R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

Convencin de la Asociacin General de Profesores de Chile. Valparaso 1924-1925.

Movimiento educacional, crisis educativa y reforma de 1928

Leonora Reyes Jedlicki1
* Las fotos contenidas en este artculo son parte de la Coleccin Fotogrfica Museo de la Educacin Gabriela Mistral.
1 Historiadora. Departamento Estudios Pedaggicos-Universidad de Chile. Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE). leoreyesj@gmail.com

Profesorado y trabajadores:

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Profesorado y trabajadores: Movimiento educacional, crisis educativa y reforma de 1928

A fines del s. XIX y durante la primera parte del s. XX, en pleno auge de la cuestin social2 diversos grupos de base ensayaron experiencias pedaggicas de carcter experimental y auto-gestivo3. Entre ellas cabe mencionar las Escuelas Federadas y Racionalistas de la Federacin Obrera de Chile (FOCH), las Escuelas Libres y Racionalistas de las organizaciones obreras anarquistas, la propuesta de Reforma Integral de la Enseanza Pblica impulsada por la Asociacin General de Profesores de Chile (AGP), la Universidad Popular Lastarria de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, y, por qu no, los Crculos de Estudio organizados por el Padre Fernando Vives en contra de los intereses del Partidos Conservador y la autoridad eclesistica. Dichas experiencias emergieron con fuerza, relativa autonoma y progresiva sistematicidad en el contexto del agravamiento de la crisis social provocada por la deslegitimacin de la clase poltica y la ausencia de una legislacin laboral y social satisfactoria para los sectores asalariados y sus familias. El presente artculo se concentrar en relevar algunos de los aspectos fundamentales de las propuestas provenientes de dos movimientos sociales:

Asociacin General de Profesores de Chile y la versin local de la Escuela Nueva

Desde el siglo XIX que el profesorado del sistema de instruccin primaria tuvo que enfrentar una realidad tensionada entre lo que se le exiga socialmente y las posibilidades reales de gestin que le dejaba la ley, es decir, decidir cmo, por qu, a quines y para qu educar. En las tres primeras dcadas del siglo XX, comenz, lenta pero expansivamente, su intervencin en la escena pblica como un actor visible y proponente. Adems, convoc a huelgas y organiz congresos llegando a poner en jaque el modelo de Estado Docente vigente hasta ese entonces4. Los maestros pidieron cada vez ms grados de participacin y de mejoramiento en sus

2 La historiografa ha denominado cuestin social a un perodo que se ubica generalmente entre 1880 y 1930 cuando comenzaron a expresarse de forma orgnica, masiva y programtica las tensiones y conflictos del sistema econmico, laboral y social vigente entre los sectores populares y las elites. 3 Domnguez, E. (1935). Un movimiento ideolgico en Chile (Santiago, Imp. W. Gnadt, 130 p.), Nez, I. (1982). Educacin popular y movimiento obrero: un estudio histrico, (PIIE, Santiago, 37 p.), Delgadillo, S. (1992). Educacin y formacin en el discurso obrero chileno. La Federacin Obrera de Chile. 19201925. (Tesis para optar al grado de Licenciado en Historia, Universidad de Chile, Santiago);Vicua, C. (1922), La cuestin social ante la Federacin de Estudiantes de Chile, Impr. Litog. y Enc. Selecta, Santiago; Salazar, G. (2003). La gesta proftica de Fernando Vives, S.J., y Alberto Hurtado, S.J. Entre la espada teolgica y la justicia social, VV.AA. Patriotas y Ciudadanos (CED, Santiago, 125-199); Reyes, L. (2003). Crisis, pacto social y soberana: el proyecto educacional de maestros y trabajadores. Chile, 1920-1925, Cuadernos de Historia 22 (Universidad de Chile, Santiago, 111-148). 4 Estado Docente es el nombre que recibe el modelo que predomin en los sistemas educacionales nacidos en la Amrica Hispana desde principios del siglo XIX al encargrsele al Estado su conduccin para la construccin y consolidacin de la Nacin. Recibi hacia fines del siglo XIX influencias de los sistemas educacionales europeos, especialmente los modelos napolenico y bismarckiano. Tuvo como principal propsito fundar escuelas pblicas de modo de moralizar al pueblo y constituir una consensuada unidad nacional forjada por las elites criollas. Con claras influencias del positivismo y financiado por el fisco (aunque casi durante todo el siglo XIX ste fue tan escueto que tuvo que complementarse con los aportes de los vecinos de un municipio y de sociedades liberales y conservadoras de carcter benfico) se caracteriz por ser centralizado, uniformizante, burocrtico, clientelista, bifurcado y socialmente segmentado, careciendo los maestros de autonoma en su gestin y en el diseo de sus curriculas. Durante el siglo XX dicho modelo fue democratizndose al ampliar en forma progresiva y sostenida el crecimiento de la matrcula escolar hacia los sectores populares. A pesar de ello, perduran muchas de las caractersticas excluyentes con las que naci.

