Informe sobre la compatibilidad con el Derecho comunitario de la fragmentacin en diversos proyectos de las labores correspondientes al permiso de investigacin de hidrocarburos

ENARA 1614 en las Comunidades Autnomas de Castilla y Len, y Pas Vasco Abril de 2012

Abel La Calle Marcos Fundacin Nueva Cultura del Agua Profesor de la Universidad de Almera

ndice
Antecedentes ................................................................................................................................ 3 1. 2. 3. Solicitud, tramitacin y obtencin del Permiso de investigacin ENARA 1614 ............. 3 El proyecto GRAN ENARA sobre la potencial cuenca gasista intercomunitaria ............. 5 Fraccionamiento de las labores del permiso ENARA 1614 ............................................. 6

Razonamientos jurdicos .............................................................................................................. 7 1. 2. La fragmentacin de proyectos objeto de evaluacin de impacto ambiental ............... 7 Otros aspectos del Derecho comunitario no menos relevantes a considerar.............. 11

Conclusiones ............................................................................................................................... 13

Informe sobre la compatibilidad con el Derecho comunitario de la fragmentacin en diversos proyectos de las labores correspondientes al permiso de investigacin de hidrocarburos ENARA 1614 en las Comunidades Autnomas de Castilla y Len, y Pas Vasco

Se ha solicitado a la Fundacin Nueva Cultura del Agua informe sobre la posible incompatibilidad con el Derecho comunitario de la fragmentacin de sondeos como proyectos individuales amparados todos ellos en el permiso de investigacin de hidrocarburos ENARA 1614 sobre una superficie de 75.852 hectreas en las Comunidades Autnomas de Castilla y Len, y Pas Vasco, otorgado por Real Decreto 1399/2006, de 24 de noviembre. La Fundacin Nueva Cultura del Agua a travs de uno de sus miembros, Abel La Calle Marcos, profesor de la Universidad de Almera, se emite el siguiente informe:

Antecedentes

1. Solicitud, tramitacin y obtencin del Permiso de investigacin ENARA 1614 La Sociedad de Hidrocarburos de Euskadi, Sociedad Annima (SHESA) es una empresa pblica vasca 1 cuyo objeto social es la exploracin, investigacin y explotacin de hidrocarburos lquidos y gaseosos, as como todas las actividades de transporte, almacenamiento, depuracin y refino relacionadas con los mismos 2. Objetivo que se concreta en la pgina web de la entidad como promover la exploracin, explotacin y almacenamiento de hidrocarburos en la cuenca vasco-cantbrica a travs de acuerdos con otras compaas 3. Desde su constitucin SHESA ha participado en permisos de exploracin en reas del Pas Vasco y su plataforma continental. Para ello ha negociado su entrada en los permisos que ya existan y ha participado en los nuevos que se han solicitado desde entonces.

Sociedad Annima Unipersonal cuyo nico accionista es el Ente Vasco de Energa (creado por la Ley 9/1982, modificada por la Ley 7/1998)) dependiente del Departamento de Industria del Gobierno Vasco.
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Decreto 279/1983, de 19 de diciembre, por el que se autoriza al Ente Vasco de Energa a la creacin de la "Sociedad de Hidrocarburos de Euskadi, S.A., BOPV 27-12-1983. http://www.shesa.es/es/shesa.html Consultada el 23-03-2012 a las 09:35 GTM

