TOMO III NOEM GOLDMAN LOS ORGENES DEL FEDERALISMO RIOPLATENSE (1820-1831) Con la cada del poder central

l en 1820 emergi el esfuerzo por afirmarse por parte de los Estados autnomos provinciales. Estos EA surgidos a partir de 1820 no fueron el producto de la disgregacin de una nacin preexistente, sino el punto de partida para una organizacin poltico-estatal sobre la nica unidad socio-poltica existente en el periodo: la ciudad-provincia. La provincia autnoma no fue una prolongacin de la antigua provincia de intendencia, sino una ampliacin del papel poltico de las ciudades sobreranas. LA CAIDA DEL PODER CENTRAL EN 1820 Y LA FORMACIN DE LOS ESTADOS PROVINCIALES En febrero de 1820, el ejrcito porteo fue vencido en Cepeda por las fuerzas del Litoral, conducidas por Ramirez y Lopez, que exigan la disolucin del Congreso y la renuncia del director Rondeau. El Cabildo de Bs As asumi en 1820 la funcin de gobernador y proclam la disolucin del poder central. Surgi entonces una nueva entidad poltica: la provincia de Bs As, que, en febrero de 1820 firma el Tratado del Pilar para alcanzar un acuerdo de paz con el Litoral. El tratado propuso como futuro sistema de gobierno el de federacin. La disgregacin del Directorio hizo que se acelere el proceso de disgregacin de la antigua estructura virreinal: se crean nuevas provincias cuando se separan de las antiguas capitales de intendencias y se firman pactos para garantizar la paz entre las provincias autnomas. FEDERACIN O CONFEDERACIN? Parece ms adecuado designar como tendencias federales a las que se manifestaron con fuerza durante el proceso de creacin del E federal de 1853 y reservar la denominacin de tendencias confederales a las que predominaron durante la primera mitad del s XIX. Lo que se entenda por federalismo en el Ro de la Plata, especialmente por parte de los caudillos federales, era alguna forma de confederacin que permitiese resignar lo menos posible el control poltico de su provincia. EL E PROVINCIAL Y EL EJERCICIO DE LA SOBERANA Al producirse la crisis de 1820, las provincias conservaron las instituciones heredadas de la dominacin espaola y las que se haban creado durante el primer decenio de existencia independiente. Con el surgimiento de los E autnomos aparecieron los textos constitucionales provinciales el primero es el de Santa Fe en 1819-. Antes de que surgiera la Legislatura, el Cabildo de cada ciudad o villa ejerca funciones sobre su respectivo centro urbano y la zona rural de su dependencia. Pero la necesidad de considerar los intereses de la campaa como consecuencia de la militarizacin producida por las guerras de independencia- y los antagonismos de esta con la ciudad, dieron origen a las legislaturas. En la mayora de las provincias, los nuevos textos constitucionales crearon Salas de Representantes. As, las nuevas soberanas autnomas fueron el resultado de la incorporacin de la campaa en la definicin de un nuevo rgimen representativo. Al final de este proceso todos los cabildos desaparecieron. Con la firma del Pacto Federal se fortaleci la tendencia al ejercicio de la soberana, salvo en lo que concerna al manejo de las relaciones exteriores que fue delegado en el

gobierno de Bs As. Paralelamente creci la influencia poltica de Bs As sobre la mayora de los gobiernos provinciales. EL CAUDILLISMO: LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD En la historiografa tradicional del s XIX predomin la idea de un jefe local que conduca a las masas rurales, en una lucha contra el gobierno y las elites urbanas. A esta idea se asociaron otras segn las cuales los caudillos habran impedido el establecimiento de poderes legales e instituciones republicanas, que utilizaban la fuerza para dirimir las disputas pblicas o de inters personal. El caudillo era visto como un jefe de tropas, que pregonaba relaciones de tipo patrn-pen o protector-protegido. Entre las dos lneas de anlisis encontramos: La que consider a los caudillos como representantes de las fuerzas anrquicas e inorgnicas de las provincias, que habran impedido el proceso de organizacin nacional iniciado en 1810. La que sostena que los caudillos impulsaron proyectos de organizacin constitucional de carcter federal. Lo cierto es que el conjunto de las soberanas provinciales adopt ciertas formas republicanas representativas como solucin provisional para legitimar un orden social y poltico luego de las luchas de independencia, pero tambin para resistir a las tendencia hegemnicas de Bs As. Juan Facundo Quiroga (La Rioja): su ascenso al poder se bas en el control militar de los Llanos. A la luz de las evidencias histricas, es necesario matizar esa imagen de un caudillo que, seguido por sus huestes, domina a su antojo una tierra de nadie. Junto al poder de Quiroga se mantuvo una rudimentaria estructura poltica, parte de ella de origen colonial. El desarrollo de instituciones estatales en la provincia no fue una simple formalidad. Lo cierto es que el poder del caudillo, basado en parte importante en relaciones informales de tipo familiar, amistosa y comercial, se sostuvo tambin en un conjunto de relaciones formales. Estamos hablando de un periodo en el que la formacin de liderazgos polticos se vincul con la afirmacin de soberanas provinciales que coexistieron conflictivamente con proyectos de organizacin nacional. EL COMERCIO Y LAS FINANZAS PBLICAS EN LOS E PROVINCIALES LAS REFORMAS RIVADAVIANAS EN BUENOS AIRES Y EL CONGRESO GENEREAL CONSTITUYENTE (1820-1827) La victoria de los caudillos del Litoral en Cepeda (1820), termin de sellar la suerte del ya muy debilitado poder central. La futura organizacin del pas seguir el modelo de la federacin. La lucha entre centralistas y confederacionistas se entrecruz con una fuerte divisin facciosa y con un nuevo foco de conflicto: el que enfrent a ciudad y campo. La lucha facciosa que caracteriz al fatdico ao 20 cedi paso a la constitucin de un nuevo grupo dirigente, heterogneo pero unido en un comn objetivo: ordenar el caos producido luego de la cada del poder central. Martn Rodrguez fue nombrado titular del Poder Ejecutivo. Sus ministros fueron Bernardino Rivadavia y Manuel Garca.

