JUNTA INTERNA DE DELEGADOS / AS A.T.E.

PROMOCIN SOCIAL

Ciudad de Buenos Aires, 8 de octubre de 2013

JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES ING. MAURICIO MACRI S______/________D

De nuestra mayor consideracin: El motivo de la presente es informarle y solicitar su intervencin en una serie de situaciones que vulneran los derechos de los/as nios/as y adolescentes que se encuentran alojados/as en distintos dispositivos convivenciales dependientes de la Subsecretara de Promocin Social, Ministerio de Desarrollo Social del GCABA. Actualmente viven ms de 150 nios/as y adolescentes en los Hogares propios del Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad de Buenos Aires. All existen condiciones violatorias de los derechos signados por la ley 114 de Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Desde hace ms de un ao, los trabajadores/as que desempeamos funciones en los distintos Hogares venimos realizando presentaciones administrativas y denunciando en diversos mbitos la situacin de desvinculacin fraterna por parte del Estado, hacinamiento de los nios/as alojados, falta de personal, precarizacin laboral y ausencia de estructuras orgnicas, lo que dificulta la atencin integral de los/as nios/as y adolescentes alojados/as. Adjuntamos en tal sentido todas las notas presentadas en el Ministerio de Desarrollo Social al respecto (ANEXO).

JUNTA INTERNA DE DELEGADOS / AS A.T.E. PROMOCIN SOCIAL CONDICIONES EDILICIAS En varios de los dispositivos convivenciales, tales como el hogar Curapalige y Eva Duarte, las condiciones de higiene, seguridad, y equipamiento violan las disposiciones de la ley 2.881 de regulacin de las condiciones de habilitacin y funcionamiento de los establecimientos u organismos de atencin para el cuidado de nias, nios y adolescentes; y las modificaciones realizadas a travs de la ley 4.383; adems de las normas previstas en el Cdigo de Habilitaciones y Verificaciones de la Ciudad de Buenos Aires (ordenanza N 33.266).

HACINAMIENTO Actualmente la totalidad de hogares dependientes de la Subsecretara de Promocin Social se encuentran excedidos con respecto al nmero mximo de convivientes estipulado por el proyecto institucional y/o la capacidad mxima dictaminada por la ley 2881 de Hogares y Paradores de la CABA. Los ejemplos ms resonantes de ello son, a la fecha: Institucin Hogar Vallecito (0 a 3 aos) Hogar Curapalige (3 a 12 aos) Hogar del Valle (3 a 12 aos) Capacidad mxima 13 nios/as estipulado en el proyecto institucional refrendado anualmente en Monitoreo del CDNNyA. 30 nios/as reglamentado por el art. 9.5.3.4 de la Ley de Hogares N 2881 y modificatoria 4383. 30 nios/as reglamentado por el art. 9.5.3.4 de la Ley de Hogares N 2881 y modificatoria 4383. Cantidad de alojados/as 16 nios/as

40 nios/as

40 nios/as

DESVINCULACIN FRATERNA La ley 114 de Proteccin Integral de derechos de Nias, Nios y Adolescentes estipula en su art. N 72 Inc. b que es obligacin de los organismos de atencin respetar y preservar los vnculos familiares, evitando desmembrar o separar grupos de hermanos , sin embargo, el estado de colapso de los Hogares en cuanto a disponibilidad de vacantes, que aparece claramente en el apartado anterior, genera que en muchsimos casos se produzca una desvinculacin fraterna indeseable. No se explicitarn casos en particular para resguardar la identidad y privacidad de los/as nios/as, sin embargo, los/as trabajadores/as de las instituciones que presentamos 2

JUNTA INTERNA DE DELEGADOS / AS A.T.E. PROMOCIN SOCIAL este documento quedamos a disposicin para abordar este tema con los marcos de respeto por la integridad que los/as nios/as merecen.

