MAY0 - 2013 POLICY PAPER

Escenarios Prospectivos de
La Seguridad en Colombia
Frente al Proceso de Paz
Aproximaciones
Obra auspiciada por la Fundacin Konrad Adenauer
Hernn Beltz Peralta
Presidente Honorario
Rodrigo Pombo Cajiao
Presidente
Giovanni Alberto Rocha Mahecha
Director Ejecutivo
Escenarios Prospectivos de la Seguridad en Colombia Frente al
Proceso de Paz - Aproximaciones -
Jhon Anzola Morales
Camilo Parada Ruiz
German Sahid Garnica
Autores
ISBN: 978-958-57361-8-4
CORPORACIN PENSAMIENTO SIGLO XXI
Avenida 82 No. 7 22, Ofcina 104. Bogot, D.C. Colombia
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ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqu-
mico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o
cualquier otro medio, sin el permiso previo por escrito de los
editores.
Como parte de la serie de Policy Papers que ha ve-
nido produciendo la Corporacin Pensamiento Si-
glo XXI, ste, intitulado Escenarios Prospectivos de la
Seguridad en Colombia frente al Proceso de Paz, tie-
ne un mrito que de entrada vale la pena resaltar:
no se inscribe ni en un voluntarismo de paz ni
en un voluntarismo de guerra sino en el cam-
po de la estrategia. Alguien podr anotar que no
poda ser voluntarista puesto que se enfoca en la
seguridad, lo cual es vlido; pero tambin es cierto
que durante la ltima dcada considerables secto-
res de la opinin colombiana equivocadamente se
acostumbraron a considerar que la seguridad na-
cional est estrechamente ligada a la prevalencia
de operaciones militares ofensivas, aquellas que le
imprimen el sello ms distintivo a la guerra.
En fn, el punto a destacar es que este Policy Pa-
per bien puede inscribirse en el mbito de la Es-
trategia de Seguridad por cuanto contiene insumos
que mirados con el detenimiento que ameritan
servirn a los correspondientes tomadores de deci-
sin en el Estado para ir elaborando una Estrategia
Nacional para el Post-conficto. Y esto en un pas
que en buena parte se ha acostumbrado a no tener
visin de mediano y largo plazo, sera un impor-
tante avance para redisear de manera estratgica
la seguridad como requisito indispensable para el
progresivo asentamiento de la paz.
Son tres los autores, Camilo Parada Ruiz, Jhon An-
zola Morales y German Sahid Garnica, y tres los
ejes (o apartados) sobre los que se articula el docu-
mento: De los Escenarios Internos en un eventual
Post-conficto, Seguridad Ciudadana en Colom-
bia: Retos y Perspectivas en un escenario de Post-
conficto y Escenarios Estratgicos de las FARC
desde sus Documentos Rectores. De estos a conti-
nuacin me referir a los aportes relacionados con
los tpicos que ms han tendido a estar presentes
en la agenda pblica desde que se iniciaron ofcial-
mente las negociaciones para terminar el conficto
con las FARC.
Del primero es destacable el aporte respecto a la
insercin dentro del sistema poltico colombiano
de las estructuras polticas de las FARC. En l se
muestra cmo la poltica territorial, en la periferia
que no en el centro, tomara un sentido especial en
un escenario de postconficto si se sabe articular lo
hasta ahora ilegal con lo legal, que a decir verdad
ha estado ms escrito en las leyes que vivido en la
realidad en esas reas por mucho tiempo margi-
nales al sistema poltico. Por esto el autor sostiene
que la dicotoma legal-ilegal del ejercicio poltico
de las estructuras (de las FARC) tambin podra ser
vista desde la visin normativo-real-prctica. En
este orden de ideas, argumenta que gran parte del
problema consistir en incorporar en la legalidad y
a los procedimientos del mismo orden, un ejercicio
que en la prctica ya vienen haciendo en algunas
zonas del pas hace dcadas. En esa incorporacin
en lo legal se incluye el control territorial, la red de
milicias, la construccin y promulgacin de leyes
y sanciones, el control de la violencia y el efectivo
control del negocio del narcotrfco.
En lo atinente a la Seguridad Ciudadana, por una
parte el autor hace un adecuado anlisis de la evo-
lucin de las polticas pblicas de este campo pues-
tas en marcha durante las administraciones Uribe
y Santos, mostrando sus aciertos y algunos vacos
que se hace an ms imperativo llenar en un esce-
nario post-conficto. Por otra parte, es de destacar
lo relativo a la reintegracin de los excombatientes:
entre estos sostiene el autor- algunos requerirn
educacin, capacitacin y en general formacin
para vincularse al mercado laboral o para idear una
actividad econmica independiente. Con otros se
podra contemplar la posibilidad de involucrarlos
en actividades de seguridad ciudadana como se-
ran una polica cvica, comunitaria o una guardia
rural. A lo que el suscrito agrega la necesidad de
un previo examen sicomtrico elaborado con los
ms altos estndares de calidad y confabilidad,
enfocado en detectar la propensin a la violencia
de cada candidato, para as evitar que aquellas per-
sonas moral y sicolgicamente descompuestas por
la guerra integren esas posibles organizaciones y
ms bien se incluyan en tratamientos que les per-
mitan rehacer sus proyectos de vida en otro tipo
de actividad.
PRESENTACIN
En el ltimo apartado su autor plantea unos posi-
bles escenarios que tendran lugar antes de llegar
al post-conficto, con sus respectivos elementos de
favorabilidad o no para el Estado y para las FARC,
sin arriesgarse en la valoracin de los ms proba-
bles quizs por insufciencia de elementos de juicio
fcticos. De todas maneras, los escenarios se cons-
truyen acertadamente teniendo en mente una
variable de anlisis realista que corre transversal a
todos: el poder poltico que pretende la guerrilla.
En efecto, las FARC no han desistido de luchar por
alcanzar la meta trazada sin ambages desde la sp-
tima conferencia. Esto es la obtencin del poder
poltico incluyendo para ello el uso de la violencia
muy al estilo marxista-leninista. Lo anterior se co-
rrobora en la respuesta a la pregunta de si espera-
ban poder participar en elecciones en busca de di-
cho poder, formulada recientemente (29-04-2013)
por Vicky Dvila de la FM a Rodrigo Granda, uno
de los negociadores en La Habana, pues el entre-
vistado afrm sin titubeos sin poder no se puede
lograr nada. Es ms, tambin de manera acertada
el autor sostiene que desde dicha conferencia las
FARC han venido implementando y reajustando
una estrategia en la que el esfuerzo militar es del
30% frente al 70% correspondiente a las lneas de
accin poltica.
Sin embargo es criticable la siguiente afrmacin
hecha hacia el fnal del escrito en la que se niega
que las FARC tengan voluntad de paz: se pue-
de establecer que los dilogos de paz son solo una
estrategia de guerra de las FARC tal como lo de-
muestra el Pleno del Estado Mayor Central de 2000
donde se plasma lo siguiente: Adelantamos los
dilogos con el Gobierno como parte del Plan Es-
tratgico. Debemos analizar hasta donde podre-
mos avanzar en el logro del objetivo de acuerdo
a las circunstancias polticas y de confrontacin
existentes, buscando que ante la opinin siempre
quede clara nuestra voluntad por encontrar salidas
polticas dejando en el estado terrorista la respon-
sabilidad del agotamiento de esa opcin (subra-
yados del autor, negrillas mas). En este argumento
no se tuvo en cuenta que dicho Pleno tuvo lugar
hace ms de doce aos cuando, debido a los xitos
militares que cosecharon en el lapso 1996 98 (La
Delicias, Patascoy, El Billar, Mit etc..), las FARC se
perciban a s mismos como una especie de estado
naciente que negociaba con uno convaleciente
que adems les haba otorgado todo lo que exi-
gieron para sentarse a conversar (despeje de cinco
municipios etc). Es decir, escribieron lo que cita
el autor en circunstancias poltico-militares muy di-
ferentes a las del presente. Es ms, se soslay de la
cita de las FARC la parte en negrillas. Esto no quiere
decir que durante las negociaciones esa guerrilla
no vaya a seguir jugando ajedrez buscando el po-
der poltico y que el Gobierno no deba pasar del
pker al juego ciencia so pena de verse sorprendi-
do; pero s hay que poner en duda el argumento
del autor quien, repito, sostiene que las FARC an
no tienen voluntad de ponerle fn al conficto ar-
mado.