El entonces llamado Partido del Orden reuni en su seno a un heterogneo grupo de la elite bonaerense empeado en un plan de reformas tendientes a modernizar la estructura administrativa heredada de la Colonia y a ordenar la sociedad surgida de la Revolucin. Para ello posea los recursos necesarios, antes absorbidos por la guerra de independencia y por el reparto de los derechos de aduana. El nuevo E-provincia pudo utilizar en sui beneficio las rentas liberadas por la cada del poder central. La feliz experiencia de Bs As denominacin utilizada para destacar el clima de paz y progreso al que las reformas condujeron- fue efmera, pero algunas de sus transformaciones perduraron y fueron luego apoyo del gobierno de Rosas. Apenas emergieron las propuestas de convocar a un congreso constituyente para intentar, una vez ms, organizar el pas bajo un E unificado, las controversias y los desacuerdos reaparecieron en escena. Hubo divisiones y disputas, y adems el gobierno debi enfrentar la guerra en el exterior contra el Brasil y la guerra civil en el interior. UN NUEVO RGIMEN REPRESENTATIVO PARA BUENOS AIRES A diferencia de los otros E provinciales, Bs As no tuvo una carta orgnica que delimitara sus poderes hasta 1854. Para la elite gobernante de la provincia, la divisin de poderes represent el principio sobre el cual se deba construir el nuevo andamiaje poltico. Se difundi el ideario republicano. La Sala de Representantes, que fue creada en plena crisis del ao 20, tena el rol de elegir al gobernador, deba discutir y aprobar el plan de reformas, etc. La eleccin de los miembros de la Sala de Representantes se hizo siguiendo las pautas del nuevo rgimen representativo, al dictarse la Ley de Sufragio de 1821. Es un sufragio amplio, que otorga el voto activo a todo hombre libre mayor de 20 aos, y el voto directo. A la ausencia de restricciones legales del voto activo se le contrapuso la limitacin del voto pasivo: solo podan votar los ciudadanos mayores de 25 aos que posean alguna propiedad inmueble o industrial. Los cargos representativos eran ocupados por: 1ero.: quienes tenan carrera poltica. 2do.: comerciantes y hacendados representantes de grupos econmicos dominantes. Se impone un conflicto de representacin ciudad-campo. Algunos grupos de la campaa influenciados por E. Lpez cuestionaron la superioridad numrica de la representacin de la ciudad y demandaron una mayor representacin del campo. La peticin se hizo en nombre del derecho de los pueblos. El debate culmin con la desigualdad a favor del mbito urbano, donde segua estando el centro de la poltica. Pero esto no debe ocultar la inclusin definitiva de la campaa al rgimen representativo. - Por un lado, permiti delinear el nuevo espacio poltico provincial. - Por otro lado, aceler la crisis del espacio urbano colonial con base en los cabildos. La convivencia entre las dos instituciones vigentes en la provincia, el Cabildo y la Junta de Representantes, no estaba destinada a perdurar. La primera encarnaba un tipo de representacin tradicional basada en los antiguos privilegios de ciudad, mientras que la segunda asuma la nueva representacin provincial eliminando los vestigios de antiguas jerarquas y privilegios. LAS REFORMAS RIVADAVIANAS

Supresin de cabildos, institucin debilitada y desprestigiada luego de 1820. esto es debido a una incompatibilidad entre la representacin antigua, derivada de la teora monrquica en la que los cuerpos y estamentos representaban a sus mandantes frente al rey y la nueva representacin, a la que Rivadavia denominaba liberal, que encarnaba la retroversin de la soberana a la sociedad. El cabildo era smbolo de la amenazante prctica asamblesta, que pona en juego una popularidad capaz de derribar a los gobiernos durante los 10 aos anteriores. Eliminacin del Consulado de Comercio, otro smbolo de la dominacin espaola. Reforma administrativa. Reforma de la Justicia: divisin entre jueces de paz y polica. Reforma militar (1821): redujo el aparato militar heredado de la dcada revolucionaria. El objetivo era reducir los gastos del fisco frente a un ejrcito que resultaba muy oneroso de mantener una vez terminada la guerra de independencia. Se jubil a los oficiales y se recurri al reclutamiento de vagos y mal entretenidos sectores a los que tambin intentaba disciplinar el gobierno-. Se cre as un nuevo ejrcito regular que acompaado por fuerzas milicianas se orient hacia la frontera y la campaa, pasando a ser la defensa de los ataques indgenas una de sus tareas fundamentales. Reforma eclesistica: tuvo una tendencia secularizadora. El E pas a sostener el culto y se someti a todo personal eclesistico a las leyes de la magistratura civil. Se intent centralizar el poder poltico ejerciendo un mayor control sobre los diversos grupos y estamentos de la sociedad. Hubo descontentos y motines. Ley de Prensa de 1821: explosin de nuevos peridicos. Creaciones en la sociedad civil: Soc. literaria; Soc. de Beneficencia. Educacin y cultura: fundacin de la Universidad de Bs As (1821); Biblioteca Pblica. La Universidad centraliz el control de las escuelas que se multiplicaron en estos aos tanto en la ciudad como en la campaa- y coordin el sistema lancasteriano.

