La Transversalidad en las Polticas Pblicas Municipales

Mtro. Armando Borzani Aguilar

El Concepto de TRANSVERSALIDAD se refiere a un criterio rector que transciende diversas situaciones y se convierte as en una referencia permanente para las acciones y la toma de decisiones; es decir, se vuelve una forma de ver diferentes aspectos de la realidad con un eje central, y es este eje precisamente el tema que se presenta como Transversal. La Administracin Pblica Federal, ha manejado en los ltimos aos diversos tpicos en las polticas ejercidas a travs de la Transversalidad, siendo as, temas recurrentes, que en su ejercicio han terminado por definir la actuacin del Estado en campos operacionales tan importantes como Territorio, Gobierno y Poblacin. Algunos temas de referencia que nos ejemplifican pueden ser aquellos relacionados al medio ambiente junto con la ecologa, la equidad de gnero y la poltica social; su implementacin como temas transversales han permitido darle un seguimiento a estos asuntos y registrar un crecimiento sostenido en la Preservacin del Ambiente, la Culturizacin de Gnero y la Conciencia Social, cuestiones que se han atendido desde todos los frentes posibles, todas las secretaras e instituciones estn inmersas en estas dinmicas y han contribuido desde las acciones que su normatividad les marca, a enriquecer y consolidar estas polticas transversales a travs de diversos medios como campaas informativas y la implementacin de modelos administrativos. El concepto y los beneficios de la transversalidad deberan ser aprovechados por los tres rdenes de Gobierno, no nicamente en los temas de carcter cultural y de costumbres como son los mencionados anteriormente dado que de ellos su espectro es bastante amplio y para obtener un alcance satisfactorio su proyeccin en la Federacin ha sido en el mediano y largo plazo. Los temas a considerar en los otros mbitos de Gobierno debern ser acotados por su propia naturaleza ya que el alcance pudiera verse afectado o vulnerado por sus potestades normativas y por ende de acciones que Constitucionalmente tiene previstas; es por esto que para el caso del Orden de Gobierno Municipal la propuesta de ejercer la transversalidad se refiere a que las acciones que se lleven a cabo sean en torno a temas de beneficio en especfico, para poder tener un crecimiento sostenido con resultados tangibles, evaluables y apreciados en el corto y mediano plazo.

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La primera aproximacin que se presenta con la transversalidad est en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal oportunidad inmejorable para trazar en conjunto con los designios de la normatividad, acciones sistemticas y organizadas de acuerdo a lo que se pretende hacer como gobierno, para iniciar tomamos en cuenta lo que establece la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Puebla en su ARTCULO 104.- El Municipio contar con el Plan de Desarrollo Municipal, como instrumento para el desarrollo integral de la comunidad el cual contendr mnimamente: I.- Los objetivos generales, estrategias, metas y prioridades de desarrollo integral del Municipio; II.- Las previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; III.- Los instrumentos, responsables y plazos de su ejecucin; y IV.- Los lineamientos de poltica global, sectorial y de servicios municipales. Respecto a lo que se menciona en este numeral, enfocndolo a la temtica de lo transversal puede dar el marco rector para definir toda la planeacin municipal; pues el diseo de los objetivos generales y los medios para conseguirlos tienen que ir en funcin de la poltica transversal que se decida instrumentar. Otra Ley relativa a este asunto es la de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla la cual seala que para poder llevar a cabo este proceso administrativo de planeacin, se debe contar con un anlisis de identificacin de necesidades, para que en base a una participacin democrtica a travs de foros de consulta ciudadana se puedan determinar la prioridades de atencin, que de acuerdo a lo dispuesto en su artculo 20, se enlistan en forma de Componentes como: Desarrollo Social, Desarrollo Poltico, Desarrollo Econmico, Desarrollo Administrativo, Desarrollo Cultural y Desarrollo Financiero; as es, que estos Componentes sern susceptibles a un anlisis de Congruencia, Compatibilizacin y Ajuste, todo segn el artculo 22 de la misma Ley que dicta que dicho anlisis ser para asegurar que los objetivos, metas y estrategias conduzcan al desarrollo integral y equilibrado del Estado; oportunidad que nos permite retomar el concepto de Transversalidad, enfocarlo en funcin del tema decidido y adecuarlo segn las cuatro vertientes que nos maneja el artculo 30 de la misma Ley que son: Obligacin, Coordinacin, Concertacin e Induccin, con las que se llevara a cabo la instrumentacin de lo planeado. Definiendo la primera dentro de esta legislacin nos es descrita de la siguiente manera: Obligacin. Aplicable a la administracin pblica con las modalidades propias a la distinta naturaleza de las dependencias que la integran. Se establece el principio de comprometer al sector pblico a ser fiel ejecutor de lo planeado. La Coordinacin y Concertacin establecen las formas del manejo que se darn a estas vertientes mediante convenios y acuerdos entre Niveles Jerrquicos, Entidades y rdenes de Gobierno. La Induccin es la vertiente de mayor importancia pues es donde desemboca todo lo t: @armandoborzani 2 de 4

