DEPARTAMENTO DE CINCIA POLITICA PS-GRADUAO EM ESTUDOS ESTRATGICOS DE DEFESA E SEGURANA NACIONAL PRESENA MILITAR ESTADUNIDENSE NA AMRICA LATINA Camila Alves da Costa Niteri Dezembro, 2011 CAMILA ALVES DA COSTA PRESENA MILITAR ESTADUNIDENSE NA AMRICA LATINA Dissertao apresentada no Programa de Pos- Graduao em Estudos Estrategicos como requisito parcial para obteno do grau de Mestre Orientador: ProI. Dr. Manuel Domingos Neto Niteroi, 2011 2 Banca Examinadora Dissertao submetida ao corpo docente do Programa de Pos-Graduao em Estudos Estrategicos como requisito parcial para obteno do grau de Mestre ___________________________________________ Professor Doutor Manuel Domingos Neto Universidade Federal Fluminense Orientador ___________________________________________ Professor Doutor 1orge Calvrio Universidade Federal Fluminense ___________________________________________ Professor Doutor Renato Lemos Universidade Federal do Rio de 1aneiro 3 !"#$%&'"#()*"+,-$%&'."#),"/'$*"0123'." #$%&'2"$4#(2*"5'34$-$'")"5',66'."74181")"+16'*" 2)#"12"9,'$2"%(1"3)4$'")%-1%34'81":14;'2 /'4'"'6-'%;'4"1":$%'6"8)23'"-'#$%&'8'< =#1">1-?2< 4 Agradecimentos Ao proIessor Manuel Domingos agradeo o convite e a oportunidade de viver esta experincia; as longas conversas e caminhadas ricas de conhecimento; a chance de aprender o que e ser um pesquisador, curioso de tudo. Agradeo por sua orientao, sabedoria e pacincia. Ao proIessor Vagner Camilo Alves agradeo a compreenso e o carinho, os caminhos apontados sempre com um sorriso, a Iora que me proporcionou ainda que desavisadamente. Foram muito necessarios. E por isso, agradeo. Ao proIessor Eurico Figueiredo, agradeo a oportunidade e os avanos que suas lutas nos tm proporcionado. Agradeo, sobretudo, pelo carinho de sempre. A CAPES agradeo o apoio material e o Iinanciamento sem os quais a concretizao deste trabalho seria impossivel. Ao Observatorio das Nacionalidades agradeo a chance que me proporcionou de conhecer e viver o mundo acadmico; de experimentar o convivio de pesquisadores apaixonados por seus objetos e generosos em suas descobertas, estudiosos dedicados de corao a construir uma realidade melhor. Em especial, agradeo a proIessora Mnica Dias Martins, lutadora incansavel, e a Gislnia Freitas, sonhadora incuravel. A Suhayla Khalil agradeo a amizade, a presena Iirme, a compreenso certa. Em meio a uma tareIa to solitaria, descobrir a companhia conIortante de uma amizade desinteressada e ciente das diIiculdades da vida acadmica e descobrir um porto seguro. Obrigada, Su. A Diego Normandi, Sharlenny Queiroz, Alhen Damasceno, Natasha Barreto, Roberto Cmara, Saulo Lemos, Shehnaz Haqqani, Hyatt Dawarh, Sibghatullah AIghan, Jawad Qamar e Aamir Basharat agradeo a compreenso que apenas os amigos verdadeiros tm da distncia e do silncio. A certeza de suas amizades e da possibilidade de sempre reencontrar seus sorrisos me serviu de candeeiro em muitos dos momentos desta caminhada. A Paula, Carol, Juninho e Siqueira agradeo a sensao de lar, o carinho constante, minha Iamilia postia. A Jose Wellington agradeo a inspirao, o ensinamento de que o ceu no e inalcanavel e o apoio silencioso, mas certo e constante; a Maria Lucia agradeo o carinho. A Lucinha e Costa, a Patricia e Paulla, a Frodo e Lola agradeo o mundo. Obrigada pelos sacriIicios, pela compreenso, pela companhia, pela Ie, pela certeza de haver sempre um lugar para onde eu posso voltar. Obrigada por estarem sempre em mim, porque nada de mim seria possivel sem vocs. Obrigada pela vida. 5 Resumo COSTA, Camila A.; DOMINGOS NETO, Manuel. Presena Militar Estadunidense na Amrica Latina. Niteroi, 2011. 158p. Dissertao de Mestrado Programa de Pos- Graduao em Estudos Estrategicos da DeIesa e da Segurana, Universidade Federal Fluminense. Este trabalho constitui um esIoro de reIlexo estrategica centrado na trajetoria politico-militar latino-americana. Aborda a expanso da Iora estadunidense no Subcontinente entre os seculos XIX e XXI. Partindo do Iato de que os Estados Unidos se tornaram a primeira potncia a lograr projeo de Iora em mbito eIetivamente planetario, nos perguntamos como procederam em relao ao seu entorno estrategico imediato, ou seja, a imensa Iaixa territorial que se estende do Mexico as vizinhanas da Antartida. Sustentamos que, ao contrario do que sugerem as analises simpliIicadas dos saldos de balanos comerciais, a hegemonia no Subcontinente representou um movimento estrategico inicial e indispensavel para o extraordinario crescimento econmico estadunidense e para a conquista da condio de potncia hegemnica nas relaes internacionais. A expanso dos negocios estadunidenses rumo ao sul deu-se inicialmente atraves de disputas com as velhas potncias coloniais europeias e, em seguida, no trato direto com a grande colcha de retalhos Iormada por ex-colnias que romperam de Iorma inconclusiva os pactos coloniais com suas antigas metropoles. Concentramos nossa ateno em trs grandes movimentaes expansionistas dos Estados Unidos: o dominio sobre a America Central (notadamente a apropriao literal do Panama), os enIrentamentos caracteristicos da Guerra Fria (que Ioram conjugados com a instaurao de regimes militares na America do Sul) e, nas ultimas decadas, a instaurao de bases militares (objeto de crescentes insatisIaes de governos e sociedades latino-americanas). Essa ultima movimentao, obviamente, esta relacionada com a perspectiva de decadncia da hegemonia estadunidense, reIletida na tentativa de ampliar sua presena no Atlntico Sul. Concluimos que a democratizao dos regimes politicos na America Latina no Iinal do seculo XX e os avanos socioeconmicos assinalados na America do Sul, com destaque para o desenvolvimento brasileiro, contribuiram para a atual Iragilizao da hegemonia estadunidense em mbito mundial. Apesar de, recentemente, ter ocorrido uma vertiginosa ampliao das bases militares norte-americanas no subcontinente, ha uma nitida perda de controle politico-estrategico, demonstrada nas resistncias a absoro de conceitos-chave por parte das Foras Armadas sul-americanas, nos esIoros em Iavor da criao de uma 'identidade estrategica sul-americana, na sistematica busca de reduo da dependncia tecnologica, exempliIicada seja nas orientaes estrategicas adotadas pelo Brasil, na rejeio da presena de instalaes militares em paises sul- americanos ou ainda na busca pela diversiIicao de Iornecedores de material militar, tendncia protagonizada pela Venezuela. Palavras-chave: presena militar; expansionismo estadunidense; America Latina; bases militares; identidade estrategica. 6 Abstract COSTA, Camila A.; DOMINGOS NETO, Manuel. U.S. Military Presence in Latin America. Niteroi, 2011. 158p. MSc Dissertation Programa de Pos-Graduao em Estudos Estrategicos da DeIesa e da Segurana, Universidade Federal Fluminense. This work constitutes an eIIort oI strategic reIlection centered in the Latin American political-military trajectory. It addresses the expansion oI U.S. military Iorce in the Subcontinent between the 19 th . and 21 st . century. Coming Irom the Iact that the United States became the Iirst power to succeed in projecting its Iorce in an eIIectively planetary level, questioning how they proceeded in regards to their immediate strategic surroundings, i.e., the large territorial area that goes Irom Mexico to the vicinities oI Antartida. We argue that, unlike what the simpliIied analysis oI the commercial balance may suggest, the hegemony in the Subcontinent represented an initial and essential strategic movement towards the extraordinary growth oI the United States, and the conquest oI its position as hegemonic power in the international relations. The spreading oI the U.S business southward took place, initially, through disputes with the old European powers and, subsequently, in the direct negotiation with the enormous patchwork oI Iormer colonies that broke in some inconclusive way the colonial pacts with their Iormer metropolis. We Iocus on three great U.S. expansionist moves: the domain over Central America (particularly the literal appropriation oI Panama), the characteristic conIrontation oI the Cold War (which happened along with the institution oI military regimes in South America) and, in the last decades, the insertion oI military bases (subject to growing dissatisIaction Irom Latin-American governments and societies). This last move is related to the perspective oI the decadence oI the U.S. hegemony, reIlected in the attempt to enlarge their presence in the South Atlantic. We concluded that the democratization oI the political regimes in Latin America by the end oI the 20 th century and the socioeconomic advances in South America, with emphasis to the Brazilian development, contributed to the current weakening oI the U.S. hegemony in a world level. Even though, recently, there have been a vertiginous enlargement oI the U.S. military bases in the Subcontinent, there is a clear loss oI strategic-political control, expressed in the resistance to the absorption, by the Latin American military, oI key-concepts; in the eIIorts towards the elaboration oI a 'South American strategic identity; in the systematic search Ior the diminution oI the technologic dependency, as exempliIied in the strategic orientations Iollowed by Brazil, in the rejection to the presence oI military installations in South American countries or in the search Ior the diversiIication oI military material sellers, tendency leaded by Venezuela. Keywords: Military presence; expansionism; Latin America; military bases; strategic identity 7 SUMRIO Siglas 7 Lista de Mapas 9 Introduo 10 Captulo I - PANAM, ISTMO ESTRATGICO 19 Captulo II - O COMPLEXO MILITAR DO PANAM 30 Captulo III - AS BASES NA GUERRA FRIA 48 Captulo IV - EXPANSO PS-GUERRA FRIA 59 Capitulo V - O PLANO COLMBIA 82 Concluso 97 Bibliografia 101 ANEXOS Anexo I 125 Anexo II 133 Anexo III 152 8 SIGLAS ARC - Armada de la Republica de Colombia ARENA - Aliana Republicana Nacional Armas CBRN - quimicas, biologicas, radiologicas e nucleares (Chemical, Biological, Radiological and Nuclear) AUTEC - Atlantic Undersea Test and Evaluation Center AWAC - Sistema de Controle e Advertncia Aerea (Airborne Warning and Control Svstem) BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BRAC - Ato de Realinhamento e Fechamento de Bases (Base Realignment and Closure) CBRN!" Caribbean Basin Radar Network CCP - Comisso do Canal do Panama CIA - Agncia Central de Inteligncia (Central Intelligence Agencv) CMS - Coordenao de Movimentos Sociais COHA!" Council on Hemispheric Affairs CONAIE - ConIederao de Nacionalidades Indigenas do Equador CPDOC - Centro de Pesquisa e Documentao de Historia Contempornea do Brasil CRS Congressional Research Service CSL!" Localidade de Cooperao em Segurana (Cooperative Securitv Location) DEA - Departamento Anti-Drogas DET - Departamento de Educao e Treinamento DoD - Departamento de DeIesa dos Estados Unidos (US Department oI DeIense) ELN - Exercito de Libertao Nacional EUA - Estados Unidos da America FAB - Fora Aerea Brasileira FARC - Foras Armadas Revolucionarias da Colmbia FMI - Fundo Monetario Internacional FOL - Localidade Operacional Avanada (Forward Operating Location) 9 FOS - Localidade Operacional Avanada / Posto de Operao Avanado (Forward Operating Site) (e outra denominao para FOL) HRW - Human Rights Watch 1IATF - Joint Interagencv Task Force Minustah - Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti MOB - Base Militar (Main Operating Base) OEA - Organizao dos Estados Americanos OLADE - Organizao Latino-Americana de Energia ONIC - Organizao dos Povos Indigenas (Organi:acion Nacional Indigena de Colombia) ONU - Organizao das Naes Unidas RCS - Radar Cross Section RRT - Refugee Review Tribunal SOA - School of the Americas SSI!" Strategic Studies Institute STRATFOR - Strategic Forecasting UCDP - Uppsala Conflict Data Program UNASUL - Unio de Naes Sul-Americanas UNODC - Escritorio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime U.S. - United States USAF - Fora Aerea dos Estados Unidos (United States Air Force) USARSO - Exercito Sul dos Estados Unidos (U.S. Armv South) USSouthCom - Comando Sul dos Estados Unidos (US South Command) WHINSEC - Instituto HemisIerico para Cooperao de Segurana (Western Hemisphere Institute for Securitv Cooperation) 10 LISTA DE MAPAS Mapa 1. As 13 colnias originais. Mapa 2. A expanso para o Oeste Mapa 3. Rotas comerciais atraves do Canal do Panama Mapa 4. Complexo militar do Canal Mapa 5. Base de Guantanamo Mapa 6. Bases dos Estados Unidos na America Latina durante a Guerra Fria Mapa 7. Bases dos Estados Unidos na America Latina pos-Guerra Fria Mapa 8. Base de Manta, Equador Mapa 9. As bases colombianas 11 Introduo (...) os continentes americanos, em virtude da condio livre e independente que adquiriram e conservam, no podem mais ser considerados, no Iuturo, como suscetiveis de colonizao por nenhuma potncia europeia (.) (Mensagem do presidente Monroe ao Congresso, 1823) A expanso dos Estados Unidos desde o Artico ate a America do Sul e o destino de nossa raa e nada pode det-lo. (Discurso de posse do presidente 1ames Buchanan, 1857) As persistentes expanso territorial e projeo de poder dos Estados Unidos Ioram pontos de partida para uma extraordinaria projeo de Iora em mbito planetario e inIluiram decisivamente nos destinos da America Latina desde o seculo XIX. Presentes na viso dos 'pais Iundadores, reaIirmadas pelos presidentes Monroe, em 1823, e Buchanan, em 1857; conIirmadas pelas incontaveis anexaes ou 'compras de dominios territoriais; teorizadas de Iorma visionaria por Tocqueville (2004); denunciadas permanentemente por movimentos de esquerda, e constantes nas Iormulaes de elites politicas e militares estadunidenses, a expanso e a projeo militar estadunidense integraram o conjunto de condies preliminares e essenciais para o exercicio da hegemonia mundial. Como analisou Kennedy (1989), esta projeo Ioi acompanhada do alargamento crescente e oneroso de sua presena militar em esIera global. O que esteve em pauta, para as elites politicas estadunidenses, Ioi bem mais que o puro e simples desejo de mando planetario: tratava-se de assegurar condies eIetivas para a ampliao dos negocios para seu pujante desenvolvimento industrial e para a rapida expanso de seus investimentos Iinanceiros. Os Estados Unidos nasceram e cresceram com sede negocios e lograram impor seus interesses usando todos os meios possiveis, sempre respaldados por um aparelho militar que, ao Iinal do seculo XX, atingia todos os recantos do globo sem encontrar rivais a altura. As Americas Ioram 'descobertas e povoadas tendo em vista o interesse mercantil europeu. No entanto, a partir das rupturas inconclusas dos pactos coloniais no Iinal do seculo XVIII e inicio do seculo XIX, veriIicou-se uma reorientao no exercicio da hegemonia politica continental. A Europa cederia paulatinamente espao para os Estados Unidos, que assumiriam papel cada vez mais destacado no conjunto de 12 Estados nacionais emergentes no Novo Mundo. Apos a consolidao de suas atividades industriais na Costa Leste na segunda metade do seculo XIX e da uniIicao politica decorrente da Guerra Civil, os Estados Unidos se tornou o grande Iornecedor de bens industriais e passou a quebrar gradativamente todas as barreiras impostas a seu comercio externo. Recebendo imigrantes de todos os continentes e apresentando extraordinaria capacidade de inovao tecnologica, esse pais venceria a competio com a Europa e seus governantes buscariam por todos os meios assegurar condies para a expanso permanente de suas transaes econmicas. O primeiro passo rumo a expanso, certamente, Ioi representado pelo indiscutivel dominio estrategico no proprio continente. Ao longo do seculo XIX, a projeo iniciada na Costa Leste se deu rumo ao PaciIico, atravessando largo territorio beneIiciado por amplos e diversiIicados recursos naturais; ao mesmo tempo, estender- se-ia sobre as terras do antigo dominio colonial espanhol. Logo em seguida, estaria a os interesses estadunidenses estariam consolidados por toda a America Central. A partir da Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos ampliariam seus negocios sobre a America do Sul, ao tempo em que mostravam Iora absoluta sobre a principal potncia asiatica, o Japo. Em todas essas movimentaes, como veremos nesse trabalho, o Panama, que ate 1903 integrara o territorio colombiano, constituiu uma base operacional indispensavel. O objeto desta dissertao e o desenvolvimento do expansionismo estadunidense sobre o conjunto latino-americano, expresso em sua vertente decisiva: a presena militar. Caberia demonstrar que no houve acontecimento politico relevante na America Latina desde meados do seculo XIX sem a participao direta ou indireta, aberta ou velada, do aparato de segurana estadunidense. A literatura sobre o processo historico latino-americano e bastante Iarta em dados sobre a atuao estadunidense. Por 'presena militar queremos designar no apenas a mera a distribuio de eIetivos, armas, equipamentos e instalaes militares ou mesmo o dominio sobre posies para o emprego da Iora. Consideramos tambem os variados aspectos que envolvem a construo e a utilizao de corporaes militares, tais como a venda de instrumentos belicos, a organizao e o treinamento de tropas, a capacitao proIissional de oIiciais, a transIerncia de conhecimentos militares especializados e, sobretudo, a diIuso de doutrinas, conceitos, valores e principios. E conhecido desde o inicio da era moderna o Iato de que uma tropa, por melhor equipada, treinada e disposta 13 que se apresente, sem concepes doutrinarias ampla e solidamente enraizadas, tera sua eIicacia reduzida ou anulada (MAQUIAVEL, 2010). O consenso doutrinario, por sua vez, devera reIletir as orientaes e propenses dos que exercem o poder politico. E possivel que o melhor exemplo para a construo da unidade doutrinaria militar entre as organizaes militares sul-americanas apos a Segunda Guerra Mundial seja a ampla e proIunda assimilao dos principios da Guerra Fria. A identiIicao da grande ameaa ao Estado e a sociedade Iicou bem assentada entre os que exerceriam o mando politico: tratava-se de combater por todos os meios disponiveis os deIensores do comunismo, alados a condies de inimigos da civilizao ocidental. A percepo clara de que cabia aos Estados Unidos a liderana no enIrentamento dos comunistas Ioi entronizada nas corporaes militares e Iacultou o estabelecimento da unidade doutrinaria no meio castrense. Por 'presena militar compreendemos tambem interIerncias no ortodoxas, como a atividade de agentes, secretos e assumidos, destinados a Iomentar conspiraes, angariar simpatias, condicionar a opinio publica e, eventualmente, perpetrar atentados terroristas, inclusive engendrando golpes e praticando assassinatos de lideranas politicas latino-americanas. A expresso 'a conquista do Estado, empregada por Rene DreyIuss (1981) na analise do caso brasileiro, demonstra a rede complexa de manobras visando a garantir orientaes subalternas sobre as elites em suas variadas vertentes: econmicas, politicas, intelectuais e militares. Como a guerra e as organizaes militares no sobrevivem sem relaes substantivas com as instituies publicas e a sociedade, caberia ainda incluir na expresso 'presena militar o rol de atores diretamente relacionados ao mercado de material militar. O sucesso neste ramo industrial altamente monopolizado compreenderia uma atuao variada de agentes voltados no apenas para as organizaes militares propriamente ditas, mas tambem para os representantes parlamentares, dirigentes governamentais e lideres politicos com poder de deciso sobre o emprego de recursos publicos para aquisio de armas e equipamentos, jornalistas com capacidade de inIluenciar a opinio publica, tecnicos e cientistas com possibilidades de oIerecer o amparo indispensavel ao uso de equipamentos soIisticados e, enIim, diplomatas preparados para o estabelecimento de tratados e acordos relacionados a interesses estrategicos. 14 A questo que orientou este trabalho Ioi a seguinte: como procederam os Estados Unidos no que diz respeito a manuteno de seu dominio estrategico continental ou, conIorme o termo politico-acadmico em voga, 'hemisIerico? A abrangncia da tematica nos imps recortes precisos de investigao. Neste trabalho, optamos pelo estudo de trs grandes movimentaes: a do estabelecimento do complexo militar do Canal do Panama, a disseminao de bases militares apos a Guerra Fria e o recente estabelecimento de grandes instalaes na Colmbia. Apesar de se tratar de um mergulho em alargado processo historico, a principal motivao deste estudo e constituida pelas interrogaes acerca das mudanas em perspectiva na ordem internacional contempornea. O que nos motiva e a acelerada e proIunda alterao na correlao de Ioras nas relaes internacionais da atualidade, quando os centros hegemnicos vivenciam graves crises internas e e notoria a emergncia de novos atores globais. Em seus discursos, o atual presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, tem assinalado o Ienmeno da perda da autoconIiana entre seus compatriotas, sendo crescentes as duvidas quanto a capacidade de Washington persistir no exercicio inconteste da hegemonia absoluta no cenario internacional. No obstante, entre os especialistas, e consensual a noo de que a Iora militar estadunidense, devido a sua indiscutivel superioridade tecnologica, permanecera por muito tempo em larga vantagem Irente a qualquer eventual adversario. Obviamente, esse quadro pode se desIazer ao sabor da acelerao de processos em curso, mas os Estados Unidos persistem com capacidade de interveno militar inigualavel. Esta superioridade lhes garante condies de continuar interIerindo seriamente nos rumos da America Latina. Nesta dissertao, pretendemos reIletir acerca de como os Estados Unidos conseguiram conquistar e manter por tanto tempo a supremacia em relao aos seus vizinhos do Sul; tentamos compreender como esse pais conseguiu garantir o estrito controle politico-militar em seu entorno estrategico. E sabido que antes mesmo da II Guerra os militares estadunidenses tomaram iniciativas visando a desbancar as tradicionais inIluncias Irancesa, germnica e britnica (DOMINGOS NETO, 1979; McCANN, 1995; MARTINS FILHO, 2010). Mas a aproximao eIetiva, pelo menos em relao aos militares brasileiros, ocorreria apenas durante a Segunda Guerra Mundial (ALVES, 2002; SEITENFUS, 2003). Nossos questionamentos acerca da presena militar estadunidense partem do pressuposto de que o controle do Canal do Panama e a chamada 'Escola das Americas 15 Ioram de Iundamental importncia na aproximao dos Estados Unidos com as elites militares latino-americanas, permitindo-lhes o controle hegemnico das vendas de equipamento militar e, por conseqncia, a oportunidade de repassar suas tecnicas operacionais, concepes estrategicas, principios e valores que oIerecem lastro a projeo estadunidense. Compelido a deslocar o complexo militar instalado no Panama para seu proprio territorio em 1999, o comando estadunidense Ioi levado a inIlexes taticas, distribuindo bases militares ao longo do territorio sul-americano sem abdicar, por suposto, de sua presena ostensiva na America Central, espao geograIico nevralgico do comercio mundial e ponto chave de seu entorno estrategico. A importncia do Caribe, revelada ja desde os tempos coloniais, persistiria, sendo evidenciada na Iamosa 'crise dos misseis, em 1961. As consequncias de um eventual 'Iechamento do Canal seriam inimaginaveis, no so para a economia estadunidense, mas para a economia mundial. Apos o Iinal da Guerra Fria, durante a qual muitos paises latino-americanos estiveram dominados por ditaduras militares, os Estados Unidos ampliaram sua capacidade de interveno multiplicando suas bases operacionais em terra e no mar. Nos capitulos desta dissertao, procuramos mapear a distribuio espacial e a capacidade operacional dos dispositivos militares estadunidenses bem como analisar as articulaes e os discursos que pretenderam justiIica-los. Mantivemos particular ateno as motivaes e orientaes dos estrategistas do Pentagono no redimensionamento e redistribuio de tais dispositivos. Estivemos igualmente atentos as repercusses de tal presena entre as comunidades nacionais latino-americanas. Desde a Segunda Guerra Mundial, as instalaes militares estadunidenses neste espao passaram a constituir o alvo privilegiado dos ataques de militares nacionalistas, setores democratas e dos movimentos de esquerda de uma Iorma geral. Enquanto durou a Guerra Fria, a atuao militar dos Estados Unidos Ioi Iormalmente justiIicada pela ameaa representada pelas 'atividades comunistas, apresentadas como capazes de aniquilar os valores mais caros da sociedade do mundo ocidental cristo. O anticomunismo Ioi larga e proIundamente assimilado pela hierarquia militar sul-americana, como demonstrou Sebastio Andre Alves Filho em sua tese de doutorado (2011). Para usar uma expresso de Otavio Velho (2007), a hierarquia militar latino-americana se tornou 'mais realista que o rei. O mesmo se pode dizer da hierarquia da Igreja Catolica e das seitas evangelicas em rapida proliIerao desde os anos 1970. TransIormados em inimigos da humanidade, os militantes comunistas Ioram 16 perseguidos por todos os meios, incluindo os mais bestiais; com Irequncia, as elites latino-americanas alinhadas aos Estados Unidos buscaram sua eliminao Iisica (LEMOS, 2002). Sustentamos que o desmantelamento do Bloco Sovietico e a derrocada de regimes socialistas no atenuaram as inquietaes estadunidenses quanto as perspectivas politicas da America Latina. Ao contrario, a redemocratizao, rebaixando a capacidade de interveno das corporaes militares nas orientaes governamentais, Iez com que os Estados Unidos ampliassem sua presena militar, agora justiIicada pelo que o jargo especializado designa como 'novas ameaas. Nesta expresso, sempre mal deIinida, mas assimilada pelos militares e acadmicos latino-americanos, estariam inclusos o traIico ilegal de drogas, armas e pessoas; o nacionalismo etnico e o Iundamentalismo religioso; o surgimento de 'naes sem Estado; os 'Estados Ialidos; a concorrncia por Iontes de energia; as redes criminosas transnacionais; pandemias; movimentos migratorios Sul-Norte e mesmo questes climaticas e ambientais. Tambem podem ser considerados dentre estas 'novas ameaas os regimes nacionalistas de cunho reIormista, como o da Venezuela, Equador e Bolivia (AMERICAN REFERENCE CENTER, 2011; HART, 2011; SAINT-PIERRE E MATHIAS, 2001). Consideramos tambem que as tendncias politicas mundiais e as mudanas na propria America Latina levaram os Estados Unidos a atribuir um novo papel aos seus instrumentos de projeo de poder. As inquietaes estadunidenses em relao aos rumos latino-americanos esto visiveis nas analises do inIluente Council on Foreign Relations, organizao Iundada em 1921, sem vinculos partidarios, dedicada a estudos de politica externa e do papel dos Estados Unidos no mundo. 1
Em ambiente de grave crise econmica, como o que temos vivido nos ultimos anos, as iniciativas voltadas para manter uma capacidade operativa indiscutivel em terra, mar e ar sugerem que os Estados Unidos se preparam para enIrentamentos concretos em prazos indeIinidos. Contudo, tal possibilidade no parece ter sido claramente assimilada pela maioria dos governantes latino-americanos. No que diz respeito ao Brasil, entretanto, ja transparece, mesmo que timidamente, na Estrategia 1 'A era dos Estados Unidos como inIluncia dominante na America Latina acabou. Paises da regio no apenas se Iortaleceram como expandiram relaes com outros, incluindo a China e a India. Recentemente, a ateno dos Estados Unidos tambem se concentrou em outros lugares, particularmente nos desaIios do Oriente Medio. O resultado e uma regio que deIine seu Iuturo muito mais do que deIiniu seu passado. (Council on Foreign Relations, Relatorio 2006). 17 Nacional de DeIesa adotada no Iinal de 2008, sendo ostensiva nos discursos do presidente venezuelano Hugo Chavez. A presena militar dos Estados Unidos ainda tem a seu Iavor uma longa tradio de proximidade com as elites civis e com os aparelhos militares latino-americanos. No que concerne as elites civis, a simpatia pode ser percebida nas linhas editoriais da grande imprensa latino-americana, que quase sempre se posiciona em Iavor das orientaes da politica externa estadunidense e mostrou-se indocil Irente a implementao de novas orientaes da politica externa brasileira inaugurada pelo presidente Luis Inacio Lula da Silva. Na esIera politica, acreditamos que a atuao dos Estados Unidos na America Latina deve soIrer mudanas signiIicativas, seja por conta das alteraes na Iorma de conduzir a guerra a cada dia surgem novos e soIisticados arteIatos de uso belico , ou pela tendncia de integrao continental sob a liderana brasileira. Frequentemente reIerida como o 'quintal dos Estados Unidos, a America Latina persiste como espao relevante em sua estrategia para a preservao da hegemonia global. Esta relevncia esta Iundada na crescente valorizao das grandes riquezas naturais da regio, com suas imensas reservas hidricas e energeticas, alem de sua biodiversidade cada vez mais valorizada do ponto de vista econmico e de seus crescentes mercados consumidores. O poder de compra das massas populares latino-americanas torna-se objeto de desejo de paises industrializados avidos por encomendas. Por outro lado, os governantes latino-americanos passaram a descortinar possibilidades de ampliar suas relaes com parceiros outrora insigniIicantes. Os intercmbios com a China, Russia, Oriente Medio e mesmo a AIrica experimentaram crescimento signiIicativo, envolvendo, inclusive, aspectos militares, especialmente a aquisio de equipamentos belicos e acordos de cooperao tecnico-cientiIica (MINISTERIO DAS RELAES EXTERIORES, 2010). A integrao sul-americana e estas novas parcerias na medida em que representam alternativas para ampliao de mercados para os produtos sul-americanos e independncia em relao a produo econmica estadunidense no deixariam de estimular os Estados Unidos a assegurar presena no Subcontinente. As reservas petroliIeras da Venezuela e a recente descoberta do pre-sal na costa brasileira apenas alimentam as preocupaes estrategicas do Pentagono em relao a America do Sul. Uma preocupao dos estrategistas do Pentagono essa tendncia de integrao continental, ilustrada pela superao da rivalidade alimentada pelas corporaes 18 militares brasileiras e argentinas, pela criao do Mercosul e, mais recentemente, pela UNASUL. Antiga aspirao de estadistas latino-americanos, a vontade de integrao soIreu constante oposio de elites civis e militares latino-americanas Iortemente inIluenciadas por agncias multilaterais como o Fundo Monetario Internacional, o Banco Mundial e Organizao dos Estados Americanos, todas submissas as orientaes de Washinnton. Mnica Dias Martins (2004) demonstrou como tais agncias, em particular o Banco Mundial, acompanhando determinaes estrategicas estadunidenses, conseguiram interIerir nos mais diversos aspectos das politicas publicas de paises compelidos a acatar suas 'ajudas. DeIenderemos neste trabalho que a integrao sul-americana se desenvolve paralelamente ao crescimento de aspiraes nacionalistas e de demandas por reIormas sociais que alteram os Iundamentos da reproduo do poder. Como argumentaram Domingos Neto e Mnica Dias Martins (2006), 'o nacionalismo e Iilho dileto do internacionalismo. Entre os elementos que ilustram as pretenses de mudana na America Latina, merecem particular ateno o dinamismo e a radicalizao dos movimentos etnicos (MAIZ, 2009), a ja mencionada eleio de governos comprometidos com reIormas sociais, a implementao de programas de incluso social e a busca por novas parcerias internacionais, inclusive no dominio de tecnologia de ponta (AMARAL, 2010). A demanda por politicas publicas que preservem a sustentabilidade ambiental tambem merece destaque. As tendncias em curso so acompanhadas de contestaes a hegemonia exercida pelos Estados Unidos na America Latina. E vasta a literatura que trata das relaes entre Estados Unidos e America Latina. A maior parte dos textos, certamente, e produzida nos grandes centros universitarios estadunidenses, com Iorte amparo material da CIA e do Pentagono, literatura que inIluencia Iortemente autores latino-americanos dedicados aos estudos das relaes internacionais. Em 'Evolving US strategv for Latin America and the Caribbean. Mutual hemispheric concerns and opportunities for the 1990s, obra publicada pela Universidade de DeIesa Nacional dos Estados Unidos, diversos autores analisam problemas que consideram 'comuns, relativos a 'segurana hemisIerica, como as questes ambientais, de saude e problemas de imigrao. Nesta obra, os autores, adotando a perspectiva estadunidense, entendem que as politicas regionais tiveram que ser revistas depois do Iim da Guerra Fria. 19 Ja Mnica Hirst (2009), que trata das relaes entre os dois paises em 'Brasil- Estados Unidos: desencontros e aIinidades, analisa temas como a segurana internacional, meio-ambiente e direitos humanos sublinhando a 'decepo brasileira com os Estados Unidos quanto ao reconhecimento esperado pela atuao brasileira durante a Segunda Guerra. Greg Grandin (2006) entende que a America Latina e uma das regies mais importantes para a determinao das politicas norte-americanas em mbito global, servindo como terreno para teste de aes militares, sociais e econmicas que, se 'bem sucedidas, seriam aplicadas em outras regies do globo. Moniz Bandeira, em 'ConIlito e integrao na America do Sul: Brasil, Argentina e Estados Unidos da triplice aliana ao Mercosul (ANO), estuda os resultados da atuao estadunidense nas relaes regionais, especialmente entre Brasil e Argentina, agindo de modo a acirrar competio entre os dois vizinhos. Em 'As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (De Collor a Lula), o mesmo autor aIirma que, ao contrario do entendimento comum, as relaes entre os dois paises no Ioram sempre de subservincia e que governantes brasileiros chegaram a desaIiar determinaes de Washington. Voltados especiIicamente para a presena militar norte-americana na regio so os trabalhos de Lindsay-Poland (2009) e Berrigan e Wingo (2005). O primeiro, que oIerece Iartos dados sobre bases militares e elementos sobre os programas de treinamento de militares latino-americanos, questiona os altos investimentos dos Estados Unidos e a Iorma como e estabelecido o seu aparato. Berrigan e Wingo assinalam que durante o governo Bush, enquanto aumentavam os investimentos em dispositivos militares, diminuiam os programas de assistncia humanitaria; reIerendando a presena militar estadunidense, sugerem que a mesma se torne 'mais humanitaria e menos militarista. Nesta pesquisa, buscamos documentao do governo dos Estados Unidos acerca de suas bases e estrategias militares e de seus interesses na regio. Consultamos tambem Ialas de lideres militares ao Congresso e ao Senado dos Estados Unidos tentando compreender as mudanas nas estrategias adotadas entre o Iim da Guerra Fria e os ataques de 11 de setembro. Procuramos ainda jornais de tendncias variadas e material de divulgao dos movimentos contrarios as instalaes militares estadunidenses na America Latina. 20 A distribuio dos capitulos buscou expor os dados empiricos de Iorma a no aparta-los da reIlexo desenvolvida. O primeiro capitulo e dedicado a importncia estrategica do Panama para o desenvolvimento econmico dos Estados Unidos. Tentamos demonstrar que, sem o Canal do Panama, o grande Imperio do Norte no teria conseguido integrar Iacilmente suas proprias atividades domesticas e muito menos ocupar rapidamente a posio de protagonista no comercio mundial. O segundo capitulo oIerece uma viso panormica do poderoso complexo militar estabelecido para a proteo do Canal. Na verdade, mais do que a permisso para construir e gerenciar o Canal, o Panama oIereceu a base Iisica para a projeo de Iora dos Estados Unidos numa vasta regio que inclui a America Central, o Caribe e parte signiIicativa da America do Sul. Sustentaremos que este restrito espao conhecido como 'Zona do Canal constituiu na verdade um esteio para a aIirmao da grande potncia do Norte. O terceiro capitulo apresenta um panorama das bases militares dos Estados Unidos no territorio latino-americano durante a Guerra Fria. O quarto capitulo descreve e analisa a distribuio das bases militares estadunidenses na America Latina apos o Iechamento do Complexo Militar da Zona do Canal. Por Iim, o quinto capitulo trata do Plano Colmbia, que tanto tem preocupado governos e setores politicos comprometidos com a construo de uma America Latina democratica, desenvolvida e solidaria. 21 Captulo I Panam, Istmo Estratgico Em seus movimentos expansionistas em busca de mercados consumidores e Iornecedores de materias-primas, nenhum outro espao Ioi mais desejado pelos Estados Unidos e demandou mais ateno que o pequeno territorio de 1.432 quilmetros quadrados da zona do Canal do Panama. Trata-se de uma extenso territorial mais ou menos equivalente ao municipio de So Paulo. Entretanto, sua importncia do ponto de vista econmico e estrategico-militar no tem comparao com nenhum outro territorio estrangeiro sobre o qual os Estados Unidos tenham logrado impor dominio. 2