Cul fue el grado de xito efectivo de las reformas aplicadas? Las tradicionales jerarquas sociales siguieron estando vigentes aunque se proclamaran los nuevos valores de libertad e igualdad. La intencin de modernizar el aparato poltico-administrativo choc muchas veces con las antiguas prcticas que se resistan a reconocer a las nuevas instituciones. Especialmente visibles fueron los cambios en lo poltico: Se difundi el debate pblico; Hubo una mayor participacin de los diferentes grupos sociales en los procesos electorales; Consolidacin del papel de la legislatura. Los diversos grupos de la elite coincidieron en estos primeros aos con los objetivos del Partido del Orden. Sin embargo, esta fue una alianza efmera: mientras la elite gobernante se mantuvo en el interior del E provincial las diferencias pudieron atenuarse en pos de un objetivo comn: la consolidacin y despegue de Bs As. Pero cuando

decidi lanzarse, una vez ms, a intentar liderar el proceso de unificacin nacional colocando a Bs As en el centro, las divisiones afloraron rpidamente. EL CONGRESO GENERAL CONSTITUYENTE DE 1824-1827 La designacin del general Las Heras como sucesor de Rodrguez en 1824, mostr las primeras fisuras dentro del elenco gobernante: Rivadavia se neg a seguir colaborando. En 1824 los representantes de Bs As convocan a un Congreso Constituyente. Bs. As va a invocar como razn de urgencia la situacin de la Banda Oriental, que pas a formar parte del Imperio del Brasil en 1822. Esta situacin, unida a la pasividad del gobierno bonaerense, comenz a dividir a la opinin pblica local segn se estuviese a favor o en contra de una intervencin. Los representantes reunidos en el Congreso de 1824 no lograron acordar en un punto clave: la soberana resida en la nacin o en las provincias. An as, se coincida en el origen pactado de la nacin. Esta sera el producto de la voluntad de sus asociados y de una nocin de Estado y de poder constituyente. Disposiciones tomadas por el Congreso: Ley Fundamental: delegaba el Ejecutivo Nacional provisorio en la prov de Bs As, la cual fue muy cautelosa frente a las situaciones polticas provinciales en una primera etapa. Ley de creacin de un Ejrcito Nacional (1825). La segunda etapa del Congreso se caracteriz por la toma de posiciones ms radicales: la creacin de un Banco Nacional; la Ley de Presidencia que instauraba un Ejecutivo Nacional (no ya provisorio, como pregonaba la Ley Fundamental); la Ley de Capitalizacin y la promulgacin de la Constitucin de 1826. Por su carcter impoltico llevaron a la creciente divisin, ya no solo entre unitarios y federales facciones que contaban indistintamente con diputados en el Interior como en Bs As- sino tambin en el interior mismo del Partido del Orden. En virtud de la Ley de Presidencia, Rivadavia fue designado presidente de la nacin. Pero lo que caus mayores divisiones fue la discusin de la Ley de Capitalizacin, propuesta por el sector unitario liderado por Rivadavia (1826), que declaraba a Bs As capital del poder nacional. As, la prov de Bs As perda con la federalizacin la principal franja para el comercio ultramarino, y con ella la principal fuente de sus recursos fiscales, al quedar en manos de las autoridades nacionales. Se supriman las instituciones de la prov de Bs As creadas en 1821: fue disuelta la Sala de Representantes y qued cesante el Ejecutivo provincial encarnado por Las Heras. Esto afect los intereses urbanos y rurales bonaerenses. La nueva carta orgnica estaba destinada a fracasar de la misma manera que su antecesora, por la imposibilidad de acordar en el tema de la soberana. Los unitarios consideraban que la creacin de un gobierno central en 1810 era la base de una soberana nacional, mientras que los federales argumentaban que la cada del poder central en 1820 haba significado la recuperacin por parte de las provincias del uso completo de su soberana. Por otro lado, la tentativa constitucional quedaba frustrada por el desfavorable contexto internacional e interprovincial. La guerra contra el Brasil, desatada en pleno desarrollo del Congreso, sumada a la guerra civil en el Interior, terminaron de sellar la suerte de la asamblea. LA SITUACIN INTERPROVINCIAL

