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ESTUDIO NACIONAL SOBRE AVANCES E IMPLICANCIAS DE IIRSA EN EL ESPACIO NACIONAL Y SUBNACIONAL: INFORME ANALTICO Y CON VISIN PROSPECTIVA SOBRE

ESTADO DE AVANCE DE IIRSA EN EJECUCIN EN EL ESPACIO NACIONAL

Informe Final

CONSULTOR:

Gustavo Guerra - Garca Picasso1

Julio, 2008
Economista de la Pontificia Universidad Catlica del Per y Master en Gestin Pblica de la Georgetown University. Autor del libro Reforma del Estado del Per: Pautas para Reestructurar el Poder Ejecutivo. Adems, ha sido Viceministro de Transportes y Director General de Coordinacin Intersectorial de la PCM.
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ndice I) II) 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 III) 3.1 3.2 3.3 IV) 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 V) 5.1 5.2 5.3 VI) Antecedentes ....................................................................................................... 4 Marco Conceptual ................................................................................................ 5 Marco Estratgico de la IIRSA ............................................................................... 5 Metodologa de Planificacin Territorial Indicativa.................................................. 6 Visin de Negocios ................................................................................................ 9 Grupos de proyectos.............................................................................................. 9 Estrategias Diferenciadas .................................................................................... 10 Metodologa de Promocin de Desarrollos de Servicios Logsticos de Valor Agregado ............................................................................................................. 13 Metodologa de Evaluacin del Potencial de Integracin Productiva de los Ejes de Integracin y Desarrollo ....................................................................................... 14 Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico ...................................... 15 Situacin Comercial del Per............................................................................ 17 Comercio del Per con los pases andinos (incluyendo Venezuela) y el Mundo .. 17 Exportaciones peruanas por departamento de los pases andinos....................... 19 Intercambio Comercial del Per con APEC .......................................................... 21 Perspectivas de las Inversiones del Per basado en Actividades Dominantes24 Hidrocarburos ...................................................................................................... 24 Electricidad .......................................................................................................... 24 Mineria ................................................................................................................. 26 Pesca................................................................................................................... 26 Turismo................................................................................................................ 27 Agricultura y Ganadera ....................................................................................... 28 Forestal................................................................................................................ 30 Manufacturas ....................................................................................................... 30 Situacin de la Infraestructura Econmica en el Per y Avances en el contexto de IIRSA .............................................................................................. 33 Transporte terrestre ............................................................................................. 33 Sector Energtico En El Per............................................................................... 43 Telecomunicaciones ............................................................................................ 52 Avances registrados en IIRSA en los Ejes en donde participa el Per .......... 63

VII) Descripcin de los Ejes de Integracin y Desarrollo en los que participa el Per..................................................................................................................... 75 7.1 Eje Andino............................................................................................................ 75 7.2 Eje Per Brasil Bolivia .......................................................................................... 78 7.3 Eje del Amazonas ................................................................................................ 81 7.4 Eje Interocenico Central ..................................................................................... 84 VIII) 8.1 8.2 8.3 8.4 IX) 9.1 El Per y su Participacin en los Ejes.............................................................. 88 Grupos de Proyectos y Avances Recientes del Per en cada Eje........................ 89 Eje Per Brasil Bolivia .................................................................................... 97 Eje del Amazonas .............................................................................................. 100 Eje Interocenico Central ................................................................................... 105 Conclusiones y Recomendaciones ................................................................ 107 Conclusiones y Recomendaciones Sectoriales .................................................. 107

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9.2 9.3 X)

Conclusiones y recomendaciones para la accin regional ................................. 126 Escenarios ......................................................................................................... 132 Bibliografa ....................................................................................................... 137

Anexos....................................................................................................................... 140 Anexo N 1: Actividades Dominantes de los Ejes de Integracin de IIRSA ................. 141

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I)

Antecedentes

La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) tiene como fin promover el desarrollo de la infraestructura econmica (transportes, energa y telecomunicaciones) bajo una visin regional, procurando la integracin fsica de los doce pases suramericanos y el logro de un patrn de desarrollo territorial equitativo y sustentable. La Iniciativa surgi de la Reunin de Presidentes de Amrica del Sur realizada en Agosto del 2000 en la ciudad de Brasilia (Brasil), en la que los mandatarios de la regin acordaron realizar acciones conjuntas para impulsar el proceso de integracin poltica, social y econmica suramericana, incluyendo la modernizacin de la infraestructura regional y acciones especficas para estimular la integracin y desarrollo de las subregiones aisladas. Desde su nacimiento, la IIRSA trabaja bajo conceptos que tienen origen en la planificacin territorial, como es el caso de la utilizacin de los Ejes de Integracin y Desarrollo (EID), que son referencias geo-econmicas de planificacin territorial y gestin del desarrollo sostenible. El Plan de Accin de la Iniciativa IIRSA ha sido desarrollado en el marco de una Visin Estratgica basada en un enfoque de Ejes de Integracin y Desarrollo, complementado con el desarrollo de Procesos Sectoriales. En dicho Plan se establecen, entre otros aspectos, lineamientos y objetivos generales comunes para todos los Ejes, as como la necesidad de identificar las acciones bsicas a ser implementadas para tal fin, siendo una de las principales el desarrollo de la Visin de Negocios del Eje. Para tal efecto, en la reunin del Comit de Coordinacin Tcnica (CCT) realizada en la ciudad de Lima el 20 y 21 de Junio de 2002, se establecieron los lineamientos generales que conformaron el marco de referencia comn para la elaboracin de las Visiones de Negocios de los respectivos Ejes. Posteriormente, se produce una revisin de la cartera IIRSA en el ao 2007 sobre la base de una adecuacin de la metodologa de planificacin. Este trabajo permiti: i) actualizar la informacin de los proyectos de la cartera IIRSA con los avances ocurridos entre el 2003 y iii) revisar los grupos de proyectos de cada uno de los Ejes de Integracin y Desarrollo, de forma que fueran ratificados o redefinidos los agrupamientos de proyectos.

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II)
2.1

Marco Conceptual
Marco Estratgico de la IIRSA

El objetivo principal de la Iniciativa es el desarrollo de la infraestructura regional en un marco de competitividad y sostenibilidad crecientes, que permita generar las condiciones necesarias para alcanzar un patrn de desarrollo estable, eficiente y equitativo, identificando los requerimientos de tipo fsico, normativos e institucionales necesarios y procurando mecanismos de implementacin que fomenten la integracin fsica a nivel continental en los prximos diez aos. Desde su inicio, la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) contempla ciertos principios orientadores que han guiado las acciones de los gobiernos y las instituciones financieras del Comit de Coordinacin Tcnica -CCT- y que relacionan los objetivos generales con otras iniciativas de la regin. Estos principios orientadores, que deben guiar la formulacin de la visin estratgica para Amrica del Sur son2: Regionalismo abierto. Amrica del Sur es concebida como un espacio geo-econmico plenamente integrado, para lo cual es preciso reducir al mnimo las barreras internas al comercio y los cuellos de botella en la infraestructura y en los sistemas de regulacin y operacin que sustentan las actividades productivas de escala regional. Al mismo tiempo que la apertura comercial facilita la identificacin de sectores productivos de alta competitividad global, la visin de Amrica del Sur como una sola economa permite retener y distribuir una mayor parte de los beneficios del comercio en la regin y proteger a la economa regional de las fluctuaciones en los mercados globales. Ejes de Integracin y Desarrollo. En concordancia con la visin geo-econmica de la regin, el espacio suramericano es organizado en torno a franjas multinacionales que concentran flujos de comercio actuales y potenciales, en las cuales se busca establecer un estndar mnimo comn de calidad de servicios de infraestructura de transportes, energa y telecomunicaciones a fin de apoyar las actividades productivas especficas de cada franja o Eje de Integracin y Desarrollo. La provisin de estos servicios de infraestructura busca promover el desarrollo de negocios y cadenas productivas con grandes economas de escala a lo largo de estos ejes, bien sea para el consumo interno de la regin o para la exportacin a los mercados globales. Los Ejes de Integracin y Desarrollo representan una referencia territorial para el desarrollo sostenible amplio de la regin. Este ordenamiento y desarrollo armnico del espacio suramericano facilitar el acceso a zonas de alto potencial productivo que se encuentran actualmente aisladas o subutilizadas debido a la deficiente provisin de servicios bsicos de transporte, energa o telecomunicaciones. Sostenibilidad econmica, social, ambiental y poltico-institucional. El proceso de integracin econmica del espacio suramericano debe tener por objetivo un desarrollo de calidad superior que slo podr ser alcanzado mediante el respeto a los cuatro elementos de la sostenibilidad: (i) Sostenibilidad econmica, proporcionada por la eficiencia y la competitividad en los procesos productivos; (ii) Sostenibilidad social, proporcionada por el impacto visible del crecimiento econmico sobre la calidad de vida de la poblacin en general; (iii) Sostenibilidad ambiental, que implica el uso racional de los recursos naturales y la conservacin del patrimonio ecolgico para generaciones futuras; y (iv) Sostenibilidad poltico-institucional, que consiste en la creacin de
IIRSA: Informe del Comit de Coordinacin Tcnica CCT. A la Segunda Reunin de Presidentes de Amrica del Sur. Anexo 3, agosto de 2002
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condiciones para que los diversos agentes pblicos y privados de la sociedad puedan y quieran contribuir al proceso de desarrollo e integracin. Aumento del valor agregado de la produccin. El desarrollo y la integracin regional no deben ser simplemente para producir ms de lo que tradicionalmente hemos producido, sino que debe ser un proceso de mejoramiento constante de la calidad y productividad de los bienes y servicios (mediante la innovacin y la generacin de conocimiento) para que la economa genere cada vez ms riqueza para la sociedad. Como parte del proceso de integracin regional, nuestras economas deben reorientarse para conformar cadenas productivas en sectores de alta competitividad global, capitalizando las diversas ventajas comparativas de los pases de la regin y fortaleciendo la complementariedad de sus economas para generar valor agregado en la produccin que se traduzca en beneficios amplios para todos. Tecnologas de la Informacin. El uso intensivo de las ms modernas tecnologas de informtica y comunicaciones permite promover una transformacin total de los conceptos de distancia y espacio a fin de superar barreras geogrficas y operativas dentro de la regin y acercar la economa suramericana a los grandes motores de la economa mundial. La difusin y uso intensivo de estas tecnologas apoya una transformacin no slo de los sistemas productivos de la regin, sino tambin del funcionamiento general de la sociedad, incluyendo los sistemas educativos, la provisin de servicios pblicos y de gobierno, y la organizacin misma de la sociedad civil. Convergencia Normativa. Como parte de los requisitos para viabilizar las inversiones en infraestructura regional, es necesaria la voluntad poltica de los gobiernos para promover y facilitar el dilogo entre las autoridades reguladoras y de planificacin de los pases con el fin de lograr compatibilidad entre las reglas que rigen y orientan las actuaciones de la iniciativa privada en la regin. Este dilogo entre autoridades contribuye tambin a la convergencia de visiones y programas entre los pases ms all de lo especficamente relacionado con la infraestructura. Coordinacin Pblico-Privada. Los desafos del desarrollo de la regin plantean la necesidad de coordinacin y liderazgos compartidos entre los gobiernos (en sus distintos niveles) y el sector empresarial privado, incluyendo tanto la promocin de asociaciones estratgicas pblico-privadas para el financiamiento de proyectos de inversin, as como consultas y cooperacin para el desarrollo de un ambiente regulatorio adecuado para la participacin significativa del sector privado en las iniciativas de desarrollo regional e integracin. Esta nocin de liderazgo compartido es la base para un dilogo constante en gobiernos y empresarios en apoyo a la funcin planificadora y orientadora de los primeros, y facilitando las responsabilidades de financiamiento, ejecucin y operacin de proyectos de los segundos. La concepcin del desarrollo como una responsabilidad compartida de gobiernos y empresarios promueve el diseo de frmulas innovadoras de financiamiento, ejecucin y operacin de proyectos estructurantes (aquellos que hacen posible la viabilidad de otros proyectos), compartiendo riesgos y beneficios y coordinando las acciones de cada parte. 2.2 Metodologa de Planificacin Territorial Indicativa

En el proceso de conformacin de grupos de proyectos de mayor impacto respecto a los principios orientadores en el mbito del Eje en cuestin, se utiliz como herramienta tcnica la Planificacin Territorial Indicativa. Esto ha facilitado llegar a un consenso por parte de los pases sobre el establecimiento de una cartera comn y ordenada de proyectos de infraestructura de integracin en las reas de transportes, energa y comunicaciones.

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El proceso requerido para llevar a cabo este tipo de Planificacin se resume de la siguiente manera: En primer lugar, se debe especificar una serie de conceptos bsicos tomados en cuenta al momento de elaborar la metodologa. Estos son los siguientes: Grupo de proyectos: es un conjunto de proyectos interdependientes, en un determinado espacio geo-econmico, que tiene efectos sinrgicos sobre el desarrollo sostenible. Sinergia vertical: el agrupamiento se da en una cadena funcional y de relaciones input/output. Ejemplo: carretera-hidrova-puerto. Sinergia horizontal: el agrupamiento comparte recursos para objetivos diferentes. Ejemplo: ro-esclusas-centrales hidroelctricas. Proyecto-ancla: proyecto que justifica la formacin del grupo y viabiliza la sinergia. Proyecto-ancla existente: un proyecto ancla que ya est en operacin. Funcin estratgica del grupo: efectos y beneficios de la implementacin del grupo de proyectos para la integracin y desarrollo regional.

Los grupos de proyectos en cada Eje se identifican segn un procedimiento de ocho pasos: i. ii. iii. iv. v. vi. Visin de negocios: anlisis del territorio, actividades econmicas, aspectos sociales y ambientales, proyectos identificados, y otras informaciones relevantes. Definicin de los grupos segn proceso tentativo de identificacin de la sinergia horizontal o vertical entre los proyectos. Identificacin del proyecto-ancla. Identificacin de la funcin estratgica del grupo: los efectos econmicos, sociales, y ambientales del conjunto de proyectos. Aspectos estratgicos aplicables al Eje de Integracin y Desarrollo. Identificacin de proyectos faltantes en el grupo, incluyendo aquellos necesarios para la sostenibilidad econmica, social, ambiental e institucional, as como para ala funcionalidad de la cadena logstica de infraestructura. Anlisis comparativo de los grupos en cada Eje de Integracin y Desarrollo, bsqueda de la mejor funcionalidad y sinergia y cambio eventual de proyectos entre grupos. Identificacin de los aspectos de los Procesos Sectoriales, particulares de cada grupo de proyectos, teniendo en cuenta su funcionamiento.

vii.

viii.

La explotacin de las externalidades positivas de un grupo de inversiones puede resultar de un beneficio mayor que el de la suma de los efectos de proyectos individuales que lo componen. En esta medida, los proyectos de inversin se agruparon por el criterio de sinergia, tanto vertical (en virtud de las relaciones input-output) como horizontal (utilizacin de recursos comunes o por facilidad de implementacin u operacin). La base principal del agrupamiento son los proyectos de transportes y energa. Mientras que el proceso de agrupamiento tiene por base el territorio y tiene en cuenta la localizacin de los proyectos, sus relaciones con las actividades econmicas dominantes o potenciales y los aspectos ambientales sociales asociados. Asimismo, cada grupo de proyectos se agrupa en torno a un proyecto-ancla o un proyecto-ancla existente, el cual debe tener el poder cataltico-sinrgico para justificar la formacin de un agrupamiento en su entorno. A continuacin, se menciona la adecuacin de la metodologa de planificacin indicativa utilizada en la primera fase de ordenamiento de los proyectos de integracin (2003-2004) a las necesidades del proceso de revisin de la cartera de proyectos.

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La revisin y actualizacin de esta cartera de proyectos utiliza los elementos de la metodologa de planificacin indicativa y se desarroll contando con la ms reciente informacin que se tena disponible sobre la situacin del territorio y de los proyectos. Las etapas del proceso de revisin de la cartera de proyectos son dos: la implementacin y la planificacin. Etapa No.1: Implementacin El objetivo principal es evaluar los avances en la ejecucin de los proyectos que correspondan y cmo su implementacin impacta el proceso de implementacin. Las principales actividades son: la revisin de los proyectos de cada Eje incluidos en la Agenda de Implementacin Consensuada 2005-2010 (AIC), identificando avances y obstculos en la implementacin de los proyectos de la Agenda y en el Sistema de Gestin Estratgica (SIGE), as como identificando acciones adicionales para impulsar los proyectos; la revisin de otros proyectos en ejecucin de la cartera IIRSA, identificando avances en la ejecucin, fuentes de financiamiento y otros elementos que impacten la implementacin de la cartera de proyectos de la Iniciativa. Etapa No. 2: Planificacin El objetivo principal es profundizar la evaluacin conjunta entre los pases de cada Eje del impacto de los grupos de proyectos y de los proyectos individuales sobre el desarrollo sostenible de las reas de influencia del Eje, tomando en cuenta los avances alcanzados en el territorio desde 2004, los actuales planes de desarrollo de cada pas y el objetivo comn de integracin y desarrollo de Amrica del Sur. Las actividades con respecto a la revisin de los agrupamientos son: i. la revisin de los grupos de proyectos de forma que sean ratificados o redefinidos los agrupamientos de proyectos de cada Eje, ya sea por la inclusin de nuevos grupos y/o de nuevos proyectos en los grupos ya existentes, o, la inclusin o redefinicin de grupos y/o proyectos; la revisin de la funcin estratgica del grupo ampliar y mejorar el contenido de la funcin estratgica de cada grupo de manera que refleje de un mejor modo los efectos econmicos, sociales y ambientales del conjunto de proyectos; la revisin del proyecto-ancla.

ii.

iii.

Las actividades con respecto al anlisis de los agrupamientos son: i. el anlisis de los grupos de proyectos utilizndose las dos dimensiones de anlisis de la metodologa de planificacin territorial indicativa: el desarrollo sustentable y la factibilidad de los grupos de proyectos (estructura de los factores de anlisis); identificacin de programas y/o acciones gubernamentales complementarias a los proyectos de infraestructura de cada grupo para ampliar la sostenibilidad econmica, social, ambiental e institucional en el territorio del grupo de proyectos; la identificacin de proyectos de los procesos sectoriales de integracin (PSI) con gran impacto para la integracin en el Eje correspondiente (pasos de frontera, etc.); examinar la inclusin o exclusin de proyectos de la AIC a ser consolidada al trmino de la ronda de los GTE (cuando se tendr una visin ms compleja del conjunto de propuestas de todos los ejes) para ser llevada a consideracin del Comit de Direccin Ejecutiva de IIRSA (CDE).

ii.

iii. iv.

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v.

Identificacin de grupos de proyectos candidatos a la aplicacin de las nuevas metodologas de planificacin: logstica; integracin productiva; y evaluacin ambiental. El resultado de la aplicacin de las nuevas metodologas en los grupos de proyectos que estn disponibles en la fecha de celebracin de los GTEs ser un elemento adicional para apoyar el proceso de anlisis. Visin de Negocios

2.3

El concepto de Visin de Negocios dentro de la Iniciativa para Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) engloba cuatro temas principales: i. ii. La identificacin con referencias espaciales de las actividades econmicas dominantes en el Eje y la infraestructura que las apoya, Una propuesta visionaria de los cambios que puedan ocurrir en los prximos 10 aos y sus referencias espaciales (crecimiento de las actividades actuales, nuevos centros econmicos y nuevos sectores productivas), Identificacin de proyectos estructurantes del eje en funcin del contraste entre la situacin actual y la visin futura y del anlisis de cuellos de botella y otras restricciones de infraestructura fsica que pueda haber y Presentacin de los proyectos propuestos por los pases y los que se consideran estructurantes. Grupos de proyectos

iii.

iv. 2.4

Se define un grupo de proyectos como el conjunto de proyectos interdependientes, en un determinado espacio geo-econmico, que tiene efectos sinrgicos sobre el desarrollo sostenible. En efecto el proceso de agrupamiento esta basado en la posibilidad de explotacin de las externalidades positivas de un conjunto de inversiones que puede generar beneficios mas grandes que la suma de los proyectos individuales que lo componen (sinergias). Tiene por base territorio y ha tomado en cuenta la localizacin de los proyectos, su relacin con las actividades econmicas dominantes o potenciales y los aspectos ambientales y sociales asociados. En consecuencia los proyectos se agrupan por el criterio de sinergias, las cuales pueden conceptualmente clasificarse en: Sinergia Vertical: cuando el agrupamiento se da en virtud de las relaciones inputoutput, en una cadena sistmica funcional. Sinergia Horizontal: cuando se refiere a la utilizacin de recursos comunes o por facilidad de implementacin u operacin.

Se entiende, por tanto, que la identificacin de sinergias en la conformacin de los agrupamientos optimiza sus impactos-beneficio y favorece la promocin de las inversiones. Los efectos del grupo de proyectos componen la funcin estratgica del agrupamiento, es decir, el objetivo comn y/o beneficios principales que persigue la implementacin del grupo de proyectos tanto para la integracin como para el desarrollo regional de los espacios geo-econmicos involucrados, en consistencia con la visin estratgica suramericana.

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Los proyectos son definidos entorno a un proyecto definido como proyecto ancla, el cual da sentido a la formacin del grupo y viabiliza las sinergias. Es decir, debe poseer poder cataltico-sinrgico para justificar la formacin de un agrupamiento en su entorno. No es necesariamente el proyecto de mayor porte, sino que es identificado como el cuello de botella o eslabn faltante de la red de infraestructura que impide el aprovechamiento optimo de los efectos combinados del grupo, en beneficio del desarrollo econmico y social. En consecuencia, cada grupo se conforma en torno a un proyecto ancla o un proyecto ancla existente. El proceso de agrupamiento de proyectos, sigue una secuencia analtica de 8 pasos: i. ii. iii. iv. v. Visin de Negocios: Anlisis del territorio, actividades econmicas, aspectos sociales y ambientales, proyectos identificados y otras informaciones relevantes. Definicin de los grupos segn un proceso tentativo de identificacin de la sinergia horizontal o vertical entre los proyectos. Identificacin del proyecto ancla. Identificacin de la funcin estratgica del grupo: Los efectos econmicos, sociales y ambientales del conjunto de proyectos. Visin Estratgica Suramericana: Anlisis de consistencia de la funcin del grupo con respecto a la Visin Estratgica y las caractersticas del espacio geoeconmico en consideracin. Identificacin de proyectos faltantes en el grupo, incluyendo aquellos necesarios para la sostenibilidad econmica, social, ambiental e institucional, as como para la funcionalidad de la cadena logstica de infraestructura. Anlisis comparativo de los grupos en cada uno de los Ejes de Integracin y Desarrollo, bsqueda de la mejor funcionalidad y sinergia y cambio eventual de proyectos entre grupos. Identificacin de los aspectos de los procesos sectoriales, particulares de cada grupo de proyectos, teniendo en cuenta su funcionamiento.

vi.

vii.

viii.

Se destaca que se tiene como base principal los proyectos de transportes y energa. Los proyectos de telecomunicaciones, en general, son considerados en los agrupamientos cuando se trate de proyectos con localizacin territorial especfica. Del mismo modo los proyectos y programas de medio ambiente, as como aquellos de carcter productivo, deben ser articulados a los grupos de proyectos de infraestructura, con evidentes beneficios para el desarrollo sostenible del espacio geo-econmico donde se localizan las inversiones en infraestructura. Generando de este modo los siguientes productos: 2.5 Definicin de los grupos de proyecto de cada EID. Identificacin del proyecto ancla de cada grupo de proyectos. Formulacin de la funcin estratgica de cada grupo de proyectos. Identificacin de aspectos de los procesos sectoriales que son relevantes para cada grupo de proyectos. Listado de temas pendientes y aspectos que requieren profundizacin. Estrategias Diferenciadas

La relacin entre las mejoras en la infraestructura econmica (transportes, energa y telecomunicaciones) y el desarrollo del comercio regional operan de forma diferenciada segn las caractersticas de los espacios y territorios. En este sentido, dentro de las Visiones Estratgicas y de Negocios de IIRSA, se establecen dos tipos de zonas

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econmicas: i) las reas consolidadas de desarrollo del comercio internacional y ii) las reas emergentes del desarrollo. Consolidadas versus reas Emergentes Las reas consolidadas son aquellas en las que el comercio internacional opera, las ciudades relacionadas tienen relaciones de intercambio establecidas y se producen transacciones en una amplia variedad de actividades econmicas. Por su parte, las reas emergentes son aquellas en las que el comercio internacional no opera o lo hace de forma muy limitada, las ciudades no tienen relaciones de intercambio permanentes y existen pocas actividades econmicas que definen la base productiva de las zonas. En el proceso de bsqueda de consenso de la iniciativa IIRSA se priorizaron originalmente 42 grupos de proyectos. La mayor parte de los grupos pertenecientes a los Ejes de Integracin y Desarrollo que tienen como parte de su rea de influencia al bosque amaznico estn ubicados en reas emergentes. De otro lado, en el Eje Andino los grupos que se conforman sobre los corredores de integracin actuales estn en zonas consolidadas y los grupos que articulan los proyectos para los corredores alternativos y de baja altura estn en zonas emergentes. Grupos Consolidados En el Eje Andino los grupos consolidados son los siguientes: Grupo 7: Conexin Per-Ecuador (Quito-Puente Integracin-Tingo Mara). Grupo 10: Sistemas de Interconexin Energtica

En el Eje Interocenico Central el grupo relevante es consolidado: Grupo 5: Conexiones del Eje al Pacfico: Ilo/Matarani-Desaguadero-La Paz+Arica La Paz+Iquique-Oruro-Cochabamba-Santa Cruz

Grupos Emergentes En el Eje del Amazonas todos los grupos son emergentes y slo uno no est relacionado a los pases seleccionados: Grupo 1: Acceso Hidrova Putumayo Grupo 2: Acceso Hidrova del Napo Grupo 3: Acceso Hidrova Huallaga-Maran Grupo 4: Acceso Hidrova Ucayali. Grupo 6: Red de Hidrovas Amaznicas Grupo 7: Acceso Hidrova Morona

En el Eje Per Brasil Bolivia el grupo relevante es emergente: Grupo 1: Corredor Porto Velho-Ro Branco-Pto Assis-Pto Maldonado-Cusco-/JuliacaPuertos Martimos del Pacfico.

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Caractersticas de las reas Consolidadas La mayor parte de las reas consolidadas estn alrededor de las conexiones actualmente operativas del Eje Andino. En estas reas consolidadas est concentrada la poblacin, se realizan la mayor parte de las actividades econmicas de los pases andinos con la excepcin de Bolivia y se concentran las principales instalaciones de infraestructura y servicios de soporte al desarrollo. En lneas generales, las caractersticas de las reas consolidadas son las siguientes: reas de concentracin poblacional, comercial y productiva. Alta congestin especialmente en los accesos a las ciudades y nodos- y tramos significativos con bajo un nivel de servicios. Restricciones tcnicas por topografa. Precariedad empresarial de transportadores terrestres. Incompletos e insuficientes servicios logsticos y a los transportadores Infraestructura econmica vulnerable a fenmenos naturales (sismos, fenmeno de El Nio, volcanes etc.). Problemas institucionales y operativos en los puertos martimos. Importantes cuellos de botella en pasos de frontera (transbordos coercitivos, falta de servicios, altos tiempos de espera, etc.)

Para las reas consolidadas, los proyectos se concentran en ampliaciones y resoluciones de cuellos de botella de enlaces existentes, atencin a problemas de congestin. En general, los proyectos presentan impactos ambientales y sociales de sencilla mitigacin, los retornos econmicos a la inversin son altos y se cuenta con un potencial importante de participacin privada. Caractersticas de las reas Emergentes Las reas emergentes estn directamente relacionadas a la existencia de zonas aisladas debido a que sus conexiones viales son incompletas a nivel de vas pavimentadas o estn constituidas por hidrovas de baja navegabilidad. En el Eje del Amazonas y en el Eje Per-Brasil-Bolivia los eslabones faltantes y cuellos de botella son las conexiones viales pavimentadas faltantes entre la sierra y la selva. Complementariamente, los accesos a los ros Putumayo, Napo, Huallaga, Maran y Ucayali enfrentan muchos malos pasos y no se cuenta con embarcaderos operativos. Esta situacin dificulta que las empresas transportadoras cuenten con una flota de embarcaciones que movilice la carga de forma eficiente. En lneas generales, las caractersticas de las reas emergentes son las siguientes: Baja concentracin demogrfica, poca actividad econmica y comercio internacional nulo o poco significativo. Zonas remotas y aisladas con altos costos de transporte y sistemas energticos caros, principalmente trmicos. Vas terrestres de bajas especificaciones y altos perodos de interrupcin. Vas norte-sur pueden ser corredores alternos a los actuales. reas de influencia de los proyectos son ambientalmente frgiles. Severos problemas de navegabilidad (malos pasos), puertos inestables por ros divagantes y falta de seguridad en los ros. Baja presencia del Estado y precarios desarrollos institucionales y regulatorios.

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Pasos de frontera no acordados, no operativos o funcionan slo para comercio transfronterizo. Baja oferta de transportadores terrestres y precario perfil de la flota de transporte fluvial.

En las reas emergentes, la mitigacin de los aspectos ambientales y sociales se convierte en uno de los temas preponderantes a resolver y obliga a buscar soluciones de inversin que se adecuen a estos temas crticos. Por otro lado, los beneficios econmicos de los proyectos estn ligados al desarrollo de actividades productivas sostenibles y por tanto los niveles de demanda tienen cierto grado de incertidumbre, lo que dificulta la participacin del sector privado sin incentivos o garantas del Estado. 2.6 Metodologa de Promocin de Desarrollos de Servicios Logsticos de Valor Agregado

Un aporte metodolgico importante es la Metodologa de Promocin de Desarrollo de Servicios Logsticos de Valor Agregado. El objetivo de esta metodologa es aportar un instrumento para analizar de forma estructurada las prcticas logsticas de los distintos sectores productivos en un grupo de proyectos. Esta metodologa ha sido aplicada a dos grupos de proyectos: El grupo 2 del Eje Mercosur-Chile y al grupo 9 del Eje Andino. La metodologa cuenta con seis etapas creadas alrededor de lo que se denomina el Sistema de Planificacin y Gestin Logstica de IIRSA. Cada etapa tiene un modulo y estos son: i) definicin funcional, ii) segmentacin; iii) estructura de cadenas logsticas; iv) auditora logstica; v) programa de actuaciones y vi) seguimiento y evaluacin. El primer mdulo busca definir el alcance funcional y territorial del grupo de proyectos objeto del anlisis. Al propio tiempo, intenta determinar si dicha evaluacin es oportuna y conveniente en funcin de las caractersticas del grupo de proyectos y su potencialidad para desarrollar servicios logsticos de valor agregado. Las tareas principales de este mdulo son: i) pertinencia del anlisis logstico; ii) evaluacin del esquema funcionalterritorial; y iii) alcance del estudio logstico en el grupo de proyectos seleccionado. El segundo mdulo apunta a determinar de forma desagregada agrupamientos logsticamente homogneos que sean susceptibles de un anlisis diferenciado, lo que debe traducirse en la identificacin de las familias logsticas que operan en el corredor. Las tareas de este mdulo son: i) identificacin de mercados y agentes relevantes; ii) entrevistas a los agentes; y iii) determinacin de los segmentos logsticos. El tercer mdulo consiste en estructurar apropiadamente las cadenas logsticas que corresponden a los segmentos identificados en el mdulo anterior. Las tareas de este mdulo son: i) identificacin de los agentes particulares o locales; ii) entrevistas a los agentes; y iii) definicin de la organizacin y estructura de las cadenas. El cuarto mdulo est diseado para medir el grado de madurez de la cadena o red logstica, y a su vez, conocer el desempeo de la misma dentro del proceso de mejoramiento de su capacidad de respuesta hacia sus mercados objetivo. Las tareas de este mdulo son: i) alcance de la aplicacin de la auditora por cadena; ii) aplicacin de los cuestionarios; y iii) resultados de la auditora por corredor. El quinto mdulo tiene como objetivo establecer el programa de actuaciones que permita que los resultados del mdulo anterior permitan generar impactos. Las tareas de este mdulo son: i) elaboracin de las recomendaciones de actuacin; ii) agendas de trabajo

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consensuadas; y iii) definicin de proyectos piloto y propuestas de asistencia tcnica y operacionales. El sexto y ltimo mdulo consiste en el seguimiento y evaluacin del programa de actuaciones definido en la etapa previa. Las tareas de este mdulo son: i) bases de datos logsticos; y ii) sistema de medicin y monitoreo de resultados. 2.7 Metodologa de Evaluacin del Potencial de Integracin Productiva de los Ejes de Integracin y Desarrollo

Esta metodologa se basa en un enfoque de economa regional para realizar estudios de tramas, de cadenas productivas y de clusters. La metodologa parte de la premisa de que es posible identificar cadenas, tramas y clusters con potencial de desarrollo por efecto de los impactos de los proyectos de inversin de la Iniciativa IIRSA: i) reduccin de costos de productos e insumos; ii) mejoras en la calidad de los servicios relacionados a la infraestructura; iii) ahorros de tiempo en los pasos de frontera y en todos los servicios de los diferentes modos de transporte. Los elementos principales de la metodologa son: i) anlisis de los grupos de proyectos para identificar potencialidades a partir de los efectos de la implementacin de los proyectos IIRSA; ii) estudios de cadenas productivas en relacin a su estructura y las relaciones desde las materias primas hasta los puertos de destino pasando por las diferentes fases de valor agregado; iii) enfoque de tramas que consiste en un anlisis amplio para identificar las relaciones entre actores y sectores relacionados a una determinada actividad econmica y iv) un anlisis de clusters para identificar la existencia y madurez de las relaciones econmicas de un grupo de actores geogrficamente acotado y relacionado a firmas e instituciones con fines comunes y complementariedades. En relacin a los clusters la idea es identificar proyectos pblicos y privados para eliminar los obstculos que impiden que stos alcance su pleno desarrollo y maduracin. El desarrollo de las metodologas de cadenas logsticas e integracin productiva evidenci la complementariedad y la existencia de reas de solapamiento entre las mismas, al responder ambas al objetivo de IIRSA de asegurar, mediante el desarrollo de infraestructura, el equilibrio entre los espacios econmicos, ambientales y sociales de la regin, mejorar la eficiencia de la oferta de infraestructura y aumentar la competitividad de la economa. Con tal fin, el Comit de Coordinacin Tcnica de la Iniciativa (CCT)3, junto con los Coordinadores Nacionales de IIRSA, determinaron integrar las citadas metodologas en una nueva Metodologa integrada para la Integracin Productiva y la Promocin del Desarrollo de Servicios Logsticos de Valor Agregado en los grupos de proyectos de la Iniciativa IIRSA, bajo la premisa de facilitar a las agencias gubernamentales de planificacin territorial su aplicacin y un uso ptimo de los recursos disponibles La Metodologa de Anlisis del Potencial de Integracin Productiva y Desarrollo de Servicios Logsticos de Valor Agregado de Proyectos IIRSA consiste en facilitar el anlisis estructurado de los proyectos de infraestructura de integracin y de las condiciones existente en el rea y sectores de influencia de los mismos. Con el objeto de: a) identificar la contribucin de los GP IIRSA a la integracin productiva (IPr) en su rea de influencia, b) identificar el potencial para el desarrollo y diversificacin de servicios logsticos que agreguen valor (SLVA) a los proyectos IIRSA y a la produccin
3

Integrado por el BID, la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata

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de la zona, c) formular y probar hiptesis fundamentadas sobre el potencial de IPr que pueden generar los GP IIRSA, d) incorporar al anlisis la consulta al sector privado, permitiendo a la vez generar un mecanismo que facilite el dilogo en el rea de influencia de los GP IIRSA, y e) complementar el anlisis con la consideracin de factores de riesgo y potenciadores de la especializacin productiva y tecnolgica. De forma complementaria se busca: (i) Integrar las visiones estratgica y operacional en el anlisis de los proyectos de infraestructura de integracin regional; (ii) Facilitar la identificacin de soluciones y diseo de acciones y programas concretos; (iii) Facilitar la expresin territorial de la problemtica y de las soluciones a fin de mejorar la comprensin de sus interrelaciones con los GP; y (iv) Facilitar al usuario una aplicacin sencilla a la vez que adaptada al nivel de profundidad deseado. Grfico N 1: Metodologa de Anlisis del Potencial de Integracin Productiva y Desarrollo de Servicios Logsticos de Valor Agregado de Proyectos IIRSA

Fuente: IIRSA

EL Banco esta conduciendo una cooperacin tcnica Regional para la aplicacin de esta metodologa en 3 grupos de proyectos de la iniciativa. 2.8 Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico

En los ltimos aos, los proyectos incluidos en la Cartera IIRSA vienen siendo objeto de discusin y anlisis por parte de la sociedad civil suramericana, quien est dando una especial atencin a los potenciales impactos ambientales, sociales y culturales, tanto en las reas de influencia de los proyectos como en lo que refiere al efecto combinado de la ejecucin de los grupos de proyectos que componen los EID identificados en el proceso de planificacin territorial indicativa de la Iniciativa. En esta lnea, la Metodologa de EASE como Instrumento de Planificacin Ambiental y Social para IIRSA proporciona una valiosa herramienta que, tomando como escala de trabajo el rea de influencia de los grupos de proyectos de IIRSA, permitir: Mejorar la comprensin de los territorios para potenciar su desarrollo sostenible y optimizar los beneficios de los Grupos de Proyectos de IIRSA;

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Dimensionar los impactos, aspectos crticos, las reas vulnerables e identificar oportunidades de desarrollo socio-ambientales de los territorios de influencia de los grupos de proyectos IIRSA; Establecer lineamientos de gestin e inversiones asociadas que generen opciones de desarrollo ms sostenibles, e identificar recomendaciones de diseo e implementacin de los grupos de proyectos; y Crear un espacio para posibilitar actividades participativas y un dialogo constructivo entre los Gobiernos y los actores clave del rea de influencia de los grupos de proyectos.

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III)
3.1

Situacin Comercial del Per


Comercio del Per con los pases andinos (incluyendo Venezuela) y el Mundo

La cifra de negocios de Per en el comercio con los pases andinos (incluyendo a Venezuela) ha sido en promedio para el periodo 2000-2005 de 10% para el total de las exportaciones y del 24% en el caso de las importaciones. En relacin a las importaciones, muestran una tendencia decreciente en los ltimos tres aos. Grfico N 2: Per. Evolucin de la participacin en exportaciones e importaciones respecto al total del Eje Andino
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2000 2001 2002 Exportaciones
Fuente: CAN

2003 Importaciones

2004

2005

Respecto al total de exportaciones del Per, las exportaciones con los pases andinos han representado tan slo entre un 5% y un 7% en los ltimos seis aos, mientras que las importaciones peruanas han alcanzado niveles entre 16% y 21% dentro del total para el mismo periodo. Como destinos destacables de las exportaciones peruanas se sealan TLC y la Unin Europea. Cuadro N 1: Exportaciones (FOB) de Per (millones de US$)
Zona Econmica TOTAL MUNDO Pases Andinos Bolivia Colombia Ecuador Venezuela MERCOSUR UNIN EUROPEA-25 TLC Estados Unidos ASEAN MCCA CARICOM 1997 6,744 515 111 154 111 139 311 1,339 1,822 1,578 195 42 5 1998 5,640 468 111 143 106 108 215 986 2,082 1,808 85 33 3 1999 5,973 347 100 104 51 92 208 974 2,041 1,728 128 37 9 2000 6,794 446 94 144 97 111 253 883 2,155 1,864 178 44 20 2001 7,041 520 102 151 124 143 260 952 2,095 1,819 162 49 34 2002 7,565 497 91 154 137 116 215 1,089 2,257 1,955 85 70 31 2003 8,549 537 103 184 151 100 250 1,155 2,505 2,254 89 52 24 2004 12,365 802 134 266 204 198 398 1,821 4,153 3,625 102 114 23 2005 16,763 1,091 154 345 297 294 513 2,576 6,487 5,146 112 128 31 2006 pr/ 23,228 1,276 190 492 323 271 847 4,059 7,674 5,660 187 132 47

Fuente: CAN

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Grfico N 3: Per. Evolucin de la participacin de las exportaciones por principales destinos


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 pr/

Pases Andinos

Mercosur

UE

TLC

Otros

Fuente: CAN

Los principales productos exportados por Per hacia los pases que conforman el eje son alambre de cobre, zinc, ctodos de cobre, alimento para animales, barras de hierro o acero sin alear, artculos higinicos, impresos publicitarios y catlogos, galletas dulces y plomo refinado, entre otros. Grfico N 4: Per. Participacin de las exportaciones por principales destinos en los pases andinos (incluyendo Venezuela) (2004-2006)
14% 15%

100% 80% 60%

17% 25%

27%

21%

25%

27%

25%

40% 20% 0% 2004 2005 2006


33% 32% 39%

Colombia
Fuente: CAN

Ecuador

Venezuela

Bolivia

En cuanto a las importaciones con destino a Per, destacan las procedentes de TLC y de la Unin Europea, y en lo referente a las intra-eje, las que tienen como origen Ecuador, Colombia y Venezuela. La balanza comercial de Per con el mundo ha sido positiva en los ltimos tres aos. Destaca el resultado obtenido con el TLC en los aos 2005 y 2006. No obstante, en periodos anteriores, el resultado ha sido mayoritariamente negativo. La balanza comercial con la Comunidad Andina de Naciones tambin ha sido negativa durante dicho perodo, fruto del balance negativo que Per tiene prcticamente con todos sus socios comunitarios.

