A VIOLNCIA CONTRA MULHER E A LEI MARIA DA PENHA: ASPECTOS JURDICOS E SOCIAIS DEFINIO DO PROBLEMA A violncia contra as mulheres, expresso

cunhada pelos movimentos feministas de 1960, constitui um fenmeno sociocultural e poltico persistente e multiforme, que pode designar diversas categorias de atos. Com mltiplos significados, a expresso tem sido usada para nomear inmeras formas de violncia dos episdios mais cruis, como o estupro e a tortura, at as formas mais sutis de violncia que tm ocorrido na vida cotidiana das mulheres, dentro das famlias, nas empresas, em instituies pblicas e outras. Todas as suas manifestaes e expresses violncia sexual, psicolgica, fsica, patrimonial e moral acontecem de forma associada ou interdependente. Constituem maneiras de reafirmar o poder de dominao masculina e, por conseqncia, a condio de inferioridade e submisso da mulher, mediante seu controle ou seu domnio, seja do corpo, seja da sexualidade, seja das vontades ou da mente, sempre em situaes de medo, intimidao, desvalorizao e agresso. So situaes que reforam as condies assimtricas das relaes intersubjetivas entre os gneros, indicando novamente relaes no horizontais. Objetivando profundas mudanas na realidade brasileira, colocando em tela tambm a discusso acerca da funo jurisdicional do Estado foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial. Desse grupo de trabalho surgiu o projeto de lei n 4.559, de 2004. Diante do exposto, questionamentos: procurou-se encontrar respostas para os seguintes

Como surgiu a nova lei 10.340/06, chamada de lei Maria da Penha? H realmente condies para criao dos Juizados de Violncia Domstica e familiar contra a mulher e quais as mudanas trazidas pela Lei 10.340/2006? Qual o procedimento adotado pela Delegacia de Defesa da Mulher no combate a violncia domstica aps a sano da Lei Maria da Penha? OBJETIVOS GERAL: Analisar o fenmeno da violncia domstica contra a mulher e a os aspectos jurdicos e sociais da lei Maria da Penha no que cerne a Atividade Policial. ESPECFICOS: 1. Caracterizar e relacionar os fatores causadores da violncia domstica contra a mulher, bem como as suas conseqncias e gravidades para a sociedade. Descrever como surgiu a nova lei 10.340/06 e a histria da sua nomenclatura.

2. Verificar as condies de criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher, bem como as mudanas trazidas pela nova lei. Avaliar os novos procedimentos da atuao da Delegacia de Defesa da Mulher em Fortaleza/CE na apurao, combate e amparo as vtimas sofredoras da violncia domstica. CAPTULO 1 A VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER A violncia domstica, violncia dos homens sobre as mulheres, vem sendo banalizada pela sociedade, que h vrios sculos tem convivido com a opresso que recai sobre a mulher. As agresses acontecem de todas as formas, embora a violncia fsica seja a mais visvel. Independente da forma, a agresso sempre violncia, seja um grito, uma grosseria, constrangimento ou murro, no importa, pois, acima de tudo, a causa da dor o desrespeito. A nova lei, sancionada no dia 07 de agosto de 2006 pelo Presidente da Repblica, denominada "Lei Maria da Penha": cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. Embora a iniciativa legislativa tenha sido do prprio Poder Executivo, a proposta fruto de anos de discusso entre o Governo brasileiro e a sociedade internacional e tambm de um apelo de milhes de mulheres brasileiras vtimas de discriminao por gnero, de agresses fsicas e psicolgicas e de violncia sexual, tanto dentro como fora do seio familiar. 1.1 Surgimento da Lei de Converso n 37/2006 No dia 07 de agosto de 2006, foi agendado pelo Governo, aps o parecer favorvel do Ministrio da Justia, a sano presidencial ao Projeto de Lei da Cmara n 037/2006, coibindo a violncia contra a mulher no pas. Inicialmente elaborada por um consrcio de ONGs feministas, esta proposta foi debatida pelo Governo sob coordenao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e, em 2005, apresentada Cmara Federal. Reconhecendo que o tema complexo, a relatora, deputada Jandira Feghali (PCdoB/ RJ), promoveu audincias pblicas em vrios estados para discutir e aprimorar a lei. O projeto foi aprovado em regime de urgncia, na Cmara, em maro, e, no Senado, em julho de 2006. Sancionada a Lei da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, a partir de ento, homens, que cometerem qualquer tipo de agresso s mulheres, sero presos. 1.2 Histria da nomenclatura da nova Lei n 11.340/06

A nova lei recebeu o nome de uma cearense, Maria da Penha, uma militante dos direitos das mulheres que virou smbolo nacional e internacional na luta contra a violncia domstica. Aproximadamente 20 anos aps o fato, o agressor foi preso, diante da presso internacional de audincias de seguimento do caso na OEA.

