Informe Ejecutivo vt02

Actualizacin Plan Regulador Comunal de Mfil
Informe Ejecutivo
INFORME EJECUTIVO
PLAN REGULADOR COMUNAL DE MFIL
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo - I. Municipalidad de Mfil
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NDICE DE CONTENIDOS 1 2 INTRODUCCIN ....................................................................................................................................... 3 CONTEXTO REGIONAL Y CENTROS POBLADOS DE LA COMUNA ................................................... 5 2.1 Insercin Regional............................................................................................................................. 5 2.2 Situacin de los centros poblados de la comuna .............................................................................. 7 2.2.2 Aspectos Socioeconmicos y Sociodemogrficos ........................................................................ 9 2.2.3 Proyecciones de Poblacin ......................................................................................................... 11 2.3 Escenarios de Consumo de Suelo .................................................................................................. 15 2.3.1 Consumo de Suelo Residencial .................................................................................................. 15 2.4 Conclusiones ................................................................................................................................... 16 INFRAESTRUCTURA ............................................................................................................................. 17 3.1 Redes de transporte de nivel regional y comunal. .......................................................................... 17 3.2 Infraestructura de Transporte .......................................................................................................... 19 3.3 Infraestructura Sanitaria .................................................................................................................. 19 ESTUDIO DE EQUIPAMIENTO............................................................................................................... 20 PATRIMONIO INMUEBLE ...................................................................................................................... 22 PLAN PROPUESTO ................................................................................................................................ 24 6.1 Planteamientos Generales .............................................................................................................. 24 6.1.1 Objetivos de Planificacin ........................................................................................................... 24 6.2 Lmites Urbanos .............................................................................................................................. 25 6.3 Propuesta de Zonificacin Urbana .................................................................................................. 31 6.3.1 Localidad de Mfil ....................................................................................................................... 31 6.4 Vialidad propuesta por el Plan......................................................................................................... 37 6.4.2 Vialidad Interna localidad de Mfil .............................................................................................. 40
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NDICE DE CUADROS Cuadro 2.1-1 Superficies comunales Regin de Los Ros. ................................................................................ 5 Cuadro 2.1-2 Poblacin urbana y rural Provincia de Valdivia. ............................................................................ 5 Cuadro 2.1-3 Poblacin por comuna. ................................................................................................................. 5 Cuadro 2.2-1 Distribucin de la poblacin regional. ........................................................................................... 7 Cuadro 2.2-2 Distribucin de la poblacin comunal............................................................................................ 7 Cuadro 2.2-3 Localidades seleccionadas Comuna de Mfil. ........................................................................... 8 Cuadro 2.2-4: Poblacin por sexo segn rea Urbana Rural. ......................................................................... 9 Cuadro 2.2-5: Poblacin y Tasa de Crecimiento Intercensal por Localidad. Comuna de Mfil. ....................... 10 Cuadro 2.3-1 Proyeccin de Poblacin, N de Hogares y Demanda de Viviendas Mfil ............................... 15 Cuadro 3.1-1 Extensin de la Red Comunal en Kilmetros.............................................................................. 18 Cuadro 3.3-1: Caractersticas de los sondajes ............................................................................................ 19 Cuadro 3.3-1 Estndares educacionales Recomendados* .............................................................................. 20 Cuadro 3.3-2 Estndares comunales ............................................................................................................... 20 Cuadro 3.3-3 Estndares Equipamiento de Seguridad Recomendados........................................................... 21 Cuadro 3.3-4 Estndares Deporte y Recreacin Recomendados .................................................................... 21 Cuadro 3.3-1 Lista de inmuebles de inters Comuna de Mfil. ..................................................................... 22 Cuadro 6.2-1 Superficie de las Localidades Urbanas Normadas por el Plan. .................................................. 25 Cuadro 6.2-2 Suelo disponible - Usos de suelo PRC Vigente. ......................................................................... 26 Cuadro 6.2-3 Suelo Disponible incorporado por el Plan Propuesto. ................................................................. 29 Cuadro 6.2-4Cuadro 6.2-5 Suelo Disponible segn Zonas Plan Propuesto. .................................................... 29
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NDICE DE ILUSTRACIONES Ilustracin 3.1-1 Conectividad vial Comuna de Mfil - Nivel Regional. .......................................................... 18 Ilustracin 3.3-1 Localizacin de Inmuebles Patrimoniales Localidad de Mfil................................................. 23 Ilustracin 3.3-2 Localizacin de Inmuebles Patrimoniales Localidad de Mulpn y Pupunahue. .................. 23 Ilustracin 6.2-1 Lmite Urbano Propuesto localidad de Mfil. .......................................................................... 26 Ilustracin 6.2-2 Lmite Urbano Vigente y Lmite Urbano Propuesto. ............................................................... 27 Ilustracin 6.2-3 Suelo disponible - Usos de suelo PRC Vigente...................................................................... 28 Ilustracin 6.2-4 Suelo Disponible segn Zonas Plan Propuesto. .................................................................... 30 Ilustracin 6.3-1 Propuesta de Zonificacin Plan Regulador de Mfil: Localidad de Mfil. ............................... 32 Ilustracin 6.4-1 Vialidad Caducada y Vialidad Propuesta por el Plan. ............................................................ 39 Ilustracin 6.4-2 Vialidad Propuesta - Localidad de Mfil. ................................................................................ 41 Ilustracin 6.4-3 Prioridad Vialidad Propuesta Segn Plan Indicativo de Inversiones. .................................. 43 NDICE DE GRFICOS Grfico 2.2-1: Evolucin Demogrfica de la ciudad de Mfil. 1930 2002......................................................... 9 Grfico 2.2-2 Proyecciones de Poblacin INE Comuna de Mfil ................................................................... 12 Grfico 2.2-3 Proyeccin de Poblacin a nivel Nacional. ................................................................................. 13 Grfico 2.2-4 Poblacin estimada en Mfil segn Escenario............................................................................ 14
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INTRODUCCIN
El Plan Regulador Comunal (PRC) es el instrumento legal a travs del cual se realiza la Planificacin Urbana Comunal, que tiene por objeto promover el desarrollo armnico comunal, particularmente de los centros poblados. Este proceso debe ser concordante con las metas regionales de desarrollo econmico-social. La Ley General de Urbanismo y Construcciones trata la Planificacin Urbana Comunal en los Artculos 41 a 51. En ellos se seala que el Plan Regulador Comunal es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre las adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos urbansticos. Los contenidos tcnicos del Plan Regulador Comunal se sealan en el Artculo 2.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, y se presenta en el siguiente cuadro: 1.- Memoria Explicativa a) Los centros urbanos de la comuna, indicando su tamao poblacional y sus tendencias estimadas de crecimiento. b) Las vas estructurantes, en especial las vas colectoras y de servicio, indicando su relacin con los caminos nacionales, las vas expresas y troncales, definidas en la planificacin urbana regional e intercomunal, respectivamente. c) Las principales actividades urbanas de la comuna, con una apreciacin de sus potencialidades. d) El fundamento de las proposiciones del Plan, sus objetivos, metas y antecedentes que lo justifican, en base a los siguientes estudios especiales: - Estudio de Capacidad Vial, de las vas existentes y proyectadas, para satisfacer el crecimiento urbano en un horizonte de, al menos, 10 aos. - Estudio del equipamiento comunal, que permita definir reas para su desarrollo y expansin, cumpliendo los porcentajes mnimos de superficie urbana comunal definidos por la planificacin urbana intercomunal. - Estudio de Riesgos y de Proteccin Ambiental, con sus respectivas reas de restriccin y condiciones para ser utilizadas de acuerdo a las disposiciones contempladas en los artculos 2.1.17. y 2.1.18. de este mismo Captulo. e) Los inmuebles declarados Monumento Nacional y las Zonas Tpicas. f) Los inmuebles o zonas de conservacin histrica, incluyendo la fundamentacin de cada caso. Para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado de aguas servidas y de aguas lluvias cuando corresponda, en relacin con el crecimiento urbano proyectado. a) El lmite urbano de sus centros poblados.
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2.- Estudio de Factibilidad 3.- Ordenanza Local
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4.- Planos
b) Las vas estructurantes de la comuna en relacin a las vas colectoras y de servicio, con sus respectivos anchos mnimos, lneas de edificacin y franjas sujetas a expropiacin; como asimismo, los anchos de las vas expresas y troncales si stas hubieran sido definidas en la planificacin regional o intercomunal en su caso. c) Zonificacin o definicin de subzonas en que se dividir la comuna, en base a algunas de las siguientes normas urbansticas: usos de suelo, sistemas de agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupacin de suelo o de los pisos superiores, alturas mximas de edificacin, adosamientos, distanciamientos mnimos a los medianeros, antejardines, ochavos y rasantes; superficie de subdivisin predial mnima; densidades mximas, alturas de cierros, exigencias de estacionamientos segn destino de las edificaciones; reas de riesgo1 o de proteccin, sealando las condiciones o prevenciones que se debern cumplir en cada caso, conforme a los artculos 2.1.17. y 2.1.18. de este mismo Captulo. d) Zonas o inmuebles de conservacin histrica, Zonas Tpicas y Monumentos Nacionales, con sus respectivas reglas urbansticas especiales. e) Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las reas afectas a declaracin de utilidad pblica. Que expresen grficamente los contenidos de la Ordenanza Local, a escala 1:20.000, 1:10.000, 1:5.000, 1:2.500 o a escalas adecuadas a las respectivas temticas. Debern tambin graficar con precisin los lmites de los espacios pblicos de la comuna y de las reas que se propone declarar afectas a utilidad pblica.
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2 2.1
CONTEXTO REGIONAL Y CENTROS POBLADOS DE LA COMUNA Insercin Regional
La comuna de Mfil, con una superficie de 582,7 km2 equivale a un 3% de la superficie regional, se localiza en el sector norponiente de la regin de Los Ros, limitando con la comuna de Mariquina por el Norte, por el Sur y Oeste con la comuna de Valdivia y Los Lagos y por el Este con la comuna Panguipulli. Cuadro 2.1-1 Superficies comunales Regin de Los Ros.
XIV Regin de Los Ros Provincias Provincia de Valdivia Comunas Comuna Valdivia Comuna Corral Comuna Lanco Comuna Los Lagos Comuna Mfil Comuna Mariquina Comuna Paillaco Comuna Panguipulli Comuna La Unin Comuna Futrono Comuna Lago Ranco Comuna Ro Bueno Total General Fuente: DPA 2007 INE. Superficie en KM 1.015,60 766,70 532,40 1.791,20 582,7 1.320,50 896,00 3.292,10 2.136,70 2.120,60 1.763,30 2.211,70 18.429,50 Porcentaje 6% 4% 3% 10% 3% 7% 5% 18% 12% 12% 10% 12% 100%
Provincia de Ranco
i Provincia de Valdivia Esta provincia concentra una poblacin total de 259.243 habitantes, de los cuales 192.066 corresponden a poblacin urbana, un 74% y 67.177 corresponden a poblacin rural, un 26% del total de poblacin, la cual se encuentra distribuida en ocho comunas: Valdivia, que concentra un 54% de la poblacin provincial; Corral, Lanco, Los Lagos, Mariquina, Paillaco, Panguipulli y Mfil nuestra comuna en estudio, la cual concentra un total de 7.213 habitantes que representan el 3% de la poblacin provincial, ocupando el 7 lugar dentro de la intercomuna. Cuadro 2.1-2 Poblacin urbana y rural Provincia de Valdivia.
Provincia Valdivia % Poblacin Rural 67.177 26 Poblacin Urbana 192.066 74 Poblacin Total 259.243 100
Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE, Censo 2002.
Cuadro 2.1-3 Poblacin por comuna.