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Cuadro N 2: Importaciones (CIF) de Per (millones de US$)


Zona Econmica TOTAL MUNDO Pases Andinos Bolivia Colombia Ecuador Venezuela MERCOSUR UNIN EUROPEA-25 TLC Estados Unidos ASEAN MCCA CARICOM 1997 8,365 1,564 151 613 240 560 798 1,239 2,789 2,158 117 39 6 1998 8,098 1,175 129 438 202 405 814 1,249 2,688 2,176 123 77 6 1999 6,531 980 58 404 176 342 565 964 2,175 1,799 78 24 11 2000 7,401 1,399 46 402 328 622 768 945 2,191 1,730 104 13 9 2001 7,291 1,147 50 378 345 373 849 958 2,082 1,683 116 13 8 2002 7,492 1,199 60 456 436 246 1,155 929 1,839 1,437 144 13 6 2003 9,055 1,568 75 506 661 325 1,192 1,070 2,344 1,922 165 12 24 2004 10,792 2,277 135 787 662 693 1,398 1,168 2,759 2,257 244 19 12 2005 13,436 2,337 121 778 917 521 1,903 1,611 3,337 2,688 261 24 37 2006 pr/ 16,738 2,629 127 954 1,080 468 2,590 2,305 3,974 3,071 324 48 7

Fuente: CAN

Cuadro N 3: Balanza comercial (FOB-CIF) de Per (millones de US$)


Zona Econmica 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 pr/ 6,490 -1,353 63 -462 -757 -197 -1,743 1,754 3,700 2,590 -137 84 40

TOTAL MUNDO Pases Andinos Bolivia Colombia Ecuador Venezuela MERCOSUR UNIN EUROPEA-25 TLC Estados Unidos ASEAN MCCA CARICOM

-1,621 -1,049 -40 -458 -129 -422 -487 101 -967 -580 78 2 -1

-2,458 -706 -18 -294 -96 -297 -599 -263 -606 -368 -38 -44 -3

-558 -633 43 -300 -126 -250 -357 10 -134 -70 51 13 -2

-607 -952 49 -258 -232 -511 -516 -62 -36 134 74 31 11

-251 -627 51 -227 -221 -229 -589 -6 13 136 46 36 27

73 -702 31 -303 -300 -130 -940 160 418 518 -59 57 25

-506 -1,030 28 -322 -510 -226 -943 84 161 332 -75 40 -1

1,573 -1,475 -2 -521 -458 -495 -1,000 653 1,395 1,368 -142 95 11

3,327 -1,246 34 -433 -620 -227 -1,390 965 3,149 2,458 -149 105 -5

Fuente: CAN

3.2

Exportaciones peruanas por departamento de los pases andinos

Respecto al destino de las exportaciones por departamento, se tiene que en Colombia, los departamentos ms compradores de las exportaciones peruanas son Valle, Cundinamarca y Bogot D.C., Antioquia, Bolivar y Atlntico, en este orden, que son tambin los principales mercados de Venezuela y Ecuador En relacin al origen de las exportaciones peruanas a la CAN por departamento, de acuerdo con la CAN, existe una concentracin en Lima y Callao. Otras regiones medianamente activas en grado mucho menor son Arequipa, La Libertad, Ica, Ancash, Puno, La Libertad, Arequipa y Tacna. En cuanto a las regiones fronterizas, de las cinco que limitan con Ecuador (Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas y Loreto) slo Piura exporta a este pas y tambin lo hace a

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Colombia. Loreto, la nica regin que limita con Colombia, no registra exportaciones al vecino pas. Por ltimo, de las tres regiones que limitan con Bolivia, tales como Madre de Dios, Puno y Tacna, slo Puno exporta al dicho pas fronterizo. En todos los casos anteriores se trata de exportaciones marginales. Grfico N 5: Per. Grado de Actividad Econmica por departamento

Grado de Actividad
Alto Mediano Bajo Marginal Sin medicin Lmites Internacionales

Fuente: CAN

Grfico N 6: Per. Destino de las exportaciones de las regiones fronterizas

Dirigen sus exportaciones a:


Bolivia Colombia Ecuador Ecuador-Colombia Per Venezuela Lmites Internacionales Resto de la Regin Andina

Fuente: CAN

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3.3

Intercambio Comercial del Per con APEC

Tras su ingreso a APEC, en 1998, el comercio del Per con los miembros del foro era de US$7.5 miles de millones y constitua el 53% del total (US$13.9 miles de millones). En el 2007, este monto fue de US$26.1 miles de millones (54.4% del total comerciado a escala mundial de US$48.1 miles de millones), es decir, las importaciones ms las exportaciones del Per con las otras economas miembro aumentaron 3.5 veces, magnitud que es ligeramente superior al del incremento del comercio total del pas. Lo que demuestra que el crecimiento del comercio exterior peruano con el mundo fue similar al obtenido entre 1998 y el 2007 con los miembros del foro. Grfico N 7: Intercambio Comercial del Per

Fuente: MINCETUR

Las exportaciones peruanas hacia las economas miembros del foro eran de US$3.000 millones en 1998. Estas totalizaron, en el 2007, los US$15.800 de millones. En otras palabras, las exportaciones hacia los socios del foro se incrementaron 5.3 veces en el transcurso de 11 aos. De manera comparativa, las exportaciones totales del Per fueron de US$5.700 de millones en 1998, y en el 2007 de US$27.600 millones. Es decir, que en 1998 las exportaciones peruanas a los otros integrantes de APEC fueron el 52.6% del total; mientras que en el 2007 constituyeron el 57% de todo lo exportado. Grfico N 8: Exportaciones peruanas (en millones de US$) Exportaciones peruanas 1998
2,714

Exportaciones peruanas 2007


11,758 42.6% 3,011 52.6%

47.4%

15,831 57.4%

Resto del mundo APEC

Fuente: MINCETUR

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Las importaciones desde los miembros del APEC aumentaron en solo 2.3 veces y pasaron, en el periodo en mencin, de US$4.5 miles de millones a US$10.3 miles de millones. En otras palabras, el crecimiento de las exportaciones peruanas fue 2.2 veces mayor al de las importaciones. Asimismo, en 1998 el 54.5% de nuestras importaciones provinieron de otros miembros del foro; mientras que en el 2007 alcanz el 50.3%. Grfico N 9: Importaciones peruanas
(en millones de US$)

Importaciones peruanas 1998

Importaciones peruanas 2007

3,738 45.5% 4,478 54.5%

10,163 49.7% 10,300 50.3%

Resto del mundo APEC

Fuente: MINCETUR

Con relacin a las cifras totales, al comparar el crecimiento de las exportaciones e importaciones hacia APEC se observa que la participacin de las exportaciones se ha incrementado en 4.8 puntos porcentuales, mientras que la participacin de las importaciones decreci en 4.2 puntos porcentuales. Lo anterior a significado que el saldo comercial pas de ser deficitario a superavitario. En 1998, la balanza comercial del Per con sus socios de APEC registr un saldo negativo de US$1.5 miles de millones. En el 2007, el saldo positivo fue de US$5.5 miles de millones; esto explica el 78% del supervit de toda la balanza comercial del 2007, la cual alcanz los US$7.1 miles de millones en dicho ao. Grfico N 10: Dinamismo de las exportaciones peruanas hacia APEC (en millones de US$)
21% Promedio Anual

Desde 1998 hasta el 2007 las exportaciones a APEC aumentaron en 426% mientras que las importaciones en 130%

1998
Fuente: MINCETUR

2007

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De los 20 principales socios comerciales del Per, en el 2007, ocho son miembros de APEC. Estos son, en orden de importancia: (1) Estados Unidos, (2) China, (3) Japn, (5) Chile, (7) Canad, (11) Corea del Sur, (15) Mxico y (19) Taipei Chino. En el 2007, estos ocho miembros de APEC representaron el 52.3% del comercio total, el 60% del comercio con los 20 primeros socios y el 96.2% del intercambio comercial con APEC. El 96.2% indica que el Per cuenta con otros 12 socios en APEC cuyos mercados tienen vastas potencialidades para sus exportaciones y que el empresariado local debera tenerlo en cuenta en su objetivo de diversificar sus lugares de venta. Ms an, estas potencialidades se ven facilitadas en los casos de Tailandia y Singapur, pases con los que se tendr acceso preferencial de comercio, una vez que los acuerdos estn en vigencia. Este acceso preferencial ser ms diversificado conforme el gobierno del Per negocie acuerdos de libre comercio con ms miembros del foro.

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IV)
4.1

Perspectivas de las Inversiones del Per basado en Actividades Dominantes


Hidrocarburos

A finales del 2004, las reservas probadas de gas natural registraron 325,360 millones de metros cbicos. Desde mediados de la dcada de los 90, las reservas comprobadas se han incrementado en 24%. Esta actividad se reactiv con la explotacin del yacimiento de Camisea de gas natural. Los yacimientos San Martn y Cashiriari, conocidos como Lote 88 y Camisea, representan una de las reservas de gas natural no asociado ms importantes de Amrica Latina. En el 2005 la actividad de extraccin y refinanciacin de petrleo represent un 1.2% del PBI. Esta actividad genera amplios beneficios tributarios, los cuales se espera alcancen cerca de US$ 70 millones al finalizar el ao 2007. Esto genera oportunidades de desarrollo muy importantes pues el 50% del impuesto a la renta se destina al presupuesto de inversiones de los territorios en el rea de influencia del proyecto Camisea. Actualmente, existen importantes proyectos para la instalacin de gasoductos en Ayacucho/Junn (Sierra Central) en Ica y en Cuzco. Adicionalmente, se prev que en el mediano plazo tambin se construir un ducto hacia Ilo. El otro gran proyecto en Per es el proyecto de Lquidos de Gas Natural (LGN), para el cual se han destinado las reservas del pozo de Pegorani, habindose firmado ya el contrato para su explotacin. El proyecto consiste en la explotacin del Lote 56 con una inversin estimada de US$ 550 millones. A su vez, la expansin del gasoducto existente implica la construccin de 400 Km. de ductos de 32 desde el final del actual segmento de selva hasta la Planta de LNG. Para este desarrollo, se estima una inversin similar de US$ 50 millones. A su vez, la construccin de la planta de LNG supone una capacidad de 17 MMMCD. Las inversiones para viabilizar el proceso de liquefaccin se estima en US$ 1,100 millones. 4.2 Electricidad

La actividad elctrica en el Per es una tarea asumida de modo conjunto por empresas pblicas y privadas con presencia de un organismo regulador que acta con criterio tcnico, un operador del sistema y la participacin activa del Ministerio de Energa y Minas (MEM). El objetivo esencial detrs de esta estructura es promover un desarrollo sano y sostenible que busque asegurar la calidad de servicio con tarifas adecuadas, manteniendo un flujo de inversiones en el mediano plazo y ampliando progresivamente la cobertura del servicio. Durante las ltimas dcadas, el sector elctrico peruano pas por una serie de reformas. Las ms recientes se remontan a mayo de 1982 con la promulgacin de la Ley General de Electricidad, Ley 25884; y a noviembre de 1992 con la Ley de Concesiones Elctricas (LCE), Decreto Ley 25844 que derog la Ley anterior. Inicialmente las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad estaban reservadas para el Estado Peruano. En el ao 1992 se prepararon las bases para la participacin privada en dichas actividades. A fines del 2005, las empresas privadas participaron en el mercado peruano con el 66% de la capacidad instalada de generacin, el 100% de la administracin de las lneas de transmisin y el 71% de las ventas de electricidad a nivel de distribucin. El Estado mantiene la propiedad de 5 empresas generadoras y 11 empresas distribuidoras regionales.
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Finalmente, en julio de 2006 se promulg la Ley 28832, Ley para asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica. Dentro de los principales cambios introducidos en esta Ley, se pueden sealar la posibilidad de realizar licitaciones para el suministro de energa regulada cuyos precios son trasladados a la tarifas en barra, la adecuacin del marco legal de la trasmisin, establecindose la planificacin indicativa de la transmisin y un cambio en el esquema tarifario para reducir el riesgo e incentivar la participacin privada; y, el establecimiento de un mecanismo de compensacin entre el SEIN y los Sistemas Aislados para reducir los precios en barra de estos sistemas aislados. Esto ltimo es un mecanismo muy importante que favorecer de forma significativa a los sistemas aislados urbanos y rurales. Por su parte, la Electrificacin Rural ha sido asumida por el Estado, de manera conjunta a travs de un rgano ejecutor, la Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas (DEP/MEM), las empresas concesionarias de electricidad de propiedad del Estado, la empresa ADINELSA y la participacin en diversas formas de los gobiernos regionales y locales. Los fondos principales invertidos han provenido principalmente de transferencias directas del tesoro y de diversas fuentes multilaterales con devolucin del gobierno. El OSINERGMIN mantiene su rol regulatorio y fiscalizador, determinando las tarifas de los sectores tpicos rurales y fiscalizando la calidad del servicio elctrico. Actualmente, el rgano regulador del sector elctrico y minero (OSINERGYM) proyecta que a fines del 2007 la demanda crecer en 9.7 por ciento, para el 2008 en 8.3 por ciento, para el 2009 en 7.5 por ciento y para el 2010 en 11.6 por ciento. El rgano regulador ha considerado que entre el 2008 y 2009 entrarn a operar diez unidades nuevas de generacin, entre las que figuran la central termoelctrica Chilca I de Enersur de 176 megavatios (Mw), y la central hidroelctrica El Platanal de Cementos Lima, ambas para noviembre del 2009. En el caso de la transmisin elctrica, el ente regulador considerado que entrarn en operacin siete proyectos a los que debe incluirse, aquellos que estn en planes de promocin por parte de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Preinversin. Por su parte, el Plan Nacional de Electrificacin Rural - PNER 20052014 se ha fijado como meta alcanzar un coeficiente de electrificacin nacional de 91% el ao 2014. Para ello se ha determinado que es necesario realizar 374 proyectos, entre lneas de transmisin (17), pequeos sistemas elctricos (299), pequeas centrales hidroelctricas (58), proyectos de Grupos Electrgenos, de Mdulos Fotovoltaicos y de Aerogeneradores. Todos estos proyectos permitiran beneficiar a 4,3 millones de habitantes. El Banco Mundial estima que el Per tiene una coeficiente de slo 70% -en lnea con los datos del Censo de Poblacin y Vivienda- y que para alcanzar un coeficiente de 75% se requiere entre US$600 y US$800 millones. Actualmente, la Ley General provee recursos econmicos adicionales a los existentes, como el 4% a las utilidades de las empresa elctricas (a cuenta del Impuesto a la Renta) que alcanzaran aproximadamente a US $ 12,8 Millones, el aporte de los usuarios del Sistema Elctrico Interconectado Nacional SEIN equivalente a dos milsimos de UIT por cada Megavatio-hora facturado, que significa aproximadamente US $ 42,6 Millones, que aadidos a los US $ $38,1 Millones (promedio histrico de inversiones ejecutadas por el gobierno nacional en los ltimos aos y que se seguiran siendo aportados por el tesoro), totalizaran unos US $ 93,8 Millones, los mismos que con los ingresos correspondientes al monto de las sanciones impuestas por OSINERGYM y otros

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recursos complementarios (parte del 1% para los organismos normativos y reguladores), podra llegar a unos US$ 100 Millones anuales. 4.3 Minera

El sector minero tiene una participacin de 5.6% del PBI en el 2006, la cual ha aumentado desde el ao 2000, en donde se registr un 5% de participacin. Segn Proinversin, en el 2006 el pas ocup el primer lugar en la produccin mundial de plata, el segundo en telurio, en tercero en zinc, estao, bismuto y cobre, el cuarto en plomo y molibdeno y el quinto en oro. Respecto al nivel de exportaciones mineras, ests se han incrementado desde el 2000, pasando de 46.3% a 62% en el 2006, lo cual se explica tanto por incremento en volumen como en precios. Destacaron el oro y cobre que representaron alrededor de dos tercios de las exportaciones mineras del 2005. Este sector es el principal receptor de inversin. El Ministerio de Energa y Minas estima que se recibirn cerca de US$ 11 500 millones en el periodo 2007-2014. El potencial de desarrollo del Per se basa en que ha captado una porcin significativa de la exploracin mundial. En el 2005, fue el principal receptor de inversin en exploracin con US$242 millones. En Per se encuentra el 12% de las reservas mundiales de estao, el 6.3% de las reservas mundiales de cobre, 2% de las reservas mundiales de Molibdeno, el 8% de las reservas mundiales de oro y el 6.4% de las reservas mundiales de plomo. Actualmente, los principales proyectos con inversiones por ejecutarse en el perodo 2007-2014 son Quellaveco, Cerro Verde, Las Bambas, La Granja, Toromocho y Minas Conga. Quellaveco que es explotado por la empresa Anglo American supone una inversin de US$850 millones en el desarrollo de un proyecto de cobre. Cerro Verde, est siendo desarrollado por la firma P. Dodge e implica inversiones por US$850 millones en cobre y molibdeno. Las Bambas, es un proyecto desarrollado por la firma Xstrata que involucra inversiones por US$965 millones. Por su parte, la firma Ro Tinto tiene a su cargo el desarrollo del proyecto La Granja y tiene previstas inversiones por US$782 millones. Toromocho, es un proyecto implementado por Per Copper Inc. y supone inversiones por US$792 millones. A su vez, Minas Conga es un proyecto a cargo de la empresa peruana Yanacocha por US$980 millones. Otros proyectos importantes aunque de menor envergadura son: Antapacay (BHPBilliton) destinado a explotar cobre y oro por US$ 225 millones; Cerro Corona (Gold Fields) destinado a explotar cobre y oro por US$ 300 millones. Cabe destacar que tambin sern importantes los Proyectos: Fundicin de Ilo, Cerro Lindo, Rio Blanco, Bayvar, Los Chancas y Michiquillay. 4.4 Pesca

El sector pesquero del Per represent cerca del 1.1% del PBI en el 2006. El pas es uno de los principales exportadores mundiales de harina de pescado. Sin embargo, las exportaciones totales de productos pesqueros han perdido importancia en relacin a las exportaciones totales del pas, pasando de 16.3% en el ao 2000 a 7.4% en el 2006.

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No obstante, la reduccin de su participacin no significa que el sector no sea uno de los ms dinmicos. Para el 2007, se prev que el sector pesquero exportar productos por un valor de US$ 2,000 millones. Esta cifra es superior a los US$1,700 millones que se logr en el 2006, y las exportaciones estarn lideradas por la pesca para consumo humano directo, sector en el cual se realizan importantes inversiones. Las principales inversiones del sector estn orientadas a la infraestructura de almacenamiento y transporte de pescado congelado para reforzar la cadena exportadora, as como tambin para el consumo humano en las poblaciones andinas, lo que se consolidar el 2008. Indic que los productos de mayor crecimiento en las exportaciones peruanas son la concha de abanico, junto con el langostino, los cuales son importantes para la acuicultura peruana. Para los productos pesqueros peruanos la Unin Europea es el segundo mercado ms importante en productos para consumo humano directo con alto valor agregado como la pota, concha de abanico, calamares y pulpo. La Unin Europea representa el 20% de las exportaciones, seguido de China que demanda entre un 50% y un 60% de estas exportaciones. La ratificacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Per y Estados Unidos permitir un importante incremento de las exportaciones pesqueras hacia ese pas en productos para consumo humano directo, los cuales son intensivos en mano de obra. 4.5 Turismo

De acuerdo al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, la actividad turstica explic un 5.9% del Producto Interno Bruto del pas en el 2006, generando US$ 1,586 millones. Los principales lugares de origen de los turistas son Chile, Estados Unidos, Ecuador, Bolivia, Argentina y Espaa. Los principales atractivos tursticos que tiene el Per pueden ser organizados en tres grupos. El primero responde es el patrimonio arqueolgico - histrico - cultural milenario, donde se tienen vestigios muy bien conservados de la cultura prehispnica por medio de sus construcciones, cermica, orfebrera, momias, textiles, etc. Algunos de estos lugares son Machu Pichu en Cuzco, Chan Chan en La Libertad, Sipn y Sicn en Lambayeque, Kuelap en Amazonas y Caral en Lima. Otro grupo lo conforman los atractivos de naturaleza y biodiversidad, dado que es el pas con mayor variedad de orqudeas (4,000), mariposas (4,300) y aves (1,816). Adems, es el cuarto pas del mundo en superficie de bosques tropicales. La existencia de ocho regiones naturales con relieve y climas propios ofrecen una gran variedad de paisajes. El tercer grupo lo conforman las culturas vivas, existen al menos 44 etnias amaznicas distribuidas en 14 grandes familias lingsticas como el jbaro, cahuapano, witoto, arawak y pano, tocano, tucano, tup, zaparo, peba - yagua, quechua, uranina, harakbert y ticuna. Son ms de 300,000 personas las que conforman estas etnias. El MINCETUR cuenta con una serie de proyectos entre los que se cuenta el proyecto de Reordenamiento y Rehabilitacin del Valle del Vilnacota, el cual est sustentado en el Plan Maestro para Machu Picchu que fue preparado con el apoyo del gobierno de Finlandia. El Proyecto pretende complementar los esfuerzos del MINCETUR, gobiernos locales, comunidades, ONGs y el sector privado, as como la coordinacin con UNESCO y con National Geographic Society. El contrato de prstamo del Proyecto se firm el 09

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de Febrero de 2005 entre el Estado Peruano y el Banco Mundial por un monto de US$4.98 millones tiene un perodo de ejecucin de 4 aos. Finalmente, cabe destacar los proyectos en ejecucin por el Plan Copesco Nacional, el cual es un rgano de ejecucin del MINCETUR, para ejecucin de proyectos a nivel nacional y dar apoyo tcnico a Gobiernos Regionales y Locales. Entre los principales proyectos que se estn ejecutando actualmente se encuentra la Ruta Turstica a las Huacas del Sol y la Luna, Mejoramiento de la Carretera Quebrada de Huarangan Quebrada de Japo, Provincia de Caylloma Arequipa, Desarrollo del Atractivo Turstico y Arqueolgico de Caral, Malecn Turstico de Pimentel, Empedrado de las Calles Tupac Yupanqui San Martn y Bolvar Chavn de Huantar, Desarrollo Turstico de Playas del Norte, Embarcadero Turstico para Canotaje en Lunahuan, y el Ordenamiento Urbano y Saneamiento de Kuelap Pueblo, entre otros. 4.6 Agricultura y Ganadera

En los ltimos cuatro aos, el crecimiento del sector agrcola ha sido inferior al de la economa en su conjunto. En el ao 2002 la actividad agrcola represent el 9% del PBI, mientras que en el ao 2006 el nivel alcanz el 8.3%4. No obstante, el sector agrcola contribuye significativamente a las exportaciones del pas, las cuales casi se triplicaron en el perodo 2000 2006. Asimismo, la PEA ocupada en esta rama alcanz el 37% en el ltimo ao. Entre los productos que presentan la mayor produccin en toneladas se encuentra la caa de azcar (7.3 millones ton), papa (3.2 millones ton), arroz (2.4 millones ton), pltano (1.8 millones ton), yuca (1.1 millones ton) y el maz amarillo duro (1.0 milln ton). El Per mantiene un sistema de franja de precios sobre 46 fracciones arancelarias de 10 dgitos del sistema armonizado desde el 2001. No obstante los recargos de este sistema sumados a los derechos arancelarios, no pueden superar los tipos consolidados en la OMC. Por efecto de la del TLC Per-EEUU, se cre un programa5 para compensar a los productores de algodn, maz amarillo duro y trigo por la rebaja en los aranceles prevista. El programa establece que una vez que entre en vigor el acuerdo, se realizar un pago directo por unidad vendida para procesamiento industrial. Cabe destacar que el Gobierno del Per aprob un Plan de Desarrollo Agrario para Zonas Cocaleras, con el cual se busca la reconversin de los cultivos de coca. Para tal efecto se prev destinar US$ 83.7 millones en el periodo 2007-2011. En el sector existen proyectos de gran envergadura para facilitar la irrigacin de diversas zonas. Por ejemplo, el departamento de Piura tiene el proyecto Alto Piura a ser ejecutado en el mediano plazo, para facilitar la irrigacin para 19 000 nuevas hectreas y mejoramiento de 31 000 ha con una inversin de US$ 583 millones. Se espera producir mango, limn, ciruela, algodn y soya con este proyecto. Asimismo, en el departamento de Lambayeque se cuenta con el proyecto Olmos Tinajones a ser ejecutado en el mediano plazo, para facilitar la irrigacin de 30 000 nuevas hectreas y mejoramiento de 7000 ha con una inversin de US$ 185 millones. Se espera producir caa de azcar, frejol, pallar, garbanzo, limn y arroz con este proyecto. Otro proyecto de importancia se ubica en el departamento La Libertad, denominado proyecto Chavimochic III a ser ejecutado en el mediano plazo, para facilitar la irrigacin
4 5

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de 19 410 nuevas hectreas y mejoramiento de 50 000 ha con una inversin de US$ 309 millones. Se espera producir esprrago, marigold, caa de azcar, guanbana, maracuy, pimiento y uva con este proyecto. Finalmente, en el departamento de Ica se ubica el proyecto Tampo Ccaracocha a ser ejecutado en el mediano plazo, para facilitar la irrigacin 30 000 ha de terrenos destinados a la produccin de productos agrcolas para la exportacin. La inversin asciende entre US$ 250 y 300 millones. Se espera producir uva, pecana, garbanzo, pallar, tomate, esprrago, tangelo y alcachofa con este proyecto. A su vez, el Gobierno del Per ha promovido el Programa Sierra Exportadora (PSE). El programa ha definido 131 proyectos productivos de los cuales 79 estn en ejecucin. LA meta del programa es alcanzar 150,000 has. con productos exportables en 5 aos. Segn informacin oficial del PSE, a termino del 2007 habran alcanzado el 13% de la meta. Entre los productos que podran permitir cumplir con la ambiciosa meta est la Canola. Existe inters de varios inversionistas por instalar 140,000 has de Canola que se destinara al negocio de biocombustibles. En relacin a la ejecucin del resto de proyectos pblicos, se cuentan con 7 Unidades Ejecutoras de programas y proyectos pblicos, entre los que destaca PRONAMACHCS. A partir de 1997 se inicia una participacin preponderante de recursos externos en el financiamiento de los proyectos que ejecutan las principales Unidades Ejecutoras, como PRONAMACHCS. Esta UE administra un prstamo otorgado por el Banco Mundial y tres prstamos otorgados por el Banco de Cooperacin Internacional del Japn JBIC destinados a financiar la ejecucin del proyecto Manejo de Recursos Naturales para el Alivio de la Pobreza en la Sierra, atendiendo un total de 82 provincias a lo largo de la sierra peruana. Durante el 2006, bajo el proyecto Manejo de Recursos Naturales para el Alivio de la Pobreza en la Sierra (II) con fuente Japn-JBIC, que cuenta con recursos totales por US$ 52 millones a ser ejecutados en 5 aos, se actu en un mbito de accin que abarc 22 provincias, atendiendo con ello a 1,208 organizaciones campesinas ubicadas en 154 microcuencas y beneficiando directamente a 42,553 familias. Asimismo, con el proyecto de Manejo de Recursos Naturales para el Alivio de la Pobreza en la Sierra (III), cuyos recursos alcanzan los US$ 49,2 millones, se actu en un mbito de accin que abarc 38 provincias, atendiendo con ello a 1,307 organizaciones campesinas ubicadas en 238 microcuencas y beneficiando directamente a 45,134 familias. Adicionalmente, PRONAMACH ejecuta el proyecto de Cooperacin Tcnica Internacional del proyecto Promocin del desarrollo Sustentable de Microcuencias Altoandinas, del Programa Mundial de Alimentos. El Proyecto viene implementndose en el mbito de 27 microcuencas ubicadas en siete provincias del mbito del PRONAMACHCS Asimismo, bajo el marco del shock de inversiones promulgado por el Presidente de la Repblica (Ley N 28880), se program una inversin directa de US$.20 millones para el sector agrcola. Especficamente el PRONAMACHCS, recibi una partida por un total de S/. 18,1 millones que ha permitido ejecutar diversos proyectos de infraestructura rural tales como 1,529 cobertizos para ganado, construccin y repotenciacin de 175 almacenes, implementacin de 3 piscigranjas, construccin y mejoramiento de 72 obras de infraestructura de riego entre canales de irrigacin, construccin y mejoramiento de reservorios e instalacin de sistemas de riego presurizado.

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4.7

Forestal

De acuerdo a la extensin superficial de los bosques naturales, el pas est ubicado en el segundo lugar en Sud Amrica despus de Brasil. A nivel nacional, aproximadamente el 90% de la superficie boscosa est ubicada en la Amazona peruana, con ms 70 millones de hectreas, el 60% del territorio peruano. En Per existen 72 millones de hectreas de bosques que cubren ms del 56% del territorio nacional. Existen 53,3 millones de hectreas con potencial actual y futuro para la produccin forestal permanente, y ocupan el 42% de la superficie total del pas. Las principales especies forestales que se aprovechan recientemente son la Cumala, el Tornillo, el Cedro, la Capirona, el Eucalipto especie introducida- y la Caoba. Estas seis especies contribuyen en ms del 55% de la produccin de madera aserrada. De acuerdo con el Ministerio de Agricultura, en el ao 2003, el Per produjo 1.4 millones de m3 de madera rolliza y 528 mil m3 de madera aserrada. Los principales departamentos productores son Ucayali, Loreto, Junn y Madre de Dios. Segn la Estrategia Nacional de Desarrollo Forestal, al 2007 se ha priorizado el Lineamiento Estratgico que busca la optimizacin de la red de valor de productos forestales. Esta priorizacin considera los 15 proyectos del programa de Optimizacin de la Red de Valor de Productos Forestales y aquellos proyectos de otros programas que inciden directamente en el fortalecimiento de la red de valor. Entre los principales metas de la Estrategia Nacional de Desarrollo Forestal destacan: 10 millones de ha. concesionadas por concurso pblico y 6 millones de ha. por subasta pblica, 2 millones de bosques de produccin en comunidades nativas aplicando planes de manejo forestal, 50% de productores del bosque buenas prcticas de manejo de sus parcelas, 5,000 ha. con fines de proteccin se recuperan anualmente, el 50% de las plantaciones cuenta con programas de incentivos ambientales y el 50% de las empresas mejoran ingresos por valor agregado y eficiencia empresarial. 4.8 Manufacturas

Entre el 2000 y el 2005 el sector manufacturero tuvo un crecimiento levemente superior al de la economa en su conjunto. Para el ao 2005 tuvo una participacin de 15.3% del PBI6. Destacan las industrial de impresin y edicin, papel, productos lcteos, productos no metlicos, textiles y siderurgia. Las exportaciones de manufacturas representaron el 70% del total durante el 2005. Las principales industrias exportadoras son la de metales no ferrosos, productos alimenticios, productos refinados de petrleo y textiles. Los textiles y confecciones cuentan actualmente con el acceso preferencial de la ATPDEA. Las exportaciones de textiles y confecciones se han beneficiado del acceso preferencial que reciben en el marco de la Ley de Promocin del Comercio Andino y Erradicacin de las Drogas (ATPDEA, por sus siglas en ingls). Desde 2003, cerca de la totalidad de las exportaciones de confecciones del Per hacia los Estados Unidos han ingresado en el marco del ATPDEA. En los ltimos aos se percibe una mejora en la productividad del sector, producto de un aumento de las inversiones. Las importaciones de bienes de capital para la industria textil y de confecciones aumentaron alrededor del 50 por ciento entre 2001 y 2006. El
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OMC. Informe de la Secretara. Per

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sector manufacturero se ha visto sometido a presiones para aumentar su productividad. Entre 2001 y 2005, el crecimiento medio anual de la productividad del trabajo en el sector fue cercano al 5 por ciento. Dado que la remuneracin al trabajo creci a un tipo medio anual del 0,3 por ciento durante el mismo perodo, los costos laborales unitarios han cado significativamente. El Ministerio de la Produccin es la entidad encargada de formular la poltica del sector industrial. La poltica industrial del Per busca incentivar las capacidades empresariales para aumentar la competitividad internacional, promover la creacin de infraestructura de apoyo para el desarrollo industrial, fomentar una cultura del conocimiento y la innovacin y establecer un entorno favorable para el desarrollo empresarial. La media del arancel NMF aplicado al sector no agrcola era del 7,2 por ciento en abril de 2007. El MINCETUR estima que los sectores con los mayores niveles medios de proteccin arancelaria efectiva a principios de 2007 eran los lcteos con 51% de proteccin, calzado con 39% , molinera con 35%, azcar con 34% y vestido con 32%. Por otro lado, los sectores de la maquinaria no elctrica y el material de transporte, cuyos tipos de proteccin arancelaria efectiva son negativos, han quedado en situacin desventajosa como resultado de la estructura arancelaria que entr en vigor en enero de 2007. Otros sectores cuyos tipos de proteccin arancelaria efectiva son relativamente bajos son el petrleo, los qumicos y la siderurgia. Cuadro N 4: Actividades Potenciales del Per
Actividad Dominante Departamentos Principales Mercados Factores de Competitividad Principal producto de exportacin, Alto tiempo de espera de puertos regionales (hasta 15 das para atracar). Demoras en Aduanas de puertos del Norte, con destino Lima.

Pesca y harina de pescado

Piura, Ancash, Lima, Ica, Tacna y Tumbes

China, Alemania, Japn, Taiwan, Tailandia, Filipinas, Indonesia, Portugal, Reino Unido, Canad, Irn, Blgica, Noruega, Espaa, Turqua, Venezuela, Colombia (CAN 2%) Chile, Corea del Sur y EE.UU.

Combustible

Lima

Esprragos

La Libertad, Lima e Ica

Union Europea, EE.UU., CAN (0.5%)

Segundo productor a nivel mundial. Elevados costos de transporte. Transporte terrestre a Lima y luego destino final va area. Puertos no cuentan para almacenar la carga perecible.

Caf

Minera: Oro, Plata, Cobre Hierro, Zinc y Plomo.

Metalmecnica Fertilizantes

Alemania, Blgica, Canad, Corea del Sur, Dinamarca, Espaa, San Martn y Cusco EE.UU., Francia, Holanda, Japn, Noruega, Reino Unido y Suecia. Aceite crudo de petrleo: Chile, Hierro: Ica - Zinc: Corea del Sur y EE.UU. - Zinc: Junn, Cerro de Argelia, Australia, Blgica, Bulgaria, Pasco y Lima Canad, Corea del Sur, Espaa, Cobre: Ica, Tacna, EE.UU., Noruega, Japn, Tailandia Moquegua y Cusco Cobre: Brasil, China, Emiratos Plomo: Junn y Cerro rabes, India, Japn, Mxico y de Pasco Sudfrica - Plomo: Blgica, Canad, Japn, Mxico, Rusia. Ancash Piura

Transporte ferroviario y Carretero.

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Actividad Dominante Forestal Azcar Textil Cemento Ganadera, bovinos Avcola

Departamentos Amazonas y San Martn La Libertad y Lambayeque Lima Puno y Amazonas Arequipa, Cajamarca, Puno y Ayacucho Arequipa y Cajamarca Huanuco, Puno, Junn, Apurimac, La Libertad, Ica, San Martn, Lambayeque y Piura. San Martn

Principales Mercados

Factores de Competitividad

Bolivia Mercado interno peruano, principalmente Lima Mercado interno peruano, (Cajamarca, Piura, Huancayo y Cusco) Mercado interno peruano, principalmente Lima Mercado interno peruano, principalmente Lima

Costos de transporte elevados. Buenas perspectivas de exportacin a Brasil (Acre y Rondonia)

Papa, Maz, amarillo y arroz

Transporte terrestre

Pltanos

Transporte terrestre y Multimodal

Elaboracin: Propia

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V)
5.1 5.1.1

Situacin de la Infraestructura Econmica en el Per y Avances en el contexto de IIRSA


Transporte terrestre Transporte carretero

La red vial peruana se compone de un total de 78.144 Km., de los que un 13.0% se encuentran asfaltados, un 23.7% afirmados, y el restante 63.2% sin afirmar o con superficie de trocha. Esta red se divide atendiendo a la dependencia administrativa en tres tipos: nacional, departamental y vecinal. La red vial nacional cuenta con un total de 16.967 kilmetros (21% del total nacional) de los que 8.141 kilmetros son asfaltados (79.8% de las carreteras asfaltadas). Cuadro N 5: Per. Red vial por tipo de superficie de rodadura (En Km.)
Asfaltado Km. Nacional Departamental Vecinal Total
Fuente: DGC-MTC.

Afirmado Km. 6,640 6,021 5,878 18,539 % 35.8% 32.5% 31.7% 100%

Sin afirmar Km. 1,860 4,295 7,658 13,813 % 13.5% 31.1% 55.4% 100% Km. 326

Trocha % 0.9% 8.0% 91.1% 100%

% 79.8% 10.9% 9.2% 100%

8,141 1,113 942 10,196

2,839 32,431 35,596

De la evaluacin de una muestra de 5.002 km. de la red vial nacional asfaltada al 2007 d el MTC, se tiene que un 64.9% se encuentra en estado bueno, un 18.5% est en estado regular, un 7.4% en estado malo y, finalmente, un 9.2% en estado muy malo. Cuadro N 6: Per. Estado de la Red Vial Nacional (En Km.)
Total Tipo de Superficie Longitud % Asfaltado 8,141 48.00% Afirmado 6,640 39.10% Sin Afirmar 1,860 11.00% Trocha 326 1.90% Total 16,967 100.00% Fuente: DGC-MTC. Estado Bueno Longitud % 2,930 36.00% 877 13.20% 39 2.10% 0 0.00% 3,846 22.70% Estado Regular Longitud % 4,070 50.00% 2,444 36.80% 229 12.30% 48 14.70% 6,791 40.00% Estado Malo Longitud % 1,141 14.00% 3,319 50.00% 1,592 85.60% 278 85.30% 6,330 37.30%

El Per enfrenta hoy el reto de dar sostenibilidad a la infraestructura recuperada durante la dcada pasada y continuar con nuevos desarrollos. El patrimonio vial de la Red Nacional pavimentada, calculado en US$ 6.500 millones, est en riesgo. Para resolver esta situacin se viene promoviendo una estrategia basada en la concesin de carreteras. Con la adjudicacin de la buena pro en el proyecto Corredor Vial Interocenico Sur Per-Brasil, en junio de 2005 y la Red Vial N 6 (Lima-Ica), ya seran 2,472 los kilmetros concesionados y existe una cartera de proyectos por 3,582 Km. adicionales de concesiones. Se espera que PROVAS Nacional est a cargo del mantenimiento de 4.877 Km. al final de la implementacin del proceso de concesiones.

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Cuadro N 7: Concesiones Viales (En Km)


Ejes Viales En concesin Adjudicados 1/ Por adjudicar IIRSA Norte 960 IIRSA Centro 867 IIRSA Sur 1,009 1,593 Red 1 457 Red 4 665 Red 6 223 CONCAR 97 NORVIAL 183 Total 280 2,192 3,582 1/ A la espera de la suscripcin del contrato de concesin. 2/ En proceso de concesin convocado, excepto el rubro otros. Fuente: PROVAS Nacional y PROINVERSIN.

La Red Vial Departamental totaliza 14,268 Km. De este universo de vas, slo el 7.8% (1,113 Km.) estn asfaltados, el 42.2% (6,021 Km.) estn en estado de afirmado, el 30.1% (4,295 Km.) estn sin afirmar y el 19.9% estn en trocha carrozable (2,839 Km.). Cuadro N 8: Caractersticas de la Red Vial Departamental 2004

Tipo de superficie Asfaltada Afirmada Sin afirmar Trocha Total

Extensin en Km. 1,113 6,021 4,295 2,839 14,268

Fuente: Direccin General de Caminos/Estudio de Factibilidad del Programa de Caminos Departamentales.

El Estado de la Red Vial Departamental es muy precario. El porcentaje de vas en estado bueno, regular y malo se estima a partir de los datos registrados por la Direccin General de Caminos tomados en 1999 y en el 2004. Segn estos datos ms del 65% de la Red Vial Departamental estaba en estado malo el 2004 y 95% se encontraba en estado no bueno, en ese mismo ao. Cuadro N 9: Estado de la Red Vial Departamental el 2004

Tipo de superficie Asfaltado Afirmado Sin Afirmar Trocha Total de la Red


Fuente: MTC.

Extensin total (Km.) 1,119 6,015 4,291 2,843 14,268

Vas en Estado bueno (Km.) 481 180 86 00 747

Vas en Estado regular (Km.) 425 2,707 558 341 4,031

Vas en Estado malo (Km.) 213 3,128 3,647 2,502 9,490

Respecto a la red vial vecinal, se tiene que actualmente asciende a 46,909 Km. de los cuales el 2% son caminos asfaltados, 12.5% caminos afirmados, 16.3% caminos sin afirmar y 69,2% trochas carrozables. La red vial vecinal es aproximadamente el 60% del total del sistema vial y la mayor parte de la red vial vecinal son trochas carrozables.

