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REPBLICA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA


FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO










PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO MILITAR
VENEZOLANO






Abog. ACONCITO BOZN PARRA








MARACAIBO, OCTUBRE 1999
REPBLICA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO









PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO MILITAR
VENEZOLANO



Trabajo de Grado presentado ante la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Polticas Escuela De
Derecho por el Abog. Aconcito Bozn Parra, para
optar al ttulo de Doctor en Derecho.





Tutor: Dr. Hctor Pearanda Valbuena





MARACAIBO, OCTUBRE 1999













"Histricamente la justicia administrativa
ha sido el movimiento de ideas y de
hechos a travs del cual se ha destruido
el conjunto de privilegios
jurisdiccionales de los cuales gozaba la
Administracin Pblica. Privilegios
jurisdiccionales que an hoy subsisten,
en algunos casos en forma relevante,
sin tener bases ni en la conciencia
jurdica moderna, ni tampoco en las
exigencias Objetivas..."

(GIANNINI, M.S: La giustizia
Administrativa. Roma, 1963, pgina 8).


DEDICATORIA

A Dios, seor de la vida y
De los dones.
A J esabeth, Aila Graciela
y Lee Sai por haberme
regalado su tiempo.
A mis abuelos ngela Adela y Ral,
Por su afecto y orientacin.
A mis padres Lee Sai y Graciela,
por su constante preocupacin en
mi formacin profesional.
Al Ejercito Venezolano,
Por haberme dado la oportunidad de
formar parte de ste y obtener
los conocimientos necesarios
para desarrollar el presente
trabajo de investigacin.
v
AGRADECIMIENTO

Al Dr. Hctor Pearanda Valbuena, Profesor de la Ilustre Universidad del Zulia,
Mi tutor quien, adems, ha sido para m un Gran Maestro desde el comienzo de
mis estudios de pregrado, contribuyendo con sus valiosos conocimientos
cientficos y digna formacin familiar, lo cual me ha servicio para orientar e
inspirarme en el estudio del Derecho y preparacin tica.
vi
RESUMEN
BOZAN PARRA ACONCITO, Procedimiento Disciplinario militar venezolano.
Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias J urdicas y Polticas. Direccin de
Seminario. Maracaibo. Tesis Doctoral 1999. Pg.
La presente investigacin tiene como objetivo general analizar el Procedimiento
Disciplinario Militar Venezolano, as como los recursos ordinarios y jurisdiccionales a
los cuales pudieran recurrir los Oficiales y Suboficiales Profesionales que pertenecen y
prestan sus servicios en la Fuerza Armada Nacional: Ejercito, Armada, Fuerza Area,
Fuerza Armada de Cooperacin, en todo el territorio Nacional, soportado con tcnicas
de investigacin de campo, en el territorio Nacional. El diseo de investigacin utilizado
es de tipo Analtico Documental. Las fuentes documentales estn conformadas por
casos resueltos por la Corte Suprema de J usticia, contenidos en juicios de nulidad de
Actos Administrativos de efectos particulares por ante la Sala Poltico Administrativo.
Para recoger la informacin se utilizaron sentencias emanadas del mximo tribunal de
la Repblica, donde verdaderamente constituyen fuentes importantes para este
estudio, puesto que son escasas las obras sobre este tema de carcter procedimental
y administrativo, mientras, que el rea penal militar existe mayor preocupacin por el
desarrollo doctrinario por parte de los estudiosos del Derecho.
Para ciertos aspectos sustantivos acudimos a la legislacin militar tal como: Ley
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, Reglamentos y otros instrumentos jurdicos; as mismo, a
determinadas obras de autores patrios y extranjeros, para la definicin de trminos y
otros elementos importantes para esta investigacin de carcter procesal. Los
resultados del anlisis e interpretacin del material de datos, nos permite establecer
que en Venezuela se ha venido avanzando en los ltimos aos la materia
administrativa y de carrera funcionarial militar, que es posible y viable la aplicacin de
normas sobre procedimientos Administrativos general a los procedimientos especiales
de carcter militar en atencin al principio de legalidad que rige en un estado de
derecho y democrtico como el nuestro, mantenindose las consideraciones a la
vii
disciplina y la subordinacin, pilares fundamentales de la organizacin militar e
igualmente, conservar los limites a la seguridad y defensa nacional.
viii
ABSTRACT
BOZAN PARRA ACONCITO, Disciplinary Procedure military Venezuelan University of
Zulia. Faculty of Legal and Political Sciences. Direction of Seminary. Maracaibo.
Doctoral thesis 1999. P.
The present of investigation has general object, to anatise of discipline procediment
military Venezuelan, Such: Ordinary and jurisdictionally recourse; it witch can to apply
the officials and professionals suboficiales, that belong and collaborate its services in
the National Army Force: Ejercite, Air Force, Army Force of cooperation, it is soported
with tecnics ofield of investigation, in the National Territory.
The design of investigation utilized is documental and anality tape the documentals
fountain are conformed by resolved cases by the Corte Supreme of J ustice contained in
invalided judgment of administration act of particular effect in the politic hall
administration.
By obtain the information t used from sentences emanated of maxime Tribunal of
Republic, where in true, et form important fountain for this study; by virtue of the classes
of procedimental character and administrative are escasez ; while in the military Penal
area, there is great worry by the doctrinary develop muit, from studns of right lau.
By certain substantives aspects, we attending to military legislation, such. Lau Organic
of National air force, lau Organic of administrative, procediments, reglaments, and other
juridique instruments, likewre, father Lau and foreigner authors, by definition other
important elements for these procesal investigation. The material a interpretation of
date and the issue of anality us pernet to su, that in Venezuelan we ane advancing in
the last years, the administrative matery and functional military race, that is possible the
aplicatior of norms, upon general procediments administrative to specials procediments
of military character the legally principle in attention, that democratic rule state right lau
like aurs maintaining a discipline and subordination that is fundamental in this military
organization, to preserve the securely of limiters and National defence.
ix
INDICE DE CONTENIDO



DEDICATORIA.................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTO........................................................................................... v
RESUMEN......................................................................................................... vi
ABSTRACT..................................................................................................... viii
INTRODUCCIN.............................................................................................. 12
CAPITULO I...................................................................................................... 13
1.- ORGANIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN VENEZUELA Y SU
FUNDAMENTACIN JURDICA...................................................................... 13
1.1.- Resea Histrica sobre el desarrollo y su profesionalizacin........ 13
1.2.- Fundamentacin jurdica.................................................................... 17
1.2.1.- Constitucin de la Repblica de Venezuela ................................... 17
1.2.2.- Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales........................ 18
1.2.3.- Ley Orgnica de Seguridad y Defensa........................................... 19
1.2.4.- Ley de Alistamiento y conscripcin Militar...................................... 20
1.2.5.- Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas......................... 21
1.2.6.- Cdigo de J usticia Militar................................................................ 21
1.2.7.- Reglamento de Castigos Disciplinarios N. 6................................. 21
1.2.8.- Reglamento de Servicio en Guarnicin.......................................... 22
1.2.9.- Reglamento de los Consejos de Investigacin............................... 22
1.2.10.- 0tros Instrumentos J urdicos......................................................... 22
CAPITULO II..................................................................................................... 24
1.- LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.......................................... 24
1.1.- Generalidades ..................................................................................... 24
1.2.- Definicin............................................................................................. 26
1.3.- Acto Administrativo ............................................................................ 27
x
2.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MILITAR....................................... 30
2.1. Generalidades....................................................................................... 30
2.2.1.- mbito Espacial.............................................................................. 33
2.2.2.- mbito Personal ............................................................................. 33
2.3.- Tipos de procedimientos administrativo militar43
2.3.1.- Procedimiento Disciplinario ............................................................ 43
2.3.2.- Procedimiento de retiro................................................................... 44
2.3.3.- Otros procedimientos...................................................................... 45
CAPITULO III.................................................................................................... 46
1.- EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DISCIPLINARIO MILITAR................... 46
1.1.- Aspectos generales ............................................................................ 46
2.- REGLAS PARA LA APLICACIN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIA
.......................................................................................................................... 49
2.1.- Proteccin al Rgimen Militar ............................................................ 49
2.2.- Moderacin progresiva de los Castigos ........................................... 49
2.3.- Principio de acumulacin de faltas ................................................... 49
2.4.- Principio del Conocimiento Previo de la Causa Disciplinaria......... 50
2.5.- Principio de las Sanciones a la Falta nica...................................... 50
2.6.- Aplicacin de la Doble Pena .............................................................. 50
2.7.- Regla de modificacin y suspensin de la sancin disciplinaria... 50
2.8.- Regla que impide imposicin de sanciones con prestacin de
servicio......................................................................................................... 50
2.9.- Principio de la Potestad Disciplinaria ............................................... 51
3.- LAS FALTAS DISCIPLINARIAS................................................................. 51
3.1.- Definicin............................................................................................. 51
3.2.- Causas y circunstancias para la aplicacin y juzgamiento de las
faltas............................................................................................................. 52
3.2.1.- J ustificacin de las faltas................................................................ 52
3.2.2.- Atenuante a la Falta........................................................................ 52
3.2.3.- Agravante a la Falta........................................................................ 53
xi
3.3.- Clasificacin de las faltas................................................................... 53
4.- LOS CASTIGOS DISCIPLINARIOS............................................................ 54
4.1.- Castigos para Oficiales....................................................................... 54
4.2.- Castigos Disciplinarios para Personal de Tropa.............................. 54
4.3.- mbito Personal de rgimen disciplinario........................................ 55
5.- PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DE PRIMER GRADO........................ 55
CAPITULO IV................................................................................................... 57
1.- REVISIN DE LAS DECISIONES DISCIPLINARIA MILITAR.................... 57
1.1.- Generalidades ..................................................................................... 57
2.- REVISION ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA......................................... 59
2.1.- Anulacin y Modificacin de Castigo Disciplinario Militar .............. 59
2.2.- Suspensin de Castigo Disciplinario ................................................ 60
2.3.- Procedimiento de Reclamo Disciplinario.......................................... 61
2.3.1.- Generalidades ................................................................................ 61
2.3.2.- Desarrollo del Procedimiento.......................................................... 62
3.- RECURSOS JURISDICCIONALES ............................................................ 65
CONCLUSION.................................................................................................. 67
BIBLIOGRAFIA................................................................................................ 70
ANEXOS........................................................................................................... 75
12

INTRODUCCIN
El presente trabajo, consta de cuatro Captulos. El primer captulo se
trata del desarrollo y organizacin de las Fuerzas Armadas de Venezuela, tanto
desde el punto de vista tecnolgico como a nivel del Personal Militar a su
servicio. En el segundo captulo se hacen consideraciones generales de los
Procedimientos Administrativos y definiciones de ciertos trminos bsicos. As
mismo, se aborda la extensin de los principios bsicos de este procedimiento
ordinario y la Ley Orgnica que regula a los procedimientos especiales de
carcter militar, analizndose casos particulares resueltos por la Corte Suprema
de J usticia en materia militar y sus efectos en estos Procedimientos.

El tercer captulo, se desarrolla propiamente el procedimiento especial de
primer grado haciendo un anlisis sobre las reglas para aplicar sanciones
disciplinarias, las diversas faltas, los castigos as como los atenuantes y
agravantes que influyen para asumir la decisin administrativa. El cuarto
capitulo envuelve la parte de los recursos Administrativos y jurisdiccional. Se
analiza la figura de anulacin, modificacin y suspensin de los castigos
disciplinarios, mecanismos que operan de oficio por parte del Ministerio de la
Defensa y de la Presidencia de la Repblica. Por ultimo se abordan en este
capitulo el recurso jurisdiccional el cual no esta contenido en la Ley Orgnica de
las Fuerzas Armadas y el Reglamento de Castigos Disciplinarios Nro. 6,
hacindose explicacin de las formas de recurrir ante la va contenciosa
administrativa para lograr la nulidad de los Actos Administrativos Disciplinario
Militar.
13

CAPITULO I
1.- ORGANIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN VENEZUELA Y SU
FUNDAMENTACIN JURDICA
1.1.- Resea Histrica sobre el desarrollo y su profesionalizacin.
Las Fuerzas Armadas de Venezuela, ha venido desarrollndose en
varios perodos en el tiempo. Estas, comienzan en la poca de la
independencia cuando nacen como ejrcito, tal como se le deca para entonces
hasta el ao 1830. Durante este tiempo conocemos que eran unas Fuerzas
Armadas, con escasa organizacin, disciplina y preparacin militar, la cual, fue
paulatinamente adiestrada en manos de un hombre de guerra, pero que amaba
la libertad como fue el Libertador Simn Bolvar; por lo que, indudablemente
nacen y se desarrollan con espritu libertador de Pueblos y Patrias, pues
nuestro ejrcito particip en la lucha por la independencia de otros pases
latinoamericanos como: Colombia, Per, Ecuador y Bolivia.