Son conscientes de todo lo anterior los tomadores
de decisin en el Estado? Cul de los escenarios
de vislumbra como el ms probable? Partiendo de
dichas premisas se estn diseando al menos bo-
rradores de las estrategias para llegar al post-con-
ficto? Con que cuota de poder se conformaran
las FARC? Cul cuota est dispuesto a permitir el
Estado? los colombianos? Estas y otras preguntas
quedan pendientes de respuesta para un futuro
anlisis del naciente Centro de Anlisis Estratgico
(CAE) de la Corporacin Pensamiento Siglo XXI.
Bogot D.C. 1 de mayo de 2013.
Coronel (R) Carlos Alfonso Velsquez R.
Corporacin Pensamiento Siglo XXI
Centro de Anlisis Estratgico.


4
INTRODUCCIN
La seguridad es un elemento decisivo para el buen
funcionamiento del Estado de Derecho. Colombia
presenta unos problemas en diversos aspectos que
disminuyen la calidad de vida y deteriora el clima
de negocios, haciendo a su vez que la informalidad
sea una gran aliada de las diversas manifestaciones
de violencia y terror que se presentan en nuestra
sociedad.
El presente Paper, que se construye a partir de una
iniciativa de la Corporacin Pensamiento Siglo XXI
y su Centro de Anlisis Estratgico CAE, el cual
pregunt que pasa con la FARC y los dilogos con
el gobierno desde una perspectiva de futuro.
Es por ello que hemos estructurado en este peque-
o documento tres escenarios o si lo preferen, tres
marcos de anlisis en los cuales se abordan temas
y escenarios en los cuales los exguerrileros y la so-
ciedad colombiana pueden asumir, como parte de
un proceso integrador, que es mucho ms amplio
y de mayores alcances que los propuestos en este
documento, sin desconocer que se ha pretendido
lograr una anlisis estructural de temas claves
para los estudios en seguridad.
En sintesis es documento consta de tres partes, una
en la cual se aprecia posibles escenarios de pos-
conficto, (bajo el entendido de un acuerdo de Paz
del Gobierno de Santos y las FARC), un segundo
capitulo que hace una mirada a la seguridad ciuda-
dana y sus implicaciones en una eventual paz. Y Por
ltimo se presenta posibles rutas de accin de las
FARC, dentro de sus estrategias polticas y militares
que permitan dilusidar hechos y efectos a partir
de sus lineas estratgicas, en ralacin con el actual
proceso de paz.
Esperamos que el lector encuntre una mirada di-
fernte, precisa, pero propositiva de lo que puede
ser la seguridad en Colombia en un escenario de
posconficto.
I. DE LOS ESCENARIOS INTERNOS EN UN
EVENTUAL POST-CONFLICTO
1. Terminacin del conficto y bacrimizacin
de estructuras armadas de las FARC
Parte del temor gubernamental de la academia y
de la poblacin en general se remite a la posibilidad
inminente de que algunas estructuras del grupo ar-
mado ilegal, tras la terminacin ofcial del conficto,
presenten una mutacin hacia el fenmeno cono-
cido como Bandas Criminales o BACRIM.
ESCENARIOS PROSPECTIVOS
DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA FRENTE
AL PROCESO DE PAZ
- Aproximaciones -
Autores:
Camilo Parada Ruiz
@cparadaruiz
Investigador Centro de Investigacin en Guerra Asimtrica
Jhon Anzola Morales
@metropolisDC
Investigador Fundacin Ideas para la Paz
German Sahid Garnica
@GermanSahid
Profesor Universidad del Rosario
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6
El desarrollo del narcotrfco como dinmica eco-
nmica y la instauracin de todo el proceso pro-
ductivo y de distribucin que se present en el
pas a partir de los aos 70, ms la inoperancia por
parte del Estado para controlar dicho negocio, hizo
de este un caldo de cultivo ideal en la construccin
de riquezas inimaginables sostenidas en un pivote
basado en la infltracin de la poltica y la construc-
cin de estructuras armadas.
La constitucin de carteles organizados a la luz
de este negocio, construy una mutante manera
de delinquir, donde factores sociales propios del
tercer mundo (pobreza, marginalidad poltica, ex-
clusin social) alimentaban los ndices de crimina-
lidad y la tendencia a enriquecerse por fuera de la
legalidad.
Con la destruccin de los visibles y anacrnicos
carteles, el fenmeno del narcotrfco tom dos
caminos distintos. Por un lado, antiguos narcotra-
fcantes menores, herederos de los carteles, com-
prendieron que el negocio poda ser ms rentable
y menos peligroso si adquiran una visibilidad me-
nor y una capacidad mayor de infltracin de au-
toridades e instituciones locales, que les permitira
un control del micro-trfco y la consolidacin de
las redes econmicas provenientes del negocio.
Por el otro, ciertos frentes de las FARC estaban ubi-
cados geogrfcamente en zonas donde era posi-
ble realizar todo el proceso productivo del alcaloi-
de (Frentes 1, 6, 7 y 27) y tomar el negocio como
parte de fnanciacin de la mquina militar que
requeran para combatir a los sistemas de defensa
del Estado.
Vale la pena aclarar que estas dinmicas no son ex-
cluyentes, ya que en algunas zonas del pas existen
Bandas Criminales que conviven y cohabitan con
estructuras de las FARC, como sucede en el noroc-
cidente antioqueo con el Frente 58 o en la fron-
tera con Panam donde el 57 convive con redes
criminales de Los urabeos.
La insercin de las nuevas dinmicas en el esce-
nario del crimen organizado internacional es otro
elemento a analizar. Redes criminales provenien-
tes de Brasil o Mxico seran auspiciadoras de esta
nueva mutacin de las estructuras guerrilleras; es
ms, en algunas regiones del pas (Catatumbo) ya
hay indicios de dicha transformacin: estructuras
armadas de las FARC, el ELN y del antiguo Bloque
Catatumbo de las Autodefensas, se han organizado
como red de produccin y distribucin de la droga.
Viendo el panorama con estas luces de aproximacin,
se puede proyectar la constante y latente posibilidad
de la construccin de Bandas Criminales fnanciadas
por quienes controlan la produccin y distribucin
de alcaloides, de donde surge la enorme preocupa-
cin por la legalizacin de la droga en el pas.
2. Estructuras Polticas de las FARC e insercin
dentro del Sistema poltico
Dentro del proceso de paz vigente en La Habana,
un punto de discusin central es la posibilidad de
que los militantes de las FARC ingresen al sistema
poltico segn la dinmica de la elegibilidad. Frente
a esta coyuntura, es necesario hacer un parntesis
sobre la organizacin poltica insurgente.
Las FARC son concebidas por ellas mismas como
una organizacin poltico-militar que mediante la
combinacin de todas las formas de lucha y la gue-
rra popular prolongada, puedan alcanzar el poder
poltico y desmontar el rgimen oligrquico.
Para ello, tienen toda una organizacin poltica que
pretenden legitimar sus acciones armadas deriva-
das de la causa insurgente. Dicha organizacin tie-
ne un alcance tanto externo (Cominter, Comisin
Internacional) que busca el apoyo internacional a
la causa subversiva, como interno (PC3, Partido Co-
munista Colombiano Clandestino) que pretende
en teora, acompaar las prcticas militares y actos
terroristas desde la lgica de la causa insurgente.
