Gestion de Servicios Publicos de Transporte

GESTIN DE SERVICIOS
PBLICOS DE
TRANSPORTE
GESTI GESTI N DE SERVICIOS N DE SERVICIOS
P P BLICOS DE BLICOS DE
TRANSPORTE TRANSPORTE
Ingeniera del Transporte
Curso 2005-06
Ingeniera del Transporte
Curso 2005-06
Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de
Caminos, Canales y Puertos
UNIVERSIDAD DE A CORUA
Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de
Caminos, Canales y Puertos
UNIVERSIDAD DE A CORUA
GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS DE TRANSPORTE
Ingeniera del Transporte Curso 2005-06
E.T.S. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos Universidad de A Corua
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CONTENIDO CONTENIDO CONTENIDO
El transporte como servicio pblico.
Modos de gestin.
La gestin directa.
La gestin indirecta.
Transporte por carretera.
Transporte urbano.
Consorcios de transporte.
El transporte como servicio p El transporte como servicio p blico. blico.
Modos de gesti Modos de gesti n. n.
La gesti La gesti n directa. n directa.
La gesti La gesti n indirecta. n indirecta.
Transporte por carretera. Transporte por carretera.
Transporte urbano. Transporte urbano.
Consorcios de transporte. Consorcios de transporte.
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EL TRANSPORTE COMO SERVICIO
PBLICO
EL TRANSPORTE COMO SERVICIO EL TRANSPORTE COMO SERVICIO
P P BLICO BLICO
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DEFINICIN SERVICIO PBLICO DEFINICI DEFINICI N SERVICIO P N SERVICIO P BLICO BLICO
Servicio tcnico prestado al pblico de una manera
regular y continua para la satisfaccin de una
necesidad pblica y por una organizacin pblica.
M. Hauriou
CARACTERSTICAS
Titularidad pblica (tutela de la administracin).
Regularidad y continuidad del servicio.
Atiende a necesidades de carcter general.
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TRANSPORTE PBLICO = SERVICIO
PBLICO?
TRANSPORTE P TRANSPORTE P BLICO = SERVICIO BLICO = SERVICIO
P P BLICO? BLICO?
TRANSPORTE PBLICO
Son aqullos que se llevan a cabo por cuenta ajena mediante retribucin econmica (art.
62 LOTT).
CLASES
DISCRECIONAL
Ocasional. Autorizacin mediante tarjeta de transporte.
REGULAR PERMANANTE USO GENERAL
Reiteracin itinerario, calendario, horario. Autorizacin mediante tarjeta y concesin
administrativa.
REGULAR TEMPORAL
Trficos de carcter excepcional o coyuntural, aun cuando pueda existir una reiteracin
peridica. (ferias, mercados, vacaciones). Tarjeta de transporte y autorizacin especial.
REGULAR USO ESPECIAL
Sirven exclusivamente a un grupo especifico de usuarios : escolares, trabajadores, militares o
grupos homogneos similares. Tarjeta de transporte y autorizacin especial.
TRANSPORTE PRIVADO COMPLEMENTARIO
Desplazamiento o traslado de trabajadores, asalariados etc., de la empresa, bien en el interior
de la misma o bien fuera de sus establecimientos, pero siempre para atender sus propias
necesidades internas.
La empresas deber estar dedicada a una finalidad principal distinta de la del transporte de
viajeros.
Tarjeta de transporte.
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LEGISLACIN PRINCIPAL LEGISLACI LEGISLACI N PRINCIPAL N PRINCIPAL
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (LCAP).
Libro II. Ttulo II: Del contrato de gestin de servicios pblicos
Ley de Ordenacin de Transportes Terrestres (LOTT).
Artculo 20 y artculos 69 al 87
Ley reguladora de Bases del Rgimen Local (LRBRL). (Modificada
por Ley 57/2003 de medidas para la modernizacin del gobierno
local)
Artculos 85 al 87
Ley 6/1997 de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado (LOFAGE)
Ttulo III: Organismos pblicos
Reglamentos correspondientes
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OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE
COMO SERVICIO PBLICO
OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE
COMO SERVICIO P COMO SERVICIO P BLICO BLICO
Obligacin de explotar
Ejercer la actividad de forma permanente y asegurar el servicio.
Obligacin de transportar
Aceptar y realizar cualquier transporte en las condiciones
determinadas (dentro de los medios).
Obligacin tarifaria
Aplicar los precios y condiciones fijados u homologados.