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REFLEXIONES PEDAGGICAS

Existe en nuestro pas un nutrido entramado histrico de movimientos sociales y de educadores que, a pesar de su diversa procedencia social y cultural, as como sus especificidades histricas particulares, desde principios del siglo XX con perodos de subsidencias y emergencias ha ido articulando un proyecto educativo fundado en la relacin de la escuela con la comunidad, teniendo como horizonte la democratizacin de la sociedad, en funcin de devolverle a los sujetos su capacidad deliberativa en las decisiones atingentes al gobierno educativo y comunitario.

el profesorado y los trabajadores, los que durante la dcada de 1920 se aunaron en una crtica al monopolio estatal en la educacin pblica. Nos referimos especficamente a dos organizaciones representativas de esta corriente: la Asociacin General de Profesores y la Federacin Obrera de Chile. Estas propuestas fueron capaces de congregar y ganar la simpata de un amplio sector de la sociedad, influyendo con sus agendas de reforma en la legislacin y la organizacin del sistema educativo. Paradjicamente y debido al xito que alcanzaban se convirtieron en un elemento de cuidado para el Estado, siendo desconocidos, desarticulados y perseguidos. Sin embargo, esta experiencia que congreg a los docentes y obreros de Chile a principios del s. XX, sent las bases intelectuales de lo que seran los procesos de experimentacin y reforma educativa que continuaran cimentando la acumulacin de un saber pedaggico y su constante desarrollo.

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personalidad. El nio deba concebirse entonces como lo que era: un ser en crecimiento. Los fundadores de la escuela vieja haban planeado su organizacin, sus mtodos y procedimientos, sin conocer realmente al nio. Lo que se haba hecho era en realidad una escuela para hombres chicos. Pero tambin incidieron las corrientes educativas emergentes en Amrica Latina, especialmente de Jos Vasconcelos en Mxico; quien encabezaba la implementacin de un sistema educacional que haba abolido las distinciones de clases; de Jos Carlos Maritegui en Per, quien lideraba una nueva concepcin pedaggica sintetizando la visin indgena de la clase obrera y de los maestros peruanos, oponindose a la visin del educando como mero destinatario de la educacin e incorporndolo como parte activa del proceso de enseanza-aprendizaje; del movimiento reformista universitario de Crdoba, que haba propuesto reformas radicales al interior de la Universidad; de las corrientes anarco-sindicalistas y anti-partidarias obreristas ajenas a la influencia prosovitica7. Los maestros asociados asumieron que el problema pedaggico era algo que no deba ser parcelado del instante social que viva el pas. Era necesario para un real cambio en las concepciones y prcticas educativas que el profesor, concebido hasta entonces como un receptculo de metodologas pedaggicas, pasara a ser un sujeto que se interesara por los asuntos de la colectividad. De esta manera, el docente basara su prctica educativa sobre una concepcin filosfica y orientacin social que nunca dejara de ver al nio como el centro de la educacin y de velar para que viviera su infancia en plenitud. La Escuela Nueva en tanto escuela-vida, una clula palpitante del organismo nacional, no poda pertenecer slo a los maestros. La escuela deba ser en primer lugar de los nios y de sus padres, de los obreros, industriales, agricultores, profesionales, periodistas. Los vecinos deberan acercarse a la escuela y participar de ella, porque para la AGP, la

Clase de apicultura en la Escuela Normal Rural de Angol.

condiciones laborales, asumiendo un discurso crtico sobre las prcticas autoritarias y centralistas insertas en la tradicin escolar. Exploraron una dimensin social de democracia que buscaba los nexos con el entorno de la escuela, pero tambin ensayaron nuevas formas de administracin escolar (incorporando la participacin del profesorado en su decisin, gestin y produccin) y de enfrentar los problemas del aula o del establecimiento, promoviendo la autoinvestigacin docente y la reflexin colectiva sobre la prctica pedaggica. Dentro de este contexto surgi y se plante el modelo radical de reforma de la Asociacin General de Profesores5. Ms all de una mejora en sus condiciones laborales y salariales, los docentes proponan una renovacin profunda a los cimientos epistemolgicos del sistema educativo. sta se nutri de las ideas del movimiento europeo-norteamericano de la Escuela Nueva concentrado en las especificidades de la personalidad del nio y sus habilidades prcticas e intelectuales6. En el centro de esta nueva concepcin pedaggica estaba el nio como un ser distinto del adulto, tena su propia inteligencia, identidad y

