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INDICE: PARTE I: Elementos para la descripcin del Mercado de Trabajo. 1. Introduccin 2. Clasificacin de la poblacin 3. Tasas de Actividad, Empleo y Desempleo.

4Calidad del Empleo. PARTE II: El Mercado de Trabajo en Uruguay. 1. Tendencias estructurales del Mercado de Trabajo en Uruguay (1984 2006). 2. El empleo y el desempleo en Uruguay. 3. La mujer y el Mercado de Trabajo. 4. La mujer y el desempleo. 5. La Educacin y el Mercado de Trabajo. 6. Precariedad y juventud 7. Tendencias recientes del mercado de trabajo en Uruguay 8. Propuestas de cara al futuro

...El hombre debe transformarse al mismo tiempo que la produccin progresa; no realizaramos una tarea adecuada si furamos tan slo productores de artculos, de materias primas y no furamos al mismo tiempo productores de hombres...
El Che (1960)

PARTE I Elementos para la descripcin del Mercado de Trabajo. 1. Introduccin El mercado de trabajo es el lugar de encuentro de quienes ofrecen su fuerza de trabajo (los trabajadores) y quienes la demandan (las empresas y organizaciones pblicas y privadas). El mercado laboral est estrechamente ligado a la actividad productiva de la economa; la coyuntura del mercado de trabajo est explicada por la salud de la economa y en general, cuando una economa anda mal, mas antes que despus, termina generando alguna consecuencia en dicho mercado. Muchos economistas afirman que la economa es ante todo un mtodo para organizar la sociedad cuyo objetivo es servir a los individuos como consumidores y trabajadores. A partir de esto, resulta evidente que un mal momento en el trabajo de la poblacin, no puede ser visto nunca con ligereza, sino que por el contrario, debe ser mirado como uno de los mas importantes problemas que puede llegar a tener un pas. El ingreso proveniente del mercado laboral constituye una parte fundamental del ingreso de los hogares (alrededor del 70% en Uruguay), esto hace que sea relevante tambin su estudio para evaluar el bienestar de las familias, a travs de indicadores de pobreza y de distribucin del ingreso. En el mismo sentido, el anlisis de las variables vinculadas al mercado laboral es imprescindible para el diseo de polticas econmicas, y especficamente de polticas de empleo y de capacitacin laboral, as como para definir la orientacin del sistema educativo. En Uruguay, la principal fuente de informacin para la elaboracin de los indicadores del mercado de trabajo es la Encuesta Continua de Hogares (ECH), que consiste en una encuesta a los hogares de zonas urbanas con el cometido de recolectar datos socioeconmicos de los propios hogares as como de sus integrantes. La misma es elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica (I.N.E.) y se encuestan a ms de 20.000 hogares, es decir, ms de 60.000 individuos (ms all que esto es campo de la Estadstica, es realmente interesante notar que con datos de aproximadamente un 2% de la poblacin, estamos en condiciones de estimar -con una increble precisin!!!- datos de toda la poblacin del pas). 2.- Clasificacin de la poblacin Es importante a la hora de estudiar el Mercado de Trabajo, tener presente algunas categoras. Qu es un desempleado? Un estudiante de Secundaria es desempleado? Quienes son considerados "empleados"? Cmo clasificamos a las personas que trabajan los domingos en una feria y durante la semana por ejemplo estudian? Baja el desempleo durante el mes que se realiza un festival de msica? Si un nio trabaja, afecta la tasa de empleo? Tiene sentido afirmar: hay desempleo porque la gente no quiere trabajar? De qu manera clasificamos a una persona que est jubilada? A los efectos de obtener indicadores del mercado de trabajo y segn las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T). se clasifica la poblacin a distintos niveles siguiendo diversos criterios. En un primer nivel, la Poblacin Total (P.T.) del pas puede ser clasificada en dos grupos, de acuerdo con su edad. Por lo tanto una primera distincin es entre poblacin en edad de trabajar (P.E.T.) y poblacin que no est en edad de trabajar (P.N.E.T.). En Uruguay el INE estableci como lmite para la P.E.T. los 14 aos. Por lo tanto la P.E.T. est conformada por todas las personas mayores de 14 aos. En ningn caso el I.N.E. ha fijado edad mxima, de modo que sin importar que tan anciana sea una persona siempre se la considera en edad de trabajar. Otros pases, respondiendo a las caractersticas propias de su poblacin, fijaron distintos topes. Por ejemplo la edad mnima para ser considerado en edad de trabajar en Egipto son 6 aos, en Brasil 10 aos y en Suecia, Inglaterra y Estados Unidos 16 aos.