Otras obligaciones
Generales
Igualdad en el trato.
Indemnizacin de daos a terceros.
Otras.
Especficas para cada caso.
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COMPENSACIONES EN SERVICIOS
PBLICOS DE TRANSPORTE
COMPENSACIONES EN SERVICIOS COMPENSACIONES EN SERVICIOS
P P BLICOS DE TRANSPORTE BLICOS DE TRANSPORTE
Artculo 20 Ley de Ordenacin de Transportes Terrestres (tema Tte. por carretera)
1. La Administracin, cuando existan motivos sociales que lo justifiquen, podr
imponer a las empresas titulares de servicios regulares de viajeros
obligaciones de servicio pblico, entendindose por tales aquellas que la
empresa no asumira, o no lo hara en la misma medida y condiciones, si
considerase exclusivamente su propio inters comercial.
2. Cuando se realice la imposicin de obligaciones de servicio pblico, ya
consistan las mismas en reducciones o bonificaciones tarifarias o en la
prestacin de servicios o realizacin de actividades econmicamente no
justificados, la Administracin vendr obligada a compensar a las empresas
del coste de la obligacin, a no ser que la misma venga impuesta
expresamente en el ttulo habilitante con el carcter de no indemnizable con
cargo a aportaciones econmicas distintas de las tarifarias.
Sern compatibles con la Constitucin las ayudas que respondan a las
necesidades de coordinacin de los transportes o que correspondan al
reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la nocin de servicio
pblico. (art. 238 de la propuesta de Constitucin Europea).
9
COMPENSACIONES EN SERVICIOS
PBLICOS DE TRANSPORTE
COMPENSACIONES EN SERVICIOS COMPENSACIONES EN SERVICIOS
P P BLICOS DE TRANSPORTE BLICOS DE TRANSPORTE
Compensaciones
econmicas
Ejemplo: diferencia entre
tarifa aprobada y precios
reducidos para
determinados colectivos
Compensaciones
mediante exclusividad
(competencia por el
mercado)
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MODOS DE GESTIN MODOS DE GESTI MODOS DE GESTI N N
11
MODOS DE GESTIN MODOS DE GESTI MODOS DE GESTI N N
Directa
La propia administracin titular se encarga de la explotacin
del servicio.
Indirecta
Es posible mediante contrato de gestin de servicios pblicos
con empresas total o parcialmente privadas (va LCAP),
siempre y cuando:
El servicio tenga contenido econmico.
No requiera ejercicio de la autoridad.
12
GESTIN DIRECTA GESTI GESTI N DIRECTA N DIRECTA
13
GESTIN DIRECTA GESTI GESTI N DIRECTA N DIRECTA
GESTIN INDIFERENCIADA
Se presta directamente por los servicios de la correspondiente administracin
pblica.
GESTIN MEDIANTE RGANISMO AUTNOMO
El servicio se realiza mediante un rgano especial
Creado por la administracin titular del servicio.
Sin personalidad jurdica propia distinta de la administracin.
Con organizacin y estructura propias.
ENTIDAD PBLICA EMPRESARIAL
Organismo pblico dependiente de la administracin que se rige en ciertos
aspectos por el derecho privado (regulado en la LOFAGE)
Aparece en la Ley 57/2003.
SOCIEDAD MERCANTIL
El servicio se realiza mediante una sociedad de derecho privado cuyo capital
es en su totalidad propiedad de la administracin o de un ente pblico de la
misma. No puede requerir ejercicio de autoridad.
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GESTIN DIRECTA
Administracin General del Estado
Organismos pblicos Ministerio de Fomento
GESTI GESTI N DIRECTA N DIRECTA
Administraci Administraci n General del Estado n General del Estado
Organismos p Organismos p blicos blicos Ministerio de Fomento Ministerio de Fomento
CENTRO NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA (CNIG) OA
CENTRO DE ESTUDIOS
Y EXPERIMENTACIN DE OBRAS PBLICAS (CEDEX) OA
AEROPUERTOS ESPAOLES Y NAVEGACIN AREA (AENA) EPE
RENFE-OPERADORA EPE
FERROCARRILES DE VA ESTRECHA (FEVE) EPE
ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS (ADIF) EPE
SOCIEDAD DE SALVAMENTO Y SEGURIDAD MARTIMA (SASEMAR) EPE
PUERTOS DEL ESTADO OPE
27 AUTORIDADES PORTUARIAS OPE
OA: Organismo Autnomo.
