Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CURSO: TEMA:

DERECHO CIVIL COLECTIVO DEL TRABAJO Comparativa referente a Libertad Sindical entre la Constitucion Politica y la Ley de Servicio Civil

DOCENTE: QUISPE CHUQUIONDO, Alfonzo ALUMNO: AULA: CICLO: VIA ARAMBURU, Jhonny Armil A1 VII

LIMA 2013

Derecho Colectivo del Trabajo Alumno Aula : A1 --------------------------------------------SALUD RESOLUCIN MINISTERIAL N 415-2013/MINSA Lima, 10 de julio del 2013 Visto, el Expediente N 13-068346-001 que contiene el Oficio N 129-2013-FEDEMINSAP, emitido por la Federacin de Enfermeras del Ministerio de Salud del Per; CONSIDERANDO: Que, el Ministerio de Salud, es el ente rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve la intervencin del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana, a travs de la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud y del desarrollo de su entorno saludable; Que, el artculo 3 del Reglamento de la Ley N 27657, aprobado por Decreto Supremo N 013-2002-SA, dispone que el Ministerio de Salud tiene la misin de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atencin integral de la salud de todos los habitantes del pas, proponiendo y conduciendo los lineamientos de poltica sanitaria; Que, la prestacin de los servicios de salud constituye un servicio pblico esencial para la poblacin que as lo necesita, en tal medida, su ausencia o alteracin afecta directamente derechos fundamentales de la persona, como son el derecho a la vida y a la integridad fsica, reconocidos por la Constitucin Poltica del Per de 1993; Que, frente a una posible huelga o paralizaciones por parte de los profesionales que prestan servicios en los Establecimientos de Salud del pas, resulta necesario que el Ministerio de Salud disponga las acciones necesarias que garanticen el otorgamiento de los servicios y actividades pblicos esenciales, as como aqullas que aseguren el normal abastecimiento de los medicamentos requeridos por la poblacin; Que, en cuanto al ejercicio del derecho de huelga, cabe citar lo expresado en el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR, cuando dispone en su artculo 86 que la huelga de los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se sujetar a las normas contenidas en el presente Ttulo en cuanto le sean aplicables. La declaracin de ilegalidad de la huelga ser efectuada por el Sector correspondiente; Que, el artculo 73 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR, establece que para la declaracin de huelga se requiere: a) que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos; b) que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determinen los estatutos y que en todo caso representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su mbito; el acta de asamblea deber ser refrendada por Notario Pblico o, a falta de ste, por el Juez de Paz de la localidad; tratndose de sindicatos de actividad o gremio cuya asamblea est conformada por delegados, la decisin ser adoptada en asamblea convocada expresamente y ratificada por las bases; c) que sea comunicada al empleador y a la Autoridad de Trabajo, por lo menos con cinco (5) das tiles de antelacin o con diez (10) tratndose de servicios pblicos esenciales, acompaando copia del acta de votacin; ();

: VIA ARAMBURU Jhonny Armil

Que, asimismo, el artculo 82 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR, seala que cuando la huelga afecte los servicios pblicos esenciales o se requiera garantizar el cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflicto deben garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que as lo exijan; Que, mediante documento del visto, los dirigentes de la Federacin de Enfermeras del Ministerio de Salud del Per, comunican al Ministerio de Salud, su acuerdo de huelga nacional indefinida convocada a partir del 18 de julio de 2013, sin embargo; se requiere cumplir con los requisitos de procedencia establecidos en la acotada norma; por lo que, de la verificacin del expediente no se ha acreditado el requisito dispuesto en el literal b) del artculo 73 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR, y a su vez se advierte que no han garantizado la permanencia del personal en los establecimientos de salud del MINSA; implicando con ello la paralizacin de los servicios y funciones esenciales de los establecimientos del Sector Salud; Que, del anlisis del documento de visto, se verifica el incumplimiento de lo dispuesto en el literal b) del artculo 73 y del artculo 82 del T texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR, por parte de la Federacin de Enfermeras del Ministerio de Salud del Per, relativas a las relaciones colectivas de trabajo en lo que refiere al ejercicio de huelga, lo cual propicia que la Autoridad del Sector en el marco del artculo 86 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo aprobado por Decreto Supremo N 010-2003TR, adopte las medidas que el caso requiera a fin de garantizar el normal funcionamiento de los servicios de salud; Que, en aplicacin de los artculos 73, 82 y literal d) del artculo 84 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR, la huelga es declarada ilegal, si los trabajadores no cumplen expresamente con las normas que regulan las relaciones colectivas, en lo que refiere al ejercicio del derecho de huelga; Con el visado del Director General de la Oficina General de Gestin de Recursos Humanos, de la Directora General de la Oficina General de Asesora Jurdica y del Viceministro de Salud; Que, de conformidad a lo establecido en el T texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR, el literal l del artculo 8 de la Ley N 27657, Ley del Ministerio de Salud; SE RESUELVE: Artculo 1.- Declarar ilegal la huelga nacional indefinida convocada por la Federacin de Enfermeras del Ministerio de Salud del Per a partir del 18 de julio de 2013, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin Ministerial. Artculo 2.- Los servidores que acaten la huelga, sern sujetos de aplicacin de las sanciones administrativas a que hubiere lugar, segn la gravedad del caso, previstas en el artculo 155 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM. Artculo 3.- Encargar a la Oficina General de Comunicaciones la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Portal Institucional del Ministerio de Salud: http://www.minsa.gob.pe/portada/transparencia/normas.asp Regstrese, comunquese y publquese. MIDORI DE HABICH ROSPIGLIOSI Ministra de Salud

INTRODUCCION El presente trabajo busca determinar la evolucin que la Norma ha tenido en cuanto a los derechos no solo de Sindicalizacin y de Huelga, sino tambin a los de Negociacin Colectiva, Referidos a los Servidores Pblicos. A propsito de la promulgacin de la ley N 30057 Ley del Servicio Civil, publicada en el Diario Oficial El Peruano, el da 04 de julio de 2013.