FALTA DE PERSONAL Este problema tiene varias aristas. En principio, se observa en la falta de operadores/as sociales, lo cual redunda en una proporcin de operador/as por cantidad de nios/as a cargo, que no hace posible la intervencin integral que los/as trabajadores/as buscamos y estamos conminados a realizar segn la normativa. Institucin Hogar Vallecito (0 a 3 aos) Proporcin adecuada 1 operador/a cada 3 nios/as, segn los requerimientos del equipo en funcin de la atencin personalizada que requiere esta etapa vital Mnimo 1 cada 6 de manera constante (incluyendo licencias) segn la ley 2881. Mnimo 1 cada 6 de manera constante (incluyendo licencias) segn la ley 2881. Mnimo 1 cada 6 de manera constante (incluyendo licencias) segn la ley 2881. Proporcin actual 1 operador/a cada 4 o 5 nios/as segn el turno.

Hogar Curapalige (3 a 12 aos) Hogar del Valle (3 a 12 aos) Parador Cochabamba

1 operador/a cada 8 a 10 nios/as segn el turno. 1 operador/a cada 8 a 10 nios/as segn el turno. 1 operador/as cada 10 nios/adolescentes durante los fines de semana

Por otro lado, este desborde se expresa en los equipos profesionales que deben llevar a cabo el seguimiento de las situaciones, articulacin interinstitucional, supervisin del proceso de re vinculacin y diseo de estrategias de egreso en articulacin con el rgano de aplicacin. En este caso, la ley 2881 inc. 9.5.3.3. b estipula que cada equipo se conforme mnimamente por un/a licenciado/a en Trabajo Social, un/a licenciado/a en Psicologa o Psicopedagoga y un profesional o profesor en el rea educativa, previendo un mximo de 12 casos por equipo. Actualmente, ninguno de los Equipos Profesionales que funcionan en los Hogares dependientes de la Subsecretara de Promocin Social cumple con estas disposiciones, la mayora de ellos se componen de dos profesionales, generando una sobrecarga de tarea, lo cual impacta directamente en la posibilidad de desarrollar las estrategias pertinentes, en pos de lograr restituir aquellos derechos que se encuentren vulnerados.

AUSENCIA DE REEMPLAZO ANTE RENUNCIAS Y/O TRASLADOS Cuando un/a trabajador/a decide desvincularse del dispositivo o se traslada a otro, desde las autoridades se ha negado durante meses la inclusin de otros trabajador/a en el equipo, aludiendo que no existe el alta por baja en los contratos de locacin de 3

JUNTA INTERNA DE DELEGADOS / AS A.T.E. PROMOCIN SOCIAL servicios, lo cual agrava la situacin antes descripta. Esto no sucede de manera excepcional sino que es una constante. En general, pasan de 3 a 4 meses hasta que ese puesto es ocupado, y en ocasiones nunca se ocupa, quedando diezmado el equipo. Este es el caso del Hogar Vallecito, por ejemplo, que en la actualidad posee 4 personas menos que en 2012 y el Hogar Curapaligue, en el que han renunciado 8 personas hace ms de 6 meses sin disponer an de la totalidad de reemplazos.

TERCERIZACIN DE LOS DISPOSITIVOS DE ATENCIN, LA CONTRATACIN Y SUPERVISIN DEL PERSONAL ENCARGADO DE LA ATENCIN INTEGRAL Desde hace muchos aos el Poder Ejecutivo de la CABA presenta una fuerte tendencia a tercerizar el sistema de atencin integral de derechos de nias/as en situacin de vulnerabilidad social, hasta el punto en que programas funcionan casi en su totalidad a travs de ONG conveniadas con el Estado de la Ciudad, reservndose para s solo un rol subsidario de la poltica pblica. Es el caso de los Hogares: sobre cuarenta y cinco (45) dispositivos de alojamiento, cuarenta y dos (42) pertenecen a treinta y seis (36) Asociaciones Civiles y/o Fundaciones conveniadas, y slo 3 hogares dependen directamente de la Direccin General de Niez y Adolescencia. En esta misma lnea, desde diciembre de 2012, la DGNyA ha tenido como conducta sumar a los Equipos de trabajo de los Hogares dependientes del GCBA a acompaantes hospitalarias que son contratadas a partir de empresas privadas (ANUDAR y KARITES). Cabe destacar que la funcin para la que han sido incluidas en el staff de la empresa es para el cuidado de nios/as en situacin de hospitalizacin, lo cual dista muchsimo del trabajo de atencin, contencin, crianza y promocin de derechos que se lleva a cabo en los Hogares. Ms all de la dedicacin que cada acompaante pone en su trabajo cotidiano, ellos y ellas no pueden hacerse responsables de los/as nios/as bajo ningn aspecto, no pueden acompaarlos al mdico, salir con ellos a pasear, llevarlos al colegio, quedarse a solas con ellos/as dentro del Hogar o acompaarlos/as en ninguna de las actividades cotidianas que implica salir del Hogar, y, lo cual es muy grave, los acompaantes no responden a las estructuras de supervisin y coordinacin institucional que el Estado dispone para la implementacin de esta poltica pblica, sino a la coordinacin de las empresas/ONG contratistas. Todo ello redunda en que la presencia de acompaantes hospitalarios no resuelve la labilidad institucional, ni es del todo eficiente para la dinmica funcional de los Hogares.