El 8 de noviembre de 2005 SHESA solicit el permiso de investigacin de hidrocarburos ENARA 1614 de 75.852 hectreas en las Comunidades Autnomas de Castilla y Len, y Pas Vasco 4, con el objeto de analizar la viabilidad de la puesta en rentabilidad del gas no convencional del denominado Campo Castillo a la luz de las ltimas experiencias desarrolladas en yacimientos similares en otras reas, adems paralelamente se ha trabajado en la formacin de un grupo de Compaas para acometer los trabajos 5. Al tratarse de una solicitud que afectaba a ms de una Comunidad Autnoma la decisin sobre su otorgamiento correspondi a la Administracin General del Estado 6. En 10 de mayo de 2006, el entonces Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITyC) requiri al solicitante informacin adicional relativa a las medidas de proteccin medioambiental correspondientes al proyecto de investigacin de hidrocarburos presentado para el permiso y al plan de restauracin adecuado al plan de labores propuesto para el mismo. Dicha informacin se present ante la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, con fecha de 26 de junio de 2006 7. El 24 de noviembre de 2006, el MITyC , previa deliberacin del Consejo de Ministros, otorg a la SHESA el permiso de investigacin de hidrocarburos ENARA 1614 de 75.852 hectreas por un perodo de seis aos 8. Dicho otorgamiento supuso el reconocimiento de que la solicitante haba acreditado su capacidad legal, tcnica y econmico-financiera; la superficie; el proyecto de investigacin con su plan de labores anual, el plan de inversiones, las medidas de proteccin medioambientales y el plan de restauracin; y el ingreso de la garanta correspondiente 9.

Resolucin de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas por la que se publica la solicitud del permiso de investigacin de hidrocarburos denominado Enara, situado en las CC. AA. de Castilla y Len, y Pas Vasco, BOE 22-12-2005.
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Memoria de SHESA de 2007. Artculo 3.2.a) de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, BOE 08-10-1998.

Ver penltimo prrafo de la exposicin de motivos del Real Decreto 1399/2006, de 24 de noviembre, por el que se otorga el permiso de investigacin de hidrocarburos denominado Enara, situado en las comunidades autnomas de Castilla y Len y el Pas Vasco, BOE 19-12-2006.
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Ver artculo 1 del Real Decreto 1399/2006.

Conforme al prrafo sexto de la exposicin de motivos del Real Decreto 1399/2006, de 24 de noviembre, por el que se otorga el permiso de investigacin de hidrocarburos denominado Enara, situado en las comunidades autnomas de Castilla y Len y el Pas Vasco, BOE 19-12-2006, en relacin al artculo 16 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, BOE 08-10-1998, en su redaccin original.

El otorgamiento del permiso exige que en cuanto a la declaracin de impacto ambiental en aquellos trabajos que lo requieran, se estar a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de impacto ambiental 10.

2. El proyecto GRAN ENARA sobre la potencial cuenca gasista intercomunitaria Tras el otorgamiento del permiso SHESA form un grupo explorador, conjuntamente con las Compaas Heyco Energy Holdings y Cambria Europe, en cuya formalizacin comenz a trabajar. Por acuerdo de los socios, SHESA solicit otros tres permisos adyacentes para cubrir en su totalidad la potencial cuenca gasista: USAPAL 1626, USOA 1619, MIRUA 1625. Permisos que obtiene del MITyC el 18 de enero de 2008.

Fuente: pgina web de SHESA Con posterioridad al parecer se incorporara tambin el permiso anterior ANGOSTO. Conforme a las informaciones pblicas facilitadas por el Gobierno Vasco con motivo de la visita del Lendakari a los pozos de extraccin de gas no convencional de la compaa privada Heyco en Dallas el 14 de octubre de 2011, se pretenden destinar cuantiosas inversiones econmicas (se mencionaba sumar a lo ya invertido 100 millones de euros en dos nuevas prospecciones para confirmar definitivamente este hallazgo), en una fuente energtica no renovable, que

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Artculo 2 del Real Decreto 1399/2006.

tiene una considerable huella de metano y gases de efecto invernadero 11 en un Estado que vienen incumpliendo de forma sistemtica los objetivos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero 12, en un contexto de crisis econmica, y cuando la Unin Europea en su conjunto comparte objetivos de competitividad y autosuficiencia energtica debera centrarse en la investigacin, desarrollo e innovacin de las fuentes de energa renovables 13.