O peso simbolico da construo do Canal como demonstrao da capacidade tecnologica da ento potncia emergente tambem Ioi consideravel. A obra representou um extraordinario desaIio aos engenheiros numa epoca em que as potncias industriais buscavam a todo custo demonstrar capacidade cientiIica e tecnologica. A reputao nestas esIeras Iazia parte do complexo jogo pela conquista de mercado. Na epoca, a Alemanha tomava a dianteira com os avanos que obtivera na metalurgia e na industria quimica (DOMINGOS NETO, 1979). O Canal do Panama tem 81 km de extenso, sendo, portanto, bem menor que o Canal de Suez, ponto vital para a comunicao da Europa com a AIrica Oriental e a Asia, sem Ialar de seus impactos sobre o dominio do Oriente Medio. Atraves de Suez, com seus 163 quilmetros de extenso e largura media de 365 metros, pelo qual ingleses e Iranceses se engalIinharam durante decadas subordinando povos de culturas milenares, transitam anualmente 15 mil navios transportando cerca de 14 das mercadorias comercializadas no mundo. A sua travessia, que demora em media de 11 a 16 horas, evita a arriscada, demorada e custosa circunavegao da AIrica. A importncia de Suez era conhecida desde a Antiguidade, quando Iaraos ordenavam escavaes pretendendo unir o rio Nilo ao Mar Vermelho. Mas Ioi Dario, o imperador persa, quem completou as canalizaes que permitiriam pela primeira vez o deslocamento de navios naquele trecho. Nesta epoca, obviamente, as esquadras eram 2 A segmentao entre o 'econmico e o 'estrategico-militar e Iorosamente arbitraria, ja que as duas se pressupem mutuamente: no pode haver projeo econmica solida sem o devido respaldo de Iora militar. 22 compostas de embarcaes de pequeno calado. O Canal de Suez seria diversas vezes interrompido por contendas inIindaveis e problemas tecnicos ate que, em 1867, um navio moderno conseguisse atravessa-lo. As obras Ioram administradas pelo empreendedor Irancs Ferdinand de Lesseps, que angariou Iama suIiciente com sua obra para ousar propor a construo do Canal do Panama (SMITH, 1893). A busca da travessia do Atlntico para o PaciIico se Iirmara como uma obsesso para os governantes e negociantes europeus desde o seculo XVI, com a travessia do chamado 'mar-oceano. Como a alternativa do Estreito de Magalhes se mostrara demasiado perigosa e demorada, durante seculos o colonizador europeu buscou, em vo, alternativas de rotas maritimas. Assim, na segunda metade do seculo XIX a proposio de Lesseps passou a ser eIetivamente considerada por investidores privados. No entanto, como projeto de engenharia, a abertura a navegao do istmo do Panama seria bem mais complexa do que as obras de Suez. No istmo, o nivel do Oceano PaciIico e 24 centimetros mais alto que o Oceano Atlntico e o canal deveria contar com gigantescas eclusas e numerosas obras de drenagem. Alem disso, o relevo panamenho e marcado por variaes de altitudes e intrincados sistemas Iluviais. Na Iloresta tropical quente do Panama, o mosquito transmissor da Iebre amarela dizimava os milhares de trabalhadores deslocados para as obras iniciadas em 1880, apos acordo Iirmado entre Lesseps e o governo colombiano. O empreendedor Irancs Iracassou, terminando seus dias envolto em escndalos, o que Ieriu o amor proprio de seus compatriotas. Contudo, seu projeto ja era percebido por estadistas estadunidenses como de vital importncia para o comercio e o dominio militar. O presidente Theodore Roosevelt (1901-1909), homem de vasta cultura e experimentado combatente da Guerra Hispano-Americana (1898) que resultou na independncia de Cuba e no controle do mar do Caribe pelos Estados Unidos compreendera que a abertura do canal do Panama seria indispensavel para a integrao, o desenvolvimento e a segurana do espao territorial estadunidense, que no cessara de crescer ao longo do seculo XIX. No inicio do seculo XX, o territorio dos Estados Unidos em nada se parecia com aquele deIinido pelo tratado com a Gr-Bretanha, em 1783, que consistia nas treze colnias: New Hampshire, Massachusetts, Rhode Island e Providence Plantations, Connecticut, Nova Iorque, Nova Jersey, Pensilvnia, Delaware, Maryland, Virginia, Carolina do Norte, Carolina do Sul e Georgia. As Ironteiras destes estados, em geral, 23 terminavam no Mississipi; o imenso territorio situado a Oeste e ao Sul persistia sob o dominio da Espanha, mas, na pratica, constituia um vazio aberto a conquista dos milhares de europeus que aportavam na America do Norte Iugidos da Iome e da Ialta de perspectiva em seus torres natais (Mapa 1). A Espanha restringia a navegao no Mississipi, grande rota atraves do continente norte-americano, mas em 1795, acatou um tratado de amizade que incluia reviso de Ironteiras e possibilidades de navegao Iluvial. No entanto, em 1800, pressionada pelas tropas Irancesas, cederia o territorio da Luisiana. O impetuoso Napoleo tencionava transIormar Nova Orleans no centro da projeo Irancesa na America do Norte e a navegao no Mississipi Ioi novamente proibida. Com respaldo do Congresso, o governo estadunidense preparou-se para a guerra, que Ioi evitada com a negociao do territorio da Luisiana ao preo de 15 milhes. Uma area de 3.035.287 km, que incluia o Alabama, Mississipi, Arkansas, Oklahoma, Missouri, Nebrasca, Iowa, Dakota do Norte e do Sul, Montana, Minnesota, o Colorado, o Wyoming e o Kansas (com exceo da parte sudoeste) Ioi anexada ao territorio estadunidense (BLOW, 1967). A expanso territorial persistiria com a anexao da Florida a Espanha em 1919; em 1845, seria a vez do Texas, tomado da Republica do Mexico, o que representou uma ampliao de mais 974.179 km ao territorio estadunidense. Em 1848, outros 1.413.571 km seriam acrescidos atraves de 'compra ou conquista: o Mexico perderia ainda a CaliIornia, Nevada, Utah e boa parte do Arizona. Em 1867, com a assinatura de um tratado, a Russia cederia os 1.443.633 km do Alasca para os Estados Unidos ao preo de 7.200.000; em 1898, o governo dos Estados Unidos tomou posse Iormal do Havai e, em 1899, como parte do tratado de paz assinado ao Iim da Guerra Hispano-Americana, o territorio de Porto Rico Ioi anexado (Mapa 2). 24 Mapa 1: As 13 colnias originais. Fonte: http://Ig.ed.paciIicu.edu/sweb/Iong/1320original20colonies.html 25 Mapa 2: A expanso para o Oeste. Fonte:http://northalc.wikispaces.com/Iile/view/U.S.TerritorialAcquisitions.png/61124922/U. S.TerritorialAcquisitions.png 26 A integrao econmica, politica e administrativa deste imenso territorio demandava uma comunicao eIicaz entre a Costa Leste e a Costa Oeste. Dai o empenho do presidente Theodore Roosevelt em estabelecer um acordo com o governo colombiano. Frustradas as tentativas, Roosevelt instigou e respaldou insurretos panamenhos, impondo na pratica a Iragmentao do Estado colombiano, em 1903. O acordo com os governantes Iantoches no recem-criado Panama logo seria assinado nas condies exigidas por Washington. Pelo Tratado de Hay-Bunau-Varilla, posto em vigor em 1904, os Estados Unidos garantiram o direito de construir o canal que, por quase um seculo, dividiria o pais ao meio e constituiria um enclave Iortemente armado. O Tratado, em si, e uma pea juridica que nega radicalmente a essncia de todos os principios consagrados pelo Direito Internacional em construo desde 1648, em VestIalia, no qual se destacou o reconhecimento da soberania estatal. Logo em seu Artigo I, o Hay-Bunau-Varilla estabeleceu o protetorado estadunidense sobre o novo Estado de Iorma direta e inequivoca: 'Os Estados Unidos garantem e mantero a independncia da Republica do Panama. A concesso de soberania marcou todo o texto do Tratado. O Panama concedia aos Estados Unidos 'o uso, a ocupao e administrao de uma Iaixa de seu territorio situada entre as cidades de Panama e Colon, no decorrer da qual transcorre a via maritima que liga as aguas do oceano Atlntico as do PaciIico. O governo estadunidense poderia importar, livre de taxas, todo e qualquer material necessario para a construo e manuteno do Canal, assim como os eIetivos necessarios a sua segurana e a ordem da Republica panamenha. Poderiam igualmente intervir para garantir a ordem, caso considerassem a segurana do Canal ameaada. Pelo direito de construir, usuIruir e administrar o Canal (Ver Anexo I), os Estados Unidos pagariam ao Panama U 10 milhes, alem de uma anuidade irrisoria de U 250 mil, a partir de 1912, nove anos depois da assinatura do pacto. 3
Com o acordo, do ponto de vista Iinanceiro, a Frana lucraria muito mais que o Panama: os Estados Unidos desembolsariam U 40 milhes pelos direitos de construo adquiridos da Colmbia em 1878, atraves da companhia Irancesa La Societe Internationale du Canal Interoceanique. Depois de mais de 20 anos de investimentos, sem mais dinheiro para comprometer na obra e tendo perdido muitos trabalhadores 3 Todas as ciIras apresentadas neste trabalho reIerem-se a valores historicos, a menos que aIirmado o contrario. 27 vitimados por doenas tropicais, os Iranceses decidiram aceitar a proposta de compra dos Estados Unidos (AVER, 1913). Dez anos mais tarde, em 1914, o Canal do Panama seria inaugurado, tendo custado aos coIres estadunidenses a soma de U 387 milhes. Entre as inumeras vantagens estrategicas para os Estados Unidos neste empreendimento, destaca-se, como ja assinalamos, a possibilidade de integrar seu imenso territorio. A construo do canal representava o rapido trnsito entre mercados das duas costas ocenicas numa epoca em que inexistiam conexes aereas e rodoviarias. A obra reduzia a menos da metade o tempo de viagem entre os portos de So Francisco (CaliIornia) e Nova Iorque. A epoca da construo, o transporte maritimo de cargas entre os dois portos levava 60 dias, passando em redor do Cabo Horn, o ponto mais meridional da America do Sul, em uma viagem de quase 21 mil quilmetros. Atraves do Canal, o tempo de viagem Ioi reduzido a 30 dias; a nova rota representou uma reduo de quase 13 mil quilmetros (HOLMGREEN, 2002). Sem o Canal, diIicilmente a CaliIornia teria alcanado a condio de unidade Iederada mais rica, e Los Angeles no teria experimentado o extraordinario crescimento econmico e demograIico que a Iez uma das cidades mais importantes do mundo. Alem disso, a industrializada Costa Leste estadunidense Iicou mais proxima da Asia, bem como a Costa Oeste passou a ter acesso direto a Europa, como pode ser visualizado no Mapa 3. As oportunidades de negocios, em particular a competitividade da produo industrial estadunidense deram um salto decisivo com a construo do Canal do Panama. Em 1912, o ento Secretario de Guerra dos Estados Unidos, Henry Stimson, aIirmando a necessidade de construir IortiIicaes para deIender a obra, declarou que 'e de vital importncia para os Estados Unidos no apenas que o Canal esteja aberto para sua Irota em caso de guerra, mas tambem que esteja Iechado para a Irota de seus inimigos (NEW ORK TIMES, 1912). O Canal atuaria como uma barreira para os navios de guerra inimigos que visassem ao imenso territorio estadunidense. Durante a Segunda Guerra Mundial, a presena dos Estados Unidos em territorio panamenho se Iez ainda mais pesada: cerca de 130 instalaes militares Ioram estabelecidas ao redor do Canal. Um acordo com o governo do pais determinou que, ao Iim do conIlito, estas instalaes seriam devolvidas a Republica do Panama, com exceo daquelas localizadas dentro dos limites da Zona do Canal. 28 A respeito da importncia da passagem a epoca de sua construo, Frank Morton Todd (1921) comentaria: 'O Canal aumentou o interesse do mundo nas aguas do PaciIico. Com esta nova ligao, os povos do Oriente tinham um lao mais proximo aos povos do Ocidente, e a cidade de So Francisco serviria como porto primario para as transaes (TODD, 1921 apud HOLMGREEN, 2002). Mapa 3: Rotas comerciais atraves do Canal do Panama Fonte: www.pancanal.com Ao longo do seculo XX, o Canal Iacilitou a substituio da Europa pelos Estados Unidos como principais parceiros das Americas Central e Sul, alem, obviamente, do Caribe. A consolidao da posio estadunidense nesses mercados tomou impulso apos a Primeira Guerra Mundial e passou a ser indiscutivel na segunda metade do seculo XX. Importantes produtores de materias primas como o Brasil, Argentina, Colmbia, Chile e Venezuela passaram a ter acesso Iacilitado as costas ocenicas dos Estados Unidos, ao tempo em que o conjunto sul-americano Iirmava-se como mercado consumidor da produo industrial estadunidense. 29 Ainda hoje, do ponto de vista comercial, o Canal do Panama continua tendo grande importncia: mais de 65 dos navios que lhe atravessam conduzem bens que alimentam o comercio estadunidense. 'O comercio internacional esta intrinsecamente ligado a nossa segurana, atesta a Estrategia de DeIesa Nacional dos Estados Unidos. Em relatorio, o Strategic Forecasting 4 (STRATFOR) (2004), sublinha as consequncias comerciais do Iechamento do Canal, ainda que por um breve periodo: Se a unica passagem maritima do HemisIerio Ocidental que conecta o Atlntico ao PaciIico tivesse de ser Iechada por qualquer periodo de tempo, o impacto poderia ser sentido nas transaes de titulos e commodities mundo aIora, dado o alto grau de interdependncia econmica que existe atualmente. O Iechamento do Canal do Panama teria consequncias econmicas e Iinanceiras muito alem das Americas. O crescimento econmico provavelmente seria aIetado de maneira negativa em muitos paises, como resultado dos altos custos de transporte que resultariam do redirecionamento Iorado de navios no transporte de seus bens atraves de outras rotas. (STRATFOR. Global Market Brief: Security on the Panama Canal. 2004) Na atualidade, de 13 a 14 mil navios transitam anualmente pelo Canal do Panama transportando mais de 235 milhes de toneladas. Os cargueiros levam de tudo: produtos agricolas, petroleo, bens manuIaturados, lixo nuclear e turistas. Hoje, cerca de 2/3 das embarcaes que usam a passagem partem dos Estados Unidos ou seguem para seus portos. Atraves de 144 rotas maritimas, o Canal da acesso a navios de mais de 80 paises, com destaque para o Brasil, Chile, Equador e China (STRATFOR, 2004; UNITED STATES DEPARTMENT OF AGRICULTURE, 2000). Segundo o Relatorio Anual do Canal do Panama de 2009, o volume de carga transportada atraves dele corresponde a aproximadamente 5 do comercio mundial (PANAMA CANAL AUTHORIT, 2010). O general Peter Pace, Comandante do Comando Sul dos Estados Unidos (USScouthCom), depondo em 2005 ao Congresso de seu pais, sublinhou os 'interesses vitais estadunidenses na America Latina: Como deIinido em nossa Estrategia de Segurana Nacional, interesses vitais so aqueles de grande importncia para a 4 O STRATFOR e uma companhia de inteligncia global sediada no Texas, especialista em assuntos de estrategia e inteligncia tatica. 30 sobrevivncia, segurana e vitalidade de nossa nao. Eu vejo quatro interesses americanos neste teatro que seguem este criterio: um e o acesso sem obstculos a recursos naturais na rea de responsabilidade do USSouthCom. Um engano comum e a crena de que os Estados Unidos so completamente dependentes do Oriente Medio para nosso suprimento de petroleo. No entanto, nosso maior Iornecedor de petroleo e, na verdade, a Venezuela um pais que garante de 15 a 19 do petroleo que importamos em qualquer ms do ano. Outro interesse vital para os Estados Unidos nesta area e a contnua estabilidade, necessria para que tenhamos acesso aos mercados na rea de responsabilidade do USSouthCom, o que importante para a prosperidade e a expanso econmica contnuas dos Estados Unidos. Hoje, nosso comercio dentro das Americas representa aproximadamente 46 de todas as exportaes norte- americanas e nos esperamos que esta porcentagem aumente no Iuturo. A perda de nossos mercados caribenhos e latino- americanos prejudicaria seriamente a saude da economia dos Estados Unidos. Um terceiro interesse vital nesta area e a liberdade de navegao, que crtica para nossa economia e para o movimento estratgico de algumas de nossas propriedades navais. Uma preocupao particular e nosso acesso sem obstaculos ao Canal do Panama um ponto de estrangulamento estrategico e uma linha de comunicao que, se Iechada, teria serios impactos sobre o comercio mundial e poderia impor desaIios signiIicantes para o rapido posicionamento de nossas Ioras navais. Finalmente, embora no tecnicamente deIinido como um interesse nacional, eu considero que proteger nossa costa contra os efeitos destrutivos do trfico de drogas ilcitas e outras formas de crime transnacional e uma preocupao critica. (Peter Pace. Depoimento ao Congresso dos Estados Unidos. 2005. GriIo nosso.)
Mesmo depois da devoluo da Zona do Canal ao Estado panamenho, em 1999, e do desenvolvimento do transporte de cargas aereo e da construo de navios cujas dimenses o Canal no permite travessia, o Panama continuou sendo de grande importncia para os Estados Unidos. Do ponto de vista especiIicamente militar, como sera visto adiante, o Canal Ioi um ponto de apoio-chave para a projeo do poderio estadunidense nos oceanos PaciIico e Atlntico. A reduo da capacidade operativa dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial teria sido drastica caso no dispusesse do Canal do Panama. Hoje, mesmo com a ampliao do alcance de misseis e avies de guerra, esta passagem entre os dois oceanos persiste estrategica. Atraves do protetorado do Panama, a projeo da Iora belica estadunidense alcanou o conjunto latino-americano (OOLA- EMAIEL, 1998; PANAMA CANAL AUTHORIT, 2010; STRATFOR, 2004). 31 Captulo II O Complexo Militar do Panam A montagem do complexo militar estadunidense no Panama teve inicio paralelamente a construo do Canal. Ao longo do tempo, as instalaes seriam ampliadas e receberiam novas Iunes, transIormando a area em uma das maiores concentraes permanentes de tropas e equipamentos militares do mundo. Durante anos, o Panama sediou o poderoso Comando Sul dos Estados Unidos (USSouthCom), que liderava Ioras de terra, mar e ar. Situado no lado do PaciIico, um importante exemplar da arquitetura colonial espanhola, conhecido como Quarrv Heights, Ioi o corao das operaes militares estadunidenses no hemisIerio ocidental entre 1920 e 1947. A partir de ento, centralizaria as operaes dos Estados Unidos para a America Latina. 5 5 Quarry Heights Ioi ocupado a partir de 1914. Durante seis anos, serviu como acampamento para tropas, posto de policia militar e area residencial para oIiciais seniores. Em seu entorno imediato abrigava 225 militares. Ja em 1930, agasalharia 421 homens. Entre 1920 e 1941, Quarry Heights serviu de quartel- general para o comandante do Departamento do Exercito no Canal do Panama; entre 1941 e 1947, para o comandante do Comando do Exercito para DeIesa do Caribe; e entre 1963 e 1968, para o comandante em cheIe do Comando Sul. Uma de suas instalaes o 'Tunel de Operaes Conjuntas, um abrigo a prova de bombas, construido em 1942, vital para a proteo de dados importantes (Iicava 61 metros abaixo de uma rocha de alabastro). Segundo Wiarda (2011), 'com suas exuberantes manses, vistas privilegiadas e luxuosas condies de vida, O Heights era um encarnao quase perIeita do imperialismo dos Estados Unidos na America Latina e no mundo. 32 Foto 1: Quarry Heights Fonte: http://www.czbrats.com/CuPA/Corrigan/ A Zona do Canal serviu como ponto de concentrao de tropas, de embarque, de desembarque e como centro de recuperao tecnica de submarinos e navios de guerra; acolheu todos os tipos de aeronaves e Ioi amparo logistico para grandes operaes; serviu como escola de treinamento para militares latino-americanos, posto de monitoramento de inIormaes e base para operaes clandestinas (conIorme Jose Blandon, ex-oIicial da inteligncia panamenha, aIirmou em depoimento ao Comit de Relaes Internacionais do Senado dos Estados Unidos, em 1988). Mais recentemente, o Panama tambem constituiria um relevante centro executor de programas antidrogas. As IortiIicaes construidas ao longo do Canal permitiriam as Ioras armadas estadunidenses controle sobre a passagem de navios de guerra de seus adversarios (WEITZ, 2000; U.S. SENATE COMMITTEE ON ARMED SERVICES, 2000). A presena militar na area tambem assegurava a CIA Iacilidade de acesso a inIormaes sobre os acontecimentos dos paises da regio, garantindo a Washington rapidas intervenes em boa parte do hemisIerio ocidental. Ainda hoje, a passagem interocenica e de extrema importncia para os Estados Unidos, por permitir o rapido 33 movimento de sua Irota. Em 2009, os navios de sua Marinha usavam a travessia pelo menos uma vez por semana. 6
Entre as dezenas de instalaes militares estadunidenses em solo panamenho, algumas se destacaram, como a Base da Fora Aerea Albrook (lado PaciIico), inaugurada em 1922, tempo em que as aeronaves eram Irageis e detinham pouca autonomia operacional. Em 1940, quando a guerra se desenrolava na Europa, Albrook abrigaria a Fora Aerea do Canal do Panama; entre 1976 e 1989, passaria a sediar a Diviso Sul da Fora Aerea dos Estados Unidos. De 1940 a 1989, alojaria a Academia Interamericana da Fora Aerea, sendo devolvida a Republica do Panama apenas em outubro de 1997. Mapa 4: Complexo militar do Canal Fonte: globalsecurity.org 6 http://www.navy.mil/search/display.asp?storyid30519 34 Outra reIerncia notavel e a Base Aerea Howard: inaugurada em 1942, tornar- se-ia a torre de Iora do poder estadunidense nas Americas Central e do Sul. Os avies que partiam de Howard garantiam o deslocamento de contingentes, exercicios e operaes de busca e resgate em desastres na area do Comando Sul. Com um espao de 15 km, a base distava 45 minutos da Cidade do Panama e contava com uma pista de pouso de 2.591 metros, o bastante para receber avies de carga internacionais; era, ento, a unica pista estadunidense ao sul do Rio Grande pronta para receber jatos. A Howard dispunha de ediIicios comerciais e residenciais, tanques de armazenagem de combustivel, sistemas de drenagem e de agua potavel, sistema de esgoto, e energia eletrica Iornecida por uma estao termoeletrica de 44 quilovolts situada em MiraIlores. Mais recentemente, contaria com um sistema de telecomunicaes por Iibra otica que conectava todas as antigas instalaes do complexo militar do canal. A base abrigava caas, cargueiros, navios-tanque, sistemas de controle e advertncia aereos, jatos executivos e helicopteros de busca e resgate. 7 Durante a decada de 1950, a Fora Aerea dos Estados Unidos usou a Howard no planejamento e no apoio de manobras conjuntas. Em 1961, todas as operaes da USAF no Panama Ioram deslocadas para a base. Enquanto Iuncionou, a Howard abrigou o JIATF-Sul, que operou no desmantelamento do comercio de narcoticos. Para este tipo de iniciativa, o Comando Sul mantinha na base, dentre outras, aeronaves E-3 Sentry AWACs (sigla em ingls para Airborne Warning and Control Svstem, Sistema de Controle e Advertncia Aerea) consideradas instrumentos Iundamentais nas operaes antidrogas alem de navios-tanque KC-135 e caas F-15 e F-16 para proteger os sistemas de controle e advertncia aerea. 8 A Estao Naval Rodman, na costa do PaciIico, era o centro de apoio operacional e administrativo de todas as aes da Marinha dos Estados Unidos sob a responsabilidade do Comando Sul. Sua construo custou U 400 milhes. Esta instalao Iornecia combustivel e suprimentos a navios dos Estados Unidos e de seus aliados e era responsavel pela segurana das Ioras navais estadunidenses em trnsito. Sediou ainda a Escola de Treinamento Tecnico e Instruo em Navios Pequenos da Marinha dos Estados Unidos. 7 GLOBAL SECURIT. Howard Air Force Base. Sem data. Disponivel em http://www.globalsecurity.org/military/Iacility/howard.htm 8 FLETCHER, Harry R.. Air Force Bases - Volume II: Air Bases Outside the United States oI America . Washington DC : Center Ior Air Force History , United States Air Force, 1993. Disponivel em http://www.aIhso.aI.mil/shared/media/document/AFD-100525-060.pdI Acesso em 22 de outubro de 2011. 35 Quanto as instalaes da Iora terrestre, se destacaram, na costa do PaciIico, o Forte Amador, logo abaixo da Ponte das Americas, 9 que contava com tropa de inIantaria e depositos de combustiveis; o Forte Clayton, que abrigou o Exercito Sul dos Estados Unidos (USARSO), responsavel pelo comando, controle e apoio as Ioras armadas norte-americanas no Panama (entre as suas atribuies estava a de proteger os cidados e propriedades estadunidenses e auxiliar no 'desenvolvimento de instituies democraticas) e o Forte Kobbe, que sediou trabalhos de apoio a desastres, misses de socorro e servios humanitarios. Este Forte, a partir de 1962, passou a abrigar a 193 Brigada de InIantaria, Iora que servia para 'rapida interveno em caso de problemas na America Latina. Ja na costa atlntica, estava o Forte Davis, que agasalhou o 14 Regimento de InIantaria do Exercito (de 1920 a 1956), o Deposito Geral do Panama no Atlntico (de 1939 a 1946), o Comando de Segurana e Fora Movel do Panama (entre 1941 e 1946), o 4 Batalho da 10 InIantaria (de 1962 a 1984) e o 3 Batalho de Foras Especiais do Exercito (entre 1984 e 1990). Nesta costa tambem Iicavam o Forte De Lesseps, sede das Ioras de deIesa das cidades de Cristobal e Colon entre 1913 e 1955, e o Forte Gulick, Iamoso por abrigar, entre 1949 e 1984, o centro que treinou e doutrinou mais de 3.400 militares latino-americanos, a Escola das Americas. Este quartel, a partir de 1960, passou tambem a alojar um Grupo de Foras Especiais do Exercito, sendo devolvido em 1984 ao governo panamenho e retomado em 1989, quando os Estados Unidos invadiram o pais na operao 'Justa Causa, que retirou Manuel Noriega do poder. No lado atlntico Iicavam ainda o Forte Randolph, construido como parte das IortiIicaes para a deIesa costeira do Canal do Panama (entre 1912 e 1916, quatro batalhes de artilharia de costa Ioram estabelecidos neste Iorte) e o Forte Sherman que, detendo area de Iloresta tropical, tornou-se um centro de treinamento de operaes de selva, preparando mais de 9 mil militares estadunidenses e latino-americanos em tecnicas de conIronto e sobrevivncia. Fundado em 1951, o Sherman Iuncionou ate ser entregue aos panamenhos em maro de 1999. Do ponto de vista politico, dentre as multiplas atividades desenvolvidas neste gigantesco e dispendioso complexo militar, uma delas seria particularmente sinistra: o treinamento de militares latino-americanos por um centro que, em 1963, seria denominado Escola das Americas. Mais de 61 mil militares de toda a America Latina 9 Inaugurada em 1962, custou aos Estados Unidos U 20 milhes e servia de 'ligao entre duas massas de terra separadas pela construo do Canal do Panama. http://www.worldheadquarters.com/panama/destinations/bridgeamericas/ 36 receberam treinamento neste centro. Ai, segundo o Departamento de DeIesa dos Estados Unidos (DoD), eram ministrados cursos de educao militar do mesmo modo que nas instituies militares estadunidenses. Desde sua Iundao, a Escola das Americas treinou militares latino-americanos para servios de inteligncia militar, tecnicas de interrogatorio, taticas de contrainsurgncia e guerra psicologica. Sua Iuno era preparar proIissionais no combate aos militantes comunistas. Para o ex-presidente do Panama, Jorge Illueca, a Escola das Americas Ioi 'a maior base para a desestabilizao da America Latina. 10 O envolvimento de diversos ex-alunos da Escola em violaes dos direitos humanos, esquadres da morte, golpes militares e assassinatos politicos levou ao surgimento de grupos e movimentos civis em Iavor de seu Iechamento. Tais movimentos denominavam este centro como 'escola de assassinos, 'escola de torturadores e 'escola de ditadores. Foto 2: PanIleto convoca para maniIestao no Chile pelo Iechamento da Escola das Americas. Novembro, 2011. Fonte: http://observadoreschile.blogspot.com/2011/11/no-mas-escuela-de-asesinos.html 10 Center for Social Concern http://www.jhu.edu/csc/ 37 Em toda a America Latina e nos Estados Unidos, o SOA Watch convoca para maniIestao contra a Escola. Novembro, 2011. Fonte: http://wibailoutpeople.Iiles.wordpress.com/2011/09/nov2011Irontsmrgb.jpg Nos Estados Unidos, em agosto de 2011,protesto contra a Escola. Fonte: http://paxchristiusa1.Iiles.wordpress.com/2011/08/whitehousecallinday.jpg 38 Em 2007, panIleto contra a Escola. Fonte:http://tenpercent.wordpress.com/2007/07/03/ 39 Foto 3: Em 2001, panIletos se reIerem ao WHINSEC como 'Universidade do Terrorismo Fonte: http://themormonworker.wordpress.com/ Uma reportagem do Washington Post de 1968, no auge da Guerra Fria, aIirmava que 'A Escola das Americas ... tem tantos oIiciais latino-americanos importantes entre seus ex-alunos... que Iicou conhecida na America Latina como a Escola de Golpes (BLUM, 2003:223). De Iato, o Pentagono admitiu o uso nos treinamentos da Escola de manuais que deIendiam o uso de tecnicas coercitivas de interrogao. Em 10 de maro de 1992, um memorando enviado ao ento-Secretario de DeIesa, Richard Cheney, inIormava o uso, pelo Comando Sul dos Estados Unidos (USSouthCom), de manuais de contra-inteligncia contendo material condenavel no treinamento de militares latino-americanos. ... Sete manuais em espanhol Ioram compilados de material 40 instrucional desatualizado sem as devidas revises ou aprovaes ... uma reviso Ieita pelo Exercito em 21 de Ievereiro de 1992, ... concluiu que cinco dos sete manuais continha linguagem e declaraes que violam proibies legais, regulatorias ou de politica. Tais manuais so: Manejo de Recursos, Guerra Revolucionaria e Ideologia Comunista, Terrorismo e a Guerrilha Urbana, Interrogatorio e Inteligncia de Combate. Para exempliIicar, o manual Manejo de Recursos, ao descrever o recrutamento e controle de recursos de inteligncia, se reIere a motivao atraves do medo, pagamento de recompensas por inimigo morto, espancamentos, prises Ialsas, execues e uso de soro da verdade. (Memorando para o Secretrio da Defesa dos Estados Unidos, 12 de maro de 1992) Os manuais teriam sido usados em cursos ministrados de 1989 a 1991 a militares da Bolivia, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Honduras, Mexico, Peru, Republica Dominicana e Venezuela (ver extratos dos manuais da Escola no Anexo III). O material, entretanto, estava sendo eIetivamente empregado desde 1982 (U.S. DEPARTMENTE OF DEFENSE, 1992). Tais revelaes alimentaram os protestos contra o governo estadunidense. Desenvolveu-se um movimento junto ao Congresso dos Estados Unidos exigindo o Iechamento da Escola. Entre 1961 e 1966, ditaduras militares derrubaram nove governos latino-americanos. Dentre os executores destes golpes estavam ex-alunos da Escola, como no caso de Honduras e da Guatemala. Dada a importncia da instituio na estrategia dos Estados Unidos para a America Latina, o Departamento de DeIesa no levou em considerao os pleitos. Uma reportagem da Newsweek de 9 de agosto de 1993 trazia uma declarao do Coronel Jose Alvarez, ento-comandante da Escola das Americas: Por enquanto, o Pentagono no parece ter nenhuma inteno de Iechar a Escola. Se os estadunidenses querem ter alguma inIluncia na Iorma como as naes se conduzem, eles tm que ter um assento a mesa ... O que essa Escola Iaz e dar aos Estados Unidos um assento a mesa com os exercitos da America Latina. Fechar a Escola agora seria o maior sinal que nos poderiamos mandar de que no nos importamos com a regio. (Newsweek. 9 de agosto de 1993) 41 A Escola das Americas assegurava aos Estados Unidos o contato direto com os militares latino-americanos responsaveis por golpes militares e represso aos movimentos democraticos. Os alunos assimilavam os principios doutrinarios do Pentagono que, assim, evitava dispendiosas e desgastantes instalaes de bases militares na America do Sul. Organizaes que reclamam o Iechamento da Escola das Americas revelam nomes de ex-alunos que se notabilizaram na represso politica em seus paises. 11 Eis uma rapida ilustrao: a) Bismarck Baracuhy Amncio Ramalho (Brasil): Major. Recebeu treinamento na Escola das Americas de 20 de Ievereiro a 28 de abril de 1967. Atendeu ao curso de 'Inteligncia Militar Fase II. E apontado como tendo participado das Ioras repressivas que atuaram no Brasil nas decadas de 1960 e 1970. Teve seu nome relacionado com o atentado a bomba contra a editora Civilizao Brasileira, em 1968. b) 1oo Paulo Moreira Burnier (Brasil): Participou do curso 'Inteligncia Militar Fase I, em 1967. E acusado de tortura e execues. Segundo o grupo Tortura Nunca Mais, o prisioneiro politico Alex Polari de Alverga aIirma que Burnier matou Stuart Edgard Angel Jones, Iilho da estilista Zuzu Angel. De acordo com biograIia organizada pelo CPDOC, Burnier 'Ioi o idealizador das misses especiais, que teriam por objetivo eliminar sumariamente as pessoas que atiravam objetos contra a policia do alto dos ediIicios do centro do Rio de Janeiro durante as maniIestaes estudantis iniciadas com a morte do estudante secundarista Edson Luis de Lima Souto, em maro de 1968 (CPDOC, 2001). c) Clemente 1os Monteiro Filho (Brasil): Capito de Mar e Guerra do Corpo de Fuzileiros Navais. Atendeu ao curso 'Inteligncia Militar, em 1965. E acusado de tortura, atraves de varios metodos, por Humberto Lima, Marta Maria Kagsburn, Marta Mota Lima Alvarez, dentre outros. 