En un segundo nivel encontramos que a la poblacin en edad de trabajar se El Servicio Domstico como parte de la P.E.A la puede subdividir segn su condicin de actividad. La Poblacin Econmicamente Activa (P.E.A.) est constituida por todas aquellas personas que estn trabajando o que buscan trabajo. Es decir, es el Puede resultar extrao que se defina como grupo que constituye la Oferta Laboral. Por otro lado, las personas que no "inactivo" a una persona que se dedica a los estn ocupada ni buscan trabajo pertenecen al grupo da la Poblacin quehaceres del hogar (preparacin de Econmicamente Inactiva (P.E.I.). Este es el caso de los estudiantes, los alimentos, limpieza, cuidado de los menores del jubilados y los pensionistas (que no trabajan y que no buscan trabajo), de las hogar, etc.). Esta persona est prestando un personas que se dedican a los quehaceres del hogar, etc. A partir de lo anterior podemos concluir que: "servicio" al hogar que ciertamente es de gran utilidad y tiene inclusive un valor econmico (por ejemplo, podra considerarse el costo que representara para la familia contratar a alguien para cumplir esas funciones). Pero en las recomendaciones internacionales este servicio no est considerado por no implicar una transaccin en el mercado. Aunque es una caracterstica que se observa a nivel mundial, en las sociedades latinoamericanas en particular (y Uruguay no es una excepcin) esta definicin de actividad es discriminatoria por gnero, ya que tradicionalmente existe una mayor proporcin de mujeres que realizan estas tareas. Pero Cuidado!!!. Un ama de casa que realiza tareas domsticas para el hogar al que pertenece ser considerada econmicamente inactiva, mientras que una persona que venda sus servicios como empleada domstica a otro hogar ser considerada econmicamente activa en las estadsticas oficiales. y de la P.E.I.

P.T. = P.E.T + P.N.E.T P.E.T = P.E.A + P.E.I.


Atendamos un momento la situacin de aquellas personas que estn dentro de la P.E.I. En ella no solo encontramos estudiantes, jubilados y amas de casa. Suele haber tambin personas que desean trabajar y estn disponibles para ello, pero han abandonado la bsqueda de trabajo por creer que no lo encontrarn. Este fenmeno es especialmente importante en las pocas de crisis econmica. A este grupo suele denominrsele Trabajadores Desalentados (T.D.) o Desocupados Ocultos (D.O.) en contraposicin con los dems inactivos, Inactivos Plenos (I.P.), que no tienen vinculacin actual o potencial con el mercado de trabajo ni desean tenerla al momento de la encuesta (un estudiante o un jubilado por ejemplo). Estos trabajadores desalentados, al igual que los desempleados, representan recursos humanos ociosos, pero no son captados por las estadsticas laborales, ya que figuran como inactivos (es decir, estaran interesados en trabajar, pero cuando se les pregunta si buscan trabajo contestan que no). El grupo de los trabajadores desalentados debe ser de especial inters, pues no solo son ignorados por la estadstica, sino que hacen que se subestime la tasa de desempleo, pues, como se acaba de argumentar, no estn incluidos dentro de sta. La poblacin econmicamente activa se divide en los Ocupados (O) y los Desocupados (D). Las personas ocupadas son todas aquellas personas en edad de trabajar, que se encuentran trabajando en forma remunerada o no, o

P.E.A. = O + D

que no estn trabajando por situaciones coyunturales (por estar de vacaciones, por enfermedad, accidente, conflicto de trabajo, averas, falta de materiales o materias primas, etc) pero retornarn a su trabajo a la brevedad. Dada esta definicin, quedan incluidos los trabajadores familiares no remunerados y los docentes honorarios. Las personas desocupadas son todas las personas de 14 o ms aos de edad que durante el perodo de referencia 1 no estaban trabajando por no tener empleo, pero que buscaban un trabajo y que se encuentran disponibles para comenzar a trabajar. Esta categora comprende a las personas que trabajaron antes pero perdieron su empleo ( desocupados propiamente dicho) y a aqullas que buscan su primer trabajo, entre otros. El grupo de desocupados que buscan trabajo por primera vez est compuesto mayoritariamente por jvenes que ingresan al mercado laboral. 1 Como periodo de referencia podemos entender el mes de setiembre, el ao 2012 o el segundo semestre del ao 2002. El INE publica el desempleo de manera mensual.

Qu periodo de referencia considera el I.N.E.? Una persona que trabaj hace dos meses es considerada ocupada o desocupada? Las personas se clasifican como ocupadas cuando respondieron afirmativamente a la pregunta: Trabaj Ud. la semana pasada?. Observese que no se pregunta por la cantidad de horas que trabaj para considerarla ocupada o desocupada. Sera suficiente que la persona hubiera trabajado una hora en la semana anterior para considerarla ocupada. Por otro lado es importante notar que si una persona est trabajando (regular o espordicamente) y al mismo tiempo busca un trabajo para complementar el anterior o sustituirlo, se considerar como ocupada. Al interior de los ocupados se pueden distinguir los empleos que no presentan restricciones (ocupados plenos) y aquellos donde existen algunas restricciones: precariedad y subempleo. Estas categoras se analizarn en detalle mas adelante. En caso de que el encuestado haya respondido que no trabaj la semana pasada, la pregunta inmediata para poder saber si es o no un desempleado es Busc Ud. trabajo la semana pasada?. En caso de responder afirmativamente, la persona ser clasificada como desempleado. En caso contrario ser clasificado como inactivo, pues no trabaja ni tiene intenciones de hacerlo (suponemos que es una persona que tiene edad para trabajar, o sea, pertenece a la PET). La tabla que se presenta a continuacin resume esquemticamente las diferentes categoras que hemos estado comentando hasta ahora:

Una sntesis de algunos de los puntos importantes que acabamos de comentar surgen a partir de un trabajo del economista Jorge Notaro publicado en el libro Uruguay: Agenda 2020: El crecimiento de la poblacin en edad de trabajar (PET, en el Uruguay con catorce aos y ms), as como la disposicin para trabajar que se mide por la tasa de actividad (porcentaje de la P.E.T que trabaja o busca trabajo), generan una oferta de trabajo o una poblacin econmicamente activa (P.E.A.). Una parte de esa oferta accede a un empleo y otra parte queda desempleada. Cada ao algunos empleos quedan vacantes cuando los trabajadores fallecen o se jubilan, pero son insuficientes para el crecimiento de la oferta y se requiere la creacin de puestos adicionales2