En su estructura piramidal, se deriva hacia la pobla-
cin el alcance de las compaas polticas de cada
estructura o Frente a partir de una jefatura zonal,
que termina llegando a la sociedad civil en su juris-
7
diccin delictiva por medio de las milicias que jue-
gan un papel legitimador de la misma estructura y
en ocasiones, de administrador de justicia en dichas
zonas.
Bajo esta lgica, se vislumbra en algunas regiones
del pas, cmo funcionara la cuestin poltica. Hay
diversos cuestionamientos de la opinin pblica y
de los opositores del proceso, ante la posibilidad
que los miembros de la guerrilla pudieran ser ele-
gidos a corporaciones de nivel municipal, regional
o nacional. El dilema se enmarca en la insercin de
los guerrilleros en el sistema poltico democrtico
como salida a su ejercicio militar y terrorista, legiti-
mando la accin subversiva como mecanismo de
acceso a este.
Pero observando las dinmicas histricas respecto
a la cuestin territorial y el acceso del Estado como
institucin reguladora de la vida social de ciudada-
nos por medio del uso de la fuerza legtima, se evi-
dencia que dicho ejercicio se ha quedado corto. Es
por esto que la cuestin poltica territorial toma un
particular sentido en un escenario de postconfic-
to. Es all donde el ejercicio poltico realizado por
las estructuras descritas anteriormente toma parti-
cular importancia.
La dicotoma legal-ilegal del ejercicio poltico de las
estructuras tambin podra ser vista desde la visin
normativo-real-prctica. Es decir, gran parte del
problema en s, es incorporar en la legalidad y a los
procedimientos del mismo orden, un ejercicio que
en la prctica ya vienen haciendo en algunas zonas
del pas hace dcadas. La legitimacin del proceso y
la insercin de dicho ejercicio, se hacen imperativas
como resultado esperado del proceso. Esta inclusin
normativa, adems del acompaamiento poltico
nacional de movimientos como Marcha Patritica
(cuya bandera es de reivindicacin social de campe-
sinos, trabajadores y movimientos regionales) deno-
ta una estrategia municipal, regional y nacional.
Se espera tambin, como parte del proceso de in-
clusin a las dinmicas de la legalidad de los proce-
dimientos prcticos que hace la insurgencia en zo-
nas controladas por ellos, que sean acompaados
por las Organizaciones No Gubernamentales que
han sido parte de la estrategia de guerra poltica
frente a los organismos de seguridad del Estado.
As, dichas ONGs actuaran como articuladoras en-
tre la nueva condicin de las compaas polticas
antes ilegales, el sistema internacional y la pobla-
cin civil.
3. Institucionalidad e Imaginarios polticos
El gran reto que conllevara el proceso de paz y la
posible dejacin de armas por parte de la guerri-
lla de las FARC es la deconstruccin del imaginario
colectivo sobre este grupo armado y la transforma-
cin del ejercicio constructor de institucionalidad.
Cuando se describe el proceso histrico de cons-
truccin de institucionalidad republicana, se apela
casi que de manera sistemtica a un centralismo
poltico, unos partidos polticos que sean fuertes
canalizadores de las demandas poblacionales y
una institucionalidad dbil en su ejercicio prctico
en regiones apartadas.
Fue as como se construy tcnicamente una ten-
sin respecto a dicha institucionalidad; por un lado,
un centro creyente de la legalidad, de los procedi-
mientos normativos derivados de una modernidad
occidental; y por otro lado, una periferia lejana de
dichos procedimientos donde la institucionalidad
se construa a partir de interacciones sociales ba-
sadas en el uso de la fuerza y de la justicia segn
intereses privados constituidos en dicho espacio
topogrfco. Entonces, lo normativo se excluye en
s mismo dando paso a un control territorial basa-
do en procedimientos lejanos de la racionalidad
instrumental de la norma.
Estos dos pases, herederos de una dinmica colo-
nial sin una transicin clara a la institucionalidad
republicana, acrecentaron la tensin centro-perife-
ria, sociedad rural-sociedad urbana que desvincul
la idea de un Estado-Nacional con una relacin en-
tre el constituyente primario y la toma de decisio-
nes pblicas.
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La pregunta central derivada de esta descripcin
es cmo construir institucionalidad con las ten-
siones planteadas. Todo parecera indicar que una
respuesta federalizada a la cuestin de la tierra y el
control poltico-institucional de ella, dara aparen-
temente una solucin a la tensin planteada, sin
otorgar a esta alternativa un juicio valorativo.
La peticin de las FARC para renovar el catastro
rural, el planteamiento de la necesidad de una
autonoma territorial campesina, el ambiente po-
ltico de la legalizacin de la droga y el salto a un
estado federado regional, como contemplan los
acadmicos, otorgara luces a este escenario post-
negociaciones.
La autonoma territorial derivada de los dilogos
permitira en unas regiones del pas articular para
las FARC una institucionalidad tcita en un marco
de legalidad, generando nuevas construcciones
imaginarias sobre la causa poltica de su lucha por
ms de 60 aos, olvidando de tajo, las vctimas de
este proceso subversivo.
El movimiento Marcha Patritica sirve como punta
de lanza de la construccin de los nuevos imagi-
narios. El elemento discursivo basado en la cate-
gora de la reivindicacin de derechos colectivos,
es inherente a la misin de la democracia liberal;
la inclusin de eticidades (en trminos de Rawls)
antes excluidas, genera mayor legitimidad y ampli-
tud a un sistema poltico antes cerrado y esttico.
Como se observa, en este escenario todos ganan:
el sistema democrtico, el Gobierno, las FARC, los
excluidos y la aparente institucionalidad construi-
da como resultado de un proceso de paz.
4. Construccin de nuevos paradigmas de
subversin en reas determinadas.
Uno de los elementos problmicos que presenta el
escenario de post-conficto es la consolidacin del
ejercicio de la fuerza en un territorio determinado.
Por dcadas, la lgica de defensa del Estado colom-
biano ha estado direccionada hacia su interior. Las
amenazas de este se han confgurado como facto-
res subversivos o de inestabilidad al statu-quo.
En un posible escenario de post-conficto, se pre-
sentara una translocalizacin de la amenaza y por
ende, de los esfuerzos de los organismos de segu-
ridad del Estado a un blanco externo y a la Inteli-
gencia estratgica.
La consolidacin del proceso de paz no se presen-
ta como un asunto netamente legal. Las dinmicas
de violencia que histricamente ha presentado
el pas, reversaran inmediatamente un proceso
de inclusin real de la subversin en la vida legal,
ya que en la cultura de muchos de sus miembros,
existe una construccin valorativa de principios
ticos por fuera de la misma legalidad, lo que en
un caso provocara la construccin de reductos
guerrilleros en un espacio controlado por sus an-
tiguos camaradas. En otros trminos, estructuras
que han sacado provecho de la ilegalidad, podran
construir movimientos subversivos en zonas de
control (ahora legal) de estructuras otrora ilegales.
Por esto se hace importante el acompaamiento
y la consolidacin del proceso a partir de la inte-
gralidad de procesos estatales inexistentes hasta
ahora.
5. Estratagema poltica dentro de la combi-
nacin de las formas de lucha
Una de las hiptesis ms consensuadas en el mbi-
to de los analistas de las FARC como organizacin
poltico-militar, es analizar el proceso de paz como
medio y no como fn de su lucha subversiva.
El proceso histrico de las FARC llevara a pensar
dentro de este escenario, en la posibilidad de en-
caminar los procesos de dilogo como una estrate-
gia que conlleva tres puntos esenciales:
x La visibilidad y legitimacin en el escenario
internacional como grupo subversivo que
encarna la voluntad de un pueblo sometido y
explotado.
x La reconfguracin en el teatro de operacio-
nes que le permite reconstituirse y reorgani-
zar sus estructuras militares y polticas.
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x La posibilidad de establecer sus demandas en
una Asamblea Nacional Constituyente como
parte de la guerra popular prolongada sin de-
jacin de armas, disminuyendo la voluntad de
lucha de los miembros de los organismos de
seguridad del Estado.