N 1 2 3 4 5 6 7 8 PROVINCIA VALDIVIA POBLACIN PORCENTAJE Comuna Valdivia 140.559 54 Comuna Panguipulli 33.273 13 Comuna Los Lagos 20.168 8 Comuna Paillaco 19.237 7 Comuna Mariquina 18.223 7 Comuna Lanco 15.107 6 Comuna Mfil 7.213 3 Comuna Corral 5.463 2 Total 259.243 100 Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE, Censo 2002.
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Dentro de esta intercomuna la ciudad de Valdivia aparece no solo como la ms poblada sino tambin como centralizadora de funciones del sistema interprovincial y regional, por ser la capital de ambas unidades administrativas y como un polo de desarrollo diversificado en su sistema productivo y el gran prestador de servicios regional y como un territorio de oportunidades. Valdivia funciona tambin como la cabeza del subsistema comunal que incluye las comunas de Paillaco y Corral, esta ultima la que registra menor poblacin. En el caso de Mfil su rol principal es el de abastecer de materias primas para la elaboracin de productos agroindustriales. No posee un rol funcional relevante dentro del contexto provincial, a pesar de la concentracin de equipamiento por parte de la localidad de Mfil, no se puede establecer que exista una dependencia funcional del sector rural respecto del urbano, ya que el equipamiento es igualmente bsico; no se dispone de ningn tipo de servicio tales como Bancos, INP, centros de pago, etc. En estos casos y para ambos sectores, la dependencia funcional se da con las localidades de San Jos de la Mariquina, y en segunda instancia con la Ciudad Valdivia. Por otro lado, si bin Mfil como localidad urbana posee la mayor concentracin de equipamiento en todas las tipologas. Para la zona rural que contempla las localidades de Folilco, Huichaco, Huillicoihe, Lo guila, Putreguel, Runca, Huilln, Iaque, Las alturas de Folilco y Balseadero de San Javier, el equipamiento existente abarca las reas de salud, educacin y deporte, dentro de un contexto de localizacin dispersa y fragmentada, y con dificultades en cuanto a cobertura. Por lo cual su dependencia es en la bsqueda de equipamientos o servicios de mayor envergadura, las cuales muchas veces son resueltas por San Jos de la Mariquina, como es el caso de los servicios. San Jos de la Mariquina, es definida como la cabeza del subsistema conformado por las comunas de Mfil y Lanco, estando estas fuertemente integradas al rea de influencia que ejerce Valdivia, lo que se refleja en las frecuencia de transporte pblico que interacta con la ciudad principal. La posicin jerrquica de la San Jos de la Mariquina, se ve realzada por la red de interconexin que converge en dicho punto, manifestndose como un enclave intermedio al que orbitan asentamiento rurales, lo cual se manifiesta en el crecimiento de las actividades urbanas y de servicios, lo cual ha ido consolidando su rol como enclave de servicios comunales, para este subsistema. Y como tercer subsistema comunal est conformado por las comunas de Panguipulli, Futrono y Los lagos, siendo Panguipulli el que concentra la mayor poblacin y la que funciona como cabeza del subsistema. Dentro de esta estructura funcional es posible reconocer que: Gran parte de las funciones comunales, que cumplen las cabeceras comunales, estn justificadas de manera importante por el sistema de localidades que abastece, el cual depende fuertemente de las actividades realizadas en Valdivia. La ciudad de Valdivia representa el centro de atraccin ms importante de la intercomuna, en segundo lugar estn las cabezas de los subsistemas comunales de San Jos de la Mariquina y Panguipulli. La localidad de Mfil, dependera funcionalmente en primera instancia de San Jos de la Mariquina por su cercana y en segundo lugar de Valdivia.
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2.2 Situacin de los centros poblados de la comuna Desde una perspectiva regional la comuna de Mfil ocupa el 11 lugar en nmero de habitantes entre las 12 comunas que componen la regin, siendo su principal centro urbano la ciudad de Mfil. En los siguientes cuadros se detalla la distribucin de la poblacin regional y comunal. Cuadro 2.2-1 Distribucin de la poblacin regional.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Comuna Poblacin Comuna Valdivia 140.559 Comuna La Unin 39.447 Comuna Panguipulli 33.273 Comuna Ro Bueno 32.627 Comuna Los Lagos 20.168 Comuna Paillaco 19.237 Comuna Mariquina 18.223 Comuna Lanco 15.107 Comuna Futrono 14.981 Comuna Lago Ranco 10.098 Comuna Mfil 7.213 Comuna Corral 5.463 TOTAL REGIN 356.396 Fuente: INE Censo Poblacin y Vivienda 2002.
Cuadro 2.2-2 Distribucin de la poblacin comunal

LOCALIDAD POBLACIN 2002 TIPO DE ENTIDAD Mfil 3.796 Urbano Chiguao 81 Rural Folilco 162 Formio 30 Huichaco 158 Iaque 98 Lo guila 71 Millahuilln 47 Mulpn 141 Runca 359 Rucapicho 123 Guiyn 133 San Pedro 167 Otras Localidades Rurales 1.847 Rural Total Comunal 7.213 Fuente: INE Censo Poblacin y Vivienda 2002.
A nivel comunal, como se observa en el cuadro anterior, Mfil es la entidad poblada ms importante concentrando casi un 53% de la poblacin comunal y urbana. Dentro de las localidades rurales es importante destacar que Runca aparece como una de las entidades ms pobladas dentro de este mbito, con una poblacin por sobre los 300 habitantes.
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a)
Fortalezas y debilidades de los centros poblados
Dentro de los centros poblados, se han incluido todos los existentes en al mbito comunal. Lo anterior tiene como objetivo seleccionar los asentamientos que por envergadura y/o historial de ocupacin y crecimiento, puedan ser considerados dentro de los lineamientos del presente instrumento, segn lo indicado en los objetivos de instrumento de planificacin, asegurando as su consolidacin como centro poblado, definiendo sus lmites y posibilidades de extensin, en base a las proyecciones establecidas para el plan, en un escenario a 10, 20 y 30 aos. i Centros Urbanos Menores Dentro de la comuna de Mfil, solo la localidad de Mfil es urbana y cuenta con Plan Regulador Comunal Vigente, por lo cual el anlisis se concentra en las localidades rurales existentes en la comuna. Se identifican un total de 95 asentamientos rurales dentro de ellos se han seleccionado aquellos que: Tengan una concentracin de poblacin mayor a 100 habitantes y hayan experimentado crecimiento poblacional intercensal. Estn definidos como aldeas o caseros.
A continuacin se indican en color amarillo aquellas localidades que han experimentado crecimiento o se han mantenido estables en el periodo intercensal. Cuadro 2.2-3 Localidades seleccionadas Comuna de Mfil.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 COMUNA Mfil Mfil Mfil Mfil Mfil Mfil Mfil Mfil Mfil Mfil Mfil Mfil LOCALIDAD Chiguao Folilco Formio Huichaco Iaque Lo guila Millahuilln Mulpun Runca Rucapicho Guiyn San Pedro POB1992 POB2002 DINAMICA 151 81 DECRECE 257 104 DECRECE 158 30 DECRECE 188 158 ESTABLE 123 98 ESTABLE 97 71 ESTABLE 95 21 DECRECE 141 31 DECRECE 489 359 DECRECE 36 118 CRECE 129 133 ESTABLE 144 167 ESTABLE Fuente: Elaboracin propia. CATEGORIA Casero Aldea Aldea Aldea Casero Casero Casero Casero Aldea Aldea Aldea Aldea TIPO_ENTID Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
De las 95 localidades rurales de la comuna 12 estn dentro de los parmetros definidos en el prrafo anterior, de las cuales podemos mencionar que: De las 12 localidades rurales seleccionadas solo 1 ha experimentado crecimiento en el periodo intercensal, 5 se han mantenido estables; y dos de las localidades que han decrecido en dicho periodo, se mantienen sobre los 100 habitantes. Los caseros de Chiguao, Millahuilln y Mulpn, segn variacin intercensal 1992 - 2002 indica que han experimentado una dinmica poblacional decreciente. Las aldeas de Folilco, Fornio y Runca, tambin han experimentado una dinmica poblacional decreciente, segn la variacin intercensal 1992 2002. Folilco si bin son entidades que han disminuido su poblacin, an se mantienen sobre los 100 habitantes destacando Ruca con ms de 300 habitantes. La localidad de Rucapichio es la nica que ha experimentado crecimiento en el periodo intercensal 1992 2002. Las localidades de Huichaco, Iaque, lo Aguila, Guiyn y San Pedro se han mantenido estables en el periodo intercensal.
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2.2.2 Aspectos Socioeconmicos y Sociodemogrficos La comuna de Mfil, posee un marcado crecimiento poblacional, que se ha mantenido de manera creciente a travs del tiempo. Considerando como fuente de informacin los diversos Censos de Poblacin elaborados en Chile, una mirada a las estadsticas viene a reflejar la tendencia al crecimiento demogrfico experimentado por la comuna. De esta manera, desde el ao 1930 hasta 2002 (ltimo Censo de poblacin levantado en el territorio nacional) se tiene un comportamiento de la variable demogrfica tal como lo indica el siguiente grfico. Grfico 2.2-1: Evolucin Demogrfica de la ciudad de Mfil. 1930 2002
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin I.N.E.
Se observa claramente un marcado y sostenido crecimiento de la poblacin comunal al interior del territorio, el aumento de poblacin que ms llama la atencin ocurre en el periodo 1970- 1982, donde la ciudad creci cerca de un 35%. La poblacin la ciudad de Mfil, en el ao 1930 era de tan solo 355 habitantes, llegando al ao 2002 a 3796 habitantes. La comuna de Mfil posee segn el Censo de Poblacin y Vivienda, INE 2002, un total de 7213 personas, de las cuales 3417 (47,3%) viven en sectores rurales, mientras el 52,6% (3796) restante lo hace en la zona urbana de Mfil. Del total de la poblacin 3773 son hombres y 3440 mujeres, y su distribucin segn el rea Urbana - Rural que se presenta en el siguiente cuadro. Cuadro 2.2-4: Poblacin por sexo segn rea Urbana Rural.
rea Urbana Rural Total Hombres 1894 1879 3773 Mujeres 1902 1538 3440 Total rea 3796 3417 7213
Segn el cuadro anterior, se observa claramente la mayor concentracin de la poblacin para ambos sexos en el rea urbana de la comuna y con una leve diferencia para el rea rural. En el Cuadro 2.1-3, se muestra la tasa de crecimiento anual en el perodo intercensal 1992-2002. Como se puede observar el crecimiento de la poblacin rural tiende a ser negativo, presentando una disminucin del -1.18% de la
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poblacin en estas localidades. Esta situacin queda en clara evidencia en las localidades de Formio y Huichaco que presentan tazas por sobre el 15% de crecimiento negativo. Hay que sealar que la localidad de Rucapicho es la excepcin al comportamiento de las localidades rurales presenta un crecimiento por sobre el promedio rural. La nica localidad Urbana (ciudad de Mfil), por su parte, tiende a presentar un aumentar de su poblacin considerable (13,07% para el mismo perodo Intercensal) de poblacin, pudindose hablar de una concentracin urbana. Cuadro 2.2-5: Poblacin y Tasa de Crecimiento Intercensal por Localidad. Comuna de Mfil.
rea Urbana Localidad Habitantes Poblacin 1992 Poblacin 2002 3045 3796 3045 3796 151 81 257 162 158 30 188 158 123 98 97 71 95 47 141 141 489 359 36 123 129 133 144 167 2123 1847 4131 3417 7176 7213 Tasa Anual Intercensal (%) 2.23% 2.23% -6.04 -4.51 -15.31% -16.77% -2.25% -3.07% -6.80% 0% -3.04% 13.07% 0.31% 1.49% -1.38% -1.88% 0.14%
Mfil Total Urbano Chiguao Folilco Formio Huichaco Iaque Rural Lo guila Millahuilln Mulpn Runca Rucapicho Guiyn San Pedro Otras loc. rurales Total Rural Total General
La comuna de Mfil presenta un sostenido crecimiento demogrfico a finales del siglo XIX, vale decir su poblacin ha experimentado y experimenta actualmente procesos de incremento, atribuibles en primer lugar al crecimiento natural demogrfico y en segundo lugar a las migraciones de poblacin que han llegado a sentarse y ocupar el territorio comunal. En trminos de composicin de la poblacin se debe sealar que predomina la poblacin de edad entre los 5 a 19 aos, lo que representa cerca del 31,1% del total de poblacin comunal. En cuanto a la composicin segn sexo, se tiene que con un discreto 52,30%, la poblacin es masculina (de los cuales 49,89% habita en el rea urbana) mientras que el 47,69% restante corresponden a mujeres (de las cuales 50,10% habita en el rea urbana). Respecto a la escolaridad de los jefes de hogar en un contexto general esta se presenta baja y concentrada. Por un lado se tiene que los mayores montos tanto para la localidad urbana (50,58%) como para las localidades rurales (56,01%) presentan una escolaridad bsica Existen en la comuna 2160 viviendas, cuya distribucin segn rea Urbana-Rural corresponde a 1083 y 1077 respectivamente, la mayor parte corresponde a viviendas tipo Casa (91,50%). En cuanto a la movilidad permanente, el 16,40% de la poblacin proviene de otras comunas, basado en el perodo 1997-2002, y el 81,08% ya se encontraba viviendo en sta para el mismo perodo. En cuanto a la movilidad
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estacional o intercambios peridicos de poblacin el 72,79% de la poblacin no presenta movilidad ya sea por trabajo o estudio quedndose en la comuna, no obstante un 14,98% se desplaza a otras comunas preferentemente Valdivia y en segundo lugar Mariquina. Socioeconmicamente, se tiene que la poblacin se dedica principalmente a las actividades de tipo Agrcola-Silvcola (41,90%), Comercio, Act. Inmobiliarias y Turismo (20,9%) y Serv. Comunales (12,0%) y el resto de la poblacin en otras actividades (minera, construccin, transportes, etc.), presentando tanto un patrn un predominio en las entidades urbana como rurales (patrn). A nivel de entidad urbana destaca la actividad de la construccin con un 9,0% de pobl. En cuanto a la distribucin de los Estratos Socioeconmicos, predomina el Estrato Bajo y Medio-Bajo (93%). En cuanto a la pobreza, segn la encuesta CASEN 2003, la comuna presenta un 16,7% de su poblacin en situacin de pobre, de los cuales el 11,3% es No indigente y el 5,4% es indigente. El mismo anlisis a nivel de hogares seala que el 14,2% de los hogares se encuentran en situacin de pobreza, de los cuales el 9,9 es Pobre No indigente y el 4,3% restante es Pobre indigente. Es posible sealar, que la comuna de Mfil presenta una situacin Socioeconmica y demogrfica bastante tradicional a su contexto geogrfico, sobre todo en lo que dice relacin con la distribucin de los Estratos Socioeconmicos, as como tambin en cuanto a la movilidad entre las reas urbana-rural.
2.2.3 Proyecciones de Poblacin Mfil es una comuna pequea en poblacin, con un crecimiento muy bajo de la poblacin segn informacin de los censos 1992 y 2002. La tasa de variacin intercensal de su poblacin entre 1992-2002 fue de 0,05% anual, es decir, casi nulo. Considerando que el crecimiento promedio de la poblacin de Chile fue de 1,25%, los indicadores de Mfil indican que parte de su poblacin estara migrando hacia otras comunas. a) Proyecciones de Poblacin INE
El INE entrega proyecciones oficiales de poblacin para todas las comunas de Chile, por sexo y por edad. Para ello, trabaja con informacin levantada en los ltimos censos de poblacin, ms otras estadsticas demogrficas disponibles hasta el Censo 2002, las Estadsticas Vitales (muertes y nacimientos), y aquellas proyecciones que consideran otros factores socioeconmicos, como la migracin, cubriendo el perodo entre 1990 y 2020. Un problema que tienen en general las proyecciones del INE es que no coincide la proyeccin para los aos censales con la estadstica oficial de los censos, aunque la tasa de crecimiento promedio anual es muy parecida; en el caso de Mfil, la tasa de la proyeccin es de 0,12% promedio anual (2 veces el real), aunque los porcentajes en una poblacin pequea se agrandan ante pequeas variaciones en el N de personas. La siguiente tabla muestra la proyeccin INE por sexo para la comuna de Mfil entre 1990 y 2020.
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Grfico 2.2-2 Proyecciones de Poblacin INE Comuna de Mfil

9.000
7.327 7.333 7.333 7.330 7.322 7.074 7.122 7.175 7.233 7.275 7.324 7.294 7.265 7.238 7.211 7.185 7.153 7.112 7.071 7.036 7.002 6.739 6.681 6.633 6.586 6.538
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
Estas proyecciones muestran a la poblacin de la comuna disminuyendo desde 1998, a una tasa de decrecimiento creciente. La tasa de crecimiento habra disminuido desde -0,40% en 2002 a -0,49% en 2009. La situacin antes descrita indica que se acelerara el proceso de emigracin de la comuna. b) Proyecciones de Poblacin basada en Edificacin Reciente La poblacin de la comuna de Mfil a 2009 fue estimada en funcin a la cantidad de viviendas en permisos de edificacin con fecha 2002-2008, en el entendido que se habran transformado en demanda efectiva con un ao y medio de desfase1. La tasa de crecimiento de la poblacin del perodo 1992-2002 est asociada al volumen de viviendas en permisos de edificacin en el perodo 1992 2001, ambos conocidos, mientras que la tasa incgnita de 2002-2009 est asociada a un volumen de edificacin de viviendas tambin conocido entre 2001 y 2008. Al calcular la proporcin entre los volmenes de edificacin, se puede estimar el incremento de poblacin por proporcin simple y su tasa de crecimiento, previo ajuste por el componente de reduccin de la tasa de habitantes por hogar, que es de 0,7932. Viviendas en Permisos de edificacin Mfil 2002-2008 Viviendas en Permisos de edificacin Mfil 1992-2001 Proporcin permisos 2002-2008 / 1992-2001 Aumento de poblacin 1992-2002 Aumento de poblacin 2002-2009 (estimada 12.612 x 54,96% x 79,3%) Poblacin estimada Mfil 2009 Tasa de crecimiento poblacin 2002-2009 estimada : 124 : 446 : 25,56% : 37 : 8 : 7.221 : 0,02%
Por simplicidad, se sealan perodos de aos enteros, pero el mtodo toma la mitad de los permisos de edificacin de los aos extremos del perodo. Este ajuste se realiza en base al mismo ejercicio realizado a nivel nacional, donde resulta que el aumento proyectado tendencialmente para la poblacin, supera a la que se obtiene por proporcin de permisos de edificacin. Es necesario ajustar la nueva poblacin por el factor 0,793. Esto sucede porque el tamao del nuevo hogar demandante de vivienda se reduce.
1 2
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Hombres
Mujeres
Serie3
Fuente: INE
6.956 6.916 6.868 6.827 6.783
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Informe Ejecutivo
Estos resultados son consistentes con la proyeccin INE, pues la variacin de poblacin esperada para Mfil es casi nula. La presente estimacin difiere de la del INE en el hecho de tomar en cuenta la situacin reciente de la edificacin residencial, donde se observa que existi cierta actividad en el perodo reciente, aunque la tasa de crecimiento estimado es inferior al que mostraba el intercenso 1992-2002. Con la poblacin actualizada a 2009 segn la metodologa de este consultor, se construyeron dos escenarios de proyeccin futura: 1) La tasa de crecimiento en el perodo 2009 2029 decrece al ritmo normal de decrecimiento observado y proyectado a nivel nacional, que se supone se manifiesta homogneamente en todas las comunas del pas. La variacin en la tasa de crecimiento es muy leve, y la poblacin de Mfil se mantiene prcticamente estacional. 2) Se asume que la tasa de crecimiento se ha mantenido constante entre 2002 y 2009, pero la comuna logra de alguna mantener parte de la poblacin joven emigrante, acercndose as a los patrones de crecimiento vegetativo de la poblacin (crecimiento promedio nacional) en un perodo de 5 aos, para luego evolucionar segn el ritmo de decrecimiento normal de esta tasa. Para ambos escenarios, es necesario aproximar el patrn de crecimiento vegetativo nacional, que se asemeja a la tendencia de crecimiento de la poblacin total al no existir saldo migratorio de importancia. El siguiente grfico muestra la proyeccin de poblacin nacional y su tasa de crecimiento a partir de la extrapolacin de los datos censales: Grfico 2.2-3 Proyeccin de Poblacin a nivel Nacional.
20.440.532 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038
25.000.000 1,6%
18.178.123
1,4%
20.000.000
16.250.638
1,2%
13.348.408
1,13%
15.000.000
1,0% 0,98% 0,8% 0,78%
10.000.000
0,6% 0,62% 0,4%
5.000.000 0,2%
0,0%
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
Poblacin
Tasa Crec.
Fuente: Elaboracin propia a partir de censos de 1982, 1992 y 2002.
La tasa de crecimiento vegetativa as aproximada tiene una tendencia normal a la disminucin, producto que las familias en Chile tienen cada vez menos hijos. Este comportamiento acompaa en forma natural al desarrollo econmico de los pases, y entre otras causas, la insercin de la mujer en la vida laboral es una de las variables ms importantes.
2022
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Informe Ejecutivo
Se puede observar que la tasa de crecimiento anual vegetativa habra pasado de 1,13% a 0,62% entre 2002 y 2039, lo que significa en trminos relativos una disminucin del 45%. El Escenario Tendencial asume que este patrn de disminucin en la tasa se mantiene tambin para Mfil (independientemente de sus fenmenos migratorios), por lo que la tasa de crecimiento de poblacin de la comuna pasara desde 0,02% a 0,01% en 2039. Por otro lado, en el Escenario Optimista, se asume que Mfil logra frenar su emigracin, lo que significa que alcanza el patrn de crecimiento vegetativo en unos aos, por lo que su tasa de crecimiento se iguala a la nacional en 2014 y luego desciende al mismo ritmo, alcanzando un 0,62% en el ao 2039. Los siguientes son los resultados de las estimaciones: Tabla 2.2-1: Proyecciones de poblacin Comuna de Mfil segn Escenario
ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO OPTIMISTA Ao Poblacin Tasa de Crec. Ao Poblacin Tasa de Crec. 2002 7.213 2002 7.213 2003 7.214 0,02% 2003 7.214 0,02% 2004 7.216 0,02% 2004 7.215 0,02% 2005 7.217 0,02% 2005 7.216 0,02% 2006 7.218 0,02% 2006 7.218 0,02% 2007 7.219 0,02% 2007 7.219 0,02% 2008 7.220 0,02% 2008 7.220 0,02% 2009 7.221 0,01% 2009 7.221 0,02% 2010 7.222 0,01% 2010 7.235 0,19% 2011 7.223 0,01% 2011 7.262 0,37% 2012 7.224 0,01% 2012 7.301 0,54% 2013 7.225 0,01% 2013 7.353 0,72% 2014 7.226 0,01% 2014 7.419 0,89% 2015 7.227 0,01% 2015 7.484 0,88% 2016 7.228 0,01% 2016 7.548 0,86% 2017 7.229 0,01% 2017 7.612 0,85% 2018 7.230 0,01% 2018 7.676 0,83% 2019 7.231 0,01% 2019 7.739 0,82% 2029 7.239 0,01% 2029 8.345 0,71% 2039 7.247 0,01% 2039 8.912 0,62% Fuente: Elaboracin Propia.
Grfico 2.2-4 Poblacin estimada en Mfil segn Escenario

9.500 9.000 8.500 8.000 7.500 7.000 6.500 6.000 5.500 Esc. Tendencial Esc. Optimista
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
2032
2034
2036
Fuente: Elaboracin Propia en base a permisos de edificacin 2001-2008
2038
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Informe Ejecutivo
2.3 Escenarios de Consumo de Suelo El consumo de suelo se estima para los dos escenarios de proyeccin de poblacin: tendencial y optimista. La demanda de suelo distingue el componente residencial, y el componente de comercio, servicios y equipamiento. 2.3.1 Consumo de Suelo Residencial
El nmero de hogares surge de la divisin anual entre la poblacin y la relacin habitantes/hogar, que es decreciente en el tiempo. Este ltimo dato es proyectado de acuerdo a la tendencia censal. La tasa de reposicin de stock normal de las ciudades grandes se encuentra en torno al 0,60% anual sobre el stock3. Sin embargo, los antecedentes especficos para Mfil indican que la tasa de reposicin es mayor, en atencin al porcentaje no menor de sus viviendas de calidad mala (alrededor del 13%). De hecho, mientras los permisos de edificacin en el perodo 1991 2001 fueron de 448 viviendas, la cantidad de viviendas aument en slo 321, por lo que 127 habran tenido como destino la reposicin. Aplicada sobre el promedio de viviendas 1992-2002, la reposicin resultante es superior al 6%. Sin embargo, dado que este porcentaje parece demasiado alto en relacin a las ciudades ms grandes, y dado que las viviendas que se necesitan reponer son cada vez menos, se utiliza una tasa de reposicin del 1,5% anual del stock. Donde: Dt St St-1 Dt = (St St-1) + 1,5% x St-1 : Demanda por viviendas en e perodo t : Stock de hogares en el perodo t : Stock de hogares en el perodo t - 1
Los resultados de la proyeccin de poblacin y hogares para la comuna de Mfil son: Cuadro 2.3-1 Proyeccin de Poblacin, N de Hogares y Demanda de Viviendas Mfil
ESCENARIO TENDENCIAL
Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2029 2039 POBLACIN 7.221 7.222 7.223 7.224 7.225 7.226 7.227 7.228 7.229 7.230 7.231 7.239 7.247 TASA 0,016% 0,015% 0,014% 0,014% 0,014% 0,014% 0,013% 0,013% 0,013% 0,013% 0,013% 0,011% 0,010% Hab/Hogar 3,54 3,51 3,48 3,46 3,43 3,40 3,38 3,35 3,33 3,30 3,28 3,04 2,83 TOTAL HOGARES 2.042 2.058 2.074 2.091 2.107 2.123 2.140 2.157 2.173 2.190 2.207 2.381 2.563 NUEVOS HOGARES 16 16 16 16 16 16 17 17 17 17 17 18 18 Reposicin 1,50% 30 31 31 31 31 32 32 32 32 33 33 35 38 Demanda de Viviendas 46 47 47 47 48 48 48 49 49 49 50 53 57
La tasa de reposicin es un estndar calculado como la diferencia entre los permisos de edificacin en un perodo conocido 1992-2002 y el aumento en la cantidad de viviendas permanentes registrada en esos aos censales.
3
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Informe Ejecutivo
ESCENARIO OPTIMISTA
Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2029 2039 POBLACIN 7.221 7.235 7.262 7.301 7.353 7.419 7.484 7.548 7.612 7.676 7.739 8.345 8.912 TASA 0,016% 0,191% 0,367% 0,542% 0,717% 0,892% 0,877% 0,863% 0,848% 0,835% 0,821% 0,708% 0,623% Hab/Hogar 3,54 3,51 3,48 3,46 3,43 3,40 3,38 3,35 3,33 3,30 3,28 3,04 2,83 TOTAL HOGARES 2.042 2.062 2.085 2.113 2.144 2.180 2.216 2.252 2.289 2.325 2.362 2.745 3.152 NUEVOS HOGARES 16 20 23 27 31 36 36 36 36 37 37 39 42 Reposicin 1,50% 30 31 31 31 32 32 33 33 34 34 35 41 47 Demanda de Viviendas 46 50 54 59 63 68 69 69 70 71 72 80 88
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos y Permisos de Edificacin INE
2.4
Conclusiones - Mfil presenta tendencias de crecimiento muy bajas, lo que provoca una muy baja demanda de suelo residencial y de equipamientos. En un escenario optimista, Mfil controla la emigracin que hoy muestra hacia otras comunas, lo que sugiere un aumento en el empleo generado dentro de la comuna, ya que hoy parte de su poblacin trabaja fuera de ella. El empleo en la comuna se contina especializando en la actividad agropecuaria, potenciado por el crecimiento de la produccin cerealera y de berries. El desafo hoy en da es potenciar la instalacin de agroindustrias dentro del territorio comunal, que la haga atractiva para la residencia permanente. Los niveles de pobreza se mantienen por sobre el promedio nacional, y su reduccin en el tiempo ha sido tambin ms lenta. Las condiciones de empleo mejoran paralelamente al desarrollo de la actividad agropecuaria, pero los ingresos de las familias han crecido en forma dispar. En un escenario optimista, la demanda de suelo residencial a 20 aos es de 58 hectreas, mientras que la de comercio, equipamiento y servicios de carcter local es de 2 hectreas.
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Informe Ejecutivo
INFRAESTRUCTURA
3.1 Redes de transporte de nivel regional y comunal. El relieve regional se caracteriza por el predominio de formas en funcin de la importancia que asumen las formas glaciales heredadas, estos son: la frecuencia de cuerpos lacustres y los relieves de construccin volcnica, teniendo presente que la actividad ssmica, ha jugado un importante papel. Las unidades del relieve se alternan, entre la Cordillera de Los Andes y de la Costa por una pequea depresin intermedia, que se presenta estrecha y discontinua en su parte septentrional por accin de la Cordillera de la Costa. A partir del sur de Paillaco se restituye plenamente, desarrollndose sin interrupciones hasta el ro Pilmaiqun.4 Dentro de esta configuracin del territorio se desarrolla una red vial apoyada en un nico eje central desde el cual surgen ramificaciones hacia el sector costero y los lagos localizados al oriente. Es importante destacar la existencia de una enorme cantidad de puentes que hacen posible la conectividad de la red. La red vial se estructura en base a la Ruta 5 Sur, la cual se encuentra completamente pavimentada y que conecta a la regin con el resto del territorio nacional y a la cual Mfil se relaciona directamente ya que se encuentra localizada en el margen poniente de esta va. En una segunda categora de redes se encuentran las Rutas CH203 Lanco Panguipulli, que permite el acceso desde la ruta 5 sur hasta el lago Panguipulli pasando por los asentamientos rurales del oriente; Ruta 201 Pullingue Paso Carirrie, la ruta 207 Paillaco Valdivia; y la ruta 205 que nace en San Jos de la Mariquina conecta con Pichoy y la ciudad de Valdivia. En una ltima categora se encuentran las rutas T-305 Mfil Cayumapu, que conecta a la ciudad de Mfil con la ruta 205 y permite la conexin de esta comuna con la ciudad de Valdivia, T-20 Mariquina Mehun; T-85 Ro Bueno Lago Ranco, T-350 Valdivia Niebla, T-75 La Unin Puerto Nuevo, T-80 La Unin Hueicolla, T-450 Corral San Carlos, T-933 Ro Bueno Champulli, T-981U Entre lagos Chirre y T-352 Niebla Los Molinos; esta ltima red es complementada a su vez con diferentes cruces y accesos. Desde el punto de vista de su conectividad internacional, la comuna de Mfil se encuentra prxima a parte de importantes corredores internacionales de conectividad transversal, que se integran al circuito de los 7 Lagos a travs de los pasos fronterizos Carririe y Huahum en Liquie y Puerto Fuy respectivamente, Ruta CH 203 y CH 201. En trminos cuantitativos la red vial de la comuna de Mfil cuenta con 573 kilmetros de caminos primarios de los cuales un 50% corresponde a caminos secundarios con cubierta de ripio, un 38% corresponden a huellas y senderos, slo un 11% de los caminos son pavimentados.
Nombre Cruce Longitudinal (Fornio) - Pelchuqun Las Lomas Balsea San Javier Mfil - Malihue Longitud en KM 8,0 13,4 35,9 Total 57,3 Fuente: Direccin de vialidad de Valdivia.
Es importante mencionar que la ruta T-345 Mfil Malihue, adquirir cierta importancia a nivel comunal ya que se encuentra en pavimentacin y permitir una mejor conexin desde las localidades rurales interiores y la Ruta 5 Sur favoreciendo la comercializacin de productos y materias primas.
INE Divisin Poltica y Censal 2007.
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Informe Ejecutivo
En relacin a los caminos secundarios la totalidad de la red comunal es de 201,46 km, de los cuales un 72% corresponde a caminos secundarios, esta extensin representa un 6,5% de la red a nivel provincial. Cabe sealar adems, que la mayor proporcin de la red comunal est compuesta por caminos de ripio. En relacin al inventario de puentes de la red comunal, en Mfil existen 28 puentes, de los cuales un 88% posee estructura de madera y slo el 12 % es de hormign. Cuadro 3.1-1 Extensin de la Red Comunal en Kilmetros.
Comuna Mfil Provincia de Valdivia Clase Total Hormign Primarios 57,30 Secundarios 144,16 Totales 201,46 Primarios 1.161,14 Secundarios 1.938,42 5,3 Total 3.099,56 5,3 Fuente: Direccin de vialidad de Valdivia.5 Ripio 57,30 120,30 177,60 954,90 1.326,38 2.281,28 Tierra 23,86 23,86 206,24 606,74 812,98
Ilustracin 3.1-1 Conectividad vial Comuna de Mfil - Nivel Regional.
Fuente: Elaboracin propia.
Extrado del Libro Mfil en la Historia y la Memoria 1930-1964. Marcia Evelyn Fierro Ascencio.
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Informe Ejecutivo
3.2 Infraestructura de Transporte Ubicado a 38 km de Valdivia y a 18 de San Jos de la Mariquina, la localidad de Mfil se posiciona como un punto estratgico ya que se encuentra localizada a un costado de la ruta 5, la va principal del pas, lo cual le permite tener acceso directo tanto desde el norte como desde el sur de la comuna. Adems, a travs de la ruta T-305 se puede tener acceso a ella desde el poniente. Esta misma ruta conecta con la ruta nacional 205 la cual conecta a Mfil con la ciudad de Valdivia, pasando por el aeropuerto de Pichoy, lo cual permite acceso directo a uno de sus principales polos de atraccin como lo es San Jos de la Maiquina y Valdivia. Existe un tercer camino, actualmente pavimentado, que une las rutas T-305 y 205, que disminuye el recorrido desde San Jos de la Mariquina hasta Mfil, lo cual potencia su interaccin. Dados todos estos antecedentes se puede concluir que la localidad de Mfil posee una alta accesibilidad con respecto a las principales vas nacionales que atraviesan la comuna, as como tambin con los principales centros poblados con los que interacta. 3.3 Infraestructura Sanitaria La localidad de Mfil, desde el punto de vista del abastecimiento de agua potable, corresponde a un sistema de agua potable urbano, la cual se obtiene a partir de dos sondajes, de 60 m de profundidad: Cuadro 3.3-1: Caractersticas de los sondajes
Identificacin Nombre Tipo Caudales Expl. Actual (l/s) Derechos de agua (l/s) Nivel esttico (m) Caudal de diseo (l/s) Captacin N 1 Sondaje 1897 Subterrneo 10 10 18,81 20 Captacin N 1 Sondaje 750 Subterrneo 16 30 19,22 23
Los derechos de agua se encuentran acreditados y alcanzan un total de 40,0 l/s distribuidos en 30 l/s para el Sondaje 750 con acciones constituidas mediante Res. DGA 532 de fecha 14.11.83 y para el Sondaje 1897 con acciones constituidas mediante Res. DGA 141 de fecha 08.09.00. Cada sondaje tiene una capacidad mxima de 16 y 10 l/s respectivamente. En relacin a las aguas servidas, la localidad cuenta con una red existente materializada mayoritariamente en hormign y PVC. Se configura en dimetros variables entre 110 y 300 mm. La red no cuenta con plantas elevadoras de caudal. Tambin, la localidad cuenta con una planta de tratamiento de aguas servidas en base a lodos activados. La descarga se produce al ro Iaque en las coordenadas 5.607.569,31 norte y 675.114,11 Este, Datum 56. En lo relativo a cobertura de redes de aguas lluvias, la localidad no cuenta con sistema de alcantarillado de aguas lluvias por lo tanto los proyectos de drenaje requerirn ser desarrollados junto con los proyectos de dotacin de alcantarillado de aguas servidas, en la medida de su necesidad.
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Informe Ejecutivo
4 a)
ESTUDIO DE EQUIPAMIENTO Suficiencia
La determinacin de los requerimientos de demanda de equipamiento se desarrolla sobre la base de proyecciones de crecimiento. Los objetivos planteados en esta tarea estn relacionados con detectar cuales son las actividades de la poblacin de la comuna que son suficientes y cuales sern deficitarias en el corto, mediano y largo plazo, de acuerdo con los escenarios de poblacin proyectados, a fin de que el Plan Regulador aporte facilidades de planificacin urbana para alcanzar las metas necesarias para obtener un desarrollo urbano equilibrado. Para efectos de clculo de suficiencia de Equipamiento existente en Mfil, se ha utilizado la Matriz INCAL del Ministerio de Vivienda y Urbanismo6 en la cual a partir de estndares de equipamiento, entrega un total terico de sitio y metros cuadrados construidos, de acuerdo a la estructura de la poblacin, adems de un estndar mnimo de requerimiento en cuanto a nmero de personas de acuerdo con la tipologa de equipamiento (nmero de matrculas de colegios, numero de atenciones de salud, dotacin de carabineros, metros cuadrados por habitante, entre otros). i Educacin En el caso de los valores recomendados de acuerdo con la matriz INCAL, con respecto a la cantidad de metros cuadrados destinados a uso en educacin y nmero de matriculas en relacin con la poblacin de la comuna de Mfil, estos se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 3.3-1 Estndares educacionales Recomendados*
Nivel educacional Educacin Prebsica Educacin bsica Tipologa JARDIN INFANTIL ESCUELA B09 ESCUELA B14 ESCUELA B18 ESCUELA HC12 Educacin Media ESCUELA HC18 Total m2 construidos 980 2704 2392 2256 2224 2131 Cantidad establecimientos 14 2 1 1 1 1 Numero de Matriculas 448 756 588 756 504 756
ESCUELA HC26 1398 1 1.092 *: En este cuadro los requerimientos son alternativos en los valores de enseanza bsica, idntica situacin para la enseanza media Fuente: Elaboracin propia en base a Matriz INCAL.
ii Salud En relacin con los resultados obtenidos de la matriz INCAL, de acuerdo con las estimaciones de boxes necesarios se aprecia que el equipamiento mnimo de salud que debiera existir es un Consultorio General Rural de atencin para 40 mil pacientes con una superficie promedio de 1.247 metros cuadrados. En el cuadro siguiente, se muestra una comparacin entre los clculos INCAL y los establecimientos de salud existentes. Cuadro 3.3-2 Estndares comunales
TIPO Posta Salud Rural Consultorio Rural 10 Consultorio Urbano 20 Consultorio Urbano 40 Total m2 239 179 140 105 Cantidad 2 0 0 0 N Atenciones 6.217 6.217 7.299 7.299
A&C Consultores, 1997
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Nota: La lectura de los cuadros son excluyentes, es decir, se recomiendan dos consultorios urbanos de 20.000 pacientes o un consultorio urbano de 40.000 pacientes. Fuente: Elaboracin propia a partir de Matriz de Estndares de Equipamiento.
iii Seguridad En relacin con los datos obtenidos de la matriz INCAL se muestra en el siguiente cuadro la cantidad requerida de establecimientos y los metros cuadrados necesarios segn tipologa (datos obtenidos de matriz INCAL), en comparacin con la poblacin comunal de Mfil de acuerdo con datos INE. Cuadro 3.3-3 Estndares Equipamiento de Seguridad Recomendados
Tipo Reten Tenencia Sub-comisara Comisara Metros cuadrados 45 47 39 36 Cantidad 0 0 0 0
Salvo para el caso de la Tenencia, los valores presentados deben leerse como alternativos. Fuente: Elaboracin Propia en base a Matriz INCAL
De los tipos de establecimiento presentados en la matriz, el retn est destinado nicamente para la poblacin rural, y los otros 3, para la poblacin urbana. Solamente estos tres ltimos deben ser ledos de manera alternativa, esto es, que desde el punto de vista operacional la matriz calcula, para cada tipo, la cobertura para la poblacin total. La decisin de usar uno u otro tipo depende, tanto de la existencia del escaln inferior, como de parmetros estrictamente policiales que optaran, por ejemplo, por la dotacin de una sub-comisara o por dos tenencias, para servir una misma rea territorial7 En este caso, la matriz INCAL no arroja resultados ya que el nmero de poblacin existente no lo justifica. Sin embargo, y a pesar de la existencia de un retn, existe una situacin base de dispersin de la poblacin en el territorio comunal, lo que afecta en trminos de accesibilidad las condiciones de cobertura de seguridad para la poblacin. Esta realidad considerada en este caso por carabinero, ha tenido una respuesta institucional en donde se ha utilizado el sistema de rondas acompaada de una inversin en infraestructura. iv Deporte y Recreacin En relacin con la suficiencia de equipamiento determinada por la Matriz INCAL para la poblacin comunal, en el siguiente cuadro se muestran los estndares de deporte y recreacin recomendados segn tipologa de equipamiento deportivo, junto con la cantidad de unidades, se expresa la cantidad total de metros cuadrados necesarios. Cuadro 3.3-4 Estndares Deporte y Recreacin Recomendados
TIPO Centro Abierto Recreativo Juvenil Cancha Ftbol Multicancha Total Deportes TOTAL m2
1371 8158 904
Cantidad
1 1 1
10.432
Fuente: Elaboracin propia en base a Matriz INCAL
Los estndares estn basados en 892.6 metros cuadrados para una multicancha, 8788.3 metros cuadrados para una Cancha de Ftbol y 1478.36 metros cuadrados de terreno para un centro abierto recreativo juvenil.
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A&C consultores
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v reas Verdes Se observa que la oferta comunal de reas verdes, a pesar de concentrarse exclusivamente en la zona urbana, supera ampliamente lo estipulado en los estndares propuestos tanto del estudio de suficiencia de la IV regin, como de la Matriz INCAL. Si a esto se suma la presencia de terrenos verdes y equipamiento deportivo en las zonas rurales que cumplen con el objetivo de esparcimiento y recreacin, la oferta es an ms generosa. En trminos generales, se observa una correcta relacin entre demanda de equipamiento y oferta existente en donde en muchos casos esta ltima es bastante superior. Los principales desafos en este aspecto pasan necesariamente por temas de accesibilidad a equipamiento y cobertura territorial en funcin del emplazamiento de estos. 5 PATRIMONIO INMUEBLE El anlisis del patrimonio inmueble permite identificar posibles zonas de conservacin o tpicas que eventualmente generen disposiciones especiales en la ordenanza del Regulador. A partir del Inventario de Patrimonio Cultural Inmueble de Chile, Regin Metropolitana, elaborado por la Direccin de Arquitectura del MOP y la constatacin en terreno por parte del consultor, fue posible elaborar un listado de inmuebles de inters arquitectnicos existentes en el rea de estudio. A cada uno de estos inmuebles se les ha elaborado una ficha, en donde se indican las localizaciones y sus aspectos tcnicos y descriptivos. Las fichas se presentan en el anexo CATASTRO DEL PATRIMONIO ARQUITECTNICO DE LA COMUNA DE MFIL. A saber, se incluyen tanto los inmuebles localizados dentro de los lmites urbanos de cada localidad, como aquellos ubicados en el territorio rural. Es importante mencionar que dentro de la comuna Mfil no existen inmuebles protegidos por la ley N 17.288, lo cual fue revisado en la nomina de Monumentos Nacionales del Consejo de Monumentos. Cuadro 3.3-1 Lista de inmuebles de inters Comuna de Mfil.
Nombre Localidad 1 Casa Peroldo Mfil 2 Estacin F.F.C.C. Mfil 3 Casa de la Cultura Mfil 4 Puente F.F.C.C. Mfil 5 Casa Fehland Mfil 6 Casa Urrea Mfil 7 Puente Peatonal sobre lnea F.F.C.C.(antiguamente Puente Vial) Mfil 8 Iglesia San Conrado Mfil 9 Bodega Estacin Ferrocarril Mfil 10 Casa Taladriz Mfil 11 Casa Meneses Mfil 12 Mina Carbonera Mulpn Mulpn 13 Campamento de la Mina Pupunahue Pupunahue 14 Bodega y Embarcadero Mina Pupunahue Pupunahue 15 Vivienda Mfil Fuente: Elaboracin propia en base a datos Inventario de Patrimonio Cultural Inmueble de Chile MOP, Jornadas de Participacin ciudadana y Catastro en terreno. N
En el caso del inmueble N 9, es importante mencionar que es parte de la iniciativa municipal Puesta en Valor del Patrimonio, la cual cuenta con presupuesto asignado para la realizacin del expediente tcnico para la declaratoria de monumento histrico8 y ser convertida en un centro cultural-auditorio. Es importante indicar que, los inmuebles sealados en el cuadro en color amarillo han sido incorporados como Inmuebles de Conservacin Histrica (ICH) por el presente Plan, ya que son reconocidos por la comunidad como
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Decreto Exento N856 14 abril 2010. Oficina de proyectos Municipalidad de Mfil.
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ejemplos de la arquitectura tradicional de la localidad y son aquellos que se encuentran localizados al interior de los lmites urbanos definidos por el presente Plan. Ilustracin 3.3-1 Localizacin de Inmuebles Patrimoniales Localidad de Mfil.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Inventario de Patrimonio Cultural Inmueble de Chile MOP Catastro en terreno.
Ilustracin 3.3-2 Localizacin de Inmuebles Patrimoniales Localidad de Mulpn y Pupunahue.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Inventario de Patrimonio Cultural Inmueble de Chile MOP Catastro en terreno.
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6 PLAN PROPUESTO Sobre la base de un modelo territorial obtenido del escenario de desarrollo urbano y de las distintas estrategias definidas en la imagen objetivo se propusieron alternativas de estructuracin fsica que integran en un plano de propuesta de zonificacin todos los aspectos antes descritos. La estructura territorial propuesta, de las localidades urbanas contenidas en el presente Plan, corresponden a una superposicin de coberturas temticas correspondientes a las distintas estrategias sealadas en la Imagen Objetivo, y que se expresa en los siguientes componentes bsicos: Zonificacin de usos de suelo Sobre Intensidad de uso del suelo Acerca de las Restricciones al uso del suelo.
Las zonificaciones de usos, estn referidas a establecer los criterios de elegibilidad para definir los usos o destinos preferidos para el territorio, relacionado con los roles y funciones del conjunto del rea urbana. Considerar, a su vez los potenciales efectos que los usos preferentes escogidos tienen sobre el territorio, detectar usos que compitan por igual localizacin, o sean incompatibles sus mbitos de desarrollo en un marco territorial comn. Incorpora tambin la adopcin de criterios asociados a la consolidacin de la imagen urbana generada a partir de las jornadas de participacin ciudadana. 6.1 Planteamientos Generales La propuesta de estructuracin urbana busca equilibrar el desarrollo de la ciudad de Mfil, actualmente segmentada por el trazado de la lnea frrea Santiago Puerto Montt y una implantacin segregada en su desarrollo extensivo. 6.1.1 Objetivos de Planificacin Los objetivos de planificacin quedaron planteados en las instancias de participacin ciudadana desarrolladas durante la etapa de diagnstico y reflejan en gran medida las condicionantes y restricciones para el desarrollo territorial que se desprenden del diagnstico. Los objetivos de planificacin son los siguientes: 1) Generar una mayor integracin fsica, mejorando el estndar de conectividad y accesibilidad interna entre las reas consolidadas y de extensin de la ciudad, as como en su relacin con los distintos centros poblados rurales. 2) Establecer un criterio de graduacin en la intensidad de ocupacin del territorio urbano, integrando la diversidad espacial y funcional de los territorios incluidos como extensin urbana, hacia una debida relacin con las reas agrcolas perimetrales, en las cuales se reconoce una concepcin de modo vida no urbano. 3) Reconocimiento de la vocacin efectiva de uso de suelo, considerando las limitantes fsicas, naturales y operacionales que dificultan su urbanizacin. 4) Resaltar e integrar a la planificacin urbana los recursos con alto valor ambiental, de manera que puedan ser aprovechados por la comunidad. 5) Fortalecer la identidad local, a travs de la definicin de parmetros de edificacin que permitan potenciar una imagen caracterstica al centro poblado. 6) Fortalecer el desarrollo de la actividad agro-turstica, a travs del desarrollo de circuitos tursticos y la consolidacin de zonas de equipamientos y servicios, que permitan atrapar al visitante. 7) Incentivar el desarrollo de zonas destinadas a la localizacin de actividades productivas de bajo impacto, que favorezcan la generacin de empleos y una consolidacin de economas de servicios.
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8) Fortalecer la vocacin urbana de los distintos espacios apuntando a la creacin de relaciones de complementariedad funcional al interior de la ciudad9, incorporando nociones de escala e identidad adecuadas a la imagen objetivo local.10 9) Generar una relacin ms estrecha con los bordes de los ros existentes, consolidando la implantacin urbana de los sectores que conforman su costanera. 10) Definir una estrategia que permita incorporar al desarrollo urbano de la ciudad los trazados e instalaciones ferroviarias, reduciendo o aminorando la friccin de uso y evitando la generacin de espacios intersticiales. 11) Privilegiar un crecimiento intensivo al interior de las zonas consolidadas de la ciudad, favoreciendo mecanismo de renovacin y regeneracin urbana del rea central.
6.2 Lmites Urbanos El lmite urbano propuesto por el plan define una superficie aproximada de 326,6 hs, concentrndose en su totalidad en la localidad de Mfil. Cuadro 6.2-1 Superficie de las Localidades Urbanas Normadas por el Plan. Localidad Superficie (hs) rea Urbana de Mfil 326,6
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Propuesto.
El lmite urbano propuesto en la localidad de Mfil, se extiende hacia la calle Rucapichn, la ribera sur del ro Rucapichn y hacia el margen oriente de la Ruta 5 Sur, hacia suelos con potencial residencial y de actividades productivas.
La relacin de complementariedad, se incorpora en la diferenciacin de zonas y sus usos permitidos, que permiten definir roles especficos, segn las caractersticas de cada sector de la localidad. Ej: La definicin de un rea de equipamiento Turstico-Comercial que se relaciona con los flujos de la ruta 5 sur y a la vez con los cauces fluviales, que se complementan con reas verdes, hacia las cuales se enfrentan las fachadas de los nuevos barrios residenciales.
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La escala e identidad se incorpora en la definicin de una gradiente de alturas que permitan visualizar una intensin de jerarqua en los ejes principales y el centro cvico comunal; e incorporando requerimientos especficos en relacin a la definicin de una morfologa o adopcin de un estilo arquitectnico acorde con el patrn local.
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Ilustracin 6.2-1 Lmite Urbano Propuesto localidad de Mfil.
Al respecto, se seala que si bien el lmite urbano vigente considera un rea total de 224 hectreas, de este total 92,63 ha se encuentran consolidadas; y 55,18 ha corresponden a riesgos de inundacin, infraestructura sanitaria, ferroviaria y cementerio; lo cual deja un suelo disponible total de 76,18 hectreas, el cual segn los usos de suelo, aproximadamente 39 hectreas estaran disponibles para uso residencial; 11,5 ha para Act. Productivas; y 25,6 h para equipamientos. Cuadro 6.2-2 Suelo disponible - Usos de suelo PRC Vigente.
Zona Residencial Productivo Equipamiento Suelo Disponible PRC Vigente Fuente: Elaboracin propia. Hectreas 39,015 11,515 25,658 76,188
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A continuacin, se sealan las reas mencionadas en el prrafo anterior. Ilustracin 6.2-2 Lmite Urbano Vigente y Lmite Urbano Propuesto.
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Ilustracin 6.2-3 Suelo disponible - Usos de suelo PRC Vigente.
Por otro lado, segn los escenarios de crecimiento se seala una demanda de suelo residencial de 63,88 hectreas y 1,95 hectreas para comercio, servicios y equipamientos, para cumplir con el escenario tendencial; y en el caso del escenario optimista 92,04 ha residenciales y 2,72 ha para comercio, servicios y equipamientos; al ao 2039. En ambos, casos sin considerar suelo para actividades productivas. Considerando lo anterior, el suelo disponible residencial del PRC vigente no es suficiente para satisfacer ninguno de los escenarios planteados, con los usos de suelo actuales. Finalmente, podemos indicar que el lmite urbano propuesto concentra un total de 326,6 hectreas, las cuales considerando los suelos consolidados y reas de riesgo, el suelo disponible es 178,78 hectreas, siendo 102,5911 hectreas las incorporadas por el presente plan. De este total 86,76 hectreas corresponden a reas residenciales, total que se acerca a los requerimientos para el escenario de crecimiento optimista.
11
Sin considerar las 76,18 hectreas de suelo disponible al interior del lmite urbano vigente.
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Cuadro 6.2-3 Suelo Disponible incorporado por el Plan Propuesto. Suelo Disponible Incorporado Hectreas Lmite urbano propuesto 326,59 reas Consolidadas - 92,629 Zonas de Restriccin - 55,183 Suelo Disponible Total 178,78 Suelo Disponible PRC Vigente 76,18 Suelo Disponible PRC Propuesto 102,59
A continuacin, se seala el desglose del suelo disponible segn uso de suelo del Plan Propuesto. Las hectreas residenciales disponibles se indican en amarillo. Cuadro 6.2-4Cuadro 6.2-5 Suelo Disponible segn Zonas Plan Propuesto.
Zonas Zonas De Desarrollo Urbano ZU-1 Zona Mixta Cvico Comercial ZU-2 Zona Mixta de Equipamiento ZU-3 Zona Mixta Residencial Densidad Alta ZU-4 Zona Mixta Residencial Densidad Media Total Zonas Infraestructura y Equipamientos ZE-1 Zona Equipamiento Turstico-Comercial ZE-2 Zona Equipamiento Deportivo ZE-3 Zona Equipamiento Exclusivo Cementerio ZE-4 Zona de Infraestructura Sanitaria ZONAS ESPECIALES ZE-5 Zona Especial de Resguardo Ferroviario ZONA REA VERDE ZAV Zona rea Verdes ZONA DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ZAP Zona Actividades productivas ZONA DE RESTRICCIN AL DESARROLLO URBANO ZR-1 Zonas Inundables o Potencialmente Inundables Total general
Hectreas 0,209 13,642 31,089 41,821 86,761 5,961 13,567 0,117 0,05 10,861 3,589 31,531 78,937 231,374
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Ilustracin 6.2-4 Suelo Disponible segn Zonas Plan Propuesto.
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6.3
Propuesta de Zonificacin Urbana
La superficie del rea a regular por el presente Plan es de 326,6 hectreas para la cual se definen diferentes zonas de desarrollo, las que se adjuntan en un Plano de Zonificacin que muestra la distribucin espacial de los distintos usos establecidos, para cada localidad. Las condiciones de usos de suelo e intensidad de ocupacin de las zonas propuestas y de las ya consolidadas, recogen los planteamientos sobre crecimiento propuestos en las jornadas de participacin con la comunidad y el municipio. Para las reas urbanas se definen las siguientes zonas desarrollo y se adjunta un Plano de Zonificacin Comunal con la distribucin espacial de los distintos usos establecidos. En este contexto, se definen las siguientes zonas destinadas a fortalecer y generar las condiciones para el desarrollo de las funciones urbanas. 6.3.1 Localidad de Mfil
DENSIDAD DENSIDAD (hab/hectrea) ZONA (hab/hectrea) Vialidad Vialidad Actual Proyectada ZU-1 70 ZU-2 80 100 ZU-3 120 140 ZU-4 60 120 ZE-1 ZE-2 ZE-3 ZE-4 ZE-5 ZAV Zav ZAP ZR-1 DENSIDAD FINAL12 87,5 125 175 150 HECTREAS 17,70 31,31 59,47 55,74 7,73 16,75 2,80 0,97 9,62 6,39 6,09 32,86 79,25
ZONAS PROPUESTAS ZONAS DE DESARROLLO URBANO Zona Mixta Cvico Comercial Zona Mixta de Equipamiento Zona Mixta Residencial Densidad Alta Zona Mixta Residencial Densidad Media ZONAS INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS Zona Equipamiento Turstico-Comercial Zona Equipamiento Deportivo Zona Equipamiento Exclusivo Cementerio Zona de Infraestructura Sanitaria ZONAS ESPECIALES Zona Especial de Equipamiento ZONA REA VERDE Zona rea Verde Zona rea Verdes Existente ZONA DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Zona de Actividades Productivas Inofensivas ZONA DE RESTRICCIN AL DESARROLLO URBANO Zonas Inundables o Potencialmente Inundables
Es importante indicar que las zonas ZU-2 Zona Mixta de Equipamiento, ZU-3 Zona Mixta Residencial Densidad Alta y la ZU-4 Zona Mixta Residencial Densidad Media, se les han definido dos tipos de normativas urbansticas de acuerdo a la vialidad existente y proyectada del plan, stas ltimas no afectas a declaratorias de utilidad pblica, como se indica en el captulo correspondiente a vialidad propuesta por el plan.
12
Aplicando Art. 6.1.8 OGUC. y un 25% de incremento de densidad al desarrollar proyectos de vivienda social.
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Ilustracin 6.3-1 Propuesta de Zonificacin Plan Regulador de Mfil: Localidad de Mfil.
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a)
Zonas de Desarrollo Urbano
En relacin a las zonas mixtas residenciales, el Plan Regulador Vigente concentra dos tipologas ZU-1, que corresponde al centro cvico; y una zona ZU-2, que corresponde al resto del suelo asignado a uso residencial, cuya nica diferencia con la primera zona, en relacin a los usos permitidos, es la posibilidad de localizar en ella actividades productivas inofensivas y diferente clase de equipamiento de escala regional. En este caso, la normativa no incluye una regulacin sobre las alturas de la edificacin, a excepcin de la edificacin continua, sobre las densidades de las zonas residenciales, y tampoco enfatiza los ejes ms importantes de la localidad, con usos que permitan potenciarlos y darles un carcter que se diferencie del resto del suelo urbano. Al respecto, el presente plan reconoce tambin un centro cvico consolidado, adems de tres zonas mixtas residenciales, que pretenden: Generar una gradiente de densidades desde el centro hacia los bordes, con el fin de establecer una transicin hacia los suelos agrcolas localizados fuera del lmite urbano. Proponiendo una gradiente de alturas que permitan visualizar una intensin de jerarqua en los ejes principales y el centro cvico comunal. Reconocer los principales ejes de acceso a la localidad, como es el caso de Av. Pedro de Valdivia (oriente y sur), Pidey y Arturo Prat, como una extensin del centro cvico y en el cual puedan localizarse actividades de tipo comercial, servicios y productivas, permitiendo una distribucin equitativa de las actividades a las reas residenciales existentes y a las proyectadas.
A continuacin, se sealan las zonas de desarrollo urbano propuestas por el presente Plan: i ZU-1 Zona Mixta Cvico Comercial Corresponde a zonas destinadas a la concentracin de los principales equipamientos y servicios pblicos localizados centralmente y que por su carcter e intencionalidad se establecen normas que tiendan a la conformacin de bordes de carcter cvicos, los debieran ser apoyados por propuestas de diseo de espacios pblicos y medidas que propendan a otorgar una imagen urbana acorde con los usos predominantes de servicios. Sin embargo esta zona no es excluyente a actividades comerciales o residenciales. ii ZU-2 Zona Mixta de Equipamiento Corresponde a zonas en que se privilegia la vocacin comercial. Son reas colindantes a los centros cvicos o que se sitan en torno a la vialidad estructurante de reas centrales de la localidad. iii ZU-3 Zona Mixta Residencial Densidad Alta Corresponde al sector de mayor densidad habitacional en relacin a las zonas restantes del presente plan. Reconoce a urbanizaciones residenciales recientes de programas de vivienda en proceso de consolidacin desde el punto de vista de su integracin al sistema urbano, manteniendo condiciones similares de subdivisin predial. iv ZU-4 Zona Mixta Residencial Densidad Media Corresponde a un rea de transicin entre reas de densidad alta y suelos agrcolas, buscando graduar espacialmente la intensidad de ocupacin de suelo y en las cuales se permite uso mixto en torno la vialidad estructurante.
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b)
Zonas de Infraestructura y Equipamientos
En relacin a estos usos, el Plan Regulador Vigente define una nica zona de equipamientos, la cual est localizada al sur del Estero Nonoco (ZU-4), en la cual se han consolidado usos deportivos, recreacionales y seguridad. Sin embargo, gran parte del suelo asignado a este uso se encuentra an disponible. Al respecto, el plan propuesto plantea lograr una distribucin ms equitativa de los equipamientos y a la vez pretende establecer una concordancia con los usos existentes, principalmente generando usos que acten como amortiguadores con aquellos que presentan alto grado de friccin con las reas residenciales. Para ello, la propuesta del presente plan plantea como principios fundamentales: Reconocer la localizacin del equipamiento deportivo y recreacional existente. Reconocer las actuales infraestructuras y equipamientos que generen fricciones con las reas residenciales, en este caso el cementerio y la planta de tratamiento de aguas servidas, situados al norte y al poniente de la localidad, respectivamente. En el caso del cementerio, se plantea en su permetro la localizacin de equipamientos deportivos, reconociendo el existente y con la finalidad de generar una rea de amortiguacin entre ste y los usos residenciales; en el caso de la planta de tratamiento, sta restringe la localizacin de vivienda en un radio de 300m, por lo que las zonas al poniente de la ruta T-224 y Av. Bernardo OHiggins, quedan limitadas para este uso, por lo cual tambin se plantean como reas destinadas al deporte y la recreacin. Lo anterior, fundamenta el cambio de los suelos disponible grabados como ZU-4 por el plan vigente, a zonas de uso residencial de media densidad, ya que se ha generado una nueva distribucin de los equipamientos, en funcin de usos existentes.
Por otro lado, define una nueva zona de equipamientos comercial-turstico (ZE-1) en el margen poniente de la ruta 5 sur y relacionadas a los cursos fluviales existentes, la cual permitira la localizacin de oferta gastronmica y productos locales, potenciando un rol de servicio turstico de paso. A continuacin, se indican las zonas destinadas a infraestructura y equipamientos propuestas por el presente plan: i ZE-1 Zona Equipamiento Deportivo Corresponde a zonas mixtas que privilegian la localizacin Equipamiento Deportivo y Recreacional, buscando evitar que los terrenos generados para este fin sean construidos con vivienda o equipamiento de otros tipos o actividades. ii ZE-2 Zona Equipamiento Turstico - Comercial Corresponde a los suelos tangentes a la Ruta 5, destinado a albergar usos tales como reas de venta de artesana y productos locales, aprovechando su exposicin hacia la Ruta 5. iii ZE-3 Zona Equipamiento Exclusivo Cementerio Alberga el terreno destinado al cementerio existente. iv ZE-4 Zona de Infraestructura Sanitaria Corresponde a los terrenos que albergan los actuales recintos destinadas a infraestructura sanitaria al interior de los centros urbanos.
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c)
Zonas Especiales
El presente Plan plantea la definicin de un rea especial de resguardo ferroviario, que tiene como finalidad integrar estos suelos al desarrollo urbano de Mfil. A saber, se encuentra licitado el estudio de ingeniera de detalles para la rehabilitacin y/o reforzamiento de 24 puentes en el tramo Mariquina Puerto Montt.13 Es importante mencionar que la reactivacin de la lnea frrea en primera instancia ser para el transporte de carga de largo recorrido. A continuacin, se indican las zonas especiales propuestas por el presente plan: i ZE-5 Zona Especial de Equipamiento Corresponde a la pieza que conforman los terrenos que ocupa la estacin e instalaciones de ferrocarriles, localizados en el cuadrante definido por las calles Arturo Prat, Juan Verdaguer, Pedro de Valdivia, y el puente sobre el Ro Iaque, que en la actualidad se encuentra sin servicio de pasajeros. La propuesta integra el tratamiento de una franja destinada a equipamiento con una modalidad de traspaso o concesin, mediante mecanismo de financiamiento compartido de terrenos para albergar instalaciones destinadas a equipamientos, en un rea que se integra al posible desarrollo del sistema de transporte turstico e interurbano de ferrocarriles. d) Zonas de reas Verdes y Parques
En trminos de reas verdes, el plan vigente no reconoce las reas verdes existentes, tampoco propone nuevas reas de forma puntual, solo se limita a permitir el uso en todas las zonas aptas para el desarrollo urbano. En este aspecto, el plan propuesto reconoce las reas verdes existentes y apuesta por una propuesta puntual en el sector del Estero Nonoco, con la finalidad de evitar que las villas y poblaciones que all se desarrollen generen fondos de predio hacia el estero, como sucede con la Villa Los Robles y Gabriela Mistral. En el caso del tratamiento de los bordes fluviales de los ros Iaque y Rucapichn, se proponen costaneras con el fin de generar un frente y la diferenciacin hacia las reas de riesgo por inundacin, las cuales podran ser consolidadas con reas verdes, como ha sucedido en el caso del borde de la Costanera N1 (Continuacin Gral. Carol Urza), al sur del centro cvico. A continuacin, se indican las zonas destinadas a reas Verdes y Parques propuestas por el presente plan: i ZAV Zona rea Verde Corresponden a las reas verdes propuestas dentro de los lmites de urbanos de la comuna, que incluye los sectores del borde de los ros y esteros, bordes de reas de inundacin y plazas. ii Zav Zona rea Verdes Existentes Corresponden a las reas verdes existentes al interior del lmite urbano de la comuna. e) Zona de Actividades Productivas
El Plan Regulador Vigente define una zona de actividades productivas de 18,71 hectreas, de las cuales cerca del 40% se encuentra consolidada con vivienda y sin desarrollos industriales, debido principalmente a la accesibilidad, ya que no se ha materializado la va local paralela a la Ruta 5 que permitira generar un frente en estos terrenos. Por otro lado, entre los usos permitidos en la zona estn las industrias de todo tipo, no especificando tipologas en relacin al Art. 4.14.2 de la OGUC, lo cual puede causar fricciones futuras con los usos residenciales existentes.
13Fuente: Licitaciones EFE. Fecha de
inicio de contrato Marzo 2010.
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Al respecto, el presente plan apuesta por una nueva zona para la localizacin de las actividades productivas, colonizando el margen oriente de la Ruta 5 sur, en un sector que cuenta con accesibilidad y posibilidades de extensin a largo plazo, sin generar conflictos con reas residenciales existentes y futuras. Adems, otorga a Mfil la posibilidad de tener un rol futuro ms activo en trminos econmicos al ser una alternativa de localizacin de actividad productiva. Lo anterior se fundamenta en: - El reconocimiento por parte del municipio y del consultor de una vocacin residencial, en los sectores que hoy estn gravados como suelo productivo. - Por otro lado, dentro de las vocaciones tursticas, se planeta a Mfil como una capital comunal con potencial de localizacin para infraestructura y servicios auxiliares de apoyo al turista de paso, por su localizacin tangencial a la Ruta 5 Sur, al igual que Lanco y Paillaco.14 La estrategia regional 2009 2019, indica para la comuna de Mfil en su estrategia Economa Regional: Capital Humano, Asociatividad e Innovacin menciona:
Un programa de promocin econmica de la comuna. El estudio para la creacin de un puerto seco (carcter regional). Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter regional). Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con nfasis en los rubros leche bovina, hortalizas y frutales menores. Tambin, destaca la produccin de leche e industria lctea.
En esta perspectiva, se ha planteado la definicin de zonas que permitan el posible desarrollo de estas estrategias, en este caso una nueva zona industrial (ZAP). Actualmente, el rea cuenta con una caletera no pavimentada paralela a la ruta 5, que permite la relacin entre las rutas T-335 (Ruta alternativa a Celco y localidades interiores de la comuna) y T-341, a las cuales se tiene acceso a travs del enlace Ruta 5 Mfil, elementos que facilitan su desarrollo futuro. A continuacin, se indican las zonas destinadas a Actividades Productivas propuestas por el presente plan: ii ZAP Zona de Actividades Productivas Inofensivas Corresponde a zonas de usos mixtos, donde se permite la localizacin de actividades productivas inofensivas, definiendo condiciones de edificacin para este tipo de uso de suelo. Este sector es tangente a la Ruta 5 Sur. f) Zonas Restringidas o Excludas al Desarrollo Urbano
El plan propuesto plantea cuatro reas de restriccin: Asociadas a trazados ferroviarios, Riesgos de inundacin, a infraestructura sanitaria y equipamiento de salud (cementerio). En el caso de los terrenos asociados a trazados ferroviarios, el plan vigente no propone un uso que permita la incorporacin de los estos suelos a la dinmica urbana de la localidad.
Informe de Anlisis - Consultora Regional Preparacin De Agenda Y De Programas De Mejora De La Competitividad En La Regin De Los Ros U. Austral. Julio 2009.
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El presente plan, redefine estas zonas en concordancia con los usos de suelo establecidos en el Art. 2.1.33 de la OGUC, dejando una nica zona de restriccin asociada a zonas inundables o potencialmente inundables, en concordancia con el Art. 2.1.17 de la OGUC y la circular N 227. A continuacin, se indican las zonas restringidas o excluidas del desarrollo urbano propuestas por el presente plan: En esta tipologa se establecen una nica categora: i ZR-1 Zona Inundables o Potencialmente Inundables Corresponden a los territorios, en los cuales el emplazamiento de asentamientos humanos se debe restringir en forma parcial o total, en consideracin a las caractersticas que presentan. Se consideran en esta categora los cauces pertenecientes a los ros Iaque, Rucapichn, el estero Nonoco y las reas ribereas que son ocupadas por las aguas cuando ocurren fenmenos de aluvin, crecidas fuertes y sus fajas adyacentes. Los planteamientos del nuevo plan expuestos anteriormente, pretenden dar respuesta a los objetivos planteados en relacin: Al reconocimiento de un emplazamiento, en este caso conectada con la ruta 5 sur, principal corredor de transporte de carga y pasajeros a nivel nacional; A promover el desarrollo adecuado de sus actividades, permitiendo el mayor grado de compatibilidad entre actividades urbanas presentes y proyectadas. A abordar las tendencias y demanda de desarrollo actual de la Comuna en el marco de la creacin de la Regin de los Ros. A la optimizacin de las relaciones urbanas, mediante el mejoramiento de la accesibilidad fsica y adecuada zonificacin del territorio. El estableciendo de espacios pblicos de borde, como calles y reas verdes pblicas. La identificacin los sectores que permitan proyectar el crecimiento urbano para los prximos 20 aos de la Comuna. Reservar territorio para la futura extensin de la ciudad, evitando la proliferacin en sectores adyacentes a ella, de parcelas de agrado que pueden llegar a constituir sectores residenciales de baja densidad sin urbanizacin, los que pueden dificultar significativamente este tipo de crecimiento, entre otros.
6.4 Vialidad propuesta por el Plan La propuesta de estructuracin vial de las entidades urbanas del Plan Regulador, consideran las facultades que la ley confiere al nivel de planificacin comunal, las cuales se indican en el artculo 2.1.10 y sealan especficamente que los instrumentos de planificacin de nivel comunal establecen en su mbito de competencia las red vial estructurante que comprende los trazados de vas colectoras y de servicio, en concordancia con los sealado en el artculo 2.1.36 de la OGUC. Por otro lado, el plan propuesto reconsidera algunos de los trazados propuestos por el PRC vigente como son: La Av. Central, la prolongacin de John Kennedy, Chacabuco y Pidey, entro otros. Sin embargo, al incluir mayor superficie urbana que la existente, incorpora nuevas vas como son las costaneras fluviales, nuevos pasos sobre la lnea frrea y la redefinicin de las vas proyectadas como es el caso de las paralelas a la ruta 5, en su margen poniente. Lo anterior, con el fin mejorar la conectividad tanto entre los sectores oriente y poniente de la localidad, como en el sentido norte-sur.
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Informe Ejecutivo
Es importante mencionar que el plan regulador vigente de la localidad de Mfil, fue aprobado el ao 1993 D.O el 2502-1993, por lo tanto la vialidad all propuesta se encuentra hoy caducada. Frente a lo anterior, y las reales posibilidades de que el municipio logre materializar la vialidad proyectada en los plazos que determina la ley, se ha definido como criterio lo siguiente: Incorporar como vialidades Afectas a Declaratoria de Utilidad Pblica a aquellas vas que se han definido como prioritarias por el municipio, las cuales corresponden a: Prolongacin de la calle Bernardo OHiggins desde Arturo Prat hasta Av. Pedro de Valdivia. Prolongacin de la calle La Traca Norte desde Av. Central Oriente hasta 40 metros al poniente del eje geomtrico de la Prolongacin Calle Monseor Guillermo Harlt. Calle Proyectada N 6, desde Calle Pidey hasta Av. Pedro de Valdivia Oriente. Prolongacin Calle Monseor Guillermo Harlt desde la Calle La Traca hasta la Prolongacin de la calle LaTraca Norte. Prolongacin Sur (3) Av. Central Oriente desde Av. Pedro de Valdivia hasta pasaje Palo Santo. Incorporar como Vialidad Estructurante a la vialidad restante existente que forma parte de la red, propuesta por el Plan.
Por otro lado, con el fin de no afectar la conectividad futura del plan, se ha propuesto para las zonas ZU-2, ZU-3 y ZU-4, dos tipos de normativa urbanstica: Normativas urbansticas, de acuerdo a la vialidad actual del territorio sujeto a planificacin. Normativas urbansticas, de acuerdo a la vialidades sugeridas por el Plan, las cuales se lograrn a medida que se ejecuten las vas o ensanches sugeridos para las zonas definidas, a partir de incentivos normativos de densidad y constructibilidad.
A continuacin se sealan en amarillo las vialidades caducadas consideradas en la vialidad propuesta del Plan.
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Informe Ejecutivo
Ilustracin 6.4-1 Vialidad Caducada y Vialidad Propuesta por el Plan.
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan propuesto y PRC Vigente.
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Informe Ejecutivo
6.4.2 Vialidad Interna localidad de Mfil La conectividad intra-urbana de la localidad de Mfil est dada por vas longitudinales tales como: Av. Arturo Prat y la ruta T-224, sta ltima se proyecta hacia el interior de la ciudad como calle Bernardo OHiggins. Ambos son ejes principales que conectan la ciudad en sentido norte-sur y en el caso de la calle Bernardo OHiggins, permite la conexin con localidades rurales de la comuna y con la entidad urbana de San Jos de la Mariquina; y por ejes transversales como: Av. 11 de Septiembre y Av. Pedro de Valdivia, sta ltima en su proyeccin oriente permite la conexin de la ciudad con la Ruta 5 Sur y hacia el poniente con la ciudad de Valdivia, a travs de su prolongacin como Ruta T-305. Este sistema se ve fortalecido por la propuesta de vas alternativas como: Vas estructurantes transversales: Compuestas por la continuacin de CastelBlanco hasta Bernardo O Higgins; de la calle Gral. Carol Urza hasta Av. Arturo Prat; la prolongacin de la carretera a Valdivia o Pidey hacia la Av. Pedro de Valdivia; y la conexin de Av. B. O Higgins con la Av. 11 de Septiembre. Vas estructurantes longitudinales: La continuacin de las calles Daro Salas, Germn Furhopp y Chacabuco hacia el norte; y la prolongacin de las calles John Kennedy y Av. Central Oriente hacia el sur y norte-sur, respectivamente. Tejido capilar: corresponden a la consolidacin de calles menores que permiten la continuidad de los tejidos residenciales existentes y futuros, como es el caso de Blanco Encalada, La Traca Norte Juan Verdaguer, Monseor Guillermo Harlt y La Traca.
Lo anterior se complementa con la propuesta de nuevas vas que generan alternativas de circulacin interior, y que permiten una expedita relacin entre el centro, los barrios del oriente y su vinculacin con las reas rurales. a) Vialidad Colectora
La vialidad de colectora propuesta por el Plan conforma una serie de circuitos umbrales, desde el centro hacia la periferia de la ciudad, generando un entramado superior de macro-manzanas que complementa a la red existente, uniendo transversal y longitudinalmente a la localidad. b) Vialidad de Servicios
La vialidad de servicios proyectada est conformada por tramos menores que arman la trama inferior del Plan y que complementan la vialidad de las macro-manzanas generadas por la vialidad colectora. A continuacin, se indican en fondo rosa aquellas vas Afectas a Declaratorias de Utilidad Pblica y en fondo blanco aquellas No Afectas a Declaratorias de Utilidad Pblica. Estas ltimas pueden ir consolidarse a partir de la aplicacin de los incentivos normativos propuestos en la ordenanza del plan.
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Informe Ejecutivo
Ilustracin 6.4-2 Vialidad Propuesta - Localidad de Mfil.
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Informe Ejecutivo
En relacin a la vialidad propuesta, se cree que las vas que podran aportar ms al desarrollo de la conectividad propuesta son la Av. Central Oriente, que es la nica va que atraviesa en sentido norte-sur el rea oriente de la localidad y que actualmente se encuentra consolidada en aproximadamente 35% del largo total; y la Calle Chacabuco, que permitira en este caso la relacin entre el centro de la ciudad y las reas de extensin del sector norte de la localidad, constituyndose como una alternativa de circulacin interna. En este caso, la va presenta casi un 40% de su largo total consolidado. Al respecto, se toma como acuerdo priorizar el tramo de 50 metros que falta de materializar de la Av. Central, al sur de Av. Pedro de Valdivia; la continuacin de la Av. O`Higgins hacia Av.11 de septiembre y la prolongacin de Pidey hasta Pedro de Valdivia, vialidad que queda incluida como Afecta a declaratoria de utilidad pblica. Sin embargo, se cree que para el funcionamiento a corto plazo de la conectividad de la localidad, la prolongacin de calle Chacabuco, podra ser materializada en una segunda etapa, en el momento en que los suelos comiencen a consolidarse, al igual que las vas que pudieran atravesar el Estero Nonoco, ya que podran requerir una inversin importante, la cual no es prioritaria mientras los suelos no se consoliden con los usos propuestos. Finalmente, se establece una prioridad de las vas proyectadas, indicando como prioridad 1 aquellas intervenciones puntuales que ayudaran a mejorar la conectividad de la localidad, en un corto plazo y que se expresan en el plan propuesto como vas Afectas a Declaratoria de Utilidad Pblica y vas que pueden materializarse a lo largo del tiempo, las cuales se indican como Vialidad estructurante, en el plano de vialidad propuesta. (Ver cuadro de prioridades en Anexo Plan Indicativo de Inversiones) A continuacin, en la siguiente ilustracin se indican las prioridades asignadas a la estructura vial planteada, indicando: - En Rojo aquellas de primera prioridad y coincidentes con aquellas afectas a Declaratoria de Utilidad Pblica. - Naranjo y Amarillo, aquellos de segunda y tercera prioridad coincidentes como los no afectos a Declaratoria de Utilidad Pblica.
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Informe Ejecutivo
Ilustracin 6.4-3 Prioridad Vialidad Propuesta Segn Plan Indicativo de Inversiones.
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Indicativo de Inversiones.
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Informe Ejecutivo
CONTRAPARTE TCNICA DEL ESTUDIO
SECRETARA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO REGIN DE LOS ROS Patricio Esteban Contreras Rojas Gegrafo Encargado Departamento DDUI Mara Antonieta Moncada Corts Arquitecta Blanca Mara Garretn Correa Arquitecta Jaime Felipe Ziga de Kartzow Arquitecto ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE MFIL Pedro Vargas Apablaza Director de Obras I. Municipalidad de Mfil.
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Informe Ejecutivo vt02

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2.- Estudio de Factibilidad 3.- Ordenanza Local

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CONTEXTO REGIONAL Y CENTROS POBLADOS DE LA COMUNA Insercin Regional

Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE, Censo 2002.

Cuadro 2.1-3 Poblacin por comuna.

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Actualizacin Plan Regulador Comunal de Mfil

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Cuadro 2.2-2 Distribucin de la poblacin comunal

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Fortalezas y debilidades de los centros poblados

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Fuente: Elaboracin propia en base a informacin I.N.E.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin I.N.E.

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Fuente: Elaboracin propia en base a informacin I.N.E.

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Grfico 2.2-2 Proyecciones de Poblacin INE Comuna de Mfil

8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

6.956 6.916 6.868 6.827 6.783

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1,0% 0,98% 0,8% 0,78%

0,6% 0,62% 0,4%

Fuente: Elaboracin propia a partir de censos de 1982, 1992 y 2002.

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Grfico 2.2-4 Poblacin estimada en Mfil segn Escenario

Fuente: Elaboracin Propia en base a permisos de edificacin 2001-2008

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Fuente: Elaboracin propia en base a Censos y Permisos de Edificacin INE

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INE Divisin Poltica y Censal 2007.

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Ilustracin 3.1-1 Conectividad vial Comuna de Mfil - Nivel Regional.

Fuente: Elaboracin propia.

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ESTUDIO DE EQUIPAMIENTO Suficiencia

A&C Consultores, 1997