2 Notaro Jorge. Uruguay: Agenda 2020 pg. 397

3. Tasas de Actividad, Empleo y Desempleo. Tiene algn tipo de valor afirmar En Uruguay hay menos desocupados que en Brasil? Esto, es sin duda bastante obvio, pues al momento de comprar internacionalmente, las cifras absolutas son en general poco informativas (por ejemplo, el nmero de personas desempleadas ser mayor en Brasil y Bangladesh que en Uruguay, dado que claramente tienen poblaciones mayores, lo que no indica en absoluto, en que pas es mas grave la problemtica del empleo). Es por lo tanto que se suelen presentar los datos del mercado de trabajo en forma de tasas porcentuales. TASA DE ACTIVIDAD: Esta tasa establece una relacin entre la Poblacin Econmicamente Activa (P.E.A.) y la poblacin en edad de trabajar (P.E.T.). En ste caso, dicha relacin no indica otra cosa que el

Tasa de Actividad =

P.E.A. P.E.T.

X 100

porcentaje de la poblacin que trabaja o busca trabajo con respecto al total de personas en edad de trabajar. TASA DE EMPLEO: Se calcula midiendo la proporcin de los empleados sobre la poblacin de 14 aos y mas (P.E.T): Otra posible lectura de la Tasa de Empleo es la de observarla como la demanda de mano de obra. Es decir, esta tasa nos indica que parte de todos los que podra tener trabajo (siendo siempre mayores de 14 aos) efectivamente lo tienen. TASA DE DESEMPLEO: resulta del cociente entre el nmero de desempleados o desocupados y la PEA y mide el porcentaje de personas que buscan trabajo, pero no lo tienen. Es decir, cuantas pero tampoco lo est buscando, por eso es parte de la P.E.I). Como se podr notar, el multiplicar por 100 las anteriores tasas es lo que nos permite poder referirnos a ellas como porcentajes. Es importante tambin destacar que todas las tasas que acabamos de expresar pueden ser (y de hecho como ya veremos, lo son) calculadas para grupos especficos. Es decir, para grupos de poblacin de inters: por ejemplo para hombres y mujeres, para Montevideo y el Interior, para personas con distintos niveles de educativos, edad, etc. 4. Calidad del Empleo. Debe tenerse en cuenta que la forma de clasificar a una persona como ocupada es, principalmente, a travs de la pregunta "Trabaj Ud. la semana anterior (a la entrevista)?". Esta pregunta surge directamente de recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T) y es la frmula estndar internacional para clasificar a una persona como ocupada. Una persona puede responder afirmativamente a la pregunta y no tener un trabajo permanente (por ejemplo, obtiene sus ingresos de changas); o estar trabajando menos horas de las que deseara; o, finalmente no estar registrado en los organismos pertinentes de Seguridad Social. En este ltimo caso la persona (o la empresa donde trabaja) no est realizando los aportes para su futura jubilacin y, en caso de que esta situacin se mantenga en el tiempo, la persona no podr acceder a un ingreso por jubilacin a la edad prevista (en general entre 55 y 65 aos). Sin duda que la tasa de empleo y desempleo dicen mucho de un pas y de como est viviendo la sociedad de ese pas. No es lo mismo un pas que tiene casi un 20% de desocupados, como sucedi en los meses siguientes a la crisis del 2002, que uno que tiene apenas un poco mas del 6% de desempleo como sucede en la actualidad. Pero tambin es importante observar cuan bueno es ese empleo. Cunto ganan las personas que trabajan? Van a tener que trabajar durante toda su vida o se podrn jubilar? Si se enferman o se quiebran una pierna Van a dejar de percibir su salario durante el tiempo que no trabajen? etc. Para analizar mas en detalle dicha problemtica, vamos a distinguir tres posibles categoras que refieren a la calidad del empleo. Tasa de Empleo = N de empleados X 100 P.E.T.

Tasa de Desempleo = N de desempleados X 100 P.E.A.

personas, mayores de 14 aos, no tienen trabajo y lo estn buscando actualmente (un jubilado o un estudiante no tiene trabajo

a. Precariedad Los empleados precarios estn compuestos por la poblacin ocupada asalariada en el sector privado que no est protegida por el sistema de seguridad social (seguro de desempleo, de proteccin de salud, de retiros -jubilacin- y pensiones -por ejemplo por enfermedad-), o que se encuentra buscando otro trabajo para sustituir el actual en razn de que el mismo es poco estable. En un trabajo para Uruguay, Rodrigo Arim (actual Decano de la Facultad de Economa) y Cecilia Llamb (2001) encuentran que ms del 80% de los trabajadores precarios no tienen cobertura de la seguridad social. Tambin constatan importantes diferencias en los ingresos: el salario por hora de un trabajador precario representa en promedio aproximadamente un 70% del percibido por un asalariado privado no precario. b. Subempleo. El subempleo existe cuando la ocupacin que tiene una persona es inadecuada respecto a determinas normas o a otra ocupacin posible. En general se entiende que esto se da cuando una persona trabaja menos de lo que quisiera, siempre y cuando su trabajo sea menor a 8 horas diarias. Los criterios por tanto se refieren a todas las personas que forman parte de la poblacin con empleo, tanto asalariado como independiente, y no solo a las personas que trabajan actualmente, sino tambin a las que se encuentran temporalmente ausentes del trabajo (por ejemplo que estn en seguro de paro). Un caso claro de subempleo es el de un cirujano trabajando de guarda de mnibus o el de una abogada como cajera de supermercado.