Cmo quedaron las situaciones interprovinciales en los aos que mediaron entre la disolucin del Congreso en 1819 y la tentativa de la nueva Asamblea Constituyente reunida en 1824-1827? El Litoral, exhausto despus de la devastadora guerra de independencia y de las guerras civiles de la dcada revolucionaria, adopt una actitud ms prudente y conciliadora, especialmente a partir del Tratado de Cuadriltero que aseguraba una alianza de paz entre las prov del Litoral y Bs As. Crdoba, en cambio, gobernada por Bustos, se erigi desde un principio en una resistente opositora a Bs As. La debilidad de las polticas provinciales, sumada al creciente podero del comandante de armas de La Rioja, Facundo Quiroga, haban creado un equilibrio favorable a Bs As. Pero el apoyo del caudillo riojano a la solucin unitaria no estaba destinado a perdurar. Se arrib as a la crisis final del poder nacional. El gobierno de Dorrego, electo en 1827 al restituirse las instituciones provinciales, fue depuesto en 1828 por una revolucin armada dirigida por Lavalle y apoyada por algunos sectores del partido unitario de Bs As. Se origino una guerra civil en Bs As. En estos conflictivos aos se dividieron las elites polticas provinciales y el pas entero en dos bloques que durante ms de dos dcadas se mostrarn irreconciliables. ECONOMA Y SOCIEDAD. BUENOS AIRES DE CEPEDA A CASEROS EL CRECIMIENTO DE LA SOCIEAD Y LA EXPANSIN ESTATAL. Hacia finales de 1820 Bs As se encontraba desligada del conjunto de las Provincias Unidas. Nada la comprometa, por consiguiente, a sostener los ejrcitos libertadores en territorio americano. En razn de su estado poltico soberano, se impuso una adecuacin institucional y la reduccin de la burocracia heredada. Suprimidos los cabildos, se reforz la figura del gobernador y se cre un organismo representativo (Junta de Representantes). La Reforma militar dej afuera de las listas a oficiales y cuadros que no se consideraban necesarios para la etapa que se iniciaba. Vinculada con esto, debe interpretarse la ley electoral de 1821. Con la decisin de extender la justicia a todo el territorio se designaron jueces de paz. Los cargos fueron ocupados por vecinos propietarios que saban leer y escribir. El modelo organizacional fue configurado a partir de las Reformas de 1821 y qued sellado durante el primero de los gobiernos de Rosas. EL ASCENSO DE ROSAS AL PODER Y EL SURGIMIENTO DE LA CONFEDERACIN (1827-1835). Rosas es gobernador de Bs As desde 1829 a 1832 y 1835 a 1852. Su objetivo era, en verdad, compartido por el conjunto de las elites rioplatenses: la construccin de un orden social y poltico tras dos dcadas de inestabilidad provocada por las guerras de independencia y civiles. Los instrumentos jurdicos y polticos con los que se edific el rgimen rosista haban sido creados, en su mayora, durante el proceso de constitucin de la provincia en E autnomo en los primeros aos de 1820. Primordial para Rosas era fundar un orden legtimo que garantizara el predominio del sector ganadero-mercantil porteo del cual l formaba parte. La insercin en el mercado mundial y la expansin de la produccin pecuaria. Este proyecto choc inevitablemente con los intereses e ideas de otros sectores sociales, polticos, econmicos y/o regionales. En ese sentido, Rosas busc y logr inhibir la unificacin nacional (la creacin de un poder por encima del de las provincias). Ya que esta alternativa hubiese obligado tanto a

redistribuir los ingresos del puerto y de la aduana, como a crear instituciones nacionales que debilitaran el poder de su Gobernador. La solucin institucional adoptada fue la creacin de una Confederacin que, a partir del Pacto Federal de 1831 y hasta la sancin de la Constitucin de 1853, regul las relaciones entre las provincias, a lo que se sum la delegacin en el gobierno de Bs As de las relaciones exteriores. Pero junto a este armazn institucional, la verdadera solucin aportada al problema del orden por Rosas fue su intento de uniformar la sociedad rioplatense. Busc una homogeneidad poltica en la que no haba lugar para la disidencia: quien no era federal, era unitario y enemigo del orden. O, mejor dicho, quien no apoyaba las polticas promovidas por Rosas era unitario aunque fuera federal-. No haba margen para la conciliacin. EN SUMA, la creacin del rgimen rosista fue parte de un proceso de ascenso de los sectores dominantes bonaerenses. El rusismo logr imponerse sobre otras alternativas porque supo conseguir el apoyo de las masas. Su objetivo era disciplinar a las elites polticas y sociales dscolas. Para Rosas, el mal que aquejaba a la sociedad pos-revolucionaria era el florecimiento de las pasiones polticas; de ah su fervorosa oposicin a todo intento de sancionar una constitucin, ya que crea que en sus debates los nimos podan exacerbarse. Su estrategia fue concentrar el mayor poder posible en el ejecutivo provincial. Este intento sistemtico por acumular poder, sumado a la estrategia de disciplinamiento y a la bsqueda de una unificacin poltica de la sociedad, explican, en parte, uno de los fenmenos ms notorios de su rgimen: el terror. Este no era arbitrario, ni obedeca a la casualidad. A pesar de la constante utilizacin de la violencia como arma poltica que, por otro lado, difcilmente pueda ser atribuida slo a su faccin, Rosas siempre procur que su figura no quedara fuera de la legalidad. As construy su imagen de Restaurador de las Leyes. Para entender la aparicin de Rosas como protagonista de la vida pblica portea, debe prestarse atencin al estado de guerra civil en la que, bajo el rtulo de unitarios y federales, se hallaban involucrados tanto Bs As como la Repblica. EL GOBIERNO DE DORREGO Y EL INICIO DEL CONFLICTO ENTRE UNITARIOS Y FEDERALES A fines de 1827 fue nombrado gobernador de la pvcia de Bs As el legendario coronel Manuel Dorrego. Sus seguidores se reclutaban mayormente entre los sectores populares urbanos. Intent recuperar a Bs As como E autnomo y a la vez restablecer las relaciones con el resto de las pvcias a travs de pactos. En 1828 finaliza la guerra por la BO. Inglaterra haba actuado de mediadora en el conflicto: buscaba la solucin pacfica para agilizar el comercio y evitar la intromisin de otros E americanos. La firma de la paz no hizo ms que acrecentar los conflictos internos que estaba afrontando la administracin de Dorrego. Hostilidad entre el gobierno y el ejrcito. El clima hostil al gobierno federal haba sido alentado por la prensa unitaria. Los rivadavianos utilizaban la prensa como institucin formadora de opinin pblica. Para contener este hostigamiento, Dorrego limit la libertad de prensa, profundizando la contienda. Las tensiones desembocaron en un motn militar liderado por el general Juan Lavalle, que cont con el apoyo de reconocidos unitarios. Tal quiebre del orden institucional sembr el camino de la guerra civil.

