcadas; que o consumo de acar na forma de refrigerante, fator de risco para a obesidade infantil aumentou, na ltima dcada, mais de 50% nas reas metropolitanas brasileiras; que o consumo mdio de acar no Brasil excede em quase 50% os valores mximos recomendados pela OMS; e que o consumo elevado de alimentos altamente calricos um dos fatores responsveis por essa situao. [ 64 ]

Considerando que mais de 70% dos adolescentes obesos tornam-se adultos obesos, de grande relevncia a preveno ou interveno eficaz a fim de reduzir os riscos das doenas crnico-degenerativas, como diabetes, dislipidemias, hipertenso, arteriosclerose, cncer e gota. A OMS recomenda que os pases dem mxima prioridade preveno da obesidade em crianas e adolescentes, sugerindo, dentre outras atividades, a promoo da atividade fsica, a restrio do consumo de alimentos caloricamente densos e pobres em micronutrientes, limitao da exposio das crianas s pesadas prticas de marketing desses produtos e proviso de informaes para promover escolhas saudveis para o consumo alimentar. Considerando-se que a escola local privilegiado para a formao de hbitos alimentares saudveis, a adoo da proposio em questo dotar os sistemas educacionais e de sade de mais um instrumento para melhorar a qualidade de vida dos jovens de nosso Pas. Contamos com o apoio dos nobres Pares para aprovar a proposio nesta Casa. Sala das Sesses, em de de 2003. Deputado Pastor Reinaldo

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Anexo N Projeto de Lei n. 6.168, de 2005


(Do Sr. Ivo Jos) Probe a comercializao de refrigerantes nos estabelecimentos escolares de educao infantil e ensino fundamental. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. vedada a venda e a distribuio gratuita de refrigerantes nos estabelecimentos escolares de educao infantil e ensino fundamental. Art. 2. As escolas devem promover, por todos os meios disponveis, com o apoio dos rgos municipais, estaduais e federais de gesto da educao e da sade, o esclarecimento dos estudantes quanto aos efeitos prejudiciais do consumo de refrigerantes. Art. 3. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Coca e Pepsi deixaro de vender refrigerantes em escolas dos EUA. A notcia veiculada pela Folha Online, em 17/8/05, informa que sob presso de grupos favorveis a uma alimentao mais saudvel e de reduo da obesidade, as duas empresas concordaram em voluntariamente, deixar de vender seus produtos em lanchonetes de escolas, segundo a Associao Americana de Bebidas. A presso exercida sobre os fabricantes no se originava apenas nas entidades da sociedade civil. Conforme o mesmo texto a Pepsi e a Coca-Cola j vinham sofrendo presso de legisladores americanos. Em cinco dos dez maiores estados do pas, j existem leis que probem a venda de refrigerantes nas escolas de ensino fundamental. A justificativa de tal deciso a necessidade de formao de hbitos alimentares mais saudveis e a preveno da obesidade, que naquele pas atinge um tero da populao. Com efeito, no so poucos os malefcios de uma pseudo-alimentao que tem por base os refrigerantes e conservas, tal como podemos observar nos hbitos e preferncias da grande maioria das crianas e jovens, tambm em nosso pas. Cries, obesidade, distrbios do sistema digestivo, subnutrio e baixa imunidade so alguns dos efeitos causados pelo consumo precoce e continuado destes itens. A proibio da venda de refrigerantes nas escolas j foi objeto de proposio apresentada nesta Casa Legislativa pelo ento Deputado Wigberto Tartuce, o PL n. 4.962/2001, o qual foi rejeitado pela Comisso de Educao e Cultura, acompanhando o voto da relatora Deputada Miriam Reid. Em sua essncia, o parecer que rejeitou o PL supra mencionado aponta como motivo para a rejeio o entendimento de que a reduo ou cessao do consumo de refrigerantes pelos estudantes deve resultar de um ato consciente dos mesmos e no de uma restrio compulsria e externa sua vontade. Nos termos do prprio relatrio defendemos a conscientizao dos professores, diretores de escolas e pais sobre os malefcios que o constante consumo de refrigerantes produz sade de nossas crianas e adolescentes. Mas, no podemos concordar com o presente projeto que pretende proibir a venda de refrigerantes em todas as escolas pblicas e privadas do ensino fundamental em nosso Pas. Somos pelo contnuo trabalho educativo, objetivo, esclarecedor e convincente. Ora, havemos que ponderar que onde falha a capacidade das famlias e sobressai o poder da mdia no descabido que o estado, por meio de suas agncias educadoras, assumam a defesa inequvoca do bem comum. Experimentamos em tempos recentes duas situaes em que o rigor da lei teve, alm do benefcio em si,