5 Nez, I. (1979) Tradicin, reformas y alternativas educacionales en Chile. 1925-1973. Santiago: Centro de Estudios Econmicos y Sociales, Serie VECTOR: Santiago. 6 El movimiento Escuela Nueva aparece con fuerza hacia fines del siglo XIX aunque expresa una corriente de pensamiento que proviene del siglo XVI (Erasmo de Rotterdam, Francois Rabelais, Montaigne), convirtindose en el siglo XIX en doctrina pedaggica con la publicacin del Emilio de J. J. Rousseau. El movimiento tuvo distintas etapas y vertientes, y entre los autores que pueden destacarse se encuentran J. Dewey (1886), A. Ferrier (1899), M. Montessori (1907) y O. Decroly (1907). Tambin puede destacarse la presencia de una corriente antiautoritaria, autogestionaria y libertaria que tuvo como mximos exponentes a L. Tolstoi (1859) y F. Ferrer Guardia (1886) entre otros. 7 La revista Nuevos Rumbos, rgano oficial de difusin de la Asociacin General de Profesores de Chile, publica continuamente extractos u obras completas de todos estos autores.

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La Escuela Nueva adems reconoca que el nio era un ser inquieto y activo. Por eso tambin se conoci como Escuela Activa, definindola como un lugar que tendra el mnimo de salas, slo las indispensables para ciertas clases que requieren escritorios. La verdadera enseanza se dara en los talleres y en los campos de cultivo y de crianza, la verdadera escuela sera la que ms se acerque a la naturaleza, la que tuviera el cielo por techo y el csped y la arena por pavimento, el horizonte por ventana y las flores, los frutos y los insectos, y los rboles por libros de estudio9. De esta forma se gestaba en el Chile de las primeras dcadas del siglo XX el primer movimiento crtico pblico frente al modelo de escolarizacin oficial. El viejo modelo de educacin pblica elitista, segregatorio y centralizado era cuestionado en su orden, en su prctica y en su ideologa. Ni los debates pedaggicos como el de 1912 o las Conferencias sobre Educacin Popular organizadas por El Mercurio en 1913; ni las obras escritas por los grandes educacionistas de la poca como Daro Salas, Francisco Encina, Luis Galdames o Enrique Molina; ni las iniciativas filantrpicas como las Escuelas Nocturnas privadas para obreros, revirtieron este proceso. Desde las autoridades la solucin se busc, por medio de un consenso inter-lites, la dictacin de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria (1920). A pesar de ello, corri la misma suerte que las alternativas anteriores.

Las Escuelas Federales Racionalistas de la Federacin Obrera de Chile

Al igual que los maestros primarios agrupados en la AGP, la FOCH declar al unsono el fracaso de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria10. En primer lugar, la Ley no haba resuelto, entre otras

La enseanza oficial, segn decan, preparaba al nio para la perpetuacin del injusto rgimen social en el que vivimos, y lo hace en horma sistemtica, encadenndole el espritu hacia la vida en el pasado16. La escuela fiscal dependiente de la poltica estatal lleg a verse como la principal causa de la atrofia intelectual de los nios hijos de trabajadores y trabajadoras, y como una va para conservar el orden vigente. A travs de las pginas del principal rgano de prensa de la FOCH puede leerse que:

Ms all de una mejora en sus condiciones laborales y salariales, los docentes proponan una renovacin profunda a los cimientos epistemolgicos del sistema educativo.

8 Todas estas ideas son expuestas por Luis Gmez Cataln quien fue uno de los mximos lderes de la Asociacin General de Profesores. Revista de Educacin Primaria (1928): pp. 30-33, 36-42. 9 Ibdem. 10 Egaa, M.L. (1997), La Ley de Instruccin Primaria Obligatoria: un debate poltico, Mapocho, N 41. 11 La Federacin Obrera de Chile, Santiago, 10 junio 1922, p. 3. 12 El Despertar de los Trabajadores, Iquique, 18 septiembre 1924, p. 2. 13 La Federacin Obrera de Chile, Santiago, 16 noviembre 1922, p. 3. 14 Segn la ley se constitua con el Ministro de Instruccin Pblica, dos miembros designados por el Senado, dos miembros de la Cmara de Diputados, un miembro designado por el Presidente de la Repblica y del Director General de Educacin Primaria. 15 La Federacin Obrera de Chile, Santiago, 20 octubre 1921, p. 5. 16 La Federacin Obrera de Chile, Santiago, 17 abril de 1922.