En la campaa bonaerense se vena produciendo un levantamiento rural, dirigido por Rosas, que erosionara el poder de Lavalle. El miedo a la reimplantacin de la leva, las penurias vividas por indios y jornaleros a causa de la sequa y la sobreoferta coyuntural de mano de obra tras el regreso de las tropas desde el Brasil fueron las causas del descontento rural. Este se vio potenciado por el afecto que tenan los sectores populares de la campaa hacia Dorrego. Rosas logr apropiarse del sentido de la protesta, hay que considerar la posibilidad de un grado de autonoma en la revuelta (teniendo en cuenta las redes sociales rurales creadas, por ejemplo, en pulperas). Lavalle fue derrotado por las fuerzas conjuntas de Lpez y Rosas. La designacin del general Viamonte como gobernador provisorio pareci abrir un horizonte de conciliacin general. Este era amigo de Rosas y contribuy de inmediato a su concentracin de poder en la campaa. Encauz las relaciones interprovinciales mediante tratados e instaur un Senado Consultivo en lugar de la Junta de Representantes. LA LIGA UNITARIA Y EL PACTO FEDERAL DE 1831 JM de Rosas fue electo gobernador el 8 de dic de 1829. Asumi investido de las facultades extraordinarias, otorgadas por la Legislatura, hasta tanto se inaugurase la nueva Sala el ao entrante. Mientras tanto, se encontraban suspendidas las garantas individuales por la situacin poltica portea que, a pesar del triunfo de los federales, distaba de ser apacible (fundamentalmente por la accin del general Paz en el Interior). A pesar de los tratados entre los bloques del Interior y del Litoral, ambos se preparaban para la guerra. El Pacto Federal dio lugar a la organizacin de las provincias rioplatenses en una laxa confederacin que se prolong en el tiempo hasta la cada de Rosas y la Constitucin de 1853. La ausencia de un rgano confederal y la delegacin del manejo de las relaciones exteriores en el gobierno de Bs As consolidaron la hegemona del estado porteo en el Ro de la Plata. An as, las provincias continuaron ejerciendo su soberana hasta la cada del rgimen rosista (tenan aduanas interiores; ejrcitos provinciales; moneda). EL PRIMER GOBIERNO DE ROSAS (1829-1832) Rosas inaugur su gobierno provincial con un slido consenso tanto entre los sectores propietarios agobiados por la incesante guerra civil, como entre los sectores populares rurales y urbanos. El magnfico espectculo de los funerales de Dorrego revivi pasiones y buscaba garantizar la fidelidad de la movilizada plebe portea y la cohesin interna del partido federal. Sin embargo, las divergencias fueron moneda corriente durante los primeros aos de la era rosista. El ejecutivo impuls una serie de decretos que tendan a imponer las opiniones del gobierno, silenciando las voces disidentes. La prensa fue nuevamente objeto de censura. La adhesin al federalismo deba reconocerse a simple vista: se estableci el uso obligatorio de la divisa punz entre los empleados del E. EL GOBIERNO DE BALCARCE Y LA DIVISIN DEL FEDERALISMO PORTEO (1833-1835) Luego de derrotada la unitaria Liga del Interior empez a plantearse en el seno del partido federal la necesidad de retornar a la normalidad institucional, lo cual tuvo como epicentro de la discusin la no renovacin de las facultades extraordinarias ejercidas por

