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Dcimo Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo: Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica

En este apartado el Plan Nacional de Desarrollo busca empujar el involucramiento de la sociedad civil en la conduccin de procesos polticos y econmicos del pas, para que sea la sociedad civil el eje que oriente al Estado y al mercado. Las herramientas que plantea para ello son: el acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas de funcionarios pblicos, la creacin de mecanismos de co-decisin y co-gestin pblica, el cumplimiento de cuotas previstas en la Ley de Elecciones, la presentacin oportuna de informacin sobre las condiciones de vida y la creacin de redes sociales. Cuando las personas tratan de satisfacer sus necesidades buscan utilizar los recursos escasos que poseen de la manera ms eficiente, es as que son las personas las que determinan qu, cmo, cundo y dnde producir un bien o servicio y qu precio estn dispuestos a pagar por dichos bienes o servicios. Sin embargo, parecera que los economistas de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) han olvidado o desconocen esto y plantean la creacin de nuevas formas de control social del mercado para que se determine el deber ser de los procesos econmicos, es decir, que un grupo iluminado de personas establezcan el valor de las cosas para el resto de individuos de la sociedad. Asimismo, en este apartado se toca un tema que ha sido utilizado por varios polticos: la igualdad de gnero, sobre todo en lo que tiene que ver con el cumplimiento de cuotas en la Ley de Elecciones. Si bien es cierto que tradicionalmente ciertos grupos minoritarios han sido discriminados, creemos que la aplicacin de cuotas no es la forma correcta de resolver este problema en lo concerniente a la participacin poltica. Un sistema de cuotas no es adecuado porque genera un fuerte incentivo en el sector beneficiado (en este caso las mujeres) para esforzarse menos, a la vez que genera incentivos muy fuertes para el otro grupo (hombres) a esforzarse aun ms, haciendo que las diferencias se profundicen. Adicionalmente, un sistema de cuotas no se basa en los mritos, por lo que nonecesariamente los mejores sern los que integren las listas de los partidos polticos, esto debido a que hay que completar un nmero determinado de mujeres, sin importar capacidad o experiencia. Finalmente, nos preocupa que con la finalidad de fortalecer las organizaciones de trabajadores, se vayan a crear rigideces en la contratacin laboral, lo que a su vez desalentara la inversin privada en nuevos emprendimientos. La creacin de Consejos de Salarios y la implementacin de reglas de co-decisin que obliguen a incluir una representacin de los trabajadores en la administracin de empresas, atentan no solo a la libertad de los inversores de administrar su inversin sino que adems ahuyentan

la inversin presente y futura. Una vez ms, estas medidas que se han elaborado para defender a un grupo de personas, en este caso los trabajadores, pueden tener consecuencias contrarias a las deseadas, es decir perjudicando a los mismos trabajadores que buscaban proteger. Despus de todo debemos recordar que el empleo no se crea por decreto sino por los empresarios. De ah que el economista austraco Mises no se haya equivocado al decir Las depresiones y el desempleo masivo no son causados por el libre mercado sino por la interferencia del estado en la economa. CORDOBA, 5 de Octubre de 2009, - El 28 de setiembre de 2002 organizaciones de diversos pases, abocadas al acceso a la informacin se reunan en Sofa (Bulgaria) y crearon una red de Defensores de la Libertad de Informacin. Foia Network sigla por su nombre en ingls Freedom of Information Advocates acordaba principios de cooperacin en la promocin del derecho de acceso a la informacin y las buenas polticas de gobierno, apertura y transparencia. En ese marco, se propuso que el 28 de setiembre se instituyera como el da internacional del Derecho a Saber, en orden a concentrar los esfuerzos de los activistas para promover sociedades abiertas y democrticas, en las que haya pleno compromiso de la ciudadana y amplia participacin en el gobierno. La informacin puede cambiar nuestro entorno, tanto como el modo en que nos movemos en l a travs de nuestra interpretacin del mismo. El acceso aparece intrnsecamente ligado a la libertad de expresin, mas no debe perderse de vista la incidencia del acceso a la informacin respecto de otros derechos humanos como el derecho a la participacin poltica de la ciudadana, y la repercusin de stos en el derecho humano a una vida productiva y saludable. La libertad de informacin aparece en la democracia participativa dando sentido al ejercicio mismo de la ciudadana: la eficiencia en la participacin ciudadana est condicionada a la informacin con la que se cuente. La desinformacin y la informacin inexacta afectan sustancialmente las posibilidades de los ciudadanos, al involucrarse en la formulacin de polticas sociales y en los procesos de toma de decisiones de los gobiernos. Mayor transparencia. La libertad de informacin promueve directamente una mayor transparencia, incidiendo en la lucha contra la corrupcin: aumenta la capacidad de rendicin de cuentas; fortalece las capacidades de monitoreo de la sociedad civil y fortalece los sistemas democrticos participativos. Vemos en el acceso una doble funcionalidad: por un lado respecto al Estado en s mismo, hacindolo ms transparente, concretando el principio republicano de publicidad de los actos de gobierno. Por el otro lado, respecto a la comunidad, a la que fortalece ampliando las posibilidades reales de participacin. As, la informacin comprende no slo los actos de gobierno, sino tambin la informacin en relacin a actividades que incumben a los integrantes de la comunidad y que estn en manos del Estado. Segn la red Foia, actualmente, al menos 90 pases y territorios del mundo cuentan con leyes que garantizan a sus habitantes el derecho a solicitar informacin a los organismos pblicos. Entre stas se cuentan las recientemente sancionadas leyes de Bangladesh, Chile, Uruguay, Guatemala, Islas Caimn e Islas Cook.

