Royaume du Maroc

Programme de modernisation de lAdministration

14 Juin 2005

Etat des lieux :

Deux tapes importantes marquent lvolution de lAdministration marocaine : 1956-1980 : reconstruction, au lendemain de lindpendance de lEtat national charg principalement de mettre en place les institutions du pays et de mettre en uvre une politique de dveloppement conomique et social ; Depuis 1980 : politique de rgulation et de facilitation de lEtat qui doit aussi tre le garant de lquilibre social et territorial.
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LEtat entrepreneur :
Son ambition : conjuguer la promotion du dveloppement conomique et social et le dveloppement dmocratique ; Promotion du dveloppement : Rle prpondrant de lEtat pour 2 raisons : absence dun secteur priv national dynamique, idologie interventionniste dominante cette poque.
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Actions de lEtat dans 4 directions : amnagement du principe de la libert du commerce et de lindustrie par : llaboration de multiples rglementations aux buts variables : police conomique, protections de lintrt gnral, conformit aux orientations fixes par lEtat ; Lintervention de lEtat dans tous les domaines (agriculture, industrie, transport, commerce, finances et banques, ducation, sant) :
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 1956 1980

: :

une soixantaine dentreprises publiques 460

Encadrement et participation de la population : politique de dcentralisation. Cration des communes (1960), Mise en place des provinces et prfectures (1963), Cration des rgions conomiques.

Mise en place dun systme de fonction publique de carrire et comme consquence de linterventionnisme tatique dmultiplication des effectifs, des structures et des procdures. A partir des annes 80, plusieurs facteurs incitent les pouvoirs publics procder aux changement ncessaires pour difier lconomie et la socit sur des bases conformes la logique et la ralit :

 Le secteur public constitue dsormais une charge que le budget ne peut plus assumer ; Lenvironnement international est profondment modifi : mondialisation des changes, ouverture vers lEurope et vers le Maghreb. Ncessit de redfinir le rle de lEtat.

LEtat rgulateur :
Il ne sagit pas dun retrait de lEtat mais dune redfinition de son rle qui se manifeste principalement sur 3 plans: Sur le plan conomique : privatisation : de 1993 fin 2003 : 66 entits ont t privatises (40 socits, 26 htels), une recette globale de plus de 54 milliards de dirhams ; Dmantlement de la plupart des monopoles : postes et Telecom, transport, commerce, radio et tlvision;

 Cration dorganismes indpendants : Agence Nationale de Rgulation des Telecom, Haute Autorit de la Communication Audiovisuelle, conseil de la concurrence ; Modernisation des lgislations importantes : libert des prix, droit des socits, code de commerce, code du travail, organisation de la bourse des valeurs et du march financier, lgislations bancaires, charte des investissements, juridictions financires, contrle financier sur les entreprises publiques ;

 Sur le plan juridique : cration des tribunaux de commerce ; Cration des tribunaux administratifs ; Loi sur lobligation de motivation des actes administratifs ngatifs ; Suppression de la Cour Spcial de justice ; Rforme du code pnal. Sur le plan politique : mise niveau des statuts des 3 catgories de collectivits (communes, provinces et prfectures (2002), rgions (1997).
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Toutes ces rformes sinscrivent dans la nouvelle vision de dveloppement durable, de ltablissement de lEtat de droit et de la protection des couches dfavorises.

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Malgr ces nombreux acquis, laction de lAdministration et son mode de fonctionnement font lobjet de critiques tant de la part des usagers que de la part de la socit civile. X Les comparaisons internationales montrent que les effectifs de la fonction publique dEtat ne sont pas globalement surdimensionns mais dsquilibrs dans leur rpartition entre Administrations centrales et services dconcentrs et entre diffrentes administrations, MAIS la masse salariale est malgr tout trs leve eu gard aux ressources disponibles.
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600000 492447 500000 400000 300000 200000 100000 0 1992 1997 448229

518977

538470

540000

2000

2002

2004
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Y La dconcentration ne constitue pas encore un levier puissant de rorganisation et de dynamisation des Administrations . Les Administrations Publiques restent trs largement opratrices et le mouvement dexternalisation dactivits apparat hsitant.
Maroc
Y compris MEN

Maroc
Non compris MEN

France
Y compris MEN

Services centraux Services dconcentrs Total

9 % 91 % 100 %

20 % 80 % 100 %

3,5 % 96,5 % 100 %

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Z Les organigrammes des Dpartements se caractrisent par lvolution inflationniste du nombre des structures, leur caractre peu innovant et des logiques de fonctionne-ment bureaucratiques. Le cloisonnement des statuts du personnel a contribu rendre le systme de gestion du personnel incohrent et inadapt. [ Les bases du rgime de rmunration sont trs critiques.
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II- Programme de modernisation :