11 As inIormaes relativas aos militares mencionados neste trabalho Ioram obtidas atraves das seguintes organizaes: SOA WATCH http://www.soaw.org/; Grupo Tortura Nunca Mais http://www.torturanuncamais-rj.org.br/; e em GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. Para mais inIormaes ver em particular o SOA Watch, http://www.soaw.org/about-us 42 d) Roberto D`Aubuisson Arrieta (El Salvador): Major. Graduou-se em comunicaes, na Escola das Americas, em 1972. Foi acusado pelo assassinato, em 1980, do arcebispo Oscar Romero, conhecido por denunciar, durante suas missas, as violaes dos Direitos Humanos cometidas durante a Guerra Civil de El Salvador. Organizou a Aliana Republicana Nacional (ARENA), que Iuncionava como um esquadro da morte. Ficou conhecido como 'Bob Maarico, seu instrumento de tortura Iavorito. De acordo com a Comisso da Verdade da Anistia Internacional, entre seus crimes esto, alem do assassinato do arcebispo, o estupro e assassinato de quatro beatas estadunidenses, em 1980; o massacre na vila de El Mozote, onde mais de 900 pessoas Ioram mortas, em 1980; o massacre do Lago Suchitlan, que deixou 117 mortos, em 1983; o massacre em Los Llanitos, que matou 68 pessoas, em 1984, dentre outros tantos crimes (ANISTIA INTERNACIONAL, 1996). e) Leopoldo Fortunato Galtieri (Argentina): Graduou-se na Escola em 1949, no curso de Engenharia. Foi dirigente do regime militar argentino entre 1981 e 1982. Durante seu governo, ocorreu a pior crise econmica do pais desde a decada de 1930 e, para dispersar as atenes da populao, decretou a ocupao das Ilhas Malvinas, procando uma guerra com o Reino Unido que vitimou milhares de jovens recrutas. Junto a outros 280 violadores dos direitos humanos, recebeu do presidente Carlos Menem o perdo por seus crimes, em outubro de 1989, mas seria depois novamente processado. I) Hctor Gramajo Morales (Guatemala): general, Ioi proIessor convidado da Escola em 1991. Segundo o SOA Watch, Ioi responsavel por politicas genocidas que legalizaram atrocidades militares na Guatemala na decada de 1980 e apesar de sua condenao por crimes de guerra em uma corte estadunidense, seis semanas depois, Ioi convidado a discursar em uma importante cerimnia de graduao da Escola das Americas. g) Roberto Eduardo Viola Redondo (Argentina): general, esteve na Escola em 1971. Integrou com destaque a lista de golpistas argentinos. Foi condenado por 43 assassinato, sequestro e tortura durante a 'Guerra Suja, na Argentina (1976- 1983). h) Manuel Noriega (Panama): General. Em 1967, participou dos cursos de oIicial de InIantaria, de oIicial de Inteligncia de Combate, de Inteligncia Militar e de operaes na Selva. Figura central e controversa da politica panamenha, Ioi acusado pelo assassinato de soldados que participaram de um golpe militar Iracassado em outubro de 1989. i) Hugo Banzer Surez (Bolivia): general, em 1956, Iez o curso de OIicial de Motores e em 1989 Ioi palestrante convidado da Escola das Americas. Em 1988, entrou para o 'rol da Iama da instituio por ter dado abrigo ao Iugitivo nazista Klaus Barbie e por apoiar o governo de Garcia Meza, na Bolivia, um regime brutal, que deixou mais de 1.000 mortos em apenas 13 meses. j) Manuel Contreras (Chile): Foi cheIe da policia secreta da ditadura no Chile, de 1974 a 1977. Pelo acusado pelo assassinato do ex-primeiro ministro Orlando Letelier na exploso de um carro-bomba, em Washington, Ioi condenado a sete anos de priso. Em 1999, depois de discusses no Congresso dos Estados Unidos sobre o Iechamento da Escola, Ioi determinado o corte de seus Iundos. Mas, em 2001, o Departamento de DeIesa executou uma manobra paliativa, mudando o nome da instituio, na tentativa de driblar a imagem sinistra deste centro de treinamento. A Escola das Americas passou a ser designada como Instituto HemisIerico para Cooperao de Segurana WHINSEC (sigla em ingls para Western Hemisphere Institute for Securitv Cooperation) e continuou a receber investimentos do Departamento de DeIesa dos Estados Unidos. O WHINSEC passou a ter suas aes concentradas, principalmente, em programas de treinamento de civis e militares latino-americanos em assuntos de segurana. Muitos de seus cursos so ministrados em espanhol e treinam entre 900 e 1400 alunos civis, militares e policiais a cada ano, em 24 diIerentes cursos. Dentre as 44 misses do WHINSEC esta a de 'oIerecer a seus alunos conhecimento e compreenso dos costumes e tradies dos Estados Unidos. 12 O Pentagono justiIica a necessidade de existncia do WHINSEC aIirmando que o Instituto e de Iundamental importncia para a segurana hemisIerica, tendo como misso 'desenvolver e instruir as Ioras armadas da America Latina, usando os programas de treinamento mais doutrinariamente apropriadas, relevantes e eIicientes. A Escola promoveria a 'cooperao de Ioras militares multinacionais na America Latina, alem de aumentar o conhecimento latino-americano sobre os costumes e tradies das Ioras armadas dos Estados Unidos (GRIMMETT, sem data; UNITED STATES GENERAL ACCOUNTING OFFICE, 1996). O Departamento de DeIesa aIirma que a mudana Ioi alem do nome do instituto, declarando que o curriculo Ioi revisto e que a estrutura da instituio Ioi modiIicada. Entretanto, os mesmos proIessores, inclusive acusados de abusos aos direitos humanos, continuam ministrando aulas. O governo estadunidense insiste em declarar que parte da misso da instituio e a 'promoo dos valores democraticos e 'o respeito pelos direitos humanos, proporcionando 'educao proIissional e treinamento a militares qualiIicados, agentes da lei e pessoal civil das naes do HemisIerio Ocidental, dentro do contexto dos principios democraticos. Mas o historico de violaes acumulado por seus ex-alunos desmente integralmente a justiIicativa Iormal para sua manuteno. A misso eIetiva da Escola das Americas sempre Ioi a de Iacilitar o controle politico da America Latina. Treinando e doutrinando militares, os Estados Unidos garantiram que os paises da regio no Iugissem as suas diretrizes. A Escola Ioi um elemento importante da estrategia estadunidense de dominao. Segundo Dwyer (1999), depois da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos mandaram conselheiros para a America Central e do Sul, para criar diretrizes econmicas e politicas, oIereceu treinamento militar em lugares como a Escola das Americas e trabalhou junto ao Banco Mundial e o Fundo Monetario Internacional para usar Iundos internacionais a Iim de persuadir os lideres nacionais da America Latina a seguir as diretivas dos Estados Unidos. (Katherine Dwyer. #$%&&'!&(!)%*!+,,-,,./,. 1999) 12 InIormaes disponiveis no site do WHINSEC, em https://www.benning.army.mil/tenant/whinsec/ 45 Em 1999, ao Iechamento das ultimas bases militares dos Estados Unidos no Panama, o Pentagono tentou evitar sua transIerncia para o territorio estadunidense. Como argumento, alegou que a Escola das Americas ganharia mais um objetivo: apoiar os diversos programas de assistncia humanitaria, assistncia nacional e operaes de resgate em casos de desastre. Atuou, especialmente, no desenvolvimento de novas instituies militares na regio, garantindo que as mesmas estariam sempre em acordo com os interesses dos Estados Unidos. A despeito destes esIoros, a permanncia estadunidense no Panama no Ioi estendida, e em 31 de dezembro de 1999, todas as instalaes dos Estados Unidos na Republica do Panama Ioram Iinalmente desativadas. A insistncia dos Estados Unidos em se manter no Panama tinha Iortes razes estrategicas. De acordo com John Keller (2008), editor da Militarv & Aerospace Electronics, uma possivel obstruo do Canal seria 'motivo de grande preocupao para as autoridades militares dos Estados Unidos. Estas inquietaes Ioram expressas quando um contrato do governo panamenho permitiu que companhias chinesas controlassem as duas entradas do Canal do Panama. A deciso era de Iato preocupante para Washington, pois representava Iorte avano chins na America Central. 'O Canal permite a Marinha dos Estados Unidos transIerir suas Ioras rapidamente entre os teatros do Atlntico e do PaciIico. A possibilidade de interrupo do Canal causa extrema preocupao as autoridades militares estadunidenses (KELLER, 2008). A possibilidade de a China, no controle das entradas e saidas da passagem, Iechar o acesso a seus navios de guerra agitou as autoridades estadunidenses. A iminncia de um conIlito entre Colmbia e Venezuela, como ocorreu em 2008, a epoca da assinatura do acordo que garantiu aos Estados Unidos a instalao de sete novas bases militares na Colmbia, nas proximidades da Venezuela, acirrou ainda mais a preocupao entre os militares estadunidenses, ja que, enquanto os Estados Unidos tm Iortes relaes com a Colmbia, a China teria laos bem proximos com a Venezuela. China e Estados Unidos, portanto, entravam em proIunda divergncia acerca do controle do Canal. Por conta destes Iatores, ganhou peso o argumento de que o controle do Canal era indispensavel ao combate ao traIico de drogas, alem de ser passagem para navios mercantes e militares. Quando, em 1999, chegou ao Iim o prazo de vigncia do Tratado Torrijos-Carter, os Estados Unidos buscaram meios de justiIicar mais incisivamente a permanncia de suas Ioras militares no Panama. Embora haja apoio de uma parcela da populao panamenha, especialmente as elites interessadas em estabelecer laos com os 46 Estados Unidos, a maioria dos panamenhos desde muito se opunha decididamente a continuidade da cesso de seu territorio aos Estados Unidos. O presidente do Panama, Ernesto Perez Balladares (1994-1999), em resposta as intenes estadunidenses de manter suas instalaes no pais, declarou: Nos, panamenhos, no vemos nenhuma razo, de um ponto de vista militar, para a existncia de bases no Panama, pelo menos no com as justiIicativas usadas no passado. Se ha algum outro motivo para uma presena militar dos Estados Unidos no Panama, de pequeno ou medio porte, os Estados Unidos teriam que esclarecer que motivos so esses e ento propor aos panamenhos. (Declarao de Ernesto Prez Balladares ao 0&1*.2/! 31&-4$-,)!5/(&16-).&/!#*17.$*, em 16 de maio de 1994 13 ) Para os panamenhos, entretanto, as lembranas dos protestos contra a presena limitativa dos Estados Unidos em uma zona que dividiu o pais por quase um seculo, da relao de dependncia estabelecida Irente aos Estados Unidos, bem como a vontade de recuperar sua identidade nacional Iez com que as investidas dos Estados Unidos Iracassassem. Em 1977 Ioi assinado o Tratado Torrijos-Carter (ver Anexo II), que entrou em vigor em 1979, e que assegurava que em todo o territorio do Panama se hastearia a bandeira do pais, 'inclusive nas areas cujo uso a Republica do Panama pe a disposio dos Estados Unidos da America ..., tal bandeira do Panama ocupara sempre posio de honra. O Tratado estabelecia ainda que a bandeira dos Estados Unidos poderia 'tambem ser hasteada em algumas ocasies, desde que ambos os paises concordassem. O documento tambem determinava que, durante o periodo de transio, entre 1979 e 1999, o controle sobre a Zona do Canal seria exercido conjuntamente pelos dois paises. O Torrijos-Carter permitia que as leis civis e penais dos Estados Unidos continuassem sendo aplicadas em algumas das areas e instalaes postas a sua disposio pelo Panama, mas delimitava: A Republica do Panama permite aos Estados Unidos o direito primario de exercer jurisdio penal sobre cidados dos Estados Unidos empregados pela Comisso do Canal do Panama e seus dependentes, e sobre membros das Foras Armadas dos Estados Unidos e seu componente civil e seus dependentes por qualquer delito cometido durante o periodo de transio, dentro de tais areas e instalaes ... A Republica do 13 Disponivel em http://pdI.usaid.gov/pdIdocs/PCAAA476.pdI 47 Panama tera o direito primario de exercer jurisdio sobre todos os demais delitos cometidos por tais pessoas, exceto quando se disponha o contrario neste tratado e acordos aIins. (Tratado Torrijos-Carter. Washington, 7 de setembro de 1977) Com a assinatura do novo tratado, Ioi Iormada a Comisso do Canal do Panama (CCP), que administraria as atividades do Canal ate sua transIerncia completa para a Republica do Panama. A Comisso tambem era responsavel pelo reembolso, ao governo panamenho, dos gastos com servios publicos como manuteno e limpeza de ruas, policiamento, controle de trnsito e proteo contra incndio. Por estes servios, a CCP pagaria ao Panama a soma de U 10 milhes, a serem revistos a cada trs anos, para o caso de reajuste por inIlao. Tambem se Iixava o pagamento de uma anuidade de U 10 milhes pelo Iuncionamento do Canal, alem de uma soma de ate U 10 milhes no caso de os lucros pelo uso da passagem ultrapassarem a previso. Ficava determinada ainda a participao crescente de cidados panamenhos nos altos niveis da direo da Comisso, em substituio aos proIissionais estadunidenses, garantindo que, ao Iim do Tratado, com a saida dos Estados Unidos, houvesse no Panama pessoal capaz de 'assumir, de maneira ordenada e eIiciente, a plena responsabilidade pela direo, Iuncionamento e manuteno do Canal. Por Iim, o Tratado Torrijos-Carter estabeleceu data limite para a permanncia dos Estados Unidos em solo panamenho: 31 de dezembro de 1999. A retirada comeou em 1994 e, ao Iim do prazo, Ioi desmantelado o complexo militar construido pelos Estados Unidos na Zona do Canal. Deu-se a retirada de mais de 10 mil militares e a desativao de instalaes como os Iortes Clayton, Kobbe e Sherman, o Quarry Heights, a Base Aerea Howard, a Estao Aerea Albrook e a Estao Naval Rodman (DoD, 1990). A Escola das Americas, atraves da qual os Estados Unidos insistiam em oIerecer capacitao aos civis e militares latino-americanos em materias de segurana, Ioi transIerida para o Forte Benning, na Georgia; a sede do Comando Sul dos Estados Unidos (USSouthCom) se instalou em Miami, Florida; o Exercito Sul dos Estados Unidos, o Comando Sul de Operaes Especiais e uma unidade da Fora Aerea se estabeleceram em Porto Rico. O Joint Interagencv Task Force (JIATF) Sul e Leste se Iundiram e Ioram deslocados para Key West, Florida. Com os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 Ioi possivel Iorjar novas justiIicativas para a destinao oramentaria do Comando Sul quais Iossem, o 48 combate ao narcotraIico e o controle dos governos de esquerda da regio, tratados como ameaas terroristas. Ex-cheIe do USSouthCom, o general Maxwell Thurman declarou que 'a guerra latino-americana contra as drogas e a unica guerra que temos, e a nova guerra no- convencional, a guerra de terceira gerao. Tal pensamento aIetou rapidamente o conjunto de Ioras militares sul-americanas, posto que apenas elas tinham os 'sistemas eletrnicos soIisticados, o equipamento e a qualidade de autoridade e controle para exercer as aes antinarcoticos que se desenvolvem ao longo e atraves do Canal do Panama (REES, 1997) e que tinham ramiIicaes continentais. Segundo relatorio da CIA, os Estados Unidos so o maior consumidor mundial de cocaina (originaria da Colmbia, atraves do Mexico e do Caribe), heroina colombiana e maconha e heroina mexicanas; o maior consumidor de ecstasy e meta-anIetamina mexicana; consumidor minoritario de heroina de alta qualidade vinda do sudeste asiatico; produtor ilicito de cannabis, maconha, inibidores, estimulantes, alucinogenos e meta-anIetamina. 14 (CIA. 8%*!9&1'4!0-$):&&;<!5''.$.)!41=2,) O traIico de drogas atraves do Panama havia assumido grandes propores e se constituia num inequivoco problema para as autoridades de todos os paises envolvidos. O Canal e uma das rotas mais usadas para transportar drogas ilegais da America do Sul para o mercado estadunidense (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE, 2001). 15
Atualmente, a cooperao entre Panama e Estados Unidos para o combate ao traIico de drogas atraves do Canal se mantem, combatendo importaes Ieitas por organizaes colombianas, com destaque para as FARC, e mexicanas, em Iranco crescimento.
14 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-Iactbook/Iields/2086.html 15 http://www.knowyourcountry.com/panama1111.html; 49 Captulo III As Bases na Guerra Fria Com a Iinalidade de dar suporte a seus avies e navios de guerra, deIender seus cidados e interesses em situaes de risco, proteger recursos naturais do interesse de Washington em especial o petroleo , vigiar seus inimigos, treinar seus militares em terrenos nos quais eles possam vir a enIrentar conIlitos, cultivar relaes com governos estrangeiros, garantir seu prestigio como potncia e controlar administraes que Iujam ao seu controle e ameacem seus interesses nacionais 16 , os Estados Unidos espalharam em redor do mundo quase 1000 bases militares desde a Guerra Fria, quando a principal ameaa aos interesses nacionais estadunidenses era representada pelo Comunismo, apontado como um risco aos valores mais caros da sociedade ocidental. Foi o combate a este inimigo que justiIicou a multiplicao de suas bases militares em redor do mundo. A proIuso de instalaes garantia que suas Ioras militares respondessem rapidamente a ameaas e conIlitos que poderiam se espalhar por paises vizinhos e contamina-los com o 'espirito comunista (BREMAN, 2011; STOKES, 2005). Para aIastar este risco, os Estados Unidos instalaram bases em apenas quatro paises da America Latina, regio que consideravam e ainda tratam como tal espao natural de sua inIluncia e interesse. Bermuda, Cuba, Panama e Porto Rico abrigaram as bases de onde partiam as Ioras estadunidenses em atuao na area. O controle sobre a America Latina, entretanto, no era garantido apenas por estas instalaes. As ditaduras militares que se disseminaram pela regio, alinhadas com os interesses de Washington, garantiam seu controle sobre a politica e os rumos latino-americanos. Na luta contra o Comunismo, quaisquer alianas eram justiIicaveis. Em seu discurso de posse, em 1961, o presidente John F. Kennedy declarou que seu pais deveria 'pagar qualquer preo, suportar qualquer Iardo, enIrentar qualquer 16 De acordo com a Estrategia de Segurana Nacional dos Estados Unidos 2011, seus interesses nacionais so: a) a segurana dos cidados estadunidenses e de seus aliados; b) o crescimento da economia dos Estados Unidos; c) a deIesa de 'valores universais como a Democracia e os Direitos Humanos, e o Iortalecimento do 'exemplo estadunidense para o mundo; e d) o estabelecimento e manuteno de uma ordem internacional liderada pelos Estados Unidos, que promova 'a paz, segurana e oportunidade. 50 diIiculdade, apoiar qualquer amigo, opor qualquer inimigo, a Iim de garantir a sobrevivncia e o sucesso da liberdade (KENNED, 1961), a qual se opunha o Comunismo. Acerca do comportamento dos Estados Unidos diante desta 'ameaa, Stokes (2005), observa: Se voc Iosse um despota anticomunista na America Latina, AIrica ou Asia poderia conIiar no apoio econmico e estabilizante dos Estados Unidos. Voc era automaticamente considerado pro-americano. ... Poderia cometer assassinatos, torturar, Iazer desaparecer e prender seus oponentes, desde que os chamasse comunistas. (Doug Stokes. America`s >)%*1!9-1<!8*11&1.?./2!@&'&6:.-, 2005) No seculo XX, entre 1908 e 1989, 20 paises da America Latina Ioram tomados por ditaduras militares. Em pelo menos 12 casos e possivel apontar ligaes entre os golpistas e o governo dos Estados Unidos. So casos como o da Argentina e do Chile 17 . No caso argentino, onde a ditadura vigorou entre 1976 e 1983, a liberao de documentos do Arquivo de Segurana Nacional dos Estados Unidos, em 2006, permitiu atestar a atuao de Washington na instalao da ditadura. Nos arquivos, e possivel perceber que no apenas os Estados Unidos estavam cientes das atrocidades cometidas pelo regime argentino como tambem as apoiavam, a Iim de garantir a permanncia naquele pais de um governo alinhado com seus interesses. Em 16 de Ievereiro de 1976, uma correspondncia da Embaixada dos Estados Unidos em Buenos Aires para o Secretario de Estado aIirma que os militares da Argentina planejavam estabelecer um governo militar e queriam evitar problemas com os Estados Unidos e uma possivel acusao por violao dos Direitos Humanos, como ocorria com o Chile, sob a ditadura Pinochet, aquele momento. Os argentinos aIirmavam que levariam adiante 'uma guerra de Iato contra os terroristas e algumas execues provavelmente seriam necessarias. O relato do embaixador Robert Charles Hill complementa, 'Eles querem minimizar qualquer problema com os Estados Unidos (DEPARTMENT OF STATE, 1976). Alguns dias mais tarde, em reunio do secretario de Estado, Henry Kissinger, e sua equipe, o Secretario Assistente para a America 17 A recente liberao de documentos antes secretos dos governos dos Estados Unidos e destes dois paises Chile e Argentina permite uma melhor abordagem da participao estadunidense nos dois casos. Embora sejam pelo menos 12 as ditaduras apoiadas por Washington, o acesso aos documentos nos levou a meno mais especiIica dos casos argentino e chileno. 51 Latina, William Rogers, aponta o sucesso do golpe na Argentina ocorrido dois dias antes desta reunio, em 24 de maro de 1976 e a inteno de apoiar a Junta: W. Rogers. Na Argentina, a Junta teve bastante sucesso, nos estamos tentando antecipar possibilidades sobre o que ira acontecer. ... Eu penso que nos vamos Iazer um esIoro consideravel para envolver os Estados Unidos, particularmente no campo Iinanceiro. Acho que vamos Iazer um bom acordo. H. Kissinger. Sim, mas isto de acordo com nossos interesses. (Transcrio de reunio entre o Secretrio de Estado Henry Kissinger e sua equipe, em 26 de maro de 1976) Na mesma conversa, Kissinger e sua equipe demonstram que, apesar da inteno de ajudar a Junta, os Estados Unidos no pretendiam se associar publicamente, de maneira clara, com a sangrenta ditadura argentina: W. Rogers. ... Eu acho que nos devemos esperar que haja bastante represso, e provavelmente bastante sangue, na Argentina, logo logo. Eu acho que eles tero que endurecer no apenas com os terroristas, mas tambem com os dissidentes de sindicatos e seus partidos. ... Eu acho que o Iato e que nos no devemos, neste momento, nos apressar em abraar o novo regime .... H. Kissinger. Mas tambem no devemos Iazer o contrario. W. Rogers. No, claro que no. (IDEM, 1976) No dia 29 de maro de 1976, cinco dias apos o golpe, nova correspondncia entre a Embaixada dos Estados Unidos em Buenos Aires e o Secretario de Estado apresentou a opinio oIicial dos Estados Unidos sobre o golpe: Este foi provavelmente o mais bem executado e mais civilizado golpe na histria da Argentina. Foi unico em outros pontos tambem. Os Estados Unidos no Ioram acusados de estar por tras dele, exceto pelo Nuestra palabra, o orgo do PCA Partido Comunista da Argentina. A Embaixada espera manter a situao como esta. Claramente, nos no deveriamos Iicar extremamente relacionados a Junta. Isto no seria bom para eles nem para nos. Contudo, os melhores interesses argentinos, e os nossos, repousam no sucesso do governo moderado liderado agora pelo general Videla. Ele tem a chance de colocar a Argentina novamente na linha, parar o terrorismo e encaminhar a economia. Alem disso, seu governo prometeu resolver rapidamente os diversos problemas de nossos investimentos (ABB&/C ! @%-,*! D-/%-))-/C ! #)-/4-14! A'*$)1.$, etc.) e melhorar a atmosIera geral para investimentos estrangeiros. O Iracasso do governo de Videla poderia, por um 52 lado, abrir as portas a linha dura, que ... sendo mais inclinados ao nacionalismo do que os moderados, no teriam uma atitude to Iavoravel aos Estados Unidos e nossos investimentos. Por outro lado, o Iracasso de Videla tambem poderia gerar condies sob as quais a extrema esquerda pode tentar ganhar o poder, o que vai claramente contra todos os nossos interesses. (Telegrama da Embaixada dos Estados Unidos em Buenos Aires ao Secretrio de Estado Henry Kissinger sobre o sucesso do golpe militar na Argentina. 29 de maro de 1976. GriIo nosso.) De acordo com o Projeto Desaparecidos 18 , cerca de 30 mil pessoas 'sumiram durante a ditadura argentina. Como mostram os documentos, cientes das atrocidades cometidas pelo regime, os Estados Unidos silenciaram, ao considerar que a Junta oIerecia menos riscos a seus investimentos e interesses na regio do que um possivel governo civil que levasse em conta os interesses nacionais argentinos antes dos negocios estadunidenses. No Chile, a ditadura governou de 1973 a 1990. Em 11 de setembro de 1973, o presidente eleito, Salvador Allende, Ioi deposto em um golpe militar que deixou dezenas de milhares de desaparecidos no pais. Documentos liberados pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos mostram que seu governo estava ciente dos crimes cometidos pelo regime de Pinochet, mas considerava que este governo, sendo anticomunista, era melhor do que aquele democraticamente eleito de Allende, um marxista declarado. Um memorando de Henry Kissinger para o presidente Richard Nixon, em novembro de 1970, alerta o presidente dos Estados Unidos de que 'A eleio de Allende como presidente do Chile nos apresenta um dos mais serios desaIios ja enIrentados neste hemisIerio. Preocupado com os investimentos estadunidenses estimados em U1 bilho, alem do no-pagamento de U 1,5 bilho em debito com o governo e bancos privados dos Estados Unidos , Kissinger aIirma que, caso eleito, Allende tentara estabelecer um Estado marxista; eliminar a inIluncia dos Estados Unidos no Chile e no hemisIerio; e estabelecer relaes com a Unio Sovietica, Cuba e com outros Estados socialistas. Allende, um 'dedicado marxista, proIundamente anti- americano constituia uma seria ameaa aos interesses e a posio dos Estados Unidos no hemisIerio (THE WHITE HOUSE, 1970). 18 O Projeto Desaparecidos reune varios ativistas e organismos de direitos humanos que buscam resgatar a memoria da ditadura e trazer os acusados a justia. Mais inIormaes sobre o Projeto podem ser encontradas em seu website http://www.desaparecidos.org/main.html 53 Segundo o Relatorio da Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao do Chile (2002), a ditadura chilena deixou mais de 3.200 mortos. De acordo com outros relatos, no entanto, obtidos entre as 'camadas populares e ativistas de esquerda, o numero de mortos e desaparecidos do Regime Pinochet ultrapassa os 20 mil (COMISIN NACIONAL SOBRE PRISIN POLITICA TORTURA, 2004; HOLTON AUSTIN, 2007). A despeito da violncia de seu Regime, Augusto Pinochet, declaradamente anticomunista, conseguiu a aquiescncia de Washington. Em 1 de outubro de 1973, em reunio com sua equipe, Kissinger Ioi inIormado de que a revista Newsweek daquele dia reportava a morte de 2.700 pessoas causadas pelo regime do Chile, pelo qu Ioi recomendada cautela ao governo dos Estados Unidos em sua associao com aquele governo. Kissinger concordou, mas apontou que os Estados Unidos no haveriam de deIender nem condenar o que estava acontecendo no Chile. E completou, 'eu penso que nos devemos compreender nossa politica que apesar da Iorma desagradavel como eles agem, este governo e melhor para nos do que Allende Ioi(U.S. DEPARTMENT OF STATE, 1973). A participao dos Estados Unidos na instalao de ditaduras na America do Sul tambem Ioi exposta pela descoberta de documentos que comprovam seu conhecimentoe participao na Operao Condor, da qual participaram Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguai e Uruguai. Estes paises compunham uma rede de inIormaes dedicada a controlar e eliminar a 'subverso e o 'terrorismo. Os representantes dos paises envolvidos mantinham contato atraves de um centro de comunicaes dos Estados Unidos, instalado na Zona do Canal do Panama, que cobria toda a America Latina. 'Esta base de comunicaes estadunidense e usada principalmente para que oIiciais- estudantes liguem para suas casas na America Latina, mas tambem e usada para coordenar inIormao de inteligncia entre os paises do Cone Sul (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 1978). O apoio a diversas ditaduras latino-americanas permitiu aos Estados Unidos abrir mo da instalao de bases militares na regio, evitando os altos gastos com tais aparelhos. Ao apoiar regimes como o do Chile e da Argentina, da Guatemala, Nicaragua, Paraguai, Brasil, dentre outros, que se alinhavam com seus interesses e aliavam-se a sua luta contra o Comunismo, os Estados Unidos mantinham sua posio de liderana no HemisIerio, garantiam o sucesso de seus negocios e deIendiam seu controle politico e econmico sobre a regio. 54 Com o suporte das ditaduras, a instalao de bases pde Iicar concentrada a apenas quatro paises: no Panama, como descrito nos capitulos anteriores, o Complexo Militar do Canal centralizava as operaes militares estadunidenses atraves de toda a America Latina. Porto Rico abrigou a Base Naval Roosevelt Roads (Foto 4) e uma instalao da Fora Aerea. Construida em 1943, a Roosevelt deveria tornar-se o ponto central do Sistema de DeIesa do Caribe, 'com uma bem protegida ancoragem, uma grande estao aerea e um complexo industrial capaz de dar apoio a 60 da Frota do Atlntico em tempos de guerra (GLOBAL SECURIT, 2009). Em 1944, entretanto, os Estados Unidos paralisaram a construo da Base, ao perceber que o Ioco da Guerra estava especialmente na Europa e no PaciIico, e transIormaram-na em um grande escritorio de servios publicos com empregados civis. De militares, apenas um pequeno destacamento de Seabees Ioi mantido. Somente em 1957 este status Ioi modiIicado e a Roosevelt tornou-se uma Estao Naval. Era ai que se realizava a grande maioria dos treinamentos da Marinha dos Estados Unidos. O complexo naval abrigava a Estao de Computao Naval e Telecomunicaes, que dava suporte a sistemas de inIormao e Iornecia comunicao tatica e estrategica a unidades militares que operavam na zona do Atlntico e no Mar do Caribe. Funcionava a partir de um centro de Irotas, uma instalao de controle tecnico e um destacamento de comunicaes de apoio tatico. O Comando Sul de Foras Navais da Marinha dos Estados Unidos Iuncionou na ilha ate janeiro de 2004, quando Ioi decidida sua transIerncia para a Florida, na Estao Naval Mayport. A mudana Ioi uma consequncia ao Iechamento, em maro daquele mesmo ano, da Roosevelt, uma determinao do Ato de Apropriaes de DeIesa do Ano Fiscal de 2004, assinado pelo presidente George W. Bush, em 30 de setembro de 2003. 55 Foto 4: Estao Naval Roosevelt Roads, em Porto Rico, no ano de 1994. Fonte: http://www.deIenseimagery.mil/ Em Bermuda, os Estados Unidos controlaram o unico aeroporto do pais por mais de meio seculo. Instalada em 1941, a Estao Aeronaval das Bermudas (Foto 5) servia para o monitoramento do clima, manuteno eletrnica, combate a incndios e era responsavel pela patrulha aerea da regio. No ano de 1995, um acordo determinou a saida dos estadunidenses e a devoluo do controle das operaes aereas da ilha ao governo local. 56 Foto 5: Estao Aeronaval Bermudas, em 1993. Fonte: http://www.deIenseimagery.mil/ Em Cuba, a Estao Naval Guantanamo, com 116 km, e a mais antiga base militar estadunidense em territorio estrangeiro e serve como base logistica para a Frota do Atlntico da Marinha dos Estados Unidos, alem de dar apoio a operaes contra o traIico de drogas no mar do Caribe. Em 1991, a misso da base Ioi expandida, quando mais de 34 mil reIugiados haitianos buscaram socorro na ilha e Ioram abrigados nas instalaes estadunidenses. A area Ioi cedida em carater permanente aos Estados Unidos pelo primeiro presidente de Cuba, Tomas Estrada Palma, atraves do Tratado Cubano-Americano (Anexo III), assinado em Ievereiro de 1903. O documento determinava que a Baia de Guantanamo Iosse cedida aos Estados Unidos, que teriam jurisdio e controle completos sobre ela, para minerao de carvo e instalao de estaes navais. Embora cedesse os direitos sobre o terreno aos Estados Unidos, o Tratado determinava que Cuba permaneceria como detentora da soberania sobre o territorio e que suas embarcaes de guerra ou mercantes gozariam de livre acesso as aguas da Baia. O acordo Ioi ratiIicado em 1934, com a incluso de um termo de pagamento ao governo cubano de uma anuidade de U 4.085 em ouro, alem de decretado que a permanncia dos Estados 57 Unidos na area so teria Iim com a concordncia de ambas as partes ou no caso de os Estados Unidos abandonarem a area. Em 1959, no entanto com o Iim da Revoluo Cubana (1953-1959), a ascenso de Fidel Castro ao poder levou a quebra das relaes entre os dois paises. Mesmo assim, Washington insistia na continuao da vigncia do Tratado, enquanto o novo governo cubano queria a imediata retirada das Ioras estrangeiras de seu territorio. No primeiro ms de Fidel Castro no poder, quando ainda se organizava seu governo, Ioi descontado, 'devido a uma mera conIuso, o ultimo cheque reIerente a anuidade paga pela ilha. Desde ento, os cheques enviados ao governo cubano tm Iicado guardados em uma gaveta no escritorio de Castro (CASTRO, 2007). Contudo, o recebimento daquele ultimo pagamento permitiu ao governo dos Estados Unidos aIirmarem que a nova liderana cubana havia ratiIicado o tratado assinado entre os dois paises. Esta tecnicalidade e o uso de seu aparato militar Iazem com que os Estados Unidos mantenham, ha mais de meio seculo, uma instalao militar Iortemente equipada em um territorio estrangeiro com o qual no mantem nem mesmo relaes diplomaticas. Em 1964, outro evento prejudicou ainda mais as relaes entre os paises. A aplicao, pelo governo dos Estados Unidos, de uma multa contra pescadores cubanos Ilagrados nas aguas da Florida, deu inicio a uma crise que culminou com a ordem do presidente cubano para que se cortasse o abastecimento de agua e energia as instalaes de Guantanamo. As Ioras armadas estadunidenses resolveram o problema com a construo de uma planta de dessalinizao que produz 3,4 milhes de gales de agua e mais de 800 mil kilowatts de eletricidade por dia, Iazendo daquela uma instalao auto- suIiciente (GLOBAL SECURIT, 2009). As instalaes da Base Naval de Guantanamo incluem ainda o Hospital Naval e uma clinica dentaria, departamentos de apoio ao pessoal, o Comando de OceanograIia e Meteorologia Naval do Atlntico, um centro de midia, uma estao de comunicaes, escolas do Departamento de DeIesa, uma priso, o Servio Naval de Investigaes Criminais, um escritorio de recursos humanos, um centro da Cruz Vermelha, o Centro de Suprimentos Industrial e da Frota, e a Fora de Operaes Conjuntas do Comando Sul Guantanamo. Depois dos ataques de 11 de setembro, a Base Naval de Guantanamo tambem passou a ser usada como centro de deteno de supostos terroristas e pessoas consideradas como ameaa a segurana dos Estados Unidos (IDEM, 2009). 58 Em 2009, o presidente Barack Obama determinou, atraves de lei, o Iechamento do centro de detenes de Guantanamo. Ate o presente momento, o ato no surtiu eIeito. Mapa 5: Base de Guantanamo Fonte: http://www.campxray.org/ 59 Foto 6: Centro de Deteno de Guantanamo Bay Fonte:http://society.ezinemark.com/extraordinary-pictures-about-the-liIe-in-guantanamo-bay- prison-barack-obama-us-army-77366de25a3I.html Em 1989, a derrubada do regime comunista Iez desaparecer tambem a principal justiIicativa para a intensa presena militar dos Estados Unidos em terras estrangeiras. Ja no havia o sentimento generalizado de que um inimigo ameaava os interesses vitais estadunidenses ou de seus aliados, a ponto de justiIicar as centenas de bases militares espalhadas pelo mundo. A crise econmica interna e a Ialta de um inimigo que atiasse os temores da populao, justiIicando a necessidade de um pesado e oneroso aparato de guerra, levaram a questionamentos acerca dos altos custos de manuteno de instalaes militares em paises que nem sequer as aprovavam e que protestavam contra a permanncia dos Estados Unidos em seus territorios. Era o momento para uma nova estrategia, pensada para combater 'novos inimigos e deIender velhos interesses. 60 Captulo IV Expanso Ps-Guerra Fria No estrangeiro, as populaes cujas terras eram ocupadas por instalaes militares estadunidenses resistiam a permanncia deste aparelho, protestavam a perda de soberania e Iaziam surgir um sentimento de anti-americanismo que, ao inves de gerar a sensao de segurana que os Estados Unidos declaravam buscar, acabava por causar inquietaes e gerar protestos contra sua atuao. Manter bases em outros paises torna-se cada vez mais caro. Acordos bilaterais se apresentam como a melhor Iorma de garantir a permanncia de seu aparelho militar no estrangeiro, mas mesmo estes acordos geram protestos locais, visto que ja no existe uma ameaa to grave quanto aquela que se dizia oIerecida pelo Comunismo, levando as populaes locais a sensibilizar-se e concordar com a presena das Ioras de Washington. As maniIestaes contra suas instalaes levaram o Pentagono a repensar sua estrategia e, especialmente na ultima decada, os Estados Unidos passaram a adotar o que e chamada de 'Estrategia da Flor-de-Lotus: a proliIerao de bases menores, com menores eIetivos e com capacidade de rapida expanso. Proposta por Donald RumsIeld, esta estrategia levou a vertiginosa multiplicao de instalaes militares estadunidenses em redor do mundo depois do 11 de setembro. E o que ocorre na America Latina, onde durante a Guerra Fria havia sete bases estadunidenses, em quatro paises (MAPA 6); hoje, so 63 instalaes. A America do Sul, que durante aquele periodo no abrigou nenhum destes dispositivos, agora tem 14 bases ou postos de operao avanados (MAPA 7). A quantidade de eIetivos presentes nestas novas instalaes diminuiu consideravelmente, mas sua capacidade de expanso e a rapidez de movimentao permitida pelo uso de equipamentos modernos garante que os interesses estadunidenses possam ser rapidamente protegidos das ameaas de seus inimigos mais recentes. 