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Provas Rural ha rehabilitado el 28.6% (13,429 Km.) de la red de caminos vecinales registrados del pas. Sin embargo, la realidad de la Red Vial Vecinal, segn los inventarios realizados por Provas Rural es que esta red alcanza aproximadamente los 100,000 Km. Cuadro N 10: Estado de la Red Vial Vecinal

Descripcin Red vial vecinal Bueno Regular Malo TOTAL


Fuente: OPLA-MTC, OGPP-MTC

Longitud total Km. 13,429 14,482 18,998 46,909

Analizando diferentes fuentes y actualizando la informacin con los datos de los caminos rehabilitados por Provas Rural, se puede estimar el Estado de la Red Vial Vecinal. En lneas generales, el 28.6% est en estado bueno y es mantenido por las microempresas de mantenimiento, mientras que el 71.4% est en estado regular (14,482 Km.) o malo (18,998 Km.). La red nacional la administra el gobierno central, la red departamental el gobierno central conjuntamente con los gobiernos regionales y municipales y las carreteras vecinales por los gobiernos municipales. A continuacin se detallan los corredores relevantes del Per: La Carretera Panamericana Tumbes Tacna. Las ciudades ms importantes que une son: Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Chimbote, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna. Los puertos vinculados a la ruta son: Paita en Paita, Chimbote en Chimbote, Callao en Callao, Pisco en Pisco, Matarani en Arequipa e Ilo en Moquegua. Los aeropuertos vinculados a la ruta son los siguientes: Tumbes en Tumbes, Piura en Piura, Talara en Talara, Chiclayo en Lambayeque, Trujillo en Trujillo, Jorge Chvez en Callao, Ilo en Ilo y Tacna en Tacna. Tiene vas alternas entre La Tina y Sullana y entre Sullana y Aguas Verdes. Adems, entre Chiclayo y Piura existen dos conexiones viales, una por la costa y otra por la sierra. La longitudinal de la sierra sur: Huanuco-Cerro de Pasco-La Oroya-HuancayoHuancavelica-Atacucho-Abancay-Cusco-Juliaca-Puno-Desaguadero. Las ciudades ms importantes que une son: Huanuco, La Oroya, Huancayo, Huanta, Ayacucho, Andahuaylas, Abancay, Cusco, Juliaca Puno y Desaguadero. El puerto lacustre que se encuentra vinculado a la ruta es el Puerto de Juliaca. El ferrocarril vinculado a la ruta el FF. CC. Juliaca Puno. Los aeropuertos vinculados a la ruta son Juliaca en Juliaca, Cusco en Cusco, A. Mendivil en Ayacucho y Huancabamba en Andahuaylas. La Marginal de la Selva Norte: La Balsa-San Ignacio-Jaen-Rioja-Moyobamba-TarapotoJuanju-Tocache-Tingo Mara: Las ciudades ms importantes que une son: San Ignacio, Bagua Grande, Moyobamba, Tarapoto, Juanju, Tocache y Tingo Mara. Los aeropuertos vinculados a la ruta son: Moyobamba en Moyobamba, Tarapoto en Tarapoto, Lamas en Lamas y Juanju en Juanju.

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Cuadro N 11: Indicador de Eficiencia en el Transporte Terrestre


(7 = mejor / 1 = peor)

Pas Ecuador Venezuela Colombia Per Bolivia

Transporte Terrestre calidad de las vas terrestres 2.9 2.7 2.6 2.6 1.9

Fuente: The Global Competitiveness Report 2007-2008. World Economic Forum.

Grfico N 11: Carreteras pavimentadas del Per frente a pases vecinos

Porcentaje de carreteras pavimentadas


60 50 40 30 20 10 0 Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela
Porcentaje

Transporte Ferroviario en el Per En trminos generales, la red se encuentra bastante deteriorada, lo que constituye una restriccin para la operacin de trenes de gran porte que permitan aprovechar en plenitud las economas propias del ferrocarril. En la ltima dcada ha habido una tendencia hacia la operacin privada de los servicios, pero a los nuevos operadores les resulta muy difcil afrontar las significativas inversiones que son necesarias para superar las deficiencias de la infraestructura. Los principales problemas que genera el mal estado de las redes son las restricciones a la capacidad de carga de los trenes, las restricciones de velocidad, la diferencia de trochas y glibos, y la falta de vinculaciones multimodales. La red ferroviaria peruana se compone de los siguientes tramos segn la empresa que los gestiona:

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Cuadro N 12: Per. Red Ferroviaria segn empresa y tramo, 1998 - 20007
EMPRESA Y TRAMO Total Huancayo Huancavelica (IPD)8 Ferrovas Central Andina S.A.9 Callao Huancayo Ferrocarril Transandino S.A.10 Matarani Cuzco Cuzco Hidroelctrica Southern Peru Copper Co Toquepala Ilo Cuajone ENAFER S.A. Callao Huancayo Matarani Cuzco Cuzco Quillabamba Tacna Arica 1.998 2.032,8 134,0 0 0 0,0 0,0 0,0 257,8 257,8 1.641,0 591,0 855,0 135,0 60,0 KILMETROS DE VA 1.999 2.120,7 134,5 592,0 592,0 1.075,4 934,0 141,4 257,8 257,8 61,0 0,0 0,0 0,0 61,0 2.000 2.122,8 134,5 592,0 592,0 1.075,4 934,0 141,4 257,8 257,8 63,1 0,0 0,0 0,0 63,1

Fuente: UPV. La Logstica en la CAN: Situacin de partida, mayo 2002. Elaboracin: Propia

Dos de los tramos se mantienen bajo control de la administracin del Estado: Huancayo Huancavelica y Tacna Arica. El primer caso es gestionado por una Institucin Pblica Descentralizada, dependiente del sector Transportes y Comunicaciones, y est orientado fundamentalmente al transporte de carga y pasajeros con fines sociales. En el caso del tramo Tacna Arica, el ferrocarril es manejado por la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU). Los tramos concesionados se dividen en tres redes: Ferrocarril del Centro que une el Puerto del Callao con las ciudades de La Oroya, Jauja, Cerro de Pasco y Huancayo. Ferrocarril del Sur que une Matarani con Cuzco. Ferrocarril del Sur-Oriente que une la ciudad de Cuzco con el Machu Picchu.

Informacin que actualiza la de Transporte sin fronteras pg. 58, Cuadro 27. Fuente: pgina web del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin del Per. www.mtc.gob.pe 8 IPD: Institucin Pblica Descentralizada del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin del Per 9 La sociedad operadora es Ferrocarril Central Andino S.A. 10 La sociedad operadora es: Perurail S.A.

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Cuadro N 13: Per. Parque de coches y vagones del sistema ferroviario. 2000
Unidad Centro Sur Sur-Oriente Total Coches 23 58 18 99 Vagones 1,582 850 42 2,474 Total 1,605 908 60 2,573

Fuente: Enafer. Publicado en: Rieles con futuro. CAF. 2004

Actualmente, la red ferroviaria del Per no est integrada al resto de los modos de transporte. Adems presenta baja densidad, la cual alcanza los 13.9 Km. por 1000 Km2 de superficie, comparada con el nivel latinoamericano de 43. La participacin del modo ferroviario, tanto en carga como en pasajeros, es mnima. En el caso del mercado de carga es cercana al 4%, mientras que slo alcanza el 3% en pasajeros, actualmente limitada al tramo Cuzco-Macchu Picchu. Cuadro N 14: Per. Trfico de pasajeros de la red ferroviaria (En miles)
Red Centro Sur Sur-Oriente 1993 565 350 655 1994 672 503 808 1995 518 350 909 1996 26 269 922 1997 31 215 856 1998 36 236 664 936 1999 16 154 669 839 2000 119 765 884 2001 74 757 831 2002 38 749 787

Total 1,570 1,983 1,777 1,217 1,102 Fuente: Ositrn. Publicado en: Rieles con futuro. CAF. 2004

Cuadro N 15: Per. Trfico de carga de la red ferroviaria (En miles de Toneladas)
Red 1993 1994 1995 1996 1997 Centro 1,075 1,071 967 1,011 1,346 Sur 473 569 508 504 519 Sur-Oriente 29 32 27 23 21 Total 1,577 1,672 1,502 1,538 1,886 Fuente: Ositrn. Publicado en: Rieles con futuro. CAF. 2004 1998 1,454 559 18 2,031 1999 1,332 443 16 1,791 2000 1,361 539 40 1,940 2001 1,486 619 24 2,129 2002 1,454 451 13 1,918

5.1.2

Transporte Martimo y Fluvial en el Per

En el Per, despus de la exitosa concesin del puerto de Matarani en 1999, y el Muelle Sur del puerto el Callao en el 2005, quedan pendientes los puertos de Paita, Chimbote, Salaverry, San Martn e Ilo, as como la modernizacin del Muelle 5 del puerto Callao y el Terminal de Ancn. El Per Tiene un total de 2.997 Km. de costas en el Pacfico. Sus principales puertos son: Paita, Salaverry, Chimbote, Callao, San Martn, Matarani e Ilo. El Plan Nacional de Desarrollo Portuario considera 62 instalaciones portuarias de inters para el trfico generado por el comercio nacional e internacional.

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Cuadro N 16: Instalaciones Portuarias Segn rea Geogrfica


Regin Piura Lambayeque La Libertad Ancash Lima Y Callao Ica Arequipa Moquegua Arica (Chile) Loreto Ucayali Madre De Dios Puno Apurimac TOTAL
Fuente: PNDP

Numero de instalaciones 5 2 4 7 16 3 3 4 1 9 1 1 5 1 62

El transporte naviero de carga que constituye el 95% de todo el comercio internacional peruano procede de 31 puertos en las que operan 45 instalaciones martimas, 11 fluviales y 6 lacustres. El sistema portuario nacional peruano est constituido por instalaciones de uso privado y uso pblico. Los terminales portuarios de uso pblico, se caracterizan por disponer de mltiples facilidades tcnicas, es decir, que se trata de terminales de usos mltiples (TUM). Los puertos son administrados por la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU S.A.) hasta que sean otorgados en concesin. ENAPU depende del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin del Per (MTCVC). Los terminales ms importantes administrados por ENAPU son: Callao, Paita, Salaverry, Chimbote, San Martn e Ilo. El terminal de Matarani, fue adjudicado en concesin a la empresa Terminal Internacional del Sur S.A. (TISUR S.A.) el 31 de mayo de 1999. El sistema portuario pblico abarca tambin a los terminales fluviales de Iquitos, Pucallpa, Yurimaguas y Puerto Maldonado; y los de lanchonaje, como los de Huacho, Supe, Chicama que, por ser pblicos, son gestionados por ENAPU S.A. Los principales terminales privados, por lo general especializados, se caracterizan por una infraestructura y equipamiento diseado para la carga y descarga de mercancas especficas. En muchas ocasiones pertenecen a empresas mineras como Southern Per Copper Corporatin (Terminal Portuario de Ilo), o como Shougan (Terminal Portuario de San Nicols), o como el Terminal especializado propiedad de la fbrica Cementos Lima (Terminal Portuario de Conchn). Adems de estos terminales, en el sistema operan 15 atraques privados (multiboya) con lneas submarinas para carga y descarga de lquidos y gas a granel. Slo los puertos peruanos del Callao y Matarani pueden considerarse puertos de tercera generacin, a pesar de presentar algunas carencias, como el hecho de no mostrar una estrecha relacin con el municipio. Adems, requieren inversiones en tecnologa e informacin. Por ejemplo, el Puerto Callao es el nico puerto del Per que se encuentra dentro de los 10 primeros puestos en Sudamrica a pesar de no contar con un sistema de integracin vertical ni gras prtico. Recientemente, se ha concretado una licitacin de gras prtico, pero que sern instaladas en un perodo no menor a 18 meses. Paita, Ilo, San Martn, Salaverry y Chimbote son puertos de 1 Generacin. Tras un largo proceso de construccin de consenso, el gobierno peruano logr implementar la concesin del Muelle Sur del Puerto del Callao. El consorcio ganador de

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la licitacin convocada en noviembre del 2005 por la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION) y la Autoridad Portuaria Nacional (APN), ofreci tarifas de US$ 90 y US$ 135,18 por contenedor de 20 y 40 pies respectivamente y una inversin complementaria adicional de US$ 144 millones. Adicionalmente, se est promoviendo dos proyectos adicionales. El primero se refiere a la modernizacin del Muelle 5 del Callao, cuyas principales actividades son la implementacin de 6 gras prtico, 18 RTGs, reforzamiento de tableros, dragado de 14 metros. Lo anterior permitir atender a naves de mayor capacidad, de hasta 950 mil TEUS. Las inversiones sern realizadas entre ENAPU y el sector privado. El otro proyecto se refiere al Terminal de Ancn, en donde se requiere la construccin de un muelle para la carga/descarga de contenedores, descarga de cereales (trigo, maz y soya) y aceite vegetal. Se requiere adems un muelle de 600 metros de largo, ubicado a 600 metros de la lnea de la consta y conectado al rea de almacenamiento de tierra a travs de un viaducto elevado. Asimismo, se espera implementar un rea de almacenamiento de tierra de 30 ha. Ubicado a 250 metros de la orilla del mar. Se contar con zona de parqueo de camiones adyacente al rea de almacenamiento, con accedo directo desde el serpentn de Pasamano e instalaciones de servicio para choferes. La inversin estimada es de US$ 200 millones. La inversin total que realizar el concesionario en el nuevo terminal de contenedores se estima en US$ 617 millones, de los cuales US$ 256 millones ser invertido en su primera fase. Cuadro N 17: Trfico Portuario del Per - Participacin Porcentual Ao 2002
Paita Naves (TRB) Carga (TM.) Contenedores (TEU) Trafico de carga (%) Importacin Exportacin Cabotaje Martimo Transbordo Trnsito 9.80% 4.40% 8.80% 100.00% 2.40% 7.90% 0.00% 1.40% 0.00% 100.00% 8.00% 2.30% 100.00% 0.10% 4.90% Salaverry 3.40% 4.90% Chimbote 0.90% 1.80% Callao 70.50% 68.90% 90.00% 100.00% 75.20% 66.70% 54.00% 98.50% 99.90% 100.00% 5.80% 10.40% 8.10% 100.00% 7.00% 2.90% 18.70% San Martn 3.60% 7.30% Matarani 8.50% 8.60% Ilo 1.70% 1.60% 1.10% 100.00% 1.10% 2.70% 0.00% 0.00% 0.10% Total 98.40% 97.40% 100.00% 100.00% 99.40% 97.80% 80.80% 100.00% 100.00%

Fuente: Informe de Anlisis del Sector Transporte. Per. CAF. 2004

En materia fluvial y lacustre, en el Per los grandes ros se han utilizado para las comunicaciones por sus intrincadas selvas y para transportar los productos de su Amazona. En el Per se est comenzando a transportar por los ros minerales y/o materias primas, los ros son rutas transversales de integracin con las carreteras longitudinales del Eje Andino. Los principales puertos son Iquitos, Pucallpa, Yurimaguas y Puerto Maldonado. En la Amazonia Peruana, el transporte de pasajeros es muy importante, aunque tanto las vas

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fluviales como los puertos tradicionales no han recibido el tratamiento que los transportes acuticos modernos requieren. Debido a los importantes procesos de sedimentacin y a la divagacin salvaje de estos ros amaznicos, se hacen grandes esfuerzos tcnicos para mantener activos estos puertos y en buenas condiciones de funcionamiento. Finalmente, el Puerto de Puno da un servicio permanente a los transportes acuticos en el Lago Titicaca. Cuadro N 18: Indicador de Eficiencia en el Transporte Martimo
(7 = mejor / 1 = peor)

Pas

Transporte Martimo - Puertos

Bolivia* 3.3 Ecuador 2.8 Colombia 2.7 Venezuela 2.6 Per 2.4 * No cuenta con litoral Fuente: The Global Competitiveness Report 2007-2008. World Economic Forum.

5.1.3

Transporte Areo En El Per

El sistema aeroportuario peruano se encuentra compuesto por 60 aeropuertos y aerdromos administrados por la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC). Segn el Plan Maestro de la Aviacin Civil, entre 1998 y el 2007, se requeran US$ 1,039 millones en inversiones. El plan de inversiones de CORPAC 1998-2005 fue ms modesto e involucraba inversiones por US$ 65 millones. Este plan se descompona en: instalacin de comunicaciones de radio en los aeropuertos regionales (US$ 25 millones), mejoramientos en los sistemas elctricos (US$ 8 millones), instrumentos para medir efectos climticos (US$ 6.5 millones), radares (US$ 9 millones) y el inicio de inversiones en navegacin satelital. Las inversiones reales fueron significativamente menores. En relacin a los equipamientos, se realiz un estudio11 que estimaba en US$ 474 millones los recursos requeridos para fortalecer los temas de control de trfico areo en relacin a la concesin de los aeropuertos regionales entre el 2003-2022. En 1997se inici la privatizacin con un paquete de aeropuertos conformados por Lima, Arequipa, Cuzco, Trujillo e Iquitos. Para estos cinco terminales areos se consideraba establecer compromisos de inversin de alrededor de US$ 500 millones en una concesin de entre 30 y 40 aos. Sin embargo, este proceso se alter y se decidi privatizar inicialmente slo el aeropuerto Jorge Chvez. El Aeropuerto Jorge Chvez fue adjudicado a un consorcio liderado por el Aeropuerto de Franckfurt. El contrato de concesin especifica un plan de inversiones mnimo (US$ 100 millones) y otro componente de inversiones que dependen de la evolucin de la demanda (construccin de la segunda pista de aterrizaje). Adems, existen tarifas mximas para los servicios y una tasa de retribucin equivalente al 46% de los ingresos del concesionario. Respecto al servicio nacional, los expertos de la Direccin General de Aeronutica Civil y de los gremios empresariales coinciden en sealar que existe una sobreoferta de 16,000 asientos diarios concentrados en 4 empresas versus 7,500 pasajeros diarios. Esto hace
PROINVERSION. Estudio en Temas de Control de Trfico Areo en relacin a la Concesin de los Aeropuertos Regionales. 2002.
11

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que an las aerolneas ms eficientes operen con menos del 50% de ocupacin. La sobre oferta se produce a pesar de que en el ltimo ao (2006) el volumen de pasajeros creci en 9% pasando en los ltimos doce meses de 2,5 millones de pasajeros a 2.7 millones de pasajeros. En el transporte de caga no existen indicios de sobreoferta y es un segmento que permite fortalecer la situacin financiera de las aerolneas que participan en ambos mercados: pasajeros y carga. Cuadro N 19: Per. Trfico de Pasajeros por Lneas Areas. Vuelos Nacionales Enero-Julio 2006
Lneas Areas Total de Vuelos Lan Per 900.062 Aerocndor 272.816 Star Per 230.252 Wayra Per 62.572 L.C Busre 34.233 Taca 31.817 Otros 45.774 Total 1,578.290 Fuente: Direccin General de Aeronutica Civil Porcentaje 57.0% 17.3% 14.6% 4.0% 2.2% 2.0% 2.9 100%

Cuadro N 20: Trfico de Carga (Kg) por Lnea Area Enero-Julio 2006
Total en millones de kilogramos Lan Per 5.5 Cielos del Per 3.1 Aerocndor 2.3 Star Per 1.9 Otros 1.7 Total 14.7 Fuente: Direccin General de Aeronutica Civil Lneas Areas Porcentaje 37.7 21.1 15.9 13.4 11.9 100%

A continuacin se describen los principales aeropuertos internacionales existentes en el pas. El aeropuerto internacional Jorge Chvez de Lima, se encuentra concesionado al consorcio Lima Airport Partens SRL desde el 14 de febrero de 2.001. Este consorcio est constituido por Flughafen Frankfurt Main AG (42,75% de participacin), Bechtell Enterprises International Ltd. (42,75% de participacin) y Cosapi S.A. (14,5%). El aeropuerto se encuentra ubicado en la provincia del Callao, departamento de Lima a una altura de 34 metros sobre el nivel del mar. Posee una pista de concreto de 3.507 metros de longitud por 45 metros de ancho que permite el aterrizaje de aviones del tipo Boeing 747. La terminal de pasajeros dispone de servicios de bancos, cambio de monedas, tiendas libres de impuestos, servicios de transporte de taxis y autobuses, playa de estacionamiento, mdulos de informacin, servicio mdico de emergencia, zona comercial, restaurantes, aduanas, inmigracin, etc. El aeropuerto permanece operativo las veinticuatro horas del da. El aeropuerto internacional Alfredo Rodrguez Balln se encuentra situado a ocho kilmetros al noroeste de la ciudad de Arequipa, a una altitud de 2.561 metros sobre el nivel del mar. Posee una pista de asfalto de 2980 metros de longitud por 45 metros de ancho que permite el aterrizaje de aviones del tipo Boeing 737. El edificio de la terminal posee servicios de aduana, comisara, sanidad y restaurantes. El aeropuerto permanece cerrado de una a seis de la maana.

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El aeropuerto internacional Alejandro Velasco Astete esta situado a cinco kilmetros de Cuzco, a una altitud de 3.248 metros sobre el nivel del mar. Posee una pista de asfalto de una longitud de 3.400 metros y una ancho de 45 metros. Esta pista permite el aterrizaje de aviones del tipo Boeing 757. El edificio de la terminal posee servicios de aduana, comisara, sanidad y restaurantes. Se encuentra operativo de seis de la maana a seis de la tarde. Otros aeropuertos importantes para el trfico areo nacional son: Ayacucho Coronel FAP Alfredo Mendivil", Chiclayo "Cap. F.A.P. Jos Abelardo Quiones", Iquitos "Crl. F.A.P. Francisco Secada V.", Juliaca "Inca Manco Cpac", Piura "Cap. F.A.P. Guillermo Concha", Pucallpa "Cap. F.A.P. David A. Abenzur Rengifo", Puerto Maldonado "Padre Aldamiz", Tacna "Col. F.A.P. Carlos Ciriani Santa Rosa", Tarapoto "Cap. F.A.P. Guillermo del Castillo" y Trujillo "Cap. F.A.P. Carlos Martnez Pinillos". Cuadro N 21: Indicador de Eficiencia en el Transporte Areo
(7 = mejor / 1 = peor)

Pas

Transporte Areo

Colombia 4.7 Ecuador 4.3 Venezuela 3.8 Per 3.7 Bolivia 3.1 Fuente: The Global Competitiveness Report 2007-2008. World Economic Forum.

5.2 5.2.1

Sector Energtico En El Per Situacin de la Infraestructura en Energa

En el Per, segn datos del Ministerio de Energa y Minas, a fines del ao 2004, el 23,7% de la poblacin nacional, es decir, cerca de 6.5 millones de personas, careca de acceso a servicios elctricos, de los cuales se estima que ms de medio milln cuentan con red en su centro poblado, pero no con conexin. La mayor parte de estas personas se encuentra en zonas rurales, donde la situacin es ms crtica: ms del 67% de la poblacin rural en el Per no tiene acceso a energa elctrica. Esta carencia, adems de acentuar las condiciones de pobreza en zonas rurales, suele actuar como barrera que impide a las familias superar su situacin de pobreza. La estrategia natural para incrementar el acceso a la electricidad en reas rurales es la extensin de la red del sistema elctrico interconectado nacional. Sin embargo, debido a la extensa y complicada geografa del territorio peruano, as como a la alta dispersin de sus pequeas localidades, la ampliacin de la red tiene un alcance limitado en nuestro pas. Cobertura en zonas rurales En 1993, tras el inicio del proceso de privatizaciones, se produjo el mayor incremento en el coeficiente de electrificacin, el cul creci a una tasa de 9% con respecto al ao 1992. Pese a que las tasas de crecimiento promedio del coeficiente de electrificacin han ido disminuyendo con los aos (3,12% para el periodo 1990-1995, 2,4% para 1996-2000, y 1,0% para 2001-2004), se ha logrado importantes avances en trminos de cobertura

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nacional. Actualmente, las estadsticas oficiales del Ministerio de En Energa y Minas12, las proyecciones oficiales indican que en el ao 2006 el coeficiente de electrificacin nacional equivaldra a 80%. Sin embargo, mediciones elaboradas por OSINERGIM, consideran que el coeficiente sera menor y alcanzara slo el 71%. La diferencia, segn los tcnicos de OSINERGIM se debera a que la DEP y el MEM, asumen que el 100% de los beneficiarios previstos en los proyectos ejecutados logran conectar a sus domicilios a las redes elctricas, pero que eso se logra slo parcialmente y que, por ello, cuando se usan referencias de poblacin efectivamente conectada el indicador de coeficiente de electrificacin se reduce de 80% a 71%. Complementariamente, cabe sealar que se estima que en parte a diferencia de estimados de cobertura guarda estrecha relacin con la existencia de clientes rurales que tienen en red elctrica en sus centros poblados y no cuentan con conexin. El estudio de Esteban Serra preparado para el MEF13, seala que en diciembre del 2004 deban existir 1157,275 familias conectadas totalizando los beneficiarios totales de la DEP (1993-2004) ms los 108,344 familias con conexin elctrica en el rea rural al 31 de diciembre de 1992. Sin embargo, segn los datos que proporciona OSINERGMIN y las empresas distribuidoras, las familias conectadas seran solamente 495,786. Por lo tanto, existiran 553,145 familias que estando en reas electrificadas no han podido o no han querido conectarse. Estas familias con red y sin conexin involucran aproximadamente a 2600,000 personas.

Ministerio de Energa y Minas. Evolucin de los Indicadores del Mercado Elctrico 1995-2006. Direccin General de Electricidad/Direccin de Promocin y Estudios. 13 Serra Mont, Esteban. Electrificacin Rural en el Per: Diagnstico de Situacin y Recomendaciones. Febrero 2007.

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Cuadro N 22: Poblacin Servida por Energa segn el Censo Nacional de Vivienda
Departamento
C.E. (b/a)
0.591 0.672 0.551 0.901 0.374 0.276 0.647 0.543 0.402 0.840 0.764 0.674 0.736 0.914 0.434 0.599 0.765 0.950 0.674 0.408 0.541 0.995 0.830 0.554 0.713

Poblacin (/1)

Poblacin Servida

No Electrificados

(a)
397 884 1 052 927 426 003 1 160 204 624 912 1 380 767 1 187 904 452 419 745 488 678 238 1 106 902 1 565 950 1 111 183 8 802 604 903 595 95 613 162 651 270 232 1 658 495 1 264 191 690 072 282 731 196 889 415 726 26 633 580

(b)
235 041 707 879 234 820 1 044 793 233 995 380 626 768 098 245 650 299 821 569 417 845 310 1 055 830 818 285 8 048 025 392 564 57 310 124 377 256 618 1 117 360 516 109 373 529 281 343 163 349 230 169 19 000 317

(a-b)
162 843 345 048 191 183 115 411 390 917 1 000 141 419 806 206 769 445 667 108 821 261 592 510 120 292 898 754 579 511 031 38 303 38 274 13 614 541 135 748 082 316 543 1 388 33 540 185 557 7 633 263

AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Total General

Elaboracin: OSINERGMIN GART (/1) INEI: X Censo Nacional (2005) y Tasa de crecimiento anual.

Es importante sealar que incentivar a estas familias a conectarse debera ser la primera prioridad de la poltica de energa rural, pues el costo de estas intervenciones es significativamente menor a cualquier otra accin posible ya sea en relacin a extensin de redes o la implementacin de sistemas aislados. Entre 1993 y el ao 2004, la DEP ha invertido US$ 643 millones con un promedio de US$ 53.6 millones anuales. A su vez, los beneficiarios totales tericos han sido 4.93 millones de personas. Segn los estimados de la DEP, la inversin por beneficiario equivale a US$ 229. Sin embargo, si tomamos como base, las correcciones en el estimado de las familias conectadas, el real costo de la inversin por beneficiario
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ascendera a US$ 4,676. Es decir, un alto valor promedio por cliente realmente electrificado. Segn las cifras oficiales, a fines del 2004, el 23,7% de la poblacin nacional careca de acceso al servicio elctrico; significando que alrededor de 6,5 millones de peruanos permanecen al margen del desarrollo y la modernidad. Entre los aos 2001-2004 se habra logrado que medio milln de peruanos tengan acceso a energa elctrica dado que en el 2001 la poblacin total sin acceso a energa elctrica ascenda a 7 millones de personas. Sin embargo, en el sector rural la situacin es todava grave pues solamente un 32% posee suministro elctrico, existiendo 82 provincias con coeficientes de electrificacin por debajo del 50%. Grfico N 12: Coeficiente de electrificacin nacional C.E. (en porcentaje)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1989 1991 1993

P ro ce s o de P riva tizac i n

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

1995

1997

1999

2001

2003

2005

Coef. Elec. Nacional


Fuente: Ministerio de Energa y Minas

Variacin %

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Grfico N 13: Cobertura 2001 versus 2005 Coeficiente de electrificacin departamental C.E. (en porcentaje)
UCAYALI TUMBES TACNA SAN MARTIN P UNO (* *) 49,0 P IURA PASCO 59,4 MOQUEGUA MADRE DE DIOS LORETO LIMA LAMBAYEQUE LA LIBERTAD JUNIN ICA HUANUCO HUANCAVELICA CUSCO CAJAMARCA AYACUCHO AREQUIP A AP URIMAC ANCASH 61,8 AMAZONAS 0,0 20,0 40,0 60,0 2001 2005(* ) 80,0 100,0 120,0 66,2 61 ,0 75,5 38,7 32,8 73,0 66,3 40,9 36,9 50,5 88,2 83,3 66,9 68,2 64,1 77,0 73,4 61 ,6 69,7 71,8 68,8 67,5 63,0

*Cifra Preliminar Fuente: Ministerio de Energa y Minas

Como se observa en el Grfico N 13, entre el 2001 y 2005, muchos de las regiones han aumentado significativamente su coeficiente de electrificacin departamental. Tal es el caso de Ucayali, Puno, Piura, Pasco, Huancavelica y Ancash. Aunque quedan regiones relegadas como Cajamarca (C.E. 38,7%), Hunuco (C.E. 40,9%), Loreto (C.E. 48,6%) y San Martn (C.E. 50,5%). En el Cuadro No, por su parte, se puede apreciar la demanda no atendida de energa medida en nmero de personas atendidas versus no atendidas. Calidad del servicio en zonas rurales es deficiente La calidad del servicio recibido por parte de los sectores con menores consumos y sectores rurales es mucho ms baja que en el sector urbano-rural. Lo que indicara que los operadores de las redes de distribucin incurren en menores inversiones en mantenimiento y operacin de las instalaciones de estos sectores. Desequilibrio Territorial e Inequidad Social En el Cuadro N 23, podemos apreciar que en el perodo 2001-2005, las inequidades entre los departamentos se mantuvieron. Departamentos como Cajamarca, Huanuco y Loreto, que eran los que tenan los menores coeficientes de Electrificacin Rural,

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siguieron estando en el grupo menos favorecido y sus coeficientes de electrificacin variaron de forma marginal. Cuadro N 23: Coeficiente de electrificacin departamental
Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Coeficiente de Electrificacin a nivel nacional (%) 1995 19.3 54.2 25.1 81.9 31.8 19.5 51.2 22.2 28.5 79.0 61.5 65.1 75.8 96.7 44.3 52.9 75.2 49.5 49.4 29.0 39.3 83.3 76.8 56.7 64.9 1996 20.6 56.6 27.4 82.8 38.3 22.6 53.6 23.7 29.8 79.5 62.9 67.3 76.3 97.1 44.6 52.1 75.9 55.6 50.1 29.5 38.6 91.1 76.3 55.6 66.1 1997 25.8 57.4 34.5 84.2 48.4 23.3 55.8 23.9 29.8 79.5 70.0 68.9 76.7 97.3 45.1 52.1 75.9 55.6 51.0 34.8 38.6 91.0 76.3 55.7 67.7 1998 26.0 59.0 47.0 87.0 55.0 25.0 58.0 25.0 30.0 80.0 71.0 74.0 78.0 97.0 46.0 55.0 76.0 60.0 51.0 39.0 47.0 96.0 76.0 56.0 69.5 1999 25.5 59.6 57.6 91.7 60.1 24.6 64.1 28.2 31.6 83.0 82.5 73.9 81.6 98.7 48.3 60.8 80.5 59.4 54.5 48.1 43.9 89.7 85.9 59.1 72.2 2000 31.0 62.0 58.0 94.0 64.0 29.0 64.0 42.0 32.0 83.0 83.0 73.0 82.0 99.0 48.0 62.0 86.0 59.0 55.0 49.0 50.0 91.0 86.0 62.0 73.5 2001 44.2 61.8 59.9 94.0 63.9 29.9 70.0 41.7 35.6 83.3 84.0 73.4 85.9 99.1 48.3 62.4 85.8 59.4 57.7 49.1 49.7 91.0 85.9 62.1 74.9 2002 54.0 61.8 63.3 94.5 66.3 33.0 66.7 57.1 36.9 83.3 84.3 73.4 85.7 99.0 48.3 62.4 85.8 59.4 61.6 49.0 50.2 97.2 85.9 63.0 75.3 2003 54.5 64.1 63.7 94.5 66.3 35.6 68.3 66.4 36.9 88.6 84.3 73.4 86.1 99.0 48.3 62.4 86.7 61.4 61.7 49.0 50.2 97.8 85.9 63.0 76.0 2004 55.0 63.3 66.1 95.3 68.7 35.3 68.1 66.9 38.0 88.2 84.4 74.3 86.4 99.2 48.5 62.4 86.8 66.6 61.6 60.2 50.2 97.6 85.9 62.4 76.3 2005 55.4 75.5 66.2 95.8 73.0 38.7 68.2 66.9 40.9 88.2 86.0 77.0 86.4 99.2 48.6 62.4 86.8 68.8 71.8 69.7 50.5 97.6 85.9 67.5 78.1

Fuente: Direccin Ejecutiva de Proyectos Elaboracin: Propia

Sin embargo, si analizamos el coeficiente de electrificacin rural en una perspectiva de ms largo plazo, en el perodo 1995-2005, si se puede apreciar que Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, y Puno que tenan coeficientes de electrificacin rural por debajo del 32% en todos los casos, 10 aos despus estaban todos por encima de 55% de electrificacin. Estos departamentos con el de Cajamarca eran los seis con menor coeficiente de electrificacin y han sido los que ms avanzaron, lo que implica que en el perodo 1995-2004 y particularmente en el perodo 1995-2000 se realiz un esfuerzo por disminuir la inequidad interdepartamental.

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Cuadro N 24: Per. Principales indicadores energticos


Descripcin Consumo de energa Consumo energa per capita Intensidad energtica Unidad de medida Millones de Barriles equiv. de petrleo Barriles equiv de petrleo/poblacin Barriles equiv petrleo/PIB Millones dlares (a precios del 2000) Gigavatios Kilovatios-hora/habitante Millones de Barriles equiv. de petrleo Barriles equiv de petrleo/poblacin Millones de ton Millones de ton Millones de barriles Miles de barriles/da Aos Miles de barriles/da Miles de barriles/da Miles de barriles/da Miles de barriles/da Miles de barriles/da Ao 2003 2003 Indicador 77,056 2.8

2005

1.5

Consumo electricidad Consumo electricidad per capita Consumo de petrleo Consumo per cpita de petrleo Emisiones de CO2 por generacin de electricidad Emisiones de CO2 del sector energa Petrleo Reservas probadas Produccin Reservas / Produccin Capacidad de Refinamiento Exportaciones Exportaciones de derivados Importaciones Importaciones de derivados Gas Natural Reservas probadas Produccin Reservas / Produccin Carbn Mineral Reservas probadas Produccin Reservas / Produccin Electricidad Potencial Hidroelctrico Capacidad Instalada Hidroelctrica Termonuclear Nuclear Otros Total Generacin Hidroelctrica Termonuclear Nuclear Otros TOTAL

2003 2005 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003

20,206 799.6 51,622 1.9 3,323 24,989 374.1 91.4 11.2 159.3 28.9 41.1 83.4 37.3

Miles de Millones de m3 Millones de m3 Aos Millones de ton Miles de ton Aos Megavatios Megavatios Megavatios Megavatios Megavatios Megavatios Gigavatios/hora Gigavatios/hora Gigavatios/hora Gigavatios/hora Gigavatios/hora

2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003

246.8 1,844.60 133.8 0 58.7 15.7 3.7 61,832.40 0 3,032.30 2,937.10 0 0.7 5,970.10 18,537.50 4,388.80 0 0 22,926.30

Fuente: OLADE. 2004/CEPAL. 2006

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El oleoducto principal tiene una longitud de 854 kilmetros. Se inicia a orillas del Ro Maran, en el pequeo casero San Jos de Saramuro, Departamento de Loreto en la Selva Norte y termina en el Puerto de Bayvar, Departamento de Piura en la Costa Norte. Est dividido en dos tramos. El inicial mide 306 kilmetros, tiene un dimetro de 24 pulgadas y une la estacin 1 y 5. A travs de l puede bombearse hasta 70 mil barriles diarios, pudiendo incrementarse hasta 200 mil barriles diarios. El segundo tramo, que une la estacin N 5 y el Ter minal de Bayvar, tiene una longitud de 548 kilmetros y un dimetro de 36 pulgadas. La capacidad actual de bombeo desde la Estacin N 5 es de 200 mil barriles diarios, pu diendo ser elevada hasta 500 mil barriles diarios con instalaciones adicionales. En 1976, el sistema fue ampliado con el Ramal Norte, de 252 kilmetros de largo, Oleoducto Secundario de 16 pulgadas que transporta la produccin de los campos del Lote 1-AB. Se inicia en la margen izquierda del Ro Pastaza cerca de la localidad de Andoas y sigue la direccin Sur-Oeste hasta la Estacin N 5 en donde se une con el tramo principal. Asimismo, para la recoleccin del petrleo crudo del Lote 8, de los campos Pavayacu, Corrientes, Capirona, Yanayacu, Chambira, Valencia y Nueva Esperanza se construyeron oleoductos secundarios con sus correspondientes bateras de almacenamiento y estaciones de bombeo, los cuales van a terminar en la Estacin de Bombeo N 1 del Oleoducto Nor Peruano, en San Jos de Saramuro. De la misma manera, en la estacin de Andoas, mediante una red de oleoductos secundarios se recepciona la produccin de los campos del Lote 1-AB, entre los cuales se puede destacar: San Jacinto, Bartra, Shiviyacu, Dorissa, Tambo, Jibaro, Jibarito, Forestal, Carmen, Huayuri y Capahuari. La capacidad instalada de generacin a diciembre del ao 2006 alcanz los 6 658 MW, habindose incrementado 7,4% respecto a la registrada el ao 2005. Segn el tipo de servicio, 5 625 MW corresponden a centrales del mercado elctrico (84,5%) y 1 033 MW (15,5 %) a centrales que generan para uso propio. Entre las principales centrales que se incorporaron al parque se tiene a la central C.T. Chilca I (180,1 MW) y, la unidad de ciclo combinado de la C.T.Ventanilla (184 MW). La produccin de energa elctrica en el ao 2006 alcanz los 27 370 GW.h, que representa un incremento de 7,3 % respecto al ao 2005. Segn el tipo de servicio, la produccin para el mercado elctrico fue 25 614 GW.h (93,6%) y 1 756 GW.h (6,4%) para uso propio. Grfico N 14: Indicadores de produccin y consumo de Energa
Produccin de Energa Primaria y Secundaria (Miles de Terajoules)
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Energa Primaria Energa Secundaria
0 Bolivia Colom bia Ecuador Per Venezuela Energa Primaria Energa Secundaria 1500 1000 500 2000

Consumo de Energa Primaria y Secundaria (M iles de Terajoules)

Fuente: IIRSA

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En el Sistema Elctrico Interconectado Nacional SEIN, la produccin de energa elctrica durante el ao 2006 fue 25 257 GW.h (93% del total); es decir, 7,8% ms que el ao 2005. Asimismo, la produccin en los sistemas aislados alcanz los 2 113 GW.h (7% del total), mayor en 2% con relacin a la del ao anterior. La integracin de los Sistemas Elctricos Interconectados del Centro Norte y del Sur, ha dado origen al denominado Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) desde fines del ao 2000. El transporte de energa elctrica se efecta a travs del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y los Sistemas Aislados (SSAA). Dichos sistemas disponen de un total de 15 688 Km. de lneas de transmisin con tensiones mayores a 30 kV. La longitud total de las lneas de transmisin del SEIN fue 15 331 Km., de las cuales el 16,4% estn calificadas como principales. Los Sistemas Aislados contaron con 357 Km. de lneas de transmisin. Segn el tipo de servicio, 86% fue del mercado elctrico y 14 % de uso propio. A nivel de sistema, la capacidad instalada del SEIN alcanz los 4 880 MW y la capacidad instalada de los sistemas aislados fue de 1 027 MW, lo que representa el 83 % y 17 % de la capacidad instalada total del pas respectivamente. El coeficiente de electrificacin a nivel nacional en el ao 2006 fue de 78,7 %, lo que ha significado un incremento de 1,0 % con relacin al ndice registrado en el ao 2005. Las empresas generadoras con unidades de mayor potencia instalada son Electroper S.A. y EDEGEL S.A.A., cada una representa el 17% de la potencia instalada total a nivel nacional. Como un hecho de particular importancia en el sector, se observa el continuo retiro de unidades trmicas de pequea potencia en sistemas elctricos aislados debido a su incorporacin al sistema elctrico interconectado nacional. En el periodo se registr la operacin de 38 empresas que generan para el mercado elctrico y 78 empresas que producen energa para uso propio. El parque de generacin elctrica al ao 2006 estuvo conformado por 417 centrales, de las cuales 258 (62%) corresponden al mercado elctrico y 159 (38%) centrales generan energa para uso propio. Dicho parque cuenta con 167 centrales hidroelctricas y 250 trmicas. Del total de centrales hidroelctricas, el 81% generan para el mercado y el 19% lo hacen para uso propio; con relacin a las centrales trmicas, el 49% generan para el mercado elctrico y 51% para uso propio. Entre las empresas del mercado elctrico que disponen de una mayor cantidad de centrales aisladas estn Electro Oriente S.A. con 48 centrales (13% son hidroelctricas y 87% trmicas); Electronorte S.A. con 24 centrales (50% son hidroelctricas y 50% trmicas); y Electronorte Medio S.A. con 21 centrales (57% son hidroelctricas y 43% trmicas). Durante el 2006, se increment la capacidad instalada disponible para el mercado elctrico, principalmente con el ingreso de la C.T. CHILCA 1 de 180,9 MW, la entrada en operacin de la nueva unidad para el ciclo combinado de la C.T. Ventanilla que increment su capacidad en 184 MW, el incremento de la capacidad instalada de la C.H. Ingenio en 0.5 MW y la redefinicin de la capacidad de la C.T. Aguaytia que increment su potencia en 19,5 MW. Por otro lado, se ha incorporado la central elctrica que ha estado operando en el sector, perteneciente a la empresa Elctrica Santa Rosa S.A.C. A fines del ao 2006, el SEIN ha registrado 15 331 Km. de lneas de transmisin (principales 16% y secundarias 84%), que transportan energa elctrica para el Norte,

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Centro y Sur del pas. Los sistemas aislados (SS. AA.) contaron con 357 km de lneas de transmisin. Las empresas concesionarias que desarrollan como su actividad principal la transmisin elctrica, son: Red de Energa del Per S.A. REP S.A., que dispone de 4 342 km (28%); Consorcio Energtico Huancavelica, Consorcio Transmantaro S.A., Eteselva S.R.L, Interconexin Elctrica ISA Per y Red Elctrica del Sur.S.A. que operan lneas con una longitud total de 2 175 km (15% del total). Las empresas del mercado elctrico (generadoras y distribuidoras) y las empresas que generan energa para uso propio, operan lneas con una longitud total de 9 171 km (57% del total nacional) en diversos niveles de tensin. Adems, operan en el pas lneas de transmisin en sistemas aislados (SS. AA.) con una longitud de 382 Km., haciendo un total en el mbito nacional de 14 261 Km. Cabe mencionar que los sistemas elctricos del sur se han visto reforzados con la entrada en operacin comercial en marzo, de las lneas Moquegua - Tacna de 124 Km.. y Moquegua - Puno de 196 Km., ambas a la tensin de 220 kV, pertenecientes a la empresa Red Elctrica del Sur S.A. Las empresas del mercado elctrico y las que generan energa para uso propio, contribuyen al desarrollo del parque de transmisin con sistemas de subtransmisin, cuya longitud alcanza los 8 430 Km. de lneas en diversos niveles de tensin.

