ADENDO AO RELATRIO

Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, sobre a Proposta de Emenda Constituio n 18, de 2013, primeiro signatrio o Senador Jarbas Vasconcelos, que altera o art. 55 da Constituio Federal para tornar automtica a perda do mandato de parlamentar nas hipteses de improbidade administrativa ou de condenao por crime contra a Administrao Pblica.

RELATOR: Senador EDUARDO BRAGA

I RELATRIO Na reunio do dia 17 de julho de 2013, apresentamos a esta Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) nosso relatrio sobre a Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 18, de 2013, que altera o art. 55 da Constituio Federal para tornar automtica a perda do mandato de parlamentar nas hipteses de improbidade administrativa ou de condenao por crime contra a Administrao Pblica. Como j relatado, a PEC pretende inserir dois novos pargrafos ( 3-A e 3-B), para prever que seja automtica a perda do mandato do Deputado ou Senador, em caso de condenao por improbidade administrativa ou crimes contra a Administrao Pblica. Na ocasio, a Presidncia desta Comisso concedeu vista ao Senador Antonio Carlos Rodrigues, nos termos regimentais. Posteriormente, o ilustre Parlamentar apresentou a Emenda n 1 CCJ, com o objetivo de aperfeioar o texto de nosso substitutivo, para: a) explicitar que a extino do mandato em caso de condenao por

improbidade ocorrer apenas se for imposta a pena de perda do cargo ou funo; e b) incluir os crimes hediondos na lista dos delitos cuja condenao acarretar a perda automtica do mandato. Na reunio da CCJ realizada no dia 7 de agosto, o Senador Aloysio Nunes Ferreira apresentou duas emendas (Emendas n 2 e 3 CCJ). Na ocasio, decidiu a Presidncia da Comisso, acolhendo sugesto deste Relator, adiar para o dia de hoje a leitura do relatrio sobre as emendas apresentadas, at para que se pudesse realizar o minucioso estudo que a matria exige. Nesse nterim, foi apresentada a Emenda n 4 CCJ pelo Senador Antonio Carlos Valadares. Quanto ao contedo, esclarecemos que a Emenda n 2 CCJ estabelece o prazo improrrogvel de setenta e duas horas, a contar da comunicao do Poder Judicirio, para que a perda do mandato seja declarada pela Mesa da Casa a que pertence o parlamentar. J a Emenda n 3 CCJ busca promover duas alteraes. Em primeiro lugar, estende a perda automtica em virtude de condenao por improbidade administrativa no s aos casos em que a perda do cargo for imposta como pena (tal como se encontra previsto na Emenda n 1), mas tambm quando for aplicada a suspenso dos direitos polticos. Por outro lado, visa a estender a perda automtica do mandato aos casos em que a condenao criminal tenha por efeito a perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo em sentena transitada em julgado. A Emenda n 4 CCJ, de autoria do Senador Antonio Carlos Valares, acrescenta lista de crimes que acarretam a perda automtica do mandato o delito de lavagem de dinheiro e os cometidos organizao criminosa, quadrilha ou bando.

II ANLISE As emendas foram apresentadas por Senadores que compem esta CCJ. Atendem, portanto, ao previsto no inciso I do art. 122 do Regimento Interno do Senado Federal (RISF).

Quanto ao mrito, opinamos pela rejeio da Emenda n 2. Em primeiro lugar, entendemos que o prazo para a declarao da perda do cargo pela Mesa constitui matria tpica de disciplina regimental. Inseri-la na Constituio no se mostra, a nosso ver, conveniente. Alm disso, o prazo j poder ser fixado na prpria deciso judicial. E, em ltimo caso, eventual demora injustificada na declarao da perda do cargo de certo poder ser atacada judicialmente, no caso concreto, pelo suplente interessado em ocupar a vaga, via mandado de segurana. Diferentemente, recomendamos a aprovao da Emenda n 3, tambm apresentada pelo Senador Aloysio Nunes Ferreira. Com a incorporao da alterao sugerida pelo nobre Colega, encontra-se uma frmula genrica que permita estabelecer a perda automtica do mandato sempre que for aplicada, no processo criminal, a perda do cargo, funo ou mandato eletivo. Consideramos, no entanto, que a extino do mandato, em caso de improbidade, deve ocorrer apenas quando o Judicirio estabelecer a pena de perda da funo, e no quando se impuser a suspenso dos direitos polticos. Com o acolhimento quase total da Emenda n 3, no se faz necessrio descer ao detalhamento de enumerar diversos delitos (como propem as Emendas n 1 e 4), deixando para esmiuar os crimes que acarretem essa pena legislao ordinria (atualmente, o art. 92 do Cdigo Penal). Encontra-se, dessa maneira, uma soluo de consenso, que incorpora a ideia original da PEC, alm de, em essncia, atender s legtimas pretenses dos Senadores Antonio Carlos Rodrigues e Antonio Carlos Valadares de no restringir as hipteses de perda automtica do mandato quelas originalmente previstas na PEC. Como forma, ento, de aglutinar essas alteraes, apresentamos novo substitutivo, no intuito de construir uma soluo de consenso no mbito desta Comisso.

III VOTO Por todos esses motivos, opinamos pela admissibilidade das Emendas n 1 a 4 - CCJ, e, no mrito, votamos pela aprovao da Emenda n 3, com a rejeio da Emenda n 2 e o acolhimento parcial das Emendas n 1 e 4, na forma da seguinte emenda substitutiva: EMENDA N CCJ (SUBSTITUTIVO)

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 18, DE 2013

Altera o art. 55 da Constituio Federal para tornar automtica a perda do mandato de parlamentar nas hipteses de improbidade administrativa ou de condenao por crime contra a Administrao Pblica.

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 O art. 55 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 55............................................................................... ........................................................................................... 2 Nos casos dos incisos I, II e VI do caput, ressalvado o previsto no inciso II do 3, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3 A perda do mandato ser declarada pela Mesa da Casa respectiva:

I nos casos previstos nos incisos III a V do caput, ressalvado o previsto no inciso II deste pargrafo, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa; II nas hipteses dos incisos IV e VI do caput, imediatamente, mediante comunicao do Poder Judicirio, aps o trnsito em julgado: a) pela prtica de improbidade administrativa, quando imposta a pena de perda do cargo ou da funo pblica; b) quando a condenao criminal tenha por efeito a perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo, nas hipteses previstas em lei. ...................................................................................... (NR)

Art. 2 Esta Emenda Constituio entra em vigor na data de sua publicao.

IV DECISO DA COMISSO

A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, na 43 Reunio Ordinria, realizada nesta data, aprova Parecer favorvel Proposta de Emenda Constituio n 18, de 2013, nos termos da Emenda n 1-CCJ (Substitutivo), que acolhe a Emenda n 3, rejeita a Emenda n 2 e acolhe parcialmente as Emendas n 1 e 4, conforme Relatrio e Adendo ao Relatrio do Senador Eduardo Braga, e incluindo alterao da expresso por voto secreto e maioria absoluta por por voto da maioria absoluta (constante do art. 55, 2, com a redao dada pelo art. 1 do Substitutivo), deliberada durante a discusso, tudo conforme a seguinte redao consolidada:

EMENDA N 1 CCJ (SUBSTITUTIVO)

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 18, DE 2013

Altera o art. 55 da Constituio Federal para tornar automtica a perda do mandato de parlamentar nas hipteses de improbidade administrativa ou de condenao por crime contra a Administrao Pblica.

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 O art. 55 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 55.................................................................................................. ................................................................................................... ............. 2 Nos casos dos incisos I, II e VI do caput, ressalvado o previsto no inciso II do 3, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto da maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3 A perda do mandato ser declarada pela Mesa da Casa respectiva: I nos casos previstos nos incisos III a V do caput, ressalvado o previsto no inciso II deste pargrafo, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa; II nas hipteses dos incisos IV e VI do caput, imediatamente, mediante comunicao do Poder Judicirio, aps o trnsito em julgado:

a) pela prtica de improbidade administrativa, quando imposta a pena de perda do cargo ou da funo pblica; b) quando a condenao criminal tenha por efeito a perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo, nas hipteses previstas em lei. ................................................................................................... .. (NR)

Art. 2 Esta Emenda Constituio entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso, 14 de agosto de 2013

Senador VITAL DO RGO, Presidente

Senador EDUARDO BRAGA, Relator