Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.227.676 - PR (2011/0000778-7)

RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA: Trata-se, na origem, de embargos execuo fiscal opostos pelo Posto Brasil S.A., ora recorrido, contra o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO, ora recorrente, visando a extino de execuo fiscal que exige o pagamento de multa por infrao do art. 11 da Lei n. 9.933/1999. O embargante alegou, em suma, que a Certido da Dvida Ativa (CDA) seria nula, porque no houve a lavratura de auto de infrao, a instaurao de processo administrativo, a notificao do contribuinte e a indicao da origem do dbito, bem como no houve a apresentao dos servios realizados. O INMETRO impugnou os embargos execuo (fls. 39-42). Os embargos foram acolhidos (fls. 63-66) para se declarar a nulidade da CDA, que no foi precedida de procedimento administrativo, com lanamento formal e notificao da empresa executada para exercer sua defesa. Inconformado, o INMETRO apelou, tendo afirmado que fora observada a ampla defesa, o contraditrio e o devido processo legal. Disse que, no caso, o "representante da empresa acompanhou os atos de fiscalizao, firmou e carimbou os documentos respectivos, tendo a empresa oportuno conhecimento dos atos,

anteriormente inscrio da dvida ativa" (fl. 72). O Tribunal Regional Federal da 4 Regio negou provimento ao recurso em acrdo assim ementado: "TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. EMBARGOS. TAXA DE SERVIO METROLGICO. LANAMENTO. RELATRIO DE VERIFICAO. AUSNCIA DE PRAZO PARA IMPUGNAO. NULIDADE. Ausente a meno ao prazo para impugnao, requisito essencial para o lanamento, os termos do art. 11, II, do Decreto 70.235, padece de nulidade a CDA" (fl. 93). Da o recurso especial interposto pelo INMETRO, com fulcro no art. 105, inciso III, alneas "a" e "c", da CF, afirmando ofensa ao art. 11 do Decreto n. 70.235/1972
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e dissdio jurisprudencial. O recorrente afirma, em sntese, que no obrigatria a notificao do devedor com prazo para impugnao, mas facultativa. Argumenta que "a norma bastante clara ao prever que a notificao ser expedida e conter obrigatoriamente 'o valor do crdito tributrio e o prazo para recolhimento ou impugnao'" (fl. 97). No foram apresentadas contrarrazes ao recurso especial, conforme a certido de fl. 101. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.227.676 - PR (2011/0000778-7) EMENTA RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE SERVIO METROLGICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. NOTIFICAO IRREGULAR. AUSNCIA DE PRAZO PARA IMPUGNAO. NULIDADE DO LANAMENTO. DESRESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL, AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO. A regularidade do lanamento tributrio uma garantia do contribuinte e constitui condio de eficcia do ato praticado pela administrao, figurando, em verdade, como pressuposto para a exigibilidade do crdito. Notificao que no traz prazo para impugnao mostra-se irregular e viola o devido processo legal, a ampla defesa e o contraditrio, acarretando a nulidade do lanamento do crdito tributrio. Recurso especial improvido. VOTO