El Ejrcito Venezolano, nace con el carcter de pueblo en armas, que
seguan a su mximo lder, el General Bolvar. Las Batallas de Carabobo,
Boyac, Pichncha, J unn, Ayacucho, fueron testigos del nacimiento y
consolidacin de la Fuerza Armada Nacional.

Tenemos que destacar que entre algunas de las reflexiones hecha por el
Libertador en su clebre "Manifiesto de Cartagena", el 15 de Diciembre de
1812, donde revela las causas de la prdida de la Primera Repblica, aparece
la de carencia de un ejrcito disciplinado y organizado, eran situaciones que
ocurran ante lo precario de las condiciones en que se form el ejrcito
1
, Pero, a

1
Bolvar, Simn. Manifiesto de Cartagena 1812.
14

raz de realizarse la Campaa Admirable, se comprueba la fortaleza de los
hombres que forman el ejrcito libertador, sobre los cuales va desarrollando
espritu disciplinario y organizacin para el combate, todo lo cual permite lograr
tan difcil misin.

Para el perodo de 1830 a 1935, se van produciendo cambios
relevantes. En este perodo se producen los gobiernos de Pez, que van de
1830 - 1839 - 1861, la dominacin monaguista, la guerra federal, la
restauradora y la libertadora as como el Gomecismo. De hecho existi la
presencia del Caudillismo en parte de este perodo que eran bandas, tropa
ligada a mltiples motivos. El ejrcito acataba las directrices de sus caudillos,
que a su vez, tenan caudillos regionales. Entre los importantes avances que
podramos sealar en este perodo, tal como lo seala el Magister Aunadio
Soler, en su tesis de grado, encontramos:

- Creacin de la Academia Militar de Matemticas en 1883 por el Presidente
Guzmn Blanco.
- Establecimiento del Cdigo Militar dictado en el ao de 1873, por el
Presidente Guzmn Blanco, derogatorio de las Ordenanzas de Carlos III de
1768.
- Establecimiento de una Escuela de Artillera por Crespo en el ao de 1895.
- Decreto de creacin de la Academia Militar de Venezuela en el ao 1903,
por Cipriano Castro.
- Inauguracin del Edificio de la Academia en 1910, por el General J uan
Vicente Gmez.
- Se funda la Aviacin en el ao de 1920
2
.


2
SOLER, Aunadio Rafael. La Participacin de las fuerzas Armadas en el proceso Democrtico
de Venezuela y su proyeccin hacia Latinoamrica Tesis de grado Universidad del Zulia.
Facultad de Ciencias J urdicas y Poltica Divisin de Post Grado 1993, Pgs. 100 Y 11
15

A raz de la aparicin del Petrleo, se producen en el pas cambios de
polticas. Frente a estos cambios, las Fuerzas Armadas no se estancaron en el
aspecto de profesionalizacin a pesar de las caractersticas propias del
gobierno de turno y por los temores al desarrollo intelectual de la oficialidad.
Destaca Salcedo Bastardo, que la poca del Gomecismo los oficiales y el
personal reclutado o soldados desempeaban funciones de caporales y
mayordomos los primeros y peonaje los segundos de las haciendas de los jefes
prepotentes, pagndoseles a la tropa raciones de hambre.
3


No podemos negar, que el General Gmez, en su perodo de Gobierno
logra la capacitacin de oficiales en las escuelas creadas en 1910, propicia la
reestructuracin de sus cuarteles organizando al ejrcito y dems componentes
en verdaderas Fuerzas Armadas regulares, contndose en esa oportunidad con
el asesoramiento de hombres como el chileno Samuel Mc. Gill. De tal manera
que con la reestructuracin y organizacin del ejrcito y profesionalizacin de la
oficialidad mejora sustancialmente la movilidad y capacidad blica,
desapareciendo as el caudillismo y las llamadas montoneras.

A partir de este perodo y con la culminacin del mandato del General
Gmez, los aos sucesivos de vida y permanencia de nuestras Fuerzas
Armadas, ha sido de un constante y profundo desarrollo organizacional y
tcnico a pesar de los diferentes momentos de carcter poltico que ha vivido el
pas desde 1935.

La preparacin profesional de nuestros militares as como la adquisicin de
modernos equipos constituye verdadera satisfaccin para aquel ejrcito
libertador y bajo el cual se nutre los hombres que componen el total de nuestras
Fuerzas Armadas. Pero no slo hemos avanzado en organizacin, estructura y
capacitacin profesional, sin que la institucin armada en funcin de alcanzar la

3
SALCEDO, Bastardo. Historia Fundamental de Venezuela. "Edicin de la Biblioteca Caracas.
Novena edicin, Pg. 469.
16

excelencia y la productividad haya mostrado preocupacin en la creacin de un
sistema legislativo que regulen sus actividades como parte importante de la
Administracin Pblica Nacional, de conformidad con el Artculo 308 de la
vigente Ley Orgnica de Las Fuerzas Armadas Nacionales
4
que en lo adelante
de esta investigacin denominamos (L.O.F.A.N.). De all pues, que
encontramos, desde 1936, la sancin de varios instrumentos jurdicos como el
Cdigo de J usticia Militar de 1938, Ley Orgnica del Ejrcito y de la Armada de
1939, sustituida por la actual (L.O.F.A.N.). Reglamento de Castigos
Disciplinarios Nro. 6, Reglamento de Servicio en Guarnicin entre otros, ya que
de conformidad con el artculo 5 de la L.O.F.A.N., permiten regirse en lo relativo
a su organizacin y funcionamiento por dicha ley y por las dems leyes que le
sean aplicable y sus respectivos reglamentos.

Ello es as, la organizacin armada de nuestro pas, est enmarcada bajo
un Estado de Derecho y Democrtico. Tambin es importante resaltar que la
institucin militar se ha preocupado por el componente humano en s, en el
sentido que se han producido normativas y organismos destinados a la
Proteccin Social y econmica del hombre como tal y su familia lo que indica un
proceso de humanizacin, reflejado en aspectos tales como: la Caja de Socorro
Mutuo de 1941, Caja de Pensiones y de Previsin Social de 1942, instrumentos
que han venido mejorando y perfeccionndose a travs del tiempo, inclusive
incorporados en la L.O.F.A.N. y la Ley de Seguridad Social de la Fuerza
Armada.

En Venezuela, podemos hablar de una organizacin armada desarrollada
plenamente y en forma regular, con personal profesional altamente capacitado
en el rea militar y otras ciencias a travs de institutos nacionales y extranjeros
y quienes consideramos en lnea general cumplen satisfactoriamente los
empleos conferidos de conformidad con el Artculo 128 de la L.O.F.A.N. para

4
Ley Orgnica de Las Fuerzas Armadas Nacionales. Gaceta Oficial Nro. 3256 Extraordinaria
del 26 de septiembre de 1983
17

as atender y manejar unas Fuerzas Armadas modernas y ajustadas a los
nuevos tiempos.

1.2.- Fundamentacin jurdica.
La Repblica de Venezuela, como ya se dijo, est enmarcada como un Estado
de Derecho y Democrtico, y vivimos bajo el sistema del principio de legalidad,
vale decir; que nos regimos por leyes las cuales debemos cumplir, y que la
institucin castrense como parte de la Administracin y de los Poderes Pblicos
tiene un conjunto de instrumentos jurdicos que rige su funcionamiento y
actividad. Los cuales pasamos a describir a continuacin.

1.2.1.- Constitucin de la Repblica de Venezuela.
Encontramos en el Prembulo de la Constitucin Nacional la esencia de
sus funciones, estableciendo en una de sus partes lo siguiente:

" Mantener la Independencia y la integridad territorial de la
nacin, fortalecer su unidad, asegurar la paz y la estabilidad de
las instituciones as como, reza: Sustentar el orden democrtico
como nico e irrenunciable medio para asegurar los derechos y
la dignidad de los ciudadanos"
5


Igualmente, destacamos el contenido del artculo 132 de esta carta
fundamental que dice:

" Artculo 132: Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una
institucin apoltica, obediente y no deliberante, organizada por
el Estado para garantizar la defensa nacional, la estabilidad de

5
Constitucin de La Repblica de Venezuela. Gaceta Oficial Nro. 1899,Extraordinaria del 23
de Enero de 1961. prologo
18

las instituciones democrticas y el respeto a la Constitucin y a
las leyes cuyo acatamiento estar por encima de cualquier otra
obligacin. Las Fuerzas Armadas Nacionales estarn al servicio
de la Repblica y en ningn caso al de una persona o
parcialidad poltica" .
6


La presente norma, dimensiona el fundamento Constitucional que define la
funcin de las Fuerzas Armadas, siendo la gua que garantiza la sustentacin
del sistema democrtico, lo cual han acatado, cumpliendo sus funciones
normales en las diferentes circunstancias.

Pero, tambin tenemos, otra importante norma prevista en el artculo 190,
de dicha Constitucin, la cual refleja la dependencia directa en orden jerrquico
piramidal que tienen con el Presidente de la Repblica que como dice el citado
artculo en el numeral 3: "Ejercer, en su carcter de Comandante en J efe de
Las Fuerzas Armadas Nacionales, la suprema autoridad jerrquica de ellas".
7


Esta condicin del Presidente de la Repblica, le permite tener en sus
manos dentro del orden legal y militar el adoptar las decisiones pertinentes en
materia de administracin de personal como mxima instancia administrativa
mediante los distintos procedimientos legales existentes.

1.2.2.- Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales
Esta ley, es un instrumento que rene caractersticas muy especiales. Se
encuentra dividida en dos ttulos. El primero que se refiere a las disposiciones
comunes de la Fuerza Armada Nacional, consta de diez Captulos. En estos se
desarroll lo concerniente al objeto de la Fuerza Armada, la estructura y
organizacin de los rganos de Comando. As mismo, mantiene una postura

6
Constitucin de La Repblica de Venezuela. Ob. Cit Articulo 132
7
Constitucin de La Repblica de Venezuela. Ob. Cit Articulo 132
19

eclctica con relacin a las dos grandes concepciones de la Funcin Pblica, de
carcter abierto y cerrado. Lo primero responde como una gran empresa
privada, reclutando y administrando su personal, y la segunda, implica una
Administracin Pblica sometida a un rgimen particular y detalladamente
reglado, tal como los seala Antonio De Pedro cuando describe esta Ley
8
.

En cuanto al segundo ttulo, contiene seis captulos con sus secciones
referidas a la composicin orgnica de las Fuerzas Armadas, Ejrcito, Armada,
aviacin, a su vez, aborda este ttulo lo concerniente a los comandos de
Guarnicin y sobre el personal civil, tanto empleados como obreros que prestan
sus servicios. De manera que este instrumento trata de aglutinar todos los
aspectos de organizacin y de personal.

1.2.3.- Ley Orgnica de Seguridad y Defensa.
Constituye un instrumento legal que define como competencia exclusiva
del Estado, la seguridad y defensa, tal como lo seala en su contenido lo
establece taxativamente en su articulo tercero
9
. Comprende la seguridad y
defensa, segn lo establece el artculo antes indicado lo siguiente:

Artculo 3: La Seguridad y defensa de la Repblica comprende
fundamentalmente:

1.) El estudio, planificacin y adopcin de las medidas
relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial
nacional para la preservacin de su Patrimonio.


8
De Pedro, Antonio. Realidad Y Perspectiva de la Funcin Pblica Venezolana. Coleccin
Estudios J urdicos 15. Editorial J urdica Venezuela. Caracas.
9
Ley Orgnica de Seguridad y Defensa. Publicada en Gaceta Oficial N 1899.Extraordinaria. 26
de Agosto de 1976.
20

2.) La garanta y el empleo nacional del Poder Nacional en todo
conflicto interior y exterior conmocin o catstrofe que puedan
perturbar la paz de la Repblica.