5.3 5.3.1

Telecomunicaciones Situacin de las Telecomunicaciones en el Per

El Per ha experimentado importantes progresos en telecomunicaciones desde que, en 1994, se llev a cabo el proceso de privatizacin de los servicios de telefona fija. En comparacin con el periodo previo a ese acontecimiento, estos servicios crecieron a tasas muy superiores; la telefona pblica experiment un verdadero renacimiento; la telefona mvil creci vertiginosamente y no ha dejado de hacerlo, y la propagacin de servicios de Internet y banda ancha es tambin muy significativa. Sin embargo, en trminos absolutos la cobertura de estos servicios, principalmente los de telefona, todava no alcanza a amplios sectores de la poblacin; y adems, a las actuales tasas de crecimiento, la poblacin sin servicio seguira siendo muy grande en los prximos cinco aos. Esta aparente contradiccin se debe parcialmente a que, antes de la privatizacin, los indicadores de densidad telefnica eran insignificantes y las tasas de crecimiento, muy bajas. Esta situacin menos halagadora se hace ms evidente cuando comparamos al Per con el resto de Sudamrica, ya que el pas ocupa el ltimo puesto en densidad telefnica de telfonos fijos ms mviles, tal como se muestra en el Cuadro 9. La estrategia general de la poltica regulatoria peruana ha tenido y tiene dos objetivos: fomentar el crecimiento e impulsar la equidad. Estos objetivos han tenido diferentes nfasis en cada una de las etapas descritas en la tercera seccin: i) promocin de la inversin privada y concurrencia limitada; ii) apertura de mercado y competencia y iii) post apertura. En la primera etapa el objetivo de expansin y de mejora de la calidad era ntido y se reflejaba en la meta de expansin del contrato de telefona fija que exiga la instalacin de 472,600 lneas. En 1998, se gira el objetivo con las normas que se generaron por efecto del proceso de apertura y los objetivos de poltica giraron en torno a

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la promocin de la competencia, pero sin exigir compromisos mnimos de inversin. Al propio tiempo, se adelanta el trmino del monopolio a cambio de la postergacin de la entrada en vigencia del factor de productividad. La apertura no tuvo objetivos de poltica que encauzaran la inversin hacia los segmentos de menores ingresos y gener que los competidores del operador dominante se concentren en los segmentos corporativos y ms rentables, utilizando la interconexin obligatoria para operar a travs de la inversin en redes realizada por Telefnica del Per. La expansin de la cobertura en los segmentos C y D, ha estado basada en la expansin de telefona celular y en el uso de tarjetas pre-pago, instrumentos relativamente caros para los consumidores ms pobres pero que a pesar de ello, les permite no incurrir en el costo que implica la renta fija segn el plan elegido con la telefona celular. As, la lgica de la apertura concentr los beneficios del proceso en los sectores ms dinmicos. En todo el perodo, los principales xitos de crecimiento se registraron en la expansin del operador dominante en telefona fija durante los primeros cuatro aos del perodo 1994-1997 de rebalanceo tarifario (1994-1998) en el que Telefnica del Per lograba ahorros de costos de forma rpida debido a las enormes ineficiencias que tenan CPT y ENTEL en el momento previo a la privatizacin. Esta dinmica se desaceler en el perodo 1997-2001. Los factores que incidieron en el estancamiento de la expansin de la telefona fija fueron: i) la recesin econmica que se inici en 1998 que gener una ruptura en la cadena de pagos, ii) la disminucin del consumo privado y iii) el mantenimiento de tarifas relativamente elevadas en el rgimen de tarifas tope. La dinmica de la telefona fija se recupera a partir del 2001 y lo mismo ocurre con los servicios que se prestan utilizando estas redes. Segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones14, entre el 2001 y el 2005, el Per es el quinto pas en el mundo y el primero en Latinoamrica con mayor tasa de crecimiento del ndice de oportunidades digitales. Nuestro pas tiene 10 veces ms telfonos (fijos ms mviles) que en 1993, y 11 veces la densidad de ese ao. Sin embargo, dicho crecimiento no alcanza para superar a nuestros competidores en la regin por dos razones: i) por partir de una base muy baja en 1993 y ii) por causa del perodo de estancamiento sealado que dur hasta el 2001. As, el Per est en la cola de los principales pases de Sudamrica, con una teledensidad menor a pases como Ecuador, Bolivia y Colombia que tienen al igual que el Per- PBI per cpitas bajos, problemas de desigualdad semejantes e importantes barreras geogrficas.

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Reporte Mundial sobre Sociedad de Informacin 2006. UIT.

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Cuadro N 25: Teledensidad en Sudamrica Telfonos totales fijos, mviles y pblicos*- y teledensidad Telfonos por cada 100 habitantes Pas Chile Argentina Venezuela Ecuador Brasil Uruguay Colombia Paraguay Bolivia Per Sudamrica 1990 6.7 9.3 7.7 4.8 6.5 13.4 6.9 2.7 2.8 2.6 6.5 2005 89.8 80.1 60.2 60.1 59.8 49.4 40.1 35.8 33.4 28.0 56.3 Tasa de crecimiento anual 1990-2005 18.9 15.4 14.7 18.4 15.9 9.1 12.4 18.9 18.1 17.1 15.4

* Segn la UIT, la mayora de pases incluye a los telfonos pblicos en este indicador Fuente: UIT

Al propio tiempo existen segmentos entre los servicios de telefona que han tenido un crecimiento muy importante. Entre los principales figuran la telefona mvil con un crecimiento anual de 51.94% (1993-2005), las conexiones de internet que han crecido en 42.4% (2001-2005) y los telfonos pblicos que han crecido en 27.26% (1993-2005). Diferentes expertos consideran que entre los factores de xito de estos segmentos comerciales destacan que: i) existieron condiciones regulatorias muy estables; ii) la regulacin no se focaliz en la interconexin de la infraestructura; iii) se generaron subsidios de fijo a celular por los altos cargos de interconexin y iv) factores tecnolgicos facilitaron y abarataron la expansin. Cuadro N 26: Indicadores generales del servicio telefnico
1994 Telefona fija (1) Lneas instaladas Lneas en servicio (2) Servicios mviles Lneas en servicio (3) Telfonos Pblicos Lneas en servicio (4)
13,711 24,426 34,181 40,129 49,399 63,508 84,087 96,036 113,834 123,002 139.923 147.724 52 75,397 201,895 435,706 736,294 1,045,710 1,339,667 1,793,284 2,306,943 2,930,343 4.092.558 5.582.397 874,436 759,191 1,359,743 1,088,176 1,765,019 1,332,356 1,919,307 1,537,341 2,012,141 1,553,874 2,000,689 1,609,884 2,021,689 1,617,582 2,027,355 1,570,956 2,045,435 1,656,624 2,249,508 1,839,165 2,395,262 2.049.822 2.250.805

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Telefona fija (5) Servicios moviles (5) Fija y mvil (5) Telfonos Pblicos (6)

3,21 0,22 3,43 0,58

4,53 0,31 4,84 1,02

5,45 0,83 6,27 1,4

6,18 1,75 7,93 1,61

6,14 2,91 9,05 1,95

6,26 4,06 10,32 2,47

6,19 5,12 11,31 3,22

5,92 6,76 12,67 3,62

6,15 8,62 14,77 4,26

6,72 10,71 17,44 4,5

7,38 14,74 22,12 5,08

8,33 20,51

5,43

Nota: Todos los datos corresponden a diciembre de cada ao Fuente: Osiptel.

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Cuadro N 27: Indicadores Nacionales de Telecomunicaciones


2000 Telefona total Densidad Total Telfonos fijos Densidad de fijos Telfonos mviles Densidad de mviles Telfonos pblicos Densidad de pblicos (*) Conexiones de Internet Densidad de conexiones (*) Usuarios de Internet Densidad de usuarios Computadoras personales Densidad de PC 1 Perodo 1990-2005 2 Perodo 1993-2005
3

2001 3,364 12.89 1,571 6.02 1,793 6.81

2002 3,964 14.82 1,657 6.19 2,307 8.62

2003 4,770 17.39 1,839 6.71 2,930 10.69

2004 6,142 22.14 2,050 7.39 4,093 14.75

2005 7,834 28.01 2,251 8.05 5,583 19.96

Tasa de crecimiento anual 19.14 17.11 10.69 8.76 51.94 49.51 27.26 25.05 42.40 40.31 26.25 24.10 20.71 18.67

2,991 11.66 1,717 6.69 1,274 4.96

83,855 94,596 109,527 122,977 137,028 144,945 0.33 800 3.12 1,050 4.09 0.36 203 0.77 2,000 7.66 1,250 4.79 0.41 385 1.44 2,400 8.97 1,149 4.30 0.46 556 2.06 2,850 10.39 1,758 6.41 0.50 673 2.44 3,220 11.61 2,689 9.69 0.52 833 2.98 4,600 16.45 2,800 10.01

Perodo 2001-2005 Perodo 1998-2005

Nota: Excepto los datos de densidad que se muestran en unidades por cada 100 habitantes, los dems datos estn expresados en miles de unidades. (*) Expresados en unidades por cada 100 aunque normalmente se presentan por cada 1,000.

Fuentes: UIT, OSIPTEL

No obstante, estas tasas de crecimiento esconden enormes diferencias geogrficas y por niveles socioeconmicos. La explicacin de los crecimientos diferenciados tiene relacin con mltiples factores geogrficos, socio-econmicos, tecnolgicos, de visiones empresariales, debilidades institucionales e incentivos regulatorios. Este ensayo busca encontrar los factores estructurales y no estructurales para explicar la limitada expansin del servicio en zonas de baja densidad: urbano-marginales y en zonas rurales. 5.3.2 Telefona fija: Evolucin reciente

La evolucin de la telefona fija en el Per, como en muchos pases del mundo y en especial de la regin sudamericana, muestra un punto de inflexin en la primera mitad de la dcada del 90, pasando de un crecimiento lento y con serios problemas de respuesta a la demanda, a una expansin ms acelerada. En nuestro pas ese punto se ubica en 199415, ao de la privatizacin de las telecomunicaciones. En los doce aos que siguieron a la transferencia de la telefona tradicional a un operador privado, la telefona fija duplic su tasa promedio de crecimiento anual respecto
El 16 de mayo de 1994 se suscribieron los contratos de concesin entre el Estado peruano y Telefnica, para la prestacin del servicio de portador, servicio telefnico local y servicio de larga distancia nacional e internacional.
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de los doce aos precedentes, pasando de 5.9 por ciento en el periodo de 1981-1993 a 10.7 por ciento en el periodo 1993-2005. La expansin post-privatizacin tuvo una interrupcin entre 1998 y 2000, explicada por una coyuntura de crisis mundial que provoc una recesin en nuestro pas, y con ello un decaimiento de los ingresos de la poblacin. La cantidad de lneas telefnicas en servicio aument de 665 mil en 1993 a 2.37 millones en la actualidad16. Gracias a ello la densidad de telefona fija, expresada en nmero de lneas en servicio por cada 100 habitantes, subi de 2.94 lneas en 1993 a 8.6 lneas en la actualidad, es decir casi el triple de densidad. Junto con este crecimiento mejoraron tambin la calidad de las comunicaciones, los tiempos de espera para la obtencin de una lnea telefnica y la digitalizacin de la red. Los tiempos de espera, por ejemplo, de 70 meses en 1993, a 3 meses en 1998 y a 7.6 das en la actualidad17. Grfico N 15: Telfonos fijos (millones de lneas en servicio: 1980-2006)
2.50 2.37 2. 25

1. 7 1. 54 1.25

0.76 0. 46 0.3 0.57

0.00 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06*

* Datos a septiembre 2006 Fuente: Osiptel

Por otro lado, el crecimiento telefnico en el Per no ha sido suficiente para acortar distancias con otros pases de Sudamrica, y en particular de los pases de la zona andina, lo cual se explica por el hecho de que pases como Chile, Venezuela y Colombia al comienzo de la pasada dcada ya tenan densidades muy superiores a la del Per, mientras que Bolivia y Ecuador, crecieron a tasas mayores. La poltica de telecomunicaciones instaurada a comienzos de los noventas jug un papel importante para el despegue de las telecomunicaciones en el Per, pero no ha sido acondicionada en el tiempo para promover una mayor expansin del servicio y una participacin ms equitativa de la poblacin en la misma. Por el contrario la regulacin, al enfatizar la competencia y las ganancias de competitividad, en los hechos ha sacrificado la expansin en beneficio de la poblacin usuaria. La telefona fija en el Per entr en la actual etapa de apertura en 1998, despus de cuatro aos de concurrencia limitada tras la privatizacin (los contratos de concesin establecan cinco aos, hasta 1999, pero por mutuo acuerdo entre el operador privado y el Estado el periodo se redujo a cuatro), y cuando la densidad alcanzaba apenas a 6,27
16 17

Los datos actuales corresponden a setiembre 2006, ltimas cifras publicadas por Osiptel. Secretara de Comunicaciones del MTC, marzo 2006.

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telfonos fijos por cada 100 habitantes. A partir de ese momento entraron a competir nuevos operadores privados, y el programa de rebalanceo tarifario se cambi por el de precios topes y la puesta en prctica de un factor de productividad. La aplicacin del factor de productividad reduce las tarifas beneficiando a los actuales usuarios, concentra al operador en el objetivo de ganar eficiencia productiva, y al mismo tiempo desincentiva proyectos de expansin en zonas sin servicio dado que los costos de los mismos son ms elevados a medida que su ubicacin es ms alejada o su acceso, ms difcil. Cuadro N 28: Nmero de lneas fijas por cada 100 habitantes por departamento
Departamento Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima y Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Total Per 1999 0.9 3.4 1.0 7.2 1.6 1.0 3.0 0.4 1.2 5.0 3.0 4.8 3.8 13.2 2.3 2.6 5.3 1.1 2.4 1.4 1.5 7.0 3.1 2.4 6.1 2000 0.9 3.5 1.1 7.3 1.7 1.0 3.2 0.4 1.3 5.4 3.1 5.2 4.1 13.2 2.4 2.8 5.7 1.2 2.6 1.5 1.6 7.3 3.5 2.6 6.3 2001 0.9 3.7 1.0 7.0 1.6 1.1 3.0 0.4 1.3 5.4 3.1 5.3 4.2 12.9 2.4 2.4 5.6 1.2 2.7 1.5 1.7 7.0 3.6 2.7 6.2 2002 0.8 3.3 1.0 6.9 1.7 1.0 2.8 0.4 1.2 5.0 2.9 5.1 4.0 12.4 2.3 2.4 5.1 1.1 2.5 1.3 1.7 6.0 3.2 2.4 5.9 2003 0.9 3.5 1.0 7.3 1.8 1.1 2.9 0.4 1.3 5.3 3.1 5.4 4.4 12.7 2.5 2.4 5.1 1.1 2.9 1.3 1.9 5.9 3.5 2.7 6.1 2004 1.0 3.9 1.2 7.9 2.0 1.4 3.2 0.5 1.4 5.7 3.5 5.9 4.9 13.8 2.7 2.4 5.6 1.4 3.2 1.5 2.1 6.2 3.8 3.0 6.7

Fuente: Osiptel / Empresas Operadoras INEI

Cuadro N 29: Tasas promedio Anuales de Crecimiento Periodo 1995 - 2005


Pas Per Venezuela Colombia Ecuador Bolivia Var. % promedio anual Lneas Fijas en servicio 7.33 3.88 7.21 9.32 10.10 Var % promedio anual Densidad 5.51 1.71 5.48 7.76 7.77

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Cuadro N 30: Proyecciones al 2011 Cantidad de Telfonos Fijos y Teledensidad Fija


Lneas Fijas Pas 2005 Per Venezuela Colombia Ecuador Bolivia 2,250.5 3,605.5 7,767.0 1,701.5 646.3 Proy. 2011 3,507.0 4,531.5 11,792.1 2,904.4 1,151.3 2005 8.05 13.48 17.14 12.86 7.04 Proy. 2011 11.1 14.9 23.6 20.1 11.0 Densidad

5.3.3

Telefona mvil

El Banco Mundial realiz estimaciones de las diferentes brechas para una muestra de pases de Latinoamrica. En el segmento de telefona Mvil, la investigacin determin que en el Per la brecha de acceso era equivalente al 40% y la penetracin equivalente a 60%, siendo la penetracin de telefona mvil peruana la ms baja de la muestra de 11 pases. Los resultados del estudio sealan que -en la prctica- el Per estara cerca de la frontera de eficiencia de mercado, a diferencia de la mayora de los otros pases de la muestra18. Las causas de la brecha de acceso en Per y en el resto de pases de baja cobertura celular estn asociadas a los altos costos de implementar infraestructura de backbone y los instrumentos de transmisin en zonas remotas, rurales, amaznicas y montaosas. La expansin de la telefona mvil y el crecimiento de la densidad por encima de los niveles de la telefona fija, es un fenmeno mundial y Per no es una excepcin. En 1993 la telefona mvil era muy reducida (algo ms de 36 mil telfonos), y hoy alcanza los 6.7 millones de telfonos19, con una densidad de 24.64 telfonos mviles por cada 100 habitantes. En la actualidad hay casi tres veces ms telfonos mviles que telfonos fijos. Desde otro ngulo, la importancia que ha adquirido la telefona mvil puede apreciarse a travs de la penetracin en los hogares, segn informacin del INEI que se muestra en el grfico siguiente20.

Esta afirmacin requerira segn el estudio del Banco Mundial de un anlisis ms exhaustivo que no slo estudio los datos globales del pas, sino tambin las diferencias regionales. 19 Osiptel, datos de junio 2006. 20 INEI. Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en los Hogares.

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Grfico N 16: Penetracin en los hogares de telefona fija y mvil (en porcentajes)
45 Solo m vil Fijo y m vil Solo fijo 30 4.0 3.6 15 16.8 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 17.1 16.2 13.9 13.6 13.4 4.4 3.9 5.4 6.7 9.1 7.8 10.0 13.1 15.3 11.2

Lima concentra el 62 por ciento del total de telfonos mviles. Sus seguidores ms cercanos son Arequipa (5.6 por ciento del total) y La Libertad (4.7 por ciento). Y en densidad de mviles Lima tiene casi 47 telfonos por cada 100 habitantes; seguida por Tacna y Moquegua (39 y 32 telfonos, respectivamente); mientras en el otro extremo Huancavelica, Loreto y Hunuco tienen solo 1.34, 6.18 y 6.23 telfonos por cada 100 habitantes, respectivamente21. La expansin de la telefona mvil en las magnitudes descritas, ha contribuido a mejorar la penetracin telefnica total en la poblacin. La existencia de opciones econmicas de suscripcin al servicio, sumado a la disponibilidad del sistema prepago y la ampliacin de las redes a reas sin servicio de telfonos fijos, la han convertido en la alternativa de conexin de amplios sectores de ingresos medios y bajos. Cobertura y uso de telefona mvil en zonas urbano marginales Actualmente, se estima que la cobertura de telefona celular en zonas urbano marginales equivale al 31.2% en el total nacional del segmento urbano pobre, lo que se desglosa en una cobertura de 36.3% en el nivel socio econmico C y una cobertura de 26.1% en el nivel socio econmico D. Sin duda estas cifras resultan muy inferiores si las comparamos con aquella del nivel socioeconmico A, la cual presenta una coberturas de telefona celular de 58.9% para Lima Metropolitana22. La informacin proviene, al igual que en el caso de telefona fija de la encuesta en cinco ciudades elaborada por el Instituto Cuanto y contratada por Osiptel.

Idem. Ver: Osiptel. Informe I Trimestre, pgina 10, Tabla 4: Acceso a Servicios Mviles en el Per (2005).
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Cuadro N 31: Densidad en Lneas Mviles por Departamento por Cada 100 Habitantes.
Departamento Telefnica Comunicaciones del Per Mviles Nextel Tim 1,359 12,062 1,492 59,042 4,137 7,840 23,837 347 2,654 17,241 9,165 52,423 31,315 806,221 7,093 1,895 4,534 866 23,346 9,118 4,035 12,937 3,838 5,597 1,102,394 Total De Lneas 5,458 76,109 7,725 196,317 20,197 58,773 77,497 2,079 21,750 84,054 73,668 189,036 115,724 2,795,351 32,028 3,242 24,332 6,350 123,170 58,295 14,382 61,674 22,001 23,346 4,092,558 Densidad 1,22 6,63 1,60 17,32 3,50 3,81 6,22 0,45 2,59 11,75 5,75 12,10 10,09 31,41 3,41 3,05 14,69 2,26 7,25 4,46 1,84 19,64 10,30 5,00 14,74

Amazonas 4,099 Ancash 53,705 10,342 Apurimac 6,233 Arequipa 105,094 32,181 Ayacucho 16,060 Cajamarca 44,897 6,036 Cusco 42,958 10,702 Huancavelica 1,732 Huanuco 19,096 Ica 59,216 7,597 Junn 56,217 8,286 La Libertad 93,466 43,147 Lambayeque 67,522 16,887 Lima 1,299,109 505,126 Loreto 17,270 7,665 Madre de Dios 1,347 Moquegua 19,798 Pasco 5,484 Piura 79,311 20,513 Puno 42,571 6,606 San Martn 10,347 Tacna 43,332 5,405 Tumbes 18,163 Ucayali 17,749 Total Per 2,124,776 680,493 Fuente: Osiptel/Empresas Operadoras.

184,895

184,895

En el Cuadro 31, se muestra la penetracin de telefona celular por departamentos y por empresa prestadora. Cuadro N 32: Indicadores de telefona
Telefona Fija Nmero de lneas Per Venezuela Colombia Ecuador Bolivia TOTAL 1995 1,109 2,463 3,873 698 247 8,390 2005 2,251 3,606 7,767 1,702 646 15,971 (Miles) Proy. 2011 3,507 4,532 11,792 2,904 1,151 23,886 1995 74 404 275 54 10 816 Telefona Mvil Nmero de lneas (Miles) 2005 5,583 12,496 21,800 6,246 2,421 48,547 Proy. 2011 75,035 97,975 300,822 107,557 65,239 646,629 1995 1,183 2,867 4,147 752 257 9,206 TOTAL Nmero de lneas (Miles) 2005 7,834 16,101 29,567 7,948 3,068 64,518 Proy. 2011 78,542 102,507 312,614 110,461 66,390 670,515

Fuente: pgina Web del Banco Mundial. (www.worldbank.org)

5.3.4

Telefona Pblica

Los telfonos pblicos se encontraban prcticamente en una situacin de colapso a comienzos de los noventas, con apenas unos 8 mil telfonos pblicos en funcionamiento.

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En 1998 esa cifra subi a 50 mil y en la actualidad existen 150 mil de estos telfonos a nivel nacional23. Entre 1993 y el 2005, se ha registrado un crecimiento muy importante en el segmento de telfonos pblicos. Las lneas de telfonos pblicos han crecido a una tasa promedio anual de 27.26%. Con este nivel de crecimiento, la penetracin de telfonos pblicos alcanza un equivalente al 7% del total de lneas lo cual est muy por encima de muchos pases de la regin como Mxico (4%), Venezuela (3%), Brasil (3%), Bolivia (3%), Chile (2%) y Argentina (2%). El 56 por ciento de los telfonos pblicos se encuentran en Lima, y Arequipa, la segunda ciudad en importancia en estos telfonos, posee el 5.6 por ciento del total. Ms abajo siguen La Libertad con 5.2 por ciento; Junn con 3,7 por ciento; Piura con 3.4 por ciento y Cusco, con 3.4 por ciento de los telfonos pblicos a nivel nacional. En densidad medida en telfonos pblicos por cada 1,000 habitantes, las tres ms elevadas estn en Lima (9,07); Tacna (7.72) y Moquegua (5.78). Las densidades ms reducidas estn en Huancavelica (0,65), Pasco (1.29) y Hunuco (1.32). El principal operador de telfonos es Telefnica del Per, con 135 mil telfonos, ms 6,852 telfonos de Telefnica Mviles (telfonos pblicos inalmbricos antes operados por Bell South). La empresa competidora, Telmex, ha instalado 1,381 mil telfonos pblicos y ofrece sus servicios principalmente en las zonas de alto trnsito de personas. Asimismo, en el campo de los proyectos del Fitel, el operador Gilat To Home tiene instalados 6 mil telfonos pblicos. Cobertura y uso de la telefona Pblica Los telfonos pblicos estn destinados a la poblacin que, principalmente, no cuenta con servicio de telefona fija, la misma que en los segmentos C y D constituyen en conjunto ms del 51.6% del total en la encuesta de cinco ciudades estudiada por el Instituto Cuanto a pedido de Osiptel. Segn el Perfil del Mercado de Telecomunicaciones en Per del 2005, elaborado por Inmark, los hogares sin telfono fijo equivalen al 70% en el nivel socioeconmico E (20.7% del total de la poblacin), al 49% en el nivel socio econmico D (36.2% del total) y al 24%, en el nivel socio econmico C (28.7% del total). 5.3.5 Acceso a Internet y banda ancha

Nuestro pas pas de una fase introductoria de alrededor de 2,000 conexiones de Internet en 1994 a 833 mil conexiones al cierre de 200524. Asimismo, durante esta expansin las conexiones de Internet han ido trasladndose de las conexiones de banda angosta (dial up o conexiones a la red telefnica bsica) a las conexiones de banda ancha o nuevas tecnologas (principalmente ADSL). Al cierre de 2005 hay unos 330 mil suscriptores de Internet por banda ancha, de los cuales 328 mil corresponden a ADSL. Es importante diferenciar suscriptores o conexiones de Internet, de lo que son los usuarios de Internet. Ms aun en un pas como el Per a quien se le atribuye la creacin de las cabinas de Internet como modalidad de uso masivo25. As, el Per registra 4.6 millones de usuarios de Internet segn los ltimos datos de la UIT (2005). Una cifra
23 24

Osiptel, datos de junio 2006. No incluye los 7 mil telfonos pblicos del Fitel. Secretara de Comunicaciones del MTC, marzo 2006. 25 Al 2005 haban 33,635 suscriptores a Internet en calidad de cabinas pblicas, segn Osiptel.

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relativamente significativa si consideramos que a nivel de usuarios por cada 100 habitantes, nos coloca en un quinto lugar dentro de Sudamrica. Sin embargo, expandir el servicio de Internet y elevar los niveles de penetracin en todo el pas estar limitado por la expansin de la telefona. Actualmente la modalidad ms difundida es la conexin de banda ancha con tecnologa ADSL (39.4 por ciento del total de suscripciones a Internet) que se obtiene por medio de la red telefnica. Por otro lado en los ltimos aos viene experimentando un acelerado crecimiento el sistema de conexiones WAP que permiten acceso inalmbrico (actualmente representan el 36.7 por ciento del total de suscripciones a Internet a nivel nacional). Cuadro N 33: Usuarios de Internet en Sudamrica
Pas Per Venezuela Colombia Ecuador Bolivia Total Nmero de usuarios (Miles) 1998 900 185 433 15 50 1,583 2000 800 820 878 180 120 2,798 2004 3,220 2,313 4,050 625 350 10,558 3.6 0.8 1.1 0.1 0.6 6.2 Densidad (x 100 hab) 1998 2000 3.1 3.4 2.1 1.4 1.5 11.5 2004 11.6 8.8 8.9 4.7 3.9 38.0

Fuente: Pagina Web del Banco Mundial

Grafico N 17: Suscriptores de Internet (miles)

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Bolivia Colom bia Ecuador Per Venezuela
Pas Densidad M ayor Venezuela 16 cada 100 hab M enor Bolivia 1 cada 100 hab
Fuente: IIRSA

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VI)

Avances registrados en IIRSA en los Ejes en donde participa el Per

En los Ejes relevantes para los pases seleccionados en el presente estudio existen 30 grupos de proyectos y 221 proyectos correspondientes a la cartera de proyectos IIRSA acordada en el ao 2003. En el 2007, se han producido cambios en la composicin de los grupos, pero para evaluar los avances registrados en el perodo 2003-2006, es importante referirnos a la cartera originalmente acordada. Como podemos apreciar en el Cuadro 34, las inversiones originalmente involucradas en los Ejes relevantes totalizan US$22,616 millones, siendo el Eje Per-Brasil-Bolivia el que explica el 51.2% del total de inversiones. Cuadro N 34: Cartera IIRSA de Proyectos, 2003-2006 (Cartera de Inversiones por Ejes de Integracin y Desarrollo-EID)
EID Amazonas Andino Interocenico Central Per-Brasil-Bolivia No de Grupos 7 11 5 3 N de Proy. 54 73 44 18 % 24.4 33.0 19.9 8.1 Inversiones Estimadas (M USD) 2,381.60 4,975.20 3,306.00 11,587.60 % 10.5 22.0 14.6 51.2

Fuente: IIRSA, diciembre del 2007.

Sin embargo, el proceso de revisin de la cartera ha permitido precisar los verdaderos valores de las inversiones involucradas. As, si no se hubieran modificado los proyectos, la inversin involucrada en los grupos relevantes ascendera a US$ 37,566.5 millones (ver Cuadro N 35). Cuadro N 35: Cartera IIRSA de Proyectos, 2003-2006 (Actualizado de valores de inversin tras GTEs 2007)
EID Amazonas Andino Interocenico PBB No de Grupos 7 11 5 3 N de Proy. 54 73 44 18 % 24.4 33.0 19.9 8.1 Inversiones Estimadas (M USD) 3,975.0 6,164.6 4,423.8 17,151.1 % 10.6 16.4 11.8 45.7

Fuente: IIRSA, diciembre del 2007.

Desde el punto de vista de la composicin sectorial de la Cartera de IIRSA (ver Cuadro N 36 y Grfico N 18), la mayor parte de las inversiones corresponden al sector energa, el mismo que explica el 50.75% de las inversiones (US$ 15,891.5 millones). Le siguen en orden de importancia el sector transportes (49.23%) con US$ 15,414.9 millones. El sector de telecomunicaciones tiene una pequea participacin con slo US$ 7.6 millones (0.02% del valor de la cartera).

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Cuadro N 36 Composicin Sectorial de la Cartera IIRSA de Proyectos, 2003-2006


EID No de Grupos N de Proy. 54 73 44 18 221 Transporte Inv (M USD) 2,822.5 3,592.1 4,104.5 1,701.1 15,414.9 Energa Inv (M USD) 62.8 2,616.8 161.0 10,400.0 15,891.5 Com. Inv (M USD) 3.1 0.0 4.5 0.0 7.6 TOTAL Inv (M USD) 2,888.5 6,209.0 4,270.0 12,101.1 31,314.1

Amazonas 7 Andino 11 Interocenico 5 PBB 3 TOTAL 30 Fuente: IIRSA, noviembre del 2007.

Grfico N 18: Composicin sectorial


Comunic. 0.02%

Energa 50.75%

Transporte 49.23%

Fuente: IIRSA, noviembre del 2007.

La cartera revisada durante los GTEs realizados en el ao 2007, estn agrupados en slo 29 grupos, pero tienen un proyecto ms totalizando 223. El valor actual de la cartera de IIRSA se estima en US$ 38,129.3 millones. Los datos actualizados se pueden apreciar en el Cuadro N 37 y en los Grficos N 19 y N 20. El avance del nivel de ejecucin de los proyectos de los Ejes analizados que son parte de la Agenda de Implementacin consensuada se puede apreciar en el Grfico N 21. Cuadro N 37: Cartera IIRSA de Proyectos, 2007 (Nueva cartera de proyectos GTEs, 2007)
EID No de Grupos No de Grupos 58 65 49 23 % 25.6 28.6 21.6 10.1 Inversiones Estimadas (M USD) 3,975.0 6,096.7 4,651.3 17,559.1 % 10.4 16.0 12.2 46.1

Amazonas 7 Andino 10 Interoceanico 5 PBB 3 Fuente: IIRSA, diciembre del 2007.

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Grfico N 19: Inversiones Estimadas por EID (M USD)


25,000.0

20,000.0 17,559.1

15,000.0

10,000.0 6,096.7 5,000.0 3,975.0 5,847.2 4,651.3

0.0 AMA AND GUYA INTER PBB

Fuente: IIRSA, diciembre del 2007.

Grfico N 20: Nmero de Proyectos por EID

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
AMA AND GUYA INTER PBB

65 58 49 32 23

Fuente: IIRSA, noviembre del 2007.

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Grfico N 21: AIC, situacin en octubre 2007


Proyecto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Monto
7.5 2.0 108.0 183.0 338.0 589.0 105.3 1,055.0 12.0 3.3 10.0 0.8 105.0

Estado de Ejecucin (SIGE)

Centro de Frontera de Desaguadero Paso de Frontera Ccuta-San Antonio del Tchira Recuperacin de la navegabilidad por el Ro Meta Carretera Pasto-Mocoa Carretera Paita-Tarapoto-Yurimaguas, Puertos y Cent.Log. Carretera Lima-Tingo Mara-Pucallpa. Puertos y Cent.Log. Puerto Francisco de Orellana Pavimentacin Iapari-Puerto Maldonado-Inambari. Inambari-Juliaca/Inambari-Cusco Puente sobre el Ro Acre Carretera Boa Vista-Bonfim-Lethem-Georgetown (1et: estud) Puente sobre el Ro Takutu Carretera Venezuela (Ciudad Guayana)-Guyana (Georgetown)-Surinam (Paramaribo) (1etapa) Mejoras en la va New Nickerie-Paramaribo-Albina y Cruce Internacional sobre el Ro Marowijne Exportacin por Envos Postales para PYMES Implementacin de Acuerdo de Roaming en Amrica del Sur

14 15

2.5 0.4 2,521.8

Fuente: IIRSA, noviembre del 2007

El avance de la ejecucin de los proyectos es significativo. En promedio, en los Ejes de los pases seleccionados para el presente estudio es equivalente a 29.3%. Los ejes con mayores niveles de avance en orden descendente son el Eje Interocenico Central (43.2%), el Eje Andino (39.2%), el Eje Per-Brasil-Bolivia (33%), el Eje del Escudo Guayans (21.9%) y el Eje del Amazonas (7.4%). Cuadro N 38: Estado de Implementacin de la Cartera IIRSA 2003-2005 (a octubre de 2007)
Cartera IIRSA, 2003-2005 EID No de Proy Amazonas 54 Andino 73 Interocenico 44 PBB 18 Fuente: IIRSA, noviembre del 2007. Inv. (M USD) 2,888.5 6,209.0 4,270.0 12,101.1 Implementacin (inversiones comprometidas) No. De Proy 4 29 19 6 % de Impl. 7.4% 39.2% 43.2% 33.3% Inv. Estimada (M USD) 658.7 2,603.5 2,591.5 1,536.1

Desde el punto de vista de las fuentes de financiamiento, la inversin movilizada equivale a US$ 21,057 millones. La principal fuente de financiamiento es el Tesoro con US$ 12,957 millones. En segundo lugar, el financiamiento corresponde a la inversin privada con US$ 4,531 millones. Entre las instituciones del CCT la que ms ha contribuido es el BID con US$ 1,652.1 millones.