O EXMO. SR. MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA (Relator): O Tribunal a quo confirmou a sentena que julgara procedente o pedido formulado nos embargos execuo e declarara a nulidade da CDA, no que interessa, sob os seguintes fundamentos: "Consoante disposto no art. 11 do Decreto n. 70.235/72, a notificao do lanamento expedida pelo rgo que administra o tributo e deve conter os seguintes requisitos, in verbis : Art. 11. A notificao de lanamento ser expedida pelo rgo que administra o tributo e conter obrigatoriamente: I - a qualificao do notificado; II - o valor do crdito tributrio e o prazo para recolhimento ou impugnao; [...] No relatrio de verificao (fls. 38-41), consta a qualificao do notificado (posto Brasil Ltda), o valor do crdito (R$ 1.483,80), o vencimento (18/01/2008), a assinatura do metrologista (Joo Paulo de Lima), bem como a assinatura do representante da sociedade. Porm, no h meno ao prazo para impugnar a cobrana, requisito essencial para o lanamento, nos termos do art. 11, II, parte final, do Decreto 70.235. Tratando-se de requisito essencial, no se pode considerar o relatrio de verificao como notificao apta a perfectibilizar o lanamento.
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Consequentemente, nula a CDA que embasa a execuo" (fls. 91-92, destaque do original) O recorrente, como dito no relatrio, alega que no obrigatria a notificao do devedor com prazo para impugnao, mas facultativa. Assim delimitada a controvrsia, cumpre analisar se, no lanamento para a constituio do crdito de taxa de servio metrolgico, necessrio que esteja consignado o prazo para impugnao. O acrdo recorrido, no meu entender, no merece censura. A taxa de servio metrolgico possui natureza jurdica de tributo, razo pela qual a sua inscrio na dvida ativa deve se submeter ao regime do processo administrativo fiscal, que exige que a notificao indique o prazo para recolhimento ou impugnao. A regra do art. 11, inciso II, do Decreto n. 70.235/1972 expressamente assim prev. No caso, a omisso do prazo para impugnao na notificao revela-se ofensiva norma de regncia ensejando a nulidade da CDA, como corretamente entenderam os juzos ordinrios. A regularidade do lanamento tributrio uma garantia do contribuinte, bem como constitui condio de eficcia do ato praticado pela administrao, figurando, em verdade, como pressuposto de procedibilidade de sua exigncia. Se a notificao deixa de esclarecer o prazo para impugnao, como no caso, evidente o grave potencial lesivo ao direito de defesa do contribuinte e a ofensa ao devido processo legal. No caso concreto, no houve procedimento administrativo que desse ensejo ampla defesa. Conforme consta da r. sentena e incontroverso, "aps a imisso do 'Relatrio de Verificao', no qual foi registrado os valores cobrados a ttulo de aferio de 'bomba medidora' e de 'medida de volume', o dbito foi inscrito em dvida ativa, tendo sido enviadas cartas ao devedor comunicando aludido ato" (fl. 63). Assim, a interpretao literal do inciso II do art. 11 do Decreto n. 70.235/1972, pretendida pelo ora recorrente, no se mostra adequada e no se coaduna com os princpios que informam o Direito Tributrio. Trago, por oportuno, lio da doutrina:

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"Necessria indicao do prazo para defesa. A notificao dever conter o valor do crdito, o prazo para recolhimento e o prazo para impugnao. Como direito do contribuinte apresentar defesa e instaurar o contraditrio no mbito da administrao, a falta de indicao do prazo para a defesa invalida juridicamente a notificao" (in Direito Processual Tributrio: Processo Administrativo Fiscal e Execuo Fiscal luz da Doutrina e da Jurisprudncia. PAULSEN, Leandro, VILA, Ren Bergmann e SLIWKA, Ingrid Schroder. 6 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010). Importante ressaltar que esta Corte, em caso semelhante, assim se manifestou sobre o tema: "PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. TRIBUTRIO. INCLUSO DO SUCESSOR INVENTARIANTE. ESPLIO. AUSNCIA DE NOTIFICAO. VIOLAO AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO. VCIO NO PRPRIO LANAMENTO. SUBSTITUIO DA CDA. IMPOSSIBILIDADE. IMPOSTO DE RENDA PESSOA FSICA. DBITO NO-DECLARADO. LANAMENTO SUPLEMENTAR. 1. A ampla defesa e o contraditrio, corolrios do devido processo legal, postulados com sede constitucional, so de observncia obrigatria tanto no que pertine aos 'acusados em geral' quanto aos 'litigantes', seja em processo judicial, seja em procedimento administrativo. 2. Insere-se nas garantias da ampla defesa e do contraditrio a notificao do contribuinte do ato de lanamento que a ele respeita. A sua ausncia implica a nulidade do lanamento e da Execuo Fiscal nele fundada. 3. A notificao do lanamento do crdito tributrio constitui condio de eficcia do ato administrativo tributrio, merc de figurar como pressuposto de procedibilidade de sua exigibilidade. (Precedentes: AgRg no Ag 922099/PR, Rel. Ministro LUIZ FUX, DJ. 19/06/2008; REsp 923805/PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, DJ. 30/06/2008). [...] 9. Recurso Especial desprovido" (REsp 1.073.494/RJ, Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe de 29.9.2010). Diante do exposto, nego provimento ao recurso especial.

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