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REFLEXIONES PEDAGGICAS

educacin era, antes que nada, un problema social, de la colectividad, en palabras de Luis Gmez Cataln el ms grande de los problemas humanos8.

cuestiones, la insuficiencia de escuelas en relacin a la enorme cantidad de nios que debera ir a ellas. Y aunque hubiera suficientes ocurrira que los nios, en su inmensa mayora, no podran concurrir pues carecan de vestidos, de alimentos y de tiles11. En segundo lugar, tampoco haba resuelto, ni resolvera el problema del analfabetismo: su rodaje enteramente centrista desatenda en forma lamentable la educacin en las distintas regiones del pas. En tercer lugar, las Juntas Comunales aquellas llamadas a hacer cumplir la obligacin escolar en muchas partes no estaban constituidas y en otras sus miembros eran incapaces, negligentes, politiqueros o sectarios12. En cuarto lugar, las municipalidades no daban cumplimiento a las obligaciones que le impona la Ley y a los fondos que deben destinar anualmente para fundar escuelas, le dan otro destino13. Por ltimo, exigieron que el Consejo de Educacin Primaria, encargado de vigilar y direccionar la educacin primaria, deba estar completamente libre de la influencia poltica y sectaria y religiosa y asegurar a la mujer una representacin proporcional a su sexo14. Demandaron participacin con poder de decisin en aquel Consejo porque queran imprimirle valores democrticos a la enseanza. Para eso el pueblo deba estar representado en su seno y exigieron la presencia de un obrero dentro de ste15.

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En vez de ampliar los conocimientos de los nios, estrecha el crculo de ellos a fin de limitar las ansias naturales de libertad de los descontentos. De ese modo se somete al hombre a tolerar el injusto y criminal rgimen social en que los dbiles son mantenidos ahora por toda clase de medios. Por tanto la escuela del Estado y la sectaria de todos modos atrofian las facultades intelectivas del nio para que puedan subsistir castas17. La indignacin se concretizaba en una toma de distancia de la escuela burguesa. Al mismo tiempo, fue abonando terreno para que naciera lo nuevo. Y lo nuevo implicaba subvertir el orden vigente, es decir, crear escuelas propias. As fue como de la negacin se pas a la afirmacin. La FOCH se plante la creacin de las Escuelas Federales Racionalistas desde la necesidad de abrir escuelas para la instruccin primaria de los descendientes i hermanos de los federados, as como de establecer cuantos otros medios sean tiles al progreso moral, material e intelectual de los federados i de los obreros en general, i al perfeccionamiento en el ejercicio de los oficios18. Respecto de los medios propona: escuelas, talleres de enseanza profesional, bibliotecas y teatros, salas de audiciones musicales o de conferencias, gimnasios o cualquier otro medio educacional destinados a hombres mujeres y nios.19 Los

19251928: el movimiento social de educadores y asalariados como motor de transformacin social

Las falencias y los vacos de la Ley de Educacin Primaria Obligatoria se constataron con fuerza, como se dijo, a partir del segundo ao de su puesta en marcha. A las crticas sealadas por la FOCH sobre el carcter burgus y limitante de la educacin estatal, se unieron las emergentes de la propia institucionalidad docente, quienes a partir del reclamo colectivo por sus salarios y la constatacin de la desvalorizacin social del gremio profundizaron sus reflexiones sobre la trascendencia poltica de la condicin de maestro o maestra normalista. A travs de las pginas de Nuevos Rumbos, emergi la crtica sobre la figura tradicional del maestro primario rutinario, a-crtico, repetidor memorstico y atrapado en las redes del clientelismo poltico caracterstico del perodo parlamentario. De otro lado, fue levantado un ideal de maestro, indito en Chile: un sujeto que estudiaba, interpretaba, elaboraba, se asociaba con otros y decida sobre su realidad educacional. Por ltimo se auto-defina como un grupo con identidad propia tomando distancia del profesorado secundario y universitario, reivindicando con orgullo su proximidad con las clases asalariadas movilizadas. En efecto, insistieron mucho en esta proximidad: nadie como nosotros tiene ms contacto con los obreros tenemos los mismos medios de vida. Ellos viven de un salario que se llama jornal y nosotros vivimos de un salario que se llama sueldo. En vano tratan de establecer diferencia entre esas dos cosas20. La demanda popular de educacin emanaba de una misma situacin de marginalidad y exclusin, y exiga una misma actitud asertiva y soberana para resolverla. Acaso por esto mismo, la frontera entre ambas propuestas tendi, en esta coyuntura, a diluirse. Los maestros, por un lado, no slo participaron muchas veces como docentes invitados a dar clases en las Escuelas Federales Racionalistas instaladas por la FOCH, sino tambin como los obreros plantearon la necesidad de que las familias intervinieran en los contenidos curriculares de la propuesta educativa. La FOCH, por su lado, pese a haber impulsado su propio proyecto educativo a travs de la instalacin de ms de veinte Escuelas Racionalistas a lo largo del pas, apoy