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Cuadro N 39: Fuentes de Financiamiento de la Cartera IIRSA 2003-2005


Inversin movilizada EID (USD M) Monto % Amazonas 658.7 3.1% Andino 2,603.5 12.4% Interocenico 2,591.5 12.3% PBB 1,536.1 7.3% Fuente: IIRSA, noviembre del 2007. Fuentes de Financiamiento (USD M) Tesoro 88.0 1,585.3 1,894.1 198.3 Privada 410.7 962.7 114.3 554.6 BID 160.0 5.0 77.0 208.7 CAF 0.0 50.5 506.1 546.5 FONPL. 0.0 0.0 0.0 28.0

Avances en relacin al transporte terrestre en el contexto de IIRSA Eje Andino: a. Corredor de Baja Altura El corredor de baja altura parte de los Llanos Venezolanos (Barquisimeto y Barinas) hacia la frontera con Colombia (departamento de Arauca), pasa por Villavicencio, asciende a Bogot y contina por los valles intramontanos pasando por Nevia, Mocoa, Santa Ana para llegar a la frontera con Ecuador en San Miguel, desde donde pasa por las principales ciudades amaznicas del Ecuador (Tena, Puyo) y se conecta con la marginal de la selva peruana hasta Hunuco en donde se articula con la longitudinal de la Sierra sur del Per y por esa va se conecta con las ciudades ms importantes de Bolivia hasta la frontera con Argentina. Colombia ha avanzado de forma significativa en el corredor de baja altura tanto en el nivel de ejecucin como en relacin a mejorar la seguridad de las vas troncales. Dentro de estas mejoras, lo ms significativo es el avance en el desarrollo de los accesos entre Venezuela y Colombia por el Paso de Arauca que estn casi terminados. En el tramo TAME-Villavicencio se han invertido US$ 8.8 millones y en el tramo Tane-Arauca se ha pavimentado 30 Km. Actualmente, slo faltan 10 Km. Y se espera que las obras se terminen a finales del 2007. En este ltimo tramo ya se han invertido US$ 50 millones. Adems, se han invertido, 0.8 millones en el puente Jos Antonio Pez. En el lado sur colombiano del corredor de baja altura, se encuentra pendiente de la carretera Mocoa - Santa Ana - San Miguel. La estimacin de la inversin es preliminar. En el tramo Mocoa-Santa Ana, a la fecha, se han ejecutado US$ 3.5 millones del total correspondientes a Villa Garzn - Mocoa. Por su parte, en el tramo Santa Ana-San Miguel, se ha ejecutado US$ 6.1 millones del total. Ecuador, por su parte, ha avanzado significativamente en la ruta del Pacfico hacia la frontera con Colombia y hacia la frontera con Per. En Ecuador el corredor de baja altura, se denomina Carretera Troncal del Oriente y cuenta con 860 Km. Existen, por lo menos cuatro tramos: i) Sucia-Bella unin-Limn-Plan del Milagro-Gualaquiza; ii) Vilcabamba-Bella Vista; iii) Baeza-Tena; y iv) Puyo Macas, que se estn ejecutando de forma simultnea en proyectos que totalizan inversiones por US$ 152.7 millones. El resto de tramos en proceso de licitacin o con contrato firmado. Al propio tiempo, Per ha avanzado en la pavimentacin del tramo desde Jan hasta Puerto Ciruelo. Adems, est en ejecucin el asfaltado de 42 Km. de la Carretera Tocache-Dv.Tingo Mara (156.8 Km.) con financiamiento del Gobierno Regional de San Martn, con una inversin de US$ 6.92 millones. Actualmente, est en ejecucin va concurso oferta el asfaltado de 42 Km. de la Carretera Juanju-Tocache (176.6 Km.), con

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una inversin de US$ 11.3 millones. Por su parte, se han asfaltado 11 Km. de la Carretera Tarapoto-Juanju (marzo, 2004) y estn en ejecucin obras para 59.3 Km. con una inversin de US$ 57.78 millones, que deben culminar en junio del 2008. En el sur del Per y a lo largo del corredor de baja altura se han culminado las obras del tramo Huancayo-Imperial-Izcuchaca de 66.6 Km. y es estn formulando estudios de preinversin para el tramo Izcuchaca-Huanta (140.2 Km.). Las dos obras estn entre Huancayo y Ayacucho. Por su parte, el otro tramo faltante en el sur peruano entre Ayacucho y Abancay, se ha culminado con el estudio de factibilidad y se ha obtenido la viabilidad de la Carretera Ayacucho-Andahuaylas-Abancay. Respecto del tramo Andahuaylas-Abancay est programada la licitacin va concurso-oferta por US$ 90.65 millones para pavimentar 148 Km. Por su parte, en el tramo Ayacucho-Andahuaylas de 244 Km. se ha programado iniciar el 2008 el asfaltado de 244 Km. con una inversin equivalente a US$ 140 millones. Finalmente, Bolivia ha avanzado mucho en la pavimentacin del tramo Potos-Tarija. Este sector se ha ejecutado en 68.45% y se espera culmine la pavimentacin en el 2008. Es importante destacar que las obras en los cuatro pases (Ecuador, Colombia, Per y Bolivia), deben culminar en el 2010. b. Corredor Actual La principal conexin terrestre entre los pases andinos es la Carretera Panamericana que va desde el norte de Venezuela (Mrida y San Antonio de Tchira), pasando por Colombia, (Ccuta, Bogot, Cali, Popayn, Pasto e Ipiales), Ecuador (Tulcn, Quito, Cuenca y Loja) y Per (Sullana, Piura, Chiclayo, Trujillo y Lima), continuando por la costa hasta Chile. Este corredor es muy importante por que cerca de la mitad del comercio andino se moviliza por estas rutas y por su demanda de flujo creciente ha puesto en evidencia una serie de cuellos de botella y restricciones graves de seguridad, congestionamiento, retraso en los pasos de frontera y falta de confiabilidad del corredor. En Colombia, se ha avanzado mucho en el proyecto para enfrentar el cuello de botella de tener que atravesar la ciudad de Bogot. Para ello ya se han invertido US$ 13 millones y recientemente se ha aprobado la construccin y mantenimiento de 4.5 Km. de la Av. Longitudinal de Occidente con una inversin de US$ 3 millones. Adems, el concesionario del tramo Bogot-Girardot ya tiene 360 meses de concesin desde julio del 2004 y se han invertido US$ 65 millones de los US$ 353 millones requeridos. Por su parte, en el tramo sur del corredor actual en Colombia, Popayn y Rumichaca se espera convocar al sector privado para concluir las obras. En Per, las vas principales del corredor actual estn por concesionarse. Ya se ha concretado la privatizacin de los tramos al norte y al sur de Lima (redes 5 y 6) y estn en Plan de Promocin de Inversin Privada las redes 1, 2, 3 y 4. Eje del Amazonas: En el Eje del Amazonas los principales avances giran en torno a tres corredores localizados en Colombia y en Per: i) corredor Pasto-Mocoa; ii) corredor vial PaitaYurimaguas y iii) corredor Lima-Tingo Mara-Pucallpa. a) Corredor Vial Pasto Mocoa

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Este corredor vial est dentro del proyecto Corredor de Transporte Intermodal TumacoPasto-Mocoa-Puerto Ass-Belem do Par. El Gobierno de Colombia ha priorizado el tramo de de la va Pasto-Mocoa de 142 Km. de extensin en su Plan de Expansin de la Red Nacional de Carreteras. El proyecto se desarrolla en dos fases. La fase I corresponde a la rehabilitacin e 67 Km. desde Pasto hasta San Francisco, incluyendo la pavimentacin de 27 Km. del tramo Encano-Santiago. Esta fase se estima en US$ 40 millones y tiene previsto culminarse en el 2008. La fase II comprende la construccin de la variante San Francisco-Mocoa de 47 Km. de longitud, prevista para iniciarse en enero del 2008 con un costo estimado de US$ 150 millones. Esta fase recibira el apoyo del BID y para ello se ha preparado una Cooperacin Tcnica por US$ 1.5 millones para apoyar el desarrollo de los estudios ambientales, socio culturales y econmicos complementarios. b) Corredor Vial Paita Yurimaguas La inversin principal dentro del corredor y la obra que constituye el proyecto ancla del grupo de proyectos que permiten el acceso a la hidrova Huallaga-Maran, es la pavimentacin de la carretera Tarapoto-Yurimaguas. Esta se encuentra dentro del contrato de concesin del corredor Paita-Yurimaguas, y se ejecutar en los primeros dos aos de la concesin. La culminacin de la obra est prevista para finales del 2008. Este proceso cont con el respaldo del BID a travs de una Garanta de Riesgo Parcial Revolvente, que permiti que se ejecute el proyecto con recursos aportados por el concesionario y con un sistema de re pagos denominado pago anual por obras (PAO). En caso que los peajes no cubrieran plenamente los recursos del mantenimiento, tambin se estableci un pago anual por mantenimiento (PAMO). La garanta reduca los costos de financiamiento al eliminar los riesgos para el sistema financiero y fue la herramienta que permiti que se encamine un proyecto de ms de US$ 200 millones en un contexto de significativas restricciones fiscales. c) Corredor Vial Lima Tingo Mara Pucallpa A finales del 2001 este Corredor era el que tena el mayor nivel de preparacin de los corredores de integracin este-oeste del Per y se encontraba dentro de un contrato de prstamo con el BID. La inversin originalmente planteada era de unos US$ 150 millones. Posteriormente, el prstamo se recort y se dispuso de que parte de la inversin fuera cubierta por el sector privado a travs de un contrato de concesin. Sin embargo, la concesin nunca se concret y actualmente slo se est ejecutando la seccin correspondiente a la inversin privada. El costo de la obra se estima en US$ 180.3 millones. Eje Per-Brasil-Bolivia: El principal logro en este Eje ha sido la culminacin del puente sobre el ro Acre financiado ntegramente por Brasil. Los proyectos principales de Per en el Eje PerBrasil-Bolivia, estn en ejecucin a travs de dos contratos de concesin en la modalidad de Asociacin Pblico-Privada. En los dos contratos, las inversiones totalizan US$ 1,005 millones para obras que se extienden sobre una longitud de 1,000 Km. Se prev que a finales del 2009, las conexiones entre Iapari en la frontera entre Per y Brasil y los puertos en el Ocano Pacfico estn concluidas. Eje Interocenico central: El nico avance vial de este Eje para Per es la culminacin del estudio de factibilidad de la Carretera Tacna-Candarave-Mazocruz.

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Avances en Transporte Martimo y Fluvial en el Contexto de IIRSA. En los temas infraestructurales vinculados al transporte martimo y fluvial se han producido se han producido mejoras sustantivas, principalmente en el segmento de carga contenedorizada y a travs de inversin privada. Eje Andino: En el Eje Andino, la principal modernizacin es la que se tiene prevista en el Puerto de Buenaventura a cargo de la Sociedad Portuaria: Complejo Portuario Industrial de Buenaventura S.A. Este proyecto est localizado a 5 Km. de la va Buenaventura-Cali a pocos metros del ferrocarril. El rea involucrada es de 95.000 metros cuadrados con muelles con una clara vocacin por capturar principalmente carga contenedorizada. La capacidad mxima de 250,000 contenedores a travs de dos muelles de 230 metros de largo y 44 metros de ancho. El proyecto incluye un muelle pantaln para buques cisterna o buques tanque. Entre los principales equipos estn: 2 gras prtico; 5 gras RTG; 1 reach Staker; 1 gra frontal; 12 terminal tractors; 28 terminal chassis y 2 forklifts. En el campo fluvial, los temas ms importantes son las mejoras de las Hidrovas del Meta y del Orinoco. La hidrova del Meta es parte de la Agenda de Implementacin Consensuada y en Colombia se han logrado aprobar obras con presupuestos confirmados por US$ 22.5 millones para ejecutar obras de infraestructura de muelles y vas de acceso. Sin embargo, las acciones vinculadas a la navegabilidad estn detenidas por las preocupaciones que tiene el Gobierno de Venezuela respecto a los problemas de sedimentacin del Meta y sus consecuencias sobre el Ro Orinoco. Eje del Amazonas: El primer puerto importante concesionado en Ecuador fue Puerto Esmeraldas. Este puerto tiene tres aos de concesionado. En el 2005 se construy el terminal de contenedores y la administracin est a cargo del Consorcio Puerto Nuevo Milenium. En Ecuador el Puerto de Manta es el que ha emprendido la modernizacin ms significativa, pero se prev que se desarrollen en manos privadas los puertos de Guayaquil y Posorja. En estos tres desarrollos se espera totalizar desarrollos por US$ 500 millones en los prximos dos aos. En Manta el concesionario es Hutchinson Port Holdings y en su Fase I, espera habilitar 850 metros de muelles con una capacidad para 800,000 TEUs con una profundidad de 15 metros. Los equipos crticos son seis gras gantry y las inversiones totalizan US$ 150 millones. En el Puerto de Guayaquil se tiene previsto firmar contrato con la empresa filipina Internacional Container Terminal Services Inc (ICTSI), la que gan la concesin por 20 aos para operar y modernizar el Puerto de Guayaquil. Entre las principales obras destacan ampliar el muelle de contenedores a 700 metros y la ampliacin del muelle multipropsitos a 1,200 metros. Estas obras permitirn ampliar la capacidad de movilizar TEUs a 1.25 millones. Los equipos principales son 4 gras gantry y equipos de patio. La inversin estimada asciende a US$ 150 millones. Otro desarrollo importante es el Puerto Posorja, que en su primera fase espera desarrollar 600 metros de muelle para 730,000 TEUs con una inversin equivalente a US$200 millones, los cuales podran alcanzar los US$ 450 millones al final de la segunda fase cuando su capacidad de se eleve a 1,100,000 TEUs.

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En el Per, en el Eje del Amazonas, existen dos puertos en proceso de modernizacin. Uno de ellos es el Puerto del Callao. En dicho puerto, se ha firmado contrato con la empresa Dubai Ports, con el objetivo de expandir la capacidad de movilizar 1.3 millones de TEUs con una inversin de US$ 617 millones en dos etapas. Se prev que el 2009 est concluida la primera etapa del Puerto del Callao. Por su parte, otro desarrollo importante es el del Puerto de Fosfatos de Bayvar que podra generar un entorno competitivo con el Puerto de Paita. La inversin en este puerto se estima en US$ 50 millones. De otro lado; en el Eje del Amazonas estn localizados los puertos fluviales de: Puerto Ass (Colombia), Puerto de El Carmen (Ecuador), Puerto Francisco Orellana (Ecuador), Puerto de Transferencia de Carga Morona (Ecuador), Puerto de Yurimaguas (Per), Puerto de Pucallpa (Per), Puerto de Sarameriza (Per) y Puerto de Iquitos (Per). En casi todos los casos, los avances de estos puertos son principalmente a nivel de preinversin, si es que existen avances. Algo semejante ocurre con las Hidrovas. Slo en Per se estn realizando algunos estudios bsicos y de preinversin en las Hidrovas del Ucayali y del Huallaga (1,130 Km. que representan el 30% de la red hidroviaria del Per y del Ecuador). Cabe destacar que el avance ms consistente es el acuerdo entre Per y Ecuador para evaluar de forma mancomunada la hidrova del Napo. Al respecto el Banco ha preparado una cooperacin tcnica con el objetivo de estudiar de forma conjunta la navegabilidad del ro Napo y de esa forma contribuir a realizar el Estudio Binacional de Navegabilidad del Ro Napo en los segmentos ecuatoriano (240 Km.) y peruano (621 Km.), cuyo resultado incluye la identificacin de obstculos a la navegacin (malos pasos), aspectos de hidrologa, hidrulica, batimetra, necesidades de sealizacin (balizaje), anlisis de la flota y costos de transporte fluvial. Finalmente, es importante destacar que el Banco esta preparando la Cooperacin Tcnica PE-T1040, para preparar el Plan de Desarrollo Hidroviario del Per. Eje Per Brasil Bolivia: En el Eje Per-Brasil-Bolivia estn localizados el puerto fluvial de Madre de Dios y la hidrova de Madre de Dios, en territorio peruano-boliviano. Eje Interocenico Central: En el Eje Interocenico Central estn localizados los puertos regionales de Ilo y Matarani (este ltimo concesionado a Tisur). El Puerto de Ilo est en estudios para su concesin, pero no existen definiciones de poltica que permitan vislumbrar que en los prximos aos se concretarn las inversiones correspondientes. Avances en Transporte Areo en en el contexto de IIRSA En los Ejes relevantes para la presente estrategia existe un conjunto amplio de aeropuertos incorporados en muchos de los grupos de proyectos, pero no existe una visin y existe poca claridad de las polticas aeroportuarias. Ms all de la concesin de un paquete de aeropuertos regionales en el Per, no existe avances significativos en relacin al tema de la infraestructura aeroportuaria.

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Eje Andino: En el Eje Andino, los proyectos aeroportuarios estn localizados en Per y Ecuador. Los Aeropuertos propuestos por el Gobierno de Ecuador son el Aeropuerto Transfronterizo de Turismo Regional, Integracin Fronteriza y Turismo de Carga de Zamora y el Aeropuerto Regional de Integracin Fronteriza y Transferencia de Carga Internacional Santa Rosa. El Aeropuerto de Zamora, no cuenta con estudios y el de Santa Rosa, tiene estudios de factibilidad e impacto ambiental concluidos. Por su parte, el nico Aeropuertos propuestos por el Gobierno del Per en el eje Andino es el mejoramiento del Aeropuerto de Tarapoto, que se ha concesionado como parte del primer grupo de aeropuertos regionales, comprometiendo inversiones por US$ 6.93 millones en mejoras en el Terminal aeroportuario y en la pista de aterrizaje. Eje del Amazonas: En el Eje del Amazonas existen propuestas de aeropuertos localizados en Ecuador y Per. Los aeropuertos propuestos por Ecuador son el Aeropuerto de de Carga El Tena y el Aeropuerto de Turismo y Transferencia de Carga Nuevo Rocafuerte. El Aeropuerto de El Tena cuenta con estudios de prefactibilidad, mientras que el de Nuevo Roca Fuerte no tiene estudios registrados. Los proyectos aeroportuarios propuestos por el Gobierno del Per son el Aeropuerto de Yurimaguas y el Aeropuerto de Pucallpa. El primero es un aeropuerto nuevo que no tiene estudios y el segundo es parte del primer paquete de la concesin de aeropuertos regionales. La modernizacin del Aeropuerto de Pucallpa implica inversiones estimadas por US$ 6.1 millones. Eje Per-Brasil-Bolivia En el Eje Per-Brasil-Bolivia existen varios aeropuertos propuestos por el Gobierno peruano: Aeropuerto de Puerto Maldonado, Aeropuerto de Juliaca y Aeropuerto de Arequipa. Estos aeropuertos formarn parte del segundo grupo de aeropuertos regionales por entregarse en concesin. Eje Interocenico central En el Eje Interocenico Central Per ha propuesto los Aeropuertos de Ilo y Tacna. Ambos formarn parte del segundo grupo de aeropuertos regionales por entregarse en concesin. Avances en el Sector de Energa en el contexto de IIRSA Eje Andino En el marco de la CAN se ha avanzado en la estructuracin de las bases de la Alianza Energtica Andina (AEA). La reincorporacin de Venezuela a la Can, fortalecera el proceso. En el Eje Andino, el 42% de las inversiones corresponden al sector energa. Sin embargo, el nivel de discusin siempre se ha visto limitado, pues en los GTEs del Eje Andino, la participacin de los expertos en energa de cada pas ha sido limitada. No obstante, por necesidades concretas los pases andinos han ido avanzando de procesos

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de interconexin a esquemas de integracin, sobre la base de resolver necesidades concretas de abastecimientos. En este proceso es importante destacar que se est terminando la construccin del gasoducto (en dos direcciones) entre Colombia y Venezuela. Este es un proyecto binacional que equivale a US$ 335 millones y alrededor del 85% de la inversin est ejecutada. Este es el proyecto estructurante ms importante del Eje Andino en materia energtica. Adicionalmente, se han implementado proyectos de interconexin entre Venezuela y Colombia y se han integrado las redes de Ecuador con Colombia y Per. Colombia y Ecuador han avanzado de forma significativa sus esquemas de integracin a travs de la Bolsa de Energa. Tambin existen avances en el dilogo binacional entre Colombia y Venezuela. Por su parte, se han concesionado los activos de las redes elctricas de Bolivia y Per en zona de frontera al mismo concesionario, por lo cual en algn momento se prev la posibilidad de integrar ambos sistemas. De otro lado, las posibilidades de exista una lnea de transmisin desde Colombia hacia Panam y Centro Amrica, puede generar incentivos para que se avance a mayor velocidad en la armonizacin de las normas y de las polticas energticas andinas. Actualmente, se han realizado estudios que indican que es factible exportar 300 MW desde los pases andinos (Colombia) hacia Centroamrica. Otro factor catalizador es la posibilidad de abastecer de energa al norte de Chile desde Per a travs del denominado Anillo Energtico. El denominado gasoducto del Sur conectara los campos de Camisea en Per con la red existente de tuberas en ChileArgentina y ms adelante Porto Alegre, Brasil. Finalmente, en el Eje Andino existen importantes proyectos de electrificacin rural, localizados principalmente en el corredor de baja altura. Eje del Amazonas y Per-Brasil-Bolivia Al igual que en el Eje del Escudo Guayans, en los Ejes del Amazonas y Per-BrasilBolivia existen proyectos propuestos por Per para abastecer el mercado del Brasil en zonas de selva en donde la energa es cara y est basada en sistemas aislados. Los proyectos ms interesantes son Interconexin Pucallpa-Cruzeiro do Sul (US$ 40 millones) y el proyecto Interconexin Puerto Maldonado-Frontera Brasil. La misma funcin cumple entre Colombia y Brasil, el proyecto de interconexin Leticia Tabatinga. En los tres casos, la definicin principal corresponde al gobierno del Brasil. Otros proyectos planteados consisten en soluciones especficas de electrificacin rural en zonas que estn el rea de influencia de las Hidrovas priorizadas en el Eje del Amazonas e Per, Colombia y Ecuador. Avances en el Sector de Telecomunicaciones en los Ejes Eje Andino, Eje del Amazonas y Eje Per-Brasil-Bolivia Todos los pases andinos estn conectados por fibra ptica y se ha registrado una impresionante expansin de sus mercados de telecomunicaciones, pero existen pocas iniciativas en el contexto de los Ejes para lograr avanzar en el servicio universal en las zonas rurales que estn principalmente en el rea de influencia del corredor de baja

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altura o en las reas de influencia de los corredores este-oeste que interconectan las zonas de costa-sierra-selva en los Ejes Amazonas y Per-Brasil-Bolivia.

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VII)

Descripcin de los Ejes de Integracin y Desarrollo en los que participa el Per

El Per participa en 4 Ejes de Integracin y Desarrollo, el Eje Andino, el Eje Amaznico, el Eje Per-Brasil-Bolivia y el Eje Interocenico Central, los cuales mostramos a continuacin: 7.1 Eje Andino

El Eje Andino est constituido por cinco pases: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Los cuatro primeros pases conforman la Comunidad Andina de Naciones (organizacin subregional con personalidad jurdica internacional y marcadas caractersticas supranacionales), la cual inici la formacin de una zona de libre comercio en 1969 y la culmin en 1993. Por su parte, Venezuela form parte de la Comunidad Andina hasta abril del 2006, fecha en la que decide separarse de la Comunidad Andina de Naciones. Actualmente, est en discusin el eventual retorno de Venezuela y cabe destacar que Chile se ha incorporado como miembro asociado despus de 30 aos de haberse alejado de la Comunidad Andina de Naciones. El eje Andino esta integrado por los principales nodos de articulacin (redes viales, troncales, puertos, aeropuertos y pasos de Frontera) de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Articulando las principales ciudades de los pases andinos a travs de dos lneas paralelas. Una es la actual Panamericana y la otra es la Carretera Marginal de la Selva articulada a algunos tramos de la longitudinal de la Sierra. El Objetivo de IIRSA es dotar de energa y telecomunicaciones las reas de influencia de las carreteras mencionadas para fortalecer las cadenas productivas y mejorar la competitividad de las economas andinas. El Eje Andino tiene adems como vas transversales a importantes carreteras y ros, que lo articulan con los ejes del Escudo Guayans del Amazonas, Per-Brasil-Bolivia y el Interocenico Central. 7.1.1 Aspectos Demogrficos

El eje ocupa una superficie de 2,351,134 Km Equivalente al 50% de la superficie de los pases de la comunidad andina, cuenta adems con una poblacin aproximada de 92 millones de habitantes con una densidad habitacional promedio de 38,15 hab/km. 7.1.2 Aspectos Econmicos

El Eje Andino posee un producto bruto interno superior a los US$ 200 Mil millones caracterizndose por un fuerte sector primario e industrial, orientado a la extraccin procesamiento de los primeros y un sector servicios que ha presentado una tasa de crecimiento mas dinmica que en los restantes ltimos 20 aos. En efecto, su economa ha experimentado transformaciones que en las ltimas dcadas han llevado a una recomposicin sectorial en la que los servicios han ganado peso relativo, mientras que el valor de la primaria e industrial ha reducido su cuota en la estructura econmica. La regin presento exportaciones por un valor anual de US$ 55,800 millones (ao 2000), de los cuales el 88,8% son extrazona y solo el 11,2% (US$ 5,630 millones) son intrazona. El principal producto exportado es el petrleo, el cual representa alrededor del 50% del valor total, siguindole en importancia los derivados del petrleo (16,3%). El

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tercero y cuarto lugar lo ocupan productos respectivamente. En relacin al comercio intrarregional, se observa: -

perecederos,

bananos

caf

Que en funcin del valor, el modo carretero es el mas importante para las exportaciones intracomunitarias de la CAN y dan cuenta del 45,9% del total. Le siguen el modo martimo (41,7%), areo (5,8%), aguas internas (5,5%) y ferroviario (1,1%). Que en funcin del volumen, el modo martimo es el mas importante para las exportaciones intracomunitarias y da cuenta del 60,2% del total. Le siguen el modo carretero (28,1%), aguas internas (9,5) y los modos areo y ferroviario juntos totalizan solo el 2,2% del total.

Los siguientes sectores representan oportunidades para el desarrollo productivo del rea de influencia del eje: Agrcola y agroindustrial, Agropecuario, Pesquero, Forestal. Minero, Textil y confecciones, Cuero y calzado, Turismo, Metalmecnica, Siderometalrgico y Qumico. Los sectores tradicionalmente de inversin, como los hidrocarburos y la minera, representan opciones de inters para los inversionistas. En materia de energa los cinco pases integrantes del Eje Andino cuentan con reservas de petrleo, gas y carbn que figuran entre las ms elevadas del mundo. 7.1.3 Infraestructura Actual

La red vial del Eje Andino se compone de ms de 385,000 kilmetros de carreteras, de los cuales solo el 17,1% se encuentran asfaltados. Transporte Ferroviario: en trminos generales, la red se encuentra bastante deteriorada, lo que constituye una restriccin para la operacin de trenes de gran porte que permitan aprovechar en plenitud las economas propias del ferrocarril. En la ltima dcada ha habido una tendencia hacia la operacin privada de los servicios, pero a los nuevos operadores les resulta muy difcil afrontar las significativas inversiones que son necesarias para superar las deficiencias de la infraestructura. Los principales problemas que genera el mal estado de las redes son las restricciones a la capacidad de carga de los trenes, las restricciones de velocidad, la diferencia de trochas y glibos entre pases, y la falta de vinculaciones multimodales. El sistema portuario martimo del Eje Andino se integra en el conjunto de la red portuaria de Suramrica conformada por un total de 214 puertos. Los puertos del Eje Andino aun presentan problemas. Muchos de estos no pueden manejar grandes buques o un gran numero de contenedores, por lo que las demoras en la Aduanas son comunes. La infraestructura aeroportuaria para transporte de pasajeros es adecuada, requirindose su adecuacin optimizacin. No se verifica igual condicin para el transporte de cargas por este medio, tanto de importacin como de exportacin, observndose problemas de capacidad insuficiente en algunas terminales y falta de equipamiento para garantizar la confiabilidad y seguridad operativa. 7.1.4 Configuracin Actual del Eje Andino

La configuracin actual se basa en la identificacin de los nodos de articulacin (ciudades interconectadas por redes viales, puertos, aeropuertos y pasos de frontera), la

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delimitacin geogrfica del Eje Andino y la descripcin de la estructura y distribucin espacial del rea de influencia del eje. Principales nodos de los pases conformantes del Eje Andino: Bolivia Ciudades26 y centros de Produccin: La Paz (940 281), Santa Cruz (935 361), Cochabamba (565 395), Sucre (178 426), Potos (140 642). Pasos de Frontera: Desaguadero Principales Puertos Martimos27: Ilo, Matarani, Arica e Iquique.

Colombia Ciudades y centros de produccin: Bogot (6 422 198), Cali (2 128 920), Medelln (1 885 001), Barranquilla (1 549 197), Cartagena (829 476), Ccuta (625 397), Buenaventura (227 096). Pasos de Frontera: San Miguel28, Rumichaca, Maicao-Paraguachn y San Antonio-Ccuta. Principales Puertos Martimos: Santa Marta, Barranquilla, Cartagena y Buenaventura.

Ecuador Per: Ciudades y Centros de Produccin: Lima (5 681 941), Arequipa (619 159), Trujillo (509 312), Cusco (255 568). Pasos de Frontera Aguas Verdes, La Tina, La Balsa31 y Desaguadero. Puertos Martimos: Callao, Chimbote, Paita, Salaverry, San Martn, Matarani e Ilo. Ciudades y centros de produccin: Guayaquil ( 2 117 553), Quito ( 1 615 809), Manta (168 642) Pasos de Frontera: San Miguel29, Rumichaca, Huaquillas, Macar, y La Balsa30. Principales Puertos Martimos: Esmeraldas, Manta, Guayaquil y Puerto Bolvar.

Venezuela: Ciudades y Centros Produccin: Caracas (2 782 759), Maracaibo (1 219 927), Barquisimeto (895 989), Valencia (742 145), San Cristbal (250 307), Mrida (204 879). Pasos de Frontera: Paraguachn y Ccuta-San Antonio Puertos Martimos: Maracaibo, Puerto Cabello y La Guaira.

26 27

Pgina web de Naciones Unidas www.un.org. Bolivia no tiene puertos propios, pues carece de borde costero en el Pacfico, pero utiliza los puertos peruanos de Ilo y Matarani y los puertos chilenos de Arica e Iquique. 28 Est aprobado por la decisin 271 de la Comunidad Andina de Naciones, pero no se encuentra operativo. 29 Est aprobado por la decisin 271 de la Comunidad Andina de Naciones, pero no se encuentra operativo. 30 Est prevista la inauguracin del puente en el primer bimestre del 2003 y sera un nuevo paso de frontera. 31 Est prevista la inauguracin del puente en el primer bimestre del 2003 y sera un nuevo paso de frontera.

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7.2

Eje Per Brasil Bolivia

Es un Eje Transversal que abarca 7 departamentos de la Macroregion Sur Per (Tacna, Moquegua, Arequipa, Apurimac, Cusco, Puno y Madre de Dios), dos departamentos amaznicos de Bolivia (Pando y Beni) y cuatro estados nor oeste de Brasil (Acre, Rondonia, Amazonas y Mato Grosso). El objetivo de este Eje es unir fsicamente la zona MAP con los puertos del Pacfico y con los grandes centros de consumo de los tres pases, directamente por medio de infraestructura vial, y fluvial a travs de otros Ejes de Integracin y Desarrollo como el Eje Interocenico y el Andino. Esta zona cubre las regiones ms deprimidas de estos tres pases. 7.2.1 Aspectos Demogrficos

El Eje posee una poblacin de 12,3 millones de habitantes, con una densidad poblacional media 3,53 hab/km; el 68% de su poblacin es urbana; registra una tasa anual de crecimiento poblacional de 2,34% durante los ltimos 10 aos. Cuadro N 40: Indicadores Medios por pas del Eje Per Brasil Bolivia.
rea Influencia Pas Per Brasil Bolivia TOTAL Superficie Superficie km 340,3 277,4 2,864,1 3,481,8 % 9,77 7,97 82,26 Habitantes Miles 4,587,3 415,0 7,283,2 (%) 37,34 3,38 59,28 100,00 Densidad Urbana (d) 13,48 1,50 2,54 3,53 (%) 59,1 65,0 73,8 68,0 ndice Masculino 101,11 110,56 101,67 101,76 1,6 3,0 2,8 2,34 Crecimiento Anual

100,00 12,285,6

Fuente: IIRSA

7.2.2

Aspectos Econmicos

El Eje Per Brasil Bolivia posee un Producto Bruto estimado de US$ 30,825 millones, explicado por lo tres pases de acuerdo al siguiente cuadro: Cuadro N 41: Producto Bruto Interno de los pases del Eje Per Brasil Bolivia
Producto Bruto Interno rea Influencia Pas Per* Brasil* Bolivia* TOTAL Millones de US$ 9,522 376 20,927 30,825 % 30,89 1,22 67,89 100,00 Ingreso Per Cpita Millones de US$ 2,076 907 2,885 2,515 %** 82,54 36,06 114,71 100,00

La parte del Per, comprende 7 departamentos, la de Bolivia dos departamentos y la de Brasil cuatro estados. ** Porcentaje relacionado con el valor promedio Per Cpita del Adel (US$ 2,515).

En efecto, Brasil explica el 68% del valor de la produccin del Eje, seguido en importancia por Per y Bolivia, quien solo explica un poco mas del 1% ante la baja poblacin verificada en Beni y Pando.

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7.2.3

Infraestructura Actual

Transporte: La infraestructura actual presenta un relativo desarrollo dentro de los pases, tal como a continuacin se presenta: Cuadro N 42: Infraestructura actual
rea de influencia en el pas Per Bolivia Brasil Indicadores Red Vial (km.) Asf. 2.967 164 8.469 Total 24.628 1.677 102.118 128.423 Parque (Veh.) 184.621 6.542 701.858 893.021 Km./Km Asf. 8,72 0,59 2,96 3,33 Total 72,37 6,05 35,65 36,88 Km./1000 hab. Asf. 0,65 0,40 1,17 0,95 Total 5,37 4,04 14,08 9,53 Veh./Km. Asf. 62,22 39,89 82,87 76,98 Total 7,50 3,90 6,87 6,95

Total 11.600 Fuente: IIRSA

Se observa que solo el 10% de las carreteras se encuentra asfaltada, proporcin explicada especialmente por los departamentos ubicados en territorio de Brasil. El Eje cuenta con tres puertos martimos que requieren optimizacin de su infraestructura: Puerto de Matarani. Puerto de Ilo Puerto de San Juan de Marcota

Cuenta con dos puertos fluviales principales: Puerto Velho y puerto Maldonado (de baja significatividad relativa). El tramo fluvial ms relevante es Porto Velho-Itacoatiara sobre el ro Madeira, con mas de 1000 kilmetros. Su profundidad regular en temporadas de lluvias es de 8.2 metros y en temporada seca (entre Septiembre y Octubre) es 2,8 metros. En las proximidades de Manaos el ro Amazonas presenta profundidades de 13.5 metros y puede descender hasta 7,0 metros. En relacin a la infraestructura ferroviaria, el Ferrocarril del Sur del Per es la nica conexin actual en funcionamiento. Se desarrolla en forma paralela y compite por la carga con los camiones que circulan por la actual carretera asfaltada, entre las ciudades del Cusco, Puno, Juliaca, Arequipa y el Puerto martimo de Matarani. Energa: Seis de los trece mbitos geogrficos que conforman el rea de influencia del Eje estn integrados a la red elctrica nacional (los peruanos); mientras que los otros siete tienen que recurrir a centrales trmicas aisladas para abastecerse. Telecomunicaciones: En materia de infraestructura de telecomunicaciones, si bien los tres pases del Eje han efectuado importantes avances, existen importantes limitantes de cobertura, tal como se muestra a continuacin:

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Cuadro N 43: Indicadores de acceso 2001 Indicadores de acceso 2001 Telefona Fija Tecnologas de comunicacin Lneas / 1000 hab. TCA * 95-01 Lneas / 1000 hab. TCA * 95-01 Per 7,75 8,60 5,92 66,1 13,67 1.150 4,79 Brasil 21,78 17 16,73 67,8 38,51 466 6,29 Bolivia 6,22 11 8,99 105,1 15,21 146 2,05

Telefona Celular

Lneas por 100 hab. Internet Tecnologas de la informacin Por 10.000 hab.

Computadoras PCs por 100 hab.

Fuente: Internacional Telecomunication Unin (ITU) *TCA 95-01: Tasa de crecimiento anual lograda en el periodo 1995-2001

Potencial de Desarrollo: Eje Per-Brasil-Bolivia El Eje esta basado en las posibilidades que brinda el acceso al enclave Amaznico del Sur, que es uno de los puntos de apoyo de la cultura amaznica, vinculado al enclave Amaznico de Manaos (Puerto de Itacoatiara) a travs del tramo fluvial mas relevante, que es el ro Madeira, con una longitud aproximada de 1000 km. El ro Madeira es el principal afluente del ro Amazonas y permite el transito de trenes de gabarras sobre 6 toneladas de capacidad. El corazn de esta regin esta estructurado por un sistema de pequeas y medianas poblaciones en la triple frontera de Bolivia Brasil y Per: cobija (20,800 hab.) Riberalta (64,500 hab.), Guajaramirin (33,100 hab.), Ro Branco (253,600 hab.), Porto Velho (334,700 hab.), Assis (3,500 hab.), Brasilia (17,013 hab.), Puerto Maldonado (33,600 hab.), Iapari (1,300 hab.), E Iberia (4,600 hab.) Estas poblaciones son El centro de una economa de frontera que enfrenta grandes dificultades geogrficas para abastecerse y dar salida a sus productos. La regin cuenta con una amplia gama de recursos naturales en diferentes pisos ecolgicos que pueden constituir la base de un comercio fronterizo que mejore considerablemente las condiciones de vida de los pobladores. Existen tambin significativos yacimientos de gas natural (Proyecto Camisea) y capacidad excedente de energa elctrica que pueden generar valiosos intercambios con otras regiones vecinas. El Eje cuenta con zonas muy ricas en biodiversidad, incluyendo varios parques nacionales de gran valor y atractivo turstico, con diversas comunidades indgenas algunas de las cuales aun se conservan muy aisladas Finalmente, la proximidad con el Cusco (Per), antigua capital del imperio Inca, as como con el Altiplano Boliviano, presenta oportunidades para su vinculacin con centros de turismo regionales, universidades y redes de comercializacin de productos artesanales y naturales.

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Principales restricciones al desarrollo del Eje Per-Brasil-Bolivia vinculadas a la infraestructura. Las conexiones entre Per, Brasil y Bolivia son principalmente carreteras y ros con capacidad precaria para el transporte. Bolivia y Per solo estn enlazados mediante el transporte fluvial a travs de Puerto Heath. Las carreteras de acceso desde Per atraviesan el altiplano andino en la regin de Cusco y Apurimac y descienden `por las frgiles y biodiversas vertientes orientales de la cordillera hacia los llanos amaznicos por grandes extensiones de bosques hmedos, lo cual presenta importantes consideraciones ambientales. Los pasos de frontera son deficientes o inexistentes y de hecho existe muy poco intercambio formal. El transporte areo hacia la regin es sumamente limitado, especialmente desde Per y Bolivia Los servicios de telecomunicaciones tienen muy bajos niveles de cobertura y altos costos, contribuyendo al aislamiento de la regin. 7.3 Eje del Amazonas

El Eje de Amazonas es un buffer de un par de cientos de kilmetros a los largo del sistema multimodal de transporte que interconecta determinados puertos del pacifico, tales como Tumaco en Colombia, Esmeraldas en Ecuador y Paita en Per, con los puertos brasileos de Manaos, Beln y Macap. El eje busca la unin bioceanica a travs de los ros Huallaga, Maraon, Ucayali y Amazonas en Per, Putumayo y Napo en Ecuador, Putumayo en Colombia e Ica, Solimoes y Amazonas en Brasil, con sus mas de 6.000 km de vas navegables, y los puertos fluviales de El Carmen, en la frontera entre Ecuador y Colombia, Gueppi en Colombia y Sarameriza y Yurimaguas en Per. 7.3.1 Aspectos demogrficos

Los principales indicadores demogrficos del Eje se resumen en el siguiente cuadro: Cuadro N 44: Indicadores demogrficos del Eje
rea Poblacin Densidades Bajas hab./km Densidades Altas
Fuente: IIRSA

4.5 millones de Km 52 Millones de habitantes Guainia (0,55), Vaupes (0,58), Amazonas-Co (0,68), Amazonas-Br (1,88), Loreto (2,46) Lima (223), Valle del Cauca (195), Pichincha (180).

7.3.2

Aspectos Econmicos

El Eje cuanta con Producto Bruto estimado de US$ 93.000 millones de acuerdo a lo que se muestra en el siguiente cuadro:

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Cuadro N 45: Producto Bruto Interno del Eje


Pas Brasil Colombia Ecuador Per Total
Fuente: IIRSA

PBI (2000) US$ 1.000 20.196 18.011 15.256 39.309 92.772

% respecto del Eje 21,8 19,4 16,4 42,4 100,0

PBI Per cpita en US$ 2.145 1.695 1.206 1.996 1.771

7.3.3

Infraestructura Actual

Transporte: El sistema de comunicacin ms extenso del Eje es el fluvial, que va desde la desembocadura del ro Amazonas, en las proximidades de la ciudad de Macap, capital del estado de Macap, hasta las diversas alternativas de llegada al pacifico recorre mas de 6.000 kilmetros. De esta manera es posible llegar a puertos del pacifico, subiendo el ro Amazonas, Solimoes, Ica y Putumayo (sur de Colombia), Amazonas, Solimoes, Amazonas peruano y Ucayali o Maraon / Huallaga (centro o norte de Per), en diferentes condiciones de navegacin, incluso estacionales, y despus de vencer sierras al recorrer enlaces camineros entre la selva amaznica andina, y la costa del pacifico. Las terminales fluviales de trasbordo de estas diferentes alternativas de travesa interocenica son: Puerto Asia en el Putumayo, Francisco Orellana o Nuevo Rocafuerte en el Napo, Pucallpa en el Ucayali, Sarameriza en el Maraon, y Yurimaguas en el Huallaga. Los caminos de conexin selva costa se encuentran en diferentes de estado de implantacin. En el caso de Puerto Ass existe un tramo critico entre Mocoa y Pasto; para Francisco Orellana faltan pocos kilmetros para completar el acceso pavimentado; para Pucallpa es necesario realizar inversiones de mejora en los tramos de Pucallpa Aguaytia y Aguaytia Tingo Maria ( en proceso de licitacin), para Yurimaguas es necesario realizar mejora en el tramo Tarapoto Yurimaguas (en etapa final de estudios) y para Sarameriza existe un estudio de factibilidad de la alternativa El Reposo Sarameriza. Energa: En materia de infraestructura energtica, los sistemas elctricos de los pises que participan del Eje presentan sus centros de carga muy lejanos de la regin Amaznica lo que dificulta su integracin fsica. En el caso brasileo los sistemas mas robustos de transmisin de energa elctrica se encuentran en la regin sudeste y sur del pas, siendo de mayor inters del Eje, el potencial hidroelctrico del ro Madeira, Aguas arriba de Porto Velho, y su eventual interconexin de mediano plazo al sistema interconectado. Los sistemas energticos que deberan atender la malla urbana amaznica en los cuatro pases en cuestin (Brasil, Colombia, Per, Ecuador) son, tanto por la dispersin geogrfica, como por la distancia de los grandes centros, como regla general, sistemas aislados, siendo Pucallpa una excepcin importante. En los sistemas aislados se utilizan normalmente grupos generadores, pero existen posibilidades para alternativas energticas localizadas, tales como pequeos

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aprovechamientos hidroelctricos, energa fotovoltaica, biomasa o un biodiesel regional (asociacin de diesel a un aceite vegetal regional). Telecomunicaciones: Los sistemas actuales de telecomunicaciones utilizan satlites o cables submarinos internacionales va Caribe, pero los flujos de llamadas, as como circuitos dedicados para transmisin de datos no son significativos. Los sistemas de fibra ptica, as como las lneas de transmisin comentadas anteriormente no alcanzan a la regin amaznica, donde se opera con sistemas de comunicaciones por satlite, complementados por enlaces de microondas en reas de transicin de la selva para otro ecosistema (caso de Porto Velho, oriente del Ecuador y sur de Colombia, por ejemplo) Potencial de Desarrollo del Eje del Amazonas La Amazonia es una regin con potencialidades propias muy marcadas que generan una identidad comn para todos los pueblos amaznicos. La Amazonia no es un territorio virgen ni es un espacio vaco, sino que tiene una larga historia de ocupacin humana de mas de 20.000 aos que, aunque ha sido poco estudiada, es una realidad cada vez mas valorada, en la medida en que el ser humano busca maneras de convivir de manera sostenible con ecosistemas frgiles y vulnerables de enorme riqueza. La Amazonia es una regin con verdaderos potenciales para lograr el desarrollo sostenible porque contiene muchos recursos naturales en forma de minerales, riqueza hdrica y biodiversidad. La regin contiene importantes recursos naturales no renovables como petrleo, gas, oro, uranio y hierro entre otros. Sus aguas representan del 15 al 20% de toda la reserva de agua dulce del planeta y el ro amazonas vierte el 15.5% de las aguas no saladas que llegan a los ocanos. El ro Amazonas contiene 2000 especies de peces, 10 veces mas que las contenidas en todos los ros Europeos, y la verdadera riqueza Amaznica que ahora se empieza a reconocer, es la Amazonia en pie, es decir el uso sustentable de su biodiversidad. El territorio del Eje esta atravesado por ms de 20.000 Km. de vas fluviales navegables que permiten esquemas de articulacin del territorio con bajo impacto ambiental, de hecho existe la posibilidad de utilizar el Eje como un corredor de transporte para el comercio de productos e insumos entre el norte de Brasil y los mercados andinos y asiticos. Un negocio viable de gran inters para el Eje es el manejo sustentable de la madera a travs de una proteccin sostenible de bajo impacto ambiental que debe de disfrutar de incentivos de un mercado ecolgicamente sensible. El Eje cuenta con un gran potencial hidrulico que apenas esta siendo utilizado para generacin elctrica. Alrededor de la mitad de la electricidad utilizada es de generacin trmica. Cuenta con abundantes reservas de gas y reducidas reservas de petrleo (entre 8 y 17 aos promedio). La mayora de las actividades econmicas del Eje se desarrolla en la Zona Franca de Manaos (ZFM), a esta zona franca llegan por va area unas 150.000 toneladas de

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insumos que provienen de Asia, as como unas 250.000 toneladas que llegan por va martima. Entre las exportaciones de la ZFM se destacan los aparatos elctricos y electrnicos ya ensamblados, motocicletas y bebidas. Estados Unidos es el principal destino de estas exportaciones, pero los pases andinos ya ocupan un lugar prominente, Venezuela es el segundo receptor de las exportaciones de la ZFM, Colombia el cuarto, Per el sptimo y Ecuador el dcimo segundo, trminos del valor de las exportaciones. Otras actividades econmicas de importancia que se desarrollan en el Eje son la agricultura, la ganadera y la apicultura, el turismo, la minera y la extraccin de gas. Principales restricciones al desarrollo del Eje del Amazonas vinculadas a la infraestructura. Aunque los ros Amazonas, Madeira, Ucayali, Maraon y Napo son aptos para la navegacin sin necesidad de mayores dragados, el ro Putumayo s tiene problemas de calado y requerira de inversiones para lograr una navegacin viable. Las obras en las hidrovias conllevan a problemas ambientales que debern ser previstos en los estudios de factibilidad. Asimismo el paso por la cordillera andina en especial en la parte oriental implica la construccin de carreteras en una regin muy rica en biodiversidad, lo cual genera impactos ambintales considerables. El Eje visto como un sistema de transporte intermodal entre Manaos y los Puertos del Pacifico, presenta tramos de acceso terrestre faltantes o inadecuados, incluyendo los tramos fluviales intermodales, as como problemas de seguridad en las rutas. Los flujos a travs del Eje deben atravesar serranas, ros, y zonas inexploradas, lo cual genera incertidumbre para los trficos, aumenta los costos de transporte y enfatiza la importancia de actuar con gran sensibilidad ecolgica. Buena parte del Eje se encuentra en una zona selvtica donde predomina un sistema inadecuado de energa y comunicaciones, los centros de generacin elctrica se encuentran muy distantes de los centros de consumo. Lo que dificulta la interconexin fsica. Hay pocas opciones de integracin energtica en el rea selvtica, principalmente programas de energa alternativa (biodiesel, PCH, fotovoltaica) y pequeas turbinas a gas. 7.4 Eje Interocenico Central

El Eje Interocenico Central es un Eje transversal, del cual hacen parte cinco pases de la regin. Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Per. 7.4.1 Aspectos demogrficos

Posee una poblacin estimada de 82,687.000 millones de habitantes, equivalente al 36% de la poblacin de los cinco pases; la densidad de poblacin promedio es del orden de 29.2 hab./km. Sus principales centros urbanos son: So Paulo, Ro de Janeiro, Campo Grande, Corumb, Cuiab, Santos, Campinas, Asuncin, Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba, La Paz-El Alto, Oruro, Tarija, Potos, Moquegua, Tacna, Iquique y Arica.