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efeito educativo: o primeiro, o uso do cinto de segurana; o segundo, as restries mais severas ao fumo (restrio aos locais onde fumar, restrio aos horrio de propaganda e campanhas antitabagismo). No podemos permanecer omissos neste caso, permitindo que se exacerbem os problemas de sade pblica, tais como obesidade e cries, causados pelo consumo de refrigerantes, entre outros produtos alimentcios. A proibio nas escolas tem, alm do seu valor em si, o valor simblico de expressar a atitude positiva de uma sociedade que no hesita em participar da educao de seus cidados. Neste particular, digno de nota que pas to arraigado aos valores do individualismo e do liberalismo comercial como os Estados Unidos, no tenha, neste caso, hesitado em restringir os limites de tal comrcio. Em vista do exposto, solicito o apoio dos nobres colegas nossa proposio. Sala das Sesses, em de de 2005. Deputado Ivo Jos

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Anexo O Projeto de Lei n. 6.890 de 2006


(Da Senhora Vanessa Grazziotin) Dispe sobre a obrigatoriedade da promoo de alimentao adequada e saudvel nas escolas das redes pblica e privada de ensino do Pas. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. A promoo da alimentao adequada e saudvel, nas escolas das redes pblica e privada de ensino do Pas, regulada por esta Lei. Pargrafo nico. A alimentao adequada e saudvel ser definida pelos integrantes dos Conselhos de limentao Escolar (CAEs) e nutricionistas capacitados, que devero respeitar os hbitos alimentares de cada regio. Art. 2. vedada a comercializao e publicidade, nas escolas das redes pblica e privada de ensino do Pas, dos seguintes produtos: I balas, pirulitos, gomas de mascar; II sucos artificiais e refrigerantes; III frituras em geral; IV bebidas alcolicas; V alimentos industrializados cujo percentual de calorias provenientes de gordura saturada ultrapasse 10% (dez por cento) das calorias totais; VI alimentos em cuja preparao seja utilizada gordura vegetal hidrogenada; VII pipocas industrializadas. Art. 3. As escolas promovero a capacitao de seu corpo docente para a abordagem multidisciplinar e transversal dos contedos relacionados sade alimentar e doenas causadas pela m alimentao. Art. 4. Esta Lei entra em vigor a partir da data de sua publicao. JUSTIFICATIVA Desde 1954, com a implantao do Plano Nacional de Alimentao e Nutrio, o Governo Federal tem sido responsvel pela distribuio da merenda escolar nas escolas pblicas. Atualmente, o Plano Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), do Governo Federal, destina os recursos financeiros referentes merenda escolar para estados, municpios e Distrito Federal. A aplicao dos recursos financeiros, no mbito das escolas pblicas e filantrpicas, observada pelos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs). Nos ltimos anos, os nveis de desnutrio infanto-juvenil se reduziram drasticamente, sobretudo na faixa de crianas que cursam as escolas pblicas. Contudo, houve uma inverso do problema. Enquanto que at a dcada de 1980, o combate desnutrio era o foco, hoje os dados do Ministrio da Sade revelam que cerca de 15% das crianas brasileiras esto obesas e que aproximadamente 50% sofrem de anemia. Tanto a obesidade quanto a anemia infanto-juvenil tem contribudo para outras anormalidades do metabolismo, como doenas cardiovasculares, do colesterol, diabetes mellitus e outras. Desse modo, observa-se que as crianas e jovens do pas tm adquirido doenas cuja incidncia era maior em adultos. E a origem de muitos problemas de sade a alimentao inadequada. Diante desse diagnstico, este Projeto de Lei visa promover a educao alimentar saudvel e adequada nas escolas das redes pblica e privada. Esta promoo deve ser pensada conjuntamente pelos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs) e por nutricionistas capacitados. Faz-se tambm necessrio a proibio de comercializao dos produtos e gneros alimentcios, anteriormente citados, nas cantinas e/ou restaurantes