3.) El fortalecimiento de la conciencia de todos los habitantes
de la accin, sobre la importancia de los problemas inherentes
a la soberana e integridad territorial de la Repblica
10
.

En esta ley, se da suma importancia y participacin a las Fuerzas
Armadas, a travs del Ministerio del ramo, con participacin de otros Ministerios
que conforman el denominado Consejo de Seguridad y Defensa, tal como se
deduce del artculo 7.

1.2.4.- Ley de Conscripcin y Alistamiento Militar.
Corresponde a esta ley, regular la obligacin de someterse los
venezolanos para su conscripcin y alistamiento en el servicio militar de
acuerdo a lo establecido en su artculo primero.

Los venezolanos que se alisten en las Fuerzas Armadas, no van a prestar
servicios bajo la modalidad como si fuesen a ocupar un empleo como los
Profesionales Militares, quienes hacen de esta rea su fuente de desarrollo
personal y modo de vida. El propsito del servicio militar es preparar a los
venezolanos para la seguridad y defensa, facilitar una rpida y ordenada
movilizacin entre otros objeto tal como lo seala el artculo segundo de esta
ley.


10
Idem
21

1.2.5.- Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas.
Constituye esta Ley el instrumento jurdico que regula el rgimen de
seguridad social del personal de Oficiales, sub.-Oficiales Profesionales de
carrera, enganchados y Guardias Nacionales de las Fuerzas Armadas. As
mismo, esta ley comprende un sistema de proteccin y cuidado al personal
militar y familiares.

1.2.6.- Cdigo de Justicia Militar.
Este Cdigo, constituye un instrumento jurdico relacionado a la justicia
Penal militar. Igualmente, contiene las bases del sistema jurdico de las Fuerzas
Armadas Nacionales tal como organizacin, J urisdiccin militar, Procedimiento
de Enjuiciamiento Penal militar y las penas que correspondan. La especificidad
de los delitos es significativa, contempla la aplicacin de la norma general en
los casos referentes a causas de justificacin defensa propia, estado de
necesidad, ejercicio del cumplimiento del deber, cumplimiento de ordenes
superiores. Tambin la J usticia militar puede conocer casos de delitos comunes
establecidos en normas ordinarias como las del Cdigo Penal, que se refiere
por ejemplo a: robo, hurto, homicidio, violacin, entre otros. Igualmente
contempla normas de ndole disciplinaria. De conformidad con el artculo 124,
estn sometidos en todo tiempo a la jurisdiccin militar no slo los oficiales,
alumnos, asimilados sino tambin los empleados y operarios sin asimilacin.

1.2.7.- Reglamento de Castigos Disciplinarios N. 6.
Es el instrumento que contiene la normativa referente a la disciplina del
personal militar que presta servicio para las Fuerzas Armadas, incluyendo al
personal de alistados y en algunos casos regula sanciones para el Personal
Civil que se le hubiere dado carcter militar tal como lo seala el artculo 172
literal "c", del Reglamento de Castigos Disciplinarios Nro. 6.

22

1.2.8.- Reglamento de Servicio en Guarnicin.
Es un reglamento, que contempla normas que rigen el comportamiento de
las tropas establecidas y que lleguen a la guarnicin. Los artculos 56 y 58,
juegan especial papel al referirse al empleo de las tropas y al uso de las armas.
El conocimiento del reglamento de servicio en guarnicin es de vital importancia
para los efectivos de las Fuerzas Armadas y en general para toda la
ciudadana, pues el mantenimiento del orden pblico deriva de la aplicacin de
su contenido desde el punto de vista militar.

1.2.9.- Reglamento de los Consejos de Investigacin.
De conformidad con el artculo primero de este reglamento, su objeto es
establecer las normas sobre la misin, organizacin, funciones y
procedimientos que habrn de regir los Consejos de Investigacin. Es
sobremanera un instrumento de normas jurdicas de carcter adjetivo, por
medios de las cuales, son tramitadas las diversas causas de retiro de los
profesionales Militares. Tambin observamos que el reglamento regula
mediante sus normas los Consejos de Investigacin, es decir, que son varios
rganos de esta naturaleza que se constituyen segn cada asunto que se
presenten y no son de carcter permanente.

1.2.10.- 0tros Instrumentos Jurdicos.
Las leyes, cdigos y reglamentos de carcter militar analizados recogen
en su conjunto normas que se vinculan para normar el desarrollo de la vida
profesional del militar venezolano y en especial el rgimen disciplinario objeto
de nuestro estudio en el presente trabajo, siendo el reglamento de castigos
disciplinarios N. 6, el instrumento que recoge de manera ms puntual lo
relacionado a este aspecto tan vital para el militar de carrera.

23

Sin Embargo, no podemos ignorar el resto de cdigos, leyes y
reglamentos que compone nuestro sistema jurdico nacional, que inciden
considerablemente en los casos y hechos que se producen en la vida militar.
Las Fuerzas Armadas, tal como lo hemos destacado forman parte de la
Administracin Pblica segn lo indica el artculo 308 de la citada Ley Orgnica.
Estn inmersas en el Estado de Derecho y Democrtico en que vivimos. Por lo
tanto, leyes como la de Procedimientos Administrativos, Cdigo de
Procedimiento Civil, Doctrinas, J urisprudencia y dems fuentes del Derecho,
son perfectamente aplicables en cuanto sea posible a los casos concretos que
ocurran en este mbito tan especial, para as lograr soluciones justas a los
asuntos. Ello obedece a la plenitud hermtica del Derecho, como caracterstica
fundamental de esta ciencia.
24

CAPITULO II
1.- LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
1.1.- Generalidades.
En Venezuela, a partir en el ao 1981, fue sancionada la Ley Orgnica
de Procedimiento Administrativo, con el fin de desarrollar el derecho de peticin
establecido en el artculo 67 de la Constitucin Nacional. de esta manera, se
logra proteger a los administrados de los posibles abusos de la administracin,
establecindose en esta ley orgnica, una serie de normas tendientes a regular
la actuacin de los organismos pblicos como: Los deberes de informar
oportunamente, tramitar, decidir, ejecutar, entre otras actuaciones en beneficio
de los particulares; y a su vez, se establecen derechos y obligacin para los
interesados, tal como los desarrolla Brewer Carias en obra conjunta con otros
autores titulada Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
11


Eloy Lares Martnez, en su obra Manual de Derecho Administrativo,
clasifica a los Procedimientos Administrativos en dos clases:

"Los Procedimientos de Primer grado que lo conforman el ordinario y
el sumario y los de segundo grado que corresponden a la revisin en
va administrativa que se refieren a la revisin de oficio por errores
materiales o de clculo, reconocimiento de nulidad absoluta y
convalidar los actos anulables, y los recursos administrativos que
son los de reconsideracin, jerrquicos y de revisin todos

11
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Brewer Carias, AlIan, Rondn de Sanso
Hildelgard y Urdaneta Troconis, Gustavo. Coleccin Textos Legislativos N 1 8va Edicin.
Editorial J urdica Venezolana. Caracas, 1994, pago 146 a 148.
25

contemplados en los artculos del 81 al 99 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.
12


Los Procedimientos Administrativos tienen varios principios por los cuales
se rigen en forma universal como son: Principio de Celeridad, Principio de
Economa, Principio de Imparcialidad entre otros, como lo recoge el artculo 30
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en lo adelante lo
mencionaremos como L.O.P.A.
13


Es de significar que al existir procedimientos administrativos especiales en
otras leyes o instrumentos jurdicos, estos se aplicarn con preferencia a la
L.O.P.A., tal como lo indica el Artculo 47 de esa Ley. En el campo de la
Administracin militar existen desarrollados varios instrumentos reglamentarios
por disposicin de la propia L.O.F.A.N., que desarrollan normas de carcter
sustantivo y procedimental como son las establecidas en el Reglamento de
Castigos Disciplinarios Nro. 6, Reglamento del Consejo de Investigacin, de
Calificacin y ascenso entre otros.

En el presente estudio, nos estamos ocupando de analizar lo concerniente
al Procedimiento Disciplinario Militar, debiendo destacar y calificar a los ojos de
la doctrina y la ley en nuestro pas que es un procedimiento especial, que se
refiere al estudio y tramitacin de esa parte tan importante en la carrera del
militar. Este procedimiento como lo veremos ms adelante tiene su ciertas
variaciones procesales dependiendo de la situacin causal que se haya
presentado con el militar. Pero, algo muy relevante y que explicaremos en el
siguiente punto es que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
surte sus efectos de aplicacin extensiva o supletorias para ayudar a resolver

12
LAREZ MARTINEZ, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. 5ta. Edicin. Impreso en la
Imprenta de La Universidad Central de Venezuela. 1983, Pg. 672.
13
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial Nro. 2818, Extraordinario de
Ira de julio de 1981
26

los casos concretos que al respecto se presenten, tomando en cuenta
decisiones judiciales y por el mbito de aplicacin de la misma que envuelve al
Ministerio de la Defensa como parte integrante de la Administracin Central de
acuerdo al artculo primero de la mencionada Ley.

1.2.- Definicin.
Procedimiento proviene del verbo latino "Proceder", que a su vez se
compone de las voces "Pro" que significa adelante y "Cedo", que denota
marchar.

Desde el punto de vista tcnico, Procedimiento es aquel que fija
preestablecidamente los causes de los actos, que contribuyen a perseguir un
objetivo final.

Por ltimo, desde el punto de vista jurdico "Procedimiento consiste en
una pluralidad de actos jurdicamente regulados a priori; que guardan entre s
una relacin de coordinacin o consecuencia de modo que cada uno de ellos es
presupuesto de validez de los posteriores" tal como lo destaca el mencionado
autor J os Araujo J urez.
14


Otra definicin jurdica dice: "El Procedimiento Administrativo es el cauce
formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para
la realizacin de un fin
15
. La doctora Hildegard Rondn de Sanso define
Procedimiento Administrativo como: "La secuencia de actuaciones dirigidas a la

14
ARAUJ O J UAREZ, J os. Principios Generales del Derecho Administrativo. Vadell Hermanos.
Editores Valencia 1989. Pg. 81.
15
Procedimientos Administrativos Coleccin Textos Legales, Boletn Oficial del Estado Madrid,
Espaa, 1981, pag.22
27

emanacin de un Procedimiento que corresponde a una autoridad
administrativa.
16


1.3.- Acto Administrativo.
La nocin de acto administrativo desde el punto de vista histrico viene
dada y consagrada al principio de la separacin de los poderes, entre la
Autoridad J udicial y la Administrativa. La Ley de Agosto de 1790 de Francia,
sealaba que los jueces no podan bajo pena de prevaricacin, perturbar las
operaciones de los cuerpos administrativos, ni citar ante si a los
administradores en razn de sus funciones. La Ley del 3 de septiembre de 1795
de ese mismo pas prohbe que los tribunales conozcan de los actos de
administracin, y es cuando comienza aparecer la nocin de "Acto
Administrativo". Como destaca el tratadista venezolano Eloy Lares Martnez:

La expresin "Acto Administrativo", surge, pues, histricamente,
como una nocin de cierto modo opuesta al derecho, por cuanto
comprende una categora de actos que en ese momento escapa
totalmente a la intervencin judicial. Sin embargo, veremos que en la
propia Francia en breve se advirti la necesidad de someter esos
actos a algn control de derecho, ejercido inicialmente por la misma
administracin activa, y despus por tribunales creados en el seno
de la Administracin.
17


El sistema de Control de los actos administrativos, por parte de la propia
administracin ha sido acogido por varios pases, mientras que Venezuela
adopt el sistema judicial tal como lo destaca este autor patrio. Ello quiere decir

16
Rondn de Sanso Hildelgard. Procedimiento Administrativo. Coleccin Estudios N 1
Segunda Edicin Editorial J urdica Venezolana Caracas 1983, Pg. 49.
17
Manual de Derecho Administrativo. Ob. Cit. Pg. 133,134.
28

que estos actos se someten al control de legalidad. Otros pases optaron por un
sistema mixto de control.