61 Mapa 6: Bases dos EUA na Amrica Latina durante a Guerra Fria Mapa 7: Bases dos Estados Unidos na Amrica Latina ps-Guerra Fria Uma grande quantidade de novas instalaes militares estadunidenses na America Latina no aparece no relatorio oIicial sobre a disposio de suas bases no 62 estrangeiro. O motivo e o tamanho e o valor destas novas estruturas, que no atingem a area de 10 acres (0,4 km ), e/ou seu custo de movimentao ou realocamento, que no atinge os U 10 milhes, criterios que o Departamento de DeIesa dos Estados Unidos usa para deIinir as 'bases militares destacadas em seus documentos. Grande parte das instalaes na America Latina no atende a estes criterios, mesmo assim, atuam para garantir aos Estados Unidos o controle atento da regio. Ainda de acordo com o DoD, 'bases so localidades a partir das quais operaes so apoiadas e projetadas ou, ainda, areas que contm instalaes que garantem apoio logistico as suas aes (U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, 2009). Sem um inimigo que concentrasse todos os seus esIoros e justiIicasse todos os seus gastos e aes (ou pelo menos uma boa parte deles), o Departamento de DeIesa ja no conseguia explicar a manuteno de instalaes com as caracteristicas de suas bases aos custos que elas desprendem. Apos aproximadamente uma decada em uma ordem mundial quase unipolar, sem potncias que se apresentassem como pareo para seu poderio militar, as grandes bases que compunham o aparelho militar estadunidense durante a Guerra Fria tornaram-se obsoletas e injustiIicaveis. Ainda assim, o proprio Departamento de DeIesa estadunidense aIirmava, em 2003, que sua projeo de poder dependia 'Iortemente do acesso a grandes bases, portos e aeroportos no estrangeiro (DEPARTMENT OF DEFENSE, 2003). Apos o 11 de setembro, o 'terrorismo 19 deu um novo norte as politicas do Pentagono, garantiu-lhe autoridade para inserir suas Ioras onde quer que seus interesses estivessem em 'perigo. No entanto, as caracteristicas deste novo oponente sem Ironteiras, nacionalidade ou religio, alem de imprevisivel Iez com que uma presena estatica, concentrada e cara se tornasse ineIiciente. O terrorismo exige resposta rapida nos mais diversos locais e condies. Seriam, portanto, necessarias instalaes menores, mais leves, com maior capacidade de mobilidade e expanso. Os militares estadunidenses precisam estar mais proximos dos locais onde seus oponentes podem se apresentar. Com 'novas tecnologias e seu poder aereo, as Ioras armadas estadunidenses seriam capazes de reduzir a necessidade dos grandes e caros postos avanados bases no estrangeiro exigidos durante a Guerra Fria (DETTMER, 2003). A Estrategia da Flor-de-lotus determina o estabelecimento de uma rede dispersa de pequenas e numerosas bases, pontos de conexo para respostas rapidas a ataques 19 De acordo com o Codigo Legal dos Estados Unidos, que dita as leis em todo o seu territorio, 'o termo terrorismo signiIica violncia premeditada, politicamente motivada, perpetrada contra alvos no- combatentes por grupos subnacionais ou agentes clandestinos (U.S. CODE, sem data). 63 imprevistos. Entre as caracteristicas desta nova estrategia esto o emprego crescente do servio de empresas de seguranas privadas e mercenarios, atuando sob contrato na execuo de Iunes que antes cabiam exclusivamente as Ioras militares regulares; e a assinatura de acordos bilaterais para assegurar instalaes em outros paises. Esta nova estrategia permite que os Estados Unidos melhorem suas deIesas ativas e passivas contra misseis e armas CBRN quimicas, biologicas, radiologicas e nucleares; distribuam Ioras atraves de um teatro de operaes e desenvolvam novos conceitos de combate baseados na vantagem sobre as inIormaes; reduzam a dependncia de portos e aeroportos para insero de suas Ioras; aumentem a conIiana em sistemas stealth 20 , elevados, hipersnicos, de longo alcance, e no-tripulados para projeo de poder; aumentem a capacidade de projetar e sustentar poder diretamente de uma base naval integrada; continuem a melhorar as capacidades para envolvimento em conIlitos no litoral; e desenvolvam Ioras terrestres com maiores chances de sobrevivncia, mais leves, letais, versateis, sustentaveis, e rapidamente destacaveis. (U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, 2003). A contratao de servios de segurana privada da a presena militar estadunidense nestas novas instalaes uma Iachada de uso civil, amainando os protestos locais contra o que se constitui na invaso militar de uma nao estrangeira. Nos ultimos anos, os servios destas empresas tm sido usados cada vez mais para substituir o uso de exercitos regulares. So empresas como: 21 a) o +16&1E1&=F! 5/)*1/-).&/-', que ha mais de 25 anos presta servios ao governo dos Estados Unidos e suas agncias, corporaes multinacionais, organizaes de segurana e paz internacional, dentre outros, garantindo que eles possam 'operar com segurana e conIidencialidade. Dentre as Iunes da empresa esto a de 'identiIicar e mitigar riscos as pessoas, bens e interesses de seus contratantes. Atualmente, a empresa conta com mais de 9 mil proIissionais especializados e com experincia em questes de segurana, atuando em 38 paises. Quatro de seus escritorios esto na America do Sul; 22 20 Stealth so equipamentos com baixo RCS (Radar Cross Section), diIiceis de serem detectadas por radares, o que os torna virtualmente invisiveis. 21 As inIormaes apresentadas Ioram colhidas nos sites das companhias a que se reIerem. 22 Disponivel em http://www.armorgroup.com/ 64 b) a G*!@&6F-/H (anteriormente, 'Blackwater Worldwide), Iundada em 1998 por um Erik Prince, ex-Ioca da Marinha dos Estados Unidos. Seus servios Ioram usados pelo governo dos Estados Unidos para lutar no AIeganisto e no Iraque. Em 2006, um incidente provocado por uma equipe da companhia, que levou ao assassinato de 17 civis em Bagda, motivou a abertura, nos Estados Unidos, de processos civis e criminais, alem de investigaes do Congresso estadunidense, contra a atuao da empresa. Logo veio a tona uma das questes motivadas pela aplicao dos servios deste tipo de companhia em assuntos de segurana que deveriam caber as Ioras do Estado: a diIiculdade em se buscar responsaveis por crimes cometidos na execuo de suas atribuies. A maioria dos processos abertos contra a Blackwater Ioi abandonada devido a Ialta de provas, que eram impossiveis de serem coletadas em zonas de guerra; pelo Iato de que os contratados destas companhias recebem imunidade nos paises em que atuam (garantida pelos contratos bilaterais assinados entre os Estados Unidos e os territorios que hospedaro suas bases e recebero seus Iuncionarios, militares ou civis) por quaisquer crimes cometidos no exercicio de suas atribuies em nome no governo dos Estados Unidos; e pela indeIinio da jurisdio onde deve ser julgado o crime. A Blackwater oIerece treinamento para proIissionais de segurana, militares e civis. Dentre os cursos que oIerecem, trs so ministrados apenas para proIissionais das Ioras armadas dos Estados Unidos: Treinamento de Proteo para Foras Militares Moveis, Atirador Militar Avanado e Treinamento de Foras de Proteo; 23 c) a @=:.$!I*(*/,*!+FF'.$-).&/,, que tem entre seus contratantes o Departamento de DeIesa e alguns organismos do governo dos Estados Unidos e seus aliados, oIerece servios e produtos de comunicao integrados, alem de sistemas de treinamento militar direto e virtual. A empresa customiza e adapta seus sistemas de treinamento para ajudar a reIorar a doutrina operacional de Ioras militares nacionais e de segurana, simular o uso de qualquer arma e ameaa, e proporciona treinamento realista para Ioras individuais e coletivas. 23 Disponivel em http://www.ustraining.com/new/index.asp 65 (Informao extrada do J*:,.)* da companhia) 24
d) e a IH/@&1F! 5/)*1/-).&/-', que proporciona servios em aviao, logistica e operaes de segurana 'em apoio ao governo dos Estados Unidos e seus objetivos de politica externa, garantindo solues em deIesa, diplomacia e desenvolvimento internacional. 25
Quanto aos acordos bilaterais, os Estados Unidos os tm negociado desde o 11 de setembro, a Iim de assegurar sua presena em uma area a que eles denominam 'arco de instabilidade, composto por 'naes problematicas ou Ialidas e onde haja ocorrncias de 'radicalismo islmico, traIico de drogas e outras Iormas de volatilidade. Este 'arco, deIinido na Estrategia Militar Nacional dos Estados Unidos de 2004, abrange a America do Sul na regio da Triplice Fronteira , passando pela AIrica, os Balcs, o Caucaso, o Oriente Medio e as Asias Central e Sudeste; o anterior englobava as Asias Central, Nordeste e Leste, e a Europa (CAMPBELL WARD, 2003; DETTMER, 2003; U.S. JOINT CHIEFS OF STAFF, 2004). Alem da nova estrategia, a diminuio das dimenses das instalaes estadunidenses tem como razo um memorando do Secretario de DeIesa Donald RumsIeld, que, em 2003, ordenava a reIormulao da estrutura de bases estadunidenses no mundo, atraves do Iechamento e da reestruturao de suas instalaes. A medida era resultado do Base Realignment and Closure BRAC, ato atraves do qual o Departamento de DeIesa comeou a reorganizar sua estrutura de modo 'a atuar mais eIiciente e eIetivamente no apoio a suas Foras, aumentar sua prontido operacional e Iacilitar novas Iormas de negociar sua permanncia (OFFICE OF THE SECRETAR OF DEFENSE, 2005). Novos tipos de dispositivos Ioram inseridos atraves desta reestruturao: a) @&&F*1-).7* ! #*$=1.)H ! K&$-).&/, - CSLs: a principal caracteristica destas instalaes e que elas tm pouca ou nenhuma presena permanente de militares estadunidenses, sendo mantidas atraves dos servios de mercenarios, do apoio da nao 'anIitri, ou mesmo pelo servio periodico de militares regulares. Em geral, estas instalaes pertencem ao pais onde se localizam, sendo 'alugadas aos Estados Unidos atraves da assinatura de acordos bilaterais. Embora no 24 Disponivel em http://www.cubic.com/ 25 Disponivel em http://www.dyn-intl.com/ 66 contem com a presena permanente de seus militares, estas instalaes no so menos importantes na nova estrategia militar estadunidense. Elas so necessarias para dar apoio aos FOSs e as MOBs, garantem acesso a pontos estrategicos e Iuncionam como centros para atividades de cooperao em segurana (U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, 2004). Podem ser rapidamente ampliadas e transIormadas em Postos de Operaes Avanadas FOSs. E o caso Base Militar Hatos, em Curaao, e das estaes de radar que os Estados Unidos mantm na Jamaica e na Liberia, que no aparecem no relatorio oIicial de estrutura de bases, por no atenderem ao criterio de ter pelo menos 10 acres de dimenso e o custo de sua substituio no atinge os U10 milhes. A Base Marechal Estigarribia, no Paraguai, tambem e uma CSL, e suas dimenses garantem que esteja listada no relatorio oIicial. Em 2005, o Senado do Paraguai garantiu imunidade diplomatica as tropas estadunidenses em passagem pelo pais, logo depois, 400 militares dos Estados Unidos desembarcaram no Paraguai, levantando rumores de que Washington planejava a construo de uma base no pais. Localizada nas proximidades da Triplice Fronteira e do AquiIero Guarani a segunda maior reserva de agua doce do mundo, a Base Marechal Estigarribia e um ponto estrategico da regio. Apesar dos relatos, tanto o governo dos Estados Unidos quanto o do Paraguai negaram que houvesse negociaes para instalao de uma base neste ultimo. 'No Paraguai no havera nenhuma base militar dos Estados Unidos ou nenhuma instalao deste tipo, porque somos um pais soberano, somos parte do Mercosul e queremos, acima de tudo, a estabilidade da democracia, Ioi a negativa do presidente Nicanor Duarte, em agosto de 2005. Exercicios de militares estadunidenses e paraguaios so realizados em Marechal Estigarribia. As Ioras dos Estados Unidos chegam sempre em grupos de 10 a 20 militares e permanecem por um periodo de ate 45 dias (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2006); b) 0&1J-14! >F*1-)./2! #.)*, !- FOSs (podem ser mencionadas como FOLs - 0&1J-14! >F*1-)./2! K&$-).&/,): Instalaes maiores que os CSLs, mantidas com uma presena permanente, mas limitada, de militares; so usadas para receber Ioras rotativas e contm equipamentos previamente alocados. Sem presena militar permanente, seus eIetivos so rotativos. Os FOSs so usados 67 principalmente para realizao de treinamentos bilaterais e regionais e podem ser expandidos para abrigar mais militares (U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, 2004). Para ser um FOS, a instalao deve ter uma pista de pelo menos 2.5 km (8 mil pes), o que lhe permite receber aeronaves de grande porte. FOLs tm ainda de ter condies para o reabastecimento dos avies, possuir rampa, hangar, escritorio, servio de manuteno e deposito. 26 A Base Militar Comalapa, em El Salvador e o Forte Militar Larandia, na Colmbia so exemplos de FOSs. Estas instalaes no aparecem no Relatorio de Bases do Departamento de DeIesa dos Estados Unidos, embora atuem na vigilncia da regio. c) D-./! >F*1-)./2! 3-,*, - MOBs: Dispem de equipamentos administrativos, educacionais, residenciais e de apoio, proporcionando segurana, servios de saude e lazer. Contam com uma estrutura robusta, tm comando e controle estabelecidos e apoiam treinamentos e cooperao de segurana, alem de garantir o acesso estrategico a locais de conIlito. As bases so 'estabelecidas em territorios amistosos, com Ioras de combate estacionadas de modo permanente (IDEM). A base naval de Guantanamo surge, ento, como uma seria exceo a regra, tendo em vista que desde a Revoluo Cubana, o governo da ilha protesta contra a permanncia da base em seu territorio, no tendo nem mesmo descontado os cheques depositados pelos Estados Unidos a titulo de pagamento pela anuidade de U 4.085. Os CLSs e os FOSs (ou FOLs) Ioram introduzidos pelo Departamento de DeIesa para dar suporte ao Iuncionamento das MOBs, sendo mais baratas, mas no menos importantes na nova estrategia militar dos Estados Unidos. As novas instalaes tm dimenses bem reduzidas em comparao com os complexos instalados durante a Guerra Fria. Sendo menores, os dispositivos propostos pela estrategia Ilor-de-lotus, so menos visiveis e geram menos resistncia nas populaes dos paises que lhes abrigam. Deste modo, o Pentagono diminui risco de ocorrncia de maniIestaes populares como as que levaram a desativao de dezenas de suas bases na Asia e na Europa; a sua retirada de Vieques, em Porto Rico, Manta, no 26 http://www.southcom.mil/Pages/DeIault.aspx 68 Equador, e mesmo a desativao do complexo militar do ja mencionado Canal do Panama. As novas bases causam menos estardalhao do que suas antigas mega-bases, gerando menos protestos locais. Alem disto, os acordos bilaterais, que permitem aos Estados Unidos o uso de instalaes do pais hospedeiro para alocao de armas e suprimentos, alem da realizao de exercicios de treinamento em seus territorios, se constituem em um aspecto-chave desta nova estrategia militar. Estas mudanas e a introduo de dois novos tipos de instalao so necessarias para que as Ioras armadas dos Estados Unidos sejam capazes de enIrentar 'os crescentes desaIios de segurana da nao (CAMPBELL WARD, 2003). Considerando-se que esta estrategia introduziu dezenas de instalaes militares estadunidenses em terras latino-americanas, a presena de algum inimigo que justiIique estes investimentos e patente. A America do Sul Ioi incluida no novo 'arco de instabilidade deIinido pelo Departamento de DeIesa. De acordo com o orgo, este arco concentra regies onde os interesses dos Estados Unidos esto sendo ameaados, justiIicando, assim, a instalao de bases militares em seus arredores. Em 2005, Peter Pace, comandante do USSouthCom, elencou os interesses vitais dos Estados Unidos na America Latina: acesso a recursos naturais e aos mercados da regio, liberdade de navegao e proteo da costa estadunidense contra o traIico de drogas. O Iato e que se observando a deIinio de seus interesses nacionais e o elenco de inimigos que lhes ameaam, denominados to logo 'terroristas, o termo parece deIinir, em realidade, todo e qualquer ator que ouse desaIiar as determinaes de Washington. A America Latina, onde no ha ocorrncias de Iundamentalismo islmico, no Iicou de Iora do 'arco de instabilidade deIinido pelo Pentagono. Como resultado, a regio abriga hoje 63 de suas instalaes, sob o pretexto de combate ao narcotraIico redenominado 'narcoterrismo e a 'novas ameaas terroristas dentre as quais se incluem governos de esquerda. O acordo assinado em 2009 entre os governos dos Estados Unidos e da Colmbia permitiu a instalao de sete novas bases estadunidenses na Colmbia, praticamente todas em completo alcance da Amaznia e nos arredores da vizinha Venezuela. O pais e apontado como um risco para os interesses estadunidenses, tendo em vista ser um dos maiores produtores de petroleo do mundo, responsavel por 15 a 19 do produto Iornecido aos Estados Unidos, seu 4 maior Iornecedor, atras apenas do Canada (1), da Arabia Saudita (2) e do Mexico (3) (U.S. ENERG INFORMATION ADMINISTRATION, 2011). 69 Os recursos captados com petroleo estariam sendo usados pelo governo de Hugo Chavez para 'promover um eixo de oposio a democracia e ao livre mercado, pilares da inIluncia internacional dos Estados Unidos (AERBE, 2009). De acordo com o Pentagono, suas bases Ioram instaladas naquela area para ajudar na luta contra terroristas e narcotraIicantes. Como estipulado pela nova estrategia militar estadunidense, as bases instaladas em paises que se opem a sua permanncia so transIeridas assim que um outro pais, mais 'amigavel, aceita sua instalao. A assinatura do acordo entre Estados Unidos e Colmbia veio no momento em que o governo do Equador encerrava o contrato que garantia a permanncia estadunidense em sua Base de Manta e expulsava os militares estrangeiros de seu territorio. Logo as instalaes equatorianas Ioram transIeridas para a Colmbia. Por conta de suas reservas de petroleo e do risco que oIerece a segurana energetica dos Estados Unidos no caso de um rompimento eIetivo, o governo venezuelano Ioi apontado pelo general James T. Hill, em 2004, como um dos representantes do que ele chamou de 'novas ameaas terroristas, que ele prontamente deIiniu como 'governos populistas radicais, lideres regionais que 'se agarram a proIundas Irustraes causadas pelo Iracasso das reIormas democraticas em garantir bens e servios e que reIoram suas posies radicais ao 'inIlamar sentimentos anti-americanos (HILL, 2004). A declarao do general Hill Ioi motivada pela necessidade de postular a destinao de altos investimentos do Departamento de DeIesa em aes praticadas por um comando regional que surgia como elemento estranho quando se tratava da distribuio de Iundos militares em um mundo pos-11 de setembro: o USSouthCom. Sem ameaas terroristas claramente deIinidas que justiIicassem sua incluso nas aes da 'Guerra contra o Terror, os governos 'populistas-radicais Ioram incluidos na lista de 'novas ameaas terroristas, levantando a desconIiana de pesquisadores como Harley Shaiken, do Centro para Estudos de America Latina da Universidade de Berkeley, que, em 2004, aIirmava que, sem uma deIinio amplamente aceita, o terrorismo se constituia no 'comunismo do seculo XXI, o inimigo contra o qual qualquer ao era justiIicavel; e ao apontar governos locais como Iontes de terrorismo, o USSouthCom, a maior Iora norte-americana em atuao na America Latina, garantia a injeo de Iundos em suas aes. O Comando administra um vasto programa de ajuda militar, que inclui U 700 milhes anuais destinados as aes na Colmbia. O USSouthCom desenvolve varios programas na America Latina, identiIicados por rotulos como 'combate ao narcotraIico, 'treinamento de oIiciais latino- 70 americanos, 'deIesa da democracia e 'garantia dos Direitos Humanos. Criado durante a II Guerra Mundial, tendo em vista a deIesa do Caribe, a partir da decada de 1950, o Comando passou a atuar tambem nas Americas Central e do Sul. Como parte de suas atividades, o Comando promove exercicios e operaes visando a 'Iortalecer parcerias regionais e as capacidades coletivas, importantes para a 'segurana nacional dos Estados Unidos e para a segurana e estabilidade do HemisIerio Ocidental, segundo o governo estadunidense. Exemplos destas atividades so: a) o 81-4*J./4,: exercicio maritimo multinacional voltado as 'ameaas de segurana transnacionais no Caribe, tais ameaas incluem o terrorismo, o traIico de armas, as pandemias e mesmo os Iluxos migratorios internacionais; b) o LM58+# ! E&'4: tambem um exercicio de treinamento maritimo contra 'ameaas comuns a segurana, que abrangem o terrorismo, o traIico de armas e de drogas, a proliIerao de armas de destruio em massa, corrupo, lavagem de dinheiro e o traIico de pessoas, alem de 'ameaas no-convencionais, como a pobreza extrema, degradao ambiental, desastres naturais e pandemias (SHAPIRO, 2006); c) o 0=*1?-,!@&6-/4&: que 'aumenta a cooperao regional, o treinamento e o preparo de Ioras de operaes especiais em procedimentos, tecnicas e taticas contra o terrorismo (USSOUTHCOM, 2009). Alem disto, o Comando Sul declara realizar aes de 'assistncia humanitaria e de garantia dos 'direitos humanos. Exemplo deste tipo de interveno e o programa Human Rights Initiative, criado em 1997, para 'encorajar lideres militares a servio de governos democraticos a desenvolver uma cultura institucional de respeito pelos direitos humanos no mbito de suas Foras (IDEM, 2009). Este ultimo, uma interIerncia clara em assuntos de politica domestica, atitude que os Estados Unidos repetem desde os tempos de Guerra Fria, quando apoiavam as ditaduras latino- americanas a Iim de manter no controle governos alinhados aos seus interesses. O USSouthCom tambem desenvolve aes contra o traIico de drogas e o 'narcoterrorismo. Neste mbito, o programa mais conhecido e o chamado 'Plano 71 Colmbia, instaurado em 2000, que permitiu a insero militar norte-americana no Cone Sul atraves da instalao de sete novas bases militares em territorio colombiano. Tais bases constituem uma plataIorma capaz de garantir controle aereo e acesso rapido a Amaznia e vasta poro do territorio sul-americano (DEPARTMENT OF THE AIR FORCE, 2009). A America Latina concentra vastas reservas de recursos hidricos e de biodiversidade, alem de ser uma regio rica em petroleo, o que insere a regio no Ioco dos interesses estadunidenses. Junte-se a isto a eleio de governos de esquerda, cujas politicas e programas sociais contrariam os interesses de Washington, o que levou Iiguras do Departamento de DeIesa, do Departamento de Estado e do Comando Sul a declarar estes governos 'populistas como 'novas ameaas terroristas. E a deIesa de seu acesso aquelas riquezas e a garantia de que os governos regionais no Iujam completamente ao controle de Washington que justiIicam a instalao de tantas bases em territorio latino-americano. Arquivos secretos do Departamento de Estado dos Estados Unidos liberados em 1983 demonstram a Iorma como o pais deIine suas politicas para a America Latina, que interesses so levados em considerao e como seu governo lida com os interesses dos paises e povos da regio. Um documento secreto do Conselho de Segurana Nacional, datado de 18 de maro de 1953, aIirma Ha uma tendncia na America Latina em direo a regimes nacionalistas mantidos, em grande parte, por apelos as massas da populao. Concomitantemente, ha uma demanda popular crescente por melhorias imediatas nos baixos niveis de vida das massas, o que resulta em intensas presses politicas internas sobre os governos latino-americanos para que aumentem sua produo e diversiIiquem suas economias. (Department of State. Relaes Internacionais dos Estados Unidos. 1983.) Logo em seguida, buscando meios de mudar esta tendncia que se apresenta nos governos da regio de adotar politicas mais nacionalistas e voltadas a melhoria das condies de vida de suas populaes, o Departamento de Estado lista os objetivos dos Estados Unidos na America Latina. Dentre os quais estavam: a) A reduo e eliminao da ameaa de comunismo e outras subverses anti- americanas; 72 b) Adequar a produo latino-americana e o acesso dos Estados Unidos a materias- primas essenciais a segurana estadunidense; c) A padronizao das organizaes, treinamento, doutrina e equipamentos militares latino-americanas de acordo com o modelo dos Estados Unidos; Com os objetivos especiIicados, o documento sugere, por Iim, aes a serem tomadas a Iim de evitar que a tendncia latino-americana de buscar a melhoria de suas condies continue: a) Maior utilizao da Organizao dos Estados Americanos como meio para atingir nossos objetivos, o que aIastara a aparncia de ao unilateral e identiIicara nossos interesses com aqueles dos outros Estados americanos; b) Determinar o montante da assistncia do apoio estadunidense a Estados latino- americanos especiIicos levando em considerao a disposio e habilidade deles em cooperar com os Estados Unidos na consecuo de objetivos comuns; c) Prestar assistncia atraves da Organizao dos Estados Americanos, ou atraves de meios similares que possam estar disponiveis, aqueles Estados americanos que estejam resistindo a presso de seus vizinhos sempre que estas presses Iorem contrarias aos interesses dos Estados Unidos e do sistema inter- americano. (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 1983) Mais de meio seculo depois de os Estados Unidos demonstrarem tais preocupaes, suas consideraes sobre a America Latina e suas intenes de dominao no mudaram muito. Em depoimento ao Comit das Foras Armadas, em maro de 2004, o general James T. Hill, que comandou o USSouthCom entre 2002 e 2004, aIirmou que alguns lideres regionais se agarram a proIundas Irustraes causadas pelo Iracasso das reIormas democraticas em garantir bens e servios. Ao se agarrarem a estas Irustraes, que concorrem com Irustraes causadas pela desigualdade econmica e social, estes lideres so capazes de, tambem, reIorar suas posies radicais, ao inIlamar sentimentos anti- americanos. (General 1ames T. Hill, em depoimento ao Comit das Foras Armadas, da Cmara Federal. Maro, 2004) 73 Certamente, ao aIirmar o 'Iracasso das reIormas democraticas em garantir bens e servios o general Hill no se reIere a garantia de bens e servios as populaes latino-americanas, que desde que puseram Iim as ditaduras militares apoiadas por Washington tm experimentado avanos sociais e econmicos que lhes permitiram tomarem a Irente da deIinio de seus rumos e objetivos. A decepo do general Hill com os rumos da politica latino-americana deve reIerir-se ao Iato de que, dedicados a satisIao dos interesses de suas populaes, os governos latino-americanos ja no se empenham to dedicadamente a produo de 'materias-primas essenciais a segurana estadunidense. Que os governos latino- americanos parem de seguir as diretrizes de Washington e passem a aplicar a maior parte de seus recursos na melhoria das condies de vida de suas proprias populaes e a maior ameaa que pode surgir aos interesses estadunidenses. Tambem os programas de treinamento que os Estados Unidos oIerecem aos militares latino-americanos ganham novas cores ao serem levadas em considerao suas intenes ja to antigas de padronizar as organizaes, o treinamento, a doutrina e os equipamentos militares latino-americanos de acordo com seu modelo (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 1953). Um outro documento do mesmo orgo, datado de 18 de abril de 1956, determina que, para estreitar as relaes entre seus militares e os militares latino-americanos, deve-se a) Aumentar as cotas para treinamento nas escolas e centros de treinamentos das Foras Armadas dos Estados Unidos de pessoal latino-americano qualiIicado; encorajar paises latino-americanos a preencher suas cotas autorizadas para as academias naval, do Exercito e da Fora Aerea; e b) Estimular relaes mais proximas entre os militares estadunidenses e latino- americanos de modo a aumentar sua compreenso dos objetivos dos Estados Unidos e sua orientao em deIesa deles, reconhecendo que as instituies militares de grande parte dos paises da America Latina exercem papel de grande inIluncia no governo. Como no caso da reprovao a governos de esquerda, que contrariam seus interesses, tambem a politica de doutrinao dos militares latino-americanos de acordo com seu modelo no soIreu grandes mudanas desde a Guerra Fria. O WHINSEC, ex- Escola das Americas, continua com a misso de promover a 'cooperao de Ioras militares multinacionais na America Latina, alem de aumentar o conhecimento latino- 74 americano dos costumes e tradies das Ioras armadas dos Estados Unidos. Muda o inimigo que justiIica suas aes antes, o Comunismo; agora, o terrorismo , adaptam- se os meios antes, robustas bases militares; agora, CLSs, FOLs e MOBs , permanecem os interesses na America Latina: o acesso sem obstaculos aos recursos naturais da regio e a seus mercados, que contribuem para a expanso econmica dos Estados Unidos. A America do Sul abriga a segunda maior reserva de agua doce do mundo, o AquiIero Guarani, que se estende pelo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai; e o rio Amazonas, o segundo maior do mundo. A America Latina, que constitui apenas 8 da populao mundial, concentra 31 do total de recursos de agua doce do mundo; sozinho, o Brasil responde por 20 do total mundial (WILKINSON, sem data) Outro Iator de interesse dos Estados Unidos na regio e a biodiversidade. De acordo com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, a America Latina abriga 70 de todas as Iormas de vida da Terra. Segundo a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, a regio concentra o maior numero de Ilorestas dedicadas a conservao da biodiversidade, tendo 26 das terras do mundo dedicadas a preservao. Quanto ao petroleo, segundo a Organizao Latino-Americana de Energia (OLADE), a regio detem 9 das reservas petroliIeras mundiais, representando a terceira maior reserva do mundo. A Venezuela, 4 maior Iornecedor do combustivel aos Estados Unidos, respondendo por entre 15 e 19 de suas importaes, tem 6 do total mundial de petroleo. No Brasil, a explorao do pre-sal deve colocar o pais entre os 10 maiores produtores do mundo. Com um novo inimigo para justiIicar suas aes militares, identiIicados os interesses a serem deIendidos, desenhada nova estrategia, os Estados Unidos passaram a espalhar suas novas instalaes atraves da America Latina. Agora, segundo sua nova estrategia militar, com instalaes menores; menos visiveis; em paises que lhes permitem a permanncia atraves de acordos bilaterais; sem saltar aos olhos e provocar os nimos das populaes locais; bem proximo dos Iocos de seus interesses, para que a resposta em caso de ameaa possa ser apresentada o mais rapido possivel. Foi assim que, depois da Guerra Fria, a America Latina viu se multiplicarem as instalaes militares dos Estados Unidos em seu territorio. Antigua Barbuda abriga uma CSL de 0,69km (Foto 7) instalada atraves de acordo com o governo do pais. Localizada perto do aeroporto internacional V.C. Bird, 75 que ja Ioi uma base militar estadunidense, entre 1941 e 1948, a CSL Iunciona como uma estao de monitoramento de satelites e e usada para misses espaciais e de comunicao. O acordo dos Estados Unidos com Antigua Barbuda envolve tambem o envio de 'ajuda humanitaria para socorro a vitimas de desastres naturais e a reconstruo do pais atraves do auxilio do Banco Mundial e do Banco de Desenvolvimento do Caribe. O pais recebe ainda 'assistncia no combate as drogas e se beneIicia de exercicios militares dos Estados Unidos, isto, de acordo com o Departamento de DeIesa estadunidense. Em verdade, a ilha no teve grandes possibilidades de escolha ao negociar com Washington a permanncia de uma base em seu territorio: em 1999, os Estados Unidos cortaram o envio de Iundos ao pais por conta de 'preocupaes com a Ialta de regulao adequada no setor Iinanceiro. A dependncia econmica ainda e um dos meios mais utilizados pelos Estados Unidos para garantir a satisIao de suas vontades e a deIesa de seus interesses. A despeito da resistncia antiguana em continuar abrigando as Ioras estadunidenses em seu territorio, a dependncia dos Iinanciamentos vindos de Washington deixou-lhes pouca escolha e o acordo proposto pelo Pentagono Ioi acatado (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2011). Foto 7: Radar estadunidense em Antigua Barbuda, ao lado do unico aeroporto da ilha de Antigua. Fonte: Google Earth 76 Foto 8: CSL dos Estados Unidos em Antigua Barbuda. Fonte: Google Earth Aruba tem uma FOL em seu territorio. De acordo com o Council on Hemispheric Affairs COHA 27 , a instalao e usada para interdio do traIico de drogas por via aerea e maritima; dados sobre a area da base no so disponibilizados. O eIetivo destacado para esta instalao e de apenas 15 militares permanentes, 25 proIissionais destacados para manuteno e dois ou trs pequenos avies. A instalao Ioi negociada com o governo da ilha depois que a Base Aerea Howard teve de ser removida do Panama. Esta FOL e apenas mais uma das que Ioram estabelecidas para substituir as Iunes exercidas pela Howard. No acordo para sua instalao, os Estados Unidos apontam como motivo o desejo de 'garantir o maior grau de segurana no transporte aereo internacional e 'reaIirma suas preocupaes com os atos ou ameaas contra a segurana dos avies, que ameaa a segurana das pessoas e propriedades, aIeta negativamente o transporte aereo e abala a conIiana das pessoas na segurana da aviao civil. A populao de Aruba, entretanto, no se convenceu dos motivos apresentados por Washington e, quando avies de guerra estadunidenses comearam a praticar exercicios atraves da ilha, a populao Iicou ainda mais desconIiada de que aquilo era mais do que uma operao contra drogas. Parecia pura presena militar (SOA WATCH, 2011; U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2011). 27 Fundado em 1975, o COHA e uma organizao de pesquisas que visa a 'promover os interesses hemisIericos comuns, dar visibilidade aos assuntos regionais e elevar a importncia do relacionamento interamericano, bem como encorajar a Iormulao de politicas construtivas e racionais dos EUA para a America Latina. 