3. Fraccionamiento de las labores del permiso ENARA 1614 El 10 de diciembre de 2008, SHESA envi a la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino (MARM) la documentacin ambiental del proyecto inicial de diecisis pozos para exploracin de hidrocarburos, sondeos Enara-1 a 16, con objeto de determinar su sometimiento a procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. El 19 de junio de 2009 la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental del MARM comunica al promotor la amplitud y nivel de detalle del estudio de impacto ambiental, y le da traslado de las sugerencias recibidas. El 23 de julio de 2009, SHESA comunica a la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental del MARM que, de los diecisis pozos inicialmente previstos, renuncia a perforar quince de ellos y mantiene la realizacin de un solo pozo, el denominado Enara-16. El 5 de octubre de 2009, SHESA comunica a esta Direccin General, una nueva modificacin del proyecto en el sentido de que finalmente desea perforar exclusivamente dos pozos desviados, el Enara-16A y el Enara-16B, uno detrs de otro, desde un solo emplazamiento (el del Enara16). El 1 de marzo de 2010 la Secretaria de Estado de Cambio Climtico, resuelve que los impactos esperados por la perforacin de los pozos Enara-16A y Enara-16B son de poca magnitud y complejidad, y de reducida extensin en relacin con el rea geogrfica y la poblacin afectada, por lo que pueden considerarse como no significativos. Teniendo en cuenta todo ello, y a propuesta de la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental, no se observa que el proyecto vaya a producir impactos adversos significativos, por lo que resuelve no someter el referido proyecto al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental 14.

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http://www.sustainablefuture.cornell.edu/news/attachments/Howarth-EtAl-2011.pdf

http://www.eea.europa.eu/publications/ghg-retrospective-trend-analysis-19902008/at_download/file
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http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0031:FIN:ES:PDF

Resolucin de 1 de marzo de 2010, de la Secretara de Estado de Cambio Climtico, sobre la evaluacin de impacto ambiental del proyecto Dos pozos para exploracin de hidrocarburos, sondeo Enara-16, BOE 16-03-2010.

El 27 de julio de 2010 SHESA presenta ante el MARM una memoria ambiental del sondeo ENARA-4. El 19 de enero de 2011 el MARM realiza consultas a diferentes organismos e instituciones. Tomando en consideracin las respuestas recibidas, el MARM comunica el 5 de abril de 2011 y el 24 de mayo de 2011 a SHESA la conveniencia de completar dicha memoria, lo que hace SHESA en fecha. El 21 de noviembre de 2011, la Secretaria de Estado de Cambio Climtico, resolvi no es previsible que el proyecto Perforacin de un pozo para exploracin de hidrocarburos, sondeo ENARA-4, permiso ENARA, trmino municipal Vitoria-Gasteiz (Araba/lava), cumpliendo los requisitos ambientales que se desprenden de la presente resolucin, vaya a producir impactos adversos significativos, por lo que no se considera necesaria la tramitacin prevista en la seccin 1. de dicha Ley 15. A los anteriores hechos les es de aplicacin los siguientes,

Razonamientos jurdicos

1. La fragmentacin de proyectos objeto de evaluacin de impacto ambiental En el presente caso la empresa pblica SHESA ha realizado una fragmentacin del proyecto denominado permiso de investigacin ENARA 1614 16. Dicho proyecto comprende un Plan de investigacin, el programa de trabajos 17 y los planes anuales de labores 18. La fragmentacin ha consistido en presentar de manera individualizada los sondeos a realizar como proyectos separados y secuenciar su tramitacin ambiental en el tiempo. Esta fragmentacin fue aceptada por el entonces MARM y lo est siendo por el actual Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA) con el resultado de excluir del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental cada uno de los proyectos de sondeos tomados de manera individualizada, con lo que han eludido la evaluacin de los efectos acumulados que tiene el conjunto de actuaciones del citado permiso de investigacin ENARA 1614. Esta omisin se evidencia en que ninguna de las memorias ambientales
Resolucin de 21 de noviembre de 2011, de la Secretara de Estado de Cambio Climtico, sobre la evaluacin de impacto ambiental del proyecto Perforacin de un pozo para exploracin de hidrocarburos, sondeo ENARA-4, permiso ENARA, trmino municipal de Vitoria-Gasteiz, Araba/lava, BOE 08-12-2011. Real Decreto 1399/2006, de 24 de noviembre, por el que se otorga el permiso de investigacin de hidrocarburos denominado Enara, situado en las comunidades autnomas de Castilla y Len y el Pas Vasco, BOE 19-12-2006.
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Artculo 16.2.c) de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, BOE 08/10/1998. Artculo 22.1 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, BOE 08/10/1998.