Estas posibilidades se enmarcan dentro de los pla-
nes estratgicos que las FARC han ido modifcando
y adaptando a cada uno de los momentos del con-
ficto que se les han presentado.
Narcotrfco y Post-conficto
Captulo aparte merece este tema dentro del anli-
sis de un escenario real de Post-conficto. Cabe re-
cordar que el fenmeno del narcotrfco es multi-
causal y que involucra enormes capas poblaciona-
les que, en algunos casos, hacen parte de su modus
vivendi como prctica legitimada en su entorno
social, lo que cataloga este negocio como un pro-
blema que va ms all de lo netamente econmico
en un marco de legalidad.
En algunas zonas del pas (la mayora remotas, con
poblacin indgena y sin presencia real del Estado)
el narcotrfco ha encontrado el caldo de cultivo
propicio para establecer redes completas de pro-
duccin y distribucin del alcaloide.

Las FARC entendieron la rentabilidad que genera el
negocio del narcotrfco y la ventaja comparativa
en trminos de legitimidad al usar este mecanismo
(clandestino y alejado) y no otros mecanismos de
fnanciacin como el secuestro o la extorsin para
fnanciar su lucha armada.
La consolidacin territorial de algunas estructuras
armadas (Frente 7 en la ribera del Ro Guayabero
Guaviare- y el Frente 6 en el Cauca, por citar dos
ejemplos especfcos) puede evidenciar la proble-
mtica citada anteriormente. Estas dos estructuras
poseen caractersticas similares: Control territorial,
sofsticada y efciente red de milicias, construccin
y promulgacin de leyes y sanciones, control de la
violencia y efectivo control del negocio del narco-
trfco.
En estas dos zonas, la siembra y recoleccin de la
hoja de coca y la produccin qumica de la misma
establecen relaciones econmicas entre sus habi-
tantes, siendo reguladas por la estructura subver-
siva, lo que determina el accionar de la regin y su
movilidad con base en un negocio ilcito.
Viendo esta lgica, el panorama prospectivo res-
pecto al narcotrfco, se visualiza desde la posibili-
dad del control legal-territorial por parte de las es-
tructuras desmovilizadas legalmente constituidas,
con autonoma total administrativa y excluyendo
la posibilidad del ingreso a estas zonas de la fuer-
za pblica o de cualquier organismo de control del
Estado. El otro escenario se vislumbra dentro de la
posibilidad de la legalizacin de la droga, lo que
generara una lgica distinta respecto al negocio.
II. SEGURIDAD CIUDADANA EN COLOMBIA:
RETOS Y PERSPECTIVAS EN UN ESCENARIO
DE POST-CONFLICTO
En el ao 2002 el pas se enfrentaba a una de las peo-
res crisis polticas, econmicas e institucionales de
su historia. El fracaso del proceso de dilogo lleva-
do a cabo en el Cagun (Caquet) por el presidente
Andrs Pastrana (1998-2002) con las Fuerzas Arma-
das Revolucionarias de Colombia (FARC) el grupo
guerrillero ms antiguo y fuerte del pas-, min la
confanza de la ciudadana, no solo en el gobierno
nacional sino tambin en sus Fuerzas Militares. Adi-
cionalmente, los grupos de autodefensas se haban
fortalecido y estaban en un proceso de expansin
territorial y poltica que tuvo el beneplcito de im-
portantes crculos de poder nacional y local.
Para este ao, la tasa de homicidios en Colom-
bia era de 69 por cada 100 mil habitantes (28.837
casos)
1
y segn el Ministerio de Defensa Nacional
1 Fuente: Ministerio de Defensa Nacional (2010).
10
se cometieron 680 masacres,
2
se reportaron 1.708
secuestros extorsivos (698 de ellos en retenes ilega-
les o pescas milagrosas) y 1.645 actos de terroris-
mo.
3
La Fuerza Pblica tena un total 313.406 efec-
tivos, las FARC sumaban 18 mil hombres alzados en
armas, se presentaron 209 ataques a municipios y
se estimaba que en el territorio nacional se encon-
traban sembradas 102.071 hectreas de coca.
4
Las condiciones anteriormente descritas conduje-
ron a que incluso el pas llegara a ser catalogado
como un Estado fallido, sensacin que compartan
los colombianos, decepcionados por el malogra-
do proceso de paz, por la crisis econmica y por
la intensifcacin de un conficto armado interno
cada vez ms degradado, que cobraba ms vidas y
afectaba a millones de personas, tanto en el cam-
po como en la ciudades. No obstante, al fnal de la
administracin Pastrana, el Estado colombiano por
medio del Plan Colombia haba sentado las bases
para el fortalecimiento y la modernizacin de sus
Fuerzas Armadas y de Polica.
En lo referente a los delitos contra la vida, la inte-
gridad personal y el patrimonio, las cifras daban
2 Son aquellos hechos en los cuales resultan muertos
cuatro (4) o ms personas; no se contabilizan aque-
llos casos en donde por accin de la Fuerza Pblica,
en cumplimiento de su deber constitucional, resultan
muertos cuatro (4) o ms delincuentes; tampoco se tie-
nen en cuenta las vctimas pertenecientes a la Fuerza
Pblica cuando exceden de cuatro (4). Para que sea
catalogado como homicidio colectivo, se requiere que
el ilcito sea cometido en el mismo lugar, a la misma
hora, por los mismos autores y en personas en esta-
do de indefensin. Estos hechos no son contabilizados
como actos terroristas. Ministerio de Defensa Nacional
(2010).
3 La Ley 599 de 2000 defne el terrorismo como la ac-
cin de provocar o mantener en estado de zozobra o
terror a la poblacin o a un sector de ella, mediante
actos que pongan en peligro la vida, la integridad fsi-
ca o la libertad de las personas o las edifcaciones o
medios de comunicacin, transporte, procesamiento o
conduccin de fuidos o fuerzas motrices, valindose
de medios capaces de causar estragos. dem.
4 Fuente: Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Ilcitos SIMCI.
cuenta que para 2002 -adems de la tasa de ho-
micidio ya mencionada-, en el pas se presenta-
ron 107.387 casos de lesiones personales, 33.431
hurtos a personas, 16.093 hurtos a hogares, 11.984
hurtos a establecimientos comerciales, 17.303 ca-
sos de hurto de automotores (vehculos) y 12.974
hurtos de motos.
5
1. lvaro Uribe y la Poltica de Defensa y Segu-
ridad Democrtica (2003 2010)
Este escenario propici las condiciones para que
lvaro Uribe Vlez alcanzara la victoria en la prime-
ra vuelta de las elecciones presidenciales de 2002,
cimentando su campaa principalmente en la
promesa de derrotar militarmente a los grupos ar-
mados ilegales (especialmente a las FARC). Para tal
fn, a partir del ao 2003 el gobierno de Uribe V-
lez implement la Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica, cuyo objetivo principal era reforzar
y garantizar el Estado de Derecho en todo el terri-
torio, mediante el fortalecimiento de la autoridad
democrtica: del libre ejercicio de la autoridad de
las instituciones, del imperio de la ley y de la par-
ticipacin activa de los ciudadanos en los asuntos
de inters comn.
6
Segn este documento, la se-
guridad fue defnida como () el bien comn por
excelencia de toda la sociedad (), la proteccin
del ciudadano y de la democracia por parte del Es-
tado, con la cooperacin solidaria y el compromiso
de toda la sociedad.
La poltica de seguridad democrtica estableci
como sus pilares fundamentales: (i.) la proteccin
de los derechos de todos los ciudadanos, (ii.) la
proteccin de los valores, la pluralidad y las institu-
ciones democrticas y (iii.) la solidaridad y la coo-
peracin de toda la ciudadana en defensa de los
valores democrticos. De igual forma, se identif-
caron como principales amenazas para el pas y la
5 Fuente: Observatorio del Delito de la DIJIN - Polica
Nacional
6 Presidencia de la Repblica - Ministerio de Defensa
Nacional (2003). Poltica de Defensa y Seguridad De-
mocrtica. Bogot D.C.