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7.4.2

Aspectos econmicos

El Eje Interocenico central posee un producto bruto estimado cercano a los US$ 291.000 millones, representando aproximadamente el 46% del PBI de sus pases y 26% del PBI suramericano
Grafico N 22

D A T O S D E L E IO ( % ) E N R E L A C IO N A A M E R IC A DEL SUR
30 20 10 0 S u p e r fi c i e P o b l a c i o n
Fuente: IIRSA

PBI

El grafico nos indica que el Eje es un rea considerable en Amrica del Sur, equivalente a casi una quinta parte de ella: 19% de la superficie de Amrica del Sur; demogrficamente el Eje es relativamente, mas importante aun pues equivale a 22% de la poblacin de Amrica del Sur; en trminos econmicos el Eje es incluso ms importante, pues equivale al 26% del PBI de Amrica del Sur. EL Eje Interocenico nos presenta un perfil productivo orientado tanto a la explotacin primaria como industrial. Posee una importante superficie sembrada de: soja y oleaginosas, caa de azcar, papayas y productos forrajeros, lo que permite una significativa insercin comercial del Eje en el plano internacional. Su potencial de desarrollo contiene una produccin de ctricos de enorme competitividad, situada de manera particular en el estado de So Paulo, que slo en este rubro presenta una capacidad exportadora de aproximada de US$ 1.500 millones anuales. En productos animales, tambin tiene una destacada participacin en la produccin de carne de pollo, carne de vaca y ternera con ms de 7 millones de toneladas anuales; igual importancia reviste la produccin de carne de otros camlidos, representando una alta proporcin del total mundial. Su fuerte actividad mineral de carcter extractivo, representa una porcin mayoritaria dentro de la extraccin de Amrica del Sur: estao, zinc, hierro y cobre. La actividad industrial est diversificada, destacndose el polo productivo de Belo Horizonte-Rio de Janeiro-So Paulo. Existe una importante actividad agroindustrial dedicada a la elaboracin de productos lcteos y crnicos en Brasil (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, So Paulo), e incluso existe vitivinicultura en Bolivia (Tarija y Chuquisaca). El extremo este del Eje incluye a la mayor concentracin industrial de Amrica del Sur: So Paulo y Rio de Janeiro. Es rico en recursos naturales: gas, petrleo e importantes yacimientos de minerales de hierro, estao, oro, litio y potasio existen dentro de sus lmites. Posee reservas probadas de gas en Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) y en la Baha de Santos (Brasil). Asimismo, importantes reservas de mineral de hierro, litio, potasa, plata y zinc. La produccin hidroelctrica de esta zona es muy importante (Itaip y Yacyret), y reas cubiertas de bosques con produccin maderera.

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Actualmente, la economa de la regin est dominada por el sector agropecuario (soja, maz, ganado, avicultura, frutas y nueces), la minera (cobre, hierro, estao y zinc) y la explotacin del gas para generacin elctrica, consumo domstico y exportacin. Estos tres sectores tienen grandes potenciales de crecimiento, tanto en volumen como a travs del desarrollo de procesos en la cadena de valor agregado y de servicios de apoyo. Adicionalmente, su riqueza biolgica puede servir de base para el desarrollo de biotecnologa, farmacuticos y servicios ambientales para los mercados mundiales. Cuenta con un gran potencial para el desarrollo del turismo cultural y ecolgico y, la ubicacin del Eje en el corazn de Amrica del Sur representa asimismo un atractivo para la ubicacin de empresas de alcance suramericano. 7.4.3 Infraestructura Actual

Transporte: La infraestructura vial presenta buen desarrollo dentro de los pases, pero las inexistencias de algunos tramos en las fronteras entre Bolivia y Brasil, y entre Bolivia y Paraguay una interconexin interocenica de alta capacidad. Los pasos viales de la Cordillera de los Andes presentan vulnerabilidades, estando sujetos a frecuentes interrupciones. En Bolivia no existe conexin entre los sistemas ferroviarios de Oriente y Occidente, por lo que la Cordillera no es salvable por este modo de transporte. Existe una buena red de aeropuertos, aunque su utilizacin ms intensiva requerira de mejoras en algunas partes del Eje. Dos pases del EIO son mediterrneos, y existe mucha congestin en los puertos del extremo este (Santos y Sepetiba). Energa: Existen gaseoductos que atraviesan todo el Eje, aunque las interconexiones elctricas son dbiles o inexistentes entre Bolivia y Paraguay. Telecomunicaciones Parte de la regin carece de conexiones de fibra ptica. Potencial de desarrollo del Eje Interocenico. El Eje es rico en recursos naturales: gas, petrleo, e importantes yacimientos de minerales de hierro, estao, litio y potasio existen dentro de sus lmites. Existen inmensas reservas de gas probadas en Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz (Bolivia) y una nueva cuenca acaba de ser descubierta en la Baha de Santos (Brasil). Estn tambin las inmensas reservas de mineral de hierro en el centro del Eje: Mutun (Bolivia) y Corumb (Brasil). En el altiplano boliviano existen importantes reservas de minerales: litio y potasa en Uyuni, plata y zinc en San Cristbal.

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Actualmente la economa de la regin esta dominada por el sector agropecuario (soya, maz, ganado, avicultura, frutas, nueces), la minera (cobre, hierro, estao, zinc), y la explotacin de gas para generacin elctrica, consumo domestico y exportacin. La ubicacin del Eje en Amrica del Sur representa asimismo un atractivo para la ubicacin de empresas de alcance suramericano. La ciudad de Santa Cruz de la Sierra, que hoy en da cuenta con mas de un milln de habitantes, es la de mas rpido crecimiento poblacional y econmico de toda Suramrica. Principales restricciones al desarrollo del Eje Interocenico Central La regin central del Eje es un territorio mediterrneo relativamente aislado, lejos de las costas, bordeado por el oeste por la Cordillera Andina, por el norte por la Selva Amaznica, y por el este por el Pantanal, todos estos importantes barreras geogrficas para el transporte. Los principales cuellos de botella e interrupciones estn situados en las fronteras de Bolivia y Paraguay, entre estos mismos pases y con los dems que forman parte del Eje. Actualmente no existe una interconexin de nivel internacional entre Bolivia y Brasil. La carretera Santa Cruz Puerto Surez, actualmente en construccin, ser la primera de esta naturaleza. Los niveles de cobertura y los costos de los servicios de telecomunicaciones son insatisfactorios y contribuyen al aislamiento de las poblaciones y al entorpecimiento de los negocios en el Eje.

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VIII)

El Per y su Participacin en los Ejes

Per es el pas que participa en un mayor nmero de Ejes. En el Cuadro se presentan las inversiones involucradas en cada uno de los Ejes en los que participa el Gobierno del Per. El Eje Andino, es el que da cuenta del mayor volumen de inversin (US$ 2,477.20 millones), seguido del Eje del Amazonas (US$ 2,052.20 millones), del Eje Per-BrasilBolivia (US$ 1,481.1 millones) y del Eje Interocenico central (US$ 210.8 millones). Cuadro N 46: Total de Inversin por Eje: Per
Eje Eje Andino Eje del Amazonas Eje Per - Brasil - Bolivia Eje interocenico Central Total
Fuente: IIRSA

Inversin estimada (US$ millones) 2,477.20 2,052.20 1,481.1 210.8 6,221.30

En los Cuadros siguientes se podr apreciar la totalidad de los proyectos propuestos por el Per en los cuatro Ejes de Integracin y Desarrollo en los que participa el pas. El tema portuario puede dividirse en dos. El ms crucial en orden de preparar la infraestructura y la logstica de exportacin en el contexto del inminente TLC con los EE.UU y con la Unin Europea, es la evaluacin de las alternativas para introducir competencia en los diferentes segmentos de negocio del Puerto del Callao (contenedores, minerales, graneles, carga general etc.). Este apoyo debe venir acompaado de un proceso de fortalecimiento de la Autoridad Portuaria Nacional y del Plan de Desarrollo Portuario. Complementariamente, es prioritario apoyar el desarrollo de los puertos fluviales que estn localizados como puntos de transbordo de los corredores bimodales este-oeste de integracin con el Brasil. El desarrollo, modernizacin y equipamiento de los puertos de Iquitos, Pucallpa, Yurimaguas y Sarameriza es de primera importancia debido a que son crticos para que el impacto de los enormes recursos invertidos en los corredores viales norte y centro, puedan articular e integrar a las regiones de la costa y sierra con la selva peruana y brasilera.

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8.1 8.1.1

Grupos de Proyectos y Avances Recientes del Per en cada Eje Eje Andino

Grupo 5. Conexin Colombia (Puerto Tumaco)-Ecuador (Puerto EsmeraldasGuayaquil)-Per (Ica) Grfico N 23: Mapa del Grupo 5

Fuente: IIRSA

Funcin Estratgica del Grupo 5: Potenciar las relaciones comerciales y tursticas (playas y ecoturismo) de importantes zonas costeras del norte peruano, el Ecuador y las zonas del Pacfico-Sur colombiano. Se evidencia el avance significativo que ha realizado Ecuador en la ruta del Pacfico hacia la frontera con Colombia. Asimismo, se registran concesiones parciales importantes en los puertos de Manta y Esmeralda.

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Grafico N 24: rea de Influencia del grupo 5

Fuente: IIRSA

Cuadro N 47: Proyectos del Grupo 5


Proyecto CEBAF Huaquillas-Aguas Verdes (ANCLA) CEBAF Ro Mataje Proyecto La Espriela Mataje incluye Puente sobre el ro Mataje (Colombia) Tramo Espriela-Mataje (Colombia)/ Borbn-San Lorenzo (Ecuador) Aeropuerto Regional de Integracin Fronteriza y Transferencia de Carga Internacional Santa Rosa Puerto Inca-Huaquillas y Puente Internacional en Huaquillas-Aguas Verdes, paso lateral en Huaquillas Red Vial N 5 (concesionada) Red Vial Nro. 1 (incluye va evitamiento de Piura) Red Vial N 4 (incluye va de evitamiento) Redes viales N 2 y N3 Construccin de la segunda calzada en el tramo Cerro Azul-Ica Va de Evitamiento de Ica Inversin Total Fuente: IIRSA Inversin Estimada en (US$) 12.130.000 3,000,000 15,700,000 7,000,000 65,000,000 82,498,000 73,100,000 87.900.000 62,000,000 203,000,000 228,600,000 15,000,000 854,928,000

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Grupo 7. Conexin Per-Ecuador II (quito-Puente de Integracin-Tingo Mara) Grfico N 25: Mapa del Grupo 7

Fuente: IIRSA

Funcin Estratgica del Grupo 7: Desarrollar un corredor internacional de comercio nuevo a partir del mejoramiento de las vas que unen las ciudades de Loja, Tarapoto y Tingo Mara. Este corredor integrara el sur andino del Ecuador (Loja y Cuenca) con la selva norte y central del Per (San Ignacio, Moyobamba, Rioja, Tarapoto y Tingo Mara). Entre los ltimos desarrollos del grupo, destaca el avance de Per en la pavimentacin del tramo hacia desde Jan hasta Puerto Ciruelo y se est ejecutando el tramo TarapotoJuanju.

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Grafico N 26: rea de Influencia del Grupo 7

Fuente: IIRSA

Cuadro N 48: Proyectos del Grupo 7


Proyecto Inversin Estimada en (US$)

Pavimentacin Vilcabamba-Puente Integracin Mejoramiento de la Carretera Tocache Dv Tingo Mara. Ruta Nacional 5N.

78.848.268 45.600.000

Mejoramiento de la Carretera Juanju-Tocache. Ruta Nacional 5 N.

72.300.000

Mejoramiento de la carretera Tarapoto - Juanjui. Ruta Nacional 5N CEBAF Puente Integracin

106.500.000 2.500.000

Mejoramiento del Aeropuerto de Tarapoto. Inversin Total Fuente: IIRSA

6.930.000 312.678.268

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Grupo 8. Conexin Per-Bolivia (Huancayo-Ayacucho-Tarija-Bermejo) Grfico N 27: Mapa del Grupo 8

Fuente: IIRSA

Nueva Funcin Estratgica del Grupo 8: Potenciar el turismo y las relaciones econmicas entre las ciudades andinas de Per y Bolivia que funcionan a travs de vas terrestres y ampliarlas hacia la zona andina central del Per y noroeste argentino Grafico N 28: rea de Influencia del Grupo 8

Fuente: IIRSA

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Cuadro N 49: Proyectos del Grupo 8


Proyecto CEBAF Desaguadero Ferrocarril Puno-El Alto Culminacin del Pavimentado Potos-Tarija Mejoramiento de la Carretera Ayacucho Abancay Culminacin Pavimentado Huancayo-Ayacucho Rehabilitacin de la Carretera Juliaca Desaguadero Construccin de la Va de Evitamiento de Urcos Inversin Total Fuente: IIRSA Inversin Estimada en (US$) 7.500.000 150.000.000 144.600.000 240.600.000 168.400.000 33.000.000 7.000.000 751.100.000

Grupo 9. Sistemas de Integracin Energtica Grfico N 29: Mapa del Grupo 9


Fuente: IIRSA

Fuente: IIRSA

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Funcin Estratgica del Grupo 9: Integrar los sistemas energticos para mejorar la eficiencia en la generacin, transmisin, y distribucin de la energa a fin de impulsar el desarrollo de sectores de alto valor agregado Cuadro N 50: Proyectos del Grupo 9
Proyecto Armonizacin regulatoria: elctrica, gasfera y petrolera Fortalecimiento de las interconexiones cuatricentenarioCuestecitas y el Corozo-San Mateo Proyecto de interconexin elctrica Colombia-Ecuador. Lnea 230 Kv entre subestaciones Pasto (Colombia) y Quito (Ecuador) Dos microcentrales en Chinchipe y Taguien Microcentral en la provincia de Sucumbios Extensin del oleoducto nor-peruano Proyectos de interconexin gasfera Planta Carboelctrica de Santo Domingo Proyecto Uribante Caparo (redes de trnasmisin y generacin) Proyecto interconexin elctrica Colombia-Venezuela, Puerto Nuevo-Puerto Paez-Puerto Carreo Interconexin elctrica Ecuador-Per Proyecto interconexin elctrica Colombia-Ecuador segunda etapa Transmisin elctrica a Occidente Inversin Total
Fuente: IIRSA

Inversin Estimada en (US$) 0 125.000.000 56.000.000 5.035.000 0 800.000.000 335.000.000 625.000.000 0 4.500.000 76.300.000 0 590.000.000 2 616.835.000

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Grupo 10. Sistemas de Comunicaciones y Conectividad Grfico N 30: Mapa del Grupo 10

Sistemas de Comunicaciones y Conectividad

Fuente: IIRSA

Funcin Estratgica del Grupo 10: Incorporar centros poblados urbanos y rurales a las conexiones de telecomunicaciones eliminando los dficit de cobertura telefnica y permitiendo la expansin de los servicios de valor agregado (gobierno electrnico, teleducacin, telesalud, etc) como herramienta para desarrollar reas aisladas e incrementar el nivel de vida y la integracin cultural. Adems, expandir el uso de los servicios de comunicaciones en beneficio del desarrollo, el comercio y la integracin regional. Cuadro N 51: Proyectos del Grupo 10
Proyecto Aprovechamiento de la infraestructura existente y de las nuevas conexiones para aumentar infraestructura de comunicaciones Cableado de fibra ptica para telecomunicaciones en redes de transmisin Inversin Total
Fuente: IIRSA

Inversin Estimada en (US$) 0 0 0

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8.2

Eje Per Brasil Bolivia

Grupo 1.- Corredor Porto Velho Rio Branco Puerto Assis Puerto Maldonado Cusco / Juliaca Puertos del Pacifico Grfico N 31: Mapa del Grupo 1

Fuente: IIRSA

Funcin Estratgica del Grupo 1.- Abrir nuevas posibilidades para el desarrollo socioeconmico de la Macroregion Sur de Per y los estados de Acre y Rondonia de Brasil a travs de su vinculacin conjunta, y facilitar el acceso de dichos estados brasileos, as como de la sierra y amazonia peruanas hacia los mercados internacionales, en especial de la Cuenca del Pacifico, impulsando as el proceso de integracin regional. Grafico N 32: rea de Influencia del Grupo 1

Fuente: IIRSA

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Cuadro N 52: Inversiones - Proyectos del Grupo 1


PROYECTO Pavimentacin Iapari-Puerto Maldonado-Inambari, Inambari-Juliaca / InambariCusco. Paso de frontera y construccin del CEBAF (Peru-Brasil) Puente sobre el Ro Acre Aeropuerto Puerto Maldonado Lnea de Transmisin San Gabn-Puerto Maldonado INVERSION ESTIMADA EN (US$) 1,055,000,000

384,000,000 12,000,000 4,100,000 N/D

Lnea de Transmisin Puerto Maldonado-Frontera con Brasil Mejoramiento de Aeropuerto de Juliaca Mejoramiento en Aeropuerto de Arequipa INVERSION TOTAL

N/D 12,000,000 18,000,000 1,485,100,000

Fuente: IIRSA

Grupo 3.- Corredor Fluvial Madeira Madre de Dios Beni Grfico N 33: Mapa del Grupo 3

Fuente: IIRSA

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Funcin Estratgica del Grupo 3.- Consolidar una va de integracin internacional fluvial afectando principalmente la logstica de transporte y el desarrollo socioeconmico de las regiones de Madre de Dios en Per, Rondonia en Brasil y Pando y Beni en Bolivia. Grafico N 34: rea de Influencia del Grupo 3

Fuente: IIRSA

Cuadro N 53: inversiones - Proyectos del Grupo 3


PROYECTO INVERSION ESTIMADA EN (US$)

Navegacin del Rio Madeira entre Porto Velho y Guayaramerin incluyendo esclusas para la navegacin en las hidroelctricas. Hidroelctrica Cachuela-Esperanza (Rio Madre de Dios) Hidrovia Ichilo-Namore Navegacin del Rio Beni Hidrovia Madre de Dios y Puerto Fluvial Complejo Hidroelctrico del Rio Madeira (Hidroelctricas de Santo Antonio-3,326 MW y Jirau-3,168 MW) Hidroelctrica Binacional Bolivia-Brasil Lneas de Transmisin entre las dos centrales hidroelctricas del Rio Madeira y el Sistema Central. INVERSION TOTAL

800,000,000

1,200,000,000 20,000,000 N/D 6,000,000 10,500,000,000 2,000,000,000 1,000,000,000 15,526,000,000

Fuente: IIRSA

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8.3

Eje del Amazonas

Grupo 3.- Acceso a la Hidrovia del Huallaga Maran Grfico N 35: Mapa del Grupo

Fuente: IIRSA

Funcin Estratgica del Grupo 3.- Mejorar la logstica de acceso a las hIdrovias del Huallaga y Maraon y sus puertos para consolidar el corredor de integracin costasierra-selva de la regin norte de Per y su complementariedad regional con el estado de Amazonas de Brasil. Adems permitir de esta zona con la regin sur y sureste de de Ecuador, asimismo potenciar la interconexin del Interior del continente con la Cuenca del Pacifico

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Grafico N 36: rea de Influencia del Grupo 3

Fuente: IIRSA

Cuadro N 54: inversiones - Proyectos del Grupo 3


PROYECTO INVERSION ESTIMADA EN (US$)

Carretera Tarapoto-Yurimaguas y Puerto de Yurimaguas Rehabilitacin del Aeropuerto de Piura Aeropuerto de Yurimaguas Construccin y Mejoramiento de la Carretera El Reposo-Sarameriza-Ruta Nacional 4 Centro Logstico de Paita Centro Logstico de Yurimaguas Puerto de Bayovar Puerto de Sarameriza Puerto de Paita Carretera Paita-Tarapoto INVERSION TOTAL Fuente: IIRSA

235,000,000 10,000,000 5,000,000 189,000,000 3,000,000 2,000,000 100,000,000 6,000,000 80,000,000 19,550,000 649,550,000

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Grupo 4.- Acceso a la Hidrovia del Ucayali Grfico N 37: Mapa del Grupo 4

Fuente: IIRSA

Funcin Estratgica del Grupo 4.- Incrementar la competitividad de la va de integracin costa-sierra-selva en el corredor central del territorio peruano, interconectando el principal centro urbano industrial del pas, su zona central y los estados de Acre y Amazonas de Brasil. Asimismo potenciar la interconexin del interior del continente con la Cuenca del Pacifico.

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Grafico N 38: rea de Influencia del Grupo 4

Cuadro N 55: inversiones - Proyectos del Grupo 4


PROYECTO INVERSION ESTIMADA EN (US$)

Carretera Tingo Maria-Pucallpa y Puerto de Pucallpa

235,700,000

Interconexin Energtica Pucallpa-Cruzeiro Do Sul Interconexin Via Pucallpa-Cruzeiro Do Sul Aeropuerto de Pucallpa Centro Logstico Intermodal de Pucallpa Modernizacin del Puerto del Callao (nuevo muelle de contenedores) Autopista Lima -Ricardo Palma. INVERSION TOTAL Fuente: IIRSA

40,000,000 296,700,000 6,300,000 2,000,000 617,000,000 77,000,000 1,274,700,000

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Grupo 6.- Red de Hidrovias Amaznicas Grfico N 39: Mapa del Grupo 6

Fuente: IIRSA

Funcin Estratgica del Grupo 6.- Mejorar las condiciones de navegabilidad de los ros de la Cuenca Amaznica para facilitar el enlace biocenico y promover el desarrollo sostenible de la industria, el comercio y el turismo de la Amazona. Grafico N 40: rea de Influencia del Grupo 6

Fuente: IIRSA

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Cuadro N 56: Inversiones - Proyectos del Grupo 6


PROYECTO Navegalidad del Sistema Solimoes-Amazonas y aspectos ambientales y sociales en las Cuencas altas de los ros Amaznicos. Navegalidad del Ro Ica Navegalidad del Ro Putumayo Navegalidad del Ro Morona Sector Ecuatoriano Navegalidad de la Hidrovia Ro Huallaga Navegalidad de la Hidrovia Ro Maraon Navegalidad del Ro Napo Navegalidad de la Hidrovia Ro Ucayali Modernizacin del Puerto de Iquitos Centro Logstico de Iquitos Proyecto Electrificacin: PCH Leticia e interconexin Leticia-Tabatinga Red de Terminales Fluviales en la Amazonia INVERSION TOTAL INVERSION ESTIMADA EN (US$) 50,000,000 11,200,000 15,000,000 1,000,000 8,000,000 25,700,000 30,000,000 20,000,000 18,000,000 N/D 5,000,000 N/D 183,900,000

Fuente: IIRSA

8.4

Eje Interocenico Central

Grupo 5.- Conexiones del Eje al pacifico: Ilo / Matarani - Desaguadero-La Paz + Arica La Paz + Iquique - Oruro Cochabamba Santa Cruz Grfico N 41: Mapa del Grupo 5

Fuente: IIRSA

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Funcin Estratgica del Grupo 5.- Aumentar el intercambio comercial entre los pases y hacia los mercados internacionales, reduciendo los costos de transporte del Eje hacia el Pacifico, y los costos de Importacin desde el Pacifico, asimismo aumentar la sinergia entre los grupos de proyectos, aumentar la confiabilidad y reducir el riesgo corredor. Adems de impulsar al desarrollo fronterizo y la consolidacin de mercados locales y la integracin fsica de pases asociados al MERCOSUR. Grafico N 42: rea de Influencia del Grupo 5

Leyenda
rea de Influencia del Eje Interocenico Central

Fuente: IIRSA

Cuadro N 57: de inversiones - Proyectos del Grupo 5


PROYECTO Rehabilitacin tramo El Sillar Carretera Toledo-Pisiga Paso de Frontera Pisiga-Colchane Concesin de Aeropuerto de Arica Mejoramiento del Puerto de Arica Rehabilitacin Carretera Iquique-Colchane Ferrovia Aiquile-Santa Cruz Pavimentacin Carretera Antigua Santa Cruz-Cochabamba Rehabilitacin Puente de la Amistad (Puente Einsenhower) Rehabilitacin de varios tramos de la Carretera Arica-Tambo Quemado (tramo chileno) Pavimentacin Tacna-Candarave-Humajalzo Rehabilitacin Ilo-Matarani (Costanera Sur) Modernizacin del Puerto de Ilo Mejoramiento del Puerto de Matarani Mejoramiento del Aeropuerto de Ilo Mejoramiento del Puerto de Iquique Rehabilitacin del Ferrocarril Arica-La Paz (tramo chileno) Mejoramiento en Aeropuerto de Tacna Rehabilitacin Panamericana Sur (Terremoto) INVERSION TOTAL INVERSION ESTIMADA EN (US$) 30,000,000 93,000,000 2,000,000 10,000,000 50,000,000 37,000,000 400,000,000 36,000,000 4,400,000

15,000,000 80,000,000 N/D 7,300,000 97,000,000 N/D N/D N/D 10,000,000 16,500,000 888,200,000

Fuente: IIRSA

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IX)
9.1 9.1.1 i.

Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones y Recomendaciones Sectoriales Transportes Reorientacin del Gasto Pblico: La lgica de asignacin de gasto pblico de inversin del MTC debe pasar de maximizar el nmero de kilmetros pavimentados a maximizar el nmero de kilmetros en buen estado. Histricamente el MTC ha concentrado sus recursos en la porcin pavimentada de la Red Vial Nacional. En los ltimos aos ms del 80% de los recursos de inversin se dedicaron a dicho segmento. Adems, nunca se financi adecuadamente los programas de mantenimiento de las tres redes viales. Actualmente, por primera vez, existen operaciones de prstamo concertadas destinadas a las carreteras afirmadas y se est previendo recursos para su mantenimiento pos-rehabilitacin. Priorizar estas operaciones significa intentar que la Red Vial Nacional pavimentada se desarrolle pero que permita una desarrollo ms equilibrado de las tres redes viales y as lograr que los corredores viales puedan armonizarse. En funcin del criterio planteado las prioridades seran las siguientes: Primera Prioridad. Caminos afirmados de la red vial departamental que no han sido rehabilitados o que slo son atendidos de forma superficial. Apoyo pleno a la implementacin del Programa de Caminos Departamentales y apoyo a operaciones de prstamos a los gobiernos regionales para ampliar la cobertura del Programa de Caminos Departamentales con financiamiento regional. La Red Vial Departamental es la Red en condicin de las tres redes. Segunda Prioridad: Caminos afirmados de la red vial nacional, que no han sido rehabilitados o slo atendidos de forma superficial. Apoyo pleno al Programa de Mejoramiento del Nivel de Transitabilidad de la Red Vial Nacional. Tercera Prioridad: Caminos rurales de la Red Vial Vecinal y puertos fluviales de a selva (Iquitos, Pucallpa y Yurimaguas). Apoyo pleno al Programa de Caminos Rurales y apoyar la posibilidad de que con recursos de los gobiernos regionales o municipales se logre ampliar la cobertura del programa con financiamiento de recursos propios, canon o endeudamiento externo. Los recursos adicionales si provienen de un prstamo- pueden incentivar a que los municipios operen con estndares apropiados e inversiones de entre US$ 15,000 y US$ 20,000 por Km. que luego permiten la implementacin de programas de mantenimiento. La inversin promedio municipal en rehabilitacin es US$ 3,000, y el esquema es similar cuando los caminos vecinales se rehabilitan con financiamiento de Foncodes. Los puertos fluviales son muy importantes ya que son los eslabones ms dbiles de la cadena de conexiones viales que van de la Costa, pasan por la Sierra y alcanzan la frontera amaznica. Los esfuerzos por mejorar los corredores Amazonas Norte y Amazonas Centro, no van a integrar apropiadamente a la selva sino se recuperan los tres puertos mencionados. Cuarta Prioridad: Red Vial Nacional Pavimentada. Que esta red est en cuarta prioridad no implica eliminar la inversin pblica en la red vial

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nacional asfaltada pero si disminuir su peso en el total del gasto de inversin pblica. Esto supone que el Programa Quinquenal 2006-2020 de infraestructura vial debe mejorar su provisin de recursos en la medida en que no afecte a los prstamos en operacin relacionados a las redes afirmadas del nivel nacional y del nivel departamental o al prstamo del Programa de Caminos Rurales. Asimismo, Las mejores perspectivas de la inversin permitirn que la inversin pblica en la Red Vial Nacional cuente con ms de US$ 470 millones entre el 2007 y el 2008, por lo que el programa prioritario del Plan Quinquenal es financieramente viable. Para ampliar la capacidad de maniobra fiscal en la Red Vial Pavimentada deben priorizarse los tramos de carreteras que estn en la priorizacin tcnica del Programa Quinquenal y en los que existen gobiernos regionales dispuestos a co-financiar las vas nacionales con presupuesto regional. La primera y segunda prioridad permitir romper el mito de que los caminos afirmados no pueden alcanzar un adecuado nivel de transitabilidad y que los vehculos pesados en estas vas no pueden alcanzar velocidades de circulacin importantes. El hecho de que las operaciones incluyan una previsin para un mantenimiento adecuadamente financiado para las vas rehabilitadas con los programas es muy importante. La prioridad de las vas afirmadas se basa en que:i) se puede lograr un importante nmero de kilmetros en los dos programas (3,225 Km.) a costos unitarios muy por debajo del costo por Km. de vas pavimentadas; ii) la rehabilitacin de muchos kilmetros permitir re-evaluar las prioridades, pues el trfico aumentar a un nivel importante cuando la va alcance un nivel de transitabilidad adecuado. Esto mejorar la planificacin de la inversin pblica para pavimentar vas. ii. Promocin de la inversin privada: La complejidad de las Asociaciones Pblico Privas del Amazonas Norte (Paita Yurimaguas) y Amazonas Sur (Iapari-Puerto Maritimo) desplaz la atencin de las redes de concesin ms rentables o que requieren menor cofinanciamiento. Por ello, la primera prioridad del Programa de Concesiones Viales es retomar esos procesos de las redes viales ubicadas en las Panamericana Norte y Sur y en el corredor Amazonas Centro que es el ms denso, pues une Lima con La Oroya, Pasco, Hunuco, Tingo Mara y Pucallpa. El MTC debe evaluar el redimensionamiento del Programa Costa Sierra, de modo de no interferir con los programas de vas departamentales y rurales y concentrar el esfuerzo promotor en las vas de mayor trfico y viabilidad financiera. La segunda prioridad es liderar el proceso de identificacin de proyectos concesionables, estableciendo las polticas tarifarias, los niveles de servicio, los compromisos de preinversin, los esquemas de distribucin de riesgo etc. En relacin a los terminales portuarios, las prioridades deben estar en la concesin del muelle 5 en el Callao para generar competencia en contenedores con el Muelle Sur, la solucin definitiva del terminal de minerales y la promocin de esquemas polticamente viables en los puertos regionales. El MTC y el MEF deben establecer un mecanismo de administracin de los pasivos contingentes y no-contingentes de modo de facilitar una planificacin tcnica integrada de las inversiones pblicas y privadas. Es muy importante que se establezcan criterios para identificar en qu casos el costo del mayor inters financiero que enfrentan los concesionarios no es compensado por las mayores eficiencias operativas y constructivas privadas. Tambin es importante identificar en qu casos la ausencia de competencia efectiva puede elevar los costos unitarios ms all de lo razonable.

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iii.

Programacin del mantenimiento: El MTC debe realizar una identificacin detallada de los costos de mantenimiento de todas las infraestructuras de transportes y de las diferentes fuentes con las que se cuenta actualmente para dicho fin. La realizacin de estos clculos debera estar normada y realizarse anualmente para poder estimar las brechas en cuanto a financiamiento del mantenimiento. Sobre estas bases deben establecerse las bases conceptuales de las tarifas y sus mecanismos de reajuste automtico que son parte de las polticas subsectoriales, las mismas que deberan definirse antes de los procesos de concesin y privatizacin. La identificacin de las brechas de mantenimiento implicar una reorientacin del gasto de inversin hacia el mantenimiento. Los prstamos para vas afirmadas y para caminos rurales, permiten enfrentar parcialmente el problema. Se debe estimar tanto el dficit estructural del mantenimiento como el dficit asociado a las vas que estarn en proceso de rehabilitacin. Este proceso deber permitir analizar las ventajas y desventajas de incorporar una contribucin sobre los combustibles para cerrar las brechas de mantenimiento, incluyendo en el anlisis a las vas urbanas.

iv.

Anlisis Integral de los corredores viales: Existen tres desequilibrios principales en relacin a la infraestructura fsica y al acondicionamiento del territorio. El primero es que los recursos pblicos e institucionales se han dirigido prioritariamente a las conexiones costa-sierra-selva en el sur. Primero por decisiones de inversin pblica que permitieron ejecutar y pavimentar cuatro transversales costa-sierra en el sur (Pisco-Ayacucho, Nazca-Cusco, ArequipaJuliaca e Ilo-Desaguadero) y luego por la decisin de promover una cuantiosa inversin en el proyecto Iapari-Puerto Martimo que completar con inversin privada y pagos a futuro del sector pblico- todas las conexiones nacionales Sierra-Selva en el sur. En contraste, en el norte slo hay una transversal CostaSierra-Selva cuya pavimentacin se va completar (Paita-Yurimaguas) y otra va pavimentada que es slo Costa-Sierra que est en deterioro creciente (Ciudad de Dios-Cajamarca). El segundo desequilibrio es que la prioridad del desarrollo transversal ha desplazado las decisiones de desarrollo de las longitudinales en los ltimos cinco aos tanto en la longitudinal de la selva como en la longitudinal de la Sierra. Por ello, se debe consolidar una visin integral de los grandes corredores y complementar los estudios de los diferentes tramos con estudios bsicos que den cuenta de la visin de negocios de los corredores ms amplios. Entre los corredores transversales ser importante que se priorice completar y complementar los estudios (incluyendo estudios bsicos de visin de negocios) de las siguientes transversales: i) Chiclayo-Longitudinal de la Sierra; ii) ChimboteTocache, iii) Salaverry-Juanjui; iv) Ciudad de Dios-Cajamarca-Balzas; y v) las alternativas para descongestionar la Carretera Central que son v.i) Churn-SaynOyn, v.ii) Canta-Unish y v.ii) Caete-Lunahuan-Chupaca-Huancayo. Entre los corredores longitudinales ser importante que se priorice completar y complementar estudios (incluyendo estudios bsicos de visin de negocios) de las siguientes longitudinales: i) Longitudinal de la Sierra Norte (correspondiente a Cajamarca-La Libertas-Ancash) y ii) conexiones faltantes entre Huancayo, Huancavelica y Ayacucho.

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Una visin de negocios de estos corredores que permita identificar oportunidades y proyectos productivos para anticipar la planificacin de los negocios ser muy importante para poder orientar al sector privado y adelantar los beneficios provenientes de las oportunidades generadas por la integracin fsica y los tratados de libre comercio que se firmarn en el futuro. v. Descentralizacin: Existen dos prioridades en materia de descentralizacin el fortalecimiento de la capacidad de ejecucin regional y la solucin los temas controversiales relacionados a las competencias. Para la agencia departamental de inversiones se requiere urgente un proceso de fortalecimiento que an no est contemplado en el Programa de Caminos Departamentales. Existen dos posibilidades; i) disear una entidad nueva de ejecucin en los gobiernos regionales va Ley que podra involucrar al resto de infraestructuras econmicas con rgimen privado y que absorba al actual personal de las gerencias de infraestructura y al personal de las Direcciones Regionales de Transportes dedicados a la ejecucin de tareas de mantenimiento e inversin. ii) Promover prstamos regionales para infraestructura vial (o infraestructura econmica) y en el contexto de los prstamos crear Unidades Ejecutoras multipropsitos de Inversin. El fortalecimiento de las unidades ejecutoras de inversin requieren que se generen incentivos para eliminar la administracin directa o delegada de obras pblicas y reemplazarla por la contratacin al sector privado. Para eso sern tiles los prstamos de Caminos Departamentales y Rurales. Eventualmente, si se concretan, se puede promover que las operaciones de prstamos regionales incluyan programas de transferencias de la maquinaria y equipo al sector privado. 9.1.2 Energa y Electrificacin Rural

El Per podr desarrollar los mercados rurales sobre la base de inversin privada para completar y expandir sus principales lneas de transmisin y gasoductos complementarios a los de Camisea. El desafo para el sector pblico y los gobiernos regionales es principalmente como energizar a las zonas rurales que estn en todo el mbito de influencia de los corredores IIRSA y los corredores y vas alimentadoras de estos ltimos. i. Orientacin del Gasto.

