Plan Nacional Sobre Gestion de Riesgo

Plan Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres
Nombre de la Publicacin: Plan Nacional de Gestin Integral del Riesgos de Desastres Proyecto: Mejora de la Capacidad Institucional y de Gestin de Riesgos Socio-ambientales en la Repblica Dominicana, fase III Instituciones Participantes Responsables: Defensa Civil Asociacin de Municipios de la Regin Enriquillo (ASOMURE) Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID) Direccion Ejecutiva: General(R) Lic. Luis Ant. Luna Paulino, Director Ejecutivo de la Defensa Civil y Presidente de la Comision Nacional de Emergencias Sr. Carlos Cano Corcuera, Coordinador de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Coordinacin: Jos Ramn Martnez Neris Vanderhorst Esther Quezada Asesores Tcnicos: Comit Tcnico Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos Vctor Manuel Garca Lemus Margarita Ducreux Francisca Leyba Luz Patria Bonilla Diagramacin: Gonzalo Morales Impresin: SGT / Servicios Grficos Tito serviciosgraficostito@hotmail.com 2011 Santo Domingo, Repblica Dominicana
Plan Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres - 2011 Comisin Nacional de Emergencias - CNE
ndice
I. II. PRESENTACIN INTRODUCCIN 5 7 9 9 10 13 15 17 19 21 21 22 23 23 23 25 27 29 39 41 41 42 43 45 47
III. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN 3.1 Antecedentes 3.2 Justificacin IV. DIAGNSTICO DE CAPACIDADES DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES DE LA REPBLICA DOMINICANA 4.1 Planes sectoriales que se han considerado para el diagnstico: 4.2 Descripcin de resultados del Auto-diagnstico 4.3 Disponibilidad de informacin territorial y de mapas temticos V. BASE LEGAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES 5.1 Principios de la poltica 5.2 Propsito de la Poltica 5.3 Objetivo general de la poltica 5.4 Instrumentos de gestin 5.5 Lneas estratgicas de la poltica VI. FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIN, MITIGACIN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES VII. LNEAS PROGRAMTICAS DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS VIII. MATRIZ INDICATIVA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN IX. ANEXOS ANEXO 1. INSTITUCIONES Y ACRONIMOS UTILIZADOS O RELACIONADOS 1. Ministerios e instituciones del Comit Tcnico Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos 2. Ministerios e instituciones de la Comisin Nacional de Emergencias 3. Siglas 4. Lista de Organismos e Instituciones Consultadas ANEXO 2. BILIOGRAFA CONSULTADA
I. PRESENTACIN
La Ley 147-02 ordena la formulacin y ejecucin del presente Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Repblica Dominicana, como uno de los instrumentos de la poltica de gestin de riesgos, y responsabiliza al Comit Tcnico Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos, adscrito a la Comisin Nacional de Emergencias, de proponer y someter las actualizaciones correspondientes. Tiene como propsito definir los lineamientos de poltica y los principios bsicos que deben desarrollar las instituciones de los sectores pblico y privado, as como las organizaciones sociales, para la ejecucin de programas y acciones dirigidos a reducir los riesgos existentes, garantizar mejores condiciones de seguridad de la poblacin y proteger su patrimonio econmico, social, ambiental y cultural. El documento se elabor gracias al buen desempeo del Comit Tcnico Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos, por lo que se aprovech el acervo tcnico de las instituciones que conforman el Sistema y, al mismo tiempo, se incorpor la experiencia acumulada de las dems instancias de coordinacin. Para ello, se cont con un equipo de consultores, quienes a su vez se apoyaron en referencias bibliogrficas, as como en entrevistas y talleres participativos, siendo estos dos ltimos claves en la redaccin de un auto-diagnstico efectivo y en la formulacin de un documento adaptado a la realidad institucional y social dominicana. La bibliografa consulta y disponible a la fecha de formulacin del Plan, contribuy en gran medida a crear una imagen evolutiva del Sistema Nacional de PMR. El auto-diagnostico informa sobre la situacin institucional del riesgo de desastres en el pas, basado en 11 componentes y 44 variables. El estudio permiti a los actores consultados y al equipo consultor identificar sectores, instituciones y reas crticas que necesitan intervencin para elevar las capacidades de gestin territorial y de desastres. Si bien el diagnstico tiene un alto valor para orientar las propuestas de actuacin, es necesario sealar que la disponibilidad y calidad de la informacin a la que se tuvo acceso fue baja, lo cual restringe la representacin adecuada del mismo, especialmente en lo relativo a bases de datos geo-referenciados para la elaboracin de mapas temticos. Los talleres se realizaron tanto en Santo Domingo como en las provincias del pas, en los cuales particip la mayor cantidad posible de actores institucionales y de la sociedad civil. Por razones de tiempo, no pudieron ser consultados todos los actores, pero al menos los ms destacados estuvieron presentes. Los talleres, aparte de constituir un instrumento fundamental para adaptar las propuestas, sirvieron para identificar la divergencia entre lo que proponen los planes sectoriales e institucionales en el nivel central, y lo que realmente ocurre en el territorio. El Plan Nacional que se presenta es la herramienta que define la implementacin de la Poltica de Gestin de Riesgos para los prximos cinco aos. En la matriz indicativa de implementacin del Plan, se recogen los programas y subprogramas, dentro las cinco lneas programticas establecidas por la Ley 147-02, que sern desarrollados mediante proyectos por las instituciones
que conforman el SN-PMR. La matriz tambin incluye una batera de indicadores, con los que se podr hacer seguimiento y evaluacin al Plan. Este documento viene a atender una necesidad imperiosa para contribuir al desarrollo del pas, dadas las mltiples amenazas que lo afectan frecuentemente. La evidencia cientfica sugiere que los fenmenos meteorolgicos estn siendo ms frecuentes e intensos como consecuencia del cambio climtico. Durante las ltimas dos dcadas (19882007), el 76 por ciento de todos los desastres en el mundo, fueron causados por fenmenos de carcter hidrometeorolgico. La Republica Dominicana no fue la excepcin, impactada por el huracn Georges en 1998, importantes inundaciones en 2003, la riada de Jiman y la tormenta-huracn Jeanne en 2004, las tormentas Noel y Olga en 2007, entre otros. Finalmente, sealar el aporte econmico y el acompaamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) en este proceso. Tambin fueron de gran valor los aportes realizados por otras agencias y por las diversas ONGD humanitarias y de gestin de riesgos que trabajan en el pas. En estas breves palabras queremos agradecer a todas sus valiosas aportaciones.
II. INTRODUCCIN
Desde siempre, la humanidad ha tenido que hacer frente a desastres desencadenados por fenmenos naturales como ciclones, inundaciones, sequas, terremotos, erupciones volcnicas, fuertes vientos, deslizamientos, lluvias excesivas o escasas, incendios, entre otros. Sin embargo, la ocurrencia de un fenmeno natural no es por s misma causante de desastre. Este se produce cuando impacta a una comunidad vulnerable, expuesta y/o mal preparada. Por lo tanto, los desastres naturales no son una consecuencia directa y exclusiva de los fenmenos de la naturaleza, sino que son resultado principalmente del contexto social, poltico y econmico del lugar en el que ocurren. El Estado Dominicano, ha venido impulsando desde hace dcadas medidas tendentes a reforzar la capacidad para reducir el impacto de los fenmenos naturales y aumentar la resiliencia, mediante la dotacin a las instituciones y a la propia sociedad de herramientas que faciliten la reduccin de riesgos. Entre stas destaca la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-30, que fija como Visin Pas lo siguiente: Repblica Dominicana es un pas prspero, donde se vive con dignidad, seguridad y paz, con igualdad de oportunidades, en un marco de democracia participativa, ciudadana responsable e insercin competitiva en la economa global, y que aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora y sostenible. El proceso de Actualizacin del Plan Nacional de Gestin de Riesgos de la Repblica Dominicana, desarrollado de diciembre de 2010 a julio de 2011, ha permitido redimensionar las capacidades y responsabilidades que un sistema moderno de gestin de riesgos de desastres debe contener. Este documento, evidencia precisamente el esfuerzo por delimitar con precisin los roles y responsabilidades institucionales que debe ejercer el Estado Dominicano. Realiza igualmente un modelaje del escenario futuro encaminado a la construccin de un pas resiliente ante los desastres, como una condicin necesaria e impostergable, que sirva de andamiaje para el desarrollo sostenible del pas. Dentro de un Estado, la garanta de los derechos universales de su habitantes depende en gran medida de las condiciones de seguridad territorial ante los fenmenos naturales y antrpicos del territorio. Al ocurrir un desastre, generalmente resulta afectado el derecho a la vida, el derecho a la libre circulacin, el derecho a la educacin, el derecho a recibir servicios de salud de calidad, el derecho a una vivienda digna y segura, el derecho a un trabajo, el derecho a la alimentacin y el derecho a la proteccin y a recibir seguridad, entre otros. El Plan constituye el primer paso para fortalecer las acciones de prevencin, mitigacin y respuesta inherentes a los diferentes sectores. Para completar el ciclo, las instituciones que conforman el Sistema Nacional de PMR ante Desastres deben asumir su responsabilidad, desarrollando capacidades y realizando una gestin compatible con las amenazas naturales con potencial de generar emergencias y desastres. El documento reconoce que las capacidades institucionales son especialmente importantes para gestionar adecuadamente y manera coordinada los riesgos en todos los mbitos, desde el nacional hasta el local. En tal sentido, el papel coordinador de la Comisin Nacional de Emergencias es
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vital, porque es la nica entidad capaz de lograr que se concreten exitosamente los objetivos planteados y se desarrollan las cinco lneas programticas contempladas.
III. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN 3.1 Antecedentes