11
ciudadana en general: (i.) el terrorismo, (ii.) el ne-
gocio de las drogas ilcitas, (iii.) las fnanzas ilcitas,
(iv.) el trfco de armas, municiones y explosivos,
(v.) el secuestro y la extorsin, y (vi.) el homicidio.
7
Su implementacin durante los ocho aos de go-
bierno de Uribe (2002-2010) present resultados
exitosos, particularmente frente a la lucha contra
los grupos armados ilegales. De esta manera, para
2010 el pas evidenci un descenso en la tasa de
homicidios, ubicndose en 34.9 por cada 100 mil
habitantes (15.459 casos). Tambin se registraron
184 masacres (reduccin del 73%), 188 secuestros
extorsivos (solo uno de ellos en retenes ilegales; re-
duccin del 89%) y 471 actos de terrorismo (reduc-
cin del 71%). En cuanto al pie de fuerza, se pas
a contar con 435.367 efectivos (Fuerzas Militares
y Polica Nacional), las FARC pasaron a tener cerca
de 8 mil hombres, se redujeron a tan solo cinco los
ataques a municipios, y las hectreas sembradas
con coca disminuyeron a 68.025.
8
A pesar de lo anterior, la poltica de seguridad de-
mocrtica se formul y ejecut, principalmente,
para darle respuesta a los desafos que suponan
para el gobierno las acciones de los grupos arma-
dos ilegales en el marco del conficto armado. En
Colombia, tradicionalmente la poltica de segu-
ridad ciudadana estuvo ligada a la poltica de se-
guridad nacional. Aunque esta situacin cambi
luego de la Constitucin Poltica de 1991, cuando
los mandatarios locales asumieron el rol de prime-
ra autoridad de polica de sus territorios, hasta el
momento no se implementaron estrategias que
permitan establecer el impacto real que el confic-
to armado tiene sobre la situacin de seguridad de
las ciudades.
Es el caso de los desmovilizados y de los despla-
zados, sobre quienes existe una estigmatizacin
social como fuentes de violencia en las ciudades,
aunque nunca se han desarrollado estudios serios
que permitan determinar cuntos de ellos y de
7 Ibd. P. 24
8 Fuente: Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Ilcitos SIMCI.
qu manera terminan involucrados en la comisin
de delitos en las reas urbanas.
Durante el gobierno Uribe, las polticas de seguri-
dad ciudadana en los centros urbanos estuvieron
defnidas esencialmente, por la Polica Nacional y
los gobiernos locales, quienes obtuvieron resulta-
dos importantes como en el caso de Bogot- en la
reduccin de los principales indicadores de delitos
contra la vida y el patrimonio, los cuales no estaban
necesariamente relacionados con las dinmicas del
conficto armado interno.
Al fnal del segundo periodo presidencial de Uribe,
en los delitos contra la vida y el patrimonio solo se
apreciaron reducciones en la tasa de homicidios
que pas de 69 a 34.9 por cada 100 mil habitan-
tes, debido en buena parte a la desmovilizacin y
neutralizacin de miembros de los grupos armados
ilegales- y en el hurto de automotores (8.049 casos,
reduccin del 53.5%); en los dems indicadores se
registr una tendencia al alza. Para el ao 2010, en
Colombia se presentaron 145.184 casos de lesiones
personales (incremento del 35.2% con respecto a
2002), 61.069 hurtos a personas (+82.7%), 17.242
hurtos a residencias (+7.1%), 12.918 hurtos a esta-
blecimientos comerciales (+7.8%) y 13.177 hurtos
de motos (+1.6%).
Es importante sealar el impacto que tuvo sobre
las cifras de seguridad ciudadana el proceso de
desmovilizacin de las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC) en el ao 2005. La Agencia Co-
lombiana para la Reintegracin (ACR) estima que
para 2010, el total de integrantes de este grupo pa-
ramilitar que dejaron las armas alcanz la cifra de
33.542 personas.
9
No obstante, este proceso gene-
r nuevos desafos para la seguridad en Colombia,
debido a que muchos de ellos reincidieron en actos
delictivos por lo general asociados al narcotrfco-
y otros no completaron el proceso de reinsercin y
terminaron enlistndose en la nueva expresin del
9 http://www.eltiempo.com/Multimedia/especiales/des-
movilizados/ARCHIVO/ARCHIVO-12224321-0.pdf
12
paramilitarismo, como lo son las Bandas Crimina-
les (BACRIM).
El caso de los desmovilizados de las AUC eviden-
cia cmo la poltica de seguridad democrtica
enfatiz su accionar en el combate de los grupos
armados ilegales pero no contempl medidas de
carcter nacional relacionadas con la seguridad en
las ciudades y tampoco los efectos que sobre ellas
podran tener las dinmicas asociadas al conficto
armado interno (desmovilizaciones, nuevos gru-
pos criminales, Know How).
2. El gobierno Santos y la Poltica Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (2010)
Pocos meses despus de su eleccin, la adminis-
tracin del presidente Juan Manuel Santos cre la
Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y
la Seguridad Ciudadana, cuyo principal objetivo es
defnir una estrategia integral para combatir los
delitos que ms afectan a los colombianos en las
principales ciudades, y que atentan contra su vida
y su patrimonio.
10
De esta manera, los temas que involucran la vio-
lencia y los delitos en las reas urbanas del pas,
empezaron a tener un manejo independiente de
las dinmicas del conficto armado sin perjuicio
de las relaciones que pueden generarse en estos
mbitos, -por ejemplo en el caso del narcotrfco-,
que los analiza y enfrenta desde la perspectiva de
la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (PNSCC), herramienta de poltica pbli-
ca formulada para tramitar estas clases de confic-
tos sociales.
Mediante esta poltica, el gobierno de Santos
busca intervenir en la seguridad ciudadana des-
de cinco ejes estratgicos: (i.) prevencin social y
situacional, (ii.) presencia y control policial, y justi-
10 http://wsp.presidencia.gov.co/seguridad-ciudadana/
consejeria/paginas/consejeria.aspx
cia; (iii.) vctimas y resocializacin, (iv.) cultura de la
legalidad y convivencia, y (v.) ciudadana activa y
responsable. Adicionalmente, se establecieron dos
ejes transversales, el primero de los cuales se de-
nomina Sistemas de informacin y estudio de las
polticas pblicas, y el segundo, Desarrollos nor-
mativos.
11
La prevencin social se establece desde la pers-
pectiva que resulta menos costoso para la socie-
dad colombiana prevenir que rehabilitar. En el as-
pecto situacional, se contempla la importancia de
tener espacios fsicos adecuados que incidan en la
reduccin de las probabilidades de ocurrencia de
un crimen inspirada en la teora de las ventanas
rotas-. En lo relacionado con la presencia y control
policial, la poltica se centra en la necesidad de me-
jorar la comunicacin entre la Polica Nacional y la
ciudadana, focalizando su actividad en las zonas
ms crticas de ocurrencia de delitos, en articula-
cin con los objetivos del Plan Nacional de Vigilan-
cia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC).
El eje de justicia, vctimas y resocializacin busca
el fortalecimiento de los sistemas penales para
adultos y para adolescentes, enfatizando en la
importancia de diferenciar el trato que tienen los
adolescentes que cometen delitos, en funcin de
su edad, gravedad, reincidencia y conducta. Por l-
timo, el eje de cultura de la legalidad y ciudadana
activa y responsable, promueve el respeto de las
normas, la autorregulacin de los ciudadanos y su
participacin activa en la prevencin del delito, as
como el mejoramiento de los niveles de denuncia
e intercambio de informacin, con el objetivo de
generar ptimas condiciones de convivencia y se-
guridad ciudadana.