PARTE II El Mercado de Trabajo en Uruguay. 1. Tendencias estructurales del Mercado de Trabajo en Uruguay Comenzaremos esta seccin realizando un pequeo balance acerca de como ha sido el Mercado de Trabajo en Uruguay en las dos ltimas dcadas. Jorge Notaro, economista especializado en el tema de Mercado de Trabajo observa la existencia de tres grandes perodos en los ltimos aos:.

1985-1998: de crecimiento del PBI y del empleo. 1999-2002: de cada del PBI y del empleo Desde el 2003 hasta la actualidad, periodo de recuperacin econmica.

Es importante notar que el PIB nos puede dar una buena idea del nivel de actividad que tiene el pas, por lo tanto no es raro de suponer que su comportamiento guarde algn tipo de relacin con el comportamiento del mercado de trabajo. Entre 1984 y 1998 se observa un crecimiento de el nmero de personas ocupadas del 2,05% anual (es decir, cada ao se incrementa la tasa de ocupados en 2,05%), lo que significa que en 1998 tenamos 307.300 ocupados mas que en 1984. Durante ese periodo, tambin se destaca una reduccin del nmero de empleados pblicos (27.100 personas menos), un aumento del nivel de instruccin (20% menos de ocupados unicamente con enseanza primaria completa y 7% mas con estudios universitarios o similares), as como un aumento de la participacin de la mujer. A partir de 1999 el PBI comienza a caer lo que es acompaado con una cada del nmero de empleados y un aumento del de desempleados. Por otro lado la emigracin enlenteci el crecimiento de la PET y redujo el de la PEA masculina (pues justamente una caracterstica comn de las personas que se iban del pas, era la de ser de sexo masculino y jvenes -en edad de trabajar-). El nivel de desempleo lleg a su punto mas alto en el 2003 lo que significo un 17% de desocupados, aproximadamente 200.000 personas. De ellos se destaca que el 40% era menor de 24 aos (tngase presente que la cota inferior -para usar un lenguaje ms matemtico- es de 14 aos). El deterioro del desempleo tuvo dos grandes manifestaciones: 1. El aumento del subempleo que como ya vimos est dado por las personas que trabajan menos horas semanales de las que quisieran. 2. Una disminucin de trabajadores inscriptos en el BPS (o sea precarios) . En el periodo 2000-2003, casi la mitad de los trabajadores no estaban inscriptos en dicho organismo (es decir, el desempleo de mala calidad pas de 40,5 a 44,5). Entre el 2003 y el 2007 el PBI creci 22,4% (entre los tres aos) y alcanz el nivel previo a la crisis. La cada del desempleo en ste ltimo periodo se dio en todos los tramos de ingreso , tanto los de altos ingresos, como en los hogares pobres. En los hogares pobres solo el 48% de las personas que estaba en edad de trabajar, lo haca.

2. El empleo y el desempleo en Uruguay. Tras estas definiciones intentaremos ver muy brevemente qu caractersticas present y presenta el Mercado de Trabajo en nuestro pas. En primer lugar vemos las tasas de desocupacin y ocupacin del periodo 1992 2011 para todo el pas.
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tasa de desempleo para todo el pas expresada en porcentajes. Periodo 1992 2011. Fuente: INE Nota: los datos del 2011 incluyen hasta junio.

65,0

60,0

55,0

Tasa de empleo para todo el pas expresada en porcentajes. Periodo 1992 2011. Fuente: INE Nota: los datos del 2011 incluyen hasta junio.

50,0

45,0

40,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Entre 1987 y 1994 el desempleo registra valores bajos si uno mira como se ha comportado ste a lo largo de la historia del Uruguay. Como se puede apreciar durante este subperiodo, el desempleo es inferior al 10%. Es tambin muy importante que se note como la desmejora de la economa nacional, que concluye con la crisis econmica y financiera del 2002, comienza varios aos antes de su punto ms crtico. Para ser mas exactos, el desempleo a partir de 1999, empieza a crecer de manera ininterrumpida hasta el 2003. La tasa de empleo refleja una trayectoria claramente opuesta a la del desempleo: sus valores ms altos ocurren entre 1988 y 1998. A partir del ao siguiente, comienza a decrecer a tasas alarmantes. El empleo y desempleo en la actualidad estn a niveles histricos y muy buenos. Sin duda ahora el mayor desafo es el de poder mantener dichas tasas. 3. La mujer y el Mercado de Trabajo: economa y gnero. Durante los aos ochenta y noventa se mantuvo una clara tendencia al aumento de la Poblacin Econmicamente Activa, fundamentalmente por un incremento de la actividad laboral femenina. Las mujeres a lo largo de la historia han ido ganando poco a poco terreno, de modo que lentamente sus oportunidades se han ido equiparando a la de los hombres. Hacer una evaluacin de la participacin de la mujer en la vida del Uruguay en ste trabajo sera sumamente ambicioso y sin duda, quedara incompleto. Simplemente a modo ilustrativo; la mujer recin puede participar en una eleccin nacional en 1937. A esto se le suma que la propia poltica ha dejado de lado a la mujer, Cuntas mujeres dedicadas a la poltica conoces? Cuntas mujeres con peso en la poltica (Presidentas, Intendentas, Ministras, Diputadas, Rectoras de la Universidad) conoces?, Cuntas mujeres famosas de la historia uruguaya conoces?. Y esto incluso con el agravante de que las pocas