1.3 Conceito e caracterizao A violncia contra a mulher, violncia domstica e sexual, violncia de gnero, caracteriza-se como um fenmeno de natureza complexa, objeto de reflexo de vrias correntes de pensamento, reas do conhecimento e teorias feministas. um fenmeno mundial e transversal, que atinge mulheres de diferentes nacionalidades, raas e etnias, origem social e condio socioeconmica, faixa etria, credo religioso, escolaridade etc. Art. 5 da Lei n 11.340/06. 1.3.1 Violncia no mbito domstico Art. 5, I da Lei 11.340/06. Qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; 1.3.2 Violncia no mbito familiar Art. 5, II da Lei 11.340/06. Qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; 1.3.3 Relaes de Afeto Art. 5, III da Lei 11.340/06. Qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. OBS.: O autor da violncia pode ser homem ou mulher.

1.4 Formas de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher (Art. 7 da Lei 11.340/06) 1.4.1 Violncia Fsica Art. 7, I da Lei 11.340/06 Qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal;

1.4.2 Violncia Psicolgica Art. 7, II da Lei 11.340/06 Qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; 1.4.3 Violncia Sexual Art. 7, III da Lei 11.340/06 Qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; 1.4.4 Violncia Patrimonial Art. 7, IV da Lei 11.340/06 Qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; 1.4.5 Violncia Moral Art. 7, V da Lei 11.340/06 Qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.

1.5 Atendimento pela Autoridade Policial

1.5.1 Consideraes Gerais Art. 10, da Lei 11.340/06 Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis. OBS.: Aplica-se o disposto acima quanto ao descumprimento de MEDIDA PROTETIVA DE URGNCIA deferida. MEDIDA PROTETIVA DE URGNCIA; I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826/03 (o juiz comunicar s entidades em que o agressor estiver lotado); II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios. 1.5.2 Providncias Legais Cabveis Art. 11, incisos, da Lei 11.340/06 I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio (Delegado); II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal (Delegado ou PM com Guia da Delegacia); III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida (PM); IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar (PM); V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis (Delegado ou PM). CAPTULO 2 OS JUIZADOS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER

Art. 14 da Lei n 11.340/06 Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. OBS.: Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. Art. 33 da Lei n 11.340/06 Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente. OBS.: Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput. 2.1 A Lei n 11.340/06 e as mudanas no tratamento da violncia domstica e familiar contra a mulher ANTES DA LEI No havia lei especfica sobre violncia contra a mulher No estabelecia as formas de violncia DEPOIS DA LEI A nova lei tipifica e define a violncia domstica e familiar contra a mulher Estabelece as formas fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral A violncia contra a mulher independe de orientao sexual Retira dos JEC a competncia para julgar os crimes de violncia domstica. Deixam de ser de menor potencial ofensivo) Acabam as penas pecunirias como forma de punio dos agressores

No tratava das relaes de pessoas do mesmo sexo Aplicava-se a lei dos Juizados Especiais Criminais (Lei 9.099/95) para esses casos de violncia

As penas eram pecunirias, como cestas bsicas e multa

ANTES DA LEI A mulher vtima de violncia domstica, em geral, comparecia s audincias desacompanhadas de advogado ou defensor.