En noviembre de 2012, el gobierno de Juan Ma-
nuel Santos inici un proceso de dilogo con las
FARC en La Habana (Cuba), con el objetivo de
ponerle fn a casi cincuenta aos de conficto. La
agenda que se pact contiene cinco temas funda-
mentales que se dividen, a su vez, en subtemas-,
11 Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
13
los cuales son: (i.) Poltica de desarrollo agrario in-
tegral, (ii.) Participacin poltica, (iii.) Fin del confic-
to, (iv.) Solucin al problema de las drogas ilcitas y
(v.) Vctimas y verdad.
Aunque los aspectos de seguridad ciudadana no
se contemplen de hecho, no es el escenario para
tratarlos-, es indiscutible que, en una etapa de
postconficto, muchos de los acuerdos que se lo-
gren en la mesa deben encontrar soporte en polti-
cas pblicas que los consoliden. Tal es el caso de la
poltica de seguridad ciudadana, un tema invisible
hasta el momento, pero que al ser observada con
detalle, se relaciona directamente con cada uno de
los puntos de la agenda.
Una adecuada y equilibrada poltica de seguridad
se convertir en una herramienta fundamental
para la consolidacin de un hipottico escenario
de postconficto. Por tal motivo, a continuacin se
examinan algunos aspectos que pueden conside-
rarse como los desafos que la poltica deber sor-
tear en su formulacin e implementacin.
3. Retos y perspectivas de la seguridad ciuda-
dana en un escenario de postconficto
Ante el escenario planteado por el incipiente pro-
ceso de paz que se lleva a cabo con las FARC, es
preponderante que en una situacin de postcon-
ficto se integren las lecciones aprendidas de an-
teriores procesos de desmovilizacin como es el
caso de las AUC- con los avances y planteamien-
tos de la PNSCC. De esta forma, ser posible que
el Estado tenga las herramientas para prevenir un
aumento en los niveles de delincuencia en el pas,
particularmente en las ciudades, y no repetir expe-
riencias como las acontecidas en algunos pases
centroamericanos despus de los procesos de paz
que all tuvieron lugar.
Por tal motivo, los retos y perspectivas en materia
de seguridad ciudadana que subyacen a una hipo-
ttica solucin del conficto armado en Colombia,
deben involucrar componentes de desmoviliza-
cin y reinsercin articulados con las estrategias
de la PNSCC, la cual debe ser reformulada, de ser
necesario.
En el componente de desmovilizacin y reinser-
cin
12
se deben tener elementos generales como
el apoyo poltico en la planeacin, ejecucin y eva-
luacin del proceso, y la fexibilidad para contem-
plar diferentes variables que ocurran durante el
proceso y puedan afectarlo.
El fracaso de una poltica de desmovilizacin y
reinsercin se refejar en nuevas y graves moda-
lidades de violencia poltica, social y criminal de
mayor impacto social a mediano plazo y con ms
elevados costos para el conjunto de la sociedad
colombiana. Para evitarlo, se debe dar un carcter
estratgico a la reintegracin de los excombatien-
tes. Por ello, debe promoverse la aceptacin de la
sociedad, principalmente a travs del equilibrio
entre la reconciliacin y los derechos a la verdad,
justicia y reparacin.
Algunos desmovilizados que desean salir de la
guerra requieren educacin y capacitacin para
vincularse al mercado laboral o para crear una acti-
vidad econmica independiente. Tambin debera
contemplarse la posibilidad de involucrarlos en ac-
tividades de seguridad ciudadana como seran una
polica cvica, comunitaria o una guardia rural.
Sin minimizar la responsabilidad del Estado, es
preciso darle un papel importante a la familia en el
proceso de reinsercin porque en algunos casos el
ncleo familiar tambin se enfrenta a un proceso
de reinsercin (por seguridad o por rechazo de la
comunidad receptora). La seguridad es pieza clave
de cualquier proceso de desmovilizacin y reinser-
cin, debe comprometer todos los organismos del
Estado e incluir sistemas de inteligencia, alerta y
reaccin que les garantice la vida.
12 Este apartado se fundamenta en el Documento de Pol-
ticas No. 3 del libro Conficto y Seguridad Democrtica,
escrito por Alejo Vargas y Roco Rubio. Editado por la
Fundacin Social y FESCOL, febrero de 2004.
14
Por ltimo, para una ejecucin exitosa de este com-
ponente es fundamental el diseo de un sistema
de monitoreo de la poltica probablemente con
actores internacionales- para identifcar los obst-
culos y formular recomendaciones puntuales para
superarlos. En los anteriores puntos se encuentran
algunos elementos que pueden articularse con los
planteamientos de la PNSCC.
En el componente de seguridad y convivencia
ciudadana, es menester partir de un enfoque di-
ferencial que facilite la reintegracin de los excom-
batientes y fortalezca las instancias nacionales y
locales involucradas en la materia, la participacin
de la comunidad y la capacidad operativa de la
fuerza pblica. En vista de lo anterior, es pertinente
que el gobierno nacional tenga en cuenta algunas
experiencias adquiridas en la implementacin de
polticas con este enfoque.
En este sentido, los nuevos programas y proyectos
en materia de seguridad deben propender por de-
fnir un permetro con problemticas puntuales a
intervenir, evitando que sea un mbito de injeren-
cia demasiado amplio, pues esto dispersa los recur-
sos (humanos, tcnicos y fnancieros) y minimiza la
efectividad de las polticas pblicas. De igual for-
ma, estos deben contener, desde su formulacin,
herramientas metodolgicas (indicadores, metas)
que permitan establecer con certeza su alcance y
el cumplimiento de los objetivos que se plantean.
Tambin deben disearse las herramientas meto-
dolgicas para determinar la incidencia de los pro-
gramas de tipo social sobre la seguridad ciudada-
na. Tngase en cuenta que no hay investigaciones
ni lneas de base que permitan establecer esta cla-
se de relaciones. Por este motivo, debe recopilar-
se informacin que permita establecer -mediante
criterios metodolgicos consistentes-, la real in-
cidencia de la reintegracin en el deterioro de la
seguridad.
De igual manera, es fundamental promover que
los ciudadanos denuncien los delitos de los que
son vctimas. En la actualidad, los niveles de de-
nuncia son muy bajos, lo cual repercute en que las
cifras de delitos que se llevan por parte de las au-
toridades y las entidades distritales, presenten un
alto subregistro.
El escenario de postconficto en Colombia exige
del gobierno nacional y de los gobiernos locales,
adecuar una estructura institucional que permita
acoger a los excombatientes en la sociedad, prove-
yndoles de las herramientas necesarias para una
adecuada reintegracin. Pero estas deben comple-
mentarse con polticas que permitan mitigar los
posibles impactos que este proceso tenga sobre la
seguridad y la convivencia ciudadana. Son muchas
las experiencias a nivel nacional e internacional de
las cuales se puede aprender. La cuestin primor-
dial es articular y encontrar un equilibrio entre las
polticas de desmovilizacin y las de seguridad,
que permitan consolidar la paz, ms all de la fna-
lizacin del conficto.
III. ESCENARIOS ESTRATGICOS DE LAS FARC
DESDE SUS DOCUMENTOS RECTORES
El grupo insurgente Farc-Ep construye su estrate-
gia poltico-militar con base en la sptima confe-
rencia nacional guerrillera realizada en Cubaral,
Meta en Mayo de 1982. En dicho evento el grupo
defne su estrategia militar en la implementacin
de la guerra popular prolongada de Mao Tse Tung.
Dicho planteamiento militar no busca la imple-
mentacin de una guerrilla sino el largo proceso
de construccin de un ejrcito revolucionario que
eventualmente remplace las Fueras Militares legal-
mente constituidas.
En dicha conferencia, el Estado Mayor de las Farc
decide que el propsito de la organizacin es la
toma del poder mediante el esfuerzo militar pero
sobre todo poltico otorgndole valores del 30% y
70% respectivamente. De la misma manera se de-
cide que el esfuerzo militar debe ser contundente
con el fn de obligar a negociar al gobierno para
la consecucin de una paralizacin de operaciones
de las Fuerzas Militares, crear un falso ambiente de
paz y buscar el co-gobierno.