mujeres que sobresalieron en la historia uruguaya, fueron en general ignoradas estando en vida (pensemos en Juana de Ibarbur, Delmira Agustini e incluso el caso de Paulina Luisi, primera mujer en egresar de la Universidad como mdica-cirujana, que muri un 16 de Julio de 1950, hecho que fue totalmente dejado de lado por la noticia de que en ese preciso momento Uruguay se estaba consagrando Campen del Mundo en el Estadio de Maracan). El Mercado de Trabajo es reflejo en parte de lo anterior. No obstante en un proceso similar al que se ha registrado en los pases desarrollados, la mujer ha aumentado sistemticamente su participacin en la actividad econmica en Uruguay. De hecho, registra una tasa de participacin mas elevada que varios pases de Amrica Latina. La participacin en el mercado laboral ha aumentado en trminos generales (hombres y mujeres) en el perodo estudiado, obedeciendo principalmente al incremento en la participacin femenina. Mientras que la tasa de actividad masculina cay un 4% entre 1986 y 2002, la femenina se increment en un 21%. Este aumento no puede explicarse por factores demogrficos, sino que obedece a cambios en la conducta de la sociedad. La tasa de actividad femenina de Uruguay es superior a la del resto de los pases de Amrica Latina, con excepcin de Colombia (CEPAL, 2002). 4. La mujer y el mercado de trabajo: ejemplo de la desigualdad de gnero. Tambin en lo que se refiere al desempleo la situacin de las mujeres es ms desfavorable, ya que presentan tasas especficas superiores a las de los hombres. Adems de las dificultades que encuentran las mujeres para su insercin laboral, estas mayores tasas de desempleo pueden vincularse con su posicin en el hogar, ya que tan slo un 33% de los hogares (2002) presenta jefatura femenina.

T O TA L

H O M B R E S

M U J E R E S

T O TA L

H O M B R E S

M U J E R E S
TOTAL HOMB MUJ

Este grfico presenta las tres tasas (que como tal, estn expresadas en porcentajes) que hemos mencionado hasta ahora, mostrando las mismas como un total y luego separando por hombres y mujeres. Algunas observaciones del grfico anterior:

La tasa de actividad es mayor para los hombres que para las mujeres. La tasa de empleo tamben es mayor para los hombres que para las mujeres Por ltimo la tasa de desempleo es mayor para las mujeres que para los hombres (casi el doble)

Extracto de una entrevista a Alma Espino, ex Directora del Instituto de Economa de la Universidad de la Repblica (IECON): Hay muchas mujeres trabajando dentro de la Universidad, pero tenemos muy pocas mujeres en los cargo ms altos. De hecho nunca hemos tenido una mujer rectora, y ha habido muy pocas decanas.[...]Por ejemplo, cuando yo estaba estudiando el personal de enfermera del Hospital de Clnicas a pedido del personal para ver su situacin, era muy interesante. Eran todas licenciadas en enfermera con excepcin de un licenciado, que era el jefe del departamento de enfermera. Las mujeres explicaban muy bien por qu lo haban elegido. l no se haba impuesto, sino que ellas lo haban elegido. Consideraban que tena mayor capacidad de incidencia, aparte tena mayor capacidad poltica porque era el hermano de Tabar Vzquez. Al mismo tiempo era el director del departamento de enfermera de IMPASA. Entonces, si hay pocos licenciados en enfermera y en dos de los departamentos ms grandes del pas, el jefe es un varn, uno podra decir, a las mujeres las discriminaron y no estn ah. No!. Ellas lo eligieron. Cundo empieza la discriminacin? Es muy difcil de saber. Es econmico y es cultural. Es mucho ms complejo.

Revista del Centro de Estudiantes de Economa: Producto Vruto Edicin IV, Agosto 2008, CECEA-ASCEEP-FEUU 5. La Educacin y el Mercado de Trabajo. La evidencia reciente seala que invertir en educacin es rentable y que en particular, esta rentabilidad ha sido mayor en los aos noventa que en los ochenta. Por otra parte, las tasas de desempleo indican que los trabajadores con nivel universitario estn afectados en menor medida por la desocupacin. Estas conclusiones generales sugieren que los conocimientos adquiridos por los egresados universitarios son demandados en el mercado de trabajo. Existe un "premio" monetario por la realizacin completa de una carrera universitaria, tanto cuando se le estima tomando en cuenta el total de los ingresos del trabajo como cuando el anlisis se restringe a los asalariados privados o pblicos. Estudiando la participacin de los trabajadores con estudios universitarios en la PEA y el empleo, se encuentra que en los ltimos aos la incidencia de personas con primaria terminada en la poblacin econmicamente activa (PEA) de entre 25 a 54 aos disminuy considerablemente. Mientras, el peso de los egresados de la enseanza secundaria (bachilleres) creci de algo ms de 7% a 10%. Esta tendencia de la estructura de la PEA entre 1991 y 1997 responde a una evolucin de largo plazo de la poblacin en general, que refleja que la inversin educativa creci para cada generacin nueva. La tasa de desempleo tiende a ser mayor cuanto menor es el nivel educativo de los trabajadores. El grfico siguiente es sumamente ilustrativo de lo anterior. Tasa de Empleo en funcin del nivel educativo expresada en porcentajes. 2002 - Fuente: OIT
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80,6 68,1 38,2 46,8 65,4 60,4 55