La situacin argentina. A nivel nacional existe desde hace aos una deuda legislativa, ya que no se ha sancionado una normativa general de acceso a la informacin pblica. Si bien contamos con normas, son limitadas en su alcance, como el decreto nacional 1.172/2003 y la ley 25.831 de rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental. Asimismo, en Crdoba, como en otras provincias, se dictaron normas especficas pro acceso a la informacin pblica. Entindase que an si nuestros gobiernos resultaran en modelos de transparencia a travs de publicaciones peridicas en los medios informticos, ello no equivaldra al conocimiento alguno del ciudadano, en tanto ste carezca de los medios para acceder a la mentada informacin. El efectivo acceso a conexin a redes o al conocimiento mnimo requerido para el uso de nuevas tecnologas, slo profundiza la separacin entre pases en desarrollo y desarrollados, adicionndose razones para su marginacin. Es importante en este sentido recordar que adems de la legislacin interna de cada Estado, existen otras herramientas de acceso a la informacin: las normativas internas que la mayora de las instituciones financieras internacionales tienen en la actualidad. En esta categora se pueden nombrar la poltica de disponibilidad de informacin del Banco Interamericano de Desarrollo, o la del Banco Mundial, slo por nombrar algunos. Apelando a este tipo de normativa de las instituciones financieras internacionales, es posible acceder a los montos de los crditos otorgados al Estado, al anlisis del impacto ambiental de las iniciativas a desarrollar, los plazos previstos para las ejecuciones y otros datos que muchas veces son de muy difcil acceso en la administracin pblica. Esta informacin puede ser muy importante tanto para las comunidades involucradas para participar en las decisiones finales, como para la sociedad civil en general para potenciar su rol de monitoreo y seguimiento de las acciones y decisiones pblicas. The Access Initiative (TAI) o Iniciativa de Acceso, es una coalicin global formada por ms de 150 organizaciones de la sociedad civil que buscan promover los denominados principios de acceso (acceso a la informacin, a la participacin pblica y a la justicia) en la toma de decisiones a nivel nacional en materia ambiental. Los miembros de TAI se organizan en coaliciones nacionales que evalan de manera independiente el progreso de sus respectivos gobiernos en el cumplimiento de lo pactado en el Principio 10 de la Cumbre de Ro en 1992. En mayo de este ao se form la Coalicin Argentina, integrada por la Organizacin Argentina de Jvenes para las Naciones Unidas (Oajnu), el Foro Ciudadano de Participacin por la Justicia y los Derechos Humanos (Foco) y el Centro de Derechos Humanos y Ambiente (Cedha), organizacin que coordina la Coalicin. La evaluacin TAI se desarrolla en nuestro pas, partiendo de casos de estudio en los que se vieron involucrados los principios del acceso en cuestin, analizndolos adems desde los enfoques sustantivos pobreza y agua. El objetivo de la evaluacin es obtener un diagnstico del estado de los principios de acceso en materia ambiental en el pas, para luego poder desarrollar estrategias de incidencia efectivas, abogando por la realizacin de reformas y comprometiendo a los