Rosas. Para el gobernador, esto solo poda tener una consecuencia: el resurgimiento de la inestabilidad. As es que se fueron agudizando las diferencias en el seno del federalismo porteo: surge una polarizacin entre rosistas y antirrosistas que no dej opcin a terceras alternativas ni a propuestas moderadas. Poco antes de que expirara el mandato de Rosas (en 1832), la mayora de la Sala decidi no renovarle las facultades extraordinarias, pero al mismo tiempo le ofreca ser reelecto como gobernador de la pvcia de Bs As. Esta ambigedad expresaba por un lado un reconocimiento (Rosas era la figura poltica ms importante y poderosa de Bs As), pero tambin una intencin: al ser Bs As un E republicano, el poder ejecutivo deba tener lmites. Como Rosas no estuvo dispuesto a aceptar la gobernacin en esas condiciones, la Junta eligi a su ministro de guerra: Juan Ramn Balcarce (17/12/1832). Balcarce se subordin a los designios de Rosas, quien asumi su antiguo cargo de comandante de campaa y emprendi durante 1833 y 1834 la Campaa al Desierto. Empresa que le permitira unir en forma ventajosa sus intereses particulares con los pblicos. Dos fenmenos se destacaron como distintivos de la faccin y de los gobiernos rosistas: Creacin de la Mazorca: grupo de choque reclutado entre los sectores populares y utilizado para amedrentar a los opositores. Su mxima inspiradora es la mujer de Rosas, Encarnacin ezcurra. Una hbil guerra propagandstica que buscaba catalogar a los amigos (buenos federales, apostlicos) y a los enemigos (decembristas unitarios, anarquistas, lomos negros, cismticos). Ambos fenmenos eran armas de lucha poltica utilizadas a conciencia. Rosas buscaba no solo representar y apaciguar a los sectores populares rurales y urbanos, sino tambin disciplinar a las elites polticas que, crea, podan poner en riesgo la estabilidad y el orden social. Por eso en esta ocasin, como en 1829, su ascendiente sobre los sectores populares sera una de las claves de su triunfo. El 3 de noviembre de 1833 Balcarce present su dimisin. La Sala eligi como gobernador al general Viamonte. Durante su breve mandato procur llevar a cabo una poltica de conciliacin a la que Rosas se mostr disconforme. Deploraba esta poltica de conciliacin entre facciones. En consecuencia, el gobierno debi soportar un creciente clima de violencia por parte de los rosistas encabezados por Encarnacin Ezcurra, que tuvo como resultado la emigracin de los federales lomos negros hacia Uruguay y el Interior. A pesar de estos movimientos, an segua siendo vigorosa la oposicin a la concentracin del poder por parte de Rosas. El gobierno se debilitaba al no poder contener los continuos hechos de violencia. Asumi interinamente el presidente de la Sala, Manuel Maza. As quedaba allanado el camino para el regreso de Rosas al gobierno en las condiciones por l exigidas. Este traspaso debi ser apurado por la conflictiva situacin en las provincias del interior. EL CONFLICTO EN EL NOROESTE Y EL ASESINATO DE QUIROGA Mientras Bs As pareca encaminarse a la estabilidad bajo la tutela de Rosas y su faccin, en el Interior las disensiones ponan en peligro el frgil equilibrio alcanzado tras la firma del Pacto Federal. Quiroga fue asesinado en febrero de 1835, en la pvcia de Crdoba. En Bs As, la noticia provoc un profundo temor, ya que pareca materializarse el tan proclamado complot unitario agitado por el rusismo. Esta situacin fue hbilmente aprovechada por Rosas, quien obtuvo por fin los instrumentos legales que l

consideraba necesarios para ejercer el poder. El 6 de marzo de 1835 la Sala que durante varios aos se haba resistido a investirlo de poderes excepcionales, lo nombr gobernador por cinco aos con la suma del poder pblico y las facultades extraordinarias. Ahora s estaba en condiciones de avanzar sobre el resto de las provincias rioplatenses, propsito que solo lograra plenamente en el Interior durante la dcada siguiente, aunque terminara fracasando en el Litoral y causara su derrota. CONSOLIDACIN DEL RGIMEN ROSISTA (1835-1852) Para sus detractores, Rosas fue un tirano que gobern mediante mtodos despticos, instaurando un rgimen de terror e intolerancia poltica. Es visto tambin como el gobernante que obstaculiz el arreglo constitucional del pas. Para sus admiradores, fue un hacendado y agricultor progresista, un lder aclamado por los sectores ms pobres de la poblacin, un gobernante que supo comprender la necesidad de pacificar el pas antes de organizarlo constitucionalmente, un defensor de la soberana nacional frente a las agresiones de las potencias europeas ms poderosas. Son visiones antagnicas, y ambas exageradas y parciales. Es cierto que, para aquellos que vivieron en este perodo, el rgimen poltico era definitivamente una Repblica: un lugar en el que los ciudadanos elegan a sus representantes. Por lo tanto, aquellos que haban levantado sus armas contra el gobierno legtimo (de Bs As) no pertenecan a esta Repblica y deban ser combatidos. Si la mayora de los habitantes de Bs As no hubiera apoyado esta posicin, es poco probable que las guerra federales, demandantes de un enorme esfuerzo (personas y riqueza) hubieran podido mantenerse y, mucho menos, ganarse. LOS PODERES EXCEPCIONALES, EL TERROR, LA PROPAGANDA El 13 de abril Rosas prest juramente ante la Legislatura y asumi el mando. Tanto representantes como vecinos parecieron aceptar que el costo de salvar la Confederacin sera un alto grado de intolerancia poltica y de violencia de E: la restauracin del orden federal exiga una guerra sin cuartel a los unitarios, as como un aumento de la represin a quienes violaban las leyes y ofendan a la religin catlica. Se haba establecido un gobierno republicano de excepcin, que para sostener un sistema representativo/electoral, debi concentrar buena parte de los otros poderes y suspender ciertas libertades individuales. Ciertamente, el orden poltico instaurado en 1835 no era liberal: no pretenda defender los derechos de las minoras ni de los individuos. Slo interesaba defender el sistema federal, los derechos adquiridos de los pueblos (la Confederacin), la igualdad ante la ley. Pero s era republicano, en la medida en que la legitimidad del gobierno, aunque dotado de poderes extraordinarios, estaba basada en la voluntad popular y haba sido elegido dentro del marco de las instituciones de la Repblica. La opinin pblica constitua la base de legitimidad y poder del rgimen. Cada ao, Rosas refrendaba su autoridad por medio de elecciones en las que participaba una altsima proporcin de los votantes. Aunque es cierto que, despus de 1839, buena parte de la oposicin busc el exilio y que el aumento de la censura a la prensa hizo que el unanimismo ganara terreno, en la prctica Rosas no pudo erradicar el disenso ni la crtica. Desde mbitos tan distintos como las academias de medicina y las pulperas se escuchaban voces de crtica a la Dictadura. Conforme fue creciendo el terror, los peridicos opositores fueron cerrando.