presentadas por SHESA con cada uno de los proyectos contempla el efecto acumulado existente con el resto de sondeos previstos en el Plan de investigacin, programa de trabajos y planes de labores del repetido permiso de investigacin de hidrocarburos ENARA 1614. Por tanto, esta fragmentacin resulta incompatible con el deber de evaluar el impacto ambiental de los proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente 19, el deber de no fraccionar un proyecto de forma que pueda evitar el sometimiento a dicha evaluacin o impedir la consideracin global de sus efectos sobre el medio ambiente conforme a la jurisprudencia que luego se citar y con el deber de tener en cuenta el criterio de la acumulacin con otros proyectos cuando se examine caso por caso el sometimiento de los proyectos a los trmites de evaluacin de impacto ambiental conforme a lo establecido en el artculo 4.3 en relacin al Anexo III.1.b) de la Directiva 2011/92/UE 20. Adems, al realizar la actuacin una entidad pblica, resulta contrario al deber de integracin de las exigencias de la proteccin del medio ambiente en la definicin y en la realizacin de las poltica energtica del Pas Vasco 21 y con el principio de lealtad comunitaria que debe informar toda actuacin de las Autoridades pblicas internas 22. La divisin, fragmentacin o atomizacin de trabajos sometidos a evaluacin de impacto ambiental para evitar la aplicacin del Derecho comunitario no es una prctica nueva, ni en Espaa con la fragmentacin de tramos de las va frrea del Corredor Mediterrneo 23 o de la
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Artculo 2 de la Directiva 2011/92/UE.

Directiva 2011/92/UE del Parlamento y del Consejo de 13 de diciembre de 2011 relativa a la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente (texto codificado), DO L 26, 28-1-2012.
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Artculo 11 del TFUE. Artculo 4.3 del TFUE.

En sentencia de 16 de septiembre de 2004, Comisin contra Espaa, C 227/01, Rec. p. I 8253, se impugn la ausencia de EIA en el proyecto de lnea de ferrocarril de trece kilmetros que una las ciudades de Las Palmas y Oropesa. La iniciativa formaba parte de un programa de mayor calado denominado Corredor del Mediterrneo, una va frrea de doscientos cincuenta y un kilmetros, a travs de la costa este espaola, desde Tarragona hasta Valencia. El Gobierno espaol adujo que el tramo de referencia era el nico objeto de anlisis y que su longitud no poda catalogarse como una va de larga distancia, segn rezaba el apartado 7 del anexo I de la Directiva 85/337. El Tribunal de Justicia rechaz de plano ese argumento, apelando al efecto til de la norma, que quedara gravemente daado, pues bastara con que las autoridades nacionales fraccionaran un proyecto de una larga distancia en tramos sucesivos de menor importancia para que tanto el proyecto en su globalidad como los tramos surgidos de dicho fraccionamiento eludieran lo dispuesto en la Directiva (Sentencia de 16 de septiembre de 2004 (C 227/01, Rec. p. I 8253) apartado 53). Adems, el abogado general Poiares Maduro, en sus conclusiones en ese asunto, destaca que las obras de gran dimensin, como la entonces controvertida, se suelen ejecutar en varias fases (Conclusiones de 24 de marzo de 2004, en cuyo punto 48). La aceptacin de las tesis espaolas habra colocado no slo a la referida va frrea al margen de la Directiva 85/337, sino tambin a una inmensa porcin de la obra pblica emprendida por los Estados miembros.

fragmentacin de los proyectos de reforma de la M-30 incluidos en Madrid calle 30 24, ni en la Unin Europea a travs de una tramitacin secuenciada en el tiempo 25, de una modificacin de un proyecto anterior 26, o de una fragmentacin de un proyecto en funcin de la fronteras 27.