Ahora bien, sobre la definicin de Acto Administrativo, varios autores
citados por Larez Martnez, se han pronunciado, entre los cuales sealamos a
continuacin:

a.) "Concepto de Otto Meyer: Es un acto de autoridad que emana de
la Administracin y que determina frente al sbdito lo que para l
debe ser derecho en caso concreto".

b.) "Concepto de Garca Oviedo: El Acto Administrativo es, adems
una distincin especial. Se refiere a un caso concreto, en lo que se
diferencia del acto legislativo, que encierra una norma, y por esta
circunstancia el reglamento, que tiene un carcter general, no puede
considerarse como acto administrativo".

c.) "Concepto de Sayagues Laso: Toda declaracin de voluntad de la
Administracin, destinada a producir efectos jurdicos".

d.) "Concepto de Brewer - Carias: "Toda manifestacin de voluntad
de carcter sub-legal, realizada, primero por los rganos del Poder
Ejecutivo, es decir, por la Administracin Pblica, actuando en el
ejercicio de la funcin administrativa, de la funcin legislativa y de la
funcin jurisdiccional; segundo por los rganos del Poder pues,
histricamente como una nocin de cierto modo opuesta al derecho,
por cuanto comprende una categora de actos que en ese momento
escapa totalmente a la intervencin judicial. Sin embargo, veremos
que en la propia Francia, en breve se advirti la necesidad de
someter esos actos a algn control de derecho, ejercido inicialmente
29

por la misma administracin activa; y despus por tribunales creados
en el seno de la Administracin.
18


De hecho, vemos que en Venezuela, tenemos el control jurisdiccional de
los actos del poder pblico existiendo en nuestro pas trayectoria en esta
materia y especialmente relacionada con el campo militar legislativo (de
carcter sub-legal), actuando en el ejercicio de la funcin administrativa y por
los rganos del Poder J udicial, actuando en el ejercicio de la funcin
administrativa y de la funcin legislativa".

En un sentido amplio seala igualmente Lares Martnez: "Puede
considerarse Actos Administrativos, todas las declaraciones emanadas de los
rganos del Estado, actuando en ejercicio de la funcin Administrativa
productora de efectos jurdicos". "En sentido restringido u orgnico slo se
consideran actos administrativos, las decisiones que emanan de los rganos de
la Administracin Pblica
19
.

Desde el punto de vista legal, la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, los define en su artculo sptimo de la siguiente forma:

" Artculo 7: Se entiende por acto administrativo, a los fines de
esta ley, toda declaracin de carcter general o particular
emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los rganos de la Administracin
Pblica .
20


Las definiciones anteriormente desarrollada y especficamente la
contenida en el artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos

18
Manual de Derecho Administrativo Ob. Cito Pgs., 134, 137, 140.
19
Manual de Derecho Administrativo Ob. Cito Pgs., 140, 141.
20
Manual de Derecho Administrativo Ob. Cit. Articulo 7.
30

tienen perfecta cabida en el campo regulado por el Ministerio de la Defensa, de
conformidad con lo previsto en el artculo primero de dicha Ley, ya que la
misma se aplica a la Administracin Pblica Nacional y Descentralizada.

2.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MILITAR
2.1. Generalidades.
Hemos significado en captulos anteriores que las Fuerzas Armadas en
Venezuela, forman parte de la Administracin Pblica, tal como lo seala el
Artculo 308 de la L.O.F.A.N. Igualmente, seala la Ley Orgnica de la
Administracin Central al Ministerio de la Defensa como integrante de los
rganos del Poder Central, e indica en sus artculos 1 y 2, el nmero y
organizacin de los Ministerios.

Esto quiere decir, que en el Ministerio de la Defensa, sus funciones a
travs de sus distintos rganos son de carcter administrativo y los actos que
de l emanan son de igual carcter; lo que indica, que su actividad en gran
parte se desarroll mediante Procedimientos bajo los Principios de economa,
eficacia, celeridad e imparcialidad, con las limitaciones que establezca la ley,
pero es de resaltar que a nivel de doctrina y J urisprudencia hay discrepancias,
en cuanto a la interpretacin del artculo 106 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos (L.O.P.A.) que excluye a dicha ley en los
Procedimientos de seguridad y defensa del Estado, por lo que vienen
entendindose que el problema se ha circunscrito al alcance de estos dos
conceptos definidos en la exposicin de motivos de la Ley Orgnica de
Seguridad y Defensa, apuntados por la Sala Poltico Administrativa de la Corte
Suprema de J usticia en sentencia de fecha 28 de Febrero de 1991 que a la letra
dicen:

31

Seguridad Nacional: Es el grado de garanta que a travs de
acciones polticas, econmicas, sociales y militares, un Estado
puede proporcionar en forma permanente a la Nacin para la
consecucin y salvaguarda de sus objetivos nacionales.

Defensa Nacional: Es el conjunto de medidas tomadas por la Nacin
y el empleo de todo los medios de que dispone, a fin de asegurar,
mantener y fortalecer la seguridad Nacional
21


Desde el punto de vista doctrinario, el tema ha sido abordado por
reconocidos autores del Derecho Administrativo, y por la Procuradura
General de la Repblica. Se apuntan dos criterios de interpretacin, uno
amplio y otro restringido. El Primero considera que todos los
Procedimientos Administrativos realizados por las Fuerzas Armadas
Nacionales estn excluidos en bloque de la aplicacin de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos, pues de cualquier forma estn
relacionado con la seguridad y defensa, comentario de la mencionada
Procuradura General, citado por el mximo Tribunal de la Repblica, en
el caso relacionado al recurso de nulidad interpuesto por Libardo Durn
Valdez contra el Ministerio de La Defensa. La segunda tesis, es la que
piensa que la interpretacin del artculo 106, debe ser restrictiva porque
materialmente casi todo lo que el Estado realiza quedara excluido de la
aplicacin de la ley. As mismo, se inclinan a esta posicin Allan Brewer
Caras, en una de sus obras El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos.
22



21
Corte Suprema de J usticia Sala Poltica Administrativa. 28 de Febrero de 1991, Caso Libardo
Duran Valdez Contra Ministerio de la Defensa.
22
BREWER CARIAS, Allan. El Derecho de y la Ley Orgnica de procedimiento Administrativo
Coleccin Estudios J urdicos. Caracas 1982. Pag 36.
32

Por tanto, a los fines del artculo 106 de la L.O.P.A., se debe
entender por Procedimientos de seguridad y defensa del Estado, los
dirigidos al mantenimiento de su integridad, a posibles invasiones,
perturbaciones externas e internas, subversin o violencia, desordenes.
Procedimientos estos que son netamente operativos de emergencia que
sera absurdo aplicarle las normativas de esta ley.

Pero frente a esa operatividad de los organismos encargados de la
seguridad y defensa, estos tambin como las Fuerzas Armadas, cumplen
actividad administrativas semejante a otro rgano de la Administracin
Pblica, y por tanto queda subsumido en las normas de la L.O.P.A., tal
como lo apunta J os Araujo J urez.
23


En definitiva, y compartimos plenamente este criterio puntualizado
por la doctrina y especialmente por la Corte Suprema de J usticia en varias
sentencias del 23 de Octubre de 1986 y la tambin citada de fecha 28 de
Febrero de 1991, en sala Poltico Administrativo. En primer lugar las
Fuerzas Armadas forman parte de la Administracin Pblica, sus
actividades se desarrollan en el marco de los Procedimientos
Administrativos, unos de carcter operativo atendiendo a su esencia
natural basado en la seguridad y defensa carente del contenido jurdico
no dirigido a un ciudadano especfico como lo refiere en su obra ya citada
J os Araujo J urez.
24
Los otros procedimientos, son los ordinarios
comunes o especiales que se desarrollan en el campo militar similar a los
que ocurren en otros organismos pblicos. Ejemplo de esto la aplicacin
de una medida de retiro que afecte a un miembro de las Fuerzas Armadas
derivado de alguna de las causales previstas en el Artculo 239 de la

23
Principios Generales del Derecho Administrativo Formal 2da Edicin Vadell Ob. Cit. Pag
81,182.
24
Principios Generales del Derecho Administrativo Ob. Cit. Pags , 82.
33

L.O.F.A.N.; o tambin un Procedimiento de reclamo producto de una
sancin disciplinaria.

En estos casos como cita la Corte Suprema de J usticia, no es
asunto de naturaleza operativa, el procedimiento de reclamo o el de retiro
por falta de capacidad e idoneidad, que pudiera haber tenido su origen en
un procedimiento operativo de seguridad y defensa, es un hecho que
produce un acto administrativo tpico de rgimen disciplinario, sometido a
reglas sustantivas y procedimientos, destinados a salvaguardar los
derechos subjetivos y la garanta de la defensa lo cual es de rango
constitucional.

2.2.1.- mbito Espacial.
En primer lugar debemos sealar el carcter de aplicacin nacional
que tiene la L.O.F.A.N., en todo el territorio de la Repblica de Venezuela.
En segundo lugar, implica dicho carcter cubrir los mbitos de las cuatro
fuerzas: Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Fuerzas Armadas de
Cooperacin. El reglamento de Castigos Disciplinarios N 6, es un
instrumento jurdico de aplicacin a las cuatro fuerzas.

De tal manera, que los Procedimientos Administrativos militares no
operativos envuelve su aplicacin espacial donde se encuentren
establecimientos dependientes del Ministerio de la Defensa, y con
posibilidades de extenderse en aquellos casos de conexidad, segn el
estudio concreto en cada caso.

2.2.2.- mbito Personal
Se aplica el procedimiento administrativo militar a todo el personal
militar que presta una funcin pblica para el Estado, a travs del
34

Ministerio del ramo, con las limitaciones en cada caso y que
posteriormente comentaremos.

El mbito personal militar, se encuentra definido atendiendo a
disposiciones normativa de la L.O.F.A.N., en cuatro elementos
caractersticos que a continuacin analizaremos.

2.2.2.1.- Jerarquas y Grados Militares.

Establece el Artculo 109 de la L.O.F.A.N.: Los grados militares se
concedern por rigurosa escala jerrquica en las condiciones sealadas
por la presente Ley y los Reglamentos pertinentes.

Respecto a los profesionales oficiales de las Fuerzas Armadas,
contempla el Artculo 111 de la L.O.F.A.N., lo siguiente:

Artculo 111: "La jerarqua militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas
Nacionales, la constituirn los grados siguientes, con sus respectivas
equivalencias":
Oficiales Generales

General en J efe equivale a Almirante
General de Divisin equivale a Vicealmirante
General de Brigada equivale a Contralmirante

Oficiales Superiores

Coronel equivale a Capitn de Navo
Teniente Coronel equivale a Capitn de Fragata
Mayor equivale a Capitn de Corbeta

35

Oficiales Subalternos

Capitn equivale a Teniente de Navo
Teniente equivale a Teniente de Fragata
Sub-Teniente equivale a Alfrez de Navo
25


La jerarqua militar de los sub-oficiales profesionales de carrera se
encuentra en el Artculo 115 de la citada Ley que dice:

Artculo 115: "La jerarqua militar de Sub-Oficiales Profesionales de
Carrera de las Fuerzas Armadas Nacionales con sus respectivas
equivalencias ser la siguiente":

EJ ERCITO, FUERZAS AREAS Y FUERZAS

ARMADAS DE COOPERACION ARMADA

Maestro Tcnico Supervisor equivale a Maestre Supervisor
Maestro Tcnico Mayor equivale a Maestre Mayor
Maestro Tcnico de Primera equivale a Maestre Principal
Maestro Tcnico de Segunda equivale a Maestre Auxiliar
Maestro Tcnico de Tercera equivale a Maestre Tcnico
Sargento Tcnico de Primera equivale a Maestre de Primera
Sargento Tcnico de Segunda equivale a Maestre de Segunda
Sargento Tcnico de Tercera equivale a Maestre de Tercera
26


La Tropa profesional, son todos aquellos individuos que luego de
cumplir su servicio militar obligatorio efectan cursos para graduarse

25
Ley Orgnica de la Fuerzas Armadas Nacionales Artculo 111.
26
Ley Orgnica de las fuerzas Armadas.
36

como tales, estableciendo el Artculo 116 de la misma ley la jerarqua
correspondiente.