Secundaria incompleta Hasta primaria Secundaria completa

UTU

Universidad incompleta Maestros y profesores Universidad completa

Como se puede apreciar, el empleo para los profesionales universitarios es claramente alto en comparacin con el resto de las categoras. Incluso las razones que explican que no haya mayor empleo de ste grupo, deben encontrarse en sus altas

exigencias a la hora de aceptar un puesto de trabajo. Atendiendo a la realidad del estudiante de la Facultad de Economa, no es comn encontrar un estudiante de 3er ao que busque trabajo y no lo encuentre en el rea en que estudia (quizs en el caso de los estudiantes de la carrera de economa, deban esperar hasta 4 ao para poder tener cierto grado de seguridad de encontrar un trabajo relacionado con su campo de estudio). Sin duda el Mercado de Trabajo "castiga" a aquellos que no terminaron primaria o secundaria. Menos de la mitad de las personas que no terminaron secundaria trabajan y un poco mas de un tercio de las personas que llegaron a primaria, logran conseguir trabajo. Tambin es muy ilustrativo el desempleo en funcin del nivel educativo:
Como era de esperar el desempleo para los profesionales es muy bajo. Similar suerte comparten los Maestros y Profesores, quienes tienen una rpida y fcil insercin en el sistema educativo, especialmente el pblico. Es tambin importante destacar la diferencia que hay entre una persona que termin secundaria y una que no lo hizo. Similar situacin (pero por diferentes motivos) se da entre quienes terminaron la Universidad y quienes no lo hicieron (asociado sobre todo a que quienes no la terminaron, si bien pueden buscar trabajo, tienen altas exigencias para Desempleo en funcin del nivel educativo OIT 2002 aceptarlo, pues esto puede implicar suspender, o atrasar los estudios).

6 Precariedad y juventud En lo que refiere a los canales a travs de los cuales las personas acceden a un empleo podemos destacar lo siguiente: en lo que refiere al nivel educativo se seala que a mayor formacin los vnculos personales pierden peso como mecanismo de acceso al puesto de trabajo, al punto de ser desplazados como principal categora entre los trabajadores con estudios terciarios completos, donde el acceso se realiza a travs de concursos, contactos con el empleador, etc. En el caso de los ocupados con un nivel educativo igual o inferior a primer ciclo de secundaria culminado, los amigos y los contactos familiares representan el canal de acceso a un puesto de trabajo de casi el 50% del total. Asimismo, la poblacin joven que cuentan con estudios secundarios cursados es la que cuenta con el mayor nivel de desempleo. En el caso de los jvenes que cuentan con primara completa, la poblacin se dividen en dos grupos: los que trabajan y los que no estudian ni traba jan. En Uruguay este ltimo grupo: los NI-NI (poblacin que ni estudian ni trabaja) genera preocupacin, ya que es un grupo vulnera ble a la anomia y el riesgo social, en muchos casos vinculado al desarrollo de formas ilegales y extralegales de subsistencia. En total, los NI-NI constituyen el 25% de los jvenes uruguayos entre 18 y 24 aos, entre los cuales, el 70% tienen como mximo primaria o Ciclo Bsico Secundario cursado. Segn datos de la OIT, son los jvenes los que sufren en mayor medida la precarizacin laboral (subempleo y contratos labora les sin cobertura de la seguridad social). De acuerdo a la ENHA (Encuesta Nacional de Hogares Ampliada) 2006, el 12% de los jvenes trabajadores de 18 a 24 aos se encontraban subempleado, proporcin que asciende al 13% entre los no tienen estudios secundarios aprobados. En lo que refiere a Trabajo Informal la ENHA revel que el nivel educativo muestra una fuerte relacin inversa con el empleo no formal. En el caso de aquellos trabajadores que declaran no tener instruccin formal, el nivel de no registro a la Seguridad So -