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das escolas pblicas e privadas. A proibio da propaganda, no mbito escolar, dos produtos cuja comercializao vedada outra medida necessria e fundamental para o xito do programa apresentado. No entanto, o conjunto dessas medidas no estar completo se no houver uma discusso na comunidade escolar quanto necessidade de uma alimentao adequada e saudvel. Por isso, propomos a capacitao do corpo docente para abordagens multidisciplinares e transversais dos contedos relacionados sade alimentar e s doenas causadas pela m alimentao. Considerando que a sade um direito de todos e um dever do Estado, solicito a aprovao deste Projeto de lei. Sala das Sesses, 11 de abril de 2006. Deputada Vanessa Grazziotin PCdoB/AM

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Anexo P Projeto de Lei n. 6.848, de 2002


(Apensos os PLs n. 2.510, de 2003, n. 6.168, de 2005 e n. 6.890, de 2006) Dispe sobre a comercializao e consumo de guloseimas nas escolas de Educao Bsica. Autor: Deputado Neuton Lima Relator: Deputado Manato I RELATRIO O projeto principal probe o consumo e a comercializao de guloseimas, frituras, refrigerantes, molhos industrializados e outros produtos calricos no nutritivos ou que contenham conservantes nas escolas de Educao Bsica. Os sistemas de ensino devero desenvolver campanhas de esclarecimento e estabelecer normas para o cumprimento da lei. A justificao vincula a obesidade infanto-juvenil ao surgimento de patologias na populao. Apia a tese de que a escola deve ser um ambiente que estimule o consumo de alimentos saudveis. Salienta que medidas semelhantes j foram adotadas em vrios estados e municpios do pas. A proposio apensada, de n. 2.510, de 2003, de autoria do Deputado Pastor Reinaldo, dispe sobre a proibio da venda de produtos alimentares que especifica em escolas do ensino fundamental. Ela probe a venda, nessas escolas, de goma de mascar, pirulito, bala, refresco de p industrializado, refrigerante, bebida alcolica, alimentos com mais de 3 gramas de gordura em 100 quilocalorias, ou com mais de 160mg de sdio em 100 quilocalorias, alimentos que contenham corantes, conservantes ou antioxidantes artificiais ou sem rotulagem, composio nutricional ou prazo de validade. O art. 2. probe a propaganda desses produtos em escolas pblicas e privadas do ensino fundamental. Em seguida, obriga as cantinas a disponibilizar aos usurios, informaes sobre alimentao saudvel, cujo contedo ser divulgado pelo Ministrio da Sade. A fundamentao da proposta , alm da preocupao com o aumento da obesidade e do sobrepeso, aproveitar o papel privilegiado da escola como formadora de bons hbitos de sade. O prximo projeto apensado, de n. 6.168, de 2005, do Deputado Ivo Jos, probe a venda e a distribuio gratuita de refrigerantes nos estabelecimentos escolares de educao infantil e ensino fundamental. O art. 2. determina que as escolas promovam o esclarecimento dos estudantes quanto aos efeitos prejudiciais do consumo de refrigerantes, o que se dar em conjunto com gestores da educao e da sade de todos os nveis de governo. A justificao aponta o fato de diversos estados americanos no mais venderem refrigerantes de cola em estabelecimentos de ensino. Por ltimo, foi apensado o PL n. 6.890, de 2006, da Deputada Vanessa Grazziotin, que dispe sobre a obrigatoriedade de promoo de alimentao adequada e saudvel nas escolas das redes pblica e privada de ensino do Pas. Ele determina que se promova alimentao adequada e saudvel nas escolas do pas. A definio ser feita pelos integrantes dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs) e nutricionistas capacitados, respeitando os hbitos alimentares de cada regio. Veda a comercializao e a publicidade, nas escolas, de balas, pirulitos, gomas de mascar, sucos artificiais e refrigerantes, frituras em geral, bebidas alcolicas. Alm destes, probe alimentos industrializados com mais de 10% de calorias constitudas por gordura saturada, aqueles preparados com gordura vegetal hidrogenada e pipocas industrializadas. O art. 3. prev que as escolas capacitem o corpo docente para a abordagem multidisciplinar e transversal de contedos relacionados sade alimentar e s doenas relacionadas pela m alimentao. No foram apresentadas emendas no prazo regimental. Em seguida, a proposta ser analisada pelas Comisses de Educao, Cultura e Desporto e de Constituio e Justia e de Cidadania. II VOTO DO RELATOR No h como negar que devemos procurar as maneiras mais engenhosas para combater o problema