Artculo 116: "La jerarqua militar de la Tropa Profesional, estar constituida
as":

EJ ERCITO FUERZA FUERZA ARMADA
ARMADA AREA DE COOPERACIN

Sargento Supervisor Aerotcnico Guardia Nacional
Supervisor Sargento Ayudante
Sargento Ayudante Aerotcnico Guardia Nacional
Ayudante Sargento Primero
Sargento Mayor Aerotcnico Guardia Nacional
de Primera Mayor Sargento Segundo
Sargento Mayor Aerotcnico Guardia Nacional
de Segunda de Primera Cabo Primero
Sargento Mayor Aerotcnico Guardia Nacional
de Tercera de Segunda Cabo Segundo
Sargento Primero Aerotcnico Guardia Nacional
de Tercera Distinguido
Sargento Segundo Aerotcnico Guardia Nacional Raso
27


En cuanto al personal de alistados, o los individuos de tropa, la jerarqua
la define el Artculo 117 de la ley tan referida:

Artculo 117: La jerarqua de los alistados estar constituida as:

EJ ERCITO y FUERZA AREA ARMADA

27
Ley Orgnica de las fuerzas Armadas Ob Cit. Articulo 116.
37


Cabo Primero Cabo Primero
Cabo Segundo Cabo Segundo
Distinguido Marinero Distinguido e
Infante Distinguido Marinero e
Infante de Soldado Marina
28


Y con relacin a los estudiantes de los institutos militares con
caracterstica universitaria, y de donde se gradan como oficiales profesionales,
las jerarquas la desarroll el artculo 119, que dice:

Artculo 119: La jerarqua militar de Cadete en los Institutos de formacin de
Oficiales estar constituida as:

EJ ERCITO, FUERZA AREA Y FUERZA
ARMADA DE COOPERACIN ARMADA
Alfrez Mayor equivale a Guardiamarina Mayor
Alfrez Auxiliar equivale a Guardiamarina Auxiliar
Alfrez equivale a Guardiamarina
Brigadier Mayor equivale a Brigadier Mayor
Primer Brigadier equivale a Primer Brigadier
Brigadier equivale a Brigadier
Sub-Brigadier equivale a Sub-Brigadier
Distinguido equivale a Distinguido
Cadete equivale a Cadete
29


La otra caracterstica importante que nos permite definir el mbito
personal es la clasificacin del personal militar, que lo encontramos definido en
el Artculo 21 de la L.O.F.A.N. A tal efecto el personal militar se clasifica en:

28
Ley Orgnica de las fuerzas Armadas Ob Cit Articulo 117.
29
Ley Orgnica de las fuerzas Armadas Ob Cit Articulo 119.
38


a.) Oficiales Profesionales de Carrera:

Este personal lo constituye el conjunto de sujetos que luego de haber
cumplido el tiempo acadmico en los institutos militares con rango universitario
obtienen el ttulo de Licenciado, con mencin segn a la fuerza respectiva
terrestre naval o area; y que pasan a ocupar un empleo en las Fuerzas
Armadas de conformidad con el Artculo 128 de la L.O.F.A.N.

b.) Sub-Oficiales Profesionales de Carrera:

Lo constituye el conjunto de sujetos egresados de las Escuelas Tcnicas
y de similar naturaleza que existen en las distintas fuerzas de acuerdo a sus
necesidades y luego de cumplir el perodo acadmico de formacin obtienen
una especialidad tcnica segn el caso y el grado de sub-oficial como Sargento
Tcnico de Tercera para el Ejrcito, Fuerza Area y Fuerza Armada de
Cooperacin, mientras que para la Armada equivale a Maestre de Tercera.

c.) Tropa Profesional:

Est constituida por todos aquellos individuos que luego de cumplir su
servicio militar realizan cursos para capacitarse como tropa profesional
obteniendo el grado de Sargento Segundo para el Ejrcito y la Armada,
Sargento Aerotcnico, para la Fuerza todo aquel Area y Guardia Nacional en
los casos de las Fuerza Armada de Cooperacin.

d.) Alistados:

Las conforman personal que se encuentra cumpliendo servicio militar
obligatorio, de conformidad con la Ley de Alistamiento y Conscripcin militar.

39

e.) Aspirantes a Oficiales, sub-oficiales de Carrera y Tropa Profesional.

Los constituye todo el conjunto de personas que cursan estudios en los
institutos militares universitarios, tcnico y de tropa profesional, con el fin de
obtener en el tiempo acadmico previsto segn cada caso los grados y ttulos
profesionales respectivos.

2.2.2.3.- Categoras del profesional militar.
De conformidad con lo establecido en el Artculo 216 de la L.O.F.A.N.,
los Oficiales y sub-oficiales de Carrera de las Fuerzas Armadas se clasifican en
las categoras siguientes:

a.) Efectivos:

De acuerdo con el Artculo 217 de la L.O.F.A.N., los oficiales, sub-
oficiales profesionales de Carrera proveniente de los diferentes institutos de
formacin de las distintas Fuerzas o de institutos extranjeros o procedente de
los cuerpos de tropa que hayan obtenido el respectivo despacho y los
asimilados que cumplan los requisitos de ley y su reglamento se consideran
Efectivos.

b.) De Reserva:

Segn el Artculo 218, pertenecen a la categora de reserva los oficiales
y sub-oficiales profesionales de carrera, ejercen esta actividad de manera
eventual obteniendo el respectivo despacho como tal de conformidad con la ley.

c.) Asimilados:

Son todos aquellos venezolanos que teniendo una profesin o
especialidad ingresan mediante un empleo a prestar servicio en las Fuerzas
40

Armadas, desempeando funciones temporales como oficiales, sub-oficiales
profesionales de carrera, en las unidades, servicios y dems dependencias
militares.

d.) Oficiales Honorarios:

Es una categora muy especial que se otorga a oficiales efectivos de
Fuerzas Armadas amigas de nuestro pas, en los grados que establezca la
L.O.F.A.N. y en los trminos previstos en la Ley, sobre grados Militares
Honorarios tal como lo seala el Artculo 220 de la misma Ley.

2.2.2.4.- Diversas Situaciones.

De conformidad con el Artculo 221, de la L.O.F.A.N. los oficiales y sub-
oficiales de carrera y efectivos de los distintos grados podrn ocupar las
situaciones:

a.) Actividad:

Se encuentran en esta situacin todo militar que ocupe un cargo, empleo
o comisin en el pas o en el exterior en las Fuerzas Armadas Nacionales, otros
entes de la Administracin Pblica, Organismos Nacionales o Internacionales y
los Prisioneros de guerra, de conformidad con el Artculo 222 de la L.O.F.A.N.

Sin embargo, puntualiza la norma que no podrn estar ms de dos aos
fuera de las Fuerzas Armadas los militares que ocupen otros cargos.

Tambin se consideran en situaciones de actividad los oficiales y sub-
oficiales profesionales de carrera recluidos en un hospital o con licencia por
enfermedad por un trmino no ms de un ao, a menos en los casos de heridas
41

recibida en el campo de batalla o en comisin de servicio a juicio del Presidente
de la Repblica, tal como lo establece el artculo 223 de la L.O.F.A.N.

Igualmente, de conformidad con el Artculo 224, para atender asuntos
particulares por espacio de seis meses, se considerarn en actividad a los
oficiales y sub-oficiales profesionales de carrera.

Sealan las dos anteriores normas para el caso de la tropa profesional,
que slo son consideradas para efectos de solicitar la baja despus de dos
aos de servicio, y para los oficiales y sub-oficiales despus de cinco aos de
servicio durante el tiempo de paz segn el Artculo 225 de la L.O.F.A.N. Ello
significara para la tropa profesional que se encuentran excluidos de los
beneficios de las normas explicadas de los artculos 223 y 224, lo que implica,
la baja automtica, salvo estudio ms detallado del asunto, en la parte de las
normas sustantivas de la funcin pblica militar.

b.) Disponibilidad:

Consiste en la situacin temporal que conlleva la separacin del servicio
activo de los oficiales y sub-oficiales profesionales de carrera efectivos que
antes de llegar a la edad o tiempo lmite en el grado para pasar a la situacin de
retiro no desempea cargo, empleo o comisin motivado a las causas de:

- Propia solicitud.
- Medida disciplinaria.
- Licencia por ms de seis meses.
- Falta de empleo.
- Falta de idoneidad profesional, declarada por la J unta Tcnica
correspondiente
- Enfermedad no causada en tiempo de servicio.
42

- Sentencia de los Tribunales que comporte separacin temporal del servicio
o prdida del empleo.

Tampoco se observa en esta norma contenida en el Artculo 228 de la
L.O.F.A.N., las bondades de la misma para la tropa profesional y alumnos de
los institutos militares, lo cual, se comprende para el ltimo caso pero para la
tropa profesional pensamos debe ser extensible la situacin de disponibilidad.

c.) Retiro:

El retiro es la situacin a la que pasarn los oficiales y sub-oficiales
profesional de carrera motivado a las causas siguientes:
- Tiempo de Servicio Cumplido
- Lmite de tiempo en el grado conforme al artculo 180 L.O.F.A.N.
- Lmite de edad.
- Propia Solicitud.
- Limite de tiempo en situacin de disponibilidad.
- Medida disciplinaria.
- Sentencia Condenatoria definitivamente firme que acarree pena de
presidio.
- Falta de idoneidad y capacidad profesional.

Todo ello, de conformidad con el artculo 239 de la L.O.F.A.N., el cual
merece mayores consideraciones con otras normas sustantivas. pues no
incluyen las categoras de la tropa profesional.


43

2.3.- Tipos de procedimiento militar.
Habamos destacado con anterioridad, que en los organismos que tienen
que ver con la seguridad y defensa existen procedimientos de carcter
operativos que se refieren a la propia naturaleza del rgano, es decir, a las
funciones que realiza la organizacin sea militar o civil, los cuales no estn
sujetos a normas procesales como las previstas en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, tal como sera para el caso militar, operaciones
en teatros de guerrillas, y ataques fronterizos, maniobras navales y areas entre
otras; y que en tal sentido, por disposicin del Artculo 106 de la L.O.P.A., no es
posible su aplicacin, segn lo establecido en criterio sostenido mediante
sentencia por la Corte Suprema de J usticia en fecha 28 de Febrero de 1991, ya
que son actividades propias de seguridad y defensa.

Pero a su vez, seala el mximo tribunal y la doctrina que estos
organismos tambin realizan Procedimientos Administrativos igual a cualquier
otra dependencia pblica a lo cual si es viable la aplicacin de las normas
contenidas en esta Ley Procedimental.

Pues bien, en el campo militar venezolano, encontramos diferentes
procedimientos administrativos a nivel del Ministerio de la Defensa, los cuales
no reviste esa caracterstica de reservado o confidencial como a continuacin
explicaremos alguno de ellos.

2.3.1.- Procedimiento Disciplinario.
Una de las bases fundamentales en la cual se soporta la institucin
Armada es la disciplina, mediante una serie de principios y correctivos sin los
cuales es muy difcil cumplir satisfactoriamente la funcin pblica militar. En
nuestro pas, existe un instrumento jurdico que contiene todo un conjunto
normativo que regula el comportamiento del personal militar y hasta en algunos
casos al personal civil, nos referimos al Reglamento de Castigos Disciplinarios
44

Nro. 6, el cual se encuentra formado por ocho captulos. En los mismos, nos
refiere los deberes de los militares, el derecho de castigar, los diferentes tipos
de sanciones disciplinarias como amonestaciones, advertencia, arresto simple y
severo entre otros.

El manejo de todas esas instituciones previstas en dicho reglamento se
realiza a travs de mecanismos procedimentales de carcter administrativo que
ejecuta la Administracin militar por intermedio de la oficialidad segn los
grados y jerarqua para imponer las correspondientes sanciones disciplinarias.
De all observamos, dos momentos o etapas por la cual transcurre el
Procedimiento disciplinario. La primera, es aquella que se produce cuando se
comete la supuesta falta, donde la superioridad hace un anlisis e investigacin
del hecho disciplinario, para luego imponer el castigo a la falta cometida por el
subordinado, que se evidencia en las boletas de castigos, que en si sera el
acto administrativo sancionatorio. La segunda se refiere al derecho de reclamo
o recurso administrativo que tiene el afectado para buscar la revisin y
eliminacin de la sancin ante los rganos superiores inclusive la va
administrativa se puede agotar hasta el Presidente de la Repblica. Esto se
encuentra previsto en los artculos 182 y siguientes del Reglamento de Castigos
Disciplinarios Nro. 6.