Para debilitar a la oposicin, este rgimen comprometido en una guerra Santa, etiquet a los unitarios, y confisc las propiedades de aquellos sospechados de serlo. La Sociedad Popular Restauradora, una organizacin para-policial, estaba encargada de llevar adelante la identificacin y separacin de los unitarios de la Repblica. Su fuerza de choque, la Mazorca, llevaba adelante las intimidaciones y asesinatos polticos ordenados por aquella Sociedad. Cuando la Federacin pareca amenazada, el terror se intensificaba. Por el contrario, cuando el rgimen pareca volver a la calma, el terror se atenuaba: despus de 1841, desaparecida la amenaza que representaba Lavalle, los asesinatos polticos disminuyeron drsticamente. EL ORDEN REPUBLICANO EN EL DISCURSO Y EN LAS PRCTICAS La defensa de la independencia nacional frente a las amenazas extranjeras, la preservacin de un orden poltico federal que impidiese el desmembramiento de las Provincias Unidas en unidades auto-suficientes, el restablecimiento del orden social a fin de proteger la prop privada y la seguridad personal, y la adhesin a un principio de representacin basado en la voluntad popular constituyeron creencias esenciales del federalismo rosista. Cuatro componentes del discurso republicano del rusismo: El ideal de un mundo rural estable y armnico. Aunque algunos autores han visto en este ideal la tendencia de Rosas de volver al pasado colonial, la sociedad que el rosismo planteaba como ideal era moderna, basada en la prop privada de la tierra y en relaciones igualitarias entre los vecinos-propietarios. La imagen de una repblica amenazada por una banda de conspiradores de clase alta. Es que los unitarios no solo se haban levantado contra el gobierno elegido por la voluntad popular en diciembre de 1828 sino que, adems, se haban asociado con potencias extranjeras como Francia y Gran Bretaa en contra de la Repblica. Defensa del Sistema Americano: imaginaron una confraternidad de repblicas americanas enfrentadas con las ambiciosas monarquas europeas. Crean que el orden republicano requera restaurar el orden social, calmar las pasiones de la revolucin. La persecucin del comercio indgena, de las pulperas y cazadores, as como la regulacin del negocio del ganado se orientaban a lograr un orden propietario. El orden rosista no era, como generalmente se sostiene, un orden catlico: el federalismo rosista hizo uso de la religin para afianzar su propio catecismo poltico. EN SUMA, Rosas se opona a la convencin de un Congreso Constituyente a nivel nacional porque consideraba que, mientras no se apaciguaran las pasiones encendidas por la revolucin, una constitucin no solucionara por s las diferencias entre provincias, facciones y clases. LA LEY, EL DELITO Y EL CASTIGO Por haber ayudado a la recuperacin del orden institucional en la provincia en 1820, Rosas fue nominado Restaurador de las Leyes. Haba restaurado, hacia 1835-40, no solo el orden institucional sino tambin la confianza de los ciudadanos en la justicia y su obediencia a la ley. Existi durante este periodo un sistema de justicia que funcionaba regularmente y, aunque sostenido por el miedo al castigo, tambin se dio un elevado acatamiento a la ley por parte de la ciudadana. Esta condicin, sin embargo, no debe confundirse con el Estado de Derecho, porque no exista una justicia independiente del

Poder Ejecutivo y porque el debido proceso no constitua un derecho de todos los ciudadanos. Pero aunque el sistema judicial de la poca de Rosas era la continuacin del instrumentado en el perodo 1821-25, hubo cambios que se verificaron en la aplicacin. Las leyes, durante la era rosista, adquirieron un carcter regulador de las relaciones sociales entre los individuos y entre stos y el E, porque los jueces se preocuparon por hacer que se cumplan. Y aunque el cumplimiento de la ley no era absoluto, los delitos graves fueron bastante infrecuentes. Que los ciudadanos vieran los castigos corporales serva para mostrar la determinacin del gobierno de castigar el delito y de inculcar la ley por medio de la violencia. Esto signific un aumento de la seguridad de las personas y de los bienes, aunque habra que excluir de estos beneficios a aquellos sindicados como unitarios, para quienes no exista ninguna garanta de seguridad. Rosas, sin duda, trat de reivindicar la igualdad ante la ley como uno de los logros de su gobierno. En la prctica, sin embargo, existieron importantes desigualdades. La violencia del E para fines privados, aplicada contra personas de color por ejemplo, contradeca el imperativo de la igualdad ante la ley. VIVIR LAS GUERRAS CIVILES El segundo gobierno de Rosas fue un tiempo de guerra, necesaria para sostener el armazn poltico-militar de la Confederacin y de su propio poder. Hubo frecuentes reclutamientos: militarizacin de la vida cotidiana de las personas que pertenecan a los sectores populares. Las milicias eran la base sobre la que se distribuan los derechos y obligaciones de los ciudadanos. Los soldados regulares o de lnea, por lo general reclutados por medios coercitivos entre los peones y jornaleros itinerantes de la campaa, entre quienes no tenan residencia definitiva ni propiedad, carecan de la proteccin de que gozaban los vecinos-propietarios. Constituy el ejrcito una institucin disciplinadota de los hbitos y costumbres de los paisanos? En general, no. La experiencia del ejrcito acostumbr a los soldados a vivir como asalariados. Tambin sirvi para socializar a las personas nacidas en diferentes provincias y, por lo tanto, para crear sentimientos de pertenencia ms amplios que la provincia o pueblo de origen. Y, tal vez, la experiencia militar contribuy a hacer a los soldados ms concientes polticamente. EXPRESIONES, IDENTIDADES Y PRCTICAS POLTICAS Ni la dictadura ni las guerras civiles eliminaron a la poltica. Los ciudadanos continuaron votando, enlistndose en las milicias, organizando y participando de fiestas patrias, armndose para defender a la Patria o a un determinado proyecto poltico. Hay que recuperar el protagonismo de las masas rurales y urbanas en la conformacin del rgimen rosista. Las prcticas polticas ms salientes son: - elecciones, - fiestas pblicas y actividades asociativas. Qu era la poltica en esta poca? En una sociedad sin partidos polticos en el sentido moderno, con formas de comunicacin escrita muy limitadas y con un electorado prcticamente analfabeto, la poltica en este perodo no estaba separada de la vida cotidiana. Por lo tanto, se haca poltica en mltiples mbitos y de diversa forma (pulperas, cuarteles). Despus de 1835, el sistema de competencia electoral entre notables con varias listas de candidatos publicitadas por la prensa, caracterstica de la poltica bonaerense desde la