En la sentencia de 25 de julio de 2008, Ecologistas en Accin-CODA, C-142/07, Rec. I-0000, el Tribunal consider que el objetivo de la Directiva no puede eludirse mediante el fraccionamiento de un proyecto y que el hecho de que no se considere el efecto acumulativo de varios proyectos no debe tener como consecuencia prctica que se sustraigan en su totalidad a la obligacin de evaluacin cuando, considerados conjuntamente, puedan tener efectos significativos en el medio ambiente (apartado 44). La divisin a travs de una tramitacin secuenciada en el tiempo se puso de manifiesto en los asuntos Wells (Sentencia de 7 de enero de 2004, C-201/02, Rec. p. I-723), Comisin/Reino Unido (Sentencia de 4 de mayo de 2006, C508/03, Rec. p. I3969) y Barker (Sentencia de 4 de mayo de 2006, C290/03, Rec. p. I3949), en los que el Tribunal de Justicia reiter la necesidad de estudiarlas globalmente. Para evitar que la segmentacin de etapas administrativas desnaturalizara el contenido del proyecto, provocando la inaplicacin de la Directiva 85/337, la jurisprudencia confirm que la EIA debe revestir un carcter global, teniendo en cuenta todos los aspectos del proyecto an sin evaluar o pendientes de nueva evaluacin (Sentencia de 4 de mayo de 2006, C-290/03, Rec. p. I-3949, apartado 48). En la sentencia de 28 de febrero de 2008, Abraham y otros, C-2/07, Rec. p. I-1197, que opona a los vecinos de los alrededores del aeropuerto de Lieja-Bierset con las autoridades promotoras de su ampliacin, para facilitar su explotacin durante las veinticuatro horas del da y los trescientos sesenta y cinco das del ao. El punto 7 del anexo I aluda a la obligacin de acometer la EIA respecto de la construccin de aeropuertos [] cuya pista de despegue y de aterrizaje tenga 2.100 metros de largo o ms. Sin embargo, nada se prevea sobre la ampliacin de un aeropuerto, sobre todo cuando tal extensin no alteraba a la dimensin de la pista. En este contexto la obra proyectada modificaba las infraestructuras del aeropuerto, la construccin de una torre de control, nuevos ramales de salida de las pistas y zonas de estacionamiento, as como trabajos de acondicionamiento y de prolongacin de las pistas de despegue y de aterrizaje, aunque sin variar su longitud. El Tribunal de Justicia era consciente de que tal iniciativa supona un gran impacto sobre el medio ambiente y de que se sorteara la preceptiva EIA bajo el pretexto de que no se cambiaba la extensin de la pista. Con un criterio global de apreciacin, la sentencia, velando por el efecto til de la Directiva 85/337, resolvi que los trabajos de modificacin de un aeropuerto, cuya pista de despegue y de aterrizaje tenga 2.100 metros de largo o ms, no consisten nicamente en alargar la pista, sino en todas las obras sobre las edificaciones, las instalaciones y los equipos de dicho aeropuerto siempre que, atendiendo a su naturaleza, a su importancia y a sus caractersticas, impliquen una modificacin del propio aeropuerto (Sentencia de 28 de febrero de 2008, C-2/07, Rec. p. I-1197, apartado 36). En la sentencia de 10 de diciembre de 2009, Umweltanwalt von Krnten, C-205/08, Rec. p. I-11525, en la que el Mediador para el medio ambiente recurri una resolucin del Gobierno del estado federado de Carintia en el sur de Austria porque decidi que no era necesario realizar una evaluacin del impacto ambiental de un proyecto de una lnea area de transporte de energa elctrica transfronteriza (7,4 km en Austria y 41 km en Italia), dado que el tramo austriaco no alcanzaba el umbral de 15 km previsto por la norma austriaca (anexo I, punto 16, letra a), de la UVPG 2000) y exista una norma especfica sobre este tipo de proyectos transfronterizos. El Tribunal aplicando la doctrina establecida en el asunto Ecologistas en Accin-CODA, C142/07 consider que el objetivo de la Directiva 85/337 no puede eludirse mediante el fraccionamiento de un proyecto y que el hecho de que no se considere el efecto acumulativo de varios proyectos no debe tener como consecuencia prctica que se sustraigan en su
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Para resolver la duda planteada se ha de acudir a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea porque lo que se pretende, en ltima instancia, es interpretar la aplicacin de una norma de Derecho comunitario. Recurdese que las normas espaolas sobre evaluacin de impacto ambiental son la adaptacin realizada por Espaa de las directivas comunitarias en esa materia. En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unin Europea ha declarado de forma reiterada que el tenor de una disposicin de Derecho comunitario que no contenga una remisin expresa al Derecho de los Estados miembros para determinar su sentido y su alcance debe normalmente ser objeto de una interpretacin autnoma y uniforme en toda la Comunidad Europea, que debe realizarse teniendo en cuenta el contexto de la disposicin y el objetivo perseguido por la normativa de que se trate 28. En otras palabras, la regla general es que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea tiene el monopolio de la interpretacin del Derecho comunitario (determinar su sentido y alcance) porque al ser una Institucin de la Unin Europea es quien nicamente puede garantizar una interpretacin autnoma (de los intereses estatales, etc.) y uniforme (para todos los Estados miembros); la excepcin a esta regla general es que la propia norma comunitaria haga una remisin expresa al Derecho de los Estados miembros para su interpretacin, que no es el caso actual. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ha declarado que la obligacin de los Estados miembros adoptar las medidas necesarias para que, antes de concederse la autorizacin, los proyectos que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente, en virtud, entre otras cosas, de su naturaleza, dimensiones o localizacin, se sometan a una evaluacin con respecto a sus efectos 29, tiene un mbito de aplicacin extenso y un objetivo amplio 30. Partiendo en todo caso de una concepcin global del impacto 31 que es incompatible con el fraccionamiento de los trabajos que comprende un proyecto. En este sentido, el Tribunal de Justicia ha afirmado que el objetivo de la Directiva 2011/92 no puede eludirse mediante el fraccionamiento de un proyecto y que el hecho de que no se considere el efecto acumulativo de varios proyectos no debe tener como consecuencia prctica que se sustraigan en su totalidad a la obligacin de evaluacin cuando, considerados