2.3.2.- Procedimiento de retiro.
La institucin jurdica del "Retiro", del profesional militar, la encontramos
prevista en el Artculo 239 de la L.O.F.A.N., en el cual se prevn las distintas
causales, a pesar que la norma habla de causas.

No desarrolla la ley en mencin, en esa seccin IV del Captulo V, ttulo
1, Procedimiento administrativo para ejecutar cada una de estas causales, sino
que en el Captulo VI del mismo ttulo, sobre el Consejo de Investigacin
menciona algunos puntos de actuaciones procesales pero tan slo respecto a
45

ciertos causales como la de medida disciplinaria, dejando para el reglamento
correspondiente detallar con ms sentido tcnico las etapas del procedimiento.

2.3.3.- Otros procedimientos.
Desde el punto tcnico legislativo, se hace difcil que la L.O.F.A.N.,
recoja y detalle, todos y cada uno de los procedimientos especiales
administrativos para regular las distintas situaciones y esferas que compone la
actividad del Ministerio de la Defensa. Sin embargo, este organismo ha
producido con las formalidades de ley un conjunto de reglamentos que han
permitido mejorar este espacio no previsto por la Ley Orgnica que los regula.
De all que encontramos la vigencia de reglamentos como el de calificacin y
ascenso, Consejo de Investigacin, Servicio en Guarnicin, Normas y
Procedimientos para la calificacin del a Aptitud Fsica, Reglamento de Oficiales
y Sub-oficiales profesionales de Carrera Asimilados, entre otros. En todos esos
instrumentos se establecen derechos sustantivos y procedimientos especiales
segn cada materia y con la evidente aplicacin de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, en cuanto sea posible de acuerdo al criterio
desarrollado por el mximo tribunal de la Repblica comentada en este trabajo.
46

CAPITULO III
1.- EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DISCIPLINARIO MILITAR
1.1.- Aspectos generales.
Previo al estudio de este procedimiento especial, es importante hacer
alguna consideracin sobre el rgimen que regula la relacin de empleo pblico
que rige para el profesional militar, y el resto del personal no profesional.

En cuanto a los profesionales, podemos decir que existen dos grandes
modelos, de empleo pblico, tal como lo destaca Hildegard Rondn de Sans
en una de sus obras que son:

a.) El modelo de los regmenes cerrados o estatutario.
b.) El modelo de los regmenes abiertos o contractuales.
30


El primero, es decir el rgimen cerrado o estatutario se clasifica en
permanentes y temporales. El permanente implica una carrera, es decir, ingreso
a una actividad profesional, lleva una proyeccin vertical o ascensos hasta la
conclusin de la relacin del empleo por las causales taxativas establecidas.
Los temporales, son empleos que tienen una duracin predeterminada que
hace que se extinga la relacin al vencimiento del trmino previsto, ejemplo de
ello son los de origen electoral constituido por lo que rige al poder legislativo.


30
RONDON DE SANSO, Hildelgard. El Funcionario Publico Y la Ley Orgnica del Trabajo.
Coleccin Estudios J urdicos N 51 Editorial J urica Venezuela. Editorial Arte Caracas, 1991,
Pg. 23.
47

En Venezuela se tiene ambos modelos. El rgimen permanente de
Carrera Administrativa clasificado a nivel nacional, estatal y municipal y el
rgimen temporal lo tenemos para el caso de la eleccin de diputados y
senadores al Congreso de la Repblica; Diputados a las Asambleas legislativas
y los Concejales de los distintos Municipios.

En el caso que nos ocupa este estudio, las Fuerzas Armadas
Nacionales, tambin ha sido caracterizado como un rgimen de empleo pblico
de carrera, para el personal militar, criterio el cual compartimos, desarrollado
por la doctora Rondn de Sans. Sin embargo, estimamos que este rgimen
tiene sus caractersticas especiales.

Abundando ms sobre el asunto nuestro mximo tribunal en sentencia
mencionada anota lo siguiente:

"Respecto del vnculo de empleo pblico del recurrente, y en criterio
de la sala, que afecta a una relacin tpicamente administrativa,
como es la prestacin de servicio a la Administracin, lo cual no
cambia por tratarse de un funcionario militar, el mismo no puede
subsumirse dentro de los casos de los procedimientos a los que se
contrae el artculo 106 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, por tratase de un tpico Acto Administrativo de
rgimen disciplinario"
31


De lo anterior se desprende la inclinacin doctrinaria de la Corte
Suprema de J usticia al darles una definicin a estos trabajadores pblicos su
carcter de funcionario, ligados por una relacin de servicio, normalizado por un
estatuto jurdico de rgimen de la funcin pblica militar permanente. Siendo
as, el profesional militar de carrera, tiene perfectamente sus normas que rigen

31
Sentencia Corte Suprema de justicia 28 de febrero 1991 Ob. Cit
48

el ingreso, ascenso vertical y dems derechos sustantivos derivados de la
relacin.

El ingreso de los funcionarios profesional militares, tiene una
caracterstica muy especial con el resto de la Administracin Pblica en general,
que debe hacerse por concurso y dems requisitos exigidos por la Ley de
Carrera Administrativa. Para el caso militar, ocurre una relacin especial, es a
travs de los institutos militares mediante un proceso de seleccin, para luego
cursar estudios de cinco aos y obtener el grado militar correspondiente
denominado segn la Ley, militares efectivos, sean oficiales o sub-oficiales de
Carrera. Pero tambin, encontramos el caso de los Asimilados que son
profesionales de la medicina, ingeniera, derecho, entre otros, que obtienen una
asimilacin y comienzan a prestar un servicio tcnico bajo las normas militares.
Igualmente, encontramos a los profesionales de reserva, quienes tienen un
tratamiento de preparacin selectiva y rigurosa para posteriormente recibir el
grado correspondiente, prestando servicios espordicos cuando les sean
llamados a cumplir ciertas funciones, sin perder otros empleos en el campo civil.

Por otra parte, encontramos otras categoras de personal como son los
alistados y el personal civil este ultimo regido por la ley de carrera
administrativa.

En conclusin, a todas estas categoras de personal es aplicado el
rgimen disciplinario militar previsto en el reglamento de castigos disciplinarios
N 6, por su puesto, con las variantes y situaciones que se deben tener en
cuenta para cada categora contenida en el mbito personal y dems
instrumentos que rigen esta materia.

49

2.- REGLAS PARA LA APLICACIN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIA
Del anlisis realizado al Reglamento de Castigos Disciplinarios N. 6, en
su captulo IV, concluimos, que este recoge aspectos fundamentales que deben
tener presente por parte la superioridad militar al momento de aplicar castigos
disciplinarios. Entre los principios ms relevantes podemos destacar los
siguientes:

2.1.- Proteccin al Rgimen Militar.
El objeto fundamental de la aplicacin de la disciplina es corregir las
faltas cometidas contra el rgimen militar (Articulo 83 RCD. N 6). Las
disposiciones disciplinarias solo son para corregir faltas ms no delitos, las
cuales son reguladas por otras leyes vigentes.

2.2.- Moderacin progresiva de los Castigos.
Sobre cada falta debe tener presente alto criterio de moderacin al
momento de decidir la aplicacin de los castigos a fin de mantener toda su
eficacia (Articulo 94 RCD. N 6).

2.3.- Principio de acumulacin de faltas.
En caso de ocurrir faltas simultneas por parte del Militar, se aplicara el
castigo sobre la mayor gravedad, considerndose las restantes como
agravantes. (Articulo 96 RCD N 6).

50

2.4.- Principio del Conocimiento Previo de la Causa Disciplinaria.
No podr ser arrestado ningn militar por falta disciplinaria sin previo
conocimiento y juzgamiento de los hechos, salvo que exista presuncin de
delito, indisciplina manifiesta o embriaguez (Articulo 97 RCD N 6).

2.5.- Principio de las Sanciones a la Falta nica.
Una falta cometida por un militar, solo podr ser sancionada por uno de
sus superiores, ni imponer dos castigos diferentes, salvo que se trate de
imponer como accesoria, rebajar los suboficiales y clases soldado raso (Articulo
98 RCD. N6).

2.6.- Aplicacin de la Doble Pena.
Solo ser aplicable doble pena para cuando ocurra reincidencia de la
falta por parte del militar infractor de la disciplina. Sin embargo cuando se trata
de arresto el mximo ser hasta noventa das conforme al Cdigo de J usticia
Militar.

2.7.- Regla de modificacin y suspensin de la sancin disciplinaria.
Las sanciones disciplinarias militar luego de impuestas y notificadas al
infractor no podrn ser modificadas o suspendidas por las personas que la
aplica sin la intervencin del superior inmediato (Articulo 101 RCD N6).

2.8.- Regla que impide imposicin de sanciones con prestacin de servicio
Los castigos disciplinarios a militares no podrn sustituirse por recargo
en el servicio de armas tales como: Guardias, patrullas, centinelas, imaginarias
y otros. (Articulo 105 RCD N 6).
51


2.9.- Principio de la Potestad Disciplinaria.
La facultad de imponer castigos disciplinarios, por falta cometida
prescribe a los tres meses en cada caso. (Articulo 107 del RCD N 6). Al
respecto vale la oportunidad de hacer algunas reflexiones sobre estas normas
reglamentarias. Si entendemos como procedimiento administrativo los actos
realizados para imponer sanciones a las faltas disciplinarias militar, no
compartimos el criterio tcnico de prescripcin utilizado por el reglamento si no
ms bien el de caducidad, pues el trmino de tres meses corre fatalmente.

3.- LAS FALTAS DISCIPLINARIAS
3.1.- Definicin.
Conforme a lo previsto en el articulo l08 del Reglamento de Castigos
Disciplinarios N. 6, se entiende como falta militar toda accin contraria,
omisin en el cumplimiento de las obligaciones y normas de servicios no
contempladas como delito en el Cdigo de J usticia Militar.

Falta, es trasgresin elemental y simple del deber, el delito, es ofensa a
ese deber. Establece la norma en comento, que cuando un individuo comete
falta y delito simultneamente la pena solo ser aplicada al segundo supuesto.

Comentarios al margen de esta definicin contenida en las normas, es
que no solo debe limitarse a faltas no contempladas como delito en el Cdigo
de J usticia Militar, sino tambin a otras leyes de la Repblica, ya que podra
entenderse que en caso que el militar cometa algunos de los delitos previstos
en el Cdigo Penal se sancionara la falta ms el delito.

52

3.2.- Causas y circunstancias para la aplicacin y juzgamiento de las faltas
De conformidad con lo previsto en el articulo 111 del Reglamento de
Castigos Disciplinarios Nro. 6, existen causas y circunstancias que influyen en
la aplicacin y juzgamiento de la falta como son:

a.) J ustificacin.
b.) Atenuante.
c.) Agravantes.

3.2.1.- Justificacin de las faltas.
Conforme al artculo 112 del Reglamento de Castigos Disciplinarios Nro. 6.

a.) Ignorancia plenamente comprobada, contra los sentimiento normales de
patriotismo, humanidad y probidad,
b.) Fuerza mayor, plenamente comprobada.
c.) Haber sido cometida al practicar una accin meritoria de inters del servicio,
de orden o de la tranquilidad pblica.
d.) Haber sido cometida en legtima y proporcionada defensa propia o de otra
persona.
e.) Haber sido cometida obedeciendo ordenes superiores relativas al servicio.
f.) El uso imperativo de medios violentos a fin de obligar al subordinado a
cumplir rigurosamente su deber en caso de peligro, necesidad urgente,
calamidad pblica y de mantenimiento de orden o de la disciplina.

3.2.2.- Atenuante a la Falta.
Conforme al artculo 113 del Reglamento de Castigos disciplinarios Nro. 6 son
atenuante a la falta:

a.) Tener Buena conducta.
53

b.) Haber prestado importante servicio.
c.) Poca practica en el servicio.
d.) Haber sido cometida en defensa propia de sus derechos o de otra persona.
e.) Haber sido cometida para evitar un mal mayor.