gobiernos a llevar adelante los cambios necesarios. A travs de esa evaluacin y la generacin de recomendaciones especficas, se busca que en Argentina se efectivice el derecho de participar en los procesos de toma de decisin en asuntos ambientales.

El Derecho de Acceso a la Informacin Pblica


Acceder a la informacin pblica permite ejercer otros derechos. La informacin en poder del Estado es pblica y debe ser de libre acceso.

La democracia se funda sobre un principio bsico: el poder reside en la ciudadana y sta elige a sus representantes para que lo ejerzan. Con el voto los ciudadanos delegan el poder para que sea administrado por el Estado. El sistema republicano supone dos principios fundamentales: la obligacin de los representantes de rendir cuentas y la publicidad de los actos de gobierno, por lo que los ciudadanos, al delegar el poder en otros, tienen derecho a saber qu es lo que se hace en su nombre.
La informacin pblica como derecho

El derecho de libre acceso a la informacin pblica est relacionado con la publicidad de los actos de gobierno, fortaleciendo la relacin entre Estado y Sociedad Civil, alianza imprescindible para desarrollar una democracia legtima, transparente y eficiente. Hacer valer este derecho es un elemento fundamental para garantizar una democracia participativa y una estrategia clave para promover la transparencia en la gestin pblica. Se trata de un derecho de carcter instrumental, ya que el acceso a la informacin permite el ejercicio de otros derechos. Un ciudadano slo puede ejercer su derecho a la salud, educacin, vivienda y justicia con informacin completa, ordenada, oportuna y veraz.
Un derecho humano fundamental

El libre acceso a la informacin pblica es un derecho que se encuentra contemplado en la Declaracin Universal de los Derecho Humanos en su artculo 19. Este afirma que "todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin". El espritu de esta declaracin se encuentra tambin en la Declaracin Americana de Derechos y Saberes del Hombre que en su artculo XXIV menciona el derecho de peticin

que afirma que "toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a cualquier autoridad competente, ya sea por motivos de inters general, ya de inters particular, y el de obtener pronta resolucin". El derecho de acceso a la informacin pblica tambin est incluido en la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en su artculo 13, con indicaciones similares a las anteriores.
La importancia del derecho

El libre acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental ya que resulta indispensable para el ejercicio de otros derechos. Fomenta una participacin ciudadana activa y efectiva, y adems habilita una nueva relacin ms fluida y cercana entre el Estado y la ciudadana fortaleciendo la democracia. Teniendo en cuenta que el ciudadano es el destinatario de los actos de gobierno, este derecho le permite vigilar, controlar y evaluar tales actos, con lo que se asegura la transparencia de la gestin y se generan formas directas de rendicin de cuentas. El derecho a saber es crucial para la vida poltica antes y despus del voto. Contar con informacin pblica ayuda a tomar mejores decisiones, controlar la gestin pblica y participar ms y mejor en los asuntos pblicos.
Las leyes que regulan en Acceso a la Informacin Pblica

Ms de 70 pases cuentan con leyes que regulan el derecho de acceso a la informacin pblica. Estas leyes son importantes porque establecen reglas para solicitar y proveer informacin. Para los ciudadanos son tiles porque funcionan como guas para elaborar y presentar los pedidos y tambin lo son para los funcionarios ya que brindan criterios para la entrega de la informacin. En los ltimos quince aos muchos pases se sumaron a la larga lista de Estados con leyes de acceso. Suecia y Finlandia fueron algunos de los primeros en regular el derecho. En Amrica son muchos los pases que avanzaron en la emisin de leyes: Estados Unidos, Mxico, Per, Jamaica, Panam, Argentina, Ecuador y Repblica Dominicana, entre otros.