EPE: Entidad Pblica Empresarial.
OPE: Organismo Pblico con rgimen especfico-
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GESTIN INDIRECTA GESTI GESTI N INDIRECTA N INDIRECTA
16
GESTIN INDIRECTA
Normas generales (LCAP)
GESTI GESTI N INDIRECTA N INDIRECTA
Normas generales (LCAP) Normas generales (LCAP)
Se adjudica ordinariamente por concurso, en ciertos casos por
procedimiento negociado.
La Administracin podr modificar por razones de inters pblico las
caractersticas del servicio contratado y las tarifas que han de ser
abonadas por los usuarios. Cuando las modificaciones afecten al
rgimen financiero del contrato, la Administracin deber compensar al
contratista.
La duracin no puede ser indefinida, el plazo final, incluidas las
prrrogas, no puede exceder de:
50 aos si incluye ejecucin de obras
25 aos en el resto de los casos (salvo servicios sanitarios)
La Administracin conserva los poderes de polica necesarios.
El contrato puede extinguirse por: reversin (al finalizar el plazo) o
resolucin (por incumplimientos, rescates, supresin del servicio...)
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MODALIDADES MODALIDADES MODALIDADES
Concesin
Gestin interesada
Concierto
Sociedad de
economa mixta
Arrendamiento
(desaparece con la
Ley 57/2003)
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CONCESIN CONCESI CONCESI N N
El empresario gestiona el
servicio a su riesgo y ventura.
Se da para la explotacin
(puede incluir la
construccin) y se remunera
mediante las tarifas que se
obtengan de los usuarios.
Puede haber compensaciones
por las obligaciones de
servicio pblico
Ejemplo:
Transporte regular de
pasajeros por carretera.
Autopistas de peaje.
19
GESTIN INTERESADA GESTI GESTI N INTERESADA N INTERESADA
La administracin y el empresario participan en los resultados de
la explotacin en la proporcin que establezca el contrato.
Puede estipularse un ingreso mnimo para alguna de las partes
cuando el resultado de la explotacin no alcance a cubrir un
determinado importe de beneficios.
Puede tomar la forma de contrato-programa
Modalidades usuales:
La administracin cubre los dficits.
Se garantizan unos ingresos mnimos.
Se paga un precio o una subvencin por km, viajero, vehkm, ... (p. ej.,
Zaragoza)
Se compensa la diferencia entre la tarifa de equilibrio y la aplicada.
20
CONCIERTO CONCIERTO CONCIERTO
La administracin contrata el servicio con una persona natural o
jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que
constituyen el servicio pblico que se trate.
SOCIEDAD DE ECONOMA
MIXTA
SOCIEDAD DE ECONOM SOCIEDAD DE ECONOM A A
MIXTA MIXTA
En una sociedad de economa mixta la Administracin participa,
por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con
personas naturales o jurdicas (art. 157 LCAP).
La sociedad acta como contratante de la administracin, con los
derechos y obligaciones del concesionario de servicios pblicos
(art. 182 RLCAP)
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TRANSPORTE POR CARRETERA TRANSPORTE POR CARRETERA TRANSPORTE POR CARRETERA
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Servicios pblicos en
transporte por carretera
Servicios p Servicios p blicos en blicos en
transporte por carretera transporte por carretera
Los transportes pblicos regulares permanentes de viajeros de
uso general, salvo en el supuesto previsto en el artculo 87, tienen el carcter de
servicios pblicos de titularidad de la Administracin, debiendo
ser admitidas a su utilizacin todas aquellas personas que lo
deseen y que cumplan las condiciones reglamentarias
establecidas. (art. 69 LOTT)
En general, gestin indirecta por concesin; pero se pueden
utilizar el resto de modalidades directas e indirectas
Gestin directa: antigua ENATCAR (empresa
pblica, actualmente privatizada, integrada en
grupo ALSA).