15
En abril de 1993 se realiza la octava conferencia
nacional guerrillera donde la organizacin
guerrillera decide priorizar al trabajo poltico
y clandestinizar el 70% mencionado con ante-
rioridad. En ese orden de ideas, las Farc deter-
mina la institucionalizacin hacia adentro de:
x Las milicias bolivarianas (rurales) y las milicias
populares (urbanas) encargadas de realizar la
inteligencia y planear las estratagemas para
volver ms efciente el esfuerzo militar.
x El Partido Comunista Colombiano Clandesti-
no con la funcin de: realizar la Inteligencia
estratgica, la penetracin e infltracin en el
Estado, la direccin del Movimiento Boliva-
riano, el diseo de propuestas polticas y la
bsqueda de la conformacin de un consejo
patritico.
x Movimiento Bolivariano que es el encargado
de conformar el movimiento de masas para el
partido una vez este salga de la clandestini-
dad.
Cabe mencionar que durante los ocho aos del
gobierno de lvaro Uribe Vlez tanto el esfuerzo
militar como el poltico fueron diezmados. Sin em-
bargo, las Farc como organizacin no tienen pre-
mura en el tiempo en virtud de la guerra popular
prolongada. Una vez el cabecilla Alfonso Cano
toma el control de la organizacin en comunica-
cin con los otros miembros del secretariado de
las Farc realiza un diagnostico e identifca varias
vulnerabilidades en la organizacin por:
x Por primera vez los encuadrillados pierden la
perspectiva de la victoria por la desmoraliza-
cin creciente y la presin militar sostenida.
x La prdida de capacidad ofensiva, el bloqueo
del apoyo logstico y la precaria subsistencia.
x Prdida del control del centro de despliegue
estratgico (cordillera oriental) y Prdida de
territorialidad.
x Ruptura del sistema de comando y control; la
lnea media de mando se encuentra fractura-
da por el incremento de capturas y desercio-
nes, haciendo difcil la comunicacin entre
miembros del Secretariado.
x Debilitamiento del acumulado estratgico por
la obtencin por parte del Estado de informa-
cin privilegiada de las relaciones con actores,
elite poltica y gobiernos extranjeros.
De acuerdo a lo anterior el cabecilla Cano imple-
mente un nuevo plan denominado Renacer Revo-
lucionario de las Masas, vigente a 2013, que puede
defnirse como una estrategia basada en la aplica-
cin continua de la guerra de guerrillas y el trabajo
organizativo de masas para neutralizar el plan de
campaa del ejrcito y afectar la institucionalidad
del Estado. En ese sentido se plantean dos lneas
de accin: una en el plano estratgico y otra en el
tctico y cada uno con una serie de elementos que
la confguran.
En el plano estratgico se pretende adquirir armas
estratgicas (misiles anti areos), ganarse el apoyo
poltico de personalidades pblicas, mejorar las
relaciones con el ELN (inclusive buscando fusio-
narse), y fortalecer el Movimiento Bolivariano y el
Partido Comunista Colombiano Clandestino. En el
plano tctico se busca el incremento de campos
minados, uno de francotiradores, guerra de guerri-
llas, acciones tipo comando y de resonancia medi-
tica, el fortalecimiento de las milicias, el aumento
de los cursos para explosivistas, la retoma de Cun-
dinamarca y el incremento de las infltraciones en
las Fuerzas Militares y de Polica.
El fn ltimo de esta estrategia poltico militar es
el de realizar una pausa en la guerra, con lo que
se evita el desgaste de los combates conservando
efectivos, acumulados y movilidad. La pausa les es
de utilidad en la medida que permite en lo tctico
evitar el aniquilamiento de frentes, fortalecer los
frentes debilitados y evitar las desmovilizaciones
colectivas. En lo estratgico la pausa ayuda a un re-
planteamiento de la estrategia armada, el aumento
16
del reclutamiento, nuevas medidas para evitar fu-
gas y sobre todo, aumento en los golpes selecti-
vos. Todo lo anterior para incrementar la moral re-
volucionaria al interior de la organizacin y buscar
nublar la opinin que se tiene sobre su capacidad
armada.
Adems de lo anterior, el plan renacer pretende
proyectar una falsa intencin de paz, ofrecieron un
proceso de dilogo bajo sus condiciones e incre-
mentaron el activismo social - estudiantil a travs
del Movimiento Bolivariano y el Partido Comunista
colombiano Clandestino. De la misma manera el
secretariado decidi que dentro de su estrategia
comunicativa iba a minimizar los ataques por los
cuales son catalogados como terroristas. Es decir,
minimizar las bajas civiles y maximizar los a las
Fuerzas Militares y de Polica. Ms importante an
es buscar la forma de insertarse en formas legales
de la economa con el fn de dejar de ser llamados
narcotrafcantes, y el negocio de las drogas ilcitas
es manejado en alianza con las Bacrin mediante
el intercambio de armas por cocana. Adems del
plan renacer, el Bloque Oriental de las Farc ha es-
tructurado el plan 2010-2012 para la retoma de
Cundinamarca con la reactivacin de los siguien-
tes frentes: Frente 22 desdoblado del Frente 1, de-
linque en la Serrana de la Macarena. El 42 Frente
comparte rea de injerencia del Frente 40 (Mese-
tas), el Frente 52 en el rea de Brisas del Guayabero,
el Frente 54, el Frente Esteban Ramrez desdoblado
del Frente 1, el Frente Manuela Beltrn desdoblado
del F-44, el Frente Policarpa Salavarrieta ubicado al
sur del municipio de La Uribe, el Frente Vladimir Es-
tiven y el Frente Reinaldo Cuellar, ubicado en el-
rea de Tomachipn (Guaviare).
De manera que el anlisis prospectivos del grupo
armado Farc no debe basarse solo en el desarrollo
de los dilogos de paz iniciados en La Habana sino
en los planes desarrollados por el Secretariado y el
Estado Mayor de la Organizacin. Existen algunos
posibles Escenarios Estratgicos que pueden be-
nefciar o afectar a cada una de las partes involu-
cradas. Se trata de seis espacios, cada uno de los
cuales cuenta con sus respectivos elementos:
1. Replanteamiento poltico, proceso de nego-
ciacin serio y desmovilizacin
2. Negociaciones de paz bajo viejos parme-
tros
3. Continuacin de la lucha armada, repliegue
estratgico y espera de las elecciones
4. Reinvencin armada y fortalecimiento del
trabajo poltico
5. Sorpresa estratgica
Desintegracin, prdida de control y desmovi-
lizaciones regionales
El anlisis debe partir sobre las unas consideracio-
nes iniciales que a travs de la contextualizacin
resultan ser la estrategia del pndulo y el replie-
gue estratgico. Por tal motivo, los tres principales
retos de las FARC seran: Consolidar la direccin
poltico-militar, Mantener el consenso interno y
Evaluar y ajustar la estrategia poltica y armada. Lo
anterior evidencia que la principal preocupacin
de las FARC es mantener su viabilidad como orga-
nizacin poltica en armas.
Existe un primer escenario que buscara replan-
teamiento poltico, proceso de negociacin serio
y desmovilizacin. En pocas palabras, signifcara
una situacin favorable para el Gobierno y para
las FARC, debido a que en ambas partes habra un
cambio de percepciones, lo cual tendra algunas
implicaciones. En este caso, las difcultades seran:
desconfanza histrica en el Establecimiento, cul-
tura poltica heredada de las lgicas de guerra fra,
formacin marxista dogmtica y antidemocrtica
de sus cabecillas, auto-protagonismo, predominio
de tendencias militaristas, autismo poltico y falta
de opcin y credibilidad poltica.
El posible segundo escenario sera el de negocia-
ciones bajo viejos parmetros, que resultara des-
favorable para el Estado, debido a que sera un mo-
delo similar al del Cagun. En suma, estaramos en
presencia de una serie de elementos contradicto-
rios con el Estado, como unas condiciones previas,
reposicionamiento poltico y armado, etc.