DEPOIS DA LEI A mulher dever vir acompanhada de advogado ou defensor pblico em todos os atos processuais, sendo facultativo nas medidas protetivas de urgncia. O Art. 61 do CP foi alterado para considerar esse tipo de agresso como agravante de pena Altera o CPP para possibilitar a priso preventiva, decretada pelo juiz, em risco da integridade fsica ou psicolgica da mulher Possibilita a priso do agressor em flagrante A vtima de violncia notificada dos atos processuais, especialmente quanto ao ingresso e sada da priso do agressor vedada a entrega da intimao pela mulher ao agressor A mulher somente poder renunciar perante o Juiz Prevendo maior atuao do Ministrio Pblico e das Defensorias Pblicas e um captulo especfico para o atendimento pela autoridade policial nesses casos A Lei de Execues Penais foi alterada para que o juiz determine a presena obrigatria do agressor em programas Violncia contra a mulher portadora de deficincia, a pena aumentada em 1/3

A violncia domstica contra a mulher no era considerada um agravante de pena No previa a priso preventiva para os crimes de violncia domstica

No utilizava a priso em flagrante do agressor A mulher vtima de violncia geralmente no era informada quanto ao andamento dos atos processuais

A mulher entregava a intimao para o agressor comparecer em audincia A mulher desistia da denncia na delegacia A autoridade policial efetuava um resumo dos fatos atravs do TCO

No previa o comparecimento do agressor a programas de recuperao e reeducao A violncia domstica contra a mulher deficiente no aumentava a pena

A pena para crime de violncia domstica era de seis meses a um ano BENEFCIOS CONQUISTADOS

O tempo de priso triplicou: trs meses a trs anos

Servidoras pblicas em situao de risco podero ser transferidas para outros locais de trabalho; As trabalhadoras podero pedir afastamento por at seis meses, sem perder vnculo empregatcio; Determina o encaminhamento de mulheres em situao de violncia a programas e servios de proteo extensivos prole e dependentes; Autoriza a criao de Juizados Especiais da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher que sero rgos da justia ordinria com competncia cvel e criminal, podendo ser criados pelos Estados, pela Unio, pelo Distrito Federal e pelos territrios. 2.2 Os novos procedimentos e as expectativas de mudanas com a Lei n 11.340/06 Evoluo das leis de proteo mulher Decreto-lei n 2.848, de 07/12/1940 CPl Criminaliza o estupro, o atentado violento ao pudor e a agresso fsica, psicolgica e moral contra a mulher Permite a denncia em casos de discriminao por motivo de sexo Assegura assistncia famlia, com mecanismos para coibir a violncia Dispe sobre os JECC, que trata de ameaas e leses corporais leves Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 1940 CP, sobre o assdio sexual em caso de superioridade hierrquica Em caso de violncia domstica, o juiz pode determinar o afastamento do agressor do lar Revoga o dispositivo de Lei n 9.099/95, que dispe sobre os JECC

Constituio Federal de 1988 Art. 2, I Discriminao sexual CF de 1988 Art. 226, 8 - Violncia intrafamiliar Lei n 9.099, de 26/09/95 Jecrim

Lei n 10.224, de 15/15/01 Assdio sexual no trabalho

Lei n 10.445, de 13/05/02 Afastamento do agressor

Projeto de lei n 536, de 27/03/03 Violncia domstica

Projeto de lei n 536, de 27/03/03 Violncia domstica

Revoga o dispositivo de Lei n 9.099/95, que dispe sobre os JECC

Lei n 10.714, de 13/08/03 Denncias contra violncia

Autoriza o Poder Executivo a disponibilizar, nacionalmente, telefone para denncias de violncia contra a mulher Estabelece notificao compulsria no caso de violncia contra a mulher em servios de sade pblicos ou privados Acrescenta os pargrafos ao artigo 129 do Dec.-lei n 2.848 CP, para criar o tipo Violncia Domstica Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar, nos termos do 8 do art. 226 da CF Altera os arts. 148, 215, 216, 226, 227, 231 e acrescenta o 231-A ao Dec-lei n 2.848 CP Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Dispe sobre a criao dos Jufams, altera o CP, o CPP e a LEP, entre outras providncias

Lei n 10.778, de 24/11/03 Violncia nos servios de sade

Lei n 10.886, de 17/06/04 Tipifica a violncia domstica

Projeto de lei n 4559, de 16/11/04 Violncia Domstica e familiar

Lei n 11.106, de 28/03/05 Altera o CP

Lei n 11.340, de 07/08/06 Lei Maria da Penha

CAPTULO

DELEGACIA DE DEFESA DA MULHER A Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (DEAM) um dos maiores exemplos de poltica pblica centrada nas mulheres. So distritos policiais especializados, que objetivam o combate violncia contra a mulher e o atendimento diferenciado s vtimas que recorrem aos seus servios. Sem negar sua importncia, necessrio que, a partir da experincia acumulada em quase duas dcadas de