PRECARIZACIN LABORAL GENERALIZADA QUE GENERA LABILIDAD DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO El 95% del personal que sostiene los dispositivos convivenciales en la Ciudad de Buenos Aires es contratado bajo una modalidad precarizada (contrato de locacin de servicios o tercerizacin mediante convenio con Universidad Tres de Febrero) con 4

JUNTA INTERNA DE DELEGADOS / AS A.T.E. PROMOCIN SOCIAL salarios que no permiten la subsistencia a partir de la dedicacin exclusiva del personal, lo cual sera algo esperable por la relevancia social de la tarea realizada y la dedicacin que conlleva. Por otro lado, en estos dispositivos se vulnera el principio constitucional de igual salario por igual tarea. Un/a operador/a social en un Hogar, por una jornada laboral de 7 horas diarias o 12 horas en caso de franqueros y turno noche, percibe menos de 4000 pesos al mes, sin ART, salario familiar, aguinaldo o garantas de estabilidad alguna, mientras que una persona que realiza exactamente la misma tarea pero que pertenece a la planta permanente goza de todas las garantas que prev la normativa y adems gana al menos un 30% ms (la diferencia se extiende en caso de antigedad, salarios familiares, etc.). Esta situacin de extrema precariedad obliga muchas veces a los/as trabajadores/as a buscar otras salidas laborales en tanto no reciben el reconocimiento debido, ni el salario necesario para sustentar sus condiciones mnimas de vida, lo cual general un recambio asiduo de personal que afecta la dinmica de la institucin y con ella a las nias, nios y adolescentes alojados/as, en tanto cambian sus referentes afectivos. Esto es mucho ms grave en el caso de los nios/as pero se visualiza en todas las personas alojadas. Recientemente se ha mostrado la faceta ms preocupante de esta precarizacin de los derechos laborales y de la institucionalidad que garantiza el correcto funcionamiento de la poltica pblica. Sucedi en el Hogar Vallecito, donde 3 trabajadoras han sido trasladadas arbitrariamente sin encontrarse fundamento serio alguno para su separacin del dispositivo, ni haber mediado mecanismo institucional alguno para abordar la situacin. As, la precarizacin posibilita que la vida de los/as nios/as quede sumida al arbitrio de las funcionarias que, incumpliendo de sus deberes, han hecho odos sordos a los planteos del equipo del Hogar, tendientes a resguardar la salud mental y la integridad de los/as nios/as durante los fines de semana (turno de las trabajadoras trasladadas). Se ha prohibido a 2 de las 3 integrantes del Equipo de operadoras el ingreso al Hogar, haciendo responsable de las actividades diarias de cuidado, juego, higiene y control del estado de salud a una nica operadora de los nios durante el turno fin de semana da. En este caso han repetido la ya comprobada falaz estrategia de reforzar el equipo con acompaantes hospitalarias y con operadoras de otros dispositivos que se han rotado continuamente, dejando a su vez descubierto el equipo de los hogares Curapalige y Ntra. Seora del Valle. De un total de 8 refuerzos que han rotado por el Hogar cada da, slo 1 de ellas desempea tareas hace ms de un mes, 3 de ellas conocen a los/as nios/as hace slo 3 fines de semana y 4 son absolutas desconocidas (informacin al da 4 de octubre del corriente).