maestros asociados asumieron que el problema pedaggico era algo que no deba ser parcelado del instante social que viva el pas.

Las Escuelas Federales Racionalistas se plantearon como espacios pedaggicos autnomos y crticos frente a la educacin ofertada por el Estado, gestionados y financiados por los propios sindicatos y las familias que los componan; basados en una concepcin pedaggica de base cientfica, anticlerical y de investigacin sobre sus races histricas (enseaban historia social) as como de anlisis sobre los problemas que enfrentaba su colectividad.

17 Ibid., 22 noviembre 1922, p.1. 18 Proyecto de estatutos de la Gran Federacin Obrera de Chile. Ttulo Primero. De la Organizacin, objeto i duracin de la Sociedad, La Gran Federacin Obrera de Chile, Santiago, 20 de octubre de 1910 (pgina mutilada). 19 Programas y estatutos de la FOCH, El despertar de los Trabajadores, Iquique, 13 de abril 1922, pp. 1-2. 20 Nuevos Rumbos, Santiago, 15 de agosto de 1923, p.3.

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Curso de egresados de 1929 de la Escuela Normal de Chilln, junto al profesor de filosofa Sr. Ricardo Burgos.

decididamente la propuesta de reforma escolar llevada a cabo por el movimiento de los maestros primarios. Lo anterior demostr que las distintas alternativas pedaggicas levantadas desde la sociedad civil no necesariamente se oponen entre s dada la fuerza de su matriz comn sino tienden ms a confluir hacia estrategias pedaggicas emancipadoras impulsadas por un trabajo conjunto, articulando educadores y espacios pedaggicos formales y no-formales. La Asamblea Constituyente Popular de 1925 signific un momento clave en el que ese dilogo se dio al ms alto nivel. En efecto, fue all donde se decidi cul sera el proyecto pedaggico del conjunto del movimiento popular21. En ese trance, la FOCH dio su venia con reparos que no alcanzaron a apaar el acuerdo para que los principios constitucionales referidos a la educacin pblica fuera la propuesta de la Asociacin General de Profesores. La FOCH, aparentemente, comprendi que el proyecto pedaggico de los maestros, en su esencia, no distaba del suyo. Confiaron y dejaron que los maestros lideraran la propuesta de conjunto. Esta refera una particular definicin de Estado Docente:

La finalidad de la enseanza es capacitar al hombre para bastarse a s mismo econmicamente y darle una cultura desinteresada que lo dignifique y lo haga amar y comprender la verdad, el bien y la belleza. El Estado debe proporcionar los fondos para la enseanza pblica, que debe ser gratuita desde la escuela primaria hasta la Universidad. A los consejos El viejo de maestros, padres y estudiantes corresponden modelo de la plena direccin de educacin la enseanza. La nica intervencin del Estado en pblica elitista, la enseanza pblica debe segregatorio y ser la de proporcionarle los fondos para que sta centralizado era realice sus fines propios y cuestionado en la de ejercer el control de la capacidad tcnica de los su orden, en su educadores, respetando en prctica y en su forma absoluta la libertad de la ctedra y el espritu del ideologa. magisterio22.

21 La Asamblea Constituyente Popular se plantea como un espacio de propuesta desde la sociedad civil frente al proceso de reforma constitucional que se gestaba durante el ao 1925, logrndose consensuar entre los diferentes movimientos sociales un proyecto no slo educativo, sino tambin econmico, social y poltico. Para una visin ms detenida sobre la importancia de la Asamblea Constituyente de Obreros e Intelectuales para el movimiento popular chileno se recomienda ver Salazar, G. (2009), Del poder constituyente de asalariados e intelectuales (Chile, siglos XX y XXI), Santiago: LOM. 22 Justicia, 13 de marzo de 1925, p.1.