Existen varios documentos que se refieren a la Gestin de Riesgos en la Repblica Dominicana, sin embargo para propsitos del este plan, se han tomado en cuenta los siguientes documentos, por considerarlos fundamentales, atendiendo su calidad y pertinencia: 1. Plan Nacional de Gestin de Riesgos elaborado en 2001, en el marco de la consultora financiada con fondos del prstamo del BID 1152/OC-DR, dentro del componente 4, cuyo objetivo era Dotar a las instituciones de PMR de instrumentos institucionales modernos y efectivos, y que estuvo bajo la responsabilidad del Ingeniero Omar Daro Cardona. Esta propuesta de considerable calidad tcnica y pertinencia, probablemente muy avanzado dentro del contexto poltico y legal del Pas al momento de su formulacin, no cont con el andamiaje necesario para su implementacin, especialmente en cuatro aspectos: el marco legal, marco institucional, marco presupuestario y mecanismos de monitoreo/evaluacin de avances. 2. El informe nacional sobre el progreso en la implementacin del Marco de Accin de Hyogo en la Repblica Dominicana del 2008, que identifica que existe un avance mnimo y limitado en los aspectos evaluados, indicando que: Se necesita una estrategia nacional de desarrollo que incluye polticas para la reduccin de riesgo a desastres y sus respectivos instrumentos. La creacin y fortalecimiento de instituciones, mecanismos, y capacidades a todo nivel, en particular en el mbito comunitario, que puedan contribuir de manera sistemtica a aumentar la resiliencia ante las amenazas. En la fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin sistemtica de los criterios de reduccin del riesgo en el diseo y en la ejecucin de los programas de preparacin para situaciones de emergencia, respuesta y recuperacin. 3. Evaluacin de la Capacidad Nacional de Respuesta a desastres 2005: realizada a solicitud del Presidente de la Comisin Nacional de Emergencias al sistema de Naciones Unidas y realizada a travs de una misin de 9 expertos de OCHA en marzo de 2005. Se realizaron entrevistas con representantes de instituciones pblicas, privadas y ONGs, adems de visitar provincias y municipios de algunas regiones del pas. Los aspectos contemplados en la evaluacin fueron: marco legal, estructuras organizacionales, capacidades y procedimientos de respuesta, mecanismos de coordinacin, esfuerzos de planificacin para contingencias y alerta temprana, integracin de ayuda internacional, educacin y capacitacin, concientizacin pblica. El equipo consultor present 53 recomendaciones. Posteriormente en mayo del 2010 se realiz otra misin para evaluar el cumplimiento de las mismas, que indic que 8 recomendaciones fueron cumplidas (15%), 35 en las cuales se han podido notar implementaciones parcialmente cumplidas (66%), 9 no cumplidas (17%) y 1 para la cual
no se tuvo informacin (2%). Los detalles de dicho informe no los presentamos por ser preliminares y no estar en versin final. 4. Diagnstico de la situacin de la Repblica Dominicana en cuanto a la reduccin de riesgos a desastres, realizado en julio de 2010 por una misin a cargo de Ricardo Mena en su calidad de jefe de la oficina de la UNISDR para las Amricas. En sus consideraciones finales indican que es evidente la necesidad de fortalecer las bases locales de la gestin de riesgo a desastres, al igual que activar los mecanismos para una apropiada canalizacin de recursos hacia la prevencin y mitigacin de desastres, a manera de lograr elevar el perfil del tema como una prioridad nacional. El informe resalta: Como mayor avance la existencia de la ley 147-02 que sienta las bases para el establecimiento de un Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Respuesta a desastres y sus instrumentos de implementacin. Importante rezago en la reduccin de los factores subyacentes del riesgo y vacos importantes en la apropiacin sectorial del tema. Limitaciones importantes en la gobernabilidad debido a una dbil implementacin de los marcos normativos y consolidacin del sistema de PMR. Debilidad de las bases locales para la gestin de riesgos. Avances importantes en la institucionalidad ligada a la informacin territorial. Debilidades importantes en la socializacin de informacin. Debilidad en el manejo de alerta temprana y estrategias de comunicacin del riesgo. Alta dependencia de cooperacin internacional para el fortalecimiento del sistema y sus iniciativas al nivel local. Se debe mejorar sensiblemente en el tema de la delimitacin de responsabilidades. Falta de recursos financieros para soportar las actividades del Plan de PMR. Urgente necesidad de iniciativas para la reduccin de riesgo en el mbito de la inversin pblica y el ordenamiento territorial. Desarrollar la Plataforma Nacional de Reduccin del Riesgo de Desastres.
3.2 Justificacin
Repblica Dominicana es un pas caribeo con 48,670.22 kilmetros cuadrados y ms de 9 millones de habitantes, que comparte la isla de La Espaola con la vecina Repblica de Hait. Se ubica en el borde Norte de la Placa del Caribe, en el corredor de los huracanes del Atlntico Norte y tambin influenciado, en determinadas estaciones del ao, por masas de aire fro provenientes del norte. Su accidentada topografa favorece el desarrollo de fenmenos gravitacionales. Adems, por su gradiente altitudinal, determinadas cuencas desarrollan fenmenos de inundacin
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repentina ante precipitaciones intensas. Igualmente, la disposicin Noroeste-Sudeste de los sistemas montaosos provoca que las vertientes con orientacin Sudoeste (a sotavento de los alisios) presenten estacionalidad contrastada, con desarrollo de perodos secos entre febrero y marzo, los cuales favorecen a su vez que las quemas para la preparacin de tierras se propaguen como voraces incendios forestales de alta peligrosidad. Su clima es tropical hmedo, con una temperatura media anual de 25 grados centgrados y precipitacin media anual de 1,500 mm. Morfoestructuralmente, gracias a la interaccin de las placa Caribe y Norteamericana, el pas se compartimenta en bloques entre los que destacan las cordilleras Central y Septentrional y Oriental, as como las sierras de Bahoruco y Neyba; entre cada cadena se emplazan los valles del Cibao, San Juan y Neyba. Si bien estos extremos generan condiciones ambientales excepcionales que suponen el principal activo econmico de los territorios, tambin crean accidentes geomorfolgicos y ecosistemas frgiles (Ministerio de Medio Ambiente y PNUMA, 2010). El pas presenta, como otros de Amrica Latina, una alta tendencia a la urbanizacin, con un 63% de personas viviendo en zonas urbanas, efecto ms notorio en la ciudad de Santo Domingo con altos niveles de densidad poblacional El ndice de Desarrollo Humano de 2010 fue de 0,663, lo que coloca al pas en el puesto 88 de 192. Diversas fuentes reportan un 45% de la poblacin debajo de la lnea de pobreza, agravado por inmigrantes haitianos viviendo mayoritariamente en condiciones de pobreza y en situacin de vulnerabilidad. Los indicadores macroeconmicos sitan al pas como la segunda economa ms importante del Caribe, con un marcado crecimiento del sector servicios, especialmente turismo, zonas francas, telecomunicaciones y construccin. Es de importancia la agricultura, especialmente para el consumo interno, y existe un crecimiento notable de la minera. Las remesas representan un rubro importante de divisas. Todo esto contrasta con el dficit en la provisin de energa elctrica y recientes problemas de estabilidad bancaria en proceso de recuperacin. Dadas estas condiciones, la isla en su conjunto es vulnerable ante eventos naturales con potencialidad de causar desastres, fundamentalmente los sismos, huracanes, inundaciones, deslizamientos, sequas e incendios. Por su frecuencia y daos causados, la principal amenaza del pas son los huracanes. Segn un trabajo de la CEPAL de 2004, numerosos estudios evidencian que las trayectorias [...] de los huracanes en el Caribe pasan muy cerca de la isla Espaola y que la Repblica Dominicana es afectada cada dos aos en promedio por eventos de moderada a elevada intensidad. Pero tales fenmenos peligrosos siempre han ocurrido en el pas, o se han mantenido como amenazas latentes. Por lo tanto, urge fortalecer las capacidades para el desarrollo de una cultura de gestin territorial para la prevencin de desastres que incremente los niveles de resiliencia de la poblacin, adems de fortalecer las capacidades de manejo de emergencias y desastres. Este Plan se orienta precisamente al fortalecimiento de dichas capacidades, de manera que los propsitos plasmados en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-30 puedan lograrse proveer
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al pas la capacidad de incrementar los niveles de proteccin y seguridad de la vida, los bienes y medios de vida de ciudadana ante fenmenos naturales y antrpicos con potencialidad de causar desastres.
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IV. DIAGNSTICO DE CAPACIDADES DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES DE LA REPBLICA DOMINICANA

Para el diagnstico del estado de riesgo de desastres en la Repblica Dominicana se realiz la recopilacin y Anlisis de diferentes documentos de carcter internacional, nacional, provincial y municipal existentes en los cuales se hace referencia al mismo. Entre estos documentos destacan los Objetivos del Milenio, el Marco de Accin de Hyogo, la Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo de Desastres, la Constitucin Nacional de la Repblica Dominicana, la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-30, diagnsticos realizados por instituciones, Situacin de la Repblica Dominicana en cuanto a la RRD realizado por equipo de la EIRD, Diagnstico Institucional de la Oficina Nacional de Evaluacin, Programa Prevencin de Desastres de la Regin Nordeste, Documento Temtico Gestin de Riesgos en el Marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo, Plan Municipal de Gestin de Riesgos del Municipio de Pimentel, Plan Nacional de Salud en Situaciones de Desastres del Ministerio de Salud Pblica, Plan del Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado 1996, Cartografa Nacional, Imagen digital del pas, entre otros. En funcin de ello se desarrollaron visitas y entrevistas estructuradas con diferentes actores estratgicos relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres, se realiz el anlisis de lo recopilado y se dise un instrumento de auto-diagnstico que hemos denominado Histograma de Autodiagnstico, que comprende 11 componentes y 44 variables. Estos histogramas se llenaron con los representantes de los sectores por medio de talleres en los que se organizaron mesas de trabajo especficas, en algunos casos por la magnitud y especializacin temtica se realizaron llenados del histograma por instituciones, que luego se integraron al del sector. Las actividades que se desarrollaron son: a. Coordinacin con autoridades de la Comisin Nacional de Emergencias CNE- y coordinadora del Comit Tcnico Nacional (CTN) para la presentacin de la consultora a los diferentes actores, especialmente al pleno del CTN y la CNE;
b. Recopilacin y recepcin de polticas, leyes, reglamentos, informes de otras evaluaciones y otros documentos considerados de importancia, proporcionados por las autoridades de la CNE y otros actores institucionales; c. Reuniones del equipo consultor para la planificacin de trabajo de diagnstico: recopilacin de informacin, priorizacin de sectores a considerar, seleccin de actores para entrevista, programacin de actividades, divisin de responsabilidades, anlisis permanente de avances; actores
d. Elaboracin del instrumento de entrevista estructurada para los diferentes sociales; e.
Envo de entrevista estructurada y visitas a los actores sociales seleccionados para solucin de dudas y ampliaciones que se consideraron necesarias para comprender el escenario planteado; Entrevista con funcionarios de otros proyectos que han realizado diagnsticos similares;
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f.
g.
Diseo de gua de auto-diagnstico y del instrumento de autodiagnstico para sectores e instituciones; Programacin y ejecucin de cuatro talleres de autodiagnstico sectorial; Programacin y ejecucin de tres talleres regionales para auto-diagnstico; Recopilacin y anlisis de documentos relacionados con la consultora, a nivel nacional e internacional; Asistencia a las actividades acadmicas y otros foros donde se discuten aspectos relacionados con la consultora;
h. Induccin y estandarizacin del equipo consultor sobre uso del auto-diagnstico; i. j. k. l.
m. Reuniones mensuales con Comisin Nacional y comit tcnico para presentar avances y resultados de la consultora. n. Reuniones de trabajo con foro de cooperantes y actores de sociedad civil. o. Redaccin de productos intermedios y finales. p. Validacin de los resultados del proceso con las autoridades del Comit Tcnico de PMR. q. Socializacin y validacin en el nivel territorial a travs de 4 talleres provinciales, con la participacin de mltiples actores locales tanto del sector pblico, como del privado. r. 1 taller de socializacin y validacin final con la Comisin Nacional y Comit Tcnico de PMR, actores de sociedad civil y de la cooperacin internacional.
El proceso de autodiagnstico clasifica a las instituciones en funcin del ndice de Desarrollo Especfico de la GIRD IDE-GIRD- y se las ubica en 4 escenarios posibles: A. NO DESARROLLADO, valor entre 1 y 1.75, sta casilla se sombrea en color rojo, indica que en dicho componente o variable no se ha realizado ninguna accin relacionada con la GIRD; B. INCIPIENTE, valor entre 1.76 y 2.50, sta casilla se sombrea de color naranja, indica que en dicho componente se han dado algunos pasos que posibilitan el inicio de acciones relacionadas con la GIRD, entre ellas la existencia de institucin responsable del tema; C. EN DESARROLLO, valor entre 2.51 y 3.25, esta casilla se sombrea en color amarillo, indica que se han realizado algunos avances en cuanto a marco legal, gerencial, presupuestos, funciones y logstica de trabajo; D. DESARROLLADO, valor entre 3.26, esta casilla se sombrea en color verde, indicndose que el tema esta abordado con integralidad, existe rectora en el sector, transparencia y en general hay una amplia participacin social.
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4.1 Planes sectoriales que se han considerado para el diagnstico:

Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 b. Plan Energtico Nacional 2004-2015 c. e. f. g. i. j. k. l. Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero, Ministerio de la Mujer 2007-17 Plan de Seguridad Democrtica de la Repblica Dominicana Plan Decenal de Educacin 2008-2018 Plan Estratgico de Santiago 2010 Plan Estratgico para el Desarrollo de Acuicultura Plan Hidrolgico Nacional Plan Estratgico de Ciencias, Tecnologas e Innovacin Plan Estratgico del Banco Nacional para el Fomento de la Vivienda y la Produccin 200812 d. Plan Estratgico de Desarrollo Turstico
h. Plan Estratgico de INVI 2004-2008
m. Plan decenal de salud 2006-2015 n. Plan Estratgico de Industria y Comercio 2009 o. Plan Estratgico del Servicio Geolgico Nacional p. Plan Nacional de Reduccin del Riesgo Ssmico q. Plan de Gestin de Riesgos de la Cruz Roja De los planes recopilados, los que pueden catalogarse como de Gestin Integral de Riesgos son: Plan Nacional de Gestin de Riesgos, Plan Nacional de Reduccin del Riesgo Ssmico y Plan de Gestin de Riesgos de la Cruz Roja. En general los otros planes son catalogados por su contenido como planes institucionales y en muchos casos planes de emergencia o contingencia del sector, que estn contenidos muchas veces dentro de los planes institucionales y no como planes especficos de gestin de riesgos o emergencias. En este sentido utilizamos como aspectos mnimos para valorar los planes como de Gestin Integral de Riesgos, los siguientes: Cuando se indica con claridad un horizonte de tiempo para el logro de los objetivos estratgicos, Se establecen mecanismos para el constante fortalecimiento institucional en todos los niveles de la administracin, desde el nivel local al nacional, con visin sistmica, armonizada y con cadena de mando, Si se fundamenta en el marco legal y normativo,
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Se establece la rectora de procesos, delimitacin de funciones, responsabilidades y competencias institucionales. Se definen claramente las lneas estratgicas para financiar los planes, programas y proyectos, Se instituye una planificacin territorial integrada concordancia con las necesidades del contexto geogrfico. Se prioriza la generacin de informacin territorial de manera oportuna y de calidad para la toma de decisiones, Promueve el diseo de escenarios de riesgo como herramienta de prospeccin para el modelaje de una sociedad segura, Define estrategias claras de formacin de recursos humanos, Evita la construccin de nuevos riesgos insertando el anlisis de riesgo de desastres en los procesos de inversin, Promueve la transferencia del riesgo por medio del uso de seguros a costos accesibles. Incluye como elemento de calidad en el diseo de proyectos el mantenimiento permanente de infraestructura, Generan indicadores de lnea basal y para la evaluacin de avances del plan, Establece estrategia de evaluacin y correccin de los riesgos existentes, Fortalece una respuesta gil, eficaz, eficiente y oportuna por medio de una coordinacin intersectorial e interinstitucional efectiva, Garantiza una reconstruccin con transformacin de las condiciones de riesgo que favorecieron el dao y las perdidas, Promueve y consolida la recuperacin de los medios de vida, Fortalece el tejido social y su participacin activa en todas las fases del proceso, Eleva los niveles de conocimiento, percepcin y resiliencia de la sociedad, Estimula el desarrollo tecnolgico para consolidar nuevos estndares de seguridad, Consolida una cultura de seguridad territorial, Promover una cultura de transparencia, rendicin de cuentas y auditora social, Establece los mecanismos de insercin, alineamiento y armonizacin de la cooperacin internacional. Promueve efectiva comunicacin del riesgo a la sociedad Incluye la responsabilidad institucional y profesional en el diseo de proyectos inseguros con sanciones por prcticas inadecuadas
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4.2 Descripcin de resultados del Auto-diagnstico

Componente 1: Conduccin Poltica y estratgica de la GIRD. Comprende 4 variables 1- Visin, 2- Misin, 3- Polticas, 4- Ejes Estratgicos. En este componente el Pas obtiene una puntuacin de 1.88, correspondiente a un escenario INCIPIENTE. Los diferentes documentos polticoestratgicos de las instituciones y sectores que en su mayora forman parte de la Comisin Nacional de Emergencias y Comit Tcnico no tienen incorporado de manera explcita el componente de gestin de riesgo a desastres en sus planes y programas de trabajo. Componente 2: Marco Poltico Estratgico que orienta la GIRD. Valora la utilizacin de declaratorias internacionales y regionales de carcter vinculante con el Estado dominicano, la constitucin y Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 y que se relacionen estrechamente con la Gestin Integral del Riesgo de Desastres. Con una puntuacin de 1.57 se ubica en un escenario NO DESARROLLADO, es decir que no se menciona en los marcos institucionales y sectoriales el compromiso de cumplimiento de dichos compromisos y de usarlos como marco para la orientacin de sus objetivos de trabajo. Componente 3: Gerencia del proceso de GIRD. Evala si aspectos como la rectora, existencia de comits tcnico-cientficos asesores, definicin de competencias e instrumentos y normatividad hacen una contribucin esencial en el logro de los resultados planteados. Este componente se valora en 1.76 que corresponde a un escenario EN DESARROLLO, que da como resultado una gestin deficiente en cuanto a la reduccin del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo de las instituciones y sectores del pas. Componente 4: Financiamiento de la GIRD. Califica la existencia de presupuesto especfico para las acciones de intervencin en este tema, la existencia de fondos de emergencia, fondos especficos para correccin y prevencin del riesgo de desastres. Se obtiene una valoracin de 1.35 que ubica este componente en NO DESARROLLADO. En general no hay previsiones presupuestarias para financiar la reduccin del riesgo o responder a emergencias, situacin que evidencia una baja capacidad de los sectores de apoyar las actividades que implementa la defensa civil y el COE para atender el tema. Evidencia un bajo nivel de resiliencia econmica ante los desastres. Componente 5: Incorporacin de la GIRD en programas y proyectos de desarrollo. Comprende variables como la obligatoriedad de hacer anlisis de impacto ambiental y de riesgo a desastres en proyectos de desarrollo, la evaluacin de infraestructura existente y la normatividad de aprobacin de proyectos seguros ante desastres. El componente es valorado en 1.83, es decir un escenario EN DESARROLLO que evidencia que la gran mayora de proyectos se estn realizando sin incluir la variable riesgo o que existe un acelerado proceso de construccin social del riesgo y con ello la acumulacin de mucha infraestructura con alto grado de vulnerabilidad ante los fenmenos territoriales. Cabe destacar que algunos sectores como educacin, infraestructura, agua, ambiente, agricultura estn relativamente avanzados en procesos de incorporacin de criterios de seguridad territorial en sus inversiones, pero aun con muchas limitaciones. Componente 6: Capacidad sistmica de respuesta a emergencias y desastres. Se evalan evidencias relacionadas con la existencia de planes de emergencia, contingencia, protocolos y normativa de
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actuacin en casos de emergencias y la participacin de la sociedad en su implementacin. Se asigna un punteo de 1.95 correspondiente a un escenario INCIPIENTE, aunque muy cercano al siguiente escenario, esto debido a que muchas instituciones/sectores se encuentran trabajando en la elaboracin de sus planes, sin embargo es notoria la falta de recurso humano preparado y especfico para realizar estas tareas. Las implicaciones nacionales de esta situacin son evidentes, ya que cuando han existido emergencias la participacin del Estado como sistema es valorado por la poblacin como deficiente y en general hay una limitada confianza en los procesos de respuesta. Componente 7: Capacidades locales para la GIRD. Incluye como variables los niveles de descentralizacin de capacidades, la existencia de planes de GIRD, creacin de una unidad especializada en el tema y la participacin de la organizacin social local. Obtiene un puntaje de 1.58, correspondiente a un escenario INCIPIENTE. El nivel central se encuentra ms desarrollado que el local, pero ambos tienen deficiencias notables, sin embargo en este componente se avizoran cambios con la existencia de esfuerzos por mejorar las capacidades de los COE locales y la creacin de unidades de PMR en algunos municipios piloto. La participacin sectorial e institucional en los niveles locales es aun baja y quienes participan no tienen capacidades temticas para lograr una gestin exitosa. Componente 8: Informacin territorial para la adecuada percepcin y comunicacin del riesgo de desastres. Comprende variables como el acceso y disponibilidad de la informacin territorial, la comunicacin e informacin del riesgo, la produccin de informacin especializada sobre los riesgos existentes y la emisin de alertas. Con un puntaje de 1.77, correspondiente a un escenario INCIPIENTE, este componente evidencia la debilidad institucional al no contar con informacin pertinente y de calidad para la toma de decisiones, no solo en cuanto a emergencias, sino principalmente en cuanto a la gestin territorial. La poca informacin existente no est disponible y se requiere muchos trmites burocrticos para acceder a ella. En general hay problemas de informacin cartogrfica y georeferenciada. Debe mencionarse que existen proyectos piloto que han iniciado procesos de mapeo de municipios, sin embargo a nivel nacional hay deficiencia grave de informacin, que no facilita la elaboracin de mapas de riesgo. En general existe mapeo de amenazas, pero no existe mapeo de la vulnerabilidad, lo cual dificulta realizar anlisis integrado del riesgo de desastres, nivel de exposicin de la poblacin y la infraestructura en general. Componente 9: Desarrollo de una cultura de seguridad y resiliencia. Se cuantifica la existencia de informacin y educacin a la sociedad, la inclusin de contenidos curriculares en la educacin formal, cultura de voluntariado y programas de fortalecimiento de la resiliencia. Se valor con un puntaje de 1.36, correspondiente a un escenario NO DESARROLLADO, lo que evidencia que la poblacin tiene en general poco acceso a informacin sobre amenazas y vulnerabilidad, no hay acciones especficas para generar mayor capacidad de interactuar con ellas y manejarlas de una forma adecuada. Este componente puede indicarnos que en momentos de emergencias existe el riesgo de una baja cohesin social, limitada solidaridad y dbil gobernabilidad. Componente 10: Cultura de adaptacin, transformacin y evolucin. Estima la capacidad del pas para incorporar conductas resilientes en su cotidianidad, luego de sufrir desastres, a travs de variables como la actualizacin de umbrales de umbrales de proteccin, conocimientos, actitudes,
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prcticas en forma de lecciones aprendidas, la adaptacin de la infraestructura a futuros desastres con el uso de tecnologa limpia, saludable, segura y sostenible. Se obtiene un puntaje de 1.45, correspondiente a un escenario NO DESARROLLADO, que indica que el pas no tiene la visin de transformacin y adaptacin necesarias para mejorar su resiliencia ante nuevos fenmenos o amenazas, lo cual es preocupante, ya que en el caso del cambio climtico, se esperan eventos extremos y errticos, lo cual en el caso de la Repblica Dominicana es muy peligroso porque sus principales amenazas se relacionan con los procesos hidrometeorolgicos. Componente 11: Integralidad y ejes transversales de la GIRD. Por medio de variables como la inclusin del componente de gnero, cultura, religin, derechos humanos y grupos vulnerables valoramos la capacidad del sistema para atender a grupos que por sus caractersticas presentan riesgos e impactos diferenciados ante los desastres. Obtiene un puntaje de 1.73 que evidencia un escenario NO DESARROLLADO, aspecto que debe valorarse en su contexto, ya que la Repblica Dominicana es un pas diverso, con una alto predominio de la cultura machista, con una prevalencia de 1.5% de su poblacin con VIH-SIDA, con una poblacin femenina en un acelerado proceso de insercin en los proceso productivos, que en condiciones de desastres son altamente vulnerables y el no considerar esta variable en los planes de gestin de riesgo y respuesta a emergencias y desastres puede exponerlos a daos y prdidas considerables.
4.3 Disponibilidad de informacin territorial y de mapas temticos