totalidad a la obligacin de evaluacin cuando, considerados conjuntamente, puedan tener efectos significativos en el medio ambiente en el sentido del artculo 2, apartado 1, de la Directiva 85/337, aunque se trate de un proyecto transfronterizo (apartados 53 y 54). Sentencias de 19 de septiembre de 2000, Linster, C 287/98, Rec. p. I 6917, apartado 43, y de 4 de mayo de 2006, Barker, C 290/03, Rec. p. I 3949, apartado 40
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Artculo 2.1 de la Directiva 2011/92/UE Sentencia de 24 de octubre de 1996, Kraaijeveld y otros, C72/95, Rec. p. I5403, apartados 31 y 39

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Sentencia de 25 de julio de 2008, Ecologistas en Accin-CODA, C-142/07, Rec. p. I-6097, apartado 39 y jurisprudencia citada.

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conjuntamente, puedan tener efectos significativos en el medio ambiente en el sentido del artculo 2, apartado 1, de la Directiva 2011/92 32. Adems, en el Derecho espaol se establece a este respecto que la evaluacin de impacto ambiental comprender la totalidad del proyecto y no slo las evaluaciones de impacto ambiental parciales de cada fase o parte del proyecto 33. Recurdese que por proyecto hay que entender la realizacin de trabajos de construccin o de otras instalaciones u obras, u otras intervenciones en el medio natural o el paisaje, incluidas las destinadas a la explotacin de los recursos del suelo 34, y en el presente caso lo coherente es considerar como proyecto el permiso de investigacin ya que es el que recibe la autorizacin administrativa para la realizacin de los trabajos fraccionados. Se cuenta por tanto con un mismo promotor (pblico), una nica autorizacin administrativa (el permiso de investigacin) y un mismo mbito territorial (el de la superficie del permiso de investigacin).