cial alcanza al 70%, siendo superior en las mujeres que en los hombres, y disminuye a medida que aumenta el nivel educativo para ubicarse por debajo del 20%, entre quienes registran educacin de nivel terciario. 7. Y ahora? Qu ha pasado en estos ltimos aos?3 a) Ocupados El empleo volvi a crecer en el 2011. De este modo la tasa de empleo promedio de 2011 se ubic en 60,7% con un crecimiento de 2,3% con respecto a la tasa del ao 2010, lo que implic que en promedio 2011 fuera un ao excepcional en terminos de cre cimiento del nmero de ocupados. Se estima que durante todo el ao se craron 67.000 nuevos puestos de trabajo. La tasa de empleo creci tanto en Montevideo como en el interior del pas, y en este ltimo caso fundamentalmente en las localidades pe queas y rurales. Se observa tambin un crecimiento en el 2011 de la tasa de empleo para las mujeres siendo ste mayor al que se dio en la tasa de empleo masculina (que creci en el ao 1,7%). Cuando se distingue segn grupos de edad, se observa un crecimiento prcticamente de igual magnitud en la tasa de empleo de los ms jvenes (menores de 25 aos) y la correspondiente a los de 25 aos y ms. Sin embargo debe tenerse en cuenta que la tasa de empleo de menores de 25 aos se recupera luego de una cada en 2010, mientras que la de los mayores de 25 aos haba crecido en ese ao. En cuanto a la calidad del empleo, la escasa informacin disponible indica que el porcentaje de ocupados sin restricciones aument en el 2011 (llegando al 69% de los trabajadores). Tener una ocupacin sin restricciones significa que el trabajador declara estar cubierto por la seguridad social y que en el caso de estar trabajando menos de 40 horas semanales, expresa que no quie re o no est disponible para hacerlo ms horas. Como sucede en este tipo de situaciones, la cada de la precariead y el subem pleo fue ms pronunciada en Montevideo que en el interior de pas, aumentando la brecha entre estas dos regiones. Finalmente, de los 67.000 nuevos puestos de trabajo creados, la mayora correspondieron al sector comercio, restarurantes y hoteles, que sigue siendo el sector con mayor peso relativo en el empleo total. El segundo lugar lo ocupa el sector industria, electricidad, agua y gas. Se constat una disminucin en el peso de dos sectores: el de agricultura, ganadera y pesca y el de servicio domstico. A pesar de que muchas veces las teoras econmicas han establecido que el alto costo que implica la formalizacin de un trabajador era un obstculo para que esto se diera (pago de BPS, etc), en este perodo el salario mnimo nacional ha aumentado de manera importante en todas las ramas de actividad y ello no ha sido obstculo al crecimiento de la formaliza cin. Este aumento de la formalizacin del trabajo se ha expresado en una reduccin de los trabajadores no registrados en el BPS (empleo precario), llegando a un record histrico de trabajadores asalariados inscriptos que pasaron de unos 800 mil asalariados registrados en 2005 a 1.100.000 a fines de 2008.4 Este logro fue el resultado tambin de varios factores: La convocatoria a Consejos de Salarios que estimul notoriamente la formalizacin del trabajo. Una gestin del BPS ms activa. Finalmente la inclusin de los hijos de los trabajadores en la cobertura de la salud fue tambin un factor motivante de la formalizacin del trabajo. b)Desempleo La tasa de desempleo se redujo algo ms en el interior del pas que en Montevideo, debido a que en el interior la creacin de nuevos puestos de trabajo fue ms dinmica respecto al crecimiento de la oferta de trabajo en la capital. Este comportamiento ha llevado a que la tasa de desempleo en la capital, desde el ao 2009 se ubique por encima de la del interior.

3 Extractos del Informa de Coyuntura 2012 del Instituto de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin. 4 Tomado de D. Olesker Crecimiento e Inclusion. 2009 Ed. Trilce

c) Salarios De acuerdo a la evolucin en trminos reales del ndice medio de salarios (IMS), su poder adquisitivo en promedio creci 4% entre el 2011 y el 2010. El crecimiento real de los salarios del sector privado fue algo mayor que en el sector pblico. Entre los privados, el incremento result de los acuerdos alcanzados en las rondas de los Consejos de Salarios 2010 2011 que se con cretaron en incrementos del salario real y ajustes por la inflacin.

1.5 5 0.0 0 0 1.5 0 0.0 0 0 1.4 5 0.0 0 0 1.4 0 0.0 0 0 1.350 .00 0 1.300 .00 0 1.2 5 0.0 0 0 1.2 0 0.0 0 0 20 0 4 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 08

Total de empleos para todo el pas. Perodo 2004 2008. Se pas de poco ms de 1.300.000 puestos de trabajo a 1.500.000 en diciembre de 2008, un mximo histrico de ocupados en Uruguay, con ms de 200.000 puestos nuevos de trabajo. Esto llev la tasa desempleo al orden del 7%. Tomado de Crecimiento e Inclusin Daniel Olesker

En sntesis se cierra el 2011 con una baja tasa de desempleo, crecimiento del nivel de empleo, as como la mejora en su cali dad, lo que en consonancia con el crecimiento de los salarios fueron resultados muy importantes para la calidad de vida de las familias trabajadoras. Esto no quita que todava existen sectores cuyas dificultades de acceso permanecen y en los que se re quieren serias polticas activas de incorporacin. Es el caso por ejemplo de:

Mujeres Jvenes Ms an cuando los jvenes y las mujeres tienen menor nivel de instruccin Ms an cuando provienen de hogares de bajos ingresos