En cuanto a los mapas temticos y de multiamenaza, Si bien es cierto se han invertido importantes recursos por parte de las instituciones pblicas, buena parte de la informacin no se encuentra disponible para la toma de decisiones estratgicas, e incluso el acceso a la misma es restringido an si se trata de las mismas instituciones pblicas. Existen procesos administrativos y burocrticos que retrasan el intercambio de informacin para las instituciones que deben tomar acciones en la planificacin. En ese sentido, es importante resaltar que al interior de las instituciones se sabe quien posee la informacin, pero al mismo tiempo se hace ver el complicado o imposible proceso de tener acceso a la informacin. La calidad tcnica de la informacin en general es buena, no obstante, se encuentran georeferenciadas bajo distintos sistemas, provocando que la informacin potencialmente mapeable para los fenmenos hidrometeorolgicos sean poco realistas y adecuadas, eventualmente arrojara una interpretacin desapegada de la realidad. La informacin por lo tanto puede ser poco til, es imperativo establecer protocolos para la elaboracin de los mapas base de lo contrario las confusiones y malos entendidos seguirn siendo dificultades importantes a superar. Finalmente, la toma de decisiones siempre est determinada por la informacin disponible y accesible, a menos que se establezca un protocolo que permita el libre y gratuito intercambio de informacin entre las instituciones responsables de la planificacin territorial, la respuesta ante emergencias ser limitada, existe la posibilidad de dejar fuera informacin vital para el proceso de recuperacin post desastre, retrasando significativamente procesos de gestin de riesgo
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V. BASE LEGAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
El Plan Nacional tiene como sustento la Poltica Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres, expresada en la Ley 147-02 sobre Gestin de Riesgos que indica que:
5.1 Principios de la poltica

En este caso se consignan los de la Ley 147-02 y los propuestos por los actores consultados: ARTCULO 1.- Principios generales que orientan la poltica de gestin de riesgos: Los principios generales que orientan la accin de las entidades nacionales y locales, en relacin con la gestin de riesgos son: 1. La proteccin: Las personas que se encuentran en el territorio nacional deben ser protegidas en su vida e integridad fsica, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir; 2. La prevencin: La accin anticipada de reduccin de la vulnerabilidad y las medidas tomadas para evitar o mitigar los impactos de eventos peligrosos o desastres son de inters pblico y de obligatorio cumplimiento; 3. El mbito de competencias: En las actividades de prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta ante desastres se tendrn en cuenta, para los efectos de ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiaridad institucional; 4. La coordinacin: Las entidades de orden nacional, regional, provincial, municipal y comunitario debern garantizar que exista la debida armona, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a las dems instancias sectoriales y territoriales; 5. La participacin: Durante las actividades de prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres, las entidades competentes velaran porque se hagan efectivos los canales y procedimientos de participacin ciudadana previstos por la ley; 6. La descentralizacin: Los organismos nacionales y las entidades regionales, provinciales y municipales ejercern libremente y autnomamente sus funciones en materia de prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres, con estricta sujecin a las atribuciones que a cada una de ellas se le haya asignado especficamente en la Constitucin y las leyes, as como en las disposiciones aqu contenidas y los reglamentos y decretos dictados al efecto. Adicionalmente a los contenidos en la Ley 147-02, durante el proceso de consulta se han agregado los siguientes:
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Integralidad: promoveremos el enfoque holstico en los procesos de abordaje de los problemas relacionados con el riesgo a desastres. Propiciaremos una gestin multisectorial, multiinstitucional y multidisciplinaria que de manera responsable y participativa logre que todos los sectores incluyan la Gestin Integral del Riesgo de Desastres como un eje transversal en sus procesos de planificacin. Pertinencia cultural: nuestro enfoque es incluyente, de manera que la cosmovisin de los diferentes grupos sociales del pas sea considerada como la base para la planificacin y el desarrollo de actividades relacionadas con la Gestin Integral del Riesgo a Desastres. Entendemos que dentro del territorio dominicano coexisten una amplia diversidad de grupos sociales y religiosos, culturalmente diferenciados, que tienen el derecho a recibir atencin del Estado en concordancia con sus creencias y estilo de vida. Equidad de gnero. Propugnamos por la generacin de oportunidades de manera equitativa para mujeres y hombres, con equilibrio de participacin y trato (Oportunidad/Participacin / Beneficios). Con el fin de reducir las brechas de gnero, es necesario avanzar inicialmente visibilizando la forma diferenciada en que mujeres y hombres se ven afectados por desastres y los roles que se les asignan frente a la gestin del riesgo y a los procesos de desarrollo. Gradualidad: estableceremos un proceso secuencial en tiempos y alcances de implementacin eficaz y eficiente de los instrumentos que garanticen el logro de los objetivos de la Poltica. Seguridad Territorial: fortaleceremos los procesos de planificacin territorial orientndolos al desarrollo de un equilibrio entre sociedad y ecosistemas, de manera que el uso y aprovechamiento de los recursos naturales no exceda su a capacidad de recuperacin. Transparencia: entendemos que el uso de los recursos debe ser transparente y que los procesos de auditoria social y rendicin de cuentas deben ser parte de nuestra cultura de administracin. Complementariedad: facilitaremos el uso racional y coordinado de los recursos, de manera que se den acciones sinrgicas entre los diferentes sectores y la cooperacin nacional e internacional.
5.2 Propsito de la Poltica

Este documento pretende dotar al Estado Dominicano de un marco poltico-estratgico orientador en materia seguridad territorial y de gestin integral del riesgo de desastres, que facilite el vnculo entre las decisiones de poltica con sus correspondientes mecanismos e instrumentos de gestin, aplicacin, monitoreo y evaluacin, facilitando de esta manera el cumplimiento de los mandatos de la Constitucin Poltica en cuanto a la proteccin de la vida, los bienes y medios de vida de sus ciudadanos y ciudadanas, con el propsito de: Construir un pas seguro y resiliente ante los fenmenos naturales y antrpicos capaces de generar desastres, por medio del desarrollo de un eficaz sistema nacional de gestin integral del riesgo de desastres, con activa participacin de las comunidades y gobiernos locales, que minimice los daos y posibilite la recuperacin rpida y sostenible de las reas y poblaciones afectadas.
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5.3 Objetivo general de la poltica

Evitar o reducir las prdidas de vidas y los daos que pueden ocurrir sobre los bienes pblicos, materiales y ambientes de ciudadanos, como consecuencia de los riesgos existentes y desastres de origen natural o causados por el hombre que se pueden presentar en el territorio nacional. (Ley 147-02 sobre Gestin de Riesgos).
5.4 Instrumentos de gestin

Los propuestos en el ARTCULO 3. - Instrumento de la poltica de gestin de riesgos: que indica que los instrumentos de la poltica de gestin de riesgos son los siguientes: 1. Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante desastres; 2. Plan Nacional de Gestin de Riesgos; 3. Plan Nacional de Emergencia; 4. Sistema Integrado Nacional de Informacin; 5. Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres. Sin embargo, a un plazo de 5 aos, en concordancia con la nueva estructura y administracin del Estado Dominicano que se propone en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 deben discutirse, consensuarse y aprobarse las reformas a los actuales instrumentos de gestin, tomando como orientacin el documento construido de propuestas de actualizacin del marco legal dentro del proceso de Actualizacin del Plan Nacional de Gestin de Riesgos de la Repblica Dominicana: 1. 2. 3. 4. 5. Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres. Plan Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres. Plan Nacional de Emergencias. Reglamento del Sistema Nacional de Informacin para la Gestin Integral del Riesgo de Desastres. Reglamento del Fondo Nacional para la Gestin Integral del Riesgo de Desastres.
5.5 Lneas estratgicas de la poltica