77 Nas Bahamas, os Estados Unidos tm seis instalaes. Dentre elas, a Base Principal do AUTEC e o AUTEC Salvador. AUTECs (abreviatura de Atlantic Undersea Test and Evaluation Center) so laboratorios que realizam a medio de trajetorias tridimensionais hidro e aeroespaciais, usadas pelos Estados Unidos para testar sonares e suas tecnicas de combate naval. Alem das AUTECs, quatro CSLs se localizam nas Bahamas. A Colmbia tem 10 instalaes estadunidenses: trs bases da Fora Aerea: Malambo (norte), Palanquero (centro) e Apiay (leste); duas bases do Exercito: em Tolemaida (centro) e Larandia (sul); e duas bases navais: Cartagena (norte, sobre o Atlntico) e Malaga (oeste, no PaciIico). Arauca, que realiza vigilncia da inIra- estrutura petroliIera; o Forte Militar Larandia, que serve como base de helicopteros dos Estados Unidos; alem da Base militar Trs Esquinas, onde Iuncionam a Rede de Radar da Bacia do Caribe (Caribbean Area Radar Program CBRN) e o Centro Conjunto de Inteligncia. No Equador, os Estados Unidos utilizaram por uma decada a Base de Manta (Mapa 6), que, embora desativada em 2009 depois que o governo equatoriano se negou a renovar o acordo bilateral , ainda aparece no relatorio de bases do Departamento de DeIesa. O acordo para instalao da base de Manta veio em um momento caotico da politica do Equador. Entre as decadas de 1990 e 2000, a instabilidade politica marcou o pais. De 1997 a 2005, Ioram trs presidentes que no cumpriram seus mandatos: Abdala Bucaram exerceu o cargo entre agosto de 1996 e Ievereiro de 1997, quando Ioi deposto pelo Congresso sob alegao de incapacidade mental e exilou-se no Panama; a presidncia, ento, Ioi ocupada de Iorma interina por Fabian Alarcon (6 a 9 de Ievereiro de 1997), Rosalina Arteaga Serrano (de 9 a 11 de Ievereiro de 1997) e novamente Fabian Alarcon (de 11 de Ievereiro de 1997 a 10 de agosto de 1998). Eleito, Jamil Mahuad permaneceu no cargo de 10 de agosto de 1998 a 21 de janeiro de 2000, quando Ioi deposto por uma rebelio militar-indigena liderada pelo coronel Lucio Edwin Gutierrez Borbua. Durante seu governo, mais de 10 bancos do pais Ioram a Ialncia. Para socorr-los, Mahuad utilizou recursos publicos, congelou depositos bancarios, a inIlao disparou e a moeda nacional se desvalorizou Irente ao dolar. Desastres naturais e a queda do preo do barril do petroleo, aliados a crise interna levaram o pais a sua pior crise econmica. Deposto, Mahuad Ioi substituido por Gustavo Noboa, que governou de 22 de janeiro de 2000 a 15 de janeiro de 2003. Noboa convocou eleies, nas quais Ioi 78 eleito o ex-lider da rebelio indigena-militar, Lucio Edwin Gutierrez Borbua. No cargo, Gutierrez tentou substituir juizes em trs das mais altas cortes do pais, e sob intensos protestos populares, Ioi removido pelo Congresso (SEELKE, 2008). Um relatorio da OEA apontou que, entre 1999 e 2000, 'os baixos valores socioeconmicos do Equador criaram grande descontentamento na populao, que se traduziu em greves e mobilizaes sociais. A situao de crise do pais, segundo o relatorio, poderia ser auIerida atraves dos seguintes numeros: a inIlao subiu para 60,7 em 1999 e em 2000 atingiu 78,1; o PIB caiu 7 pontos em 1999, a recesso Iicou em 7,5 e a divida externa superou os U 13 milhes; os niveis de desemprego subiram para 17 e 62,5 dos habitantes do pais estavam vivendo abaixo da linha de pobreza (ORGANIZATION OF AMERICAN STATES, sem data). Em maro de 1999, a crise Iinanceira levou o governo a Iechar 39 bancos comerciais em apenas uma semana. Naquele mesmo ms, o presidente Mahuad decretou estado de emergncia por 60 dias e lanou um pacote de austeridade. Taxistas bloquearam as estradas do pais para protestar contra o aumento de mais de 200 no preo dos combustiveis anunciado pelo plano de austeridade. Motoristas de nibus aderiram ao protesto dos taxistas, paralisando o sistema de transporte publico. Em 5 de janeiro de 2000, Mahuad decretou estado de emergncia em todo o pais; em 9 de janeiro do mesmo ano, props a dolarizao da economia do pais, a populao protestou contra a perda de poder aquisitivo e o presidente do Banco Central renunciou em protesto contra a dolarizao. Em maro de 1997, um relatorio sobre a situao dos Direitos Humanos no Equador, apontou que 4 milhes de equatorianos, em uma populao de 12,5 milhes, sobreviviam com um salario de U 45 mensais, enquanto a cesta basica custava aproximadamente U200. Em resposta a esta situao, a ConIederao de Nacionalidades Indigenas do Equador CONAIE e a Coordenao de Movimentos Sociais CMS convocou os povos indigenas para um protesto em 15 de janeiro de 2000. O protesto coincidia com o discurso de Mahuad a nao no Congresso, e pedia no apenas a renuncia do presidente, mas tambem a dissoluo do Congresso e do Judiciario, que os protestantes consideravam responsaveis pela crise econmica. Junto com a declarao de estado de emergncia, Mahuad convocou 30 mil policiais e oIiciais militares para uma mobilizao pelas ruas do pais, como medida de precauo. Nos dias que antecederam o protesto indigena, a Policia Nacional reporta a priso de 152 cidados, dentre eles, 83 menores de idade e 69 adultos. Dentro de 48 horas, 66 menores 79 Ioram liberados e outros 17 Ioram mantidos presos sob alegao de que carregavam armas e munio durante protestos de estudantes. Em 17 de janeiro, trabalhadores da industria do petroleo iniciaram uma greve contra o governo. Depois de semanas de violentos protestos, o presidente Mahuad Ioi removido do cargo pelo Congresso e substituido pelo coronel Lucio Gutierrez. Tais eram as condies do Equador quando os Estados Unidos oIereceram um acordo de cooperao em segurana entre os dois paises, que lhes garantiria, por uma decada o uso das instalaes da base de Manta (Foto 9). Mapa 6: Base de Manta, Equador Fonte: Google Earth 80 Foto 9: Base Aerea Eloy AlIaro (Manta), Equador Fonte: Google Earth O Peru abriga dois dispositivos estadunidenses: o Centro Naval de Pesquisa Medica e o DET (Departamento de Educao e Treinamento), em Lima. Em Porto Rico, de acordo com o Departamento de DeIesa, ha 39 instalaes, que perIazem um total de 107 km. Note-se que grande parte das instalaes do Complexo do Canal do Panama se deslocou para ai, como Ioi o caso do Forte Buchanan. El Salvador e Paraguai tm um posto de operaes avanadas cada; e Cuba abriga a base de Guantanamo, de que tratamos em capitulo anterior. A instalao no Paraguai e a Base Marechal Estigarribia, que tem capacidade para alojar 20 mil soldados estadunidenses e conta com uma pista de pouso de 3.800 metros, o que a capacita para receber ate mesmo os maiores avies da Fora Aerea dos Estados Unidos. Na estrategia dos Estados Unidos, constitui-se numa Localidade Operacional Avanada (FOL). A pista desta base Ioi construida na decada de 1980, a pedido do ditador AlIredo Stroessner, pelos Estados Unidos. Em 2005, um acordo para cooperao em segurana com o governo paraguaio determinou que as Ioras estadunidenses tivessem autorizao para estacionar suas tropas no Paraguai por um periodo de 18 meses, entre junho de 2005 e dezembro de 2006. Caso o acordo no Iosse aprovado pelo governo paraguaio, Washington cortaria 81 milhes de dolares de apoio ao pais. Era a primeira vez que bases estrangeiras se viam autorizadas a estacionar na America do Sul (DANGL, 2005; BACHELET, 2004; MORA COONE, 2007:99; U.S. BUREAU OF POLITICAL-MILITAR AFFAIRS, 2005). Isto, na zona da Triplice Fronteira, corao do AquiIero Guarani, maior reserva de agua doce da America do Sul, segunda do mundo. No Paraguai, em 1 de julho, os primeiros 400 militares estadunidenses desembarcaram na Base Marechal Estigarribia, que da aos Estados Unidos acesso ao Brasil (a 300 km), Argentina (a 200 km) e a Bolivia (a 200 km). Eram os primeiros de um total de 13 unidades autorizadas a entrar no pais pelo periodo de 18 meses durante o qual vigia o acordo. Mais uma vez, os termos do acerto entre os Estados Unidos e um governo sul-americano levantaram questionamentos entre os outros governos da regio. Sob as regras do documento, os militares estadunidenses atuando no Paraguai eram considerados 'Iuncionarios diplomaticos o mesmo com os militares norte- americanos em atuao atualmente na Colmbia , gozando de imunidade quanto a possiveis danos causados ao meio ambiente ou a saude da populao local e tendo liberdade para transportar armas e equipamentos militares sem que as autoridades paraguaias possam agir em contrario (BUREAU OF WESTERN HEMISPHERE AFFAIRS, 2011; COHA, 2007). Em 2010, o Paraguai se recusou a participar de exercicios militares com os Estados Unidos, que permitiriam acesso ao Paraguai a pelo menos 500 militares norte- americanos (BACHELET, 2004). Ao se negar a participar das atividades, o presidente paraguaio Fernando Lugo apontou que os acordos entre Estados Unidos e Colmbia para utilizao de bases estavam sendo Iortemente questionados. Alem do qu, haveria 'um novo cenario em termos de deIesa, segurana e soberania na America do Sul. 82 Captulo V O Plano Colmbia A Colmbia e, atualmente, o terceiro pais do mundo que mais recebe Iinanciamento e treinamento militar dos Estados Unidos, Iicando atras apenas de Israel e do Egito. Tem mais pessoal de suas Ioras de segurana treinado atraves de programas do Departamento de DeIesa estadunidenses do que qualquer outro no planeta. Em 2004, por exemplo, de U 738 milhes destinados a America Latina atraves do Programa de Assistncia Estrangeira do Departamento de Estado dos Estados Unidos, U 463 milhes Ioram investidos na Colmbia; U 116 milhes, no Peru (a epoca, ainda um dos paises centrais na politica de combate as drogas dos Estados Unidos, apontado pelo Departamento Anti-Drogas DEA como Iornecedor de 80 da cocaina consumida no pais, responsabilidade mais tarde transIerida a Colmbia para justiIicao da construo de uma serie de bases militares na America do Sul); e U 10 milhes no Brasil. 5 maiores recebedores de fundos do Programa de Assistncia Estrangeira dos Estados Unidos. Ano 2004 Pas Valor recebido Colmbia U 463 milhes Peru U 116 milhes Bolvia U 91 milhes Equador U 35 milhes Brasil U 10 milhes Fonte: WHINSEC Em 2008, 27 dos alunos que participaram dos cursos oIerecidos pelo WHINSEC eram de origem colombiana; o Chile, pais que Iicou em segundo lugar na lista de treinamento, teve 16. Argentina, Barbados, Belize, Brasil, Canada 28 , Granada, Jamaica, Mexico, So Cristovo e Nevis e Uruguai enviaram, juntos, 3 do total de alunos recebidos pela escola naquele ano. O quadro a seguir, extraido do relatorio anual do Departamento de DeIesa submetido ao Congresso dos Estados Unidos sobre as 28 Embora no seja, obviamente, parte da America Latina, militares e civis canadenses atendem aos cursos oIerecidos pelo WHINSEC. 83 atividades do WHINSEC, mostra a distribuio de participao dos paises da America Latina (alem do Canada) nos cursos da Escola: Fonte: Relatorio Anual do Secretario de DeIesa para o Congresso sobre as Atividades do WHINSEC 2008 (Departamento de DeIesa dos Estados Unidos) Em 2009, de 1308 alunos, 475 eram colombianos; 188, chilenos; 170, peruanos; e 5 eram brasileiros. A grande maioria de estudantes provem dos exercitos destes paises (60,9 em 2008 e 61, 795 alunos, em 2009); seguidos pelos que compem suas Ioras de policia: 27,5 em 2008; 26 em 2004, como mostra o quadro extraido do relatorio 2008 do WHINSEC: 84 Fonte: Relatorio Anual do Secretario de DeIesa para o Congresso sobre as Atividades do WHINSEC 2008 (Departamento de DeIesa dos Estados Unidos) Na America Latina, a Colmbia e o pais que mais recebe investimentos militares dos Estados Unidos, Iicando com quase 80 dos valores destinados a regio. Atraves do Plano Colmbia, logo no inicio do ano 2000, o pais garantiu o recebimento, em trs parcelas, de um valor aproximado de U 1.5 bilho. Ate 2005, no entanto, os valores investidos por Washington em programas militares destinados a Colmbia ja ultrapassavam a ciIra de U 5 bilhes, a maior parte deste valor, direcionada ao treinamento e a equipagem das Ioras de segurana colombianas. De acordo com a Anistia Internacional, os valores investidos em programas militares na Colmbia so muito maiores do que aqueles destinados a assistncia econmica e social. Apesar do historico de violao dos direitos humanos e violncia das Ioras armadas e policias da Colmbia, os Estados Unidos continuam Iinanciando programas destinados ao treinamento e reIoro destas instituies. Em 1999, de 247 militares colombianos denunciados por crimes de violao dos direitos humanos, 124 haviam recebido treinamento no WHINSEC (WOLF, 1999), o que no impediu o governo estadunidense de continuar investindo milhes de dolares em treinamento para a Colmbia. Isto representa uma violao dos termos deIinidos para a destinao de valores do Programa de Assistncia Estrangeira, segundo o qual, paises acusados de crimes contra os Direitos Humanos devem ser cortados do programa. Por conta de diversas acusaes contra a atuao das Ioras armadas e policias da Colmbia, em 2005, relatorio do Departamento de Estado e da Agncia Internacional de 85 Desenvolvimento inIormavam que 25 dos Iundos destinados ao pais Iicariam retidos, mas o restante continuava liberado para investimento, a menos que o Secretario de Estados tenham Iortes evidncias de que as Foras Armadas da Colmbia no esto conduzindo operaes vigorosas para restaurar a autoridade do governo e o respeito pelos direitos humanos em areas sob controle eIetivo de organizaes paramilitares e grupos guerrilheiros. (U.S. Department of State & U.S. Agency for International Development, 2005) Com os investimentos em dia, apesar das denuncias, no Iinal de 2009, o Plano Colmbia abria as portas da America do Sul para a instalao de sete novas bases militares estadunidenses (STOKES, 2005; U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, 2009; U.S. DEPARTMENT OF STATE U.S. AGENC FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT, 2005). Em 2009, um acordo bilateral de cooperao em segurana entre os Estados Unidos e a Colmbia garantia aqueles os direitos de utilizao das instalaes de sete bases militares colombianas por um periodo de 10 anos, passiveis de renovao. Tambem assegurou o aumento de 400 para 800 militares e de 300 para 600 Iuncionarios civis, elevando para 1400 a quantidade de militares regulares e mercenarios , dos Estados Unidos na Colmbia. O documento permite as Ioras militares estadunidenses acesso a) a Base Aerea German Olano Moreno, em Palanquero; b) a Base Aerea Alberto Pawells Rodriguez, em Malambo (perto da Venezuela); c) ao Forte Militar Tolemaida, em Nilo; d) ao Forte Militar Larandia, em Florncia (perto do Equador); e) a Base Aerea Capitan Luis Fernando Gomez Nio, em Apiay; I) a Base Naval ARC Bolivar, em Cartagena (perto da Venezuela); e g) a Base Naval ARC Malaga, na Baia Malaga (ESTADOS UNIDOS COLMBIA, 2009). De acordo com o documento, o objetivo do acordo entre os dois paises e 'promover e Iacilitar a cooperao para combater ameaas persistentes a paz e estabilidade, tais como o terrorismo, o problema global das drogas, o crime organizado internacional e a proliIerao de armas pequenas e leves. Pode-se constatar que os Estados Unidos continuam como sugeria o documento 'Objetivos dos Estados Unidos 86 e cursos de ao com relao a America Latina, de 18 de maro de 1953 29 inserindo em suas negociaes motivos que levam a crer que os objetivos de suas instalaes militares vo para alem da deIesa to somente de seus interesses. Em cada um dos paises onde tm bases, os Estados Unidos endeream um problema local que justiIique a parceria pela segurana regional e do pais onde a base sera instalada. Na America Latina, a justiIicativa obvia usada para a 'cooperao em segurana e o combate ao narcotraIico, que aparece entre os objetivos para instalao de bases em Antigua, Aruba, Equador, Peru, Porto Rico e El Salvador. Foi tambem o motivo apresentado para que, em 2010, se abrissem negociaes com o governo brasileiro visando a instalao de uma base estadunidense em pleno Rio de Janeiro. Em alguns casos, o 'reIoro das instituies juridicas e das Ioras policiais vem a baila, e o que ocorre com o Mexico e com a Colmbia. A 'ajuda humanitaria e as misses de resgate e socorro em casos de desastre so as justiIicativas que garantem a insero mais rapida das Ioras estadunidenses em territorios estrangeiros, alem de agir para minimizar as antipatias e desconIianas dos governos e das populaes locais contra suas aes de ocupao militar. Em verdade, esta justiIicativa, e uma das que apresentam mais vantagem para os objetivos de Washington, visto que permite a insero praticamente sem resistncia de seu aparelho militar em territorios estrangeiros. Tal justiIicativa serviu, por exemplo, a entrada de 16 mil soldados e trabalhadores estadunidenses no Haiti, em 2010, por ocasio do terremoto que dizimou o pais. A quantidade de Iuzileiros navais enviados pelos Estados Unidos enviados para executar 'misses de resgate levantou as desconIianas de governos latino-americanos, certos de que aquela ja no era uma questo de ajuda humanitaria, e sim uma chance que o governo estadunidense aproveitava para inserir novamente seus militares no pais. A demonstrao do poderio militar dos Estados Unidos na ocasio Ioi tamanha que o eIetivo enviado pelo Pentagono em questo de dias era maior que o eIetivo completo da Minustah. 29 Este documento Ioi mencionado no segundo capitulo deste trabalho. Faz parte de uma serie de documentos do governo estadunidense produzidos durante a Guerra Fria, revelados no ano de 1983, e que expunham as politicas dos Estados Unidos para manuteno do controle sobre a America Latina. 87 Fonte: FAB O resgate de vitimas de desastres igualmente apareceu como justiIicativa para o acordo com Antigua. Na Colmbia, tambem Ioram levantadas questes internas para tentar convencer governo e populao de que a instalao das bases no servia apenas aos interesses estadunidenses, mas que, do mesmo modo, trazia vantagens locais. O conIlito interno colombiano comeou em 1964, e colocou as Ioras armadas colombianas contra dois grupos guerrilheiros principais: as Foras Armadas Revolucionarias da Colmbia FARC e o Exercito de Libertao Nacional ELN. Com o correr do tempo, outros atores armados se juntaram ao conIlito. Hoje, a lista abrange grupos guerrilheiros, organizaes paramilitares, Ioras de segurana do Estado, carteis, grupos de crime organizado, traIicantes de drogas e criminosos comuns (COOPER, 2001). Em 1997, um relatorio da Human Rights Watch - HRW apontou que, durante a primeira metade de 1996, o presidente Ernesto Samper Pizano governou o pais sob um estado de comoo interna, depois do assassinato do lider conservador Alvaro Gomez, em novembro de 1995. Este 'estado de comoo interna, entretanto, no levou a priso 88 dos responsaveis pelo assassinato, mas a suspenso de direitos basicos, com cidados sendo presos e inspecionados sem mandado. Os militares Ioram autorizados a ignorar as autoridades civis e requisitar diretamente ao executivo a declarao de 'zonas especiais de ordem publica, onde ate o direito de ir e vir era suprimido. De acordo com o relatorio, ao Iim de maio de 1997, mais de 1/3 do pais era considerado 'zona especial de ordem publica (HUMAN RIGHTS WATCH, 1997), e o pais contava com mais de 750 mil desalojados por causa da violncia. Ainda de acordo com a HRW, um estudo colombiano conduzido em 1995 apontou que a violncia dos grupos paramilitares era a responsavel por 32 dos deslocamentos Iorados e as Ioras armadas eram responsaveis por 16 deles. As guerrilhas tinham responsabilidade sobre 26 dos deslocamentos. De acordo com o Strategic Studies Institute - SSI, na segunda metade da decada de 1990, as FARC tinham assumido uma Iorte posio militar e comearam a se preparar para um tipo de guerra mais moderna. O Instituto apontou que, em 1982, as FARC eram apenas um pequeno grupo de 15 Irentes com talvez 2000 guerrilheiros. Em 1990, tinha se expandido e contava com 43 Irentes compostas por aproximadamente 5000 guerrilheiros. Em 2002, as FARC tm de 15 a 20 mil combatentes em 60 Irentes e em companhias moveis, que variam entre 60 a 400 guerrilheiros. (MARKS, Thomas A. #=,)-./-:.'.)H!&(!@&'&6:.-/! D.'.)-1HN#)1-)*2.$!#=FF&1)!(&1!I*6&$1-).$!#*$=1.)H. 2005). Em 2007, um relatorio do Departamento de Estado dos Estados Unidos aIirmava que as FARC e o ELN tinham cometido crimes de violao dos direitos humanos que englobavam assassinatos politicos, assassinato de membros das Ioras de segurana publica e oIiciais locais Iora de servio, seqestros e desaparecimentos, deslocamentos em massa, suborno e intimidao de juizes, promotores e testemunhas, violao da privacidade de cidados, restries a liberdade de movimento, recrutamento de crianas como soldados, ataques contra ativistas dos direitos humanos, ameaa, intimidao e assassinato de proIessores e sindicalistas (U.S. Department of State, 2007) 89 LeiLani Dowell 30 (2008), no entanto, aponta que os unicos a castigarem a populao colombiana no eram as FARC e o ELN. Grupos militares e paramilitares apoiados pelos Estados Unidos e Ioras do governo colombiano tm reprimido a populao e violado seus direitos nas ultimas decadas. 'Ataques resultando em mortes e Ierimentos graves tm sido Ieitos contra sindicalistas e povos indigenas (DOWELL, 2008). A pesquisadora reporta que, em outubro de 2008, o presidente Alvaro Uribe decretou mais uma vez 'estado de comoo interna, enviou tropas para dar Iim a greve de mais de um ms iniciada por 12.500 cortadores de cana que pediam o Iim de sub- contratos com 'cooperativas de trabalho e o direito a beneIicios como penses para trabalhadores Ieridos em servio e Ialtas por motivo de doena; alem de um aumento de salario de 30 (a epoca, os trabalhadores recebiam U 1,42 por tonelada de cana cortada). Em 12 de outubro de 2008, no dia dos Povos Indigenas, estes povos se mobilizaram nacionalmente para pedir o Iim do Plano Colmbia, a construo de uma Agenda do Povo e o respeito do governo aos acordos estabelecidos com a populao indigena. Em 14 de outubro, militares colombianos cercaram e atiraram contra uma multido de 12 mil pessoas que bloqueava a estrada Panamericana, exigindo um encontro com o presidente Alvaro Uribe. Na ocasio, 35 pessoas Iicaram Ieridas; e, de acordo com a Organizao dos Povos Indigenas (ONIC), pelo menos 19 de seus lideres Ioram mortos atraves do pais. No Ioi possivel, no entanto, que seus corpos Iossem vistos ou identiIicados. Os cortadores de cana em greve, enviaram um pedido de ajuda por Iundos que ajudassem a manter a greve. No documento, os cortadores aIirmam que 'seria um desastre se a greve Iracassasse, ja que eles 'no tm dinheiro para comprar arroz ou batatas para alimentar os trabalhadores; apenas agua. Eles continuam, 'Nos recebemos grande solidariedade pelo conIlito da cana-de-aucar, mas a situao piora dia a dia, ja que os Iundos diminuem e temos 12500 trabalhadores para alimentar. A situao de suas Iamilias e ainda pior. Ha pelo menos 60 mil pessoas sem comida e cuidados medicos. Solidariedade e URGENTE. Os cheIes querem enIraquecer a luta atraves da Iome (IDEM, 2008). 30 Socialista e membro do Workers World Party e do Peace and Freedom Party. Trabalhou como organizadora do grupo International ANSWER contra a Guerra dos Estados Unidos no Iraque. Viajou pela Colmbia, Venezuela e El Salvador em solidariedade as lutas anti-imperialistas na America Latina. Fonte: http://www.smartvoter.org/2004/11/02/ca/state/vote/dowelll/bio.html 90 Era esta a situao de crise colombiana quando, em 1999, seu governo apresentou a comunidade internacional o Plano Colmbia, um abrangente plano de reconstruo nacional, atraves do qual o governo visava a reunir ajuda internacional para conduzir o processo de paciIicao com os grupos guerrilheiros especialmente as FARC , ajudar na proteo dos direitos humanos, no Iortalecimento do Estado e no controle das plantaes ilegais de narcoticos, dentre outras aes. Apos reunies com oIiciais norte-americanos, entretanto, o plano Ioi drasticamente modiIicado: junto com a promessa de injeo de U 1.5 bilho dos Estados Unidos, o aspecto militar do plano Ioi realado, a luta contra as drogas trazida ao primeiro plano e as reIormas sociais relegadas ao segundo plano (COOPER, 2001; COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS, 2006). A proposta inicial do Plano Colmbia pedia, alem dos U1.5 bilho dos Estados Unidos, outros U 2 bilhes do Japo, Canada, Unio Europeia, Suia e outros governos e instituies Iinanceiras ocidentais. O Plano Colmbia baseava suas aes no entendimento de que os problemas sociais colombianos e a crise humanitaria que assolava o pais eram resultado da ao das drogas, ignorando a responsabilidade do proprio governo colombiano na aplicao de politicas publicas para a melhoria das condies de vida de sua populao. O componente militar do Plano, a ser executado especialmente pelos Estados Unidos, levantou suspeitas logo de inicio. O conhecimento de denuncias de crimes de abusos aos direitos humanos cometidos por oIiciais treinados na Escola das Americas era preocupante. Alem disto, armamento Iornecido pelos Estados Unidos as Ioras armadas da Colmbia era Irequentemente usado no cometimento destes crimes. De saida, o Plano Colmbia contou com muito pouco apoio internacional. Em Ievereiro de 2001, ao ser posto sob votao pelo Parlamento Europeu, o projeto perdeu por 474 votos a 1 (COOPER, 2001). O desacordo acerca da abordagem do problema colombiano, cuja responsabilidade os autores do plano centraram Iortemente na questo das drogas; a discordncia quanto a militarizao da proposta, que relegava ao segundo plano os projetos de assistncia humanitaria e desenvolvimento social; e o no-reconhecimento por parte do governo da Colmbia de suas responsabilidades pela situao de insegurana e inquietao social do pais levaram os outros governos aos quais a proposta Ioi apresentada a desistirem da participao. Ao Iim, apenas os Estados Unidos sustentaram a proposta. 91 Criticos do Plano Colmbia apontam que, com sua estrategia de Iumigar as plantaes na Colmbia, envenenando o solo e inviabilizando quaisquer outros tipos de plantao, o problema no esta sendo resolvido, mas transIerido para os paises vizinhos. Alem do qu, o problema das drogas poderia ser muito melhor administrado se os esIoros Iossem dedicados tambem a diminuio da demanda pelo produto, o que na pratica no acontece. Enquanto mergulha a America Latina em uma guerra as drogas que deixa milhares de mortos todos os anos, o mercado para o consumo de narcoticos nos Estados Unidos continua crescendo. O pais e o maior consumidor mundial de cocaina e heroina colombianas e de maconha e heroina mexicanas (CIA, 2011). Do outro lado, desde 1990, a guerra as drogas na Colmbia ja deixou mais de 450 mil mortos (CANO, 2010). Em maro de 2009, em visita ao Mexico, a secretaria de Estado Hillary Clinton reconheceu que a 'insaciavel demanda por drogas ilegais nos Estados Unidos Iortalece o traIico de drogas na regio. A legalizao, especialmente da maconha, aparece como uma soluo plausivel e mais eIiciente para o problema das drogas do que tem sido o combate puro e simples aos produtores e traIicantes de narcoticos. A liberao do consumo levaria a diminuio do lucro dos carteis, ja que muito do preo das drogas deve-se a alta demanda atendida por grupos armados dispostos a quebrar a lei. Apenas os que esto dispostos a arriscar vidas e desaIiar a lei para atender a necessidade do mercado lucram com ele. Alem do mais, a legalizao deve vir acompanhada do estabelecimento de limites ao comportamento de seus usuarios. Vide o exemplo do alcool, que teve seu consumo liberado, mas a conduta de seus usuarios passou a ser controlada (DUKE, 2009; SOLOMON CORDOBA, 2009) Alem disto, analistas do Escritorio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) e o Departamento Anti-Drogas dos Estados Unidos apontam que as FARC no so o elemento que mais lucra com a produo e a venda de drogas na Colmbia, mas os grupos paramilitares. Muitas das vezes, as FARC estabelecem taxas sobre as drogas, e ate proibem expressamente a produo de narcoticos em territorios sob seu controle. Por que motivo, ento, os grupos paramilitares no surgem na lista de inimigos de Washington? Por que o Plano Colmbia mantem seu Ioco sobre as FARC? Segundo Stokes (2005), os paramilitares no entram na lista de inimigos a serem combatidos pelo Plano Colmbia por conta de seus Iortes laos com os Estados Unidos, tendo sido elementos centrais nas aes de contra-insurgncia e terrorismo de Estado conduzidas na Colmbia. Nas palavras do autor, 92 Os Estados Unidos tm sido Iundamentais na preparao e perpetuao de redes paramilitares secretas com ligaes muito proximas com as Ioras armadas colombianas. Estes paramilitares levam adiante uma 'guerra suja contra a 'subverso e so responsaveis pela vasta maioria de abusos dos direitos humanos cometidos na Colmbia atualmente. Por exemplo, em 2002, mais de 8 mil assassinatos politicos Ioram cometidos na Colmbia, 80 deles perpetrados por grupos paramilitares. Trs de cada quatro ativistas pelos direitos dos trabalhadores assassinados no mundo so mortos pelos paramilitares colombianos, enquanto 2.7 milhes de civis so expulsos de suas casas a Iora. (STOKES, Doug. +6*1.$-O, ! >)%*1 ! 9-1< ! 8*11&1.?./2! @&'&6:.-. 2005.) O problema colombiano no repousa exclusivamente nas drogas; tem como raizes proIundas injustias sociais que o Plano Colmbia simplesmente ignorou, ao privilegiar o componente militar. Apenas uma minoria das plantaes de cocaina esta em grandes terrenos; a maioria, 75, das plantaes pertence a pobres e pequenos produtores. (COOPER, 2001). Ignorando o problema social e investindo milhes de dolares em uma guerra que apenas multiplica o numero de mortos, o governo colombiano parece acreditar que pode simplesmente exterminar os pobres de seu pais, no assumindo responsabilidades e passando aos Estados Unidos o controle de sua politica. Em seu livro, 'A outra guerra americana: Aterrorizando a Colmbia, Doug Stokes (2005) aIirma que o Plano Colmbia e um programa subordinado a 'uma guerra de contra-insurgncia mais ampla contra as FARC e a sociedade civil colombiana. Para os Estados Unidos, o Plano Colmbia virou to somente um programa de combate as drogas, o que lhes garantia uma justiIicativa para a militarizao do plano e a chance de inserir seu aparelho militar na America do Sul. Para a Colmbia, o plano original prometia o reIoro das Ioras de segurana, a reIorma de seu aparelho judiciario, a promoo dos direitos humanos, a substituio de plantaes ilegais de cocaina e a conIirmao do controle e da presena do Estado em areas rurais controladas por grupos guerrilheiros e paramilitares (U.S. BUREAU OF WESTERN HEMISPHERE AFFAIRS, 2000). A razo pela qual os Estados Unidos se propuseram a apoiar um Plano de reconstruo nacional que ignora as raizes do problema e seus responsaveis, condenado pela Anistia Internacional e abandonado por todos os outros paises aos quais Ioi submetido e simples: a deIesa dos interesses estadunidenses, que se sobrepem a 93 quaisquer interesse e necessidade latino-americanos. Os interesses vitais dos Estados Unidos na America Latina ja Ioram mencionados repetidas vezes neste trabalho. O embaixador Marc Grossman tambem esclareceu a preocupao estadunidense com a ameaa que 'as FARC e o ELN representam ... aos U 4.3 bilhes em investimentos diretos dos Estados Unidos na Colmbia. Grossman aIirmou que ataques 'terroristas ao oleoduto Cao Limo (440km ao nordeste de Bogota) ameaavam a segurana energetica dos Estados Unidos. Em 2001, a Colmbia Iornecia 3 do petroleo importado pelos Estados Unidos, alem de ter reservas substanciais de oleo e gas natural (GROSSMAN, 2000). As novas instalaes militares dos Estados Unidos na Colmbia constituem uma plataIorma capaz de garantir controle aereo e acesso rapido a Amaznia e vasta poro do territorio sul-americano. No documento assinado entre os Estados Unidos e a Colmbia, o governo colombiano transIeria para os Estados Unidos o acesso, uso e propriedade da base aerea German Olano Moreno (Palanquero), da base aerea Alberto Pawells Rodriguez (Malambo), do Iorte militar Tolemaida (Nilo); do Iorte militar Larandia (Florncia), da base aerea Capitan Luis Fernando Gomez Nino (Apiay), da base naval ARC Bolivar (Cartagena) e da base naval ARC Malaga (Baia Malaga). Segundo o acordo, as instalaes serviriam para operaes antinarcoticos e de combate ao terrorismo; seriam usadas para treinamentos e exercicios combinados e operaes de vigilncia e reconhecimento que visassem a proteger a Colmbia e toda a regio contra 'ameaas a paz, estabilidade, liberdade e democracia (ESTADOS UNIDOS COLMBIA, 2009). 94 Mapa 7: As bases colombianas Fonte: revolucaovietnamita.blogspot.com Sob Iortes criticas dos governos da America do Sul, o Departamento de DeIesa dos Estados Unidos manteve a aIirmativa de que suas instalaes na Colmbia serviam para dar suporte a segurana hemisIerica e combater o narcotraIico. Um documento da Fora Aerea dos proprios Estados Unidos, entretanto, aqueceu os nimos de governantes sul-americanos ao apontar objetivos maiores para as bases colombianas. Segundo a USAF, as bases na Colmbia permitem aos Estados Unidos acesso rapido a grande parte do territorio do Subcontinente, controle e vigilncia de corredores de petroleo (a Venezuela e responsavel pelo Iornecimento de 13 do petroleo importado pelos Estados Unidos) e a entrada em zonas sensiveis da politica regional. Governos como o de Hugo Chavez e Evo Morales, apontados como radicais de esquerda e considerados ameaas terroristas, esto sob a constante ateno das Ioras norte- americanas na regio. O documento da USAF, datado de maio de 2009, requeria Iundos para o desenvolvimento da base aerea German Olano Moreno, em Palanquero, proxima da Venezuela. Seriam construidas uma rampa e um aeroporto 'completamente Iuncionais, para apoiar a misso dos Estados Unidos na Colmbia e na area de responsabilidade do Comando Sul dos Estados Unidos (U.S. DEPARTMENT OF THE AIR FORCE, 2009). O que seriam bases para ajudar no controle do narcotraIico, tornou-se um ponto de vigilncia sobre 'governos anti-americanos presentes na America do Sul. 95 O desenvolvimento da base de Palanquero promove uma oportunidade unica para todo um espectro de operaes em uma sub-regio critica de nosso HemisIerio, onde a segurana e a estabilidade esto sob a constante ameaa de insurgncias terroristas Iinanciadas por dinheiro de narcoticos, governos anti-americanos, pobreza endmica e desastres naturais recorrentes. (IDEM, 2009) Recorde-se o que o general James T. Hill, a Irente do Comando Sul dos Estados Unidos de 2002 a 2004, apontou que havia dois tipos de ameaas aos interesses estadunidenses na America Latina. Um dos tipos, de acordo com o militar, eram ameaas tradicionais, caracterizadas pelo 'narcoterrorismo, gangues urbanas e outros grupos ilegais armados, alem de uma suposta ameaa islmica, na Triplice Fronteira. O outro tipo de ameaa Ioi chamado pelo General de 'ameaas emergentes, o que consistia no 'populismo radical, que ataca o processo democratico, ao inves de proteger os direitos individuais. O militar certamente se reIeria aos governos de Hugo Chavez, na Venezuela, e Evo Morales, na Bolivia, cujas politicas so consideradas por Washington como uma seria ameaa aos seus interesses na America Latina. Segundo Hill, estes governos, presos a Irustraes causadas pelo 'Iracasso de reIormas democraticas, 'reIoram suas posies radicais, inIlamando sentimentos contrarios aos Estados Unidos. As novas bases estadunidenses na Colmbia, portanto, prestavam-se no apenas ao combate ao narcotraIico. A USAF ja preparava mudanas suIicientes na base de Palanquero para lhe garantir alcance e controle sobre governos 'rebeldes sul- americanos. O documento da Fora Aerea dos Estados Unidos continuava a destacar a importncia das reIormas na base colombiana: Palanquero e, inquestionavelmente, o melhor lugar para se investir em inIra-estrutura e desenvolvimento dentro da Colmbia. Sua localizao central esta dentro do alcance das operaes contra o narcoterrorismo na cordilheira dos Andes. ... A inteno e aumentar a habilidade dos Estados Unidos de responder rapidamente a crises e assegurar acesso regional e presena a um custo minimo. Palanquero apoia a misso de mobilidade, proporcionando acesso a todo o continente sul- americano, com exceo do Cabo Horn, se houver combustivel disponivel; e, sem abastecimento, a metade do continente. (IBIDEM, 2009) 96 O documento ainda aIirma que se estas modiIicaes no Iorem executadas, a habilidade do USSouthCom de apoiar a Postura de DeIesa Global dos Estados Unidos estara 'seriamente limitada. Sem as modiIicaes na base de Palanquero, as aes do USSouthCom seriam limitadas a outras quatro instalaes, 'que apenas oIerecem apoio aereo a misses de combate a narcoticos, e outras duas, embora no sejam limitadas ao combate as drogas, esto muito distante da area de responsabilidade do Comando. Com apenas este documento, a Fora Aerea dos Estados Unidos exps os reais motivos do governo dos Estados Unidos para insero de suas Ioras na Colmbia. A Venezuela e suas reservas de petroleo, que abastecem o mercado estadunidense em ate 17 de suas importaes, ameaaria severamente a segurana energetica dos Estados Unidos no caso de corte de abastecimento. Washington e suas Ioras se preparam para o combate na America Latina e no deixaro de aplicar seu poderio para deIender seus interesses na regio. 