2. Otros aspectos del Derecho comunitario no menos relevantes a considerar Aunque el presente informe se circunscribe a la fragmentacin de las labores de un mismo proyecto de investigacin de hidrocarburos y sus efectos acumulados, existen otros aspectos a tomar en consideracin que abocan a la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental del conjunto de las labores a realizar al amparo del permiso de investigacin ENARA 1614. La atencin a los efectos que pueden producir tanto los sondeos como la utilizacin de las denominadas tcnicas de estimulacin para la extraccin del gas no convencional en la masa de agua subterrnea ES.91.011 - Calizas de Subijana. Esta masa de agua es una zona protegida ya que tiene un carcter estratgico para el abastecimiento urbano, contando con once captaciones 35 y adems se hallan dependiendo de su estado los lugares de importancia comunitaria ES2110004 Arkamo-Gibijo-Arrastaria, ES2110006 Baia Ibaia / Rio Baia y ES2110010 Zadorra Ibaia / Rio Zadorra 36. Ello comporta una exigencia ms rigurosa en cuanto
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Sentencia de 25 de julio de 2008, Ecologistas en Accin-CODA, C-142/07, Rec. p. I-6097, apartado 44 y Sentencia de 10 de diciembre de 2009 Umweltanwalt von Krnten, C-205/08, Rec. P. I-11525, apartado 53.

Artculo 5.3 del Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, BOE 26/01/2008, en su redaccin dada por el artculo nico.2 de la Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin del texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, BOE 25/03/2010.
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Artculo 1.2.a) de la Directiva 2011/92/UE.

Ver la Tabla 3 Captaciones subterrneas para abastecimientos, en el Anexo IV de zonas protegidas del borrador de Plan Hidrolgico del Ebro, pgina 26. Ver la Tabla 13. Zonas de proteccin de hbitat y especies: LICs vinculados con masas de agua subterrneas, en el Anexo IV de zonas protegidas del borrador de Plan Hidrolgico del Ebro, pgina 77.
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a su afeccin conforme al principio de prevencin de todo deterioro adicional en materia de aguas establecido en la Directiva marco del agua 37. Otro aspecto nada desdeable es la utilizacin de una tcnica de extraccin de gas conocida como fracturacin hidrulica (fracking) experimentada en Norteamrica se realiza con una perforacin vertical, la produccin de fracturas en las capas a explotar y la utilizacin de agua a gran presin con arena y productos qumicos para lograr que el gas existente en los poros de la roca salga con una parte de dicho lquido de fracturacin. Esta tcnica no cuenta an con una normativa que la regule expresamente en la Unin Europea por ello en su autorizacin debe regir el principio de cautela o precaucin establecido en los tratados constitutivos 38, mxime cuando un Estado miembro como es el caso de Francia despus de un amplio debate pblico ha prohibido su utilizacin en territorio francs 39 y la existencia de informes que alertan sobre sus efectos como son el informe Gas de esquisto: evaluacin preliminar de sus impactos ambientales y sobre el cambio climtico realizado por el Tyndall Centre for Climate Research 40, el artculo Huella de metano y gases de efecto invernadero del gas natural de formaciones de pizarra de Robert W. Howarth, Renee Santoro y Anthony Ingraffea 41 o el informe Repercusiones de la extraccin de gas y petrleo de esquisto en el medio ambiente y la salud humana realizado para el Parlamento Europeo 42.
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Artculo 1 y 4 de la Directiva 2000/60/CE. Artculo 191.2 del TFUE.

Ver: LOI n 2011-835 du 13 juillet 2011 visant interdire l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique et abroger les permis exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours cette technique, JORF n0162 du 14 juillet 2011.
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http://www.tyndall.ac.uk/sites/default/files/tyndall-coop_shale_gas_report_final.pdf http://www.sustainablefuture.cornell.edu/news/attachments/Howarth-EtAl-2011.pdf