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Fue levantado un ideal de maestro, indito en Chile: un sujeto que estudiaba, interpretaba, elaboraba, se asociaba con otros y decida sobre su realidad educacional.

Con esta propuesta y en medio de un ambiente de intensa agitacin social, el Presidente Alessandri concedi una Audiencia a solicitud de los maestros para dar a conocer los principales puntos del proyecto pedaggico de reforma que proponan. La organizacin y la agitacin general no pareca impresionar al gobierno, la crisis educacional exista, pero era un problema que, a juicio del Presidente, deba resolverse entre polticos. Era un asunto de Estado, no de la Sociedad. Para los principales representantes del movimiento de maestros primarios, por el contrario,

eran ellos mismos los mejor calificados para proponer una reforma educativa al pas. Sus razones: conocan de cerca la realidad de las escuelas, tenan profesionalismo tcnico y real experiencia docente, y, lo ms slido: la fuente de legitimidad y soberana que les brindaba el ancho movimiento de asalariados que haba tomado conciencia de la importancia de reformar el sistema educacional del pas. Por ello, y por la proximidad del llamado a aprobar una Carta Fundamental, los maestros pensaban que lo que deba tratarse en la Audiencia no poda ser otra cosa que sancionar una propuesta social que tena legitimidad y soberana. Pero el Presidente Alessandri, poltico antes que nada, pensaba distinto, tal como lo grafica este extracto de lo dicho a los maestros en la Audiencia: (ustedes) se encuentran empeados en agitar al pueblo sobre una campaa que es de incumbencia del Gobierno, y que la ignorancia del pueblo no permite comprender. Lo que ustedes deberan haber hecho fue convencerme a m de las

Visita presidencial a la Escuela Normal de Nias N 1, en 1929. En la foto, el presidente Carlos Ibez del Campo y el Ministro de Educacin Osvaldo Vial.

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bondades de su reforma, porque es el gobierno el que las va a dictar. La campaa que hacen ustedes es inconveniente y desquiciadora, porque significa una presin que mi dignidad de Mandatario no puede tolerar y si continan en ella no les dicto ninguna reforma.Yo debo hacer sentir el principio de autoridad, tan maltrado en este pas (). Es el Gobierno el encargado de explicar las leyes sociales y no ustedes, porque su labor est en la escuela y nada ms que en la escuela. Ustedes han constituido un Estado dentro del Estado y su Club es un centro donde se renen toda la gente que sustenta principios disolventes y en donde se me ataca diariamente. Tengo la mesa toda llena de partes que me trae la polica, y es increble que los maestros de mi patria haya que tenerlos constantemente vigilados por la polica23. Los Maestros respondieron: creemos que tanto o ms importante que la reforma de la Constitucin, es la reforma de la educacin, porque usted nada va a sacar seor Presidente, con que se dicte una nueva Constitucin y nuevas leyes, si el pueblo es analfabeto, si el pueblo no sabe interpretar esas disposiciones24. Solicitaron luego que, al menos, promoviera las dos reformas a la vez (la constitucional y la educacional). El Presidente insisti en su negativa. Reiter que no poda dictar decretos-leyes hasta que no se normalizara la vida institucional del pas, por lo que no abordara an el problema de la reforma educacional. Ms bien lo tratara en la asamblea constituyente que pensaba convocar. El Presidente Alessandri design una comisin consultiva para la reforma a la Constitucin que dirigi en todo momento, y cuando consider que estaba terminado (con el texto de la nueva carta fundamental redactado), defini que no era necesario convocar a la Asamblea Constituyente propiamente tal, decidiendo que el texto aprobado por la Comisin (designada por l) era el que deba ser presentado para la aprobacin ciudadana (va plebiscito). De este modo, la Educacin Pblica qued normada en la Carta Fundamental bajo los criterios polticos tradicionales: se consagraba el principio tradicional de Estado Docente y se creaba una poderosa Superintendencia de Educacin. Despus de eso, los maestros ya no podan imponer su Proyecto por la va soberana elegida, sino por la va constitucional de la peticin. Comenzaron