(dclaration de politique gnrale du Premier Ministre devant le Parlement) 1- Objectifs : Le nouveau concept de modernisation des secteurs publics exige de jeter les bases d'une administration moderne, efficiente, responsable et citoyenne, proche des proccupations des citoyens et adoptant une nouvelle approche pour la modernisation de l'administration.
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2- Les atouts : Un contexte politique favorable caractris par la mise en place dinstitutions dmocratiques; Un consensus partag des partenaires conomiques et sociaux dans le cadre du dialogue social et autour de cette optique dmocratique ; Un potentiel en ressources humaines comptentes ; Lessor des nouvelles technologies de linformation qui offre lAdministration de nouvelles opportunits lui permettant de sorganiser diffremment pour rpondre aux attentes des citoyens de lentreprise.
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2- La dmarche : assurer la participation des diffrents intervenants dans un cadre de concertation, de proposition et de partage dexpriences dans le cadre de runions de secrtaires gnraux de ministres et dun certain nombre de rseaux mis en place notamment ceux regroupant les directeurs des ressources humaines, les responsables de ladministration lectronique, les inspecteurs gnraux de ministres ;
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 redynamiser le Conseil Suprieur de la Fonction Publique ; tablir un diagnostic objectif des forces et faiblesses de lAdministration ; mettre en place un cadre dappui au financement des programmes de modernisation (FOMAP).

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3- Axes de rforme : A- redfinition des missions de lAdministration la lumire du nouveau rle de lEtat. Il sagit de : reconsidrer les missions des administrations centrales : promouvoir leurs missions de conception, dorientation, dvaluation, de contrle, de coordination et dencadrement ; activer le rle des services dconcentrs: chargs de la mise en uvre des politiques publiques et de rpondre aux attentes des citoyens, de lentreprise et des collectivits locales.
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Actions prconises :

fixer des rgles dorganisation des dpartements ministriels ; mettre en place une mthodologie dlaboration et dapplication des schmas directeurs de la dconcentration administrative ; laborer un cadre rfrentiel de lexternalisation de certaines activits administratives.
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B- adoption et dveloppement des mthodes de gestion lectronique en vue de faciliter l'accs des citoyens aux services administratifs de base et d'allger les charges de l'administration. Le programme e-administration en cours couvre lintgralit de la sphre publique : administrations centrales et territoriales, collectivits locales. Il touche aussi les domaines cls de ladministration lectronique travers les thmes suivants :
Environnement et pilotage stratgique ; Normalisation ; Mutualisation ; Infrastructure et scurit ; Services verticaux et mtiers ; Services transversaux.

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Le plan daction compte une kyrielle de projets cibles, de natures diffrentes : certains relevant dun secteur particulier tels que e-Justice, eFinance, e-Transport, e-Foncier, DAMANCOM de la Caisse nationale de scurit sociale. Dautres ont un caractre structurant et transversal : portail national dont lobjectif est doffrir aux ressources institutionnelles une vitrine unifie sur le WEB ainsi quune partie consacre aux dmarches administratives destine aux usagers,
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lois concernant la signature lectronique, la protection des donnes nominatives et larchivage lectronique, mise en place dune plate-forme centrale inter-administrations, permettant un change de donnes scuris entre les systmes dinformation des diffrentes administrations publiques concernes par le projet Administration lectronique ;

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C- dveloppement des capacits de l'lment humain en vue de sa qualification et de la consolidation de son statut comme force influente dans la dynamique des rformes. Deux initiatives principales : La promotion dune nouvelle culture de gestion des ressources humaines ; Lamlioration du profil de la fonction publique.

La nouvelle culture de gestion des ressources humaines consiste dans la mise en uvre de trois approches principales :
adfinition de nouvelles rgles de recrutement, de dtachement, de mise disposition 25 et de redploiement des fonctionnaires,

b- recherche dune meilleure adquation entre le profil des agents et les besoins de lAdministration : laboration des rfrentiels des emplois et des comptences dans toutes les Administrations, c- adoption des principes de mrite et de la comptence comme critres de base pour la promotion de grade au lieu du critre danciennet qui prvaut actuellement : introduction de la procdure dvaluation des fonctionnaires permettant dapprcier leurs performances relles par rapport aux objectifs qui leur sont assigns.

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drnovation rmunration :

du

systme

de

Harmonisation des statuts, Refonte de la grille indiciaire, Dtermination de la rmunration en fonction de la complexit de lemploi et du rendement des agents , Revalorisation des rmunration selon une approche globale tenant compte du principe dquit et des possibilits budgtaires.
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 Lamlioration du profil de la fonction publique vise renforcer la proportion du personnel dencadrement dans lensemble des effectifs et dassurer sa mise niveau permanente, permettant ainsi de confrer aux interventions de lAdministration davantage defficacit.