En este sentido, se propone que los 4 objetivos generales explcitos en la Ley 147-02 sobre Gestin de Riesgos se denominen lneas estratgicas: 1. Reduccin de riesgos y la prevencin de desastres; 2. Socializacin de la prevencin y mitigacin de riesgos;
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3. Respuesta efectiva en caso de emergencia o desastre; 4. Recuperacin rpida y sostenible de reas y poblaciones afectadas. Durante el proceso de consulta se ha sugerido, que con el propsito de lograr una mayor integralidad en el enfoque filosfico de la Poltica, se incorporen las siguientes Lneas Estratgicas, que substituiran a las anteriores: 1. Evitar la construccin social del riesgo de desastres. Disear la seguridad y proteccin territorial ante los fenmenos peligrosos con potencialidad de causar desastres, sean estos de origen natural o antropognicos, con visin de largo plazo y dentro del proceso de desarrollo sostenible. 2. Neutralizar, reducir o corregir el riesgo de desastres. Evaluar el nivel de riesgo de las unidades sociales, las estructuras o edificaciones, lneas vitales, vas o medios de comunicacin y los medios de vida, considerando los fenmenos probables, la vulnerabilidad existente ante cada fenmeno y el nivel de exposicin a los mismos. 3. Reducir los daos y prdidas de vidas, bienes y medios de vida, lograr un rpido retorno a la cotidianidad y la reactivacin econmica. El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las comunidades para la respuesta ante las emergencias y desastres, asegurando un proceso de planificacin participativa en las acciones de preparacin, alerta, rescate, asistencia humanitaria y rehabilitacin. 4. Facilitar la evolucin social a nuevos estndares de seguridad territorial ante desastres, con visin de largo plazo y sostenibilidad. Implementar un proceso de recuperacin segura, con transformacin de las condicionantes que favorecieron el dao y las prdidas de vidas, bienes y medios de vida.
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VI. FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIN, MITIGACIN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES
ARTCULO 7. - Funciones del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastre: Son funciones del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastre las siguientes: 1. Integrar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin, mitigacin y respuesta, rehabilitacin y reconstruccin ante las situaciones de emergencia o desastre; 2. Coordinar las actividades de todas las entidades pblicas, privadas y comunitarias en materia de gestin de riesgos de acuerdo con sus responsabilidades y funciones; 3. Instalar y consolidar las redes, procedimientos y sistemas de deteccin y alerta de fenmenos peligrosos para su vigilancia y aviso oportuno a la poblacin; 4. Realizar estudios de evaluacin y anlisis de riesgo, teniendo en cuenta las amenazas naturales, tecnolgicas o provocadas por el hombre a que est sometido el pas y la vulnerabilidad de los asentamientos humanos expuesto; 5. Desarrollar y mantener actualizado un sistema integrado nacional de informacin que sirva de base de conocimiento de las instituciones y la poblacin en general para el desarrollo de planes, programas y proyectos de prevencin y mitigacin de riesgos y de preparacin para la respuesta en caso de desastre; 6. Realizar divulgacin e informacin pblica en relacin y comportamiento adecuado de la comunidad en caso de desastre; 7. Incorporar criterios de gestin de riesgos en la planificacin y en particular, medidas preventivas de seguridad en los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo econmico y social; 8. Identificar los asentamientos humanos localizados en zonas de riesgo y realizar el manejo y tratamiento de los mismos con fines de prevencin; 9. Articular la poltica ambiental y la de gestin de riesgos, con el fin de que la gestin ambiental preventiva contribuya a la proteccin del ambiente y a la reduccin de riesgos; 10. Disear mecanismos eficientes para la coordinacin y orientacin de procesos de reconstruccin y de recuperacin sostenible; 11. Desarrollar y actualizar planes de emergencia y contingencia para la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin en caso de desastre; 12. Establecer medidas de proteccin y contingencia en obras de infraestructura del sector pblico y privado que garanticen su seguridad y funcionamiento inmediato en caso de emergencia;
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13. Fortalecer las entidades operativas de emergencia encargadas de dar respuesta inmediata en caso de desastre, con el fin de mejorar su efectividad y eficiencia; 14. Incorporar los conceptos de gestin de riesgos en la educacin formal, desarrollando actividades de educacin, tanto del sector pblico como privado; 15. Desarrollar un sistema de capacitacin en gestin de riesgos de funcionarios de las instituciones y de la comunidad; 16. Fortalecer el desarrollo institucional en materia de gestin de riesgos de las entidades nacionales responsables; 17. Fortalecer el desarrollo institucional y la capacitacin en gestin de riesgos a nivel de las provincias y municipios para lograr un proceso descentralizado de la prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres; 18. Fortalecer la participacin ciudadana en materia de gestin de riesgos e impulsar las organizaciones de la sociedad civil relacionadas con la reduccin de riesgos y la preparacin para emergencias; 19. Cualquier otra funcin que se establezca por medio de leyes, decretos y reglamentos. Las funciones del Sistema Nacional sern asignadas a las diferentes instituciones del sector pblico y de la sociedad civil y sern definidas en el Plan Nacional de Gestin de Riesgos que ser adoptado y actualizado mediante los reglamentos de aplicacin de esta ley .
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VII. LNEAS PROGRAMTICAS DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

ARTCULO 15. - Plan Nacional de Gestin de riesgos: El Plan Nacional para Gestin de Riesgos es el instrumento que define los objetivos, estrategias, programas y subprogramas mediante los cuales se orientan las actividades institucionales para la prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos para la respuesta y la rehabilitacin y reconstruccin en caso de desastre. Los ejes programticos del Plan Nacional de Gestin de Riesgos son: 1. Promover el desarrollo del conocimiento y evaluacin del riesgo y su socializacin; 2. Fortalecer la reduccin y la previsin de los factores de riesgo; 3. Mejoramiento de las prcticas y los mecanismos para la alerta y respuesta; 4. Formacin de recursos humanos, educacin y capacitacin; 5. Fortalecimiento de las capacidades interinstitucionales en gestin de riesgos. El PRRAFO 1. Del artculo 15 de la Ley 147-02 establece que: Es responsabilidad del Comit Tcnico de Prevencin y Mitigacin de Riesgos, la formulacin y propuesta de la actualizacin del Plan Nacional de Gestin de Riesgos y someterla a travs de la Comisin Nacional de Emergencia para fines de aprobacin del Consejo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres. El mismo ser aprobado por decreto. Para el logro de las lneas programticas se ha propuesto programas y subprogramas a partir de los cuales las diferentes instituciones podrn generar proyectos para los diferentes mbitos geogrficos y sectoriales segn las prioridades establecidas y financiamiento disponibles. 1. Promover el desarrollo del conocimiento y evaluacin del riesgo y su socializacin: 1.1. Sistema Integrado Nacional de informacin. 1.2. Evaluacin del riesgo y socializacin. 2. Fortalecer la reduccin y la previsin de los factores de riesgo: 2.1. Previsin de riesgo. 2.2. Reduccin del riesgo. 2.3. Reconstruccin y Recuperacin. 3. Mejoramiento de las prcticas y los mecanismos Para la alerta y respuesta: 3.1. Manejo de emergencias y desastres. 4. Formacin de recursos humanos, educacin y capacitacin: 4.1. Formacin de recursos humanos. 4.2. Educacin y capacitacin.
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5. Fortalecimiento de las capacidades interinstitucionales en gestin de riesgos: 5.1. Capacidades institucionales. 5.2. Instancias de coordinacin del Sistema Nacional de PMR.
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VIII. MATRIZ INDICATIVA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN

LINEA PROGRAMTICA 1. Promover el desarrollo del conocimiento y evaluacin del riesgo y su socializacin Metas/Indicadores =Creado un Centro Nacional de Informacin Territorial para la GIRD en 2013. Subprogramas indicativos DESCRIPCIN PROYECTOS AFINES INSTITUCIONES 1 CLAVE
Programas
Objetivo
1.1. Sistema Integrado Nacional de informacin
Generar e Integrar informacin de calidad de mbito nacional, provincial, municipal y urbano, sobre GIRD para la correcta toma de decisiones.
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Comprende la construccin, Construccin de ampliacin o habilitacin de Infraestructura. infraestructura y espacios fsicos Ampliacin de que sirvan de sede para el centro y Centro Nacional de infraestructura. =Aumentado en un 60% el nmero de los diferentes nodos generadores Informacin Territorial para Capacitacin del CNE instituciones que generan y gestionan de informacin territorial para la GIRD. personal. informacin de GIRD en 2016 GIRD integrados al mismo Equipamiento del centro. respecto del total acumulado hasta el (meteorolgica, ssmica, Mejoras no estructurales 2011. hidrolgica, territorial, sistemas y en espacios fsicos. lneas vitales, etc.). =Aumentado en un 60% el nmero de El sistema se compone de personas que acceden a la subsistemas que, de manera oficial, informacin de GIRD en 2016 se disean para la generacin de respecto del total que accedi en informacin sistematizada con MEPYD-DGODT 2011. indicadores estndar para todos los SGN sectores, instituciones y MEDIO AMBIENTE =Elaborado e implementado un Sistema de Informacin organizaciones sociales INDRHI Sistema de Evaluacin del PNGR en Territorial (que incluya relacionadas con la GIRD, en los ONAMET Diseo del sistema o 2011. informacin para GIRD, diferentes formatos y escalas SISMOLOGICO subsistemas de modelos digitales terreno, aprobadas (bases de datos, UNIVERSIDADES informacin. imgenes de satlite, entre informacin satelital, imgenes, AGRICULTURA otros). mapas, videos, etc.). Le CRUZ ROJA corresponde integrar la informacin FFAA territorial y difundirla a los EDUCACION diferentes usuarios, debe contar COE con un portal de libre acceso a la sociedad dominicana e internacional. Diseo o desarrollo del subsistema SISMOLOGICO de informacin especializada en el SGN Diseo de subsistemas de marco del Plan Nacional de ONESVIE Sistema de informacin informacin sectorial o de Reduccin de Riesgo Ssmico de la INDRHI geogrfica aplicado al riesgo instituciones afines Repblica Dominicana. Le ONAMET ssmico (centros de investigacin, corresponde integrar informacin UNIVERSIDADES universidades, etc.). especializada en el tema, difundirla MOPC y hacerla de libre acceso. 1 Cuando para un subprograma se alude como la institucin clave a la CNE, se refiere a todas las instancias de coordinacin de la misma y a las instituciones sectoriales que la conforman
LINEA PROGRAMTICA 1. Promover el desarrollo del conocimiento y evaluacin del riesgo y su socializacin Metas/Indicadores Subprogramas indicativos DESCRIPCIN PROYECTOS AFINES INSTITUCIONES 1 CLAVE SALUD PUBLICA AYUNTAMIENTOS EDUCACION INAPA CAASD MEDIO AMBIENTE
Programas
Objetivo
Sistema de informacin epidemiolgica. (Ej. Clera, Dengue, Leptospirosis, H1N1, etc.)
Diseo de subsistemas de informacin sectorial o de instituciones afines (centros de investigacin, universidades, etc.).
Sistema de informacin ambiental
Diseo o desarrollo del subsistema de informacin especializada en el marco del Sistema Nacional de Salud de la Repblica Dominicana. Le corresponde integrar informacin especializada en el tema, difundirla y hacerla de libre acceso. Diseo o desarrollo del subsistema de informacin especializada en el marco del Sistema Nacional de Informacin Ambiental de la Repblica Dominicana. Le corresponde integrar informacin especializada en el tema, difundirla y hacerla de libre acceso. Diseo de subsistemas de informacin sectorial o de instituciones afines (centros de investigacin, universidades, etc.).
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE UNIVERSIDADES SERVICIO GEOLGICO NACIONAL
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Diseo o desarrollo de sistemas y subsistemas de alerta temprana y Sistemas de monitoreo de mecanismos de comunicacin fenmenos peligrosos, SAT y oportuna a los interesados. Le comunicacin oportuna. corresponde integrar informacin especializada en el tema, difundirla y hacerla de libre acceso.
Diseo de sistemas y subsistemas de alerta temprana (centros de investigacin, universidades, gobiernos provinciales y municipales, comunidades, etc.).
SISMOLOGICO ONAMET UNIVERSIDADES AYUNTAMIENTOSCMPMR MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE INDRHI COE
Diseo e implementacin del subsistema de evaluacin de Lnea de base Sistema de evaluacin y ejecucin e impacto del PNGR, base Diagnsticos, anlisis Nacional de Gestin de CNE para informes parciales o final, de situacionales seguimiento del Plan Riesgo niveles nacional, sectorial, Consultoras institucional o social. 1 Cuando para un subprograma se alude como la institucin clave a la CNE, se refiere a todas las instancias de coordinacin de la misma y a las instituciones sectoriales que la conforman
LINEA PROGRAMTICA 1. Promover el desarrollo del conocimiento y evaluacin del riesgo y su socializacin Metas/Indicadores Seguridad de infraestructura Evaluacin del nivel de seguridad de vital ante desastres (salud, la infraestructura vital ante educacin, etc.) desastres, utilizando metodologas estandarizadas con el propsito de certificacin o acreditacin nacional e internacional Salud, centros educativos, agua y saneamiento, puentes, carreteras, presas, centrales elctricas, plantas de produccin petrleo, gas, centrales telefnicas, etc. Subprogramas indicativos DESCRIPCIN PROYECTOS AFINES
Programas
Objetivo
1.2. Evaluacin del riesgo y socializacin
Evaluar el nivel de riesgo y exposicin a fenmenos naturales y antropognicos en asentamientos humanos, infraestructura vital. (Antes y despus de un desastre) Evaluacin del riesgo ante las principales amenazas del pas (ssmico, fenmenos hidrometeorolgicos, deslizamientos, incendios, sanitarios) Elaboracin de diagnsticos para valorar el nivel de riesgo ante amenazas especficas de carcter natural o antrpico, en mbitos territoriales: nacional, provincial, municipal y local. Mapas, peligrosidad, escenarios de daos, estimaciones de impactos negativos o adversos para diferentes amenazas naturales y antrpicas
=Aumentado en un 60% el nmero de infraestructura vital evaluada en 2016 respecto del total evaluado hasta 2011. =Aumentado en un 50% el nmero de municipios evaluados en 2016 respecto del total evaluados hasta 2011. =Elaborados diagnsticos de riesgo con apoyo cartogrfico en los 45 municipios ms vulnerables al 2016. =Elaborado diagnstico de riesgo sanitario con apoyo cartogrfico a escala nacional en 2013. =Formulado un sistema de evaluacin de vulnerabilidad en 2013. =Formulada e implementada en un 50% una estrategia de socializacin del riesgo en 2016
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Evaluacin de la vulnerabilidad fsica, ambiental, social y econmica. Elaboracin de diagnsticos de exposicin y vulnerabilidad en los diferentes mbitos territoriales: nacional, provincial, municipal y local. Lneas de base, diagnsticos, caracterizaciones de exposicin y vulnerabilidad
INSTITUCIONES 1 CLAVE UNIVERSIDADES BOMBEROS MINISTERIO DE SALUD PBLICA UNIVERSIDAD EDUCACION MOPC INDHRI INAPA CDEEE ISU SGN ONESVIE AYUNTAMIENTOSCMPRM DEFENSA CIVIL CRUZ ROJA BOMBEROS MEDIO AMBIENTE CNE DEFENSA CIVIL UNIVERSIDADES SALUD MEDIO AMBIENTE EDUCACION MEPYD MINISTERIO DE LA MUJER AYUNTAMIENTOS
Evaluacin integrada de riesgo Diagnsticos, mapas, AYUNTAMIENTOS (amenaza y vulnerabilidad) en proyeccin de ocupacin y DGODT Evaluacin de riesgo en asentamientos humanos en uso de suelo, estudios de SGN asentamientos humanos diferentes mbitos territoriales: territorio para CRUZ ROJA nacional, provincial, municipal y reubicacin, diseos de DEFENSA CIVIL local. reubicacin segura Diseo de una estrategia de Programas, videos, spots divulgacin de los resultados de la radiales, trifoliares, EDUCACION Socializacin de la evaluacin del riesgo en todos los anuncios televisados, AYUNTAMIENTOS evaluacin del riesgo mbitos territoriales: nacional, campaas y jornadas UNIVERSIDADES provincial, municipal y local. informativas 1 Cuando para un subprograma se alude como la institucin clave a la CNE, se refiere a todas las instancias de coordinacin de la misma y a las instituciones sectoriales que la conforman
Programas Marco legal a nivel nacional, ministerios, instituciones, organizaciones sociales, sector privado.
Objetivo
PROYECTOS AFINES
INSTITUCIONES 2 CLAVE MEPYD OTRAS INSTITUCIONES DEL SISTEMA
2.1. Previsin de riesgo
Incorporar la previsin de riesgos en los planes de desarrollo
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Marco normativo, metodologa e MINISTERIO instrumentos a nivel AMBIENTE nacional, ministerios, SALUD instituciones, MOPC organizaciones MEPYD sociales, sector privado. Marco legal y normativo a nivel MEPYD-DGODT nacional, ministerios, SGN instituciones, UNIVERSIDADES organizaciones AYUNTAMIENTOSsociales, sector CMPMR privado. Programas privados y pblicos y mixtos Consultoras y estudios para desarrollar para asegurar Programas de alternativas de seguros privados, infraestructura, seguros ante pblicos y mixtos para los mbitos CNE produccin, activos desastres territoriales: nacional, provincial, intelectuales, municipal y local ambientales y econmicos, 2 Cuando para un subprograma se alude como la institucin clave a la CNE, se refiere a todas las instancias de coordinacin de la misma y a las instituciones sectoriales que la conforman
LNEA PROGRAMTICA 2. Fortalecer la reduccin y la previsin de los factores de riesgo Subprogramas Metas/Indicadores DESCRIPCIN indicativos =Desarrollado el instrumento Consultoras o estudios para incorporar normativo para realizar ARD en Anlisis de Riesgo el Anlisis de Riesgo de Desastres en los sitios de emplazamiento de de Desastres en programas, planes y proyectos de infraestructura en 2013 planes, programas y desarrollo en los diferentes mbitos =Elaborado un inventario de proyectos de territoriales: nacional, provincial, normativa existente relacionada desarrollo municipal y local. Incluye el anlisis excon ARD y propuesta de ante, durante y ex-post. armonizacin legal en 2013 Consultoras o estudios para desarrollar =Elaborada la Estrategia de Normativa para la reglamentos, normatividad y inclusin de ARD en planes de OT inclusin del ARD metodologa para realizar el Anlisis de en 2013 en planes, Riesgo de Desastres en los programas, =Elaborado un inventario de programas y planes y proyectos de desarrollo en los programas de seguros ante proyectos de diferentes mbitos territoriales: nacional, desastres y propuesta de desarrollo provincial, municipal y local. Incluye el armonizacin legal en 2013 anlisis ex-ante, durante y ex-post. Anlisis de Riesgo Consultoras o estudios para incorporar de Desastres en los el Anlisis de Riesgo de Desastres en los planes de Planes de Ordenamiento Territorial en Ordenamiento los diferentes mbitos territoriales: Territorial a partir nacional, provincial, municipal y local. de las evaluaciones Incluye el anlisis ex-ante, durante y exde riesgo post.
LNEA PROGRAMTICA 2. Fortalecer la reduccin y la previsin de los factores de riesgo Subprogramas INSTITUCIONES Programas Objetivo Metas/Indicadores DESCRIPCIN PROYECTOS AFINES 2 indicativos CLAVE 2.2. Incorporar los =Formulados 2 planes nacionales Planes territoriales de Planes para la Reduccin del criterios de de reduccin de riesgo por Planes nacionales y sectoriales para mbito nacional, reduccin del riesgo CNE riesgo. reduccin del riesgo amenazas hidrometeorolgicas y neutralizar, reducir o corregir el riesgo. provincial, municipal de desastres en infraestructura sanitarias en 2013 y local. construida =Formulados 45 planes municipales de GR en 2013 =Formulados planes de reduccin de riesgo en 3 tipos de Planes especficos en Planes institucionales especficos de infraestructura vital priorizada en infraestructura vital reduccin de riesgo (intervencin para MISPAS 2013 Reduccin de (salud, centros reducir la exposicin, reforzar o trasladar MINERD =10% de hospitales convertidos vulnerabilidad educativos, infraestructura y asentamientos MINISTERIO DE en seguros para el 2016 fsica, estructural y comunicacin, agua y humanos especficos) y fortalecer MEDIO AMBIENTE =5% de las escuelas convertidas ambiental saneamiento), reas programas de mantenimiento preventivo AYUNTAMIENTOS en seguros para el 2016 protegidas, en infraestructura vital. =5% de asentamientos humanos basureros. convertidos en seguros para 2016 =5% de lneas vitales convertidas en seguras para 2016 2 Cuando para un subprograma se alude como la institucin clave a la CNE, se refiere a todas las instancias de coordinacin de la misma y a las instituciones sectoriales que la conforman
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Programas
Objetivo
PROYECTOS AFINES
INSTITUCIONES 2 CLAVE
2.3. Reconstruccin y Recuperacin. Marco jurdico, normativo, metodologa e instrumentos CNE
Incorporar los criterios de reconstruccin y recuperacin segura en los procesos posdesastre
LNEA PROGRAMTICA 2. Fortalecer la reduccin y la previsin de los factores de riesgo Subprogramas Metas/Indicadores DESCRIPCIN indicativos =Elaborado el reglamento y gua Consultoras o estudios para incorporar de ARD obligatorio para el Anlisis de Riesgo de Desastres en los Anlisis de Riesgo proyectos de reconstruccin y Planes nacionales, sectoriales, de Desastres en los recuperacin segura en 2016 institucionales o de organizaciones procesos de =Elaborado el Plan de sociales de reconstruccin y reconstruccin y Recuperacin para desastres por recuperacin posdesastre que recuperacin fenmenos ssmicos, transformen las condiciones de riesgo y segura posdesastre. hidrometeorolgicos, sanitarios y garanticen la proteccin y seguridad de ambientales en 2016 las personas, los bienes y medios de vida. =Formulada una propuesta de incentivos fiscales por reconstruir de manera segura en 2016 Plan nacional de Consultoras o estudios para desarrollar =Actualizados el 20% de mapas reconstruccin y un plan nacional de reconstruccin y de amenazas posdesastre recuperacin recuperacin a diferentes desastres ocurridos en el perodo 2012 al 2016
34
Planes por desastres especficos (ssmico, huracanes, inundaciones, CNE incendios, deslizamientos, sanitarios, tecnolgicos, etc.) Exoneracin o Facilitar o estimular procesos de reduccin de INVI Incentivos fiscales reconstruccin y recuperacin segura por impuestos, MOPC (compra de medio de incentivos fiscales en la compra condonacin de INDUSTRIA Y terrenos y de terrenos, exoneracin o reduccin de deudas, multas e COMERCIO reconstruccin de costos de permisos de construccin, uso intereses por AGRICULTURA infraestructura) de eco-materiales, generacin y uso de conceptos fiscales y BANCO AGRICOLA fuentes alternativas de energa arbitrios municipales. Adquisicin de fotos SGN Consultoras o estudios institucionales satelitales, ISU Actualizacin de para redefinir o actualizar los mapas de digitalizacin de INDRHI mapas de amenaza amenaza en el contexto de los planes de nuevos datos MEDIO AMBIENTE ordenamiento territorial. georeferenciados, UNIVERSIDADES etc. CARTOGRAFICO 2 Cuando para un subprograma se alude como la institucin clave a la CNE, se refiere a todas las instancias de coordinacin de la misma y a las instituciones sectoriales que la conforman
LNEA PROGRAMTICA 3. Mejoramiento de las prcticas y los mecanismos para la alerta y respuesta Metas/Indicadores Subprogramas indicativos DESCRIPCIN PROYECTOS AFINES INSTITUCIONES 3 CLAVE
Programas
Objetivo
3.1. Manejo de emergencias y desastres
Fortalecer las capacidades de monitoreo de los fenmenos peligrosos, los mecanismos para la alerta y respuesta
35
=Actualizado el Plan Nacional de Consultoras o procesos de Emergencias al 2012 planificacin participativa para Planes de =Actualizar planes de contingencia elaborar o actualizar planes de COE emergencia y para fenmenos emergencia, contingencia, DEFENSA CIVIL contingencia en hidrometeorolgicos (huracanes y Instrumentos para manejo de equipamiento de las estructuras de AYUNTAMIENTOS diferentes niveles otros fenmenos extremos) al 2013 emergencias y desastres manejo de emergencias, equipos MSP territoriales y =Actualizar plan de contingencia de especializados para la atencin de CRUZ ROJA sectoriales. amenazas de origen sanitario (Clera, incidentes y levantamiento de BOMBEROS Dengue, etc.) al 2013 informacin para la toma de =Actualizar planes de contingencia decisiones. para fenmenos antrpicos ONAMET (tecnolgicos, biolgicos, COE ambientales, etc.) al 2013 ISU Impresin de Elaborar planes de emergencia y CRUZ ROJA Consultoras o estudios para materiales escritos contingencia en 45 municipios BOMBEROS Sistemas de alerta temprana actualizarel protocolo de SAT del Equipo de priorizados en 2016 DEFENSA CIVIL Sistema Nacional de PMR monitoreo de =Implementadas el 10% de las tareas SALUD PUBLICA fenmenos de preparacin del Plan Nacional de INDHRI Emergencias y de los Planes de FFAA Contingencia en el 2013 AYUNTAMIENTOS =Actualizado y mejorado el protocolo de Alerta Temprana del Sistema de PMR para 2013 =Elaborado un diagnstico de COE necesidades de equipamiento para Infraestructura y MSP respuesta a emergencias en 2012 Consultoras o estudios de equipamiento de DEFENSA CIVIL =Ejecutado en un 3% la dotacin de necesidades para desarrollar Atencin de emergencias y COE, equipos CRUZ ROJA equipamiento identificada en el infraestructura y equipamiento para desastres. especializados BOMBEROS diagnstico para la Defensa Civil y en la atencin de emergencias y (EDAN y otros), FFAA un 12% en 2016 desastres. bsqueda y rescate. MOPC =Ejecutado en un 3% la dotacin de equipamiento identificada en el diagnostico para las dems instituciones en 2013 y en un 12% en 2016 3 Cuando para un subprograma se alude como la institucin clave a la CNE, se refiere a todas las instancias de coordinacin de la misma y a las instituciones sectoriales que la conforman
LNEA PROGRAMTICA 4. Formacin de recursos humanos, educacin y capacitacin Metas/Indicadores =Formadas 150 personas de las entidades del Sistema Nacional de PMR (60 del nivel central y 90 de los niveles provincial y municipal) en Gestin de Riesgo de Desastres en 2016 =Formadas 450 personas tcnico/operativos de las entidades del Sistema Nacional de PMR (180 del nivel central y 270 del nivel provincial y regional) en Gestin de Riego de Desastres en 2016 Apoyo al diseo de programas y la formacin de recurso humano especializado y de alto nivel de especializacin en GIRD en centros universitarios nacionales e internacionales (amenaza, vulnerabilidad, gestin del riesgo) Subprogramas indicativos DESCRIPCIN PROYECTOS AFINES INSTITUCIONES 4 CLAVE
Programas
Objetivo
4.1. Formacin de recursos humanos
Desarrollar un proceso de formacin de alto nivel de especializacin en Gestin Integral del Riesgo
36
Programas de acreditacin de UASD recurso humano a MINISTERIO nivel de grado EDUCACION Formacin de recurso humano (tcnico y SUPERIOR a nivel universitario. licenciatura) y INAFOCAN postgrado (especializaciones, maestras y doctorados) Programas de acreditacin de Apoyo al diseo de programas y la ITLA tcnicos formacin de recurso humano en los FFAA preuniversitarios, Formacin de recurso humano niveles preuniversitarios en GIRD en INFOTEP personal operativo a nivel tcnico y operativo. centros de capacitacin de carcter ESCUELA DE GR y de la comunidad nacional e internacionales (amenaza, DEFENSA CIVIL (diplomados, vulnerabilidad, gestin del riesgo) CRUZ ROJA talleres, cursos, etc.). 4.2. Desarrollar un =Introducidos contenidos sobre Desarrollo de Educacin y proceso de Gestin de Riesgo de Desastres currculos, Apoyo a la introduccin de capacitacin educacin y en 60% de los planes de Gestin de Riesgo de Desastres contenidos y contenidos curriculares sobre GIRD MINERD capacitacin en estudio de todos los niveles en los currcula de todos los materiales en todos los niveles educativos, tanto MESCYT GIRD en la sociedad educativos en 2016 niveles educativos. educativos. pblicos, como privados. dominicana =Formadas 450 personas de las Realizar simulacros entidades del Sistema Nacional en escuelas de PMR en preparativos y Programas y Apoyo al desarrollo actividades de Defensa civil respuesta (180 del nivel central contenidos capacitacin y estandarizacin de los COE y 270 del nivel provincial y educativos. materiales educativos para Bomberos regional) en 2016 Capacitacin en preparativos y Elaboracin de preparativos y respuesta a desastres Cruz Roja respuesta a desastres. materiales para la sociedad dominicana con el MINERD educativos fin de desarrollar una cultura de UNIVERSIDADES (televisin, radio, seguridad y resiliencia a todo nivel. Y OTRAS visuales, auditivos) 4 Cuando para un subprograma se alude como la institucin clave a la CNE, se refiere a todas las instancias de coordinacin de la misma y a las instituciones sectoriales que la conforman
LNEA PROGRAMTICA 5. Fortalecimiento de las capacidades interinstitucionales en gestin de riesgos: Metas/Indicadores Subprogramas indicativos DESCRIPCIN PROYECTOS AFINES INSTITUCIONES 5 CLAVE
Programas
Objetivo
5.1. Capacidades institucionales Marco legal del Sistema Nacional de PMR y de la Defensa Civil. Consultoras y estudios para actualizar marcos legales, reglamentos y normativos del Sistema Nacional de PMR y la Defensa Civil Dominicana. CNE-CTN
Fortalecer las capacidades institucionales del Sistema Nacional de PMR
=Revisin y propuesta del marco legal del Sistema Nacional de PMR en 2013 =Elaborado un Reglamento de Operacin del Consejo Nacional de PMR y de la Comisin Nacional de Emergencias en 2013 =Revisin y propuesta de la estructura organizativa de la Defensa Civil en 2013 =Elaborado diagnstico de necesidades de infraestructura y equipamiento para la gestin de riesgo interinstitucional del Sistema Nacional de PMR 2013 Estructura organizativa para la GR de las instituciones del Sistema Nacional de PMR. CNE-CTN
Ley 147-02 Reglamento de la CN-PMR Marcos jurdicos y normativos de instituciones del SN-PMR Diagnsticos organizacionales de las instituciones miembros del SNPMR Diagnsticos de las instituciones del SN-PMR CNE-CTN
Infraestructura y equipamiento para la GR de las instituciones del Sistema Nacional de PMR.
Consultoras o estudios de diagnstico con nfasis en la estructura organizacional y funcionalidad del Sistema Nacional de PMR Consultoras o estudios institucionales para identificar las necesidades de infraestructura y equipamiento de las instituciones del Sistema Nacional de PMR
37
5.2. Instancias de coordinacin del Sistema Nacional de PMR
=Creadas y operando las Unidades de Diagnstico/evaluac GR en 50% las instituciones del in de capacidades, Capacidades Consultoras, estudios y propuestas gobierno central que forman parte del mecanismos de interinstitucionales del para mejorar la coordinacin Sistema Nacional de PMR en 2013 y en coordinacin, toma CNE Consejo Nacional de PMR y interinstitucional del Consejo y un 100% en 2016 de decisiones y Comisin Nacional de Comisin Nacional de PMR =Creadas y operando las Unidades de ejecucin de Emergencias. GR en 45 municipios priorizados que procesos forman parte del Sistema Nacional de PMR en 2016 =Elaborado el Plan de Accin para mejora de los mecanismos de coordinacin del Consejo Nacional de PMR y de la Comisin Nacional de Diagnstico/evaluac Capacidades Consultoras, estudios y propuestas Emergencias en 2013 y ejecutado en in de capacidades, interinstitucionales de los para mejorar la coordinacin un 40% en 2016 mecanismos de Comits Regionales, interinstitucional de los Comits CNE-CTN-COE =Aprobado el Reglamento de coordinacin, toma Provinciales y Municipales Regionales, Provinciales y AYUNTAMIENTOS Operacin del Concejo Nacional de de decisiones y de PMR y otros actores Municipales de PMR y otros actores PMR y de la Comisin Nacional de ejecucin de sociales. sociales. Emergencias en 2013 procesos =Fortalecida y operando la Plataforma Nacional de RRD segn criterios establecidos en el MAH y directrices de la EIRD para fortalecer la relacin interinstitucional en 2013 5 Cuando para un subprograma se alude como la institucin clave a la CNE, se refiere a todas las instancias de coordinacin de la misma y a las instituciones sectoriales que la conforman
Fortalecer las instancias de coordinacin interinstitucion al del Sistema de PMR
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IX. ANEXOS
39
40
ANEXO 1. INSTITUCIONES Y ACRONIMOS UTILIZADOS O RELACIONADOS