c.1. Consejos de Salarios Dentro de los mtodos clsicos de fijacin de salarios, nuestro pas ha optado reiteradamente, por el de convocar a Consejos de Salarios. rganos de integracin tripartita, creados por ley 10.449, que mediante el mecanismo del dilogo social, establecen salarios mnimos, categoras y otros beneficios. Lo que estamos diciendo entonces es que el salario surge de la negociacin entre trabajadores, empresarios y el Gobierno. Las reuniones se hacen por grupo de actividad (textiles, metalrgica, construccin, etc) y a partir de estas es que se lauda (se acuerda) el salario que percibir cada rama. En caso de no llegar a un acuerdo quien lauda es el Gobierno. Recientemente se ha incorporado a las negociaciones en los Consejos de Salarios a un sector que histricamente ha sido postergado, tanto en Uruguay como en el resto del mundo en materia de derechos laborales: el servicio domstico. c.2. Los salarios: 1985 - 2008. En 1985, el Poder Ejecutivo mediante Dec. 178/85 convoc Consejos de Salarios creando cuarenta y ocho grupos de actividad. En ese mismo ao se da la asuncin del Dr. Julio Mara Sanguinetti, electo presidente en 1984 marcando de sta manera la vuelta a la Democracia en el Uruguay. La CONAPRO, (Comisin Nacional Programtica, compuesta por sindicatos, empleadores y representantes polticos de los partidos tradicionales y que fij nuevos aspectos en el mbito laboral por Ley 15.738 del 13 de marzo de 1985) declar inexistentes las normas aprobadas durante el perodo dictatorial en materia de regulaciones de sindi catos, negociacin colectiva y derecho de huelga (que como ya se sabr, haba sido suspendido). A partir del Gobierno del Dr. L.A. Lacalle, se suspende la convocatoria a Consejos de Salarios. A parir de ah, las negociaciones seran bipartitas (o sea, entre trabajadores y empresarios sin la participacin del Gobierno), logrando un mayor xito relativo

aquellos sectores cuyos sindicatos eran mas fuertes. En muy pocos sectores el Estado particip (construccin, salud privada y transporte). Esta decisin lejos estuvo de ser arbitraria. Slo intervino en los sectores de bienes y servicios no transables (no comercializables en el extranjero). El modelo de pas que se impuso, aperturista y liberalizador, era concordante con la nointervencin por parte del Estado en la fijacin de ningn precio, esto se asentaba en la idea de que las fuerzas del mercado haran ms competitivas a determinadas empresas del pas. Mediante los Decretos 138/05 y 139/05, en el ao 2005 se convocaron nuevamente los mencionados Consejos. En esta oportunidad, se distinguen tres reas de negociacin: la clsica en el sector privado y dos nuevas: el sector pblico y el rural.

8. Propuestas de cara al futuro. Para cerrar ste Repartido, encontramos sumamente interesante un texto de Jorge Notaro que recoge "Propuestas para la Discusin". En dicho texto al autor seala que la poltica econmica y la poltica de empleo son ante todo "polticas" y por lo tanto son fruto de una tica y de relaciones de poder. Dificilmente encontremos 100% de coincidencias entre un gobierno de derecha y uno que es de izquierda. Durante los periodos de crecimiento, como el que se est viviendo en la acutalidad, la poltica de empleo debe contribuir a que no coexistan desempleados y vacantes a llenar, ya sea sto por falta de informacin o desencuentros entre los requerimientos de los empleadores y la formacin del desocupado. En tal sentido el autor enfatiza el rol que debe jugar el sistema educativo, perparando a las personas para la "sociedad de la informacin".Sobre ste ltimo aspecto seala: "para tener un efecto en el largo plazo se rquiere una importante inversin en el sistema educativo, desde la infraestructura a remuneraciones, a fin de que las escuelas y la enseanza secundara puedan incorporar a los nios y jvenes de las familia pobres,dar mayor dedicacin a su formacin y ofrecerles oportunidades de esparcimiento, desde el deporte hasta la msica" 5

5 Notaro Jorge. Uruguay: Agenda 2020 pg. 407

Bibliografa

Amarante, Vernica; Espino, Alma Informalidad y Proteccin Social en Uruguay. - Ed. Instituto de Economa (IECON). Ao 2007 Arocena, Rodrigo; Caetano,Gerardo (Compiladores) "Uruguay: Agenda 2020". Ed. Taurus. Montevideo 2007 Ctedra de Economa Descriptiva "El Mercado de Trabajo" Impreso por el Centro de Estudiantes de Ciencias Econmicas y Administracin (CECEA) 2005 Disponible en www.ccee.edu.uy Centro de Estudiantes de Ciencias Econmicas y Administracin "Producto Vruto N4" CINVE "Para entender la economa Uruguaya" Ed. FCU. Montevideo 2007 Finch, Henry "La Economa Poltica del Uruguay Contemporaneo: 1870-2000" Ed. EBO.Montevideo 2005 Instituto de Economa (IECON) de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrtacin Informe de Coyuntura 2012. Instituto Nacional de Estadstica (I.N.E) "Empleo Informal en el Uruguay" Ao 2006. Disponible en www.ine.gub.uy Notaro Jorge "Los Consejos de Salarios en el Uruguay 2005-2006 - Ed. Instituto de Economa (IECON). Ao 2007 Notarlo, Jorge "Empleo y desempleo en Uruguay 1984 2005. Ed. Instituto de Economa (IECON). Ao 2005 Olesker, Daniel Crecimiento e Inclusin Ed. Trilce Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T) "Uruguay: empleo y proteccin social. De la crisis al crecimiento" Capitulo 2: Elaborado por Amarante, Vernica y Arim, Rodrigo. Ao 2005. Disponible en www.oit.org PIT-CNT Informe de Coyuntura 2010 Instituto Cuesta Duarte Samuelson, P Nordhaus,W "Economa" Ed. Mc Graw Hill. Madrid 1999 II Congreso del Pueblo Documento distribuido por la Universidad de la Repblica - Ao 2008. www.congresodelpueblo.org Los grficos han sido elaborados en base a informacin del Instituto Nacional de Estadstica y a publicaciones de la

Organizacin Internacional del Trabajo a excepcin del ltimo que refiere a la creacin de empleo que fue extraido del libro Crecimiento e Inclusin Daniel Olesker. Ed. Trilce.