3.2.3.- Agravante a la Falta.
De acuerdo al articulo 114 del Reglamento Disciplinario Nro. 6 son agravantes a
la falta militar:

a.) Tener mala conducta.
b.) Cometer varias faltas a la vez.
c.) Ser reincidente.
d.) Ser cometida concurriendo dos o ms personas.
e.) Ser ofensiva a la dignidad militar.
f.) Abusar de la autoridad jerrquica o funcional.
g) Ser cometida en presencia de un superior.
h.) Ser cometida con premeditacin.
i.) Ser cometida en presencia de tropa o pblico.
j.) La embriaguez.

3.3.- Clasificacin de las faltas.
De conformidad con lo previsto en el artculo 110 del Reglamento
Disciplinario Nro.6, las faltas se clasifican en:

a.) Faltas leves (articulo 115 RCD Nro. 6)
b.) Faltas medianas (articulo 116 RCD Nro.6)
c.) Faltas graves (articulo 117 RCD No. 6)

54

4.- LOS CASTIGOS DISCIPLINARIOS
4.1.- Castigos para Oficiales
De conformidad a lo previsto en l articulo 118 del reglamento de
castigos disciplinarios Nro. 6, los castigos para oficiales se clasifican en:

a.) Advertencia.
b.) Amonestacin
c.) Arresto simple
d.) Arresto severo
e.) Represin privada
f.) Represin Pblica
g.) Arresto en fortaleza.
h.) Disponibilidad.
i.) Retiro.

4.2.- Castigos Disciplinarios para Personal de Tropa.
Conforme al artculo 120 del Reglamento de Castigos Disciplinarios Nro.
6, los castigos para individuos de tropas son:

a.) Amonestacin.
b.) Presentaciones.
c.) Servicios especiales.
d.) Arresto simple.
e.) Arresto en la cuadra.
f.) Arresto severo.
g.) Represin privada
h.) Represin pblica.
i.) Arresto en fortaleza.
55

j.) Suspensin o anulacin de jerarqua
k.) Destinar a una compaa disciplinaria.

4.3.- mbito Personal de rgimen disciplinario.
Se encuentran sometidos al rgimen disciplinario militar, conforme al
artculo 172 del reglamento de Castigos Disciplinarios Nro. 6, los siguientes:

a.) Militares en servicio continuo an estando de permiso.
b.)Militares en situacin de disponibilidad que comenten faltas contra la
disciplina.
c.) Alumnos de Institutos Militares.
d.) Los asimilados.
e.) Los empleados civiles del ejercito, siempre que se les hubiere dado carcter
militar.
f.) En campaa, toda persona agregada al ejercito, o a la armada o que tenga
alguna relacin que pueda influir en las actividades militares.
g.) Los prisioneros de guerra y rehenes.

5.- PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DE PRIMER GRADO
El Reglamento de Castigos Disciplinarios Nro. 6, no desarrolla en forma
sistemtica un procedimiento que sustancie las situaciones de carcter
disciplinario con lapsos y actos procedimentales similar al otro contenido en las
leyes especiales.

Analizando los artculos 131 y siguiente de dicho reglamento,
encontramos un conjunto de normas que indica la manera como aplicar los
castigos disciplinarios de manera muy sumaria y oral, para ejecutar en cada
caso la sancin correspondiente.
56


De manera que, llegamos a la conclusin que el capitulo III contiene
reglas generales y reglas particulares para oficiales y otras para tropas, que
orientan como materializar las sanciones previstas en las normas. As mismo
observamos, que existe garanta a la defensa a establecer el artculo 133, del
citado Reglamento, la obligacin al superior sancionador y dar las explicaciones
al oficial sancionado, y este producir explicaciones en forma sucinta y en
lenguaje respetuoso.

En ese proceso oral de interrogatorio y respuesta tiene la posibilidad el
militar inmerso en la situacin disciplinaria, de descargar todos los alegatos de
defensa y prueba que les permitan al sancionador observar con mayor
objetividad, el caso antes de decidir la sancin aplicable.
57

CAPITULO IV
1.- REVISIN DE LAS DECISIONES DISCIPLINARIA MILITAR
1.1.- Generalidades.
En el presente captulo se desarrollan los denominados Procedimientos
Administrativos de segundo grado sobre los cuales hacamos mencin en el
Captulo tercero, y tambin como funcionan los mismos en el Procedimiento
especial Disciplinario. Estos Procedimientos de segundo grado son: a)
Procedimientos de revisin de oficio; b) Los recursos Administrativos. Como
destaca Lares Martnez, De conformidad con el principio de la auto tutela de la
Administracin Pblica, la ley autoriza a las autoridades Administrativas para
revisar de oficio sus propios actos
32
.

La revisin de los actos puede concluir en: a) Convalidacin de actos
anulables; b) La declaracin de nulidad absoluta; c) La correccin de errores
materiales o de clculo; d) La revocacin de los actos administrativos, de
conformidad con lo previsto en los artculos 81, 82, 83 Y 84 de la L.O.P.A.

Ahora bien, qu podemos entender como revisin de los actos
emanados de la Administracin Pblica? Seala J os Araujo J urez en su obra
lo siguiente:

En su sentido especficamente jurdico la revisibilidad de un acto se
vincula, en virtud de la sustantivacin del elemento teolgico, a la
potencial trascendencia jurdica de la revisin. As se dice que un
acto administrativo, como en general cualquier acto jurdico, puede

32
Manual del Derecho Administrativo. Ob. Cit. Pg. 672.
58

ser formalmente revisado cuando de la accin de volver a ver el acto
contrastado de nuevo sus fundamentos de hecho y de derecho,
puede seguirse, como efecto propio, su modificacin o su
desaparicin del mbito jurdico
33
.

Bajo esta premisa, los actos administrativos que contienen una decisin
de retiro de un Profesional militar, producto de un Consejo de Investigacin o
bien en va administrativa ordinaria, tiene perfectamente la aplicacin de la
revisin de dichos actos por parte de la propia Administracin vale decir
Ministerio de la Defensa; y, los recursos administrativos que puedan plantear
los interesados. Recordemos que el mbito militar no est excluido del Principio
de legalidad presente en un Estado de Derecho. De all que para fortalecer an
ms lo antes dicho, la Corte Suprema de J usticia en Sala Poltica Administrativa
en sentencia de fecha 28 de Febrero de 1991, anteriormente sealada y
referida al caso del mayor de la aviacin Libardo Durn Valdez, al respecto
puntualiz:

En tal sentido, dentro del orden administrativo y dejando a salvo muy
concretas y particulares situaciones, al no existir disposiciones
especfica de carcter legal que regulen la forma de defender tales
derechos, es el Procedimiento pautado en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos el que debe ser aplicado.

En consecuencia, en el caso bajo anlisis, al hacer uso el recurrente
de los recursos establecidos en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos con el fin de impugnar una decisin, que en su
criterio, lesionaba su condicin de miembro efectivo de la Fuerza
Area Venezolana, actu conforme a derecho, y as se declara
34
.


33
Principios Elementales de Derecho Administrativo. Ob. Cit Pag 259.
34
Sentencia Corte Suprema De J usticia. 28 Febrero 1991. Ob. Cit.
59


Pero el anterior precedente indica que no slo la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, es aplicable al Procedimiento de Retiro sino
tambin en todos aquellos procedimientos especiales tales como los
disciplinarios previstos en el Reglamento de Castigos Disciplinarios Nro. 6,
Calificacin de servicio y evaluacin de ascenso entre otros, propsitos y
alcance de la doctrina de nuestro mximo tribunal.

2.- REVISION ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA
No establece expresamente el reglamento de Castigos Disciplinarios
Nro. 6, tal como lo contiene la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
los recursos de reconsideracin, jerrquicos y de revisin. Sin embargo,
observamos que de los artculos 177 al 181, de dicho instrumento aparecen tres
figuras como son la modificacin, suspensin y anulacin de castigos,
entendindose esta como actuacin propia u oficiosas por parte de la
Administracin, los cuales a nuestro criterio podramos denominarlos revisin
de oficio de las sanciones disciplinarias militar, que a continuacin pasamos a
definirlos.

2.1.- Anulacin y Modificacin de Castigos Disciplinarios Militar
Conforme al artculo 177, del reglamento disciplinario referido, es
potestad nica del Presidente de la Repblica y el Ministro de Guerra y Marina,
modificar y anular toda clase de castigo impuestos a oficiales o individuos de
tropas. Como se observa tales facultades las pueden ejercer tanto el Presidente
como el Ministro de Guerra o Marina ahora Ministro de la Defensa.

Estas facultades de anulacin y modificacin de los castigos a oficiales y
soldados las pueden ejercer estas instancias en forma oficiosa. No explica el
60

reglamento los mecanismos formales para movilizar estas acciones lo que
pensamos que en estos casos de silencio de normas, supletoriamente pueden
aplicarse los contenidos en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

Las manifestaciones que al respecto hagan el Presidente de la Repblica
o el Ministro del ramo deben hacerse bajo la forma de resolucin la cual debe
reunir los requisitos que para ello establece la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.

Por otra parte, vale el comentario sobre los problemas tcnicos y de
contradiccin que tiene el reglamento de castigos disciplinarios, cuando el
artculo 177 le establece la facultad de anular castigos al Presidente de la
Repblica y al Ministro del ramo, y el artculo 181, estipula que solo le compete
anularlos al Presidente, previa resolucin del Ministro de Guerra y Marina ahora
de Defensa. Nuestra opinin es que esta facultad solo ser ejercida por el
Presidente, por ser la norma contenida en artculo 181 mas precisa y define la
persona con cualidad para anular. Si embargo el Ministro de la Defensa, juega
papel importante pues debe revisar y estudiar el caso en concreto ya que debe
emitir resolucin, la cual puede ser o no favorable al oficial o al individuo de
tropa. Lo que no conocemos ni se desprende de la norma si el ministro debe a
todo evento presentar la resolucin sea o no favorable.

2.2.- Suspensin de Castigos Disciplinarios.
Prev el artculo 180 del Reglamento de Castigos Disciplinarios Nro. 6, la
potestad que tiene las autoridades militares hasta el comandante de divisin, de
suspender colectivamente los castigos hasta arresto simple, impuesto en los
cuerpos o dependencia a sus ordenes, siempre que existan circunstancias
extraordinarias y que contribuyan al fortalecimiento de la disciplina. Los otros
castigos solo pueden ser suspendidos por el Presidente de la Repblica o el
Ministro de la Defensa, vale decir las faltas que ameritan arresto severo, No
61

contemplan las normas comentadas, procedimientos para la suspensin de los
castigos. Pensamos, que a tales efectos, la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos suple cualquier eventualidad, permitiendo el logro de los fines
por parte de la Presidencia de la Repblica como del Ministro de la Defensa.
Entendemos, que la decisin que se asuma de suspensin debe ser emitida a
travs de un decreto por Resolucin Administrativa segn el rgano que la
emita, bajo las formalidades y requisitos procedimentales, tales como
identificacin del rgano, sello y firma, exposicin de los hechos y motivacin de
las decisiones.

Es indudable, que este reglamento disciplinario requiere de un proceso
inmediato de revisin en sintona con la Ley Orgnica de la Fuerzas Armadas
Nacionales, ya que se observa poca presencia de elementos tcnicos, adems
que este instrumento reglamentario data de aproximadamente 50 aos cuando
existan el Ministerio de Guerra y Marina, el cual ha venido creciendo con la
presencia de nuevas realidades frente a las cuales las normas jurdicas deben
ser ajustadas.

2.3.- Procedimiento de Reclamo Disciplinario
2.3.1.- Generalidades.
Consideramos que este procedimiento es de segundo grado, ya que
analizado el artculo 182 del Reglamento de Castigos Disciplinarios Nro. 6, lo
define el reglamentista como un recurso legal contra las medidas disciplinarias
que piensa el recurrente como inmerecidas o irregulares.