El Per deber tener, como objetivo central para el quinquenio que abarca del ao 2006 al 2015, el incremento sustancial de la cobertura de infraestructura rural, de modo tal que, cuanto menos, se logre superar la meta de nivelacin con pases de ingresos semejantes. La meta mnima debera ser reducir en 50% el dficit de infraestructura. Para ello, segn el Banco Mundial se requieren US$ 200 millones al ao para los cuatro sectores de electrificacin rural (saneamiento, energa, caminos y telecomunicaciones). Esta es una meta mnima, ya que con lograrla solo conseguira nivelar al pas con los estndares que le corresponde actualmente en al mbito sudamericano. Solo lograr esto, exige una aceleracin sustancial en la velocidad del crecimiento del sector, lo que se podra llamar dar el gran salto. En el Subsector de energa rural, la meta se logra si se consigue que se respete la meta de que el 0.85 del presupuesto nacional se asigne a electrificacin rural. Los recursos que se tendran que movilizar son alrededor de US$ 90 millones anuales slo en energa. Este objetivo general implicara cumplir con las siguientes prioridades:

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Primera prioridad: Conseguir, en las regiones que tiene niveles crticos de densidad (Cajamarca, Amazonas, Huanuco, Loreto y San Martn) alcance un coeficiente de electrificacin de por lo menos 75% en cinco aos. Segunda Prioridad: Conseguir que todas las Provincias del Per que tengan coeficientes por debajo (son 52) del 35% alcance por lo menos un 50% de coeficiente de electrificacin del con energa elctrica tengan servicio de telefona e Internet antes que finalice el ao 2011. Tercera prioridad: el gobierno nacional y los gobiernos regionales deben concretar un acuerdo en relacin a: Alcanzar a abastecer al 50% de la poblacin rural, que los cinco departamentos con menor coeficiente alcancen el 75% y que las 52 provincias menos atendidas logren una cobertura de por lo monees 50%. Permitir que los programas de expansin en sistemas aislados, puedan incluir nuevas tecnologas en desarrollo y estndares de calidad menos estrictos, a fin de que sea econmicamente rentable el servicio en sectores de menores recursos econmicos. Priorizar la asignacin de recursos en los territorios y reas que estn lejos del Sistema Elctrico Interconectado Nacional. Priorizar la asignacin de recursos hacia los proyectos de energas renovables. Avanzar en la eliminacin de todas las barreras que dificultan el desarrollo de los proyectos de energas renovables. Temas Reglamentarios

ii.

La Reglamentacin de la Electrificacin Rural debe reorientarse y promover la incorporar de los gobiernos regionales y municipales a la poltica de expansin, respetando sus competencias exclusivas y facilitando que colaboren con fondos de cofinanciamiento de inversin y aportes a la operacin en casos en los que sea necesario. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales debern ser los protagonistas principales en la definicin del plan regional de electrificacin, en la promocin del mismo y en la ejecucin. La Direccin General de Electrificacin Rural gradualmente, se debe convertir en una entidad financiera que cofinancia proyectos, induce buenas prcticas y favorece a las zonas con poblaciones menos atendidas con mecanismos indirectos. Las normas tcnicas de electrificacin rural debern revisarse y se logra un nuevo marco tcnico mucho ms flexible que permite adaptar soluciones a la diversidad de situaciones de las poblaciones rurales no atendidas. iii. Proyectos Predominantes

Los proyectos predominantes deben dejar de ser las extensiones de redes y la prioridad de la asignacin de recursos se deber mover hacia sistemas aislados, con preferencia en soluciones de energa renovable. Actualmente, La identificacin y el diseo de proyectos se concentra en los segmentos de poblaciones con consumos inferiores a 12 KWH-mes por familia. Los indicadores de resultado que se monitorean debern dejar de ser slo indicadores de metas constructivas y nmero de familias potencialmente beneficiadas y debern pasar a medir los siguientes indicadores: i) familias realmente atendidas; ii) actividades econmicas incorporadas al mercado; y iii) rendimiento de las instalaciones.

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Se requiere promover mltiples modelos de gestin que reflejen la diversidad de soluciones que se generan por la profundizacin de la descentralizacin. Se promueven microempresas para la operacin de sistemas aislados. Es muy importante que se creen mecanismos compartidos de subsidio entre el nivel municipal y el nacional para abastecer a las zonas actualmente fuera de la frontera de sostenibilidad. Facilitar que una parte de los recursos del canon pueda direccionarse a la sostenibilidad de los sistemas elctricos como ocurre con el Programa de Caminos Rurale. El gobierno nacional debe buscar las complementariedades y sinergias de las diferentes intervenciones en infraestructura rural y apoya la descentralizacin de dichas unidades ejecutoras en el nivel provincial. Se fomenta que los Institutos Viales Provinciales se conviertan en Institutos de Infraestructura Provincial. Se fomenta que las Agencias Agrarias y los gobiernos provinciales concuerden planes de desarrollo rural provinciales, de modo de ubicar en esos planes los esfuerzos de promocin de usos productivos de la energa. ADINELSA, debe transferir sus conocimientos de los procesos post-construccin en electrificacin rural a las Direcciones Regionales de Energas y Minas. La DEP transfiere a dichas instancias las capacidades para calificar los proyectos. Las empresas de distribucin de electricidad se deben transferir a los gobiernos regionales y se convierten en las unidades formuladoras por excelencia de los proyectos de inversin pblica dentro de la frontera de sostenibilidad. iv. Polticas Financieras

Ampliar los recursos para electrificar el pas involucrando a los gobiernos regionales y locales: En el Plan Nacional de Electrificacin Rural - PNER 20052014 se ha fijado como meta alcanzar un coeficiente de electrificacin nacional de 91% el ao 2014, asumiendo que en el 2005 la electrificacin alcanz el 78%, para lo cual se ha determinado que es necesario realizar 374 proyectos, entre lneas de transmisin (17), pequeos sistemas elctricos (299), pequeas centrales hidroelctricas (58) y adems los Proyectos de Grupos Electrgenos, de Mdulos Fotovoltaicos y de Aerogeneradores, los cuales se debern ejecutar en el periodo 20052014, todo lo cual permitira beneficiar a 4,3 millones de habitantes. Es importante que la DEP y el MEM revisen estos estimados, tras sincerar las coberturas actuales, los clientes realmente electrificados y los verdaderos costos de inversin por beneficiario. El Banco Mundial estima que el Per tiene una coeficiente de slo 70% -en lnea con los datos del Censo de Poblacin y Vivienda- y que para alcanzar un coeficiente de 75% se requiere entre US$ 600 y US$ 800 millones. Por su parte, segn estimados del Ing. Miguel Rvolo citados en el ensayo de Homero Miranda (2006), se requieren alrededor de US$ 1,800 millones para poder suministrar energa elctrica a los 5 millones de peruanos que la requieren. La Ley General provee recursos econmicos adicionales a los existentes, como el 4% a las utilidades de las empresa elctricas (a cuenta del Impuesto a la Renta) que alcanzaran aproximadamente a US $ 12,8 Millones, el aporte de los usuarios del Sistema Elctrico Interconectado Nacional SEIN equivalente a dos milsimos de UIT por cada Megavatio-hora facturado, que significa aproximadamente US $ 42,6 Millones, que aadidos a los US $ $38,1 Millones (promedio histrico de inversiones ejecutadas

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por la DEP en los ltimos aos y que se asume seguiran siendo asumidos por el tesoro), totalizaran unos US $ 93,8 Millones, los mismos que con los ingresos correspondientes al monto de las sanciones impuestas por OSINERG y los saldos no gastados por el MEM/DGE de los aportes recibidos (parte del 1% para los organismos normativos y reguladores), podra llegar a unos US $ 100 Millones anuales, ello sin contar con los montos que los gobiernos Regionales y Locales podran aportar para electrificacin rural, es decir casi el triple de recursos con que se ha contado a la fecha. La estrategia de descentralizacin de la DEP debera permitir que se puedan apalancar US$ 100 millones anuales de los gobiernos subnacionales, de modo de que en cada proyecto el 50% de la inversin sera nacional y el 50% sera subnacional. El compromiso sera que el Gobierno Nacional cofinancia las obras, pero estas son ejecutadas ntegramente por Institutos de Infraestructura Econmica, pertenecientes a los niveles regional y municipal. Contando con estos recursos, el monto de inversiones podra alcanzar los US$ 1,000 millones en cinco aos y se podra cumplir con atender a la mitad de las familias que hoy da no estn atendidas. La priorizacin de los proyectos, su adecuada y eficiente ejecucin, as como la sostenibilidad se constituyen en las principales tareas pendientes. Asegurar la sostenibilidad de las instalaciones elctricas rurales: Para ello se propone lo siguiente: Sincerar las tarifas elctricas en las zonas rurales. Dado el nuevo esquema tarifario planteado, se hace indispensable crear nuevos sectores tpicos rurales que aseguren cubrir los costos de operacin y mantenimiento de las instalaciones existentes y contar con un fondo de reposicin suficiente para asegurar la renovacin de las instalaciones reales. Aprovechar los estudios del componente de normatividad y tarifas del programa FONER. La lgica general del nuevo esquema tarifario debe partir de considerar las inversiones pblicas como un costo hundido y debe orientarse a lograr una tarifa que permita la confiabilidad del suministro. Ampliar la cobertura del FOSE o establecer otro tipo de subsidio a la tarifa rural. En aquellos casos en los cuales las tarifas resultaran tan elevadas que estuviesen fuera del alcance de los usuarios, y particularmente en las reas situadas lejos del mbito de las concesionarias, ampliar la cobertura del FOSE (contemplado en la nueva normativa) o establecer la posibilidad de subsidiar directamente los costos de operacin y mantenimiento, sea con recursos del fondo de electrificacin rural (no contemplado en la nueva normativa rural y que requiere de una modificacin de la Ley General de Electrificacin Rural); o con recursos de los Gobiernos Regionales o Locales. Elevar la rentabilidad de los proyectos de electrificacin rural desde la etapa de formulacin. Utilizar criterios tcnicos de elegibilidad que respondan a una demanda efectiva al priorizar los proyectos de electrificacin rural. Asimismo, mejorar el uso de tecnologas y el diseo y construccin de los proyectos. En este sentido, el proyecto de Mejoramiento de la Electrificacin Rural mediante la aplicacin de Fondos Concursables podra ser una solucin que promueva un subsidio a la inversin slo a aquellos proyectos que son sostenibles y financieramente viables en su operacin, contribuyendo a fomentar la participacin de los agentes en el diseo y en la seleccin de los proyectos mediante una estrategia eficiente de provisin del servicio de electricidad. Esto

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implica generalizar el mecanismo tipo FONER en todos los proyectos dentro de la frontera de sostenibilidad. Fomentar la participacin de los agentes involucrados. Incentivar la participacin de los usuarios futuros para que financien una parte del proyecto directamente y para que formen asociaciones de usuarios que en el futuro administren el proyecto elctrico. Asimismo, los usuarios podran contribuir aportando su mano de obra en la ejecucin del proyecto. Fomentar la ejecucin de programas de capacitacin y asistencia tcnica a los usuarios. Implementar programas de capacitacin y asistencia tcnica a los actores como son las empresas distribuidoras y los gobiernos regionales y locales en el desarrollo de estos proyectos para asegurar el mantenimiento de las instalaciones, as como en la gestin, diseo y ejecucin de los proyectos. Asimismo, implementar un programa mediante el cual se fomente el uso de la energa elctrica para la actividad productiva de los pueblos, tratando de elevar de esta manera su productividad y hacer ms sostenible en el tiempo los proyectos de electrificacin. Descentralizacin

v.

En el Cuadro 59, se propone una secuencia para la descentralizacin de los programas y proyectos de energa rural de modo tal que las competencias exclusivas de los gobiernos regionales se cumplan y de modo de que los gobiernos locales empiecen a ser protagonistas en la operacin de los activos rurales que no estn a cargo de las Empresas Pblicas Regionales de Distribucin Elctrica. Las fases estn planteadas en funcin de la complejidad relativa de las tareas y el grado de involucramiento actual de las entidades subnacionales. Actualmente, existe un importante volumen de proyectos de electrificacin formulados por regiones y municipios y un nmero tambin importante de expedientes tcnicos. El objetivo de la secuencia propuesta es encausar y consolidar el proceso de descentralizacin en curso.

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Cuadro 58: Secuencia


Competencias Elaboracin del Plan Regional de Electrificacin Rural Identificacin y evaluacin de proyectos Condicionalidades Slo el Gobierno Regional puede incluir proyectos en el plan de electrificacin rural Gobierno Regional y Local son los nicos que realizan estudios de preinversin en electrificacin rural. Gobierno Regional es el nico que elabora expedientes tcnicos de electrificacin rural. Ao de la Transferencia Papel de la Direccin General de Electrificacin Rural/ADINELSA Apoyo tcnico y transferencias de recursos financieros para que las regiones formulen el plan. Establece los tipos de proyectos de escala regional y los proyectos de escala municipal. Apoyo tcnico para nuevos manuales de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos. Apoyo tcnico a travs de documentos estndares de licitacin y trminos de referencia genricos. Apoyo tcnico con un sistema nacional de acopio de informacin georeferenciada y con estudios de caso de impacto que permita retroalimentacin.

2008

2008

Elaboracin de expedientes tcnicos Ejecucin de Obras y supervisin de las mismas.

2009

Gobierno Regional es el nico que ejecuta obras de escala 2010 regional y gobierno municipal es el nico que ejecuta obras de escala local. Gobierno Regional tiene la delegacin del MEM para Aplicacin de las Apoyo tcnico y capacitacin verificar el cumplimiento de las 2011 normas tcnicas constante. normas tcnicas de electrificacin rural. Fuente: Gustavo Guerra Garca. Diagnstico y Propuesta de Agenda y Polticas para la Promocin del Acceso a Energa en Zonas Rurales del Per. ITDG

9.1.3

Telecomunicaciones

El Per viene experimentando una importante expansin de la telefona fija desde la dcada del 90 como producto de las reformas y la privatizacin de las telecomunicaciones, que permiti, tanto reducir drsticamente el tiempo de instalacin de las lneas de telfonos y mejorar sustancialmente la calidad del servicio, cuanto casi duplicar la tasa promedio de crecimiento anual al pasar de 5.9 por ciento en el periodo que abarca del ao 1981 al 1993 a 10.7 por ciento del 1993 al 2005. El pas ha observado tambin un crecimiento vertiginoso de la telefona mvil al lograr entre los aos 1995 y 2005 la tasa de crecimiento anual de 54 por ciento. Un cifra impresionante. No obstante, en densidad de mviles el Per se coloca en el penltimo lugar en el subcontinente, por debajo de Bolivia y Paraguay. Solo supera a Uruguay, pas que est parcialmente compensado por ocupar el primer lugar en telefona fija. Al serio problema de la densidad en telefona, se suma uno no menos grave: la extrema diferencia en la distribucin por niveles econmicos y por regiones. Mientras que la mayor desigualdad de densidad entre las regiones es en Chile, por ejemplo, de tres a uno y en Ecuador y Bolivia de cinco a uno, en al Per es de 21 a 1. Esta dramtica situacin plantea como una prioridad nacional impulsar una excepcional expansin del servicio de telecomunicaciones en el Per en los siguientes cinco aos, como parte de un Plan Nacional. Adems del crecimiento, se debe alcanzar la incorporacin al servicio a los sectores ms pobres, y la correccin de las enormes desigualdades elevando la densidad en las regiones ms rezagadas. Una gran expansin en estos trminos, significa necesariamente sobrepasar el crecimiento inercial que supone mantener la tasa de crecimiento promedio anual de los
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ltimos 12 aos. Significa tambin tomar conciencia de que no basta con mejorar algo ms la situacin, sin tener en cuenta la posicin del pas en el contexto de Sudamrica y en particular en la zona andina. Las metas tendran que estar delimitadas por un lado por un escenario ptimo, representado por la situacin de Chile; y, por otro lado, por un escenario mnimo de nivelacin con Ecuador y Colombia. i. Temas en Telefona fija

En el grfico siguiente podemos visualizar todos los distritos a nivel nacional que cuentan con servicio de telefona fija (sombreado) y aquellos que no cuentan con dicho servicio. Esto nos puede dar una nocin acerca de cules son aquellas zonas donde se debe hacer nfasis las polticas pblicas de expansin telefnica durante el quinquenio. Sin embargo debe tenerse en cuenta que si bien es cierto vemos que muchos distritos tienen acceso al servicio, existen centros poblados a su interior, que carecen del servicio y que dadas sus condiciones socio econmicas tambin pueden ser parte de una poltica de expansin. Grfico N 43: Presencia de telefona fija en distritos del Per

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Para definir las metas proponemos cuatros escenarios que nos servirn de referencia. Escenario 2011 INERCIAL: 3.5 MILLONES de lneas en servicio

Si se mantiene la tendencia del periodo 1995-200532 hasta el 2011, el Per llegara a ese ao con 3.5 millones de telfonos fijos (la misma proyeccin que hace Osiptel del 200633), que corresponden al resultado de aplicar la tasa de crecimiento promedio anual de 7.3 por ciento. Esta proyeccin significara alcanzar una densidad de 11.3 lneas fijas por cada 100 habitantes, y sera una tasa todava insuficiente, concentrada adems en los estratos de ingresos altos y medios, es decir en las condiciones de profunda marginacin y desigualdad que se observan en la actualidad. Este escenario inercial es solo terico y no indica la tendencia real de lo que pasara si no cambian las condiciones actuales que influyen en las telecomunicaciones; es decir el resultado podra ser incluso menor si no se produce dicho cambio, por ejemplo si se toma en cuenta el impacto de la desaceleracin o estancamiento de la inversin en telefona fija que viene experimentndose en los ltimos aos. Tampoco toma en cuenta la posibilidad de aplicacin de planes especiales de expansin en los pases que
comparamos.

Cuadro N 59: Tasas promedio anuales de crecimiento Periodo 1995-2005


Per Per Chile Venezuela Colombia Ecuador Bolivia Var % promedio anual Lneas fijas en servicio 7.33 6.57 3.88 7.21 9.32 10.10 Var % promedio anual Densidad 5.51 5.63 1.71 5.48 7.76 7.77

Cuadro N 60: Proyecciones 2011* Cantidad de telfonos fijos y teledensidad fija


Lneas fijas Proy. 2005 2011 2,250.5 3,507.0 3,435.9 5,033.9 3,605.5 4,531.5 7,767.0 11,792.1 1,701.5 2,904.4 646.3 1,151.3 Densidad 2005 8.05 22.04 13.48 17.14 12.86 7.04 Proy. 2011 11.1 30.6 14.9 23.6 20.1 11.0

Per Chile Venezuela Colombia Ecuador Bolivia

Este periodo no incorpora la importante expansin del periodo 1993-1995; slo se establece con fines de comparacin con los pases de la regin sudamericana, en un periodo del que se disponen series estadsticas completas. 33 Presentacin de Edwin San Romn, presidente de Osiptel, en seminario de Amcham el 4 de julio 2006.

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Con la tasa promedio anual del periodo 1995-2005: Escenario 2011 META OFICIAL: 4.3 MILLONES de lneas en servicio Osiptel en el mes de julio hizo pblico nuevas metas de expansin con perspectiva al 201134. Para la telefona fija la meta de Osiptel es 4.3 millones de lneas en servicio. El cumplimiento de esta meta implicara que el Per crezca a una tasa promedio anual superior al 11 por ciento, y llegar al 2011 con una densidad de 14 por ciento en telfonos fijos. Este crecimiento es mejor que el inercial, y podra reducir una parte significativa de la poblacin actualmente sin servicio; sin embargo, no resuelve el problema no menos importante de su retraso frente a pases de la regin andina, pues solo habra logrado mantenerse por encima de Bolivia (11 por cada 100) y seguira debajo de Colombia, Ecuador y Venezuela (23,6; 20.1 y 14.9 por cada 100, respectivamente). El principal problema de esta propuesta, sin embargo, es que en los hechos no funciona. Ella est basada en un conjunto de medidas regulatorias contenidas en la Resolucin N 0482006-CD/OSIPTEL (16.08.06), entre las que destaca la modificacin del instructivo tarifario para la aplicacin del factor de productividad en expansin del servicio a los sectores de menores ingresos. Pero el mtodo de aplicacin de esta medida la hace impracticable. Escenario 2011 NIVELACIN ECUADOR-COLOMBIA: 7 MILLONES de lneas en servicio

La densidad promedio en telefona fija de Colombia y Ecuador, es de 16.1 lneas por cada 100 habitantes35, y la proyeccin al 2011 arroja una densidad promedio de 22.8 lneas por cada 100 habitantes. Para superar una densidad promedio similar en el 2011, que significara poco menos que triplicar la actual densidad, el Per tendra que incrementar sus lneas en servicio a 7 millones. Este objetivo demandara crecer a una tasa anual promedio de 21 por ciento en los prximos cinco aos. Escenario 2011 PTIMO: 9.5 MILLONES de lneas en servicio

Chile actualmente cuenta con una densidad en telefona fija de 22 lneas por cada 100 habitantes. Una proyeccin al 2011 de sus lneas en servicio, con base en la tasa de crecimiento promedio de los ltimos once aos, le asigna una densidad de 30.6 lneas por cada 100, la ms alta de Sudamrica despus de Brasil. En los ltimos cuatro aos se aprecia ms bien un estancamiento de las lneas en servicio, pero en la proyeccin se considera mantener la tasa de largo plazo, dado que ese pas est por poner en prctica un agresivo plan de desarrollo del servicio telefnico hacia el ao 2010. Chile no solo destaca por su nivel de densidad, sino por un servicio telefnico ms igualitario a nivel nacional. La densidad de telefona fija de la Regin Metropolitana, la capital, es de solo 3 veces la de la regin con menos densidad, mientras que en Per este indicador es de 21 veces36. El Per es un caso extremo de desigualdad del servicio telefnico entre regiones, y es otro tema que lo distancia mucho de otros pases de la regin. En Ecuador y Bolivia, por ejemplo, la relacin entre las regiones con mayor y menor densidad es de 5.3 y 4.5 veces, respectivamente. Esta informacin puede observarse en el Grfico 49.

Presentacin de Edwin San Romn, presidente de Osiptel, en seminario de Amcham el 4 de julio 2006. 35 Relacionando la cantidad total de lneas fijas de los dos pases y la poblacin total de los mismos. 36 Segn la informacin estadstica de Osiptel, de setiembre 2006.

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Grfico N 44: Relacin de densidad entre regiones (nmero de veces)

20 Per Ecuador 10 Bolivia Chile

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Nota: Per tiene 24 regiones; Ecuador, 23; Bolivia, 9 y Chile, 13 regiones. Fuente: Organismos reguladores

Por otro lado Chile cuenta con ventajas estructurales como su economa y su geografa, y tambin su demografa, pues tiene la menor tasa de crecimiento poblacional, de 0.89 por ciento anual, frente al 1.75 por ciento de Per, 1.7 de Colombia, 1.44 de Ecuador, 2.14 de Venezuela y 2.17 de Bolivia37. Para alcanzar a Chile con una densidad de 30.6 lneas por cada 100 en el 2011, el Per tendra que aumentar a 9.5 millones sus lneas en servicio. Lo que significa que tendra que crecer a una tasa anual de 27 por ciento en los prximos cinco aos. Cuadro N 61: Escenarios de crecimiento en el Per al 2011
Escenarios de crecimiento (Situacin a setiembre 2006) 1. Inercial 2. Meta oficial 3. Meta de nivelacin andina 4. Meta ptima
Fuente: Osiptel y operadoras Elaboracin: Propia

Lneas fijas en servicio (en millones) 2.37 3.51 4.30 6.00 9.50

Densidad Lneas fijas Por cada 100 8.6 11.3 13.9 19.3 30.6

Tasa anual de crecimiento 2006-2011 7.3 11.4 17.8 27.1

Al establecer las metas de un plan nacional de telecomunicaciones para el quinquenio que termina el 2011, hay que tomar en consideracin no solo la necesidad de resolver el problema de la brecha interna, los bajos niveles de teledensidad y las desigualdades de regin a regin y entre estratos sociales, sino tambin las distancias que separan al Per por lo menos de los pases vecinos de similares caractersticas econmicas y sociales. Eso significa que el Per debe trazarse como mnimo una meta de nivelacin andina, con pases como Colombia y Ecuador, lo cual como se ha dicho consiste en subir a 7 millones de lneas fijas en servicio, y una densidad de 22.8 lneas por cada 100 habitantes. Si este objetivo puede parecer excesivo en comparacin con los indicadores actuales, eso se debe no a los propios objetivos sino a nuestra situacin actual, que es de un atraso muy grande.
37

Datos de poblacin en las estadsticas de la UIT y ONU.

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Es posible que las proyecciones de Colombia y Ecuador al 2011 estn sobredimensionadas, dado que podran estar en una etapa de desaceleracin de sus crecimientos, y el objetivo de nivelarnos con estos pases no sea tan alto como el mencionado. Pero an en ese raciocinio que no corresponde a un plan nacional, el Per est ante el desafo de dar un enorme salto en sus indicadores de densidad. Por otro lado, el Per debe incluir en sus planes como una meta legtima el escenario ptimo que implicara nivelarnos con Chile. Cuadro N 62: Regiones del Per 2006 y proyecciones 2011
Densidad Proyeccin Lneas setiembre inercial* de en servicio setiembre 2006 2006 densidad 2011 Amazonas 6,378 1.55 2.66 Ancash 59,196 5.41 7.53 Apurmac 6,869 1.56 2.25 Arequipa 113,612 9.46 10.89 Ayacucho 15,647 2.40 2.90 Cajamarca 31,389 2.19 4.32 Cusco 47,336 3.84 4.44 Huancavelica 3,734 0.79 1.26 Huanuco 15,029 1.95 2.67 Ica 52,068 7.43 9.65 Junn 60,393 5.26 7.67 La Libertad 128,559 7.93 11.12 Lambayeque 77,919 6.78 10.23 Lima y Callao 1,510,891 16.63 19.03 Loreto 36,135 3.88 5.19 Madre de Dios 3,391 3.50 4.23 Moquegua 11,909 7.10 8.04 Pasco 5,277 1.88 2.87 Piura 84,238 4.91 7.73 Puno 24,695 1.88 2.27 San Martn 23,530 3.34 6.24 Tacna 23,162 8.02 8.31 Tumbes 10,610 5.26 7.89 Ucayali 19,242 4.54 6.92 Total Per 2,371,209 8.61 10.68 *Segn tasa promedio anual de crecimiento regional del periodo 1998-2005 (datos disponibles de Osiptel) Relacin Lima/regiones (veces) 2011 7.15 2.53 8.45 1.75 6.55 4.41 4.28 15.06 7.11 1.97 2.48 1.71 1.86 1.00 3.66 4.50 2.37 6.64 2.46 8.38 3.05 2.29 2.41 2.75 -

ii.

Telefona fija en ARLPIS

Si nos vamos a establecer metas de crecimiento debemos tambin tener presente cul ser la suerte del desarrollo de las reas rurales y lugares de inters preferente inters social, cules debern ser las metas en estas zonas rurales y tambin en zonas peri urbanas. Este es el principal desafo para lograr acceso e interconexin en las zonas rurales que estn localizadas en el rea de influencia de los corredores IIRSA. En lneas generales podemos afirmar que en el caso de las zonas rurales, se puede tener como meta lograr la instalacin del servicio telefnico fijo para los 23 mil centros poblados con mayor densidad de los 73,000 centros poblados rurales existentes en Per. Hay que tener en cuenta que estos 23 mil centros poblados tambin cuentan con un centro educativo y con este una infraestructura mnima para mantener el servicio, es decir electricidad, vas de acceso y transporte pblico. Esta infraestructura, adems, es indispensable para tender la infraestructura de la red pblica, como lo veremos ms adelante.

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Por otro lado, para el caso de las zonas urbano marginales, la meta que se tome en cuenta estar en funcin directa de algn tipo de subsidio que haga posible acceder a los paquetes ms econmicos que el mercado ofrece, o abaratarlos ms para que accedan aquellos que estn fuera del mercado.

los niveles socioeconmicos CyD Grfico No 45: para Penetracin de Telefona Fija para los niveles socioeconmicos CyD 1,2
1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 50 45 40 35 30 25 20 Precio del paquete 15 10 5 NSE C NSE D

Notamos del grfico que a medida que el paquete bsico va hacindose ms barato, la penetracin de este servicio va hacindose mayor. En general, podramos afirmar que si el paquete bsico costara alrededor de S/. 25 se podra alcanzar una penetracin del 50% en muy corto plazo. Meta para zonas rurales: 23 mil centros poblados

Una realidad que debemos considerar es que segn el censo de 1993, existen 84,046 centros poblados pero de los cuales el 96% cuenta con una densidad poblacional menor a 400 habitantes, llegando a representar alrededor de 6.5 millones de habitantes. En estos centros poblados menores, la incidencia de la pobreza es muy alta y con un poder adquisitivo muy bajo, y adems el dficit de infraestructura es tan alto que hace difcil inclusive la instalacin de redes de telecomunicaciones o las encarecen significativamente. Al no tener energa elctrica para alimentarlas, tienen que hacer uso de energa fotovoltica que requiere un alto costo de inversin en los paneles solares, por ejemplo. Acceder hasta esos centros poblados para los trabajos de instalacin de infraestructura por parte de la empresa contratista puede llegar a ser complicado y dificultar los trabajos de manteniendo de la red, cuando esta se avera. Otro tema no menor que ocurre en estos centros poblados es que los robos de parte de los equipos son muy frecuentes, esto hace que las instalaciones de antenas repetidoras tengan que hacerse muy cerca o dentro de los mismos centros poblados, no pudiendo aprovechar la ventaja de las alturas, ms desoladas, que permitira irradiar a una extensin mayor. Si se quisiera aprovechar esta ventaja, los costos de seguridad resultaran encareciendo la operacin. Otra de las consideraciones que deben tomarse en cuenta son las posibilidades tecnolgicas que puedan aprovecharse a partir de los centros poblados mayores. Es decir, los centros poblados menores estn ms alejados entre s que de un centro poblado mayor, que resulta haciendo las veces de ncleo. Llegando con la red de telecomunicaciones a este ncleo, se puede utilizar distintas estrategias de ltima milla

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que permitan beneficiar a los vecinos ms cercanos a un costo marginal bastante ms bajo. Esta estrategia ya ha sido planteada por FITEL en su proyecto de Banda Ancha Rural (que est en pleno proceso de ejecucin), pues la focalizacin del proyecto estaba basado en la identificacin de centros poblados con una serie de caractersticas socio econmicas que permitan asegurar la sostenibilidad de la operacin, y desde dichos centros poblados, se irradiara por medio de tecnologas de Wi Fi a los centros poblados aledaos. De igual manera, la OPC para su proyecto de Internet Rural ha priorizado el tema de la seguridad, puesto que necesitar desplegar toda una infraestructura de antenas VSAT38, que representan un costo bastante alto y que debe ser bien resguardado. Por todos estos motivos, consideramos que la meta para zonas rurales deben ser aquellos 23 mil centros poblados mayores que cuenten con un colegio. Esto da mayores facilidades de infraestructura para la seguridad, el acceso y la operacin de la red de telecomunicaciones. Adems, se generan otras externalidades positivas como convertirse en un ncleo para desplegar soluciones de ltima milla a los centros poblados aledaos, aprovechar las instalaciones del centro educativo para hacer accesible el Programa Huascarn, y llevar la seal a los centros de salud y centros de control policial, lo que permitira un mayor trfico en dichas redes que den mayor sostenibilidad al proyecto. En tal sentido, resulta fundamental que las intervenciones sean coordinadas para que dos programas de inversin no lleguen al mismo centro poblado, sobre todo en el caso de los proyectos de Internet Rural de la OPC39 y del FITEL. Lograr esta meta depende de generar un marco normativo acorde con las zonas rurales, que le de un tratamiento diferenciado de las zonas urbanas (en cuanto a su regulacin, estndares de calidad, y acceso al financiamiento), y que permita una mayor libertad comercial a las operadoras rurales en relacin a las llamadas entrantes. Meta para zonas urbano marginales: paquete bsico de S/. 25

Tal como se comentaba anteriormente, las intervenciones en reas rurales deben tener un tratamiento especfico y diferenciado de las intervenciones en reas urbano marginales. De hecho que los criterios para la determinacin de lugares de preferente inters social deber tener en cuenta no solamente los criterios de pobreza, puesto que la provincia de Lima en el promedio podra ser no pobre, y sin embargo tener zonas urbano marginales desatendidas de servicio de telecomunicaciones. Nos referimos al caso de los Conos de la gran Lima, por ejemplo, en donde ya no se tienen que hacer grandes obras de infraestructura de tendido de red, pues el mercado ya llega de alguna manera, sin embargo el costo del paquete de servicio telefnico bsico todava les resulta muy costoso. En estos casos la intervencin pasar por hacer accesible la solucin que plantea el mercado y lograr mediante algn mecanismo que exista un plan al alcance de estos segmentos de la poblacin.

38

(Very Small Aperture Terminal) es una estacin terrestre doble va con una antena de plato de tres metros de dimetro. Provee internet por satlite a localidades remotas. Empresa de telefona rural en el Per.

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Graficando la informacin contenida en los cuadros 50 y 51, acerca de la penetracin y elasticidades de la demanda de telefona fija para los sectores socioeconmicos C y D, notamos que a medida que el paquete bsico va hacindose ms barato, la penetracin de este servicio va hacindose mayor. En general, podramos afirmar que si el paquete bsico costara alrededor de S/. 25 se podra alcanzar una penetracin del 50%. En la actualidad el paquete ms econmico (Fonofcil Plus modalidad prepago) se ha reducido de S/. 40 a S/. 30, lo que nos acercara bastante al paquete bsico de S/. 25 que se ha propuesto en este trabajo. Estamos hablando de zonas urbano marginales que en buena medida cuentan con la infraestructura de las redes de telecomunicaciones pero que sin embargo no acceden a ellas por el costo, y frente a esta situacin utilizan telefona celular en la modalidad de prepago, que termina siendo ms costoso para ellos. Una idea que se puede plantear para este caso de zonas urbano marginales, es generar un subsidio financiado con un porcentaje del 5% del total del Mega Fondo (compuesto por transferencias de Canon y FONCOMUN, ms lo recaudado por el sector comunicaciones), el 95% restante del Mega Fondo sera utilizado para financiar ms bien CAPEX de proyectos nuevos en una lgica de fondo concursable. En este sentido, utilizando un 5% del Mega Fondo se podra financiar en el quinquenio propuesto cerca de 3,5 millones de nuevas lneas de un paquete similar al Fonofcil Plus, teniendo en cuenta que el subsidio por lnea sera de S/. 60 anual que resulta del costo anual del diferencial del precio actual (S/. 30) y el precio ptimo (S/. 25). El subsidio proveniente de lo recaudado directamente por el sector comunicaciones puede financiar cerca de un milln de este tipo de lneas. Mientras que los gobiernos subnacionales pueden financiar alrededor de dos millones de lneas en el quinquenio siguiente. Es decir, se podra proveer durante los siguientes aos un promedio de 690 mil nuevas lneas en esta modalidad de servicio que podra incrementar la densidad hasta un 50% entre los pobres urbanos. Cuadro N 63: Mega Fondo de Inversin en Telecomunicaciones
MTC 2007e 2008e 2009e 2010e 2011e 145.464.164 152.882.836 159.151.032 167.214.684 175.166.672 FITEL 59.748.222 62.795.381 65.369.991 68.682.071 71.948.285 Canon 168.445.778 247.942.156 345.063.833 456.318.927 636.727.713 MEF* Foncomun 124.240.235 138.659.250 153.991.304 167.809.973 185.506.531 Otras 31.565.384 53.582.143 72.290.948 94.720.487 137.563.375 TOTAL MTC+FITEL+MEF 529.463.783 655.861.766 795.867.109 954.746.142 1.206.912.575

* Destinando el 5% de las transferencias del Gobierno Central a Gobiernos Subnacionales para Inversiones en Telecomunicaciones.

Cuadro N 64: Gasto corriente mximo destinado a subsidio (5% del Mega Fondo de Telecomunicaciones) Gasto Corriente Mximo Destinado a Subsidio (5% delInversin Mega Fondo en de Inversin en Telecomunicaciones)
MTC 2007e 2008e 2009e 2010e 2011e 7.273.208 7.644.142 7.957.552 8.360.734 8.758.334 FITEL 2.987.411 3.139.769 3.268.500 3.434.104 3.597.414 Canon 8.422.289 12.397.108 17.253.192 22.815.946 31.836.386 MEF Foncomun 6.212.012 6.932.963 7.699.565 8.390.499 9.275.327 Otras (****) 1.578.269 2.679.107 3.614.547 4.736.024 6.878.169 TOTAL MTC+FITEL+MEF 26.473.189 32.793.088 39.793.355 47.737.307 60.345.629

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Cuadro N 65: Nuevas lneas que pueden financiarse con Fondo de Inversin en Telecomunicaciones
S/. Fonofcil Plus Paquete Bsico 30 25 MTC 2007e 2008e 2009e 2010e 2011e TOTAL 121.220 127.402 132.626 139.346 145.972 666.566 FITEL 49.790 52.329 54.475 57.235 59.957 273.787 Subsidio Anual por lnea 60 MEF Foncomun 103.534 115.549 128.326 139.842 154.589 641.839 TOTAL MTC+FITEL+MEF 441.220 546.551 663.223 795.622 1.005.760 3.452.376

Canon 140.371 206.618 287.553 380.266 530.606 1.545.415

Otras (****) 26.304 44.652 60.242 78.934 114.636 324.769

Es decir, para el 50% de los pobres urbano marginales, una de las estrategias sera llegar lo ms rpido posible con un paquete de S/. 25 por medio de un fondo concursable que no exceda del 5% del Mega Fondo. Si dicho concurso fuera ganado por Telefnica del Per, se podra aplicar los subsidios va el factor de productividad, mientras que si gana otro competidor se utilizaran los fondos anteriores. iii. Telefona mvil

El Per tiene actualmente 7.6 millones de lneas mviles en servicio y una densidad de 27.5 lneas por cada 100 habitantes, segn la informacin estadstica ms reciente de Osiptel que corresponde a septiembre de 2006. Bolivia alcanz una densidad similar en diciembre 2005, y en la misma fecha Venezuela, Colombia y Ecuador ya bordeaban una densidad de 47 por cada 100. En el grfico siguiente podemos visualizar todos los distritos a nivel nacional que cuentan con servicio de telefona mvil (sombreado) y aquellos que no cuentan con dicho servicio, lo cual nos da una nocin acerca de cules seran aquellas zonas del Per donde se debera hacer nfasis las polticas pblicas de expansin telefnica que se estn planteando para el quinquenio. Nuevamente, se debe tener en cuenta que si bien es cierto vemos que muchos distritos tienen acceso al servicio, existen centros poblados a su interior, que carecen del mismo y que dadas sus condiciones socio econmicas tambin podran ser parte de la poltica de expansin.

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Grfico N 66: Presencia de telefona fija en los distritos del Per

Cuadro N 67: Indicadores de telefona mvil (Periodo 1995-2005)


Pas Telfonos Crecimiento Densidad por Crecimiento mviles en promedio cada 100 promedio servicio anual habitantes anual (en miles) (%) (%) 1995 2005 1995 2005 73.5 5,583.4 54.19 0.31 19.96 51.54 197.3 10,569.6 48.90 1.38 67.79 47.59 403.8 12,495.7 40.95 1.87 46.71 37.99 274.6 21,800.0 54.87 0.71 47.81 52.29 54.4 6,246.3 60.70 0.47 47.22 58.42 10.0 2,421.4 73.14 0.13 26.37 69.47

Per Chile Venezuela Colombia Ecuador Bolivia


Fuente: UIT

En el periodo 1995-2005, destacan las tasas de crecimiento promedio anuales de Bolivia y Ecuador, con 73.1 y 60.7 por ciento, respectivamente, en lo que a telfonos en servicio se refiere. Mientras que Chile y Venezuela, si bien registran tasas menores, ya estaban ms avanzados en este concepto al comienzo del periodo sealado. Si aplicramos la tasa promedio de crecimiento de los ltimos tres aos, Chile alcanzara la densidad 100 a mediados del 2008; Colombia y Ecuador a mediados del 2007; Bolivia

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a comienzos del 2011 y Per a finales de este mismo ao. En este contexto, para que el Per pueda nivelarse con los pases de la zona andina en telefona mvil, debera crecer como mnimo a una tasa promedio anual similar a la experimentada en el periodo 19952005, esto es 54.1 por ciento anual en la cantidad de telfonos mviles, y 51.5 por ciento en el indicador de densidad. Cuadro N 68: Proyecciones de Telefona Mvil En lneas por cada 100 habitantes Periodo 2006-2009
Pas Per Chile Venezuela Colombia Ecuador Bolivia 2006 30.2 100.1 64.5 72.8 74.8 44.7 2007 45.8 147.7 88.9 110.9 118.5 75.7 2008 69.5 217.9 122.7 168.9 187.7 128.3 2009 105.3 321.7 169.4 257.2 297.4 217.5

* En base al crecimiento del periodo 1995-2005. Nota: Las proyecciones son solo tericas o referenciales. A medida que un pas se acerca a la densidad 100, disminuye su potencial de crecimiento.

En el caso del Per, es posible una tasa de crecimiento como la sealada dados sus bajos ndices de penetracin y la presencia de importantes operadores internacionales. 9.2 Conclusiones y recomendaciones para la accin regional

De los 42 grupos de proyectos identificados en la iniciativa IIRSA, el Per participa en 10 de ellos. Desde el punto de vista del desarrollo territorial, los Ejes de Integracin y Desarrollo y los grupos de proyectos, abarcan ms de un departamento y establecen articulaciones entre departamentos y entre macro-regiones, incluso. Partiendo de una distribucin arbitraria de los departamentos en macro-regiones, podramos sealar que la Macro Regin Norte, estara conformada por Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash y Cajamarca. Por su parte la Macro Regin Sur, estara conformada por Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cusco. La Macro Regin Centro estara conformada por Hunuco, Pasco, Junn, Huancavelica, Ayacucho y Apurmac y la Macro Regin Amaznica estara conformada por Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali y Madre de Dios. Finalmente, la Macro Regin Lima Callao-Ica, estara conformada por el departamento de Lima, el departamento de Ica, la regin Lima Metropolitana y la regin Callao. Para realizar el anlisis dividiremos los ejes en dos: La lgica Longitudinal (norte sur) a travs de la costa y sierra y la Lgica Trasversal (este-oeste). En la lgica Longitudinal tenemos al Eje Andino, el mismo que articula de norte a sur por la costa a la Macro Sur con la Macro Norte a travs de la Macro regin Lima-Callao-Ica. El mismo Eje Andino longitudinal articula a la Macro Norte, la Macro Centro y la Macro Sur, tocando una porcin de la Macro Regin Amaznica en el norte. La articulacin costera llega hasta el sur de Colombia pasando por el Ecuador, mientras que la articulacin por la sierra a travs del corredor de baja altura se proyectan hacia Quito y Bogot. En el lado sur del Eje Andino, las articulaciones pretenden abarcar a todos los departamentos andinos de Bolivia y alcanza el nor-oeste argentino. En la Lgica este-oeste tenemos tres ejes: i) El Eje del Amazonas, ii) El Eje Per-BrasilBolivia y iii) El Eje Interocenico central.