PRESENTACIONES REALIZADAS ANTE LA DIRECCIN GENERAL DE NIEZ Y ADOLESCENCIA Y LA SUBSECRETARA DE PROMOCIN SOCIAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DEL GCABA. 5

JUNTA INTERNA DE DELEGADOS / AS A.T.E. PROMOCIN SOCIAL Cabe destacar que estas problemticas que venimos a presentar ante Ud. han sido debidamente elevadas en numerosas oportunidades a las funcionarias de las reas a cargo de los Hogares y dispositivos convivenciales, mediante notas presentadas por la Mesa de Entradas en el Ministerio de Desarrollo social o en forma personal durante las reuniones celebradas con la Junta Interna de Delegados/as de ATE. Hasta el momento, no slo no se han resuelto ninguno de los problemas planteados, sino que la situacin de precariedad institucional se ha agravado cada vez ms. En noviembre de 2012, el Equipo de trabajadores/as del Hogar Vallecito present una carta denunciando la situacin de hacinamiento y solicitando se refuerce el equipo de operadores sociales a los efectos de poder garantizar la atencin integral que prev el proyecto institucional del dispositivo. Dicha nota se present en mano a la Lic. Ma. Pilar Molina, Directora General de Niez y Adolescencia, en ocasin de una visita de la misma al Hogar. No habiendo recibido de las funcionarias responsables ninguna solucin ms que la suplencia de la falta de personal por trabajadoras de empresas tercerizadas de acompaamientos hospitalarios que, como antes se mencion, no constituye un aporte eficaz en la garanta de una atencin integral; y habindose diezmado el equipo de trabajo del hogar Vallecito ante la negativa de las autoridades a cubrir los puestos de 4 operadores/as renunciantes o rotados durante el verano, en febrero de 2013 el equipo del Hogar con su delegacin gremial elev nuevamente una nota formal exigiendo la restitucin del derecho a una ambiente adecuado y libre de hacinamiento para los/as nios/as y la necesidad imperiosa de sumar personal propio del Ministerio de Desarrollo Social al Hogar, bajo la nocin de que la atencin de nios y nias no puede estar a cargo ms que de personal idneo contratado para dicha funcin y formado en dicha tarea. Sin obtener respuesta alguna, en marzo del corriente se present desde el naciente Espacio Interhogares de la Junta Interna de ATE, un informe acerca de la situacin acuciante en todos los espacios convivenciales dependientes de la Subsecretara de Promocin Social del Ministerio de desarrollo Social a cargo de la Lic. Guadalupe Tagliaferri. En dicho informe se insta a la intervencin de la funcionaria mencionada en la situacin de hacinamiento, falta de personal, sobrecarga del personal franquero y condiciones edilicias inadecuadas que afectan a los dispositivos a su cargo. Ante la falta de respuesta efectiva de las funcionarias para dar una solucin satisfactoria a las problemticas planteadas, los/as trabajadores/as con la Junta interna de ATE, acudimos a la Comisin de Infancia, Familia y Mujer de la Legislatura Portea. A partir de ello, diferentes diputadas y diputados recorrieron los Hogares propios de la Subsecretara de Promocin Social durante los meses de junio y julio del corriente, constatando fehacientemente la veracidad de cada una de las situaciones manifestadas. En ocasin de la visita al Hogar Vallecito, asisti tambin la Lic. Tagliaferri, Subsecretaria de Promocin Social, sosteniendo una postura de negacin frente a la problemtica y no pudiendo ofrecer solucin alguna a la preocupacin generalizada por el bienestar de los/as nios/as alojados/as. 6

JUNTA INTERNA DE DELEGADOS / AS A.T.E. PROMOCIN SOCIAL El da viernes 20/09/2013 el Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes realiz un monitoreo en el Hogar Vallecito, cuyo informe, el cual adjuntamos, solicita se complete el Equipo profesional segn lo estipula la ley, se contrate personal propio para la atencin de los/as nios/as alojados/as y se respete el lmite de nios/as que establece el proyecto institucional (13 nios/as).