En virtud de la naturaleza especial que tiene el procedimiento
disciplinario militar, el reglamento recoge algunos principios rectores dirigidos a
proteger el orden disciplinario Castrense tales como:

62

a.) La sinceridad en el reclamo da condicin precisa para que puedan ser
formuladas.
b.) Debe el superior emplear ciertas benevolencias que es natural en unas
personas que tiene poder para influir sobre la vida y honor de otros hombre
(articulo 182 RCD Nro. 6).
c.) El reclamo se convierte en un deber para el sancionado cuando hayan
recibido maltratos de obra o de palabra dentro o fuera del servicio, cuando
las atribuciones sean arrebatadas o restringidas, cuando haya abuso de
autoridad y cuando se cometan descuentos no justificados (artculo 183
RCD Nro. 6).
d.) El reclamo se ejerce despus de haberse cumplido la sancin (artculo 184
RCD Nro.6).
e.) No se permite el ejercicio de este recurso en forma colectiva sino en forma
individual (Artculo 185 RCD Nro. 6).

2.3.2.- Desarrollo del Procedimiento
2.3.2.1.- Oportunidad.

De conformidad con lo previsto en el articulo 188 del Reglamento de
Castigos Disciplinarios Nro. 6 el reclamo contra las sanciones disciplinarias
militar podr interponerse despus de haber transcurrido 24 horas, a partir del
momento que se cumpla el castigo.

Despus de culminado este termino nace el derecho al interesado de
accionar el reclamo para el cual tiene ocho das, que luego de transcurrido se
pierde el derecho de reclamo.

Surge del anlisis hacer algunas consideraciones al respecto. Considero
que el trmino que concede el reglamento al militar sancionado es de
caducidad. En segundo lugar, los ocho das para presentar reclamo debemos
63

considerarlo como hbiles. Las veinticuatro horas de espera luego de cumplido
el castigo transcurren en das hbiles o no. El termino de ocho das se
entienden que son das hbiles ya que la Ley Orgnica de Procedimiento
Administrativo, define que al efecto de los procedimientos los das se cuentan
como hbiles, siendo esta Ley supletoria a todos los procedimientos especiales.

2.3.2.2.- Forma.

1 Los reclamos sern presentados por escritos en caso de oficiales y
suboficiales de carrera. El personal de tropa y clase podr formularse
verbalmente o por escrito en forma de solicitud (Artculo 187 RCD Nro.6).

El Reglamento, hace distincin para interponer entre oficiales y personal
de tropa. Esto obedece a las circunstancias socioculturales que existen entre
oficiales y soldados, donde el reglamentista facilita a la tropa la posibilidad que
estos planten su reclamo en forma escrita u oral.

2 En otro orden de ideas, puedo destacar, que las solicitudes que se
interpongan contra las sanciones disciplinarias deben reunir los requisitos que
la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo establece para ello, no
olvidando que esta Ley tiene su caracterstica supletoria en cuanto a los
procedimientos especiales. De acuerdo al criterio del mximo Tribunal de la
Repblica, este tipo de procedimientos no son considerados de seguridad y
defensa para que se excluya la aplicacin de la Ley, solo en cuanto se refieran
a la parte propiamente operativa militar, es cuando se excluye su aplicacin.

El recurso de reclamo, se interpone por conducto regular previa solicitud
de audiencia al superior inmediato del que haya impuesto el castigo, tal como lo
seala el artculo 185 del Reglamento de Castigos Disciplinarios Nro. 6.

64

Considero que a raz del fortalecimiento organizacional que ha venido
desarrollando nuestras Fuerzas Armadas, con la creacin de diversos rganos
y estructuras entre ellos la direccin de justicia militar, esta podra estudiar el
implementar procedimientos y rganos debidamente formados que se
encarguen de tramitar y decidir como instancia superior todos los reclamos
disciplinarios, auxiliados con equipos y expertos en materia de Derecho
Administrativo y Militar. Esta rea sobre los procedimientos Administrativos
Militar tendran como competencia conocer no tan solo la materia disciplinaria
sino tambin los procedimientos de retiro, calificacin de servicio, entre otros,
buscando de esta manera una mayor perfeccin tcnica y profesional en la
Administracin de la J usticia Militar.

2.3.2.2.1.- Decisin.

El termino para decidir la solicitud de reclamo disciplinario son de ocho
das conforme a la parte final del artculo 189 del Reglamentos de Castigos
Disciplinarios Nro. 6. Los das deben considerarse como hbiles, segn la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos. Esa decisin debe producirse a
manera de resolucin, tal como lo indica el artculo 192 del Reglamento
mencionado, y debe hacerse en trminos concisos y claros que no se preste a
diferentes interpretaciones. Pero, adems, pensamos, que esa resolucin debe
reunir los requisitos de forma que al efecto contempla la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos en su artculo 18.

La decisin administrativa de este recurso debe ser notificada al
interesado conforme al artculo 192, parte final del citado reglamento
disciplinario. No indica la norma, la forma como han de practicarse esa
notificacin. Considero, que igual como se indico en aspectos anteriores se
aplican los parmetros previstos en el artculo 73 y siguientes de la Ley
Orgnica de Procedimiento Administrativo, pues es obvio entender que en la
65

poca que se realizo el reglamento no se tena en Venezuela el alcance como
hasta ahora de la materia administrativa.

2.3.2.4.- Efectos.

Las resoluciones o fallos administrativos disciplinarios que se produzcan
a raz de estos recurso de segundo grado, tanto de oficiales como los de tropa
sern inscritas en los respectivos libros de castigos, conforme a lo previsto en el
artculo 193 del Reglamento de Castigos Disciplinarios Nro. 6, todo ello es con
el fin de ser considerado al momento de evaluacin para acenso. Otro aspecto
resaltante es la posibilidad que tiene el interesado de poder elevar el reclamo al
Ministro de la Defensa y al Presidente de la Repblica, siempre por conducto
regular segn lo previsto en el artculo 186 del Reglamento de Castigos
Disciplinarios Nro.6. No indica la norma que clase de recurso, trmino para
interponerlo y decidir el mismo. Esto constituye parte de las fallas de que
adolece el procedimiento y especialmente el reglamento el cual exige inmediata
reforma para ajustarlo a nuestros tiempos y principios jurdicos

3.- RECURSOS JURISDICCIONALES
La actividad de los rganos de la Administracin Pblica, pueden
producir actos que causen daos a particulares o bien a entidades pblicas o
privadas frente a esos actos surge la necesidad del control jurisdiccional
indispensable en un estado de derecho, para proteccin de los administrados,
para lograr la anulacin de los actos administrativos contrario a derecho y
cuando sea procedente la condena al pago de la indemnizacin de daos y
perjuicio proveniente de la Actividad Administrativa. Este control se ejerce
mediante el recurso contencioso administrativo.

Segn Larez Martnez, en sentido amplio, entendemos por Contencioso
Administrativo: "El conjunto de litigios nacidos de los actos administrativos y de
66

las operaciones materiales de la Administracin. En sentido restringido al
conjunto de reglas jurdicas que rigen la solucin por va jurisdiccional de litigios
administrativos"
35
.

Establece la Ley Orgnica de la Corte Suprema de J usticia, el
Procedimiento para solicitar la nulidad de los actos administrativos de efectos
generales y particulares de conformidad con los artculos 112 y 121
respectivamente.

Para el caso planteado, los actos administrativos, disciplinarios que
afecten a oficiales y sub-oficiales profesionales de Carrera, conocer del acto
de efecto particular la Corte Suprema de J usticia, aplicndose el Procedimiento
de la ley que ese mximo tribunal tiene establecido para estos fines. En razn
que el acto definitivo emana del mximo representante del Poder Ejecutivo
Nacional, como lo es el Presidente de la Repblica. En caso que el interesado
de acuerdo al artculo 186 del reglamento de Castigos Disciplinarios N 6 eleve
ante esa alta instancia el reclamo contra la sancin disciplinaria.


Pero, tambin es oportuno comentar, que este recurso de nulidad es
viable para los otros tipos de actos administrativos provenientes del Ministerio
de la Defensa, previo el agotamiento de la va administrativa, tales como los de
calificaciones en servicio, ascenso, retiro y otros.

35
Manual de Derecho Administrativo Ob. Cit. Pg
67

CONCLUSION
1. Las Fuerzas Armadas de Venezuela, se han consolidado a travs del tiempo
mediante un profundo desarrollo organizacional, atendiendo los avances y
principios tecnolgicos. Las misma, desde comienzo de siglo, cuando se
determin estructurarla como ejrcito organizado ha sido pilar fundamental
de la Repblica, sin desconocer su participacin en el proceso de
independencia. Asimismo el personal militar que en ella presta sus servicios,
son profesionales de calidad y da a da buscan el mejoramiento de la
profesin para ser ms productivos, adquiriendo otros ttulos universitarios lo
que viene contribuyendo a modernizar y mejorar el mbito militar, y a su ves,
compenetrar el campo militar con el civil. Las Fuerzas Armadas, se
encuentran fundamentadas en instrumentos jurdicos evidentes y necesarios
en cualquier estado democrtico y de derecho, que les permiten
desenvolverse bajo el principio de legalidad.

2. En Venezuela, se encuentra perfectamente regulado el derecho de peticin
por parte de los administrados frente al poder pblico, los cuales, deben dar
respuesta a estos de conformidad con lo previsto en el artculo 57 de la
Constitucin Nacional. Los mecanismos procesales para tramitar este
derecho de peticin lo encontramos en diferentes instrumentos jurdicos, vale
decir, la Ley Orgnica de procedimiento Administrativo aplicable a la
Administracin Pblica Nacional, Estatal y Municipal, incluyendo el campo
militar, sobre el cual se ha producido importantes aportes doctrinarios y
jurisprudenciales.

3. Las Fuerzas Armadas Nacionales, producto de este desarrollo organizacional
construido a partir de los aos 30, ha producido instrumentos legales
destinados a regular la Funcin Pblica Militar de su personal, lo que indica
la existencia de una evidente relacin jurdica de servicio. Existiendo un
estatuto para el funcionario militar de carrera el cual contiene tanto sus
68

deberes como sus derechos. La disciplina militar constituye una institucin
que se relaciona con el derecho de estabilidad, similar al funcionario pblico
comn.

4. A objeto de satisfacerse en forma justa y acorde al principio de legalidad, las
decisiones administrativas disciplinarias que recaigan sobre intereses de los
militares en Venezuela, el estado de derecho, ha impuesto un conjunto de
normas legales que garantizan el debido proceso para estos profesionales, a
travs de leyes y reglamentos donde se determinan los procedimiento
administrativos especiales que deben aplicarse para estos casos.

5. Pero no solo encontramos bondades del estado de derecho y democrtico
para el personal militar, mediante procedimientos administrativos para
salvaguardar los intereses subjetivos, sino que en el derecho se ha extendido
la posibilidad de impulsar los rganos jurisdiccionales para obtener una
sentencia definitiva y firme, en caso que el militar as lo plantee mediante la
accin de nulidad contra esos actos administrativos de efectos particulares.

6. Los procedimientos y recursos administrativos, as como los recursos
jurisdiccionales para controlar la actividad administrativa en el mbito militar,
especialmente en los procedimientos disciplinario y otros, no significa relajar
la seguridad y defensa del pas, la disciplina y subordinacin militar, ya que
estos son y deben ser respetados en el estricto orden que se entienden cada
uno de estos conceptos en funcin de proteger la soberana y el orden de la
institucin armada.

7. En futuras reformas de la legislacin militar, el procedimiento administrativo
militar deber ser contenido en la propia Ley Orgnica de las Fuerzas
Armadas Nacionales, donde se regule la materia disciplinaria, relacin de
servicio, evaluacin y ascenso, retiro y otras materias que sean
homogeneizada en procedimiento nico de acuerdo a la realidad y
69

naturaleza del mbito militar, con sus respectivos rganos administrativos e
instancias jerrquica correspondientes.

8. Por ltimo se concluye que el procedimiento disciplinario militar venezolano,
as como el control disciplinario, se desarrolla bajo un procedimiento
administrativo atpico con sus caractersticas especiales con presencia y
respeto a las garantas del debido proceso, similar a los procedimientos de
destitucin y despido, conforme a lo que estable la Ley de Carrera
Administrativa y la Ley Orgnica del Trabajo.
70

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ANEXOS