En el informe se realizan las siguientes conclusiones y recomendaciones: No existe una Directiva amplia que establezca una legislacin sobre la minera europea. No existe un anlisis pblico, amplio y detallado del marco normativo relativo a la extraccin de gas de esquisto y petrleo esttico, por lo que debera llevarse a cabo. El actual marco normativo de la UE sobre fracturacin hidrulica, que es el elemento bsico de la extraccin de gas de esquisto y petrleo esttico, presenta una serie de lagunas. Y lo que es ms importante, el umbral para las evaluaciones de impacto ambiental que deben realizarse respecto a las actividades de fracturacin hidrulica en la extraccin de hidrocarburos se ha fijado muy por encima de cualquier posible actividad industrial de este tipo, por lo que debera reducirse considerablemente. Habra que revisar el mbito de aplicacin de la Directiva marco sobre el agua y prestar especial atencin a las actividades de fracturacin y sus posibles consecuencias para las aguas de superficie. En el marco de un anlisis de ciclo de vida, un anlisis exhaustivo de costes y beneficios podra constituir una herramienta para evaluar los beneficios en general para la sociedad y sus ciudadanos. Debera desarrollarse un enfoque armonizado para su aplicacin en los 27 Estados miembros de la Unin Europea, basado en qu autoridades competentes pueden evaluar sus anlisis de ciclo de vida y debatirlos con el pblico. Habra que examinar si debe prohibirse en general el uso de productos qumicos txicos para inyeccin. Por lo menos habra que dar a conocer todas las sustancias qumicas que deben utilizarse, el nmero de los productos qumicos permitidos debera restringirse y su

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Conclusiones En razn de los antecedentes expuestos y los fundamentos jurdicos sealados opino que: La fragmentacin o divisin de las labores y las obras amparadas en el permiso de investigacin de hidrocarburos ENARA 1614, en diversos proyectos de sondeos individuales, tramitados de forma separada y secuenciada en el tiempo, sin tomar en consideracin de manera especfica sus efectos acumulados constituye una actuacin incompatible con el Derecho comunitario conforme a lo establecido en los artculos 2.1 y 4.3 en relacin al Anexo III.1.b) de la Directiva 2011/92/UE, as como a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea que los interpreta. La omisin de la evaluacin de impacto ambiental de las distintas labores comprendidas en el permiso de investigacin ENARA 1614 puede comportar especiales riesgos para el medio ambiente y la salud humana al afectar a la masa de agua subterrnea ES.91.011 - Calizas de Subijana, protegida por su carcter estratgico para el abastecimiento urbano, contando con once captaciones para este destino y dependencia de los lugares de importancia comunitaria ES2110004 Arkamo-GibijoArrastaria, ES2110006 Baia Ibaia / Rio Baia y ES2110010 Zadorra Ibaia / Rio Zadorra. Lo que igualmente puede constituir un incumplimiento de los artculos 1 y 4 de la Directiva 2000/60. Es tambin destacable que dicho riesgo se incrementa al utilizarse la tcnica de fracturacin hidrulica (fracking), prohibida en Francia despus de un amplio debate pblico y sobre cuyos efectos existen importantes alertas como las de los Gas de esquisto: evaluacin preliminar de sus impactos ambientales y sobre el cambio climtico realizado por el Tyndall Centre for Climate Research o el informe Repercusiones de la extraccin de gas y petrleo de esquisto en el medio ambiente y la salud humana realizado para el Parlamento Europeo. Ello puede suponer tambin un incumplimiento del principio de precaucin establecido en el artculo 191.2 del TFUE.

En Almera a cuatro de abril de dos mil doce, firmado por Abel La Calle Marcos
uso debera ser objeto de seguimiento. Deberan recopilarse estadsticas a nivel europeo sobre las cantidades inyectadas y el nmero de proyectos. Habra que reforzar las autoridades regionales para que adopten decisiones sobre la autorizacin de proyectos que impliquen fracturacin hidrulica. La participacin del pblico y las evaluaciones del ciclo de vida deberan ser obligatorias a la hora de tomar estas decisiones. El seguimiento de las corrientes de aguas superficiales y de las emisiones a la atmsfera debera ser obligatorio para conceder permisos a los proyectos. Deberan recopilarse y analizarse a nivel europeo estadsticas sobre accidentes y reclamaciones. Una autoridad debera recibir y examinar las reclamaciones cuando se autoricen proyectos. Debido al complejo carcter de las posibles repercusiones y riesgos para el medio ambiente y la salud humana de la fracturacin hidrulica, habra que examinar la posibilidad de adoptar una nueva Directiva a nivel europeo para regular exhaustivamente todas las cuestiones relacionadas con este mbito. Ver http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies.do?language=EN

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