Trois initiatives principales :

1- la mise en voie dextinction des corps de la fonction publique relevant des chelles 1 5 en proscrivant tout recrutement ce niveau, les tches dexcution assures par ces agents seront progressivement externalises,

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2- linstitutionnalisation de la formation continue afin de permettre aux fonctionnaires de mettre constamment jour leurs connaissances dans leurs domaines de comptence respectifs et de sadapter leur volution, 3- le traitement du sureffectif et du dsquilibre dans la rpartition des ressources humaines par le biais de : lopration dpart volontaire.

Encadre par 2 rgles : le volontariat et la matrise de lopration par lAdministration (accord pralable) ;
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 Base sur des mesures de motivation et dencouragement (indemnit de dpart, retraite calcule sur la base des mmes rgles que celles prvues pour la retraite par limite dge ; Finance par le budget de lEtat sur la base des conomies ralises sur les rmunrations qui devraient tre servies aux intresss avant limite dge.

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- Redploiement et mobilit : Introduction des modifications au Statut Gnral de la Fonction Publique en vue dencourager et de faciliter la mobilit et le redploiement des fonctionnaires afin de rpondre aux besoins en certains profils de lAdministration.

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D- rationalisation de la gestion publique en oeuvrant la promotion d'une administration qui matrise ses capacits et ses dpenses de fonctionnement, se limite assumer ses missions fondamentales, en s'attachant aux valeurs professionnelles et thiques : 2 actions principales : Une modernisation de la gestion base sur la responsabilit et la performance afin de confrer le maximum defficacit aux dpenses budgtaires qui constituent le reflet exact des interventions de lEtat travers :
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 le renforcement de la transparence du budget : intgration dans le budget de lensemble des charges et ressources de lEtat ; La globalisation des crdits : octroi dune plus grande marge de manuvre aux gestionnaires dans la gestion des crdits (restauration des morasses budgtaires, tablissement dindicateurs du performance chiffrs, dveloppement des capacits daudit des services, dlaboration des indicateurs chiffrs et dapprciation des performances) ; La dconcentration des attributions et des moyens budgtaires ; La contractualisation des rapports entre les Administrations Centrales et leurs reprsentations.
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 llaboration dun plan dactions de prvention et de lutte contre la corruption, ax sur : enracinement des valeurs et des normes dthique et de moralisation Rvision de la loi relative la dclaration du patrimoine : Le champ dapplication de la loi rvise devra couvrir les fonctions sensibles et les corps de fonctionnaires particulire-ment exposs aux approches et aux tentations corruptrices, Le suivi dexcution de la loi devra tre dconcentr.
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 Promulgation des lois concernant le blanchiment dargent, lexcution des jugements rendus lencontre de lAdministration, les concessions et la gestion dlgue des services publics, et la concurrence. Ediction des rgles garantissant lgal accs aux emplois publics par la gnralisation des concours pour laccs la fonction publique, de lappel candidature pour les nominations aux postes de responsabilit et la mise en uvre des dispositions relatives la mobilit des responsables.
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 Institutionnalisation de la stratgie prventive de lutte contre la corruption : Mise en place dun organe de suivi et de prvention anti-corruption. Renforcement de la transparence dans la gestion des marchs publics : Amlioration du systme de suivi, de contrle et daudit : Mise en place dun systme de contrle de gestion et dynamisation du rle des inspections gnrales des ministres, Principe de la reddition des comptes : Elaboration et diffusion des rapports sectoriels dactivits. 36

 Simplification des procdures administratives. Education, sensibilisation et communication :

Elaboration dun recueil sur les dispositions concernant la lutte contre la corruption, Confection dun kit pdagogique et organisation de campagnes de sensibilisation dans les tablissements denseignement et de formation, Conception dune compagne de sensibilisation contre les mfaits de la corruption, Intgration dans les plans de formation continue dune composante intgrit et rigueur professionnelles et morales, Concertation avec la socit civile.
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Fsimplification des procdures administratives, suppression des complications, rduction du nombre de pices produire par les citoyens dans leurs relations avec l'administration et fixation de dlais pour la remise de documents administratifs chaque fois que possible. Les actions prconises ce niveau consistent : Fixer les procdures afin quelles soient appliques de manire uniforme sur tout le territoire : un recueil de 311 procdures les plus utilises a t dit et diffus par voie dinternet ;

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 Informer les usagers de ces procdures par voie :

daffichage dans les services, Radio tlvision et internet, mise en place dun centre dappel ddi cette opration.

Procder lexamen de ces procdures afin de les allger et de les simplifier en sappuyant sur les opportunits offertes par lintroduction de ladministration lectronique.
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Merci de votre attention

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