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CONCESIONES DE TRANSPORTES PBLICOS
REGULARES PERMANENTES DE VIAJEROS DE
USO GENERAL
CONCESIONES DE TRANSPORTES P CONCESIONES DE TRANSPORTES P BLICOS BLICOS
REGULARES PERMANENTES DE VIAJEROS DE REGULARES PERMANENTES DE VIAJEROS DE
USO GENERAL USO GENERAL
Establecimiento por la Administracin, por propia iniciativa o de los particulares,
teniendo en cuenta cuenta las demandas actuales y potenciales del transporte, los
medios existentes para servirlas, las repercusiones de su inclusin en la red de
transporte, y el resto de las circunstancias sociales que afecten o sean afectadas
por dicho establecimiento
Otorgamiento:
Se realiza por concurso convocado y resuelto por la Direccin General de Transportes
Terrestres o, en su caso, por el organismo autonmico que tenga transferida dicha
competencia
Se establecen en el pliego de condiciones:
Condiciones esenciales: trficos a realizar, plazo de la concesin y las otras que se indiquen
especialmente. El itinerario salvo que se indique que es orientativo. Puede haber itinerarios
alternativos.
Condiciones como requisito mnimo: Nmero de expediciones mnimas y calendario. Vehculos
(nmero mnimo y caractersticas) o mnimo de plazas ofertadas. Las que se indiquen.
Condiciones orientativas: Tarifas, horarios, plazos de amortizacin de los vehculos e instalaciones
y de obligatoriedad de sustitucin de los mismos, salvo que se hayan especificado con otro
carcter. Otras que se indiquen.
Las empresas concursantes podrn, dentro de los lmites establecidos en su caso,
formular ofertas que incluyan precisiones, ampliaciones o modificaciones de las
condiciones no esenciales del servicio.
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USO GENERAL
CARCTER EXCLUSIVO DE LAS CONCESIONES
No pueden coincidir con servicios preexistentes.
Se admiten coincidencias en ciertos casos:
Alrededores de grandes ncleos urbanos (> 50.000 hab).
Coincidencias con servicios de competencia municipal.
Aumentos de trfico que el titular no quiere asumir ni la
administracin quiere imponer.
Itinerarios alternativos: con trficos parciales importantes o
cualitativamente diferentes.
25
USO GENERAL
PRESTACIN DEL SERVICIO (Reglamento LOTT)
Debe ajustarse a las condiciones fijadas en el ttulo concesional (el
pliego + las fijadas en la oferta y aceptadas). Se establecen cules
pueden ser libremente modificadas por el concesionario.
Duracin no menor de 6 aos ni superior a 15 aos (modificacin de la LOTT por
Ley 10/2003). Se establece en el ttulo de concesin.
La administracin puede variar las condiciones fijadas respetando el
equilibrio econmico de la concesin.
El concesionario debe comunicar los vehculos adscritos.
Deben tener autorizacin para transporte discrecional.
Un mismo vehculo puede servir varias concesiones (con autorizacin) y
realizar servicios discrecionales.
Refuerzos del servicio vehculos no adscritos pero con autorizacin
para transporte discrecional. Propios o cedidos.
Se aplica la tarifa mxima autorizada o una inferior aceptada por la
administracin.
26
USO GENERAL
PRESTACIN DEL SERVICIO
Rgimen tarifario:
Tarifa por viajerokm. Puede variar segn servicio o calidad.
Tarifas zonales por viajero.
Tarifas por viajero para todos los servicios.
Pueden existir compensaciones por obligaciones de servicio pblico (p.e.,
descuentos a jubilados, familias numerosas, etc.).
Pueden subvencionarse concesiones urbanas, rurales, de dbil trfico o en
las que concurran circunstancias especiales, si figura o se introduce esta
situacin en el ttulo concesional.
En general, concesiones lineales. Pueden existir concesiones zonales.
Existe la posibilidad de unificar servicio por inters pblico, respetando el
equilibrio econmico.
Extincin
Por transcurso del tiempo fijado, caducidad, muerte o extincin de la empresa,
quiebra o suspensin de pagos, supresin o rescate del servicio, renuncia, mutuo
acuerdo, ...
Secuestro: asuncin temporal del servicio por la administracin.
27
TRANSPORTE URBANO TRANSPORTE URBANO TRANSPORTE URBANO
28
TRANSPORTE URBANO TRANSPORTE URBANO TRANSPORTE URBANO
El captulo VII (art. 113 a 118) de la LOTT, correspondiente al transporte
urbano, ha sido declarado inconstitucional y, por consiguiente, nulo por
la Sentencia del Tribunal Constitucional 118/96 (fundamento jurdico 37).
La competencia es municipal.
Los municipios estn obligados a prestar los servicios de transporte
colectivo urbano de viajeros si su poblacin es superior a 50.000
habitantes (LRBRL).
Gestin directa o indirecta.