existncia, as DEAMs incorporem plenamente a perspectiva de gnero em sua atuao. Um dos pioneiros objetivos da interveno feminista foi o de fazer com que as mulheres e, por decorrncia tambm os homens, tivessem conscincia dos diferentes esteretipos sexuais e dos papis limitadores nos quais so enquadrados. Nesse sentido, as aes das DEAMs devem comportar uma poltica de gnero, na direo de trabalhar concomitantemente com o feminino e o masculino, evidenciando a necessidade de que os homens agressores sejam includos e ressocializados. 3.1 Criao A criao da Delegacia da Mulher foi uma das maiores conquistas das mulheres no sculo passado e; por ser uma inovao, rapidamente se expandiu por todo o Brasil e exterior. Foi criada em resposta reivindicao do movimento feminista e visa dar mulher vitimizada a ateno diferenciada que a violncia de gnero exige. Infelizmente, as mulheres desconhecem seus prprios direitos e no abandonaram o medo, a vergonha e o preconceito de ir Polcia denunciar o agressor. Muitas eram as expectativas em torno da mais ampla poltica pblica relacionada violncia contra mulher j criada no pas. Para a maioria das feministas, a delegacia significaria que aquela violncia invisvel e sem importncia social, finalmente se tornaria pblica e notria. Contribuiria para ampliar e reequilibrar a distribuio de justia, ampliando a cidadania de uma categoria social discriminada e reelaborando o significado da violncia com uma perspectiva de gnero. 3.2 Registros das violncias (dois primeiros meses da lei) Aproximadamente 61 homens foram presos em Fortaleza por agresso contra mulheres. Foram 40 prises realizadas pela especializada e 21 pelos distritos policiais. A mdia chega a quase duas prises por dia. Nos dois ltimos meses, a DDM contabilizou 1.558 ocorrncias, que resultaram em mais de 600 inquritos criminais. No mesmo perodo, 311 medidas preventivas de urgncia foram encaminhadas Justia. O instrumento uma das grandes novidades da lei. Alm de uma legislao mais rigorosa, as mulheres vtimas da violncia podem contar com apoio psicossocial, jurdico e de sade. Em Fortaleza, h dois locais de atendimento: o Centro de Referncia Francisca Clotilde, da Prefeitura Municipal, e o Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher (Ceram). 3.3 Questo da violncia domstica A abordagem da questo da violncia domstica como um fenmeno social que exige aes pblicas enfrentava diversas resistncias. Hoje, com o advento da nova lei, espera-se que este quadro tenha uma considervel melhora. Primeiramente importante reconsiderar a idia, ainda muito presente na cultura brasileira, de que em briga de marido e mulher ningum mete a colher. Essa representao da relao conjugal e do espao da casa privatiza a violncia e os conflitos domsticos, evitando que o Estado, por meio de suas polticas pblicas

de gnero intervenha. Heleith Saffioti, em artigos publicados em 1999 e 2000, demonstra o alto ndice de arquivamentos dos Boletins de Ocorrncia, que chega a ser em torno de 50%, ocorrendo por solicitao da vtima ou dos promotores que, influenciados pela prpria naturalizao do fenmeno, interpretavam as circunstncias de violncia como discusso rotineira ou incidente domstico. CONCLUSO O problema da violncia contra a mulher, no obstante seja muito antigo, nos dias atuais parece ter encontrado um mecanismo mais eficaz para solucion-lo. Em verdade, todos os meios legais existentes no ordenamento jurdico brasileiro no intuito de solv-lo demonstram que no ser de forma simples a obteno de um padro normativo e de conduta no combate ao presente tema Contudo, no se pode concluir que, em um curto espao de tempo, a nova lei tenha sanado todas as questes da violncia contra a mulher no pas. Seria, na verdade, iluso acreditar que, em quarenta e seis artigos, todas as lutas e reivindicaes, bem como em todos os estudos dedicados a este tema, tenham atingido todos os objetivos almejados. Infelizmente, v-se que ainda precria a forma como solucionado este tipo de conflito. da opinio de todos os estudiosos acerca do tema violncia que uma mudana no sistema judicirio imprescindvel. Contudo, tal mudana no deve ser feita apenas luz do sistema legislativo, no sentido de este trazer solues ao primeiro apenas no papel.