poca de Rivadavia- fue reemplazado por un rgimen de unanimidad, con reducida o nula competencia entre lderes y con listas nicas de candidatos aprobados por el gobernador. Este sistema de lista nica sirvi para excluir de la contienda poltica a los opositores a Rosas. Otro mtodo usado para consolidar su hegemona fue el plebiscito. Por lo general, se trataba de amplios listados de firmas pidiendo la reeleccin de Rosas. Las elecciones fueron prcticas polticas que involucraron a amplios sectores de la poblacin urbana y rural, sobre todo aquellos de menores recursos. Ms que rituales de la dictadura, sirvieron para hacer que estos sectores se sintieran partcipes de la construccin de la Confederacin. El ejercicio peridico del voto sostena la idea de un orden republicano en funcionamiento. Mientras la Confederacin necesitara de sus servicios militares, las autoridades no podan quitarles derechos polticos ni prescindir de la opinin de los vecinosciudadanos. En forma ms frecuente, la poltica se localizaba en las festividades en las cuales Dictador y pueblo reafirmaban su compromiso de continuar luchando por la Santa Causa. Los principios de Mayo, como la independencia y los derechos de los pueblos, la igualdad ante la ley y la fraternidad entre las provincias, adaptados a las nuevas circunstancias histricas, parecan continuar vigentes en la nueva era del federalismo. Quienes presenciaban estas fiestas no podan evitar asociar la continuidad de la repblica y de la independencia con el xito de la lucha contra los unitarios. Las diferentes prcticas polticas de la poca dan cuenta de la importancia de los sectores medios y bajos en el sostenimiento del rgimen rosista. Por lo general fueron pequeos productores rurales, labradores y criadores, y los miembros de las clases bajas urbanas quienes, atrados por el discurso de la igualdad social y de legalidad que propona el federalismo rosista, apoyaron a Rosas. LOS DESAFOS INTERNOS Y EXTERNOS El segundo gobierno de Rosas estuvo marcado por recurrentes campaas militares destinadas a conjurar golpes de E, conspiraciones, rebeliones, bloqueos navales, etc. Conflicto con Bern de Astrada La conspiracin de Maza La rebelin del sur La coalicin del norte La invasin de Lavalle La guerra con Bolivia El bloqueo francs La intervencin anglo-francesa LA GRAN ALIANZA Y LA CAIDA DE LA TIRANA. Las tensiones con el Imperio del Brasil recrudecieron. A principios de 1851 la guerra pareca inminente. El 1 de mayo de 1851, el general Urquiza (gobernador de E. Ros) expres la decisin de su provincia de quitarle el ejercicio de las facultades delegadas a Bs As hasta tanto se produjera la organizacin constitucional de la Repblica. Para Urquiza, haba llegado el momento de poner fin a las guerras civiles y organizar definitivamente a la nacin sobre bases constitucionales. Para esto, busc apoyo del Brasil y Uruguay.

Rosas no crea que Urquiza representara una amenaza importante para su poder y la movilizacin para la defensa de Bs As se termin haciendo tarda y desorganizadamente. Finalmente, el 3 de Febrero de 1852 se batieron en los campos de Caseros, resultando victorioso el ejrcito aliado. La batalla de Caseros puso fin al rgimen rosista, un experimento republicano que haba involucrado a los sectores populares en prcticas electorales, festividades patriticas y una Guerra Santa muy costosa. Fue un rgimen paradojal, que defenda el sistema federal mediante el centralismo poltico, que sostena la voluntad de los pueblos por medios autoritarios. Un rgimen que sus opositores llamaban tirana, mientras que sus seguidores, los vecinos federales, conceban como la forma ms adecuada que la Repblica poda tener bajo las condiciones extraordinarias de la guerra civil. LA REVOLUCIN EN LAS IDEAS: LA GENERACIN ROMNTICA DE 1837 EN LA CULTURA Y EN LA POLTICA ARGENTINAS. La generacin de escritores, publicistas y hombres de E que alcanz su mayora de edad en la dcada de 1830 conocida como Generacin del 37- constituy en la historia argentina el primer movimiento intelectual con un propsito de transformacin cultural totalizador, centrado en la necesidad de construir una identidad nacional. Figuras principales: Esteban Echeverra; Juan B. Alberdi; Juan M. Gutierrez; Domingo F. Sarmiento; Bartolom Mitre, etc. La obra de los escritores romnticos del 37 abarc todos los gneros, pero en todos ellos apareca una problemtica comn: la de la nacin.