97 Concluso A expanso dos Estados Unidos, a necessidade de garantir materias-primas e a busca por novos mercados consumidores levou Washington a dispor de um enorme aparato militar que, durante a Guerra Fria, se concentrou em to somente quatro paises latino-americanos; mas que, depois do 11 de setembro, com o surgimento de novos concorrentes comerciais e as mudanas politicas e sociais na America Latina viu suas instalaes militares se multiplicarem vertiginosamente. Enquanto o inimigo a ser combatido atendia por 'Comunismo, os Estados Unidos conseguiram assegurar os interesses de suas empresas na America Latina atraves da utilizao de varios recursos, inclusive, atraves do incentivo a ditaduras militares e da imposio de agendas de politicas publicas orientadas por organismos ditos 'multilaterais. Os programas de treinamento para militares e civis latino- americanos Iinanciados pelo governo de Washington buscavam criar, no seio das instituies militares da regio, uma casta simpatica aos objetivos e interesses estadunidenses. Seduzidos pelas tradies e costumes dos Estados Unidos, apresentados atraves do Instituto HemisIerico Ocidental para Cooperao em Segurana, os militares latino-americanos acabavam por deIender antes os interesses estadunidenses do que aqueles de suas proprias populaes. O intento de padronizar a doutrina, os armamentos e o treinamento das instituies militares latino-americanas com as suas proprias permitia aos Estados Unidos criar uma duradoura Iorma de dependncia. Finalmente, o desgaste dos regimes militares que grassaram pela America Latina durante quase todo o periodo da Guerra Fria Iez cairem, uma a uma, as ditaduras apoiadas por Washington na regio. Sem mais o suporte destes regimes, os Estados Unidos se viram perdendo o controle de uma regio que tomavam como parte de sua zona natural de inIluncia. Era necessario criar novas Iormas de controle e projeo de poder. A disperso de seu aparelho militar atraves da regio embora no se tenha dado como resultado exclusivo do planejamento estadunidense, ja que tambem as mudanas na politica regional provocaram mudanas do trato de Washington atende a esta necessidade de novas Iormas de insero na America Latina. 98 A liberdade de imprensa, o crescimento dos movimentos sociais, a reorganizao dos partidos politicos, as campanhas eleitorais e a ampliao das presses reIormistas resultaram em questionamento generalizado do dominio estadunidense. Juntem-se a isto os catastroIicos resultados de reIormas neoliberais, que aproIundaram a dependncia dos mercados externos e levaram a graves crises Iinanceiras e econmicas. As reIormas sociais sob a egide da democracia entraram na ordem do dia, alimentado a indisposio latino-americana com a potncia hegemnica e levando a vitoria eleitoral de personalidades associadas as lutas contra as ditaduras militares em grande parte da America do Sul. Tais personalidades Ioram tomadas pelas lideranas de Washington como ameaas graves a seus interesses na America Latina. A deIesa de seus mercados, o Iornecimento de materias-primas que os Estados Unidos conIiavam sempre receber de produtores latino-americanos e sua liberdade de navegao atraves da regio estavam comprometidos com a existncia de governos que ja no obedeciam cegamente as ordens vindas de Washington, governos agora dedicados a promover reIormas sociais e mudanas proIundas na qualidade de vida de suas proprias populaes. A deciso dos novos governos latino-americanos de colocar os interesses de suas populaes antes dos interesses estadunidenses veio como seria oIensa as determinaes de Washington, que buscou novas Iormas de garantir seus interesses, ja que no mais tinham sob controle os governantes da regio. Em uma America Latina que procura determinar seus proprios rumos, os Estados Unidos buscam novos meios para garantir sua posio de Iora. O Iim da Guerra Fria levou consigo o inimigo sobre o qual repousavam as justiIicativas estadunidenses para manuteno de seu enorme aparelho de guerra em redor do mundo. O 11 de setembro, entretanto, 'premiou Washington com um novo oponente capaz de galvanizar os temores da populao e justiIicar a manuteno de suas instalaes no estrangeiro. O 'terrorismo, entretanto, exigia uma reIormulao deste aparelho, novas estrategias capazes de combat-lo. Uma rede de pequenas bases passiveis de aumento Ioi desenhada e hoje e posta em pratica. Sem mais condies de convencer a todos os governos latino-americanos da necessidade de presena de seu aparelho militar dentro de seus territorios, Washington agora negocia acordos de cooperao bilateral, enderea problemas locais e se oIerece como parceiro na resoluo de conIlitos locais. Tudo a Iim de inserir seu aparelho militar em zonas de seu interesse. Ao inves de impor a democracia e a paz, no entanto, a presena estadunidense em solo estrangeiro mostra-se, em muitos casos, motivo de questionamento, antipatia 99 das populaes locais aos Estados Unidos e, ate mesmo, motivo para a deIlagrao de conIlitos. A America Latina passa por um processo de construo democratica, integrao regional e desenvolvimento socio-econmico. A presena militar estrangeira, um limitativo a autonomia dos paises ocupados, alimenta os conIlitos e divergncias entre os paises sul-americanos, podendo prejudicar os avanos experimentados pela regio. Alem disto, a biodiversidade, as reservas energeticas e os recursos hidricos latino-americanos precisam ser deIendidos. A Iorte presena militar estadunidense conIigura-se, como demonstra este trabalho, em uma ameaa a estes recursos. A instalao do aparelho de guerra estadunidense na America Latina busca deIender os interesses estadunidenses na regio, mantem uma vigilncia permanente sobre as riquezas naturais latino-americanas e lhes garante um olho vigilante constante sobre os governos 'rebeldes da regio. Observando-se os documentos da Guerra Fria e comparando-os aos atuais, no entanto, e possivel perceber que, aIora o nome do inimigo antes, comunismo; agora, terror , pouco mudou no entendimento que Washington tem da America Latina. Os Estados Unidos continuam deIinindo suas politicas na regio com base em riquezas naturais e na necessidade de manter ao longe governos que no lhes sigam as determinaes. As mudanas na America Latina, entretanto, bem como as presses internas estadunidenses, obrigaram a um reposicionamento e redimensionamento de seu aparelho. As mudanas na ordem mundial, bem como as proIundas mudanas politicas e sociais ocorridas na America Latina dos ultimos anos, concorrem para a reorganizao do aparelho militar estadunidense na regio. A diminuio no tamanho de suas instalaes no pode ser entendida como perda de interesse ou respeito as populaes latino-americanas; atendem, sim, a uma necessidade de levantar menos protestos locais, visto que ja no e to Iacil, no seculo XXI, justiIicar e convencer populaes castigadas por interesses de mercado da bondade e altruismo estadunidenses. As instalaes menores buscam passar despercebidas, mas continuam to nocivas e invadem tanto quanto invadiam as antigas bases militares. Com o diIerencial que, sem levantar tantos protestos, podem passar despercebidas ate, enIim, estarem instaladas e Iuncionando. Alem do qu, as novas tecnologias, avies de guerra mais rapidos e capazes de atravessar praticamente toda a regio sem necessidade de reabastecimento e a rapidez da mobilidade de tropas, permitem que estas novas instalaes, ainda que menores, continuem a garantir aos Estados Unidos o alcance e controle sobre seus interesses. Que 100 no se enganem os militares e governos latino-americanos, Washington continua mantendo um olhar atento sobre nossa regio. E seu objetivo continua sendo, to somente, a deIesa dos interesses dos Estados Unidos na America Latina. Este trabalho se dedicou especialmente as instalaes militares, a sua localizao, e buscou reunir inIormaes acerca de suas capacidades. A diIiculdade de acesso a documentos que detalhassem a estrutura de diversas instalaes que nem mesmo aparecem em relatorios do Departamento de DeIesa estadunidenses, antes de atestar sua incipincia, comprova sua importncia. Nenhum pais haveria de apresentar ao mundo todas as inIormaes sobre seu aparato de deIesa e de ataque , muito menos os Estados Unidos, que se dedicam mais recentemente a uma cruzada contra o criador do site Wikileaks, Julian Assange, que ousou tornar publicas inIormaes de uma dita 'sociedade democratica a um mundo que os Estados Unidos pretendem democratico tambem. Ao tratar algumas das instalaes como 'meros postos de satelites, laboratorios ambientais, armazens de equipamentos no-especiIicados, os Estados Unidos reduzem a contagem de instalaes espalhadas no apenas na America Latina, mas em redor do mundo. Estas instalaes, no entanto, como demonstrado neste trabalho, so to importantes quanto as grandes bases da Guerra Fria, capazes de, rapidamente, transIormarem-se em bases completamente operacionais. Apresentar inIormaes sobre o tipo de equipamento presente nestas instalaes e de grande importncia para esclarecer ainda mais o risco que correm os paises latino-americanos com a presena do imenso aparelho de guerra estadunidense em seu territorio. As condies para o desenvolvimento deste trabalho, entretanto, nos puderam conduzir apenas ate este ponto do caminho. E uma pesquisa em constante andamento. 101 Bibliografia a) Livros Impressos ALVES, Vagner Camilo. Histria de um Envolvimento Forado. So Paulo: Loyola, 2002. ANDERSON, Benedict. Comunidades Imaginadas. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. ANDRADE, Ana Maria Ribeiro de. Acordos e Desavenas na Politica Nuclear. In: DOMINGOS NETO, Manuel (Org.). O Militar e a Cincia no Brasil. Rio de Janeiro: Gramma, 2010, v.1, p. 117-150. AERBE, Luis Fernando (org.). De Clinton a Obama - Polticas dos Estados Unidos para a Amrica Latina. So Paulo: Editora UNESP: Programa de Relaes Internacionais San Tiago Dantas, 2009. BALAKRISHNAN, Gopal (Org.). 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FatIfIed by Panama, 0ecember 2, 190J. FatIfIcatIons exchanged at WashIngton, February 26, 1904. ProclaImed, February 26, 1904. /@&-1,&>A,6.3,*-&)=&-1,&2*.-,3&4-5-,6&)=&!?,A.<5B !&>A)<;5?5-.)* Whereas, a ConventIon between the UnIted States of AmerIca and the FepublIc of Panama to Insure the constructIon of a shIp canal across the sthmus of Panama to connect the AtlantIc and PacIfIc Dceans, was concluded and sIgned by theIr respectIve PlenIpotentIarIes at WashIngton, on the eIghteenth day of November, one thousand nIne hundred and three, the orIgInal of whIch ConventIon, beIng In the EnglIsh language, Is word for word as follows: '6-1?.5*&(5*5;&()*+,*-.)* The UnIted States of AmerIca and the FepublIc of Panama beIng desIrous to Insure the constructIon of a shIp canal across the sthmus of Panama to connect the AtlantIc and PacIfIc Dceans, and the Congress of the UnIted States of AmerIca havIng passed an act approved June 28, 1902, In furtherance of that object, by whIch the PresIdent of the UnIted States Is authorIzed to acquIre wIthIn a reasonable tIme the control of the necessary terrItory of the FepublIc of ColombIa, and the sovereIgnty of such terrItory beIng actually vested In the FepublIc of Panama, the hIgh contractIng partIes have resolved for that purpose to conclude a conventIon and have accordIngly appoInted as theIr plenIpotentIarIes,- The PresIdent of the UnIted States of AmerIca, John Hay, Secretary of State, and The Covernment of the FepublIc of Panama, PhIlIppe 8unau7arIlla, Envoy ExtraordInary and |InIster PlenIpotentIary of the FepublIc of Panama, thereunto specIally empowered by saId government, who after communIcatIng wIth each other theIr respectIve full powers, found to be In good and due form, have agreed upon and concluded the followIng artIcles: !A-.<;,&' The UnIted States guarantees and wIll maIntaIn the Independence of the FepublIc of Panama. !A-.<;,&'' The FepublIc of Panama grants to the UnIted States In perpetuIty, the use, occupatIon and control of a zone of land and land under water for the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of saId Canal of the wIdth of ten mIles extendIng to the dIstance of fIve mIles on each sIde of the center lIne of the route of the Canal to be constructed; the saId zone begInnIng In the CarIbbean Sea three marIne mIles from mean low water mark and extendIng to and across the sthmus of Panama Into the PacIfIc Dcean to a dIstance of three marIne mIles from mean low water mark wIth the provIso that the cItIes of Panama and Colon and the harbors adjacent to saId cItIes, whIch are Included wIthIn the boundarIes of the zone 127 above descrIbed, shall not be Included wIthIn thIs grant. The FepublIc of Panama further grants to the UnIted States In perpetuIty, the use, occupatIon and control of any other lands and waters outsIde of the zone above descrIbed whIch may be necessary and convenIent for the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of the saId Canal or of any auxIlIary canals or other works necessary and convenIent for the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of the saId enterprIse. The FepublIc of Panama further grants In lIke manner to the UnIted States In perpetuIty, all Islands wIthIn the lImIts of the zone above descrIbed and In addItIon thereto, the group of small Islands In the 8ay of Panama, named PerIco, Naos, Culebra and Flamenco. !A-.<;,&''' The FepublIc of Panama grants to the UnIted States all the rIghts, power and authorIty wIthIn the zone mentIoned and descrIbed In ArtIcle of thIs agreement, and wIthIn the lImIts of all auxIlIary lands and waters mentIoned and descrIbed In saId ArtIcle whIch the UnIted States would possess and exercIse, If It were the sovereIgn of the terrItory wIthIn whIch saId lands and waters are located to the entIre exclusIon of the exercIse by the FepublIc of Panama of any such sovereIgn rIghts, power or authorIty. !A-.<;,&'C As rIghts subsIdIary to the above grants the FepublIc of Panama grants In perpetuIty, to the UnIted States the rIght to use the rIvers, streams, lakes and other bodIes of water wIthIn Its lImIts for navIgatIon, the supply of water or waterpower or other purposes, so far as the use of saId rIvers, streams, lakes and bodIes of water and the waters thereof may be necessary and convenIent for the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of the saId Canal. !A-.<;,&C The FepublIc of Panama grants to the UnIted States In perpetuIty, a monopoly for the constructIon, maIntenance and operatIon of any system of communIcatIon by means of canal or raIlroad across Its terrItory between the CarIbbean Sea and the PacIfIc Dcean. !A-.<;,&C' The grants hereIn contaIned shall In no manner InvalIdate the tItles or rIghts of prIvate land holders or owners of prIvate property In the saId zone or In or to any of the lands or waters granted to the UnIted States by the provIsIons of any ArtIcle of thIs treaty, nor shall they Interfere wIth the rIghts of way over the publIc roads passIng through the saId zone or over any of the saId lands or waters unless saId rIghts of way or prIvate rIghts shall conflIct wIth rIghts hereIn granted to the UnIted States In whIch case the rIghts of the UnIted States shall be superIor. All damages caused to the owners of prIvate lands or prIvate property of any kInd by reason of the grants contaIned In thIs treaty or by reason of the operatIons of the UnIted States, Its agents or employees, or by reason of the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of the saId Canal or of the works of sanItatIon and protectIon hereIn provIded for, shall be appraIsed and settled by a joInt CommIssIon appoInted by the Covernments of the UnIted States and the FepublIc of Panama, whose decIsIons as to such damages shall be fInal and whose awards as to such damages shall be paId solely by the UnIted States. No part of the work on saId Canal or the Panama raIlroad or on any auxIlIary works relatIng thereto and authorIzed by the terms of thIs treaty shall be prevented, delayed or Impeded by or pendIng such proceedIngs to ascertaIn such damages. The appraIsal of saId prIvate lands and prIvate property and the assessment of damages to them shall be based upon theIr value before the date of thIs conventIon. !A-.<;,&C'' The FepublIc of Panama grants to the UnIted States wIthIn the lImIts of the cItIes of Panama and Colon and theIr adjacent harbors and wIthIn the terrItory adjacent thereto the rIght to 128 acquIre by purchase or by the exercIse of the rIght of emInent domaIn, any lands, buIldIngs, water rIghts or other propertIes necessary and convenIent for the constructIon, maIntenance, operatIon and protectIon of the Canal and of any works of sanItatIon, such as the collectIon and dIsposItIon of sewage and the dIstrIbutIon of water In the saId cItIes of Panama and Colon, whIch, In the dIscretIon of the UnIted States may be necessary and convenIent for the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of the saId Canal and raIlroad. All such works of sanItatIon, collectIon and dIsposItIon of sewage and dIstrIbutIon of water In the cItIes of Panama and Colon shall be made at the expense of the UnIted States, and the Covernment of the UnIted States, Its agents or nomInees shall be authorIzed to Impose and collect water rates and sewage rates whIch shall be suffIcIent to provIde for the payment of Interest and the amortIzatIon of the prIncIpal of the cost of saId works wIthIn a perIod of fIfty years and upon the expIratIon of saId term of fIfty years the system of sewers and water works shall revert to and become the propertIes of the cItIes of Panama and Colon respectIvely, and the use of the water shall be free to the InhabItants of Panama and Colon, except to the extent that water rates may be necessary for the operatIon and maIntenance of saId system of sewers and water. The FepublIc of Panama agrees that the cItIes of Panama and Colon shall comply In perpetuIty, wIth the sanItary ordInances whether of a preventIve or curatIve character prescrIbed by the UnIted States and In case the Covernment of Panama Is unable or faIls In Its duty to enforce thIs complIance by the cItIes of Panama and Colon wIth the sanItary ordInances of the UnIted States the FepublIc of Panama grants to the UnIted States the rIght and authorIty to enforce the same. The same rIght and authorIty are granted to the UnIted States for the maIntenance of publIc order In the cItIes of Panama and Colon and the terrItorIes and harbors adjacent thereto In case the FepublIc of Panama should not be, In the judgment of the UnIted States, able to maIntaIn such order. !A-.<;,&C''' The FepublIc of Panama grants to the UnIted States all rIghts whIch It now has or hereafter may acquIre to the property of the New Panama Canal Company and the Panama FaIlroad Company as a result of the transfer of sovereIgnty from the FepublIc of ColumbIa to the FepublIc of Panama over the sthmus of Panama and authorIzes the New Panama Canal Company to sell and transfer to the UnIted States Its rIghts, prIvIleges, propertIes and concessIons as well as the Panama FaIlroad and all the shares or part of the shares of that company; but the publIc lands sItuated outsIde of the zone descrIbed In ArtIcle of thIs treaty now Included In the concessIons of both saId enterprIses and not requIred In the constructIon or operatIon of the Canal shall revert to the FepublIc of Panama except any property now owned by or In the possessIon of saId companIes wIthIn Panama or Colon or the ports or termInals thereof. !A-.<;,&'$ The UnIted States agrees that the ports at eIther entrance of the Canal and the waters thereof, and the FepublIc of Panama agrees that the towns of Panama and Colon shall be free for all tIme so that there shall not be Imposed or collected custom house tolls, tonnage, anchorage, lIghthouse, wharf, pIlot, or quarantIne dues or any other charges or taxes of any kInd upon any vessel usIng or passIng through the Canal or belongIng to or employed by the UnIted States, dIrectly or IndIrectly, In connectIon wIth the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of the maIn Canal, or auxIlIary works, or upon the cargo, offIcers, crew, or passengers of any such vessels, except such tolls and charges as may be Imposed by the UnIted States for the use of the Canal and other works, and except tolls and charges Imposed by the FepublIc of Panama upon merchandIse destIned to be Introduced for the consumptIon of the rest of the FepublIc of Panama, and upon vessels touchIng at the ports of Colon and Panama and whIch do not cross the Canal. The Covernment of the FepublIc of Panama shall have the rIght to establIsh In such ports and In the towns of Panama and Colon such houses and guards as It may deem necessary to collect 129 dutIes on ImportatIons destIned to other portIons of Panama and to prevent contraband trade. The UnIted States shall have the rIght to make use of the towns and harbors of Panama and Colon as places of anchorage, and for makIng repaIrs, for loadIng, unloadIng, deposItIng, or transshIppIng cargoes eIther In transIt or destIned for the servIce of the Canal and for other works pertaInIng to the Canal. !A-.<;,&$ The FepublIc of Panama agrees that there shall not be Imposed any taxes, natIonal, munIcIpal, departmental, or of any other class, upon the Canal, the raIlways and auxIlIary works, tugs and other vessels employed In the servIce of the Canal, store houses, work shops, offIces, quarters for laborers, factorIes of all kInds, warehouses, wharves, machInery and other works, property, and effects appertaInIng to the Canal or raIlroad and auxIlIary works, or theIr offIcers or employees, sItuated wIthIn the cItIes of Panama and Colon, and that there shall not be Imposed contrIbutIons or charges of a personal character of any kInd upon offIcers, employees, laborers, and other IndIvIduals In the servIce of the Canal and raIlroad and auxIlIary works. !A-.<;,&$' The UnIted States agrees that the offIcIal dIspatches of the Covernment of the FepublIc of Panama shall be transmItted over any telegraph and telephone lInes establIshed for canal purposes and used for publIc and prIvate busIness at rates not hIgher than those requIred from offIcIals In the servIce of the UnIted States. !A-.<;,&$'' The Covernment of the FepublIc of Panama shall permIt the ImmIgratIon and free access to the lands and workshops of the Canal and Its auxIlIary works of all employees and workmen of whatever natIonalIty under contract to work upon or seekIng employment upon or In any wIse connected wIth the saId Canal and Its auxIlIary works, wIth theIr respectIve famIlIes, and all such persons shall be free and exempt from the mIlItary servIce of the FepublIc of Panama. !A-.<;,&$''' The UnIted States may Import at any tIme Into the saId zone and auxIlIary lands, free of custom dutIes, Imposts, taxes, or other charges, and wIthout any restrIctIons, any and all vessels, dredges, engInes, cars, machInery, tools, explosIves, materIals, supplIes, and other artIcles necessary and convenIent In the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of the Canal and auxIlIary works, and all provIsIons, medIcInes, clothIng, supplIes, and other thIngs necessary and convenIent for the offIcers, employees, workmen and laborers In the servIce and employ of the UnIted States and for theIr famIlIes. f any such artIcles are dIsposed of for use outsIde of the zone and auxIlIary lands granted to the UnIted States and wIthIn the terrItory of the FepublIc, they shall be subject to the same Import or other dutIes as lIke artIcles Imported under the laws of the FepublIc of Panama. !A-.<;,&$'C As the prIce or compensatIon for the rIghts, powers and prIvIleges granted In thIs conventIon by the FepublIc of Panama to the UnIted States, the Covernment of the UnIted States agrees to pay to the FepublIc of Panama the sum of ten mIllIon dollars (S10,000,000) In gold coIn of the UnIted States on the exchange of the ratIfIcatIon of thIs conventIon and also an annual payment durIng the lIfe of thIs conventIon of two hundred and fIfty thousand dollars (S250,000) In lIke gold coIn, begInnIng nIne years after the date aforesaId. The provIsIons of thIs ArtIcle shall be In addItIon to all other benefIts assured to the FepublIc of Panama under thIs conventIon. 8ut no delay or dIfference of opInIon under thIs ArtIcle or any other provIsIons of thIs treaty shall affect or Interrupt the full operatIon and effect of thIs conventIon In all other respects. 130 !A-.<;,&$C The joInt commIssIon referred to In ArtIcle 7 shall be establIshed as follows: The PresIdent of the UnIted States shall nomInate two persons and the PresIdent of the FepublIc of Panama shall nomInate two persons and they shall proceed to a decIsIon; but In case of dIsagreement of the CommIssIon (by reason of theIr beIng equally dIvIded In conclusIon), an umpIre shall be appoInted by the two Covernments who shall render the decIsIon. n the event of the death, absence, or IncapacIty of a CommIssIoner or UmpIre, or of hIs omIttIng, declInIng or ceasIng to act, hIs place shall be fIlled by the appoIntment of another person In the manner above IndIcated. All decIsIons by a majorIty of the CommIssIon or by the umpIre shall be fInal. !A-.<;,&$C' The two Covernments shall make adequate provIsIon by future agreement for the pursuIt, capture, ImprIsonment, detentIon and delIvery wIthIn saId zone and auxIlIary lands to the authorItIes of the FepublIc of Panama of persons charged wIth the commItment of crImes, felonIes, or mIsdemeanors wIthout saId zone and for the pursuIt, capture, ImprIsonment, detentIon and delIvery wIthout saId zone to the authorItIes of the UnIted States of persons charged wIth the commItment of crImes, felonIes and mIsdemeanors wIthIn saId zone and auxIlIary lands. !A-.<;,&$C'' The FepublIc of Panama grants to the UnIted States the use of all the ports of the FepublIc open to commerce as places of refuge for any vessels employed In the Canal enterprIse, and for all vessels passIng or bound to pass through the Canal whIch may be In dIstress and be drIven to seek refuge In saId ports. Such vessels shall be exempt from anchorage and tonnage dues on the part of the FepublIc of Panama. !A-.<;,&$C''' The Canal, when constructed, and the entrances thereto shall be neutral In perpetuIty, and shall be opened upon the terms provIded for by SectIon of ArtIcle three of, and In conformIty wIth all the stIpulatIons of, the treaty entered Into by the Covernments of the UnIted States and Creat 8rItaIn on November 18, 1901. !A-.<;,&$'$ The Covernment of the FepublIc of Panama shall have the rIght to transport over the Canal, Its vessels and Its troops and munItIons of war In such vessels at all tImes wIthout payIng charges of any kInd. The exemptIon Is to be extended to the auxIlIary raIlway for the transportatIon of persons In the servIce of the FepublIc of Panama, or of the polIce force charged wIth the preservatIon of publIc order outsIde of saId zone, as well as to theIr baggage, munItIons of war and supplIes. !A-.<;,&$$ f by vIrtue of any exIstIng treaty In relatIon to the terrItory of the sthmus of Panama, whereof the oblIgatIons shall descend or be assumed by the FepublIc of Panama, there may be any prIvIlege or concessIon In favor of the Covernment or the cItIzens and subjects of a thIrd power relatIve to an InteroceanIc means of communIcatIon whIch In any of Its terms may be IncompatIble wIth the terms of the present conventIon, the FepublIc of Panama agrees to cancel or modIfy such treaty In due form, for whIch purpose It shall gIve to the saId thIrd power the requIsIte notIfIcatIon wIthIn the term of four months from the date of the present conventIon, and In case the exIstIng treaty contaIns no clause permIttIng Its modIfIcatIons or annulment, the FepublIc of Panama agrees to procure Its modIfIcatIon or 131 annulment In such form that there shall not exIst any conflIct wIth the stIpulatIons of the present conventIon. !A-.<;,&$$' The rIghts and prIvIleges granted by the FepublIc of Panama to the UnIted States In the precedIng ArtIcles are understood to be free of all anterIor debts, lIens, trusts, or lIabIlItIes, or concessIons or prIvIleges to other Covernments, corporatIons, syndIcates or IndIvIduals, and consequently, If there should arIse any claIms on account of the present concessIons and prIvIleges or otherwIse, the claImants shall resort to the Covernment of the FepublIc of Panama, and no to the UnIted States for any IndemnIty or compromIse whIch may be requIred. !A-.<;,&$$'' The FepublIc of Panama renounces and grants to the UnIted States, the partIcIpatIon to whIch It mIght be entItled In the future earnIngs of the Canal under ArtIcle X7 of the concessIonary contract wIth LucIen N. 8. Wyse, now owned by the New Panama Canal Company and any all other rIghts or claIms of a pecunIary nature arIsIng under or relatIng to saId concessIon, or arIsIng under or relatIng to the concessIons to the Panama FaIlroad Company or any extensIon or modIfIcatIon thereof; and It lIkewIse renounces, confIrms and grants to the UnIted States, now and hereafter, all the rIghts and property reserved In the saId concessIons whIch otherwIse would belong to Panama at or before the expIratIon of the terms of nInetynIne years of the concessIons granted to or held by the above mentIoned party and companIes, and all rIght, tItle and Interest whIch It now has or may hereafter have, In and to the lands canal, works, property and rIghts held by the saId companIes under saId concessIons or otherwIse, and acquIred or to be acquIred by the UnIted States from or through the New Panama Canal Company, IncludIng any property and rIghts whIch mIght or may In the future eIther by lapse of tIme, forfeIture or otherwIse, revert to the FepublIc of Panama under any contracts or concessIons, wIth saId Wyse, the UnIversal Panama Canal Company, the Panama FaIlroad Company and the New Panama Canal Company. The aforesaId rIghts and property shall be and are free and released from any present or reversIonary Interest In or claIms of Panama and the tItle of the UnIted States thereto upon consummatIon of the contemplated purchase by the UnIted States from the New Panama Canal Company, shall be absolute, so far as concerns the FepublIc of Panama, exceptIng always the rIghts of the FepublIc specIfIcally secured under thIs treaty. !A-.<;,&$$''' f It should become necessary at any tIme to employ armed forces for the safety or protectIon of the Canal, or of the shIps that make use of the same, or the raIlways and auxIlIary works, the UnIted States shall have the rIght, at all tImes and In Its dIscretIon, to use Its polIce and Its land and naval forces or to establIsh fortIfIcatIons for these purposes. !A-.<;,&$$'C No change eIther In the Covernment or In the laws and treatIes of the FepublIc of Panama shall, wIthout the consent of the UnIted States, affect any rIght of the UnIted States under the present conventIon, or under any treaty stIpulatIon between the two countrIes that now exIsts or may hereafter exIst touchIng the subject matter of thIs conventIon. f the FepublIc of Panama shall hereafter enter as a constItuent Into any other Covernment or Into any unIon or confederatIon of states, so as to merge her sovereIgnty or Independence In such Covernment, unIon or confederatIon, the rIghts of the UnIted States under thIs conventIon shall not be In any respect lessened or ImpaIred. !A-.<;,&$$C For the better performance of the engagements of thIs conventIon and to the end of the 132 effIcIent protectIon of the Canal and the preservatIon of Its neutralIty, the Covernment of the FepublIc of Panama wIll sell or lease to the UnIted States lands adequate and necessary for the naval or coalIng statIons on the PacIfIc coast and on the western CarIbbean coast of the FepublIc at certaIn poInts to be agreed upon wIth the PresIdent of the UnIted States. !A-.<;,&$$C' ThIs conventIon when sIgned by the PlenIpotentIarIes of the ContractIng PartIes shall be ratIfIed by the respectIve Covernments and the ratIfIcatIons shall be exchanged at WashIngton at the earlIest date possIble. f faIth whereof the respectIve PlenIpotentIarIes have sIgned the present conventIon In duplIcate and have hereunto affIxed theIr respectIve seals. 0one at the CIty of WashIngton, the 18th day of November In the year of our Lord, nIneteen hundred and three. D)1*&E5@B&F6,5;BG >B&/9*59&C5A.;;5B&F6,5;BG And whereas the saId ConventIon has been duly ratIfIed on both parts, and the ratIfIcatIons of the two governments were exchanged In the CIty of WashIngton, on the twentysIxth day of February, one thousand nIne hundred and four. Now, therefore, be It known that , Theodore Foosevelt, PresIdent of the UnIted States of AmerIca, have caused the saId ConventIon to be made publIc, to the end that the same and every artIcle and clause thereof, may be observed and fulfIlled wIth good faIth by the UnIted States and the cItIzens thereof. n testImony whereof, have hereunto set my hand and caused the seal of the UnIted States of AmerIca to be affIxed. 0one at the CIty of WashIngton, thIs twentysIxth day of February, In the year of our Lord one thousand nIne hundred and four, and of the ndependence of the UnIted States the one hundred and twentyeIghth. [seal] Theodore Foosevelt. 8y the PresIdent: John Hay, !"#$"%&$'()*(!%&%"+ 133 !"#$%&'' 134 HA5-53)6&H)AA.I)6J(5A-,A HA5-53)&3,;&(5*5;&3,&>5*5?5&@&-A5-53)&<)*<,A*.,*-,&5&;5&*,9-A5;.353& 8,A?5*,*-,&3,;&(5*5;&@&5;&=9*<.)*5?.,*-)&3,;&(5*5;&3,&>5*5?5K&,*-A,&;5& 7,89:;.<5&3,&>5*5?5&@&;)6-53)6&2*.3)6B L561.*M-)*K&N&3,&6,8-.,?:A,&3,&OPNNB >7#!Q/2R%& TFATA0D 0EL CANAL 0E PANA|A LA FEPU8LCA 0E PANA|A Y LDS ESTA0DS UN0DS 0E A|EFCA, Actuando en armonia con la 0eclaracIon Conjunta emItIda el J de abrIl de 1964 por los Fepresentantes de los CobIernos de la FepublIca de Panam y de los Estados UnIdos de AmrIca y la 0eclaracIon de PrIncIpIos del 7 de febrero de 1974, rubrIcada por el |InIstro de FelacIones ExterIores de la FepublIca de Panam y el SecretarIo de Estado de los Estados UnIdos de AmrIca; y reconocIendo la soberania de la FepublIca de Panam sobre su terrItorIo, han decIdIdo abrogar los tratados anterIores pertInentes al Canal de Panam y celebrar un nuevo tratado que sIrva como base para una nueva relacIon entre ambos paises y, en consecuencIa, han acordado lo sIguIente: !7H'(2R%&O !:A)M5<.S*&3,&;)6&HA5-53)6&!*-,A.)A,6K&@-5:;,<.?.,*-)&3,&9*5&"9,+5&7,;5<.S* 1. Al entrar en vIgor este tratado quedan abrogados y sustItuIdos: (a) La ConvencIon del Canal stmIco suscrIta entre la FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca, en WashIngton, 0.C., el 18 de novIembre de 190J. (b) El Tratado Ceneral de AmIstad y CooperacIon, fIrmado en WashIngton el 2 de marzo de 19J6 y el tratado de |utuo EntendImIento y CooperacIon y el |emorndum de EntendImIentos Acordados, fIrmados en Panam el 25 de enero de 1955, suscrItos entre la FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca. (c) Todos los otros tratados, convenIos, acuerdos y canjes de notas entre la FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca vIgentes con anterIorIdad a la entrada en vIgor de este tratado y concernIentes al Canal de Panam. (d) Las estIpulacIones referentes al Canal de Panam que aparezcan en otros tratados, convenIos, acuerdos y canjes de notas entre la FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca que estuvIeron vIgentes con anterIorIdad a la entrada en vIgor de este tratado. 2. 0e conformIdad con las estIpulacIones de este tratado y acuerdos conexos, la FepublIca de Panam, en su condIcIon de soberano terrItorIal, otorga a los Estados UnIdos de AmrIca, por la duracIon de este tratado, los derechos necesarIos para regular el trnsIto de barcos a travs del Canal de Panam y para manejar, operar, mantener, mejorar, proteger y defender el Canal. La FepublIca de Panam garantIza a los Estados UnIdos de AmrIca el uso pacifIco de las reas de tIerras y aguas cuyos derechos de uso le han sIdo otorgados para dIchos fInes conforme a este tratado y sus acuerdos conexos. J. La FepublIca de Panam tendr una partIcIpacIon crecIente en la admInIstracIon, proteccIon y defensa del Canal, segun se dIspone en este tratado. 4. En vIsta de la relacIon especIal que se crea por razon del presente tratado, la FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca cooperarn para asegurar el funcIonamIento InInterrumpIdo y efIcIente del Canal de Panam. !7H'(2R%&OO 75-.=.<5<.S*K&#*-A535&,*&C.M)A&@&T9A5<.S* 135 1. Este tratado estar sujeto a ratIfIcacIon de acuerdo con los procedImIentos constItucIonales de ambas Partes y sus Instrumentos de ratIfIcacIon se canjearn en Panam al mIsmo tIempo que los del Tratado ConcernIente a la NeutralIdad Permanente y al FuncIonamIento del Canal de Panam, fIrmado en esta fecha. El presente tratado entrar en vIgor sImultneamente con el Tratado ConcernIente a la NeutralIdad Permanente y FuncIonamIento del Canal de Panam, seIs meses calendarIos despus de la fecha del canje de los Instrumentos de ratIfIcacIon. 