Hasta la dcada de los 70, mayoritariamente sistemas concesionales
puros.
Se va introduciendo progresivamente la gestin interesada (mayora en
Francia).
29
CONSORCIOS DE TRANSPORTE CONSORCIOS DE TRANSPORTE CONSORCIOS DE TRANSPORTE
30
CONSORCIOS DE
TRANSPORTE
CONSORCIOS DE CONSORCIOS DE
TRANSPORTE TRANSPORTE
En las reas metropolitanas se observa que existen:
Servicios titularidad de la administracin estatal, autonmica y municipal,
prestados, en general, por empresas pblicas y empresas privadas
concesionarias
Diferentes concepciones tarifarias independientes
Falta de coordinacin entre las lneas (trazados, frecuencias, horarios)
Necesidad de un sistema integrado:
Integracin administrativa
Integracin tarifaria
Integracin modal
Consorcio: Colaboracin entre varias administraciones para fines de
inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan
fines de inters pblico, concurrentes con los de la administracin
pblica (Art. 87 LRBRL).
CONSORCIO O
AUTORIDAD DE
TRANSPORTE
31
SISTEMA INTEGRADO SISTEMA INTEGRADO SISTEMA INTEGRADO
Integracin administrativa:
Las competencias de las administraciones en transporte colectivo se ceden al
organismo
Este organismo se ocupa tambin, entre otras funciones, de (ejemplo Consorcio
de Transportes de Madrid):
planificar infraestructuras, servicios, programas de explotacin coordinada.
elaboracin y aprobacin de un marco tarifario comn
tramitacin y resolucin de autorizaciones y concesiones
inspeccin y control
recaudacin y distribucin de los ingresos por tarifas entre las empresas pblicas
compensaciones, control de ingresos y costes de las empresas
publicidad, informacin y relaciones con los usuarios
...
Idea fundamental: la percepcin de la oferta de transporte pblico como un
conjunto
32
Integracin administrativa:
33
Integracin tarifaria:
Billete nico que permita viajar en los diferentes
modos
Transbordos gratuitos o a precio reducido
Abonos por periodos de tiempo (generalmente
zonales)
Integracin modal:
Minimizar las molestias de las rupturas del viaje
Intercambiadores entre lneas y entre modos
34
RESULTADOS MADRID RESULTADOS MADRID RESULTADOS MADRID
Fuente: Consorcio Regional de Transportes de Madrid
Tomado de Iturbe, J. I. Estructura de Coordinacin del
Transporte Pblico en el rea Metropolitana de Madrid. El
Consorcio Regional de transportes Regulares de la
Comunidad de Madrid. en Colomer et al. (2002)
35
RESULTADOS VALENCIA RESULTADOS VALENCIA RESULTADOS VALENCIA
Fuente: Web de la Entidad del
Transporte Metropolitano de
Valencia
36
EJEMPLOS EJEMPLOS EJEMPLOS
Consorcio de Transportes de Bizkaia (1975)
Consorcio de Transportes de Madrid (1985)
Autoridad del Transporte Metropolitano de Barcelona (1997)
Entidad de Transporte Metropolitano de Valencia (2000)
Consorcio de Transportes del rea de Sevilla (2001)
Consorcio Metropolitano de Transportes de la Baha de Cdiz
(2002)
Consorcio de Transportes de Asturias (2002)
Consorcio de Transportes del rea de Granada (2003)
Consorcio de Transportes del rea de Mlaga (2003)
37
BIBLIOGRAFA BIBLIOGRAF BIBLIOGRAF A A
Izquierdo, R. (Ed.): Transportes. Un enfoque integral, Publicaciones del Colegio
de Ingenieros de Caminos, Madrid, 1994
Colomer, J.V., Insa, R. y Real, J.I. (Ed.): El transporte pblico en las reas
metropolitanas espaolas. Valencia, 2002
Gonzlez, J.: Gestin de servicios pblicos locales. Sociedad mercantil local.
Jornadas sobre la Ley de Modernizacin del Gobierno Local: una Nueva
Organizacin para los Municipios de "Gran Poblacin. Madrid, 27, 28 y 29 de abril
de 2004.
Revista Carreteras. Nmero 126 - Marzo/abril 2003. Especial: Autoridades
metropolitanas de transporte pblico
Actualizaciones legislativas:
http://www.mfom.es/transportes/sgon/normativa-crono.html
http://www.carreteros.org
http://noticias.juridicas.com

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