FRAGILIDAD INSTITUCIONAL, TRASLADOS ARBIRARIOS Y EQUIPOS DIEZMADOS EN EL HOGAR VALLECITO El 3 de septiembre del corriente, la Lic. Tagliaferri comunic a la delegacin gremial de ATE su intencin de despedir a 7 trabajadores/as del Hogar Vallecito, entre los que se encuentran la totalidad de quienes cumplen tareas los fines de semana, la Psicloga y la Coordinadora. Ante ello, los/as trabajadores/as presentamos una carta abierta a la Ministra Carolina Stanley solicitando la resolucin de esta situacin de arbitrio y avasallamiento de derechos laborales y del derecho de los/as nios/as a conservar referentes estables. Durante las semanas subsiguientes, la Lic. Tagliaferri intent argumentar dichos despidos arbitrarios a partir de comentarios de voluntarias que asisten al Hogar y supuestos informes elaborados por las empresas tercerizadas de acompaantes hospitalarios. Nunca hemos tomado conocimiento de dichos informes, por lo que acudimos a organismos como la Defensora del Pueblo de la Ciudad para defendernos de lo que entendemos es la vulneracin de nuestros derechos. Los despidos no se consumaron, sin embargo, los das 19 y 20 de septiembre, la Directora General de Niez y Adolescencia cit a una reunin individual a dos operadoras que cumplen tareas los fines de semana durante el da y a la Psicloga del Hogar. All les comunica que sern trasladadas a otros dispositivos y programas. Ante dicha comunicacin, se plante, no slo el desacuerdo absoluto, sino tambin la preocupacin acerca de cmo se resguardar a los/as nios/as de sufrir consecuencias no deseables de dicha decisin durante el fin de semana subsiguiente, aclarando la necesidad de un esquema de transicin que permita a los/as nios/as hacer un proceso de desapego de sus referentes y apego a otros/as nuevos/as, por un lado, y advirtiendo la inviabilidad y eminente riesgo de que la nica persona a cargo del Hogar fuese la operadora que no ha sido trasladada. Nos parece muy grave el atropello a los derechos laborales mnimos, la violencia institucional ejercida contra los ciudadanos que con nuestro trabajo damos cuerpo a la proteccin integral de derechos y el arbitrio que pone en suspenso la institucionalidad que enmarca nuestra tareas, pero ms grave an es la situacin que los/as nios/as estn debiendo atravesar. Esta situacin ha sido comunicada a la autoridad mxima del Ministerio, la Ministra Carolina Stanley, solicitando una reunin donde encontrar soluciones al respecto. 7

JUNTA INTERNA DE DELEGADOS / AS A.T.E. PROMOCIN SOCIAL

En sntesis, quienes nos presentamos hoy ante Ud. hemos dado cuenta de la situacin apremiante que se vive en los Hogares en cada una de las dependencias correspondientes, sin embargo, hasta el da de la fecha, habiendo transcurrido casi un ao desde la primera presentacin formal en relacin a las vulneraciones de derechos en las que se incurre desde las distintas dependencias del Ministerio de Desarrollo Social, ninguna de las situaciones denunciadas ha sido resuelta y la labilidad institucional de los dispositivos muestra sus consecuencias de manera cada vez ms feroz para los/as nios/as que viven all. Si la gran mayora de las reas de la Ciudad abocadas a temticas sensibles como las aqu mencionados (Salud, Educacin, etc.) se encuentran contenidas en marcos institucionales y laborales estables, entendemos que los Hogares y dispositivos convivenciales deberan ser prioridad para la poltica pblica, garantizando condiciones de atencin dignas, estables y jerarquizadas para los nios/as y sus trabajadores/as. Instamos a usted a tomar conocimiento de las situaciones aqu narradas e iniciar desde el nivel central del Estado de la Ciudad las acciones que pongan fin a la vulneracin de todo tipo de derecho. Asimismo nos ponemos a disposicin para trabajar en los mbitos necesarios tendientes al abordaje y solucin de cada una de las problemticas.

Atte.

Mariano Skliar Delegado General ATE Promocin Social

Patricio Villani Delegado General Adjunto ATE Promocin Social 8

JUNTA INTERNA DE DELEGADOS / AS A.T.E. PROMOCIN SOCIAL