1. Ministerios e instituciones del Comit Tcnico Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos
Sigla
MIFFAA PN MARN MOPC MINERD MIC MSP MIP DC CRD MEPyD INDRHI INAPA INVI CDEE DGM LMD CBSD CAASD ADN ONAMET UGR-UASD MMUJER
Nombre Ministerio de las Fuerzas Armadas Polica Nacional Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Ministerio de Educacin Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Interior y Polica Defensa Civil Cruz Roja Dominicana Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados Instituto Nacional de la Vivienda Corporacin Dominicana de Electricidad (Empresas Elctricas) Direccin General de Minera Liga Municipal Dominicana Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Corporacin de Acueductos y Alcantarillados de Santo Domingo Ayuntamiento del Distrito Nacional Oficina Nacional de Meteorologa Unidad de Gestin de Riesgos de la Universidad Autnoma de Santo Domingo. Ministerio de la Mujer (integrado en CNE con posterioridad a la promulgacin de la Ley 147-02)
41
2. Ministerios e instituciones de la Comisin Nacional de Emergencias
Sigla
ADN AMET CBSD CDEEE CRD DC IDAC INDRHI INESPRE INVI ISD ISU-UASD LMD MA MARN MEPyD MIC MIFFAA MINERD MIP MIREX MMUJER MOPC MSP ONAMET SC
Nombre Ayuntamiento Distrito Nacional Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales Cruz Roja Dominicana Defensa Civil (coordina y preside la CNE). Instituto Dominicano de Aviacin Civil Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos Instituto de Estabilizacin de Precios Instituto Nacional de la Vivienda Instituto Sismolgico Dominicano Instituto Sismolgico Universitario-Universidad Autnoma de Santo Domingo Liga Municipal Dominicana Ministerio de Agricultura Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de las Fuerzas Armadas Ministerio de Educacin Ministerio de Interior y Polica Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de la Mujer (integrado en CNE con posterioridad a la promulgacin de la Ley 147-02) Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Oficina Nacional de Meteorologa Sociedad Civil
42
3. Siglas
Sigla
AECID ALIDES APELL ARD BID BM CAPs CCAD CEPAL CEPREDENAC CMDS CMNUCC CM-PMR CNE CODIA COE CONCYT CRD CTN_PMR DGODT DIRDN EDEESTE EDENORTE EDESUR EIRD END ESFERA
Nombre Agencia Espaola de Cooperacin internacional para el Desarrollo Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible Proceso de Concientizacin y preparacin desarrollado por PNUMA, para emergencias a Nivel Local. Anlisis de riesgos a desastres Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Conocimiento, actitudes y prcticas seguras Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comisin Econmica para Amrica Latina Centro de Coordinacin Regional para la Prevencin de los Desastres Naturales en America Central Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Comit Municipal de Prevencin y Mitigacin de Riesgo Comisin Nacional de Emergencia Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores Centro de Operaciones de Emergencia Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Cruz Roja Dominicana Comit Tcnico Nacional de Prevencin Mitigacin de Riesgos Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Decenio Internacional para la Reduccin del Riesgo a Desastres Naturales Empresas de Electricidad Regin Este Empresas de Electricidad Regin Norte. Empresas de Electricidad Regin Sur Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (ISDR Siglas en ingls). Estrategia Nacional de Desarrollo Conjunto de Normas Mnimas de Respuesta Humanitaria en caso de Desastres (Carta Humanitaria).
43
Sigla
GIRD has IDE IICA km MAH MESCYT MITUR mm msnm MSP OCHA OMS ONESVIE ONGs PCGIR PMR PN PNGIRD PNRRS PNUD POTs RD RRD SAT SICA UASD UNDAC UNISDR VIH-SIDA
Nombre Gestin Integral de Riesgo a Desastres Hectreas Instituto de Desarrollo Econmico Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Kilometro Marco de Accin de Hyogo Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa Ministerio de Turismo Milmetros Metro sobre el nivel del mar Ministerio de Salud Pblica Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas Organizacin Mundial de la Salud Oficina Nacional de Evaluacin Ssmica y Vulnerabilidad de Infraestructuras y Edificaciones Organizaciones No Gubernamentales Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo de Desastres Prevencin, mitigacin y respuesta Polica Nacional Plan Nacional de Gestin Integral del Riesgo a Desastres Plan Nacional de Reduccin de Riesgos Ssmico Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo Planes de Ordenamiento Territorial Repblica Dominicana Reduccin de Riesgos a Desastres Sistemas de Alerta Temprana Sistema de Integracin Centroamericana Universidad Autnoma de Santo Domingo Equipo para la Coordinacin y Evaluacin de Desastres de las Naciones Unidas Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
44
4. Lista de Organismos e Instituciones Consultadas
mbito
Nivel Nacional
Institucin
Comisin Nacional de Emergencia. Comit Tcnico Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos. Centro de Operacin de Emergencias Oficina Nacional de Evaluacin Ssmica y Vulnerabilidad de infraestructura en Edificaciones. Gobernacin Alcaldas Defensa Civil Cruz Roja Dominicana Bomberos INAPA_SPM MINERD_ Regional MSP Regional de Salud MOPC_ Ayudantas ONESVIE Polica Nacional Universidad Central del Este. Unidad de Gestin de Riesgos de SPM. Gobernacin Alcaldas Defensa Civil Cruz Roja Dominicana Bomberos MINERD_ Distrito Escolar MOPC_ Ayudantas Gobernacin Alcaldas AMET Defensa Civil EDENORTE Cruz Roja Dominicana Bomberos CODIA Instituto de Gestin de Riesgos (Santiago). INAPA_ Santiago INDRHI_ Distrito de Riego MA_ Regional MINERD_ Distrito Escolar MIFFAA MSP_ Regional de Salud MOPC_ Ayudantas ONAMET ONESVIE Polica Nacional Gobernacin Alcaldas Defensa Civil EDESUR Cruz Roja Dominicana Bomberos INDRHI_ Distrito de Riego MA_ Regional MINERD_ Distrito Escolar MIFFAA MSP Regional de Salud MOPC_ Ayudanta
Regional Este.
(En San Pedro de Macors)
Regional Nordeste
(En San Francisco de Macors)