2. Este tratado termInar al medIodia, hora de Panam, el J1 de dIcIembre de 1999. !7H'(2R%&''' U9*<.)*5?.,*-)&@&T.A,<<.S*&3,;&(5*5; 1. La FepublIca de Panam, como soberano terrItorIal, confIere a los Estados UnIdos de AmrIca el derecho a manejar, operar y mantener el Canal de Panam, sus obras, InstalacIones y equIpos auxIlIares y de proveer lo necesarIo para el trnsIto fluIdo de naves por el Canal de Panam. Los Estados UnIdos de AmrIca aceptan la concesIon de tales derechos y se comprometen a ejercerlos conforme al presente tratado y acuerdos conexos. 2. En cumplImIento de las responsabIlIdades anterIores los Estados UnIdos de AmrIca podrn: (a) usar para estos fInes lIbres de coste, salvo estIpulacIon dIstInta de este tratado, las dIversas reas, aguas e InstalacIones, Incluido el Canal de Panam, segun se especIfIca en el acuerdo para la ejecucIon de este articulo fIrmado en esta fecha; asi como otras reas e InstalacIones que se pongan a dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca en vIrtud de este tratado y acuerdos afInes y tomar las medIdas necesarIas para garantIzar el saneamIento de dIchas reas; (b) efectuar las mejoras y alteracIones que estIme apropIadas en las antedIchas reas e InstalacIones en consonancIa con los trmInos de este tratado; (c) promulgar y hacer cumplIr los reglamentos pertInentes al trnsIto de naves por el Canal y a la navegacIon y asuntos maritImos, de conformIdad con este tratado y acuerdos afInes La FepublIca de Panam dar su cooperacIon cuando fuere necesarIo para el cumplImIento de dIchos reglamentos; (d) establecer, modIfIcar, cobrar y guardar peajes por el uso del Canal de Panam y otros cargos y establecer y modIfIcar los mtodos pra su determInacIon; (e) regular las relacIones con los empleados de los Estados UnIdos de AmrIca (f) sumInIstrar servIcIos de apoyo para facIlItar el cumplImIento de sus responsabIlIdades conforme a este articulo; (g) expedIr y hacer cumplIr los reglamentos para el ejercIcIo efIcaz de los derechos y responsabIlIdades de los Estados UnIdos de AmrIca en vIrtud de este tratado y acuerdos afInes. La FepublIca de Panam dar su cooperacIon cuando fuere necesarIo para el cumplImIento de dIchos reglamentos, y (h) ejercer cualquIer otro derecho conferIdo en vIrtud de este tratado, o que de otro modo pudIeran acordar las dos Partes. J. En desarrollo de esta concesIon de derechos, los Estados UnIdos de AmrIca, con arreglo a los trmInos de este tratado y a las leyes de los Estados UnIdos de AmrIca cumplIrn sus responsabIlIdades por medIo de una agencIa gubernamental estadounIdense que se denomInar La ComIsIon del Canal de Panam, la cual ser constItuIda conforme a las leyes de los Estados UnIdos de AmrIca. (a) La ComIsIon del Canal de Panam estar dIrIgIda por una Junta 0IrectIva compuesta por nueve mIembros, cInco de los cuales sern cIudadanos de los Estados UnIdos de AmrIca y cuatro sern cIudadanos panameos, propuestos por la FepublIca de Panam para su oportuno nombramIento en tales cargos 136 por los Estados UnIdos de AmrIca. (b) En caso de que la FepublIca de Panam solIcItase de los Estados UnIdos de AmrIca la remocIon de un cIudadano panameo como mIembro de la Junta 0IrectIva, los Estados UnIdos de AmrIca accedern a dIcha solIcItud. En ese caso, la FepublIca de Panam propondr otro cIudadano panameo, el cual ser nombrado oportunamente por los Estados UnIdos de AmrIca en tal cargo. En el caso de la remocIon de la Junta 0IrectIva de un mIembro panameo, por InIcIatIva de los Estados UnIdos de AmrIca, ambas Partes celebrarn consultas con antelacIon a fIn de llegar a un acuerdo sobre tal remocIon y la FepublIca de Panam propondr otro cIudadano panameo, para dIcho nombramIento por los Estados UnIdos de AmrIca en su reemplazo. (c) Los Estados UnIdos de AmrIca emplearn a un cIudadano de los Estados UnIdos de AmrIca como AdmInIstrador de La ComIsIon del Canal de Panam y a un cIudadano panameo como SubadmInIstrador, hasta el J1 de dIcIembre de 1989. A partIr del l de enero de 1990, se nombrar a un cIudadano panameo para el cargo de AdmInIstrador y un cIudadano de los Estados UnIdos de AmrIca ocupar el cargo de SubadmInIstrador. 0Ichos cIudadanos panameos sern propuestos a los Estados UnIdos de AmrIca por la FepublIca de Panam para su nombramIento en dIchos cargos por los Estados UnIdos de AmrIca. (d) SI los Estados UnIdos de AmrIca removIeran de su cargo de SubadmInIstrador o AdmInIstrador al cIudadano panameo, la FepublIca de Panam propondr otro cIudadano panameo para ser nombrado en tal cargo por los Estados UnIdos de AmrIca. 4. Una descrIpcIon IlustratIva de las actIvIdades que La ComIsIon del Canal de Panam ejecutar en el cumplImIento de las responsabIlIdades y derechos de los Estados UnIdos de AmrIca conforme a este articulo, est contenIda en el Anexo. Los trmItes para la cesacIon o transferencIa de las actIvIdades realIzadas con anterIorIdad a la entrada en vIgor de este tratado por la Compaia del Canal de Panam o por el CobIerno de la Zona del Canal, que no sern realIzadas por La ComIsIon del Canal de Panam, estn estIpulados en el Anexo. 5. La ComIsIon del Canal de Panam reembolsar a la FepublIca de Panam los gastos en que sta Incurra al sumInIstrar a las reas de funcIonamIento del Canal y a las reas de vIvIenda expresadas en el Acuerdo para la EjecucIon del Articulo , de este tratado y ocupadas tanto por panameos como por estadounIdenses, empleados de La ComIsIon del Canal de Panam, los sIguIentes servIcIos publIcos: polIcia, proteccIon contra IncendIo, mantenImIento de las calles, alumbrado publIco, lImpIeza de las calles, control de trnsIto y recoleccIon de basuras. La ComIsIon del Canal de Panam pagar a la FepublIca de Panam la suma de dIez mIllones de dolares de los Estados UnIdos de AmrIca (S10.000.000.00), por ao, por razon de los anterIores servIcIos. Se convIene que cada tres aos, desde la fecha en que entre en vIgencIa este tratado, el costo erogado al sumInIstrar los referIdos servIcIos, ser reexamInado para determInar sI se requIere un ajuste en el pago anual para compensar por la InflacIon y otros factores Importantes que afecten los costos de dIchos servIcIos. 6. La FepublIca de Panam ser responsable por el sumInIstro a todas las reas comprendIdas en lo que constItuyo la Zona del Canal, de servIcIos de naturaleza jurIsdIccIonal general como aduanas e InmIgracIon, servIcIos postales, admInIstracIon de justIcIa y expedIcIon de lIcencIas, de conformIdad con este tratado y sus acuerdo conexos. 7. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca establecern un ComIt ConsultIvo del Canal de Panam, compuesto por un numero parItarIo de representantes de alto nIvel de la FepublIca de Panam y de los Estados UnIdos de AmrIca, el cual tendr la facultad de nombrar los subcomIts que estIme convenIente. Este ComIt asesorar a la FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca en cuestIones de politIca que afecten el funcIonamIento del Canal. En vIsta del Inters especIal de ambas Partes en la contInuIdad y efIcIencIa del funcIonamIento del Canal en el futuro, el ComIt asesorar en cuestIones tales como politIca general de peajes; politIca de empleo y adIestramIento para Incrementar la partIcIpacIon de cIudadanos panameos en el manejo del Canal y politIcas InternacIonales 137 sobre asuntos concernIentes al Canal. Las recomendacIones del ComIt se transmItIrn a los dos gobIernos, los cuales les darn plena consIderacIon en la formulacIon de decIsIones de politIca. 8. Adems de la partIcIpacIon de cIudadanos panameos en los altos nIveles de la dIreccIon de La ComIsIon del Canal de Panam, segun se dIspone en el prrafo J de este articulo, habr una crecIente partIcIpacIon de cIudadanos panameos en todos los dems nIveles y esferas de empleo en dIcha ComIsIon, con el objeto de hacer los preparatIvos para que la FepublIca de Panam pueda asumIr, de una manera ordenada y efIcIente, la plena responsabIlIdad por la dIreccIon, funcIonamIento y mantenImIento del Canal al expIrar este tratado. 9. El uso de las reas, aguas e InstalacIones con respecto a las cuales se le han otorgado a los Estados UnIdos de AmrIca derechos de conformIdad con este articulo, y los derechos y condIcIon juridIca de los organIsmos y empleados de los Estados UnIdos de AmrIca que operarn en la FepublIca de Panam de conformIdad con este Articulo, se regIrn por el acuerdo para la ejecucIon de este articulo, fIrmado en esta fecha. 10. Los organIsmos de los Estados UnIdos de AmrIca, conocIdos como la compaia del Canal de Panam y el CobIerno de la Zona del Canal, dejarn de funcIonar dentro del terrItorIo de la FepublIca de Panam que constItuyo la Zona del Canal, a la entrada en vIgor de este tratado. !7H'(2R%&'C >A)-,<<.S*&@&T,=,*65 1. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca se comprometen a proteger y defender el Canal de Panam. Cada Parte, conforme a sus procedImIentos constItucIonales, tomar medIdas para hacer frente al pelIgro resultante de un ataque armado u otras accIones que amenacen la segurIdad del Canal de Panam o de los barcos que transIten por l. 2. 0urante la vIgencIa de este tratado, los Estados UnIdos de AmrIca tendrn la responsabIlIdad prImarIa de proteger y defender el Canal. Los derechos de los Estados UnIdos de AmrIca a estacIonar, adIestrar y transportar fuerzas mIlItares en la FepublIca de Panam, estn descrItos en el acuerdo para la ejecucIon de este Articulo, fIrmado en esta fecha. El uso de las areas e InstalacIones y el estado juridIco de las Fuerzas Armadas de los Estados UnIdos de AmrIca en la FepublIca de Panam, se regIrn por el referIdo acuerdo. J. Con el fIn de facIlItar la partIcIpacIon y cooperacIon de las Fuerzas Armadas de ambas Partes en la proteccIon y defensa del Canal, la FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca establecern una Junta CombInada compuesta por un numero Igual de representantes mIlItares de alto rango de cada Parte. Estos representantes estarn encargados por sus respectIvos gobIernos de consultar y cooperar en todos los asuntos relatIvos a la proteccIon y defensa del Canal y de planIfIcar las medIdas que debern tomarse en concIerto para tal fIn. 0Ichos acuerdos para la proteccIon y defensa combInadas no restrIngIrn la IdentIdad nI las lineas de mando de las Fuerzas Armadas de la FepublIca de Panam o de los Estados UnIdos de AmrIca. La Junta CombInada se encargar de la coordInacIon y cooperacIon en asuntos como (a) La preparacIon de planes de contIngencIa para la proteccIon y defensa del Canal a base de los esfuerzos cooperatIvos de las Fuerzas Armadas de ambas Partes; (b) La planIfIcacIon y ejecucIon de ejercIcIos mIlItares combInados; y (c) La ejecucIon de operacIones mIlItares panameas y estadounIdenses para la proteccIon y defensa del Canal. 4. La Junta CombInada, a Intervalos quInquenales, durante la vIda de este tratado, examInar los recursos que ambas Partes hubIesen dIspuesto para la proteccIon y defensa del Canal. Adems, la Junta CombInada formular a los dos CobIernos recomendacIones adecuadas en 138 relacIon con las necesIdades proyectadas, la efIcaz utIlIzacIon de los recursos dIsponIbles por ambas Partes y otros asuntos de Inters mutuo referentes a la proteccIon y defensa del Canal. 5. En la medIda posIble, consIstente con su responsabIlIdad prImarIa para la proteccIon y defensa del Canal, los Estados UnIdos de AmrIca procurarn mantener sus fuerzas armadas en Panam durante tIempos normales a un nIvel que no exceda del de las Fuerzas Armadas de los Estados UnIdos de AmrIca en el terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal de Panam con anterIorIdad InmedIata a la fecha de vIgencIa de este tratado. !7H'(2R%&C >A.*<.8.)&3,&")&'*-,A+,*<.S* Los empleados de La ComIsIon del Canal de Panam que fueren nacIonales de los Estados UnIdos de AmrIca, sus dependIentes y los contratIstas desIgnados por La ComIsIon del Canal de Panam que fueren nacIonales de los Estados UnIdos de AmrIca, respetarn las leyes de la FepublIca de Panam y se abstendrn de cualquIer actIvIdad IncompatIble con el espirItu de este tratado. En consecuencIa, se abstendrn de toda actIvIdad politIca en la FepublIca de Panam, asi como de cualquIer IntervencIon en los asuntos Internos de la FepublIca de Panam. Los Estados UnIdos de AmrIca adoptaran todas las medIdas dentro de sus facultades para asegurar el cumplImIento de las dIsposIcIones de este articulo. !7H'(2R%&C' >A)-,<<.S*&3,;&!?:.,*-,&"5-9A5; 1. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca se comprometen a aplIcar este tratado de modo consIstente con la proteccIon del ambIente natural de la FepublIca de Panam. Para este fIn, las Partes se consultarn y colaborarn en forma apropIada para asegurar que darn la atencIon debIda a la proteccIon y conservacIon del ambIente natural. 2. Se establecer una ComIsIon |Ixta sobre el AmbIente Natural con Igual representacIon de la FepublIca de Panam y de los Estados UnIdos de AmrIca, la cual examInar perIodIcamente la aplIcacIon de este tratado y recomendar a los dos CobIernos, en cuanto fuere propIo, medIdas para evItar, y si esto no fuere posIble, mItIgar los efectos ambIentales adversos que pudIeran derIvarse de sus respectIvas accIones conforme al tratado. J. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca sumInIstrarn a la ComIsIon |Ixta sobre el AmbIente Natural la InformacIon completa sobre cualquIer accIon que se tome de conformIdad con este tratado y que a juIcIo de ambos pudIera tener un efecto sIgnIfIcatIvo sobre el ambIente natural. Tal InformacIon se pondr a dIsposIcIon de la ComIsIon |Ixta con la mayor antelacIon posIble a la accIon planeada, a fIn de facIlItar el estudIo, por parte de dIcha ComIsIon, de cualesquIer posIbles problemas ambIentales y para permItIr que se consIderen las recomendacIones de la ComIsIon |Ixta antes de que la accIon prevIsta se ponga en ejecucIon. !7H'(2R%&C'' /5*3,A56 1. Todo el terrItorIo de la FepublIca de Panam, Incluso las reas cuyo uso la FepublIca de Panam pone a dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca, conforme a este tratado y sus acuerdos conexos, estar bajo la bandera de la FepublIca de Panam y, en consecuencIa, dIcha bandera ocupar sIempre la posIcIon de honor. 2. La bandera de los Estados UnIdos de AmrIca podr ser desplegada, junto a la bandera de la FepublIca de Panam, en la sede de La ComIsIon del Canal de Panam y en la sede de la Junta CombInada y segun se dIspone en el Acuerdo para la EjecucIon del Articulo 7 de este tratado. 139 J. La bandera de los Estados UnIdos de AmrIca podr tambIn ser desplegada en otros lugares y en algunas ocasIones, segun lo acuerden ambas Partes. !7H'(2R%&C''' >A.+.;,M.)6&,&'*?9*.353,6 1. Sern InvIolables las InstalacIones pertenecIentes a los organIsmos o dependencIas de los Estados UnIdos de AmrIca que funcIonan en la FepublIca de Panam de conformIdad con este tratado y acuerdos afInes, y las usadas por ellos asi como los archIvos y documentos ofIcIales. Las dos Partes acordarn los procedImIentos que seguIr la FepublIca de Panam en la conduccIon de las InvestIgacIones crImInales en dIchos lugares. 2. Los organIsmos y dependencIas del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca que operan en la FepublIca de Panam de conformIdad con este tratado y acuerdos conexos, sern Inmunes a la jurIsdIccIon de la FepublIca de Panam. J. En adIcIon a los otros prIvIlegIos e InmunIdades que se otorgan a los empleados del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca y sus dependIentes de conformIdad con este tratado, los Estados UnIdos de AmrIca podrn nombrar hasta veInte funcIonarIos de La ComIsIon del Canal de Panam quIenes, junto con sus dependIentes, gozarn de los prIvIlegIos e InmunIdades que se otorgan a los agentes dIplomtIcos y sus dependIentes conforme al derecho y prctIcas InternacIonales. Los Estados UnIdos de AmrIca proporcIonarn a la FepublIca de Panam una lIsta con los nombres de dIchos funcIonarIos y sus dependIentes, IdentIfIcando los cargos que ocupan dentro del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca y mantendrn dIcha lIsta actualIzada en todo momento. !7H'(2R%&'$ R,@,6&!8;.<5:;,6&@&#I,<9<.S*&3,&R,@,6 1. 0e conformIdad con las estIpulacIones de este tratado y sus acuerdos conexos, las leyes de la FepublIca de Panam se aplIcarn en las reas puestas a dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca para su uso de acuerdo con este tratado. Las leyes de la FepublIca de Panam se aplIcarn a asuntos o hechos ocurrIdos en lo que constItuyo la Zona del Canal antes de la entrada en vIgencIa d este tratado, solo en la medIda en que estuvIere expresamente dIspuesto en tratados o convenIos anterIores. 2. Las personas naturales o juridIcas que, en la fecha de entrada en vIgencIa de este tratado, se dedIcaren a negocIos o actIvIdades no lucratIvas en sItIos del terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal, podrn contInuarlos en dIchos sItIos bajo las mIsmas condIcIones exIstentes al entrar en vIgor este tratado, por un periodo de transIcIon de treInta meses, contados desde esa fecha. La FepublIca de Panam mantendr las mIsmas condIcIones de operacIon que se aplIcaban a las empresas referIdas, antes de la entrada en vIgencIa de este tratado, de modo que puedan obtener lIcencIas para realIzar negocIos en la FepublIca de Panam, prevIo el cumplImIento de los requIsItos de sus leyes. PosterIormente, dIchas personas recIbIrn el mIsmo trato conforme a las leyes de la FepublIca de Panam que el que se da a negocIos sImIlares ya establecIdos en el resto del terrItorIo de la FepublIca de Panam, sIn dIscrImInacIon. J. Los derechos de propIedad, como los reconocen los Estados UnIdos de AmrIca, de que dIsfrutan las personas naturales o juridIcas prIvadas, en edIfIcIos y otras mejoras ubIcados en el terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal, sern reconocIdos por la FepublIca de Panam de conformIdad con sus leyes. 4. Los propIetarIos de edIfIcIos y otras mejoras ubIcados en las reas de funcIonamIento del Canal, las reas de vIvIenda u otras reas sujetas al procedImIento de expedIcIon de lIcencIas establecIdo en el Articulo 7 del Acuerdo para la EjecucIon del Articulo de este tratado, podrn contInuar utIlIzando el terreno en donde su propIedad estuvIere localIzada, de 140 conformIdad con los procedImIentos establecIdos en dIcho articulo. 5. Los propIetarIos de edIfIcIos y otras mejoras ubIcados en el terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal, a los cuales no fuere aplIcable el procedImIento de expedIcIon de lIcencIas antes mencIonado o dejare de serles aplIcable durante la vIgencIa o a la termInacIon de este tratado, podrn contInuar utIlIzando el terreno donde estuvIere localIzada su propIedad sujetos al pago de un precIo razonable a la FepublIca de Panam. SI la FepublIca de Panam decIdIese vender dIcho terreno, ofrecer a los propIetarIos aqui expresados, una prImera opcIon de compra de dIcho terreno a coste razonable. En caso de organIzacIones no lucratIvas tales como las IglesIas y organIzacIones fraternales, el precIo de compra ser nomInal, de conformIdad con la prctIca prevalecIente en el resto del terrItorIo de la FepublIca de Panam. 6. SI la FepublIca de Panam requIrIese de alguna de las personas antes mencIonadas, que descontInue sus actIvIdades o desocupare su propIedad para fInes publIcos, ser compensada por la FepublIca de Panam segun el valor justo de mercado. 7. Las dIsposIcIones de los prrafos 2 al 6, ambos InclusIve, se aplIcarn a las personas naturales o juridIcas que hubIeren estado dedIcadas a actIvIdades de negocIo o no lucratIvas en el terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal, por lo menos, seIs meses antes de la fecha de la fIrma de este tratado. 8. La FepublIca de Panam no expedIr nI adoptar o ejecutar nInguna ley, decreto, reglamento o acuerdo InternacIonal o accIon que pretenda reglamentar o que de algun modo InterfIera con el ejercIcIo, por parte de los Estados UnIdos de AmrIca, de los derechos conferIdos en este tratado o acuerdos conexos. 9. Las naves que transIten por el Canal y las cargas, pasajeros y trIpulacIones transportados en tales naves, estarn exentos de todo Impuesto, derecho u otro gravamen por parte de la FepublIca de Panam. SIn embargo, el caso en que tales naves entraren a un puerto panameo, se les podrn cobrar los cargos que por tal cIrcunstancIa correspondIeren como, por ejemplo, cargos en concepto de servIcIos sumInIstrados a la nave. La FepublIca de Panam podr tambIn requerIr a los pasajeros y a las trIpulacIones que desembarquen de tales naves que paguen los Impuestos, derechos y gravmenes establecIdos de conformIdad con las leyes panameas para personas que Ingresaren a su terrItorIo. Tales Impuestos, derechos y gravmenes sern fIjados sobre una base no dIscrImInatorIa. 10. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca cooperarn en la adopcIon de las medIdas que de tIempo en tIempo fueren necesarIas para garantIzar la segurIdad de La ComIsIon del Canal de Panam, sus propIedades, sus empleados y los dependIentes y bIenes de stos; las Fuerzas de los Estados UnIdos de AmrIca y los mIembros de las mIsmas, el componente cIvIl de las Fuerzas de los Estados UnIdos, los dependIentes de mIembros de las Fuerzas y del componente cIvIl y sus bIenes, y los contratIstas de La ComIsIon del Canal de Panam y de las Fuerzas de los Estados UnIdos, sus dependIentes y sus bIenes. La FepublIca de Panam solIcItar al Drgano LegIslatIvo la expedIcIon de las leyes que se requIeran para llevar a cabo los proposItos que anteceden y para sancIonar a los contraventores. 11. Las Partes concluIrn un acuerdo medIante el cual los nacIonales de uno de los dos Estados que fueren condenados por los trIbunales del otro y no estuvIesen domIcIlIados en l, podrn optar por cumplIr la sentencIa en el Estado de su nacIonalIdad. !7H'(2R%&$ #?8;,)&,*&R5&()?.6.S*&3,;&(5*5;&3,&>5*5?V 1. Los Estados UnIdos de AmrIca, en el ejercIcIo de sus derechos y en el cumplImIento de sus responsabIlIdades como empleador, establecern reglamentos para la contratacIon del personal y de su rgImen de trabajo, los cuales contendrn los trmInos, condIcIones y requIsItos para todas las categorias de empleados de La ComIsIon del Canal de Panam. Estos 141 reglamentos se entregarn a la FepublIca de Panam antes de ponerse en vIgor. 2.(a) Los reglamentos establecern un sIstema de preferencIas en el empleo para losolIcItantes panameos que posean la perIcIa y calIfIcacIones requerIdas para el empleo por La ComIsIon del Canal de Panam. Los Estados UnIdos de AmrIca procurarn asegurar que el numero de nacIonales panameos empleados por La ComIsIon de Canal de Panam en relacIon con el numero total de sus empleados se ajuste a la proporcIon establecIda para las empresas extranjeras conforme a las leyes de la FepublIca de Panam. (b) Los trmInos y condIcIones de empleo que se establezcan no sern, en general, menos favorables para las personas empleadas por la compaia del Canal de Panam o el CobIerno de la Zona del Canal con anterIorIdad a la fecha de entrada en vIgor de este tratado que los vIgentes InmedIatamente antes de dIcha fecha. J. (a) Los Estados UnIdos de AmrIca establecern una politIca de empleo para La ComIsIon del Canal de Panam que lImItar generalmente el reclutamIento de personal fuera de la FepublIca de Panam a personas que posean la perIcIa y calIfIcacIon requerIdas cuando stas no puedan obtenerse en la FepublIca de Panam, (b) Los Estados UnIdos de AmrIca establecern programas de adIestramIento para empleados y aprendIces panameos a fIn de aumentar el numero de nacIonales panameos calIfIcados para ocupar cargos en La ComIsIon del Canal de Panam, a medIda que ocurran las vacantes. (c) 0entro del plazo de cInco aos, a partIr de la fecha de entrada en vIgor de este tratado, el numero de nacIonales de los Estados UnIdos de AmrIca empleados de La ComIsIon del Canal de Panam que anterIormente lo habian sIdo de la compaia del Canal de Panam, ser por lo menos un veInte por cIento (2D) menor que el numero total de nacIonales estadounIdenses que se encontraban trabajando con dIcha compaia InmedIatamente, antes de la entrada en vIgor de este tratado. (d) Los Estados UnIdos de AmrIca Informarn perIodIcamente a la FepublIca de Panam, por conducto de La ComIsIon CoordInadora, establecIda de conformIdad con el Acuerdo para la EjecucIon del articulo 111 de este tratado, sobre los cargos vacantes en La ComIsIon. La FepublIca de Panam, en forma sImIlar, proporcIonar a los Estados UnIdos de AmrIca la InformacIon que posea respecto de la dIsponIbIlIdad de nacIonales panameos que afIrmen poseer la perIcIa y calIfIcacIones que pudIera requerIr La ComIsIon del Canal de Panam para que dIcha InformacIon pueda ser tenIda en cuenta por los Estados UnIdos de AmrIca. 4. Los Estados UnIdos de AmrIca establecern las normas de calIfIcacIon sobre la perIcIa, entrenamIento y experIencIa necesarIas para La ComIsIon del Canal de Panam. Al establecer dIchas normas, en lo concernIente a los requIsItos para lIcencIas profesIonales, los Estados UnIdos de AmrIca, sIn perjuIcIo de su derecho de requerIr perIcIa y calIfIcacIones profesIonales adIcIonales, reconocern las lIcencIas profesIonales expedIdas por la FepublIca de Panam. 5. Los Estados UnIdos de AmrIca establecern una politIca para la rotacIon perIodIca, con un mxImo de cInco aos, para empleados cIudadanos de los Estados UnIdos y otros empleados no panameos, contratados despus de la entrada en vIgor de este tratado. Se reconoce que, por razones admInIstratIvas fundadas, se podrn hacer cIertas excepcIones a dIcha politIca de rotacIon, como en el caso de los empleados que ocupen cargos que requIeran cIerta perIcIa no transferIble o no reclutable. 6. No habr dIscrImInacIon en m aterIa de salarIos, prestacIones o benefIcIos laborales, por razon de nacIonalIdad, sexo o raza. Los pagos de remuneracIones adIcIonales o el sumInIstro de benefIcIos adIcIonales, tales como benefIcIos concernIentes a vacacIones en el pais de domIcIlIo, por parte de La ComIsIon del Canal de Panam a personas nacIonales de Estados UnIdos empleadas antes de la entrada en vIgor de este tratado o a personas de cualquIer nacIonalIdad, InclusIve nacIonales de la FepublIca de Panam reclutados fuera de Panam despus de la entrada en vIgor de este tratado y que cambIaren su lugar de resIdencIa, no se consIderarn dIscrImInatorIos para los proposItos de este pargrafo. 7. Los empleados de la Compaia del Canal de Panam o del CobIerno de la Zona del Canal antes de la entrada en vIgor de este tratado, que resulten cesantes a consecuencIa de la 142 termInacIon de cIertas actIvIdades por parte de los Estados UnIdos de AmrIca de conformIdad con este tratado, sern asIgnados en la medIda de lo posIble, por los Estados UnIdos de AmrIca a otros cargos apropIados de su CobIerno de acuerdo con los reglamentos del ServIcIo CIvIl de los Estados UnIdos de AmrIca. En cuanto a las personas que no fueren nacIonales de los Estados UnIdos, los esfuerzos para colocarlos sern lImItados a las actIvIdades del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca en la FepublIca de Panam. 0e Igual modo, las personas prevIamente empleadas en actIvIdades cuya responsabIlIdad asume la FepublIca de Panam a consecuencIa del presente tratado, contInuarn sIendo empleadas, en la medIda de lo posIble, por la FepublIca de Panam. La FepublIca de Panam garantIzar, en la medIda de lo posIble, que los trmInos y condIcIones de empleo aplIcables al personal empleado en las actIvIdades cuya responsabIlIdad asuma no sern menos favorables que los vIgentes InmedIatamente antes de la entrada en vIgor de este tratado. A los nacIonales no estadounIdenses empleados de la compaia del Canal de Panam o del CobIerno de la Zona del Canal con anterIorIdad a la entrada en vIgor de este tratado, que fueren separados InvoluntarIamente de sus cargos a consecuencIa de la cesacIon de una actIvIdad en vIrtud de este tratado y carecIeren de derecho a una pensIon InmedIata conforme al SIstema de JubIlacIon del ServIcIo CIvIl de los Estados UnIdos de AmrIca, y para quienes no fuere posIble contInuar como empleados del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca en Panam, la FepublIca de Panam les proporcIonar ayuda especIal en materIa de colocacIon en empleos para los cuales tales personas estn capacItadas por razon de experIencIa y entrenamIento. 8. Las Partes convIenen en establecer un sIstema medIante el cual, sI ambas lo consIderan convenIente o deseable, La ComIsIon del Canal de Panam podr asIgnar cIertos empleados de la mIsma, por tIempo lImItado, para que ayuden en la ejecucIon de las actIvIdades transferIdas a la FepublIca de Panam como resultado de este tratado y sus acuerdos conexos. La FepublIca de Panam reembolsar a los Estados UnIdos de AmrIca los salarIos y otros costes por el empleo de las personas que fueren asIgnadas para prestar tal ayuda. 9. (a) Se reconoce el derecho de los empleados a negocIar contratos colectIvos con La ComIsIon del Canal de Panam. Las relacIones laborales con los empleados de La ComIsIon del Canal de Panam sern conducIdas de acuerdo con formas de contratacIon colectIva establecIdas por Estados UnIdos de AmrIca, prevIa consulta con los sIndIcatos. (b) Los sIndIcatos tendrn el derecho de afIlIarse a organIzacIones laborales InternacIonales. 10. Los Estados UnIdos de AmrIca proveern un programa de jubIlacIon optatIva apropIada y antIcIpada a todas las personas que fueren empleados de la Compaia del Canal de Panam o del CobIerno de la Zona del Canal InmedIatamente antes de la entrada en vIgor de este tratado. En relacIon con esta materIa, tomando en cuenta las cIrcunstancIas especIales creadas por las estIpulacIones de este tratado, Incluso su duracIon y sus efectos sobre dIchos empleados, los Estados UnIdos de AmrIca, en cuanto a ellos: (a) 0etermInarn que se han dado las condIcIones para Invocar las leyes aplIcables de los Estados UnIdos que permIten las jubIlacIones antIcIpadas y aplIcar dIcha legIslacIon por un periodo consIderable de la duracIon de este tratado, (b) Procurarn una legIslacIon especIal que ofrezca derechos ms amplIos que los que concede actualmente la ley para determInar el monto de las jubIlacIones. !7H'(2R%&$' T.68)6.<.)*,6&85A5&,;&>,AW)3)&3,&HA5*6.<.S* La FepublIca de Panam reasumIr plena jurIsdIccIon sobre el terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal, en la fecha de entrada en vIgor de este tratado y de conformIdad con sus estIpulacIones. 1. Con el fIn de lograr una transIcIon ordenada en la aplIcacIon plena de los arreglos jurIsdIccIonales establecIdos medIante este tratado y los acuerdos afInes, las estIpulacIones de este artIculo sern aplIcables a partIr de la fecha en que este tratado entre en vIgor y permaneceran en vIgencIa durante treInta meses calendarIos. Las facultades conferIdas en este artIculo a los Estados UnIdos de AmrIca para este periodo de transIcIon complementarn 143 y no tIenen la fInalIdad de lImItar la total aplIcacIon y efecto de los derechos y atrIbucIones conferIdos a los Estados UnIdos de AmrIca en otras partes en este tratado y en los acuerdos afInes. 2. 0urante este periodo de transIcIon, las leyes cIvIles y penales de los Estados UnIdos de AmrIca sern aplIcables en forma concurrente con las de la FepublIca de Panam en cIertas de las reas e InstalacIones puestas a dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca para su uso de conformIdad con este tratado, de acuerdo con las sIguIentes dIsposIcIones: (a) La FepublIca de Panam permIte a las autorIdades de los Estados UnIdos de AmrIca tener el derecho prImarIo de ejercer jurIsdIccIon penal sobre cIudadanos de los Estados UnIdos de AmrIca empleados de La ComIsIon del Canal de Panam y sus dependIentes y sobre mIembros de las Fuerzas de los Estados UnIdos y su componente cIvIl y sus dependIentes en los sIguIentes casos: (I) por cualquIer delIto cometIdo durante el periodo de transIcIon dentro de tales reas e InstalacIones, y (II) por cualquIer delIto cometIdo con anterIorIdad a dIcho Periodo en lo que constItuyo la Zona del Canal. La FepublIca de Panam tendr el derecho prImarIo para ejercer jurIsdIccIon respecto de todos los dems delItos cometIdos por tales personas, excepto segun se dIsponga lo contrarIo en este tratado y en acuerdos afInes, o segun se convenga de otro modo. (b) CualquIera de las Partes podr declInar el ejercIcIo de derecho prImarIo de jurIsdIccIon en un caso o categoria de casos especifIcos. J. Los Estados UnIdos de AmrIca retendrn el derecho de ejercer jurIsdIccIon en casos penales que surjan de delItos cometIdos antes de la entrada en vIgor de este tratado en vIolacIon de las leyes aplIcables en lo que fue la Zona del Canal. 4. 0urante el periodo de transIcIon, los Estados UnIdos de AmrIca retendrn autorIdad polIcIal y mantendrn una fuerza de polIcia en las reas e InstalacIones antes mencIonadas. En tales reas, las autorIdades polIcIales de los Estados UnIdos de AmrIca podrn detener a cualquIer persona no sujeta a su jurIsdIccIon prImarIa sI se presume que tal persona ha cometIdo o est cometIendo un delIto contra leyes o reglamentos aplIcables y, sIn demora, transferIrn su custodIa a las autorIdades polIcIales de la FepublIca de Panam. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca establecern patrullas polIcIales conjuntas en reas convenIdas. CualquIer arresto llevado acabo por una patrulla conjunta ser responsabIlIdad del mIembro o de los mIembros de la patrulla que representan a la Parte que tIene jurIsdIccIon prImarIa sobre la persona o las personas arrestadas. 5. Los trIbunales de los Estados UnIdos de AmrIca y el personal relacIonado con los mIsmos que actuaban en lo que constItuyo la Zona del Canal InmedIatamente antes de la entrada en vIgor de este tratado, podrn contInuar actuando durante el periodo de transIcIon para la ejecucIon judIcIal de la jurIsdIccIon que ejercern los Estados UnIdos de AmrIca de conformIdad con este artIculo. 6. En los casos cIvIles, los trIbunales cIvIles de los Estados UnIdos de AmrIca en la FepublIca de Panam no tendrn jurIsdIccIon sobre casos nuevos de carcter prIvado y cIvIl pero retendrn plena jurIsdIccIon durante el periodo de transIcIon para decIdIr cualesquIer casos cIvIles, InclusIve casos de almIrantazgo, ya Incoados y tramItndose ante los trIbunales antes de la entrada en vIgor del presente tratado. 7. Las leyes, reglamentos y facultades admInIstratIvas de los Estados UnIdos de AmrIca aplIcables InmedIatamente antes de la entrada en vIgor de este tratado, en lo que constItuyo la Zona del Canal, en la medIda en que no fueren IncompatIbles con este tratado y con acuerdos afInes, contInuarn en vIgor a los fInes del ejercIcIo, por parte de los Estados UnIdos de AmrIca, de la ejecucIon de las leyes y de la jurIsdIccIon judIcIal solo durante el periodo de transIcIon. Los Estados UnIdos de AmrIca podrn enmendar, abrogar o de cualquIer otro modo modIfIcar tales leyes, reglamentos o facultades admInIstratIvas. Las Partes celebrarn consultas respecto de cuestIones sustantIvas y de procedImIento concernIentes a la ejecucIon de este articulo, InclusIve la decIsIon de casos pendIentes al fInalIzar el periodo de transIcIon 144 y, a este respecto, podrn concertar acuerdos apropIados medIante canjes de notas u otros Instrumentos. 8. 0urante el periodo de transIcIon, los Estados UnIdos de AmrIca podrn seguIr encarcelando personas en las reas e InstalacIones puestas a dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca por la FepublIca de Panam para su uso de conformIdad con este tratado y acuerdos conexos o transferIrlos a InstItucIones penales en los Estados UnIdos de AmrIca para que cumplan sus sentencIas. !7H'(2R%&$'' (5*5;&5&".+,;&3,;&Q5A )&H,A<,A&D9,M)&3,<;965 1. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca reconocen que un canal al nIvel del mar puede ser Importante en el futuro para la navegacIon InternacIonal. En consecuencIa, durante la vIgencIa de este tratado, las Partes se comprometen a estudIar conjuntamente la vIabIlIdad de dIcho canal en la FepublIca de Panam y, en caso de que decIdIeren favorablemente sobre la necesIdad del mIsmo, negocIarn los trmInos que ambas Partes pudIeran acordar para la construccIon de dIcho canal. 2. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca estn anuentes a lo sIguIente: (a) que no se construIr un nuevo canal InterocenIco en el terrItorIo de la FepublIca de Panam durante la vIgencIa del Tratado del Canal, sIno conforme a las estIpulacIones de este tratado o salvo acuerdo dIstInto de las Partes, y (b) que durante la vIgencIa del Tratado del Canal, los Estados UnIdos de AmrIca no negocIarn con terceros Estados el derecho para la construccIon de un canal InterocenIco por nInguna otra ruta en el terrItorIo del HemIsferIo DccIdental, salvo acuerdo dIstInto de las Partes. J. La FepublIca de Panam confIere a los Estados UnIdos de AmrIca el derecho a agregar un tercer juego de esclusas al presente canal, Este derecho podr ser ejercIdo en cualquIer momento durante la vIda del presente tratado, prevIa entrega a la FepublIca de Panam de copIa de los planos correspondIentes por los Estados UnIdos de AmrIca. 4. Enel caso de que los Estados UnIdos de AmrIca ejercIeran el derecho expresado en el numeral tercero que antecede, podrn usar para tal fIn, adems de las reas que se ponen a dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca conforme a este tratado, cualesquIera otras reas que las Partes acuerden. Los trmInos y las condIcIones aplIcables a las reas de operacIon del Canal puestas por la FepublIca de Panam a dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca para su uso conforme al articulo de este tratado, sern aplIcables, en forma sImIlar, a tales reas adIcIonales. 5. SIn el prevIo consentImIento de la FepublIca de Panam, los Estados UnIdos de AmrIca no podrn utIlIzar tcnIcas nucleares de excavacIon para las obras antes IndIcadas. !7H'(2R%&$''' HA5*6=,A,*<.5&3,&/.,*,6&@&>5A-.<.85<.S* #<)*S?.<5&3,&;5&7,8X:;.<5&3,&>5*5?V 1. Al fInalIzar la vIgencIa de este tratado, la FepublIca de Panam asumIr la plena responsabIlIdad de la admInIstracIon, funcIonamIento y mantenImIento del Canal de Panam, el cual le ser transferIdo en condIcIones de funcIonarnIento, lIbre de gravmenes y deudas, salvo lo que convInIeren las Partes. 2. Los Estados UnIdos de AmrIca transfIeren a la FepublIca de Panam lIbre de coste, los derechos, titulos e Intereses que los Estados UnIdos de AmrIca pudIeren tener respecto de bIenes raices, InclusIve las mejoras InamovIbles sobre los mIsmos, como se expresa a contInuacIon: (a) Al entrar en vIgor este tratado, el FerrocarrIl de Panam y los bIenes raices ubIcados en el terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal que no estuvIeren dentro de las reas de tIerras y aguas cuyo uso se pone a 145 dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca en vIrtud de este tratado. No obstante, se convIene en que de la transferencIa en dIcha fecha quedarn excluIdos los edIfIcIos y otras InstalacIones, salvo vIvIendas, cuyo uso fuere retenIdo por los Estados UnIdos de AmrIca de conformIdad con este tratado y acuerdos afInes, fuera de las eas antes IndIcadas. (b) Los bIenes sItuados en un rea o porcIon de ella, en el momento en que los Estados UnIdos de AmrIca cesaren en el uso de la mIsma segun convengan las Partes. (c) Las unIdades de vIvIenda destInadas al uso de los mIembros de las Fuerzas Armadas de la FepublIca de Panam, conforme al pargrafo 5 (b) del Anexo 8 del Acuerdo para la EjecucIon del articulo 7 de este tratado, al momento en que las mIsmas fueran puestas a dIsposIcIon de la FepublIca de Panam. (d) Al fInalIzar la vIgencIa de este tratado, la totalIdad de los bIenes raices, mejoras InamovIbles que hubIeren sIdo usados por los Estados UnIdos de AmrIca para los fInes de este tratado y acuerdos afInes y los equIpos que quedaren en la FepublIca de Panam relacIonados con el manejo, funcIonamIento y mantenImIento del Canal. J. La FepublIca de Panam convIene en lIberar a los Estados UnIdos de AmrIca respecto de las reclamacIones que pudIeren presentar terceras personas en relacIon con los derechos, titulos o Intereses sobre los bIenes antedIchos. 4. La FepublIca de Panam recIbIr adIcIonalmente de La ComIsIon del Canal de Panam una retrIbucIon justa y equItatIva por los recursos nacIonales que ha dedIcado al funcIonamIento, manejo, mantenImIento, proteccIon y defensa efIcIentes del Canal de Panam, de acuerdo con lo sIguIente: (a) Una suma anual pagadera de las entradas por el funcIonamIento del Canal calculada a la tasa de treInta centsImos de dolar de los Estados UnIdos de AmrIca (S0.J0) por cada tonelada neta del Canal de Panam, o su equIvalente, cobrado a cada nave sujeta al pago de peajes que transIte el Canal despus de la entrada en vIgor de este tratado. La tasa de treInta centsImos de dolar de los Estados UnIdos de AmrIca (S0.J0) por cada tonelada neta del Canal de Panam, o su equIvalente, ser ajustada en proporcIon a los cambIos en el indIce de precIos al por mayor de las manufacturas totales de los Estados UnIdos de AmrIca durante periodos de dos aos. El prImer ajuste se har a los cInco aos de vIgencIa del presente tratado, tomando en cuenta los cambIos ocurrIdos en el indIce de precIos mencIonado durante los dos aos InmedIatamente anterIores. PosterIormente los ajustes sucesIvos se efectuarn al fInal de cada perIodo de dos aos. En caso de que los Estados UnIdos de AmrIca decIdIeran que otro mtodo de indIce es preferIble, los Estados UnIdos de AmrIca presentarn a la FepublIca de Panam dIcho mtodo y el mIsmo ser aplIcado sI fuere acordado mutuamente. (b) Una anualIdad fIja de dIez mIllones de dolares de los Estados UnIdos de AmrIca (S10.000.000.00) pagadera de las entradas por el funcIonamIento del Canal. Esta suma constItuIr una erogacIon fIla de La ComIsIon del Canal de Panam. (c) Una suma anual de hasta dIez mIllones de dolares de los Estados UnIdos de AmrIca (S10.000.000.00) por un ao, pagadera de las entradas por el funcIonamIento del Canal en la medIda en que dIchas entradas excedan los gastos de La ComIsIon del Canal de Panam IncluIdas las sumas pagadas conforme a este tratado. En caso de que las entradas por el funcIonamIento del Canal, en cualquIer ao, no produjeran un supervIt sufIcIente para satIsfacer este pago, el saldo no pagado ser cubIerto con los supervIts de operacIon en anos futuros de una manera mutuamente convenIda. !7H'(2R%&$'C !AA,M;)&3,&;56&()*-A)+,A6.56 146 En la eventualIdad de que surgIere alguna controversIa concernIente a la InterpretacIon de este tratado o acuerdos conexos, las Partes harn todo esfuerzo por resolver el asunto medIante consultas a los comIts competentes establecIdos de conformIdad con este tratado y acuerdos conexos o, sI fuese oportuno, medIante los canales dIplomtIcos. Cuando las Partes no pudIesen resolver un determInado asunto por dIchos medIos podrn, en casos apropIados, acordar someter el asunto a concIlIacIon, medIacIon, arbItraje u otro procedImIento que mutuamente consIderasen convenIente para el arreglo pacIfIco de la controversIa. !"#$% >A)<,3.?.,*-)6&85A5&;5&(,65<.S*&)&HA5*6=,A,*<.5&3,&;56 !<-.+.353,6&;;,+5356&5&<5:)&8)A&;5& ()?85YW5&3,Z&(5*5; 3,&>5*5?V&@&,;&[):.,A*)&3,&;5&\)*5&3,;&(5*5;&@&R.6-5 .;96-A5-.+5&3,&;56& =9*<.)*,6&]9,&8)3AV&3,6,?8,Y5A R5&()?.6.S*&3,;&(5*5;&3,&>5*5?V 1. Las leyes de la FepublIca de Panam regIrn el ejercIcIo de las actIvIdades economIcas prIvadas dentro de las reas cuyo uso la FepublIca de Panam ha puesto a dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca para los fInes del presente tratado. Las personas naturales o juridIcas que se hallaren establecIdas y dedIcadas legalmente al ejercIcIo de actIvIdades economIcas por lo menos seIs meses antes de la fIrma del presente tratado en lo que constItuyo la Zona del Canal, podrn contInuarlas conforme se establece en los numerales 2 al 7 del articulo X de este tratado. 2. La ComIsIon del Canal de Panam no ejecutar funcIones gubernamentales nI comercIales, como se estIpula en el pargrafo 4 de este anexo, sIempre que se entIenda que ello no limIta en modo alguno el derecho de los Estados UnIdos de AmrIca a realIzar las funcIones que puedan ser necesarIas para el manejo, funcIonamIento y mantenImIento efIcIentes del Canal. J. Queda entendIdo que La ComIsIon del Canal de Panam en ejercIcIo de los derechos de los Estados UnIdos de AmrIca a dIrIgIr, manejar y mantener el Canal podr desempear las funcIones que, por via de IlustracIon, se detallan enseguIda: (a) 0IreccIon de la empresa del Canal (b) Ayuda a la navegacIon en las aguas del Canal y sus proxImIdades (c) Control del movImIento de naves (d) FuncIonamIento y mantenImIento de las esclusas (e) ServIcIo de remolque para el trnsIto de barcos y dragado en muelles y drsenas de La ComIsIon del Canal de Panam (f) Control del nIvel del agua de los lagos Alajuela (|adden), Catun y |Iraflores (g) ServIcIo de Transporte no comercIal en aguas del Canal (h) ServIcIo de meteorologia e hIdrografia (I) Arqueo de naves (j)Transporte y mantenImIento no comercIal de motores (k) SegurIdad IndustrIal medIante el trabajo de celadores (l)Compra y almacenaje de provIsIones (m) TelecomunIcacIones (n) ProteccIon del medIo ambIente para prevenIr y controlar el derrame de hIdrocarburos y sustancIas nocIvas a la vIda humana y anImal y al equIlIbrIo ecologIco en las reas destInadas al funcIonamIento del Canal y en los fondeaderos (o) FeparacIon no comercIal de barcos (p) ServIcIo de aIre acondIcIonado en las InstalacIones del Canal (q) ServIcIo de salubrIdad y saneamIento IndustrIal (r) 0Iseo de IngenIeria, construccIon y mantenImIento de las InstalacIones de La ComIsIon del Canal de Panam (s) 0ragado en el cauce del Canal, los puertos termInales y las aguas adyacentes (t) |antenImIento de las orIllas y control de las laderas del Canal (u) |anejo no comercIal de la carga en los muelles y drsenas de La ComIsIon del Canal de Panam 147 (v) |antenImIento de las reas publIcas de La ComIsIon del Canal de Panam como los parques y jardInes (w) CeneracIon de energia elctrIca (x) PotabIlIzacIon y sumInIstro de agua (y) Salvamento marIno en aguas del Canal (z) Las funcIones que sean necesarIas o apropIadas para realIzar, de conformIdad con este tratado y sus acuerdos conexos, los derechos y responsabIlIdades de los Estados UnIdos de AmrIca con relacIon al manejo, funcIonamIento y mantenImIento del Canal. 4. Las sIguIentes actIvIdades y funcIones desempeadas por la Compaia del Canal de Panam y el CobIerno de la Zona del Canal no sern desempeadas por La ComIsIon del Canal de Panam en las fechas IndIcadas a contInuacIon: (a) En la fecha de entrada en vIgor de este tratado: (I) Las ventas al por mayor y al por menor en comIsarIatos, mercados, almacenes, tIendas de articulos optIcos y panaderias; (II) La elaboracIon de alImentos y bebIdas, Incluso la de productos lcteos y las pastelerias; (IIi) La operacIon de restaurantes y cafeterias publIcos y las ventas de articulos medIante mquInas automtIcas; (Iv) La operacIon de cInematografos, boleras, bIllares y otras InstalacIones de dIversIon y recreo cuyo acceso o uso est sujeto a pago; (v) Las operacIones de lavanderias y tIntorerias que no funcIonen para usos ofIcIales, (vI) La reparacIon y el servIcIo de automovIles de propIedad partIcular o la venta de petroleo o lubrIcantes Incluso la operacIon de gasolIneras y garajes de reparacIones, InstalacIones para la reparacIon o el reencauche, de neumtIcos y la reparacIon y servIcIo de otros bIenes de propIedad partIcular, Incluso aparatos electrodomstIcos y electronIcos, lanchas, motores y muebles; (vII) La operacIon de plantas de refrIgeracIon y congelamIento que no funcIonen para usos ofIcIales; (vIII) La operacIon de deposItos de carga que no funcIonen para usos ofIcIales; (Ix) Los servIcIos y abastecImIentos comercIales para embarcacIones de propIedad y uso partIcular, Incluso la construccIon de naves, la venta de petroleo y lubrIcantes y el sumInIstro de agua, asi como el sumInIstro de servIcIos de remolque no relacIonados con el Canal u otras operacIones del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca y la reparacIon de tales embarcacIones partIculares salvo cuando sta fuere necesarIa para remover del Canal naves averIadas; (x) Los servIcIos de Imprenta no ofIcIales; (xI) El transporte maritImo para uso publIco; (xII) ServIcIos mdIcos y de salud sumInIstrados a partIculares, Incluyendo el de los hospItales, leprosorIos, veterInarIos y los servIcIos mortuorIos y de cementerIos; (xIII) ServIcIos educatIvos que no fueren para formacIon profesIonal, Incluso escuelas y bIblIotecas; (xIv) Los servIcIos postales; (xv) Los controles de InmIgracIon, aduanas y cuarentena, con exclusIon de las medIdas necesarIas para asegurar el saneamIento del Canal; (xvI) Los servIcIos comercIales de muelles y drsenas con el manejo de carga y pasajeros; (xvII)Toda otra actIvIdad comercIal de naturaleza semejante no relacIonada con el manejo, operacIon y mantenImIento del Canal. (b) 0entro de los treInta meses calendarIos sIguIentes a la fecha de entrada en vIgor de este tratado, las 148 funcIones gubernamentales tales como:
(I) El servIcIo de PolIcia (II) La AdmInIstracIon de JustIcIa, y (III) El sIstema carcelarIo 5. (a) Con relacIon a las actIvIdades o funcIones sealadas en el pargrafo 4 anterIor, o de otro modo convenIdas por las dos Partes, las cuales asumIrn la FepublIca de Panam o partIculares sujetos a su autorIdad, ambas Partes, se consultarn, antes que La ComIsIon del Canal de Panam suspenda el ejercIcIo de dIchas actIvIdades o funcIones, para concertar arreglos adecuados a la transferencIa ordenada y conduccIon efIcIente y contInua de las actIvIdades y funcIones mencIonadas. (b) En caso de que no pudIeren hacerse los arreglos adecuados para asegurar el funcIonamIento contInuo de determInada actIvIdad o funcIon, IndIcada en el pargrafo 4 anterIor, que sea necesarIa para el manejo, funcIonamIento y mantenImIento efIcIentes del Canal, La ComIsIon del Canal de Panam en cuanto ello fuere consIstente con las dems dIsposIcIones de este tratado y acuerdos conexos podr contInuar tal actIvIdad o funcIon hasta cuando dIchos acuerdos puedan concertarse. !(H!&(%"C#"'T!&4%/7#&#R&H7!H!T% T#R&(!"!R&T#&>!"!Q! 1. Con referencIa al pargrafo 1 (c) del articulo , queda entendIdo que los tratados, convencIones, acuerdos y canjes de notas, o partes de los mIsmos, que quedan abrogados y sustItuIdos por vIrtud del mIsmo Incluyen: (a) El ConvenIo que seala los lInderos de la Zona del Canal al cual se refIere el artIculo 11 de la ConvencIon del Canal stmIco de 18 de novIembre de 190J, suscrIto en Panam el 15 de junIo de1904. (b) La ConvencIon de LimItes suscrIta en Panam el 2 de septIembre de 1914. (c) La ConvencIon sobre el Corredor de Colon y cIertos otros corredores a travs de la Zona del Canal, suscrIta en Panam el 24 de mayo de 1950. (d) La ConvencIon Sobre Carretera TransistmIca suscrIta en WashIngton el 2 de marzo de 19J6, el Acuerdo FelatIvo a la ConstruccIon de la Carretera TransistsmIca celebrado medIante canje de notas suscrIto en WashIngton el J1 de agosto y el 6 de septIembre de 1940, y el arreglo entre Panam y los Estados UnIdos de'AmrIca relatIvo a la Junta |Ixta de la Carretera TransistmIca, celebrado medIante canje de notas en Panam el 19, y el 2J de octubre de 19J9. (e) La ConvencIon Sobre Carreteras entre Panam y los Estados UnIdos de AmrIca suscrIta en Panam el 14 de septIembre de 1950. (f) El ConvenIo que reglamenta el trnsIto de lIcores embrIagantes por la Zona del Canal suscrIto en Panam el 14 de marzo de 19J2. (g) El Protocolo de un ConvenIo medIante el cual se restrInge el uso de las aguas de Panam y la Zona del Canal por belIgerantes, suscrIto en WashIngton el 10 de octubre de 1914. (h) El Acuerdo que dIspone el reconocImIento reciproco de las placas para vehiculos a motor en Panam y la Zona del Canal celebrado medIante canje de notas en Panam el 7 de dIcIembre y el 12 de dIcIembre de 1950, y el Acuerdo que establece los procedImIentos para el reconocImIento reciproco de las lIcencIas de manejo de vehiculos a motor en Panam y la Zona del Canal, celebrado medIante canje de notas en Panam el J1 de octubre de 1960. (I) El Acuerdo sobre FelacIones Cenerales celebrado medIante canje de notas en WashIngton el 18 de mayo de 1942. CualquIer otro tratado, convencIon, acuerdo o canje de notas entre la FepublIca de Panam y los Estados UnIdos o partes de los mIsmos, referentes al Canal de Panam que haya sIdo celebrado con anterIorIdad a la entrada en vIgor del Tratado del Canal de Panam. 2. Queda entendIdo, adems, que no quedan afectados por el prrafo 1 del articulo 1 del Tratado del Canal de Panam los sIguIentes tratados, convencIones, acuerdos y canjes de notas entre las Partes: 149 (a) El Acuerdo medIante el cual se confIrma el Acuerdo de CooperacIon entre el |InIsterIo de AgrIcultura y Canaderia de la FepublIca de Panam y el 0epartamento de AgrIcultura de los Estados UnIdos para la prevencIon de la fIebre aftosa y la peste bovIna en Panam, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 21 de junIo y el 5 de octubre de 1972, y enmendado el 28 de mayo y el 12 de junIo de 1974. (b) El Acuerdo de Prstamos para ayudar a Panam a poner en prctIca programas de mercadeo publIco en lo que se refIere a cereales y bIenes perecederos bsIcos, con anexo, fIrmado en Panam el 10 de septIembre de 1975. (c) El Acuerdo relacIonado con la regulacIon de la avIacIon comercIal en la FepublIca de Panam, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 22 de abrIl de 1929. (d) El ConvenIo de AvIacIon CIvIl fIrmado en Panam el J1 de marzo de 1949 y enmendado el 29 de mayo y el J de junIo de 1952, el 5 de junIo de 1967, el 2J de dIcIembre de 1974, y el 6 de marzo de 1975. (e) El Acuerdo relacIonado con el establecImIento de una ofIcIna regIonal en Panam para un grupo de ayuda tcnIca en materIa de avIacIon cIvIl, para el rea LatInoamerIcana, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 8 de agosto de 1952. (f) El Acuerdo relacIonado con el sumInIstro por la AgencIa Federal de AvIacIon de cIertos materIales y servIcIos del tIpo de ayuda a la aeronavegacIon, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 5 de dIcIembre de 1967 y el 22 de febrero de 1968. (g) La 0eclaracIon por la cual se permIte a los consules tomar nota en persona, o por medIo de sus representantes autorIzados, de declaracIones de valores de exportacIones hechas por embarcadores ante funcIonarIos de aduanas, concertada medIante un canje de notas, fIrmado en WashIngton el 17 de abrIl de 191J. (h) El Acuerdo relacIonado con la concesIon de prIvIlegIos arancelarIos a funcIonarIos consulares, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 7 y el J1 de enero de 19J5. (I) El Acuerdo relacIonado con la ventaal CobIerno de Panam de equIpo mIlItar, materIales y servIcIos, concertado medIante un canje de notas,, fIrmado en Panam el 20 de mayo de 1959. (j) El Acuerdo relacIonado con el sumInIstro de materIales y servIcIos mIlItares a Panam con el fIn de contrIbuIr a su segurIdad Interna, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 26 de marzo y el.2J de mayo de 1962. (k) El Acuerdo relacIonado con el deposIto, por parte del CobIerno de Panam, del 1 0 del valor de la ayuda mIlItar concedIda y excedentes de articulos de defensa sumInIstrados por los Estados UnIdos, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 4 de abrIl y el 9 de mayo d e 1972. (l) El Acuerdo relacIonado con el pago a los Estados UnIdos del producto neto derIvado de la venta de articulos mIlItares sumInIstrados en vIrtud del programa de ayuda mIlItar, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 20 de mayo y el 6 de dIcIembre de 1974. (m) El Acuerdo Ceneral sobre CooperacIon TcnIca y EconomIca, fIrmado en Panam el 11 de dIcIembre de 1961. (n) El Acuerdo sobre Prstamos relacIonado con el sIstema de abastecImIento de agua potable a la cIudad de Panam con anexo, fIrmado en Panam el 6 de mayo de 1969 y enmendado el J0 de septIembre de1971. (o) El Acuerdo sobre Prstamos para el desarrollo munIcIpal rural en Panam, fIrmado en Panam el 28 de novIembre de 1975. (p) El Acuerdo sobre Prstamos relacIonado con un proyecto para la modernIzacIon, reestructuracIon y reorIentacIon de los programas educatIvos de Panam, fIrmado en Panam el 19 de novIembre de 1975, (q) El Tratado sobre extradIcIon de personas acusadas de delItos, fIrmado en Panam el 25 de mayo de1904. 150 (r) El Acuerdo relatIvo a la acuacIon por la FepublIca de Panam de moneda fraccIonarIa de plata y a su curso legal, concertado medIante un canje de notas fIrmadas en WashIngton y Nueva York el 20 de junIo de 1904, y modIfIcado el 26 de marzo y el 2 de abrIl de 19J0, e1 28 de mayo y el 6 de junIo de 19J1, el 2 de marzo de 19J6, el 17 de junIo de 1946, el 9 y el 24 de mayo de 1950, el 11 de septIembre y el 22 de octubre de 195J, el 2J de agosto y el 25 de octubre de 1961, y el 26 de septIembre y el 2J de octubre de 1962. (s) El Acuerdo para la amplIacIon y uso por la Zona del Canal de un sIstema del alcantarIllado en el Area de la Zona LIbre de Colon, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 8 y el 25 de marzo de 1954. (t) El Acuerdo relacIonado con la construccIon de la Carretera nteramerIcana, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 15 de mayo y el 7 de junIo de 194J. (u) El Acuerdo de cooperacIon en la construccIon de la porcIon en Panam de la carretera del Tapon del 0arIn, fIrmado en WashIngton el 6 de mayo de 1971. (v) El Acuerdo relacIonado con las garantias de InversIon de conformIdad con la SeccIon 41J(b) (4) de la Ley de SegurIdad |utua de 1954, como ha sIdo reformada, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en WashIngton el 2J de enero de 1961. (w)El Arreglo nformal relacIonado con la cooperacIon entre la Embajada o el Consulado de los Estados UnIdos y las autorIdades panameas en los casos en que trIpulantes de la marIna mercante o turIstas norteamerIcanos fueren llevados ante un trIbunal de justIcIa, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 18 de septIembre y el 15 de octubre de 1947. (x) El Acuerdo relacIonado con el reconocImIento reciproco de certIfIcados de arqueo del tonelaje de las naves, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en WashIngton el 17 de agosto de 19J7, (y) El Acuerdo relacIonado con la asIgnacIon de un ofIcIal mIlItar para actuar como asesor del |InIstro de FelacIones ExterIores de Panam, fIrmado en WashIngton el 7 de julIo de 1942, y prorrogado y modIfIcado el 17 de febrero, el 2J de marzo, el 22 de septIembre, el 6 de novIembre de 1959, el 26 de marzo, el 6 dejulIo de 1962, el 20 de septIembre y el 8 de octubre de 1962. (z) El Acuerdo relacIonado con el IntercambIo de PublIcacIones ofIcIales, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 27 de novIembre de 1941 y el 7 de marzo de 1942.
(aa) La ConvencIon para la PrevencIon del Contrabando de 8ebIdas AlcoholIcas, fIrmada en WashIngton el 6 dejunIo de 1924. (bb) El Arreglo que dIspone la exencIon de doble trIbulacIon del Impuesto sobre la renta en relacIon con las actIvIdades navIeras, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en WashIngton el 15 de enero, el 8 de febrero y el 28 de marzo de 1941. (cc) El Acuerdo sobre la retencIon del Impuesto sobre la renta de la FepublIca de Panam, derIvado de remuneracIones pagadas a panameos empleados en la Zona del Canal en el canal, el ferrocarrIl u obras auxIlIares, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 12 y el J0 de agosto de 196J. (dd) El Acuerdo relacIonado con la retencIon del Impuesto de seguro educatIvo sobre los salarIos pagados a determInados empleados de la Zona del Canal, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 8 de septIembre y el 1J de octubre de 1972. (ee) El Acuerdo relacIonado con las comunIcacIones por radIo entre estacIones de afIcIonados en nombre de terceras personas, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 19 de julIo y el 1o. de agosto de 1956. (ff) El Acuerdo relacIonado con el otorgamIento de autorIzacIones reciprocas que permIten a los radIoafIcIonados de cualquIera de los dos paIses operar sus estacIones de radIo en el otro pais, celebrado 151 medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 16 de novIembre de 1966. (gg) La ConvencIon medIante la cual se facIlIta la labor de los agentes vIajeros, fIrmado en WashIngton el 8 de febrero de 1919. (hh) El Acuerdo Feciproco sobre vIsas gratIs para no InmIgrantes, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 27 de marzo, el 22 y 25 de mayo de 1956. (II) El Acuerdo medIante el cual se modIfIca el Acuerdo del 27 de marzo y del 22 y 26 de mayo de1956 sobre las vIsas gratIs para no InmIgrantes, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 14 y el 17 de junIo de 1971. (jj) CualquIer otro tratado, convenIo, acuerdo o canje de notas, o partes de los mIsmos, que no concIernan al Canal de Panam y que estuvIeren en vIgor InmedIatamente antes de la entrada en vIgencIa del Tratado del Canal de Panam. J.Con relacIon al prrafo 2 del Articulo X concernIente al proposIto de asegurar que el numero de nacIonales panameos empleados en relacIon al numero total de empleados se ajustar a la proporcIon establecIda segun la ley panamea para empresas extranjeras, se reconoce que el progreso en este sentIdo puede requerIr un periodo prolongado consono con el concepto de una partIcIpacIon panamea crecIente y ordenada, medIante programas de adIestramIento y de otro modo y que el progreso puede ser afectado de tIempo en tIempo por accIones tales como la transferencIa o descontInuacIon de funcIones y actIvIdades. 4. Con relacIon al prrafo 10 (a) del articulo X, queda entendIdo que la ley de Estados UnIdos actualmente aplIcable es la contenIda en el articulo 8JJ6 del titulo 5 del CodIgo de Estados UnIdos. 5. Con relacIon. al prrafo 2 del articulo X, las reas e InstalacIones en las cuales sern aplIcables los arreglos jurIsdIccIonales alli descrItos durante el periodo de transIcIon, son las sIguIentes: (a) Las reas de funcIonamIento del Canal y las reas de vIvIendas descrItas en el Anexo A del Acuerdo para la EjecucIon del Articulo del Tratado del Canal de Panam. (b) Los SItIos de 0efensa y las Areas de CoordInacIon |IlItar descrItas en el Acuerdo para la EjecucIon del Articulo 7 del Tratado del Canal de Panam. (c) Los puertos de 8alboa y CrIstobal descrItos en el Anexo 8 del Acuerdo para la EjecucIon del Articulo del Tratado del Canal de Panam. 6. Con relacIon al prrafo 4 del articulo X, las reas en las cuales las autorIdades polIcIales de la FepublIca de Panam podrn realIzar patrullases polIcIales conjuntos con las autorIdades polIcIales de los Estados UnIdos de AmrIca durante el periodo de transIcIon son las sIguIentes: (a) Las partes de las reas de funcIonamIento del Canal abIertas al publIco en general, las reas de vIvIendas y las Puertos de 8alboa y CrIstobal. (b) Las reas de coordInacIon mIlItar en las cuales se establecen patrullases polIcIales conjuntos de conformIdad con las dIsposIcIones del Acuerdo para la EjecucIon del Articulo 7 de este tratado, suscrIto en esta fecha. Las dos autorIdades polIcIales desarrollarn los arreglos admInIstratIvos apropIados para programar y realIzar dIchos patrullases polIcIales conjuntos. FF|A0D en WashIngton, a los 7 dias de septIembre de 1977, en los IdIomas espaol e Ingls, sIendo ambos textos Igualmente autntIcos. >%7&R!&7#>2/R'(!&T#&>!"!Q!^&&&&&&>%7&R%4H!T%4&2"'T%4&T#&!Q#7'(!^& (fdo) (fdo) &&&%?5A&H)AA.I)6&EB&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&D.??@&(5A-,A& Jebe de CobIerno de la PresIdente de los FepublIca del Panam Estados UnIdos de AmrIca
152 !"#$%&''' 153 !MA,,?,*-&/,-0,,*&-1,&2*.-,3&4-5-,6&5*3&(9:5&=)A&-1,&R,56,&)=&R5*36&=)A& ()5;.*M&5*3&"5+5;&6-5-.)*6_&U,:A95A@&`aK&OPba SIgned by the PresIdent of Cuba, February 16, 190J; SIgned by the PresIdent of the UnIted States, February 2J, 190J ![7##Q#"H 8etween the UnIted States of AmerIca and the FepublIc of Cuba for the lease (subject to terms to be agreed upon by the two Covernments) to the UnIted States of lands In Cuba for coalIng and naval statIons. The UnIted States of AmerIca and the FepublIc of Cuba, beIng desIrous to execute fully the provIsIons of ArtIcle 7 of the Act of Congress approved |arch second, 1901, and of ArtIcle 7 of the AppendIx to the ConstItutIon of the FepublIc of Cuba promulgated on the 20th of |ay, 1902, whIch provIde: AFTCLE 7. To enable the UnIted States to maIntaIn the Independence of Cuba, and to protect the people thereof, as well as for Its own defense, the Cuban Covernment wIll sell or lease to the UnIted States the lands necessary for coalIng or naval statIons, at certaIn specIfIed poInts, to be agreed upon wIth the PresIdent of the UnIted States. have reached an agreement to that end, as follows: !7H'(R#&' The FepublIc of Cuba hereby leases to the UnIted States, for the tIme requIred for the purposes of coalIng and naval statIons, the followIng descrIbed areas of land and water sItuated In the sland of Cuba: 1st. n Cuantanamo (see HydrographIc DffIce Chart 1857). From a poInt on the south coast, 4.J7 nautIcal mIles to the eastward of WIndward PoInt LIght House, a lIne runnIng north (true) a dIstance of 4.25 nautIcal mIles; From the northern extremIty of thIs lIne, a lIne runnIng west (true), a dIstance of 5.87 nautIcal mIles; From the western extremIty of thIs last lIne, a lIne runnIng southwest (true) J.J1 nautIcal mIles; From the southwestern extremIty of thIs last lIne, a lIne runnIng south (true) to the seacoast. ThIs lease shall be subject to all the condItIons named In ArtIcle of thIs agreement. 2nd. n Northwestern Cuba (see HydrographIc DffIce Chart 20J6). n 8ahIa Honda (see HydrographIc DffIce Chart 520b). All that land Included In the penInsula contaInIng Cerro del |orrIllo and Punta del Carenero sItuated to the westward of a lIne runnIng south (true) from the north coast at a dIstance of thIrteen hundred yards east (true) from the crest of Cerro del |orrIllo, and all the adjacent waters touchIng upon the coast lIne of the above descrIbed penInsula and IncludIng the estuary south of Punta del Carenero wIth the control of the headwaters as necessary for sanItary and other purposes. And In addItIon all that pIece of land and Its adjacent waters on the western sIde of the entrance to 8ahIa Honda IncludIng between the shore lIne and a lIne runnIng north and south (true) to low water marks through a poInt whIch Is west (true) dIstant one nautIcal mIle from Pta. del Cayman. !7H'(R#&'' The grant of the foregoIng ArtIcle shall Include the rIght to use and occupy the waters adjacent to saId areas of land and water, and to Improve and deepen the entrances thereto and the anchorages thereIn, and generally to do any and all thIngs necessary to fIt the premIses for use as coalIng or naval statIons only, and for no other purpose. 7essels engaged In the Cuban trade shall have free passage through the waters Included wIthIn thIs grant. !7H'(R#&''' WhIle on the one hand the UnIted States recognIzes the contInuance of the ultImate sovereIgnty of the FepublIc of Cuba over the above descrIbed areas of land and water, on the other hand the FepublIc of Cuba consents that durIng the perIod of the occupatIon by the UnIted States of saId areas under the terms of thIs agreement the UnIted States shall exercIse complete jurIsdIctIon and control over and wIthIn saId areas wIth the rIght to acquIre (under condItIons to be hereafter agreed upon by the two Covernments) for the publIc purposes of the UnIted States any land or other property thereIn by purchase or by exercIse of emInent domaIn wIth full compensatIon to the owners thereof. 154 0one In duplIcate at Habana, and sIgned by the PresIdent of the [SEAL] FepublIc of Cuba thIs sIxteenth day of February, 190J. T. ESTFA0A PAL|A SIgned by the PresIdent of the UnIted States the twentythIrd of February, 190J. [SEAL] THED0DFE FDDSE7ELT 155 !"#$%&'C 156 No manual 'Manejo de Recursos, ao estabelecer as aes para que um empregado (geralmente um cidado comum, recrutado por agentes do governo) se inIiltre em um grupo guerrilheiro, a Escola ensina: 'Nesta operao cuidadosamente planefada e controlada, o agente deve descobrir que outras aes so necessarias para reforar a posio do empregado como um recruta ideal. [...] O agente de contra inteligncia poderia causar a priso ou deteno de familiares do empregado, prend- lo ou espanca-lo como parte do plano para sua infiltrao no grupo guerrilheiro`. (Escola das Americas Manual de Manefo de Recursos, p. 65) Para que o empregado seja promovido nas Iileiras do grupo guerrilheiro, depois de inIiltrado, o manual recomenda: 'O agente de contra-inteligncia poderia aumentar o valor do empregado atraves da destruio da organi:ao em redor deste empregado. Isto pode ser feito por meio de prises, execues ou pacificao, tomando cuidado para no expor o empregado como fonte da informao. Se o empregado for um dos poucos sobreviventes, ele poderia ser um membro importante em uma novo grupo guerrilheiro. A reputao do empregado tambem pode ser reforada nesta ocasio, atraves da fabricao de historias, documentos e testemunhas, que so no apenas criveis, mas tambem dificeis de refutar, fa que ha muito poucos guerrilheiros sobreviventes.` (Escola das Americas Manual de Manefo de Recursos, p. 66) O mesmo manual, ao versar sobre o recrutamento de pessoal, trata do medo como meio de motivao para que alguem atue em Iavor do governo contra os guerrilheiros: 'Normalmente, o medo no poderia ser usado de maneira bem sucedida para motivar individuos. A experincia mostra que informaes conseguidas atraves de medo no so confiaveis. [...] Se um individuo foi recrutado atraves da aplicao do medo como uma arma, o agente de contra-inteligncia [que recruta os empregados], deve estar em posio de manter a ameaa` (Escola das Americas Manual de Manefo de Recursos, p. 25) Em outro topico, ensina um outro meio de promoo o assassinato de guerrilheiros rivais: 'Ha outros meios para conseguir afuda externa de modo a garantir a promoo de um empregado. Um feito de conseguir esta promoo e influenciar um empregado que tenha uma posio bem mais alta na organi:ao guerrilheira, outro e eliminar um rival em potencial dentro 157 da organi:ao.` (Escola das Americas Manual de Manefo de Recursos, p. 66) Ja segundo o manual de 'Guerra Revolucionria e Ideologia Comunista, dentre as vulnerabilidades legais e sociologicas dos guerrilheiros presos esto o 'medo de receber tratamento brutal depois da captura e o Iato de que eles 'no tm status legal de prisioneiros de guerra dentro da Conveno de Genebra 31 (Escola das Americas Manual de Guerra Revolucionaria e Ideologia Comunista, p. 61). Mais adiante, ao discorrer sobre o tratamento dado a guerrilheiros apreendidos, o manual reIora que tais no so considerados prisioneiros de guerra, aIirmando 'Os insurgentes subversivos clandestinos que buscam derrubar um governo estabelecido no tm condio legal de combatentes. Ja que estas atividades subversivas so clandestinas por nature:a, os individuos que operam neste contexto evitam o contato com as foras policiais e as foras de segurana. Assim, qualquer insurgente apreendido pelas foras de segurana do governo no so resguardados para alem das protees basicas do artigo 3 da Conveno de Genebra. Estaro sufeitos as leis de segurana interna do pais que tratam de subverso e delinqncia`. (Escola das Americas Manual de Guerra Revolucionaria e Ideologia Comunista, p. 75). 31 O artigo 3 da Conveno determina que, em conIlitos sem carater internacional, as partes envolvidas devem respeitar a integridade Iisica e a vida de pessoas que no estejam diretamente envolvidas no combate, aqueles que depuseram armas e os que tenham saido do combate por Ierimento, doena ou deteno. Estas pessoas, de acordo com o que atesta o manual, no estariam protegidas de praticas de tortura, que so proibidas no artigo 17 e 87 do documento em questo. 158