La reforma educacional de 1928 destaca en el marco de la historia educacional nacional por ser la primera vez en que se intent abarcar tantos sectores del sistema educacional y tantas variables del proceso educativo en un mismo cuerpo legislativo. Se pretendi el desarrollo de una reforma integral que ubicara a los estudiantes al centro del quehacer pedaggico y a los docentes y la comunidad trabajando en su programacin, direccin e implementacin. Sus fundamentos iluminaron, de hecho, el proceso de renovacin del sistema escolar en Chile durante las siguientes dcadas. Como es posible observar, las concepciones educativas contenidas en el Plan de Reforma Integral, que funcion como el fundamento de la reforma de 1928, arrancaban de los principios de la Escuela Nueva. Estos enunciados se concretizaron en una legislacin (Decreto 7.500)26 que hasta el da de hoy sorprende, por su orientacin y La organizacin radicalidad. Como ejemplo de y la agitacin lo que signific en el contexto nacional, se sealan algunos de general no pareca sus artculos: Art. 61: El trabajo escolar se realizar de preferencia al aire libre, utilizndose para ello el jardn, el bosque, la montaa, la playa y todo sitio que favorezca la salud del nio. Art. 62: El Programa de Estudios dictado por el Ministerio es considerado como programa mnimo y los Consejos Provinciales podran

impresionar al gobierno, la crisis educacional exista, pero era un problema que, a juicio del Presidente, deba resolverse entre polticos.

23 Nuevos Rumbos, Santiago, 2 de Junio de 1925. 24 Testimonio histrico de Luis Gmez Cataln, entrevista realizada por P. Arancibia, J. Ivulic y G. Vial en Dimensin Histrica de Chile- 6/7. Santiago, 1989/1990, p. 179. 25 Por ejemplo, Luis Gmez Cataln, dirigente de la Asociacin fue nombrado Jefe del Departamento de Educacin Primaria. 26 Decreto 7.500 del 10 de diciembre de 1927, sustento legal y normativo de la Reforma del ao 1928. Se le llama reforma del 1928 pues ese es el ao de su implementacin. Para un completo y detallado anlisis del Decreto Ley 7.500, ver Ivn Nez, Reforma y Contrarreforma educacional en el primer gobierno de Carlos Ibez (1927-1931), Santiago: SEREC, 1978.

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a depender de la buena voluntad de los gobernantes y de los polticos. Y un militar, Carlos Ibez del Campo fue quien, en 1927, les ofreci implementar su plan de reforma y ocupar los cargos superiores del Servicio de Instruccin Pblica25. Los maestros, haban dudado al principio, pero luego decidieron aceptar la oferta. Eso implicaba aceptar que la poltica sera el instrumento central de su proyecto social. Y se era un terreno desconocido para ellos. En ese plano no tenan experiencia tcnica, sino ingenuidad y candidez.

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Se pretendi el desarrollo de una reforma 'integral' que ubicara a los estudiantes al centro del quehacer pedaggico y a los docentes y la comunidad trabajando en su programacin, direccin e implementacin.

ampliarlo, de acuerdo con los recursos y necesidades nacionales. Para desenvolverlo y cumplirlo se dar la necesaria libertad al profesor. Art. 64: En las escuelas slo se usarn los textos autorizados por el Gobierno y se procurar que el material didctico facilite la auto-educacin de los nios. Art. 68: Se ordena la supresin de exmenes y se estipula que las promociones se harn anualmente tomando en cuenta los trabajos y asistencia del alumno durante el perodo escolar.

En septiembre de 1928, el Presidente Ibez dio un golpe de timn, interrumpiendo la reforma radical e iniciando la contrarreforma. Los dirigentes de la AGP fueron despedidos y perseguidos. La organizacin administrativa democratizadora fue suprimida, las comunidades disueltas y restablecido con ms vigor el autoritarismo funcionario y pedaggico. Como es usual, una situacin puntual fue la que hizo estallar un proceso que se estaba incubando de forma soterrada: un conflicto suscitado entre estudiantes y maestros de dos Escuelas Normales (Angol y Chilln). Los estudiantes haban intentado organizar una asamblea escolar aplicando el nuevo orden administrativo que instauraba la reforma con el apoyo de los Directores locales designados por el Departamento de Educacin. Con ello, desafiaron abiertamente a los profesores tradicionalistas. Cuando un estudiante fue suspendido por insultar a las autoridades educacionales, el conjunto de los estudiantes se fue a huelga. El hecho de que la Asociacin (ahora en el poder) apoyara la rebelin de los estudiantes en contra de los profesores fue algo que la administracin del Presidente Carlos Ibez no toler. Esta decisin no slo exaltaba la actitud subversiva de la Asociacin ya anotada por el Presidente Alessandri en un ambiente ya enrarecido por la cantidad y profundidad de las transformaciones impulsadas, sino reavivaba la antigua pugna entre el grupo ms joven de los profesores primarios (la base social del profesorado que apoyaba a la Asociacin) y el grupo ms viejo (atrincherado en posiciones conservadoras relativas a la pedagoga y a los valores que deban regir la educacin de los nios y jvenes)27. Pocos das despus de los sucesos de Angol y Chilln, se destituy de su cargo a Luis Gmez Cataln. En su mensaje presidencial de 1929, el general Ibez declar los argumentos por el que se derogaba el Decreto Ley 7.500: a causa de la absoluta falta de seleccin del personal y por consiguiente del desconocimiento de sus aptitudes, que hizo imposible al Gobierno su acertado empleo, y debido tambin a la insuficiencia de medios econmicos para realizar tan vasto plan.