Regional Norte
(En Santiago)
Regional Sur
(En San Juan de la Maguana)
45
46
ANEXO 2. BILIOGRAFA CONSULTADA Documentos polticos e informes de CEPAL. Constitucin Nacional de la Repblica Dominicana. Diagnstico Institucional de la Oficina Nacional de Evaluacin Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-30 Evaluacin de la Capacidad Nacional de Respuesta a Desastres 2005 Informe Nacional sobre el progreso en la implementacin del Marco de Accin de Hyogo en la Repblica Dominicana del 2008 Marco de Accin de Hyogo MARN-PNUMA. 2010. Estado y perspectivas del medio ambiente. Informe GEO de la Repblica Dominicana. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Santo Domingo, RD. 226p. Objetivos del Milenio. Plan Nacional de Gestin de Riesgos elaborado en 2001. Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo de Desastres. Programa Prevencin de Desastres de la Regin Nordeste. Plan Municipal de Gestin de Riesgos del Municipio de Pimentel. Plan Nacional de Salud en Situaciones de Desastres del Ministerio de Salud Pblica. Plan del Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado 1996. Plan Energtico Nacional 2004-2015 Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero, Ministerio de la Mujer 2007-17 Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Plan de Seguridad Democrtica de la Repblica Dominicana Plan Decenal de Educacin 2008-2018 Plan Estratgico de Santiago 2010 Plan Estratgico de INVI 2004-2008 Plan Estratgico para el Desarrollo de Acuicultura Plan Hidrolgico Nacional Plan Estratgico de Ciencias, Tecnologas e Innovacin Plan Estratgico del Banco Nacional para el Fomento de la Vivienda y la Produccin 200812
47
Plan decenal de salud 2006-2015 Plan Estratgico de Industria y Comercio 2009 Plan Estratgico del Servicio Geolgico Nacional Plan Nacional de Reduccin del Riesgo Ssmico Plan de Gestin de Riesgos de la Cruz Roja UNISDR. 2010. Diagnstico de la Situacin de la Repblica Dominicana en cuanto a la Reduccin de Riesgos a Desastres.
48

Plan Nacional Sobre Gestion de Riesgo

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III. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN 3.1 Antecedentes

IV. DIAGNSTICO DE CAPACIDADES DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES DE LA REPBLICA DOMINICANA

d. Elaboracin del instrumento de entrevista estructurada para los diferentes sociales; e.

h. Induccin y estandarizacin del equipo consultor sobre uso del auto-diagnstico; i. j. k. l.

4.1 Planes sectoriales que se han considerado para el diagnstico:

h. Plan Estratgico de INVI 2004-2008

4.2 Descripcin de resultados del Auto-diagnstico

4.3 Disponibilidad de informacin territorial y de mapas temticos

5.1 Principios de la poltica

5.2 Propsito de la Poltica

5.3 Objetivo general de la poltica

5.4 Instrumentos de gestin

5.5 Lneas estratgicas de la poltica

VII. LNEAS PROGRAMTICAS DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

VIII. MATRIZ INDICATIVA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN

1.1. Sistema Integrado Nacional de informacin

Sistema de informacin epidemiolgica. (Ej. Clera, Dengue, Leptospirosis, H1N1, etc.)

Sistema de informacin ambiental

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE UNIVERSIDADES SERVICIO GEOLGICO NACIONAL

SISMOLOGICO ONAMET UNIVERSIDADES AYUNTAMIENTOSCMPMR MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE INDRHI COE

1.2. Evaluacin del riesgo y socializacin

INSTITUCIONES 2 CLAVE MEPYD OTRAS INSTITUCIONES DEL SISTEMA

2.1. Previsin de riesgo

Incorporar la previsin de riesgos en los planes de desarrollo

2.3. Reconstruccin y Recuperacin. Marco jurdico, normativo, metodologa e instrumentos CNE

Incorporar los criterios de reconstruccin y recuperacin segura en los procesos posdesastre

3.1. Manejo de emergencias y desastres

4.1. Formacin de recursos humanos

Fortalecer las capacidades institucionales del Sistema Nacional de PMR

Infraestructura y equipamiento para la GR de las instituciones del Sistema Nacional de PMR.

5.2. Instancias de coordinacin del Sistema Nacional de PMR

Fortalecer las instancias de coordinacin interinstitucion al del Sistema de PMR

ANEXO 1. INSTITUCIONES Y ACRONIMOS UTILIZADOS O RELACIONADOS

2. Ministerios e instituciones de la Comisin Nacional de Emergencias

4. Lista de Organismos e Instituciones Consultadas

(En San Pedro de Macors)

(En San Francisco de Macors)

(En San Juan de la Maguana)

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