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crescente e grave da obesidade em crianas e jovens. A rotina moderna tem estimulado o sedentarismo, que, aliado ao consumo de alimentos extremamente calricos e pouco nutritivos, vem resultando em piora dos indicadores de sade. A Organizao Mundial da Sade estima em um bilho o nmero de obesos no planeta. E o sobrepeso ou a obesidade provoca uma srie de patologias extremamente graves. Citamos entre muitos outros exemplos o diabetes e a hipertenso arterial. Alm disso, vem sendo observada anemia em metade das crianas brasileiras, segundo a justificao do terceiro projeto. Iniciativas como as que analisamos so essenciais para incentivar a melhoria dos hbitos alimentares dos brasileiros desde a infncia, construindo uma vida mais saudvel. Demonstram, assim, a legtima preocupao dos legisladores com o problema. Muitos municpios j adotaram leis neste sentido e tm recebido apoio das comunidades. Apesar de sermos favorveis s idias apresentadas, alguns reparos devem ser feitos s iniciativas, de modo geral. Em primeiro lugar, acreditamos que este movimento deve comear desde a educao infantil. Outra observao que o Estatuto da Criana e do Adolescente j criminaliza a venda de bebidas alcolicas a menores de 18 anos. Ento, torna-se desnecessrio repetir a vedao. Acreditamos, ainda, que detalhamentos muito minuciosos ou relaes muito extensas de itens correm o risco de serem facilmente superados pela evoluo do conhecimento e da tecnologia. Assim, somos partidrios do carter de generalidade da lei, que possibilita sua complementao por instrumentos que se adaptem com maior flexibilidade s mudanas. Por outro lado, sentimos falta, em todas as propostas, de ser prevista punio para o descumprimento da lei. Ao nosso ver, ela deve estar vinculada s infraes sanitrias, como prev a Lei n. 6.437, de 20 de agosto de 1977, que configura infraes legislao sanitria federal, estabelece as sanes respectivas e d outras providncias. Deste modo, propomos a adoo de um substitutivo que proba o consumo de alimentos no saudveis, de acordo com definio das autoridades sanitrias, inclusive na educao infantil, procurando instrumentalizar os docentes nesta rea do conhecimento, e vinculando as penas legislao sanitria. Neste sentido, manifestamos o voto favorvel aos Projetos de Lei n 6.848, de 2002, n. 2.510, de 2003, n. 6.168, de 2005 e n. 6.890, de 2006, na forma do Substitutivo em anexo. Sala da Comisso, em de de 2006. Deputado Manato Relator

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COMISSO DE SEGURIDADE SOCIAL E FAMLIA SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N. 6.848/2002 (Apensos os PL n. 2.510, de 2003, n. 6.168, de 2005 e n. 6.890, de 2006) Dispe sobre alimentao saudvel nas escolas de educao infantil e do ensino fundamental, pblico e privado. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Os estabelecimentos de educao infantil e ensino fundamental, pblicos e privados esto impedidos de comercializar, oferecer a qualquer pretexto ou fazer propaganda, em suas dependncias, de alimentos no caracterizados como alimentos saudveis, segundo critrios definidos pelas autoridades sanitrias. Art. 2. Os sistemas de ensino oferecero aos educadores programas de formao e atualizao sobre a alimentao saudvel com enfoque multidisciplinar. Pargrafo nico. Noes de alimentao saudvel, o estmulo a hbitos saudveis e atividade fsica, alm de conhecimentos sobre patologias causadas pela m alimentao devem ter abordagem transversal ao longo dos cursos. Art. 3. Os estabelecimentos infratores estaro sujeitos s penas previstas na Lei n. 6.437, de 20 de agosto de 1977, sem prejuzo de outras sanes cabveis. Art. 4. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps sua publicao. Sala da Comisso, em de de 2006. Deputado Manato Relator
1 Vigncia em relao agosto e setembro de 2006.

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