Acrdo 2066/2006 - Plenrio Acrdo VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de Relatrio Consolidado das auditorias

realizadas em ajustes celebrados entre Organizaes No-Governamentais - ONGs e a Unio ou entidades da Administrao Indireta, no perodo de 1999 a 2005, com o objetivo de verificar a regularidade da aplicao de recursos federais repassados a essas ONGs, por meio de convnios, contratos de repasse e instrumentos similares, em cumprimento ao plano de fiscalizao do segundo semestre de 2005. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que, para possibilitar a transparncia que deve ser dada s aes pblicas, como forma de viabilizar o controle social e a bem do princpio da publicidade insculpido no art. 37 da Constituio Federal de 1988 c/c o art. 5, inciso XXXIII, da mesma Carta Magna, no prazo de 180 (cento e oitenta dias), apresente a este Tribunal estudo tcnico para implementao de sistema de informtica em plataforma web que permita o acompanhamento on-line de todos os convnios e outros instrumentos jurdicos utilizados para transferir recursos federais a outros rgos/entidades, entes federados e entidades do setor privado, que possa ser acessado por qualquer cidado via rede mundial de computadores, contendo informaes relativas aos instrumentos celebrados, especialmente os dados da entidade convenente, o parlamentar e a emenda oramentria que alocaram os recursos, se houver, o objeto pactuado, o plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em nvel de item/etapa/fase, as licitaes realizadas com dados e lances de todos os licitantes, o status do cronograma de execuo fsica com indicao dos bens adquiridos, servios ou obras executados, o nome, CPF e dados de localizao dos beneficirios diretos, quando houver, os recursos transferidos e a transferir, a execuo financeira com as despesas executadas discriminadas analiticamente por fornecedor e formulrio destinado coleta de denncias;

9.1.1. pgina do referido sistema dever ser disponibilizada em local visvel dos stios de todos os rgos/entidades que realizem transferncias voluntrias, permitindo filtrar consultas aos instrumentos celebrados por cidade, estado, entidade convenente, nmero do ajuste, objeto, entre outros critrios de pesquisa, com vistas a maior acessibilidade e transparncia possvel; 9.1.2. com o intuito de exibir dados de todos os instrumentos celebrados no mbito da administrao pblica federal (direta e indireta), dever ser disponibilizada em portal especfico pgina do mesmo sistema, permitindo acesso aos filtros de consultas do item precedente, alm de outros que a caracterstica consolidadora da pgina exigir; 9.1.3. as denncias recebidas na forma do item 9.1 devero ser objeto de tratamento prioritrio nos rgos/entidades concedentes, reportando-se as constataes e as providncias tomadas Controladoria-Geral da Unio e ao Tribunal de Contas da Unio; 9.2. determinar ao Conselho Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social que, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, para viabilizar a transparncia necessria ao controle social, disponibilize, em sua pgina na rede mundial de computadores, as informaes relativas aos ttulos jurdicos sob sua responsabilidade (Registro e Cebas), incluindo o CNPJ, o nome da entidade, a atividade de interesse social desenvolvida por ela, a data de sua fundao e seus dados completos de localizao, inclusive stio na rede mundial de computadores, quando houver, e-mail e telefones, nome, cargo e CPF dos integrantes de seus rgos internos (conselhos e diretoria executiva), data de concesso, prazo de validade e discriminao dos benefcios associados ao ttulo concedido com sua situao (regular, suspenso ou cancelado), e formulrio destinado ao registro de denncias; 9.3. determinar ao Ministrio da Justia que, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, para complementar as informaes atualmente fornecidas e viabilizar efetivamente o controle social, disponibilize em sua pgina na rede mundial de computadores a atividade de interesse social desenvolvida pela entidade qualificada como Oscip ou de Utilidade Pblica Federal, a data de sua fundao e seus dados completos de localizao, inclusive stio na rede mundial de computadores, quando houver, e-mail e telefones, nome, cargo e CPF dos integrantes de seus rgos internos (conselhos e diretoria executiva), data de concesso, prazo de validade e discriminao dos benefcios associados ao ttulo concedido com sua situao (regular, suspenso ou cancelado), e formulrio destinado ao registro de denncias; 9.4. recomendar Secretaria do Tesouro Nacional que discipline a obrigatoriedade: 9.4.1. de os rgos/entidades concedentes estabelecerem critrios objetivamente aferveis e transparentes para escolha das entidades privadas que recebero recursos por meio de convnios e outros instrumentos jurdicos utilizados para transferir recursos federais, levando-se em considerao a determinao contida no item 9.4 do Acrdo n. 1.777/2005-TCU-Plenrio;