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El Eje del Amazonas articula a la Macro Norte con la Macro Regin Amaznica por el norte y articula a la Macro Centro, a la Macro Regin Lima-Callao y la Macro Regin Amaznica por el centro del Per. En ambos casos, el Eje se proyecta hacia la ciudad de Manaus a travs de las hidrovas del Huallaga, Maran y Ucayali. El Eje Per-Brasil-Bolivia articula a la Macro Regin Sur con la Macro Regin Amaznica y se proyecta hacia las ciudades de Ro Branco y Porto Velho. Finalmente, el eje Interocenico Central, articula a la Macro Sur con Bolivia y se proyecta hacia la ciudad de Cuyab en Brasil , capital del Estado de Matto Grosso. 9.2.1 Agenda de la Macro Regin Norte

A continuacin presentamos los principales temas que relacionan a IIRSA con el potencial del Desarrollo de la Macro Regin Norte. Prevencin contra el fenmeno del Nio A lo largo de la costa peruano y dentro del denominado corredor actual, existe una gran vulnerabilidad como consecuencia del fenmeno de El Nio. Esto supone que los programas de concesiones viales que estn en el Eje Andino en IIRSA, incorporen medidas especficas de proteccin de la infraestructura de modo que los futuros concesionarios de las red 1 y de la actualmente denominada Autopista del Sol que agrupa a las antiguas redes 2, 3 y 4, puedan actuar de forma inmediata frente a los riesgos de ocurrencia de un fenmeno de El Nio. Incorporacin de los dems proyectos viales del Plan Binacional de Desarrollo PerEcuador En el Plan Binacional de Desarrollo existen cinco ejes viales que son parte de las vas destinadas a integrar al sur del Ecuador con el norte del Per. En la iniciativa IIRSA slo estn los Ejes 1 y 4. Per vet la inclusin de los ejes 2, 3 y 4. Sin embargo, el fortalecimiento de los procesos de integracin requiere que se sincronice de forma adecuada la ejecucin de los cinco ejes, por ello sera importante que las regiones presionen al gobierno nacional por la inclusin de todos los ejes del Plan Binacional Per Ecuador dentro de la iniciativa IIRSA. Pasos de Frontera El Paso de Frontera de Huaquillas-Aguas Verdes es un cuello de botella para el comercio internacional entre Per y Ecuador. En lneas generales, en este paso de frontera se pierde ms tiempo en el Paso e Frontera que en el promedio del recorrido de los camiones de carga. Por ello, es urgente que se resuelvan los problemas que traban la implementacin del nuevo Centro Binacional de Atencin en Frontera (CEBAF). Al propio tiempo es importante que se inicie la preparacin del CEBAF que tendra que localizarse en el Puente Integracin en la frontera norte entre el sur del Ecuador y el departamento de Cajamarca. Este nuevo paso, debera ser un Paso modelo de modo que su eficiencia permita inducir mejoras en el Paso de Huaquillas Aguas Verdes. Transbordo Operativo Otro problema importante a resolver son los cumplimientos de la normativa andina y las presiones existentes para que las cargas sean transbordadas por accin proteccionistas de los caminoeros de Per y Ecuador que tienen un acuerdo tcito de transbordo

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operativo y eso no permite un funcionamiento adecuado del transporte de carga internacional. rea Portuaria de Concentracin de Cargas: Una de las ms importantes oportunidades que tienen los departamentos de la Macro Regin Norte tiene que ver con la posibilidad de lograr contar con un rea de concentracin de cargas a travs de la implementacin del Puerto de Bayvar, la modernizacin del Puerto de Paita y la natural competencia de estos dos puertos con el Puerto de Bolvar en Ecuador. En este tema lo fundamental es promover el consenso para un acuerdo de permitirle al Puerto privado de Bayvar dar servicios a terceros. Del otro lado, para evitar las resistencias a la modernizacin del Puerto de Paita debera promoverse una asociacin pblico privada entre los operadores actuales y ENAPU. De ese modo, generaramos un entrono de competencia entre muelles verticalmente integrados y adecuadamente equipados. El mismo esquema mixto de asociacin pblico privado entre ENAPU y los operadores de servicios podra realizarse para los dems puertos de la Macro Norte (Salaverry, Eten y Chimbote). Vilcabamba-Puente Integracin Jan: Es el proyecto mas ambicioso y de mayor impacto de IIRSA en la Regin Macro Norte. Es el proyecto que conectar a la sierra sur del Ecuador con la selva norte del Per en Cajamarca. La integracin permitir abrir nuevas zonas al comercio internacional. Incorporar la Longitudinal de la Sierra de Cajamarca al Eje Andino de IIRSA: La Carretera Longitudinal de la Sierra est perfectamente articulada a la marginal de la selva entre Jan y el Puente Integracin, en la frontera con el Ecuador. Por ello, sera importante que esta va de acceso que ser la que atraiga una porcin importante del turismo de Ecuador al Per, sea incorporada a los grupos de IIRSA como parte del Eje Andino. El Puerto de Yurimaguas y la Carretera Mesones Muro: Se ha realizado una gran inversin en la concesin del denominado Corredor Amazonas Norte. Sin embargo, el cuello de botella es el Puerto de Yurimaguas que permitira articular el corredor vial con la selva norte. Por tanto, es urgente viabilizar la inversin en el Puerto de modo de lograr una real articulacin de la costa y la sierra norte con la selva norte. Centros logsticos de Paita y Yurimaguas: Como complemento de la infraestructura fsica se requieren en las ciudades bisagras de los corredores de la implementacin de Centros logsticos que le den soporte al proceso de integracin. Es importante que las regiones impulsen y presionen al Gobierno Nacional por los compromisos asumidos en el contexto de IIRSA respecto de los Centros Logsticos. Priorizar caminos departamentales y vecinales alimentadores del Corredor Amazonas Norte y de la Longitudinal de la Sierra: La gran mayora de los caminos departamentales y vecinales que son alimentadores del Corredor Amazonas Norte y de la Longitudinal de la Sierra estn en un estado sumamente precario. Sera fundamental que dentro de las prioridades de asignacin de recursos a vas departamentales se priorice aquellas que conducen a estos corredores troncales de modo de poder integrar las zonas productivas aislados con los circuitos de comercio internacional. Oportunidades Comerciales de la Macro Norte: Los proyectos IIRSA generarn: i) efectos de potenciacin de las relaciones comerciales y tursticas (playas y ecoturismo) de importantes zonas costeras del norte peruano. El Ecuador y las zonas del Pacfico Sur de Colombia; ii) permitirn el desarrollo de un nuevo corredor internracional que

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integrara el sur andino del Ecuador con la selva norte del Per; iii) mejorarn la logstica de acceso a las hidrovas del Huallaga y Maran y sus puertos para consolidar un corredor de integracin costa-sierra-selva de la regin norte del Per. 9.2.2 Agenda de la Macro Regin Sur

A continuacin presentamos los principales temas que relacionan a IIRSA con el potencial del Desarrollo de la Macro Regin Sur. Paso de Frontera de Desaguadero: En el paso de Desaguadero al igual que en el de Huaquillas-Aguas Verdes, se pierde ms tiempo en el Paso de Frontera que en el recorrido. Por ello, es indispensable agilizar la construccin del CEBAF e implementar el Plan de Desarrollo Urbano tanto de Desaguadero Per como de Desaguadero Bolivia. rea de concentracin de Cargas: En el Sur existe una gran oportunidad de promover un rea de concentracin de cargas competitivo sobre la base de los puertos de Arica, Matarani, Ilo y Southern. Para ello, se requerira permitirle a Southern dar servicios a terceros y modernizar el puerto de Ilo sobre la base de una asociacin pblico privada entre Enapu y los operadores portuarios. El Puerto de Pisco debera privatizarse de la misma manera asociando a los operadores privados con Enapu. Rehabilitacin y Mejoramiento de la Longitudinal de la Sierra en el Sur: Los proyectos e inversin Ayacucho-Abancay (US$240 millones), Huancayo-Ayacucho (US$168 millones) y la rehabilitacin de la Carretera Juliaca Desaguadero (US$33 millones) permitirn articular de norte a sur a las principales ciudades serranas del sur del Per. Esto pemitir mejores oportunidades de asociatividad entre los proiductores andinos y la generacin de economas de escala. Rehabilitacin del Ferrocarril Puno el Alto: Existe la posibilidad de rehabilitar el tramo entre la Paz y el Lago Titicaca del ferrocarril boliviano y lograr que articulado a Ferrys sobre el Lago Titicaca y al tramo peruano entre el Lago y Puno, se fortalezca un circuito turstico basado en los atractivos del Lago Titicaca. Esta posibilidad requiere de presin regional y articulacin binacional. Integracin energtica entre Per y Bolivia: Una oportunidad para integrar las redes elctricas de Per y Bolivia con el objetivo de alcanzar mayor confiabilidad en la energa sera la integracin de los sistemas de despacho integrado de Bolivia y de Per. La posibilidad se refuerza por la posibilidad de incorporacin automtica de Bolivia al acuerdo de integracin adoptado en la comunidad andina y por el dficit de energa que el Per podra enfrentar. Adicionalmente, es importante sealar que el proceso se facilitara pues el concesionario en el lado peruano es el mismo que en el lado boliviano. Resolver el financiamiento de la Interocenica del Sur: Actualmente, el proyecto de la interocenica del Sir que est en IIRSA ha sufrido incrementos en su presupuestacin de entre 40 y 60%, segn el tramo. Esto genera dificultades para la culminacin de las obras, pues el aumento del costo est excediendo largamente los lmites del subsidio mximo por obras. Los gobiernos regionales del sur deben estar atentos, pues el problema del sobre costo podra generar la suspensin o demora de la ejecucin en el escenario en el que el MTC se vea obligado a licitar una parte de los tramos, para un nuevo contrato de obra pblica. Priorizar caminos departamentales y vecinales alimentadores de la Interocenica del Sur y de la Longitudinal de la Sierra: La gran mayora de los caminos departamentales y vecinales que son alimentadores del la Interocenica del Sur y de la Longitudinal de la

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Sierra estn en un estado sumamente precario. Sera fundamental que dentro de las prioridades de asignacin de recursos a vas departamentales se priorice aquellas que conducen a estos corredores troncales de modo de poder integrar las zonas productivas aislados con los circuitos de comercio internacional. Oportunidades Comerciales de la Macro Sur: Los proyectos IIRSA generarn: i) efectos de potenciacin del turismo y las relaciones econmicas entre las ciudades andinas de Per y Bolivia que funcionan a travs de vas terrestres; ii) articular los productos andinos con el nor oeste argentino y iii) abrir nuevas posibilidades para el desarrollo socioeconmico de la Macro Regin Sur del Per y los estados de Acre y Rondonia de Brasil a travs de su vinculacin conjunta; iv) facilitar el acceso a de los estados brasileos de Acre y Rondonia con la sierra y amazona peruanas hacia mercados internacionales. 9.2.3 Agenda de la Macro Regin Centro

A continuacin presentamos los principales temas que relacionan a IIRSA con el potencial del Desarrollo de la Macro Regin Norte. Corredor Central: El corredor vial Amazonas Centro es el eje vial ms denso de los corredores este-oeste que estn en la agenda de IIRSA. El proceso de pavimentacin est muy rezagado a pesar de que el mejoramiento de la carretera Tingo Mara Pucallpa tena sus estudios completos mucho antes que los corredores Amazonas Norte y Amazonas Sur. El corredor central se articula a la hidrova amaznica del Ucayali que es la ms navegable y permite que ciudades como Huanuco y Tingo Mara estn en un estratgico punto intermedio entre Lima y Manaus. Incorporacin de Canta Unish y Huancayo-Caete a IIRSA: La carretera central es la ruta que conecta el corredor Tingo Mara Pucallpa con Lima. La Carretera central tiene problemas de congestin y el costo de ensancharla puede ser muy elevado. Por ello, la prioridad es mejorar las rutas alternas como las conexiones Canta Unish y HuancayoCaete. La carretera Canta Uns permitira que todo el trfico que va desde Cerro de Pasco, Huanuco, Tingo Mara y Pucallpa que va a Lima se derive a dicha va y libere a la Carretera Central, descongestionndola. Del mismo modo, el tramo Huancayo-Caete cumnplira esa misma funcin para las articulaciones entre Huancayo y Lima. Incorporacin del Tnel de la Carretera Central y la modernizacin del ferrocarril central a IIRSA: Existe la necesidad de encaminar proyectos para acortar las distancias desde ciudades de la regin central hacia Lima y para ello, el desarrollo de un Tnel que evite subir hasta los 4,800 metros de altura en ticlio y ahorre dos horas de trayecto hacia ciudades como Huancayo y Tarma es fundamental. Al propio tiempo es importante que se produzca la modernizacin de los durmientes del Ferrocarril Central y que, eventualmente, los antiguos durmientes permitan edificar un ferrocarril entre Huancavelica y Ayacucho, generando una importante y nueva articulacin entre la regin central y Lima. Exigencias tcnicas a los vehculos de carga en la carretera central: Una va congestionada como la Carretera Central requiere que exista un mayor y estricto control de las condiciones tcnicas de los vehculos de carga, pues un camin de lento transitar puede generar enormes prdidas de tiempo y congestin excesiva por las dificultades para adelantar que existen en la Carretera central. Puerto de Pucallpa y Centro Logstico de Pucallpa: La significativa inversin en el Corredor Amazonas Centro requiere que se concrete la modernizacin del Puerto de

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Pucallpa, pues esta es una pequea pero estratgica inversin para conectar a las ciudades de la sierra central con Iquitos y Manaus. Priorizar caminos departamentales y vecinales alimentadores de Corredor Amazonas Centro: La gran mayora de los caminos departamentales y vecinales que son alimentadores de la Carretera Central estn en un estado sumamente precario. Sera fundamental que dentro de las prioridades de asignacin de recursos a vas departamentales se priorice aquellas que conducen a la Carretera Central y a la Carretera Tingo Mara Pucallpa de modo de poder integrar las zonas productivas aislados con los circuitos de comercio internacional. Oportunidades Comerciales de la Macro Centro: Los proyectos IIRSA generarn i) un incremento de la competitividad de la va de integracin costa-sierra-selva en el corredor central del territorio peruano, interconectando el principal centro urbano industrial del pas, su zona central y los Estados de Acre y Amazonas de Brasil y ii) potenciarn la interconexin del interiro del continente con la Cuenca del Pacfico. 9.2.4 Agenda de la Macro Regin Amaznica

Corredores Viales: Existen cuatro corredores viales claves en la Macro Regin Amaznica. Uno pasa por la frontera de la selva de norte a sur (Tarapoto-Tingo Mara), los otros tres con los corredores este oeste (Amazonas Norte, Amazonas Centro y Amazonas Sur). De estos, dos (Amazonas Norte y Amazonas Sur), ya tienen contratos firmados y poderosas firmas que garantizarn un cierta velocidad de ejecucin. El Corredor Centrales el ms demorado y se ejecuta por obras pblicas. Estos corredores van a permitir una integracin muy importante entre las zonas de clima clido de la selva con las zonas de clima fro y templado. Puertos Fluviales: Los Puertos de Yurimaguas, Iquitos y Pucallpa son los mecanismos estratgicos de comunicacin entre las tres ciudades del mismo nombre. Estos puertos movilizan ms del 95% de las cargas de la selva. Cabe destacar que la implementacin de estos tres puertos no ha sido culminada y es estratgico que se acelere su modernizacin de modo de poder articular los corredores viales este oeste con las ciudades de la selva peruana y con Manaus a travs de las hidrovas. Centros Logsticos: Se requieren centros logsticos en las ciudades de Iquitos, Pucallpa y Yurimaguas como zonas de actividades de ensamblaje y de soporte a las cargas. Hidrovas: Los principales vas de comunicacin de la selva son en realidad ros naturalmente navegables y no constituyen hidrovas. En la Amazona las condiciones de seguridad, sealizacin, cartas de navegacin, bancos de arena y falta de mantenimiento de las cuencas, son los factores que dificultan la operacin de las naves de carga y se requiere una atencin especial de las autoridades regionales para resolver su problemtica. Autoridad Portuaria Regional: La administracin y operacin adecuada de los puertos y de las hidrovas requiere de una autoridad portuaria ronal, que debera ser una clara reivindicacin de los gobiernos regionales de la selva. Enapu ha fracasado en el tratamiento de los puertos regionales, en gran medida por que a diferencia de los puertos de la costa, no son puertos financieramente viables. La Autoridad Portuaria debera tener una gestin mancomunada entre las regiones de Loreto y Ucayali.. Impacto Ambiental: Los cuatro proyectos viales implican enormes riesgos ambientales. Las regiones deben prepararse para trabajar con el gobierno nacional, para aprovechar

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las oportunidades comerciales de estas vas pero tambin para contener los indeseados efectos que producen las carreteras en zonas de selva (inmigracin desordenada, tala ilegal de madera, problemas de saneamiento etc). Slo el corredor Amazonas Norte, cont con un Plan Estratgico Ambiental previo a la firma del contrato y es importante que se generen proyectos con objetivos propiamente ambientales que permitan evitar la desforestacin. Oportunidades Comerciales en la Macro Regin Amaznica: Los proyectos IIRSA generarn: i) una complementacin de las economas de selva con las de la costa y la sierra; ii) se puede generar una marca amaznica basada en colocar productos con procesos sostenibles que superen el paradigma de la selva como explotacin petrolera y maderera; iii) existen posibilidades de desarrollar muchas nuevas actividades como hierbas medicinales, ecoturismo, servicios ambientales, acuicultura de selva, flores exticas que podran generar nuevos nichos e impulsarse sobre la base de una nueva poltica tributaria de la selva. 9.2.5 Agenda de la Macro Regin Lima-Callao

Concentracin de Cargas: Existe una gran oportunidad de generar competencia entre tres muelles de contenedores: i) el muelle sur adjudicado en concesin a Dubai Ports; ii) Muelle cinco modernizado y concesionado en asociacin con ENAPU y iii) inversin privada en el Muelle de Ancn. Las regiones de Lima y Callao deben impulsar los desarrollos alternativos de modo de descogestionar la ciudad y promover la competencia. Actualmente, el MTC no tiene una definicin clara en relacin a estos desarrollos y se corre el riesgo de terminar con un cuasi monopolio a cargo de Dubai Ports. Muelle de Minerales: Existen dos muelles de minerales posibles. Uno en Ventanilla y uno en el Muelle 3 de ENAPU. Se debera impulsar la definicin de la localizacin al sur de Conchn o al norte de Ancn. Perifrico Vial Norte y Extensin de la Carretera Ramiro Prial: Estos proyectos que deben resolver los accesos a la ciudad de Lima son vitales y estn detenidos por las dudas del Gobierno de la Municipalidad Metropolitana de Lima en relacin a los costos y mecanismos de financiamiento de las expropiaciones. Zona de actividades logsticas (ZAL) y de tecnologa en el puerto del callao: Es vital promover una ZAL en el Callao e integrarla al proceso de IIRSA. La localizacin clave es en el espacio existente entre el Puerto del callao y el Aeropuerto Jorge Chvez. Oportunidades Comerciales en la Macro Regin Lima Callao: La dinmica de la ciudad de Lima y del Callao, permite plantear que en realidad lo fundamental no es identificar actividades privilegiadas por los proyectos, sino que la creciente y compleja demanda por servicios de infraestrucutura requieren que la infraestructura se adelante al crecimiento de la demanda para evitar congestin y cuellos de botella para el comercio internacional. 9.3 Escenarios

A continuacin se describirn los grandes escenarios posibles en relacin a las posibilidades de integracin comercial y productiva. En esta seccin queremos proponer dos grandes escenarios para los procesos de integracin: i) un escenario optimista y ii) un escenario pesimista.

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9.3.1

Escenario Optimista

En el escenario optimista asumimos que los tres corredores Este-Oeste de los dos Ejes con inversiones significativas pendientes (Eje del Amazonas y Eje Per Brasil Bolivia) se ejecutan exitosamente hacia el 2009 y en paralelo, Per y Brasil inician procesos de negociacin para trabajar una agenda comercial que potencie las posibilidades y oportunidades que se generen a partir de las mejoras en la integracin fsica. En este proceso, los nuevos pasos de frontera comerciales con Brasil en Iapari y en el ro Amazonas, empiezan a alcanzar movimientos semejantes a los Pasos de Frontera terrestres con Ecuador (Huaquillas-Aguas Verdes, Desaguadero y Tacna-Arica), superando el 1,200 TM de nuevo comercio, en zonas en donde no exista un comercio bilateral significativo. Los departamentos de la costa, sierra y selva del Per y los Estados fronterizos del Brasil (Acre, Rondonia y Amazonas) se integran y desarrollan un enfoque de adentro hacia fuera con un nuevo paradigma de desarrollo en la selva que supera el esquema basado en explotacin maderera y petrolera con baja sostenibilidad ambiental. La institucional ambiental en el Per se refuerza con recursos de la cooperacin internacional y con una enorme voluntad poltica dentro del Poder Ejecutivo Peruano. Complementariamente, los ingresos pblicos del Per continan creciendo y se expande el presupuesto de inversin pblica. As, la inversin pblica nacional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones crece y por efecto de un contexto internacional favorable los precios de los minerales siguen en alza mejorando los ingresos de los gobiernos regionales, relacionados principalmente al canon minero (equivalente al 50% del impuesto a la renta de la minera). Ello permite que los recursos del Gobierno Nacional y los recursos del de los gobiernos regionales financien los corredores de segunda generacin tanto el corredor de la longitudinal de la Sierra en el norte (Cajamarca), como el corredor de la Longitudinal de la Selva Norte (Cajamarca, Amazonas y San Martn) y la Longitudinal de la Sierra en el Sur (Huancayo-Huancavelica-Ayacucho-Abancay-CuscoPuno). Estos procesos, permiten que la ciudades de Cajamarca (Sierra), Bagua (Selva) y Tarapoto (Selva), se integren con la zona sur andina del Ecuador, abriendo nuevos circuitos de intercambio comercial. Del mismo modo, en el sur, la integracin de las ciudades de la sierra en el sur permite que se integre el sur andino peruano con el ande ecuatoriano desde la Paz hasta Tarija, proyectndose hacia el noroeste Argentino. Este espacio andino potencia la asociatividad de los productores andinos peruanos y bolivianos -cuyos problemas para internacionalizarse estn vinculados a la falta de economas de escala- y fomenta mayores articulaciones econmicas para promover el turismo cultural Inka de los departamentos de Cusco y Puno con el turismo cultural de Tiahuanaco en la Paz, Bolivia. Bolivianos y peruanos suman esfuerzos para colocar muchos de sus productos potencialmente exportables en los mercados internacionales. Tanto en el sur como en el norte, se modernizan los pasos de frontera, reduciendo los tiempos muertos para los camiones de carga y a travs de concesiones viales se elevan los peajes para asegurar los recursos para el mantenimiento de la red vial comercial. 9.3.2 Escenario Pesimista

En el escenario pesimista, asumimos que los tres corredores Este-Oeste se ejecutan hacia el 2009, pero no se genera un proceso de profundizacin de la integracin comercial entre Per y Brasil. Las normas para-arancelarias brasileras dificultan las exportaciones de productos peruanos y no se concretan las pequeas pero estratgicas

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inversiones en las hidrovas amaznicas y en los puertos fluviales. Como consecuencia de lo anterior, el impacto del comercio y del nuevo movimiento econmico es mnimo ya que las exportaciones brasileas al Per no consiguen suficiente carga de regreso. A su vez, los estados brasileros de selva y los departamentos peruanos de selva se integran poco con los departamentos de clima fro (Sierra) y de clima templado (Costa) y mantienen un paradigma de desarrollo de la selva basado en explotacin petrolera y maderera. Las expectativas generadas por las inversiones en las carreteras no generan un flujo comercial internacional significativo pero si promueven una migracin desordenada con serios impactos ambientales que no son atenuados por la enorme debilidad ambiental en los departamentos de la selva peruana. En este proceso, los pasos de frontera del Per con el Brasil replican los problemas de falta de coordinacin interinstitucional, fragmentacin de los trmites y mala prctica empresarial que se registra en los Pasos de Frontera Andinos de la actualidad en donde el camin pierde ms tiempo en el Paso de Frontera que en el recorrido del viaje comercial. Por su parte, los ingresos pblicos del Per crecen, pero la presin de los sindicatos pblicos genera que el gasto corriente crezca como ocurri en el perodo 2001-2005- en mayor proporcin que el gasto pblico total. Adems, se generan conflictos y disputas entre los diferentes niveles de gobierno, lo cual no permite que se institucionalicen esquemas de cooperacin entre los gobiernos nacionales y el gobierno regional para financiar corredores de integracin internacional. El crecimiento en China se desacelera y los precios de los metales se estancan, en paralelo a una intensificacin de los conflictos entre minera y medio ambiente lo que origina que el sector minero peruano pierda dinamismo. Todos estos factores reducen el tamao de la inversin de los gobiernos regionales y, por tanto, bloquean la posibilidad de que se complete el financiamiento de los corredores de segunda generacin. As, los departamentos de sierra y selva del norte no se integran con el sur andino ecuatoriano y en el sur del Per, el deterioro de la Carretera Juliaca-Desaguadero genera costos crecientes al intercambio comercial entre Per y Bolivia. Como consecuencia la carga de exportacin boliviana se modifica y deja la ruta por el Puerto de Matarani en el sur del Per y se dirige hacia los puertos de Arica e Iquique. Adicionalmente, no se implementan los tramos por pavimentar entre Huancayo y Cusco y varios departamentos no pueden articularse a los limitados beneficios del proyecto del Amazonas Sur. Finalmente, no se ajustan los peajes y la red comercial enfrenta serios problemas de sostenibilidad, los Pasos de Frontera terrestres andinos no se modernizan y las cargas del comercio crecen a tasas inferiores al crecimiento del PBI. 9.3.3 Apuntes Finales

Los Ejes de Integracin y Desarrollo de IIRSA se acordaron durante la reunin de Ministros de transportes, telecomunicaciones y energa de Amrica del Sur realizada en diciembre del ao 2002. En ese momento, se establecieron ocho ejes de integracin y desarrollo prioritarios y posteriormente se aadieron dos ms. Los ejes que tienen una directa relacin con el Per son el Eje Andino, el Eje Interocenico Central, el Eje del Amazonas y el Eje Per-Brasil-Bolivia.

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Los ejes de integracin y desarrollo se estructuran a partir de grupos de proyectos o corredores econmicos que son franjas o espacios de integracin. En la primera generacin de proyectos se encuentran los tres corredores longitudinales que estn parcialmente en ejecucin o tienen contratos firmados de concesin u obras pblicas. Estos corredores tienen alto apoyo poltico y estn siendo implementados por diversos mecanismos financieros innovadores (asociaciones pblico-privadas) y por contratos de concesin. Estos corredores son cinco: Amazonas Norte, Amazonas Centro, Amazonas Sur, Panamericana Norte y Panamericana Sur. En los tres primeros casos, el esfuerzo de pavimentacin de vas est orientado a eliminar los eslabones faltantes entre la sierra y la selva. En los ltimos dos se trata de proyectos de mejoramiento de la calidad y confiabilidad de vas pavimentadas que incluyen ensanchamientos, segundas calzadas y vas de evitamiento en algunas de las principales ciudades de la costa peruana. Son dos los principales corredores de segunda generacin. Sierra Sur para completar las conexiones Huancayo-Huancavelica-Ayacucho-Abancay y marginales de la Selva Norte: o corredor Tingo Mara-Tarapoto-San Ignacio-Puente Integracin. Si se mejoraran ambas, se lograra una va longitudinal alterna a la Panamericana conectada a la Marginal de la Selva Norte con la Longitudinal de la Sierra Sur. En ambas rutas, se requiere todava estudios para definir los proyectos. El Per tiene un importante dficit de infraestructura que est asociado a los problemas de integracin interna e internacional. A pesar del dficit de infraestructura, los recursos de inversin asignados al MTC como porcentaje del PBI y del presupuesto del gobierno central se han venido reduciendo mediados de la dcada de los 90. En 1996, el MTC representaba el 17% del total del presupuesto de inversin del gobierno central, mientras que en el 2005, el indicador alcanza slo el 14%. Actualmente, los principales problemas en materia vial son los siguientes: o La red vial nacional asfaltada, dados los niveles de trfico, tiene un exceso de capacidad en una porcin significativa de las vas pero tiene problemas de trazado, geometra y problemas de confiabilidad y seguridad. La red vial nacional no asfaltada y la red vial departamental requieren de un enorme esfuerzo de rehabilitacin para alcanzar niveles razonables de transitabilidad. La red vial vecinal tiene ms de 30,000 Km. de caminos que no reciben ningn tipo de atencin por parte de la institucionalidad pblica.

En relacin al sistema portuario nacional, el Per ha logrado firmar un contrato para modernizar el puerto del Callao y el Puerto Regional de Matarani en el Sur. Est pendiente el concesionamiento de los dems puertos del pacfico y la implementacin de los principales puertos fluviales de la selva y convertir los ros navegables de la selva en hidrovas. En relacin al tema aeroportuario, el Per ha concesionado el Aeropuerto Jorge Chvez y ha firmado recientemente un contrato de concesin para 12 de los 20 aeropuertos regionales concesionables.

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Los principales condicionantes de proceso de integracin ha sido: las visiones geopolticas y su desplazamiento por visiones neoeconmicas; la ausencia de una agresiva agenda comercial entre los pases andinos y MERCOSUR, la difcil situacin poltica del gobierno del Per; las visiones desde el interior en el contexto de la descentralizacin que presionaban por proyectos de impacto lejos de Lima y las restricciones presupuestales e institucionales imperantes. En perspectiva, una mayor integracin Este-Oeste a travs de corredores entre Per y Brasil, depende de que se implemente una agenda de integracin comercial en paralelo al desarrollo de la infraestructura fsica. Por su parte, una mayor integracin Norte Sur a travs de corredores andinos depende que existan recursos suficientes para completar los tramos de la longitudinal de la selva norte y de la longitudinal de la sierra sur.

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X)
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Bibliografa
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IIRSA. Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. Pagina Web. Lima, Julio del 2007. IIRSA. Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. Visin de Negocios del Eje de Integracin y Desarrollo Andino. Consultor: GuerraGarca, Gustavo. Lima, Diciembre de 2007. IIRSA. Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. Visin de Negocios del Eje Guyans. Consultor: Guerra-Garca, Gustavo. Lima, Diciembre del 2007. IIRSA. Planificacin Territorial Indicativa. Cartera de Proyectos IIRSA 2004. Diciembre de 2004. IIRSA. III Reunin de Presidentes de America del Sur. Planificacin Territorial Indicativa. Cartera de Proyectos IIRSA 2004. Cusco. Diciembre 2004. ITDG. Soluciones Prcticas: Diagnostico y Propuesta de Agenda y Politicas para la Promocin del Acceso a Energa en Zonas Rurales del Per Consultor: GuerraGarca, Gustavo. Lima, Junio 2007. Lpez Claros, Augusto. The Global Competitiveness Report 2006 2007. Creating an Improved Business Environment. World Economic Forum. Switzerland 2006. MTC. Estadsticas de Infraestructura Vial. Pagina Web, Mayo 2007. MTC. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Agenda de Implementacin Consensuada 2005 2010. Lima, Agosto 2007 MTC. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Secretaria de Transportes. Lima, Agosto 2006. MTC. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Presupuesto y Planificacin. Red Vial Nacional. Lima, Julio 2008. MTC. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Plan Estratgico Nacional 2007 2011. OSIPTEL. Informes Estadsticos de Infraestructura en Telecomunicaciones: Servicio de Lneas de Telefona Fija. Pagina Web. Lima, Julio 2008. OSIPTEL. Informes Estadsticos de Infraestructura en Telecomunicaciones: Servicio de Lneas de Telefona Mvil. Pagina Web. Lima, Julio 2008. Ruibal Handabaka, Alberto. Corredores Interocenicos Sudamericanos. Criterios Logsticos de Seleccin. MINCETUR, Lima 2006. Santillana Per. Atlas Geogrfico e Histrico del Per y del Mundo. De Los Heros, Rosa Mara., Febrero 2004. Schwab, Klaus. The Global Competitiveness Report 2007 2008. Creating an Improved Business Environment. World Economic Forum. Switzerland 2007.

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Universidad San Martn de Porres. Proyecto: Hacia un Plan Nacional de Telecomunicaciones. Diagnostico y Propuestas de Poltica para el Sector de las Telecomunicaciones. Lima, Marzo 2007.

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Anexos

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Anexo N 1: Actividades Dominantes de los Ejes de Integracin de IIRSA


Cuadro N 1: Eje Andino, Regiones que conforman el Grupo de Proyectos N 5
Departamento Actividad Dominante Productos Mercado Factor de Competitividad Mejorar los pasos de frontera, Vulnerabilidad del fenmeno del nio, demora en Aduanas de puertos del Norte, altos tiempos de espera en puertos regionales. Vulnerabilidad del fenmeno del nio, demora en Aduanas de puertos del Norte, altos tiempos de espera en puertos regionales. Se requiere rehabilitar y mejorar las vas que unen Chiclayo con Cajamarca.

Tumbes

Comercio y pesca

Harina de pescado, langostinos

USA, Espaa, Taiwn, Holanda, Italia, Francia, China, Ecuador, Corea, Japn

Piura

Minera, combustibles, mango

Harina de pescado, pprika, maz amarillo, arroz. Limones, combustibles, fosfatos, mango, Pprika, Azcar, limn, frjol castilla, mango fresco, palto, lcuma, banano, frjol caupi, frjol de palo, hortalizas, caf. pprika, Harina de pescado, alcachofa, esprragos, arroz, maz amarillo, palta, Harina de pescado, pprika, alcachofa, choclo, metalmecnica, turismo. Pprika, uvas, alcachofa, esprragos, miel de abeja, menestras, palta, Zinc. Pprika, uvas, pisco, alcachofa, Esprragos, maz amarillo

China, Alemania, Portugal, Indonesia, USA, Italia, Taiwn, Holanda, Inglaterra, Venezuela.

Lambayeque

Azcar

Espaa, Francia, Alemania, Dinamarca, Holanda, Inglaterra, USA, Blgica, Portugal.

La Libertad

Industria, agricultura y ganadera.

Ancash

Turismo, agricultura, ganadera y pesca

Lima

Industria y comercio

Ica Fuente: MINCETUR.

Comercio y agricultura

Espaa, Francia, Se requiere Alemania, Italia, Dinamarca, Holanda, concesionar la Inglaterra, USA, Panamericana Luxemburgo, Blgica. China, Alemania, Portugal, Indonsia, Transporte terrestre Taiwan, USA, Espaa, deficiente, mala Francia, Blgica, Itlia, gestin del Puerto de Luxemburgo,Holanda, Chimbote. Arbia Saudi, Venezuela.. Espaa, Francia, USA, Deficiencias en el Alemania, Arglia, transporte ferroviario Blgica, Holanda, Arbia y carretero, puertos Saudi, Itlia, sin verticalmente Luxemburgo. fragmentados. Espaa, Francia, USA, Puerto de Pisco Alemania, Blgica, requiere Holanda Arbia Saudi, modernizacin. Luxemburgo.

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Cuadro N 2: Eje Andino, Regiones que conforman el Grupo de Proyectos N 7


Departamento Actividad Dominante Agricultura y ganadera Productos Papa, maz amarillo, manteca, pasta cacao, caf, arroz. Manufacturas, redes sintticas o artificiales para pesca, caf, te, especias Mercado Factor de Competitividad Se requiere culminar la carretera Tingo Mara Pucallpa y la carretrea Tingo Mara Tarapoto. La conexin de la marginal de la selva con el sur andino del Ecuador, puede articular a las Baguas con el sur del Ecuador. Carencia de planes de desarrollo exportador, y dficit de infraestructura vial en el sentido norte sur. Se requiere pavimentar Tarapoto Tingo Mara

Hunuco

USA, China, Canad, mercado interno.

Amazonas

Turismo, manufacturas, caf

Venezuela, Japn, USA, Ecuador, Panam, Guatemala. Suiza, Reino Unido, USA, Espaa, Itlia, Francia, Alemania, Blgica, Luxemburgo, Holanda, Argentina, Arbia Saudi. USA. Alemania, Espaa, Blgica, mercado interno.

Cajamarca

Ganadera, avcola, minera

Oro, tara, derivados de lcteos, alcachofa, caf, ganado.

San Martn

Caf, papa, maz,

Cacao, caf, papa, maz.

Fuente: MINCETUR.

Cuadro N 3: Eje Andino, Regiones que conforman el Grupo de Proyectos N 8


Departamento Actividad Dominante agricultura, ganadera, comercio y turismo Agricultura, ganadera y construccin Productos Metalmecnica, oro platinado, plomo, zinc, papa, cemento, ganado, cebada. Artesanias, alcachofa, cacao grano entero, caf, manteca de cacao, fibra de alpaca, Artesana, caf, cobre refinado, cobre concentrado, oro, metalmecnico, textil, esprragos, ajo fresco. Frutas nativas, plantas medicinales, Quinua, linaza, maca, kiwicha, plata, artesana, fibra de alpaca, carne de cuy.. Mercado Factor de Competitividad Se requiere rehabilitar Juliaca Desagudero e implementar el CEBAF Desaguadero

Puno

Suiza, USA, China, Bolivia, Venezuela.

Ayacucho

Italia, Blgica, Gran dficit de Holanda, Finlandia, infraestructura vial, Panam, USA, escasez de agua para Espaa, Francia, Italia, cultivos. Holanda, Alemania. USA. Holanda, Francia, Mxico, Alemania, Blgica, Canad, Corea del Sur, Dinamarca. Japn, Belgica, Alemania, Brasil, Canad.

Cuzco

Turismo

Se requiere el desvo De Urcos y culminar la Interocenica del sur. Se requiere la Paviemntacin de Ayacucho-AndaHuaylas-Abancay

Apurimac

Agricultura, artesana.

Fuente: MINCETUR.

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Cuadro N 4: Eje Amaznico, Regiones que conforman el Grupo de Proyectos N 3


Departamento Actividad Dominante Productos Harina de pescado, pprika, maz amarillo, arroz. Limones, combustibles, fosfatos, mango, Pprika, Azcar, limn, frjol castilla, mango fresco, palto, lcuma, banano, frjol caupi, frjol de palo, hortalizas, caf. Manufacturas, redes sintticas o artificiales para pesca, caf, te, especias Mercado China, Alemania, Portugal, Indonesia, USA, Italia, Taiwn, Holanda, Inglaterra, Venezuela. Espaa, Francia, Alemania, Dinamarca, Holanda, Inglaterra, USA, Blgica, Portugal. Factor de Competitividad Se requiere competencia entre Paita y Piura y ampliar el aeropuerto de Talara Deficiencia en puertos, escasez de maquinaria adecuada, deficiencia en infraestructura de transporte carretero. Conexin con Ecuador puede conectar a las Baguas con el sur del Ecuador

Piura

Minera

Lambayeque

Azcar

Amazonas

Turismo, manufacturas, caf,

Venezuela, Japn, USA, Ecuador, Panam, Guatemala.

San Martn

Caf, papa, maz,

Cacao, caf, papa, maz.

USA. Alemania, Espaa, Blgica, mercado interno.

Es urgente la Concrecin de Tarapoto Tingo Mara

Loreto

Combustibles, madera, turismo.

Arroz, yuca, caucho, palmito, pltano, ganado ceb, oro, cuarzo, sal, madera caoba, cedro, castaa, paiche, gamitana, boquichico, petrleo.

Mxico, Japn, Argentina y USA.

Es fundamental mejorar El Puerto de Iquitos y las Hidrovas de Ucyali, HuaLlaga y Maran Carencia de planes de desarrollo exportador, dficit de infraestructura vial

Cajamarca

Ganadera, avcola, minera

Oro, tara, derivados de lcteos, alcachofa, caf, ganado.

Suiza, Reino Unido, USA, Espaa, Itlia, Francia, Alemania, Belgica, Luxemburgo, Holanda, Argentina, Arbia Saudi.

Fuente: MINCETUR.

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Cuadro N 5: Eje Amaznico, Regiones que conforman el Grupo de Proyectos N 4


Departamento Actividad Dominante Agricultura y ganadera Turismo, ganadera Productos Papa, maz amarillo, manteca, pasta cacao, caf, arroz. Alcachofas, caf, choclo, papa, naranjas, plomo, Zinc, Pprika, uvas, alcachofa, esprragos, miel de abeja, menestras, palta, Zinc. Mercado USA, China, Canad, mercado interno. USA. Alemania, Belgica, Holanda, Luxemburgo, Arbia Saudi, Espaa, Francia, USA, Alemania, Arglia, Belgica, Holanda, Arbia Saudi, Itