Desmovilizacin de los grupos paramilitares en Colombia

Introduccin

En Colombia a lo largo de la historia especficamente durante el siglo XX se hallan visiblemente tipificadas todas las alineaciones paralegales, y particularmente, desde finales de la dcada de los aos cuarenta, se constata su desarrollo intensivo. La conformacin de un ejrcito paramilitar que cuenta con el sostenimiento del aparato estatal para su funcionamiento y desarrollo, tiene elementos de mercenarismo, expresados en las mltiples alianzas y apoyos que le han brindado populares sectores como el narcotrfico, las empresas multinacionales, y algunos polticos.

Grupos Paramilitares y desmovilizacin.

Han existido diferentes etapas de guerra en Colombia, donde se han desarrollado varios intentos por desmovilizar los grupos armados insurrectos contra el Estado, y en diferentes casos, se han presentado negociaciones que han conducido a acuerdos de paz con algunas organizaciones armadas de oposicin. En ocasiones, los acuerdos de paz han favorecido reformas significativas como las introducidas por la Constitucin Poltica de 1991, pero su carcter predominante ha sido el de buscar salidas minimalistas a la crisis social y poltica del pas. Entre agosto y octubre de 1953 se produjo una tregua que dio lugar a la desmovilizacin aproximadamente de 6.500 integrantes de las guerrillas liberales provenientes principalmente de los Llanos Orientales, lideradas por Guadalupe Salcedo. En aquella ocasin no se produjo la firma de un pacto, sino la adopcin de un acuerdo de palabra entre las partes. Los guerrilleros entregaron sus armas a cambio de una "amnista nacional" ofrecida por el general Gustavo Rojas Pinilla y un exiguo prstamo de la Caja Agraria para reincorporarse a la vida civil. A pesar de la amnista, muchos lderes del movimiento insurgente desmovilizado fueron asesinados, entre ellos el propio Guadalupe Salcedo. Durante el gobierno de Belisario Betancur el 28 de marzo de 1984 fue firmado el Acuerdo de la Uribe entre la Comisin de Paz y el estado mayor de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), en el que se estipul un cese al fuego bilateral y se cre una comisin de verificacin del mismo. El documento explicitaba el compromiso del Gobierno para promover reformas polticas, sociales y econmicas, as como la condena de las FARC al secuestro y al terrorismo, y su voluntad para contribuir a ponerle fin a su prctica. El Acuerdo de la Uribe consagr adems, que pasado un ao de la tregua, se deberan generar condiciones propicias para que el grupo guerrillero pudiera "organizarse poltica, econmica y socialmente". Este punto particular del acuerdo dio lugar al surgimiento del movimiento poltico legal Unin Patritica (UP), un ao despus de la firma de los acuerdos. Fracasado el

proceso de paz de la Uribe, comenz el exterminio contra este nuevo movimiento; exterminio que contina hasta nuestros das. Tambin fracasaron en ese mismo perodo presidencial los acuerdos de tregua y dilogo nacional suscritos en Corinto, El Hobo y Medelln el 23 y 24 de agosto de 1984 entre el Gobierno y el comando nacional del Movimiento 19 de Abril (M-19), la direccin del Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) y un sector de la Autodefensa Obrera (ADO). El punto central de dichos acuerdos era la realizacin de un gran dilogo nacional "como va para construir la democracia, ejercindola". En junio de 1985, el Gobierno expidi una ley de indulto con base en la facultad que le confera el artculo 119 de la Constitucin vigente en ese entonces, y que benefici a los integrantes del M-19 condenados en las crceles del pas. La ley conceda indulto a quienes haban sido condenados por "rebelin, sedicin y asonada" y delitos conexos, con excepcin del secuestro, la extorsin o "el homicidio fuera de combate". Durante el proceso de organizacin y funcionamiento de las mesas preparatorias al dilogo nacional, comandantes de los movimientos guerrilleros (entre ellos el vocero y negociador del EPL, Oscar William Calvo) cayeron asesinados. La respuesta del M-19 fue el asalto del Palacio de Justicia, el 6 de noviembre de 1985, que termin en un bao de sangre al ser retomado por las fuerzas militares. Entre 1990 y 1991 diversos procesos de negociacin condujeron a los pactos de paz con cuatro grupos de guerrilla: el M-19, el EPL, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el Movimiento Armado "Quintn Lame" (MAQL). Dichos pactos contribuyeron a fortalecer la iniciativa de convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, que en 1991 redact y adopt la nueva Constitucin Poltica del pas. Como se sabe, la Carta de 1991 cre nuevas instancias de participacin local y de proteccin de los derechos fundamentales. As mismo represent un avance en cuanto a la adopcin de valores democrticos y pluralistas. El dinamismo que este movimiento de renovacin constitucional gener en sus primeros aos ha venido siendo obstaculizado por intentos de contrarreforma y de eliminacin de los mecanismos establecidos. Los pactos de paz de 1990 y 1991 tuvieron como marco jurdico la Ley 77 de 1989 y el decreto 213 que establecieron las condiciones para el indulto y la cesacin de procesos de los integrantes de los grupos guerrilleros, y al mismo tiempo, consignaron dos restricciones esenciales para el otorgamiento de dichos beneficios: que existiera conexidad con el delito de rebelin y, adems, que se excluyera de las medidas de gracia a quienes hubiesen cometido delitos atroces, como los homicidios fuera de combate o el terrorismo, as ellos tuviesen intencionalidad poltica. La firma de los pactos de paz y la adopcin de las medidas de indulto no impidieron, sin embargo, que varios lderes del M-19 fueran asesinados por grupos paramilitares o por agentes estatales. En fin, el 9 de abril de 1994, el gobierno del presidente Csar Gaviria y la direccin de la Corriente de Renovacin Socialista (CRS) firmaron el Acuerdo Poltico para la Convivencia Ciudadana. En este mismo perodo se desmovilizaron tambin tres agrupaciones de milicias populares de Medelln. Fruto de tal acuerdo de paz fue la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (decreto 1533 de 1994), que sirvi de escenario para la elaboracin de polticas y propuestas en materia de libertades pblicas, y que contribuy igualmente a estimular el debate en torno al respeto de las normas del derecho internacional humanitario. Para este proceso

tambin fueron expedidos beneficios jurdicos a travs de las leyes 40 y 104 de 1993. En este caso se subray una de las condiciones de exclusin legal para el indulto, pues los instrumentos legislativos en cuestin estipularon que en ningn caso se beneficiaran de amnista o indulto "los autores o coparticipes del delito de secuestro"; hecho que ratifica la tendencia progresiva a hacer ms restrictivos los beneficios generales. En esta ocasin tambin varios voceros y lderes de la CRS fueron asesinados en el transcurso del proceso de negociacin y de desmovilizacin de su organizacin armada.

Hacia comienzos de los noventa, durante el gobierno del presidente Csar Gaviria, se anunciaron igualmente "desmovilizaciones de autodefensas" en Puerto Boyac, en Crdoba y Urab. En un acuerdo del 1 de marzo de 1992, como parte de las negociaciones con el EPL, el jefe paramilitar Fidel Castao ofreci entregar algunas de sus armas cuando desapareciera la organizacin guerrillera. La Fundacin por la Paz de Crdoba (FUNPAZCOR), administrada por la familia Castao, los hermanos suministraron al Gobierno tierras y compensaciones econmicas por valor de millones de dlares que fueran utilizadas para establecer pequeos negocios, fincas, redes comerciales, escuelas y programas de formacin para los ex guerrilleros. FUNPAZCOR es un modelo de programa de 'reinsercin social' que se asemeja considerablemente al sistema contemplado en el proyecto de ley respaldado por el gobierno de Uribe. Sin embargo, FUNPAZCOR tambin ha sido objeto de investigaciones del Gobierno por ser un mecanismo utilizado por las fuerzas paramilitares ilegales para recaudar dinero y sufragar sus actividades, salarios, suministros y armas. En 2001, un miembro de la junta directiva y empleado de FUNPAZCOR fue acusado por la Fiscala General de financiar a grupos paramilitares que cometan violaciones de los derechos humanos (...) Este programa no slo no llev ante la justicia a los responsables de crmenes contra la humanidad, sino que fracas totalmente en su objetivo de garantizar la paz y desmovilizar a los paramilitares. Carlos Castao reorganiz a los Tangeros en 1993, esta vez bajo el nombre de las Autodefensa Unidas de Crdoba y Urab (ACCU). Muchos de sus combatientes eran ex guerrilleros del EPL". En los aos noventa se anuncia el proyecto de creacin y puesta en funcionamiento de las llamadas cooperativas de seguridad "Convivir" (1994). Los procesos de desmovilizacin de los grupos paramilitares han sido, en realidad, cambios de modalidad de organizacin en los cuales se ha pasado de las bandas o escuadrones a la creacin de milicias o patrullas bajo la forma de cuerpos civiles armado hasta llegar a la constitucin de un ejrcito de paramilitares.

Amnistas y beneficios jurdicos en el marco de los procesos de paz.

El Gobierno desarrolla actualmente una "negociacin de paz" con aquellos grupos al margen de la ley, con el fin de realizar una mirada retrospectiva a las tentativas de paz ms relevantes de nuestra historia contempornea y, en especial, a los elementos legislativos y administrativos que han sido trazados para efectos de amnista e indulto en dichas coyunturas. Los acuerdos de paz han sido acompaados de medidas de amnista e indulto, pero en contraposicin a ello se han ejecutado actos de represalia violenta contra los lderes de los grupos que se han acogido a los procesos de paz. En todos ellos, los principales lderes y voceros de los grupos rebeldes han sido asesinados, y se ha intentado exterminar los proyectos polticos concebidos como parte de su reincorporacin a la vida civil. La caracterstica primordial de una negociacin poltica en medio de un conflicto armado es que en ella existen posiciones contradictorias, que provienen de intereses y convicciones claramente diferenciados, y que sitan frente a frente a quienes no han aceptado el rgimen socio-poltico vigente o han sido excluidos por la fuerza de ste y a los representantes del poder estatal. Las negociaciones consisten en someter a un proceso de acuerdo y consenso las posturas enfrentadas hasta llegar a un acuerdo satisfactorio para las partes en conflicto.