Ninguno de estos artculos habra sido posible de no mediar una fuerte presin social sobre las esferas polticas, presin que encabezaron los maestros, pero que convoc a una gran cantidad de actores de los sectores obreros y asalariados.

Corolario
La implementacin de la Reforma propuesta por los maestros primarios haba requerido, entre otras acciones, de la jubilacin de los docentes ms viejos y de la implementacin de una infraestructura adecuada a los mtodos educativos. Ello implicaba paliar las deficiencias materiales del sistema. Esto signific una inversin econmica impor tante por par te del Estado y que no fue bien recibida por Hacienda. Por otro lado, el avance de la reforma tension a los sectores ms tradicionalistas quienes resistieron y utilizaron la crisis financiera para socavar la reforma y revelar los primeros sntomas del fracaso de concretizar la modernizacin impulsada.

27 Otras acciones que expresaban esta actitud subversiva de los maestros fueron, adems de su pretensin por co-legislar en el mbito educacional, la de replantearse la identidad de la mujer normalista en torno a sus derechos jurdicos, laborales y polticos. Las maestras participaron dentro de la Asociacin, y por primera vez en la historia del profesorado, con voz propia. Desde la primera Convencin realizada por la Asociacin en 1923 se anota su participacin en la formulacin de los acuerdos: recomendaron la educacin sexual, la creacin de puestos para Visitadoras de Escuelas y la generacin de empleos para mujeres en la Direccin General de la Instruccin Primaria.

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DOCENCIA N 40 MAYO 2010

Profesorado y trabajadores: Movimiento educacional, crisis educativa y reforma de 1928

Para Jos Carlos Maritegui la causa del fracaso radicaba en la escasa experiencia adquirida y en la ingenuidad poltica de los lderes del movimiento, error que pagaron a un duro precio. Sin embargo, sentenci, no les caba ms que afrontar la prueba y sealaba que nada de esto debe disminuir la simpata y la solidaridad con que los acompaa hoy la inteligencia (particularmente los maestros de vanguardia) en los pueblos hispano-americanos28. Segn Maritegui, tan-

Lo que qued despus de clausurada la experiencia de los maestros asociados, fue un sector aislado de escuelas experimentales donde podran ser practicadas nuevas metodologas pedaggicas. Lo que permanecera: el sesgo clasista, el carcter verticalista y centralista de la administracin escolar, y la rigidez curricular del sistema educacional.

Curso de formacin de profesores experimentales. 28 Jos Carlos Maritegui, La crisis de la reforma educacional en Chile, Temas de Educacin, t.14 (Lima: Ediciones Populares de las Obras Completas, 1981), p. 79. 29 Jos Carlos Maritegui, La crisis de la reforma educacional en Chile, pp. 75-76.

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REFLEXIONES PEDAGGICAS

A los das de haber sido derogado el Decreto 7.500, se ejerci sobre los profesores vinculados a la Asociacin, la represin de Estado. Fueron exonerados todos los jefes de la reforma, incluso relegndose algunos dirigentes a las islas de Chilo y Aysn. Innumerables profesores fueron arrestados y puestos en prisin en obscuros calabozos, y a otros se les hostigaba violndose constantemente sus domicilios y su correspondencia, y negndoseles el derecho a reincorporarse al servicio.

to el espritu como los objetivos del movimiento pedaggico asustaron a los espritus conservadores y a los intereses reaccionarios. La reforma propuesta tomaba un rumbo que iba contra el sentimiento de los factores ms decisivos de la estabilidad y consolidacin del rgimen. Todava ms, el gobierno de Ibez, deca, nunca haba sentido una verdadera solidaridad espiritual e intelectual con ella, slo la haba usado como un instrumento de consolidacin poltica, empujado por los intereses y sentimientos que representaba, a desembarazarse de tan incmodos y comprometedores funcionarios29.