17
En un tercer escenario se observara la continua-
cin de la lucha armada bajo un repliegue estra-
tgico, lo cual sera desfavorable para el Estado
debido a la constante presin y alerta a que estara
sometida la Fuerza Pblica. Este escenario tendra
elementos como la defensa del Estado y la conser-
vacin del pie de fuerza por un lado, y por el otro,
se acentuara la guerra de guerrillas dentro de la
estrategia de Guerra popular prolongada, difcul-
tndole al Estado allanar un punto de infexin
para la derrota.
En el cuarto escenario se obtendra la reinven-
cin armada y el fortalecimiento del trabajo po-
ltico, que sera desfavorable para el Estado si no
se logra el punto de infexin decisivo. Para que el
asunto resulte efectivo y se fortalezca el trabajo de
masas y organizaciones, las FARC en sus diferentes
componentes (cuadrillas, milicias populares, mi-
licias bolivarianas, PC3 y MB) deben llevar a cabo
un proceso de reingeniera donde se haga nfasis
en mayor autonoma de los mandos medios, for-
talecimiento de la imagen poltica, minimizacin
de riesgos de desrdenes y excesos, recuperacin
del control sobre estructuras, regionalizacin del
poder, mejoramiento de las alianzas con las Bacrin
y control de las deserciones de los cabecillas de f-
nanzas.
En un posible quinto escenario, el factor de sor-
presa estratgica es desfavorable para el Estado,
sustentado en que el componente caracterstico
es el ataque sorpresivo. Entre sus elementos tene-
mos: la utilizacin masiva de misiles tierra aire y
de cohetera artesanal, los riesgos de desrdenes y
excesos, los vehculos blindados improvisados y el
aumento del terrorismo selectivo (mandos, minis-
tros, personalidades).
Por ltimo, existe un sexto posible escenario que
se basa en la desintegracin, prdida de control
y desmovilizaciones masivas, que sera favorable
para el Estado. En la actualidad se puede afrmar
que el proceso se adeca a la situacin real, y que
los elementos que confguran este escenario son:
la rigidez y la fragilidad del consenso interno, la in-
capacidad de replanteamiento, la desmoralizacin
creciente, la prdida de mando y control, la prdi-
da de territorios claves, el declive en la experiencia
militar y el rechazo social.
La transformacin estratgica de las FARC debe
ser manejada en dos mbitos: el militar y el polti-
co. Al hablar del mbito militar se hace referencia
a la defensa estratgica y en tal sentido, a la ofen-
siva tctica. Este mbito se compone de algunos
elementos signifcativos que son: la contraccin
del dispositivo en reas de retaguardia, que busca
evitar confrontacin y negar resultados y al mismo
tiempo maximizar la movilidad, volver mas efcien-
te la guerra de guerrillas, en donde cabe destacar
el uso de campos minados y francotiradores as
como el uso de engaos y estratagemas.
En la parte poltica se hace referencia a los dos mo-
dos tradicionales de trabajo en las Farc, el abierto
y el clandestino. En el abierto, realizado a travs del
Movimiento Bolivariano se pretende infuir la agen-
da electoral a travs de acciones como: presionar la
frma de un acuerdo de paz y crear un falso ambiente
de paz
En el trabajo poltico clandestino y operacionaliza-
do por el Partido Comunista Colombiano Clandesti-
no se propender por infltrar y buscar la presencia
en diferentes sectores de la sociedad utilizando las
siguientes herramientas: creacin de un bloque de
estudiantes opositores, desencadenamiento mani-
festaciones sociales, buscar el fortalecimiento po-
ltico interno, mejorar la capacitacin de cuadros,
fortalecimiento de milicias y urbanizar el conficto.
De acuerdo a lo anterior, se puede establecer que
los dilogos de paz son solo una estrategia de gue-
rra de las Farc tal como lo demuestra el Pleno del
Estado Mayor Central de 2000 donde se plasma lo
siguiente: Adelantamos los dilogos con el Go-
bierno como parte del Plan Estratgico. Debemos
analizar hasta dnde podremos avanzar en el logro
del objetivo de acuerdo a las circunstancias polti-
cas y de confrontacin existentes, buscando que
ante la opinin siempre quede clara nuestra voluntad
18
por encontrar salidas polticas, dejando en el estado
terrorista la responsabilidad del agotamiento de esa
opcin.
En ese orden de ideas, cabe mencionar que el gru-
po armado ilegal Farc regresa a lo bsico, es decir
a la implementacin de la guerra de guerrillas con
una directriz estratgica clara de recuperar lo per-
dido en lo poltico y militar.
A modo de conclusin se debe mencionar la im-
periosa necesidad de las Farc para sentarse a dia-
logar con el gobierno nacional por las siguientes
razones:
x Rehacer el sistema de direccin y control que
hasta inicios del ao 2013 se encontraba afec-
tado.
x Generar acciones de resonancia poltica para
recuperar espacios y volver a salir de sus reas
de retaguardia.
x Generar espacios territoriales a travs de las
eventuales zonas de reserva campesina para
entrenar y adiestrar a los nuevos cuadros y
mandos.
x Recuperar la presencia internacional y rehacer
contactos con diferentes organizaciones lega-
les e ilegales.
x Fortalecer el fnanciamiento por vas legales e
ilegales que no generen extradicin como lo
es la minera ilegal y el robo de tierras y gana-
do; y de esta forma reconstruir el sistema logs-
tico.
x Bsqueda de armas estratgicas para sostener
el crecimiento y asegurar la recuperacin del
centro de despliegue estratgico (cordillera
oriental) que es el eje fundamental del plan
estratgico.
x Y, construir el movimiento de masas como
requisito indispensable de la guerra popular
prolongada.
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La Corporacin Pensamiento Siglo XXI es una entidad sin nimo de lucro estable-
cida en 2004 con el propsito de divulgar, ensear y fortalecer las ideas de centro
derecha en Colombia y Latinoamrica. La Corporacin ha establecido alianzas es-
tratgicas con fundaciones y centros de pensamiento nacionales e internacionales,
y se ha consolidado como un puente para el desarrollo de proyectos acadmicos,
editoriales y de seguimiento legislativo, enfocados a infuir positivamente en el dise-
o de polticas pblicas en Colombia. La Corporacin es un centro de pensamiento
autnomo e independiente de cualquier empresa, gobierno, universidad, persona
natural o partido poltico, sin que ello sea bice para que pueda ubicarse y estable-
cer alianzas con cualquiera de dichas organizaciones.
Por su parte la KAS orienta su trabajo bajo los principios de libertad, justicia y soli-
daridad, y es una fundacin poltica allegada a la Unin Demcrata Cristiana (CDU),
partido poltico de la cual fue cofundador Konrad Adenauer(1876-1967). Como pri-
mer canciller de la Repblica Federal de Alemania, cargo que ejerci durante 14
aos, Adenauer estuvo al frente de las opciones a favor de la reconstruccin de la
RFA, despus de la segunda guerra mundial, de la superacin de las cargas que que-
daron como consecuencia de la guerra y la decisin a favor de una economa social
de mercado. En lo que toca la poltica exterior, Adenauer no solo foment la alianza
con Estados Unidos y el acercamiento a Francia, sino que fue uno de los padres de
la Unin Europea.
Las actividades de la KAS se rigen por los principios trazados por la obra de Konrad
Adenauer, por eso, a travs de ms de 70 ofcinas y proyectos en 120 pases del
mundo, la KAS se ocupa por iniciativa propia de fomentar la democracia, el esta-
do de derecho y la economa social de mercado. La KAS trabaja en cooperacin
con instituciones estatales, partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil, as
como lites seleccionadas, para consolidar la paz y la libertad. La KAS apoya el conti-
nuo dialogo sobre poltica exterior y seguridad, al igual que el intercambio entre las
distintas culturas y religiones.