planeado al impactar las polticas pblicas diseadas en la realidad, en campo y en la poblacin en general. Tambin se encarga de ver la manera de instrumentar su aplicacin para lograr el cumplimiento de los objetivos proyectados. Lo anterior nos permite inferir que la cuestin de la transversalidad aunque no se encuentra puntualmente escrita en la Ley, es un concepto que existe tcito en los quehaceres administrativos del Gobierno y de la nueva Gerencia Pblica. Volviendo al tema de los Municipios y la oportunidad de manejar la transversalidad dentro de su planeacin y obviamente dentro de su accin, tambin corresponde ver este asunto desde la ptica de la evaluacin y auditora del desempeo, tema actual y recurrente es el del cumplimiento y consecucin de metas expresadas en nmeros; verificacin que debe llevarse a cabo por parte de las instancias de revisin del mismo Municipio como la Contralora Municipal y de las sealadas segn la normatividad del Estado por parte de la Entidad de Fiscalizacin dependiente de la Legislatura Local; para lo cual existe actualmente un sistema de indicadores que se deriva precisamente del mismo Plan de Desarrollo Municipal presentado ante las oficialas correspondientes por el mismo Gobierno Municipal, cuestin que permitir que esta revisin de cumplimiento, sea de acuerdo a la medida de los objetivos planteados por los mismos Ayuntamientos, por lo que no se contrapone con el tema de transversalidad, por el contrario termina por unificar los criterios. Para definir en la lgica del Gobierno Municipal una poltica pblica transversal, es necesario tomar en cuenta adems de los preceptos legales establecidos lo que en realidad se quiere conseguir, ms all de solo cumplir con sus obligaciones; pues aunque suele parecer de fcil deduccin para los ya acostumbrados que son tambin temas imprescindibles como salud, educacin, seguridad pblica, desarrollo social, etctera y que adems estn asentados en todos los estatutos y deberes que se refieren a las acciones de las alcaldas, debemos tambin esclarecer lo que consideramos ms importante o dicho en otras palabras: lo que se pretende realizar como poltica pblica transversal para que se distinga al gobierno en cuestin de los dems gobiernos que hayan existido en el municipio, o en qu se busca proyectar al municipio y hacerlo competitivo con respecto de los dems municipios que cuentan con las mismas caractersticas econmicas, de servicios y de poblacin, y as se establezca dicha poltica de creacin de programas, obras, reglamentos, bandos, campaas, disposiciones administrativas de observancia general entre otras, todo en funcin del tema elegido como poltica transversal.

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Para lo expuesto en estas lneas sera preciso puntualizar un tema como ejemplo, pero no quisiera desviar a la atencin expresando un tpico que terminar por ser referencia al homologarlo con otro elegido, por las circunstancias de cada pueblo o municipio. Es importante sealar que debe procurarse que el tema emerja de la colectividad para que en caso de requerir la participacin ciudadana a la hora de instrumentarlo se d por aadidura y si es un tema que tenga que ver con la organizacin del gobierno, hacerlo con un enfoque proactivo respetando los criterios de eficiencia, eficacia, racionalidad y congruencia administrativa. Actualmente las autoridades municipales y en el caso de Puebla las autoridades electas que como se sabe entran en funciones en Febrero de 2014 tienen la mejor oportunidad de la historia para tener un gobierno excepcional, pues independientemente de que ser una gestin de los ya populares cuatro aos ocho meses, tambin tienen a su favor el apoyo de diversas autoridades como las que recientemente validaron el Manual para Elaborar Planes de Desarrollo Municipales con un enfoque poblacional, en el cual intervienen figuras internacionales como la UNFPA-ONU (Fondo de Poblacin de la Organizacin de las Naciones Unidas) autoridades Federales como CONAPO (Consejo Nacional de Poblacin) y Estatales como la SGG (Secretara General de Gobierno) y la SECOTRADE (Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico). Este manual contiene un cercano ejemplo de una poltica pblica transversal pues para este caso el punto o eje central es la Poblacin, quien define siempre circunstancial u ordenadamente la accin de los Gobiernos, y es de los Gobiernos precisamente el Municipal el que est en contacto directo y permanente con ella, aunque el concepto por s solo comprende un dispersin inmensa de particularidades que bien podran cada una de ellas tratarse en s mismas como un tema exclusivo. Independientemente de que las Alcaldas en conjunto con el Estado y la Federacin puedan ejercer acciones coordinadas como en esta ocasin y que se deriven estas acciones en convenios de colaboracin para todos los programas sectoriales de esos otros mbitos de Gobierno; la autonoma de rgimen que tiene como entidad el Gobierno Municipal podr determinar de acuerdo a sus potestades normativas y administrativas las polticas transversales que decida. Contar con una poltica pblica transversal como definitoria de los planes, programas y acciones conlleva a tener un planteamiento claro de decisiones, de promocin de inversiones, de gestin de recursos y de resultados que desde luego contribuyan a promover el desarrollo ordenado de los pueblos.

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