9.4.2. de ser formalmente justificada pelo gestor, com indicao dos motivos determinantes e demonstrao do interesse pblico envolvido na parceria, a escolha de determinada entidade privada para a celebrao de convnio, acordo, ajuste e outro instrumento jurdico utilizado para transferir recursos pblicos federais, especialmente quando tal escolha no se der por meio de concurso de projetos ou de outro critrio inteiramente objetivo; 9.4.3. de os rgos e entidades concedentes consignarem em seus pareceres tcnicos, quanto aos aspectos da execuo fsica e atingimento dos objetivos pactuados, quais foram os procedimentos e critrios adotados na realizao das respectivas avaliaes; 9.4.4. de os registros a serem realizados na escrita contbil das entidades privadas em relao aos recursos transferidos por meio de convnios, termos de parceria, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres, observarem as Normas Brasileiras de Contabilidade, especialmente a NBC T 10.4 Fundaes e a NBC T 10.19 Entidades sem finalidade de lucros, bem como o Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades de Interesse Social expedido pelo Conselho Federal de Contabilidade - CFC; 9.4.5. de declarao do profissional ou organizao contbil quanto ao conhecimento das normas que regem a transferncia dos recursos, especialmente as relativas execuo financeira, prestao de contas e guarda dos documentos e da sua cincia quanto a responder, solidariamente com o convenente, pelos atos dolosos, especialmente no que diz respeito idoneidade da documentao fiscal, fidedignidade dos registros contbeis e da prestao de contas dos recursos transferidos, nos termos do pargrafo nico do art. 1.177, do Cdigo Civil; 9.4.6. de a aprovao dos termos de celebrao ou renovao de convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos utilizados para transferir recursos federais a entidades privadas estar condicionada presena, no processo, de declarao do profissional ou organizao contbil quanto ao conhecimento e concordncia com a responsabilizao prevista no item precedente; 9.4.7. de constar, do documento previsto nos itens 9.4.5 e 9.4.6, a identificao completa e os dados para localizao do profissional ou organizao contbil, CNPJ ou CPF, n. do registro profissional, endereo, telefone, fax, stio na rede mundial de computadores, quando houver, e-mail, e a obrigatoriedade - enquanto no decorrido o prazo de guarda obrigatria da documentao relativa prestao de contas - de comunicar ao rgo ou entidade concedente qualquer alterao nesses dados ou a mudana do profissional ou da organizao contbil responsvel, que dever subsumir-se em todas as responsabilidades e obrigaes do(a) substitudo(a) no instrumento celebrado; 9.4.8. de a entidade beneficiada com os recursos reportar, tempestivamente, ao rgo/entidade responsvel pela transferncia voluntria, todas as aes a seu cargo no sistema a que se refere o item 9.1, inclusive a evoluo da execuo fsica, os processos licitatrios, a

execuo financeira e a prestao de contas, a partir do momento em que o sistema esteja homologado em cada rgo/entidade concedente. 9.5. recomendar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que: 9.5.1. estimule os demais rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta que, costumeiramente, celebram convnios, contratos de repasse e outros ajustes congneres a realizarem seminrios e a distriburem material de orientao aos dirigentes de entidades privadas e entes federados que participam dos ajustes ou que estejam interessados em apresentar projetos, com o objetivo de capacit-los para a elaborao dos projetos e para a correta utilizao dos recursos pblicos repassados; 9.5.2. faa um estudo e, posteriormente, oriente os demais rgos e entidades da Administrao Pblica acerca dos cuidados especiais a serem tomados quando da celebrao de ajustes de maior monta; 9.6. determinar Secretaria-Geral de Controle Externo - Segecex que: 9.6.1. expea orientao ao corpo tcnico deste Tribunal para que, ao realizar auditorias em convnios, termos de parceria, acordos, ajustes e outros instrumentos utilizados para transferir recursos federais a Organizaes No-Governamentais, concentre esforos na avaliao do controle preventivo que deve ser exercido pelo rgo/entidade concedente, na fase de anlise tcnica das proposies e celebrao dos instrumentos, atentando quanto a eventuais desvios de conduta e/ou negligncia funcional de agentes e gestores pblicos, caracterizados pela falta ou insuficincia de anlises tcnicas, especialmente a avaliao da capacidade da entidade convenente para consecuo do objeto proposto e para realizar atribuies legalmente exigidas na gesto de recursos pblicos e para prestar contas, propondo, entre outras medidas ao seu alcance, a responsabilizao pessoal por ato de gesto temerria, instaurao de processo disciplinar, inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, multas e solidariedade no dbito quando a conexo dos fatos assim permitir, especialmente quando no presentes os pressupostos basilares para a celebrao: a legitimidade da parceria e a existncia de interesse pblico convergente entre os entes concedentes e convenentes; 9.6.2. avalie a convenincia e oportunidade de incluir, no prximo plano de fiscalizao, nova auditoria com vistas a verificar a regularidade da aplicao de recursos transferidos a entidades privadas por meio de transferncias voluntrias, bem como a regularidade da anlise dos projetos e das prestaes de contas, com enfoque especial para ajustes celebrados com instrumentos distintos do convnio como, por exemplo, contrato de repasse, termo de parceria e contrato de gesto; 9.7. determinar Secretaria Adjunta de Fiscalizao - Adfis que promova a avaliao tcnica do estudo a que se refere o item 9.1, caso encaminhado a esta Corte, manifestando-se conclusivamente no processo pertinente;

9.8. encaminhar cpia do relatrio, do voto e do Acrdo que vier a ser proferido Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, ao Comit de Avaliao e Fiscalizao da Execuo Oramentria da mesma Comisso e CPMI das Ambulncias como eventual subsdio de iniciativas legislativas; 9.9. encaminhar cpia do relatrio, do voto e do Acrdo que vier a ser proferido: 9.9.1. ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para subsidiar o cumprimento das medidas determinadas no subitem 9.1 deste acrdo; 9.9.2. ao Ministrio da Justia e ao Conselho Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social, Secretaria do Tesouro Nacional e Controladoria-Geral da Unio. Quorum 13.1. Ministros presentes: Guilherme Palmeira (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar e Benjamin Zymler. 13.2. Auditores convocados: Augusto Sherman Cavalcanti e Marcos Bemquerer Costa (Relator). Publicao Ata 45/2006 - Plenrio Sesso 08/11/2006 Aprovao 09/11/2006 Dou 13/11/2006 - Pgina 0