Ley N30057 Ley del Servicio Civil(derechos sindicales) y el Articulo N 42 de la Constitucin Poltica del Estado

En el Art. 42 de la Constitucin, se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. Manifestando adems que no estn comprendidos para estos Derechos, los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. De esto se puede entender que se habla de los derechos a agruparse en torno a sindicatos y del derecho de huelga que tienen todos los trabajadores que desempeen funciones para el Estado. Pero excluye a los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, miembros de la polica y de las Fuerzas Armadas. O sea que un maestro, un mdico, un maestranza, o un empleado pblico, s pueden afiliarse o formar un sindicato e ir a huelga, pero estos derechos estn vedados para los cargos mencionados lneas arriba. Es comprensible que el Estado haya dejado imposibilitada, por una parte, el derecho a la negociacin colectiva, y por otra que ciertos servidores pblicos no puedan ejercer ningn aspecto de la Sindicalizacin? Tras esta interrogante surge la necesidad de entender que determinados cargos pblicos, por su complejidad, estn limitados a la hora de ejerces sus Derechos Sindicales. Lo cual genera opiniones diversas al respecto. Es decir unas de acuerdo y otras en total oposicin. Lo cierto es que nos hemos venido rigiendo bajo una Norma de rango Constitucional en la que prioriza los derechos bsicos en cuanto a la Sindicalizacin de los servidores pblicos se refiere. Lo coherente seria entonces que a partir de el Art. 42 C.P. se puedan desglosar nuevas Leyes que consientes de las necesidades de los servidores pblicos, determinen aspectos puntuales y necesarios en el marco de una Libertad Sindical plena. Es as que aparece en el panorama Laboral la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil. La misma que en temas Sindicales seala en su Art. 40 que los Derechos Colectivos de los Servidores Pblicos sern los contemplados en el Convenio 151 de la OIT el que en lneas generales diremos que versa sobre la Proteccin, Libertad y dems derechos Sindicales que debe ostentar un trabajador Publico. La critica aparece al leer el del Art. 44 pues la mayora de Sindicatos de entidades del Estado manifiestan que: Las fechas para presentar los Pliegos de Reclamos que sera entre el 1 de noviembre y el 30 de enero del siguiente ao (Inciso a) es decir despus que se ha elaborado y aprobado el Presupuesto Nacional y cuando ya no hay posibilidades de incluir las previsiones presupuestarias para atender las demandas de los trabajadores.

El inciso b del mismo artculo donde se determina que la Negociacin Colectiva no versara sobre temas econmicos.

Es as que los grupos de Sindicatos de las entidades del Estado manifiestan que la Ley 30057 lo vulnera el artculo 23 de la Constitucin el mismo que establece Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. La negociacin colectiva, lejos de perjudicar la calidad de los servicios pblicos y el inters general, puede contribuir a establecer relaciones de trabajo armoniosas, contribuir a una mayor eficacia y efectividad de los servicios y sobre todo a crear las condiciones de un trabajo decente en el que se respete la dignidad humana de los empleados pblicos, en los pases donde se reconoce este derecho ha dado lugar a esa evolucin positiva. Por otra parte los promotores de esta ley al respecto del Art. 44 inc. b. Exponen que si bien la norma no contempla la negociacin colectiva de las remuneraciones, es constitucional. Es decir que la ley regula la posibilidad de que los trabajadores puedan negociar colectivamente pero respecto a condiciones de trabajo como capacitacin, vestimenta y temas de salud. Y es porque la propia Constitucin establece(y eso no lo dicen a los trabajadores pblicos) que los derechos colectivos son la sindicalizacin y la huelga. Entonces queda claro que la negociacin colectiva est limitada desde hace tiempo en nuestra Constitucin y que no se puede ir en contra de ella con esta nueva Ley. Queda entonces interpretar de manera inteligente las Normas que nos rigen, en este caso en temas de Sindicalizacin. Nos ceiremos a lo dispuesto por el Convenio 151 de la OIT, nuestra Constitucin Poltica y la Ley de Servicio Civil para los Servidores Pblicos y el DS 010-2003- TR para los servidores del sector privado. Algo mas a tener en cuenta en este anlisis de cmo se desarrolla la incursin de la nueva ley de Servicio Civil y de lo que nuestra Constitucin Poltica del Estado manda es el hecho de que en el Art. 42 de la Constitucin se manifiesta expresamente que los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional no pueden gozar de los derechos contemplados en dicho artculo. Lo cual genero una confusin en los Sindicatos ya que en los Arts. 2 y 3 de la ley 30057, se clasifican y definen a los servidores civiles y en el Art. 2 inc. e se mencionan a los Servidores de Confianza. Mas no se les faculta a formar parte de los sindicatos, solo es una cuestin de definirlos. Ya que el Art. 42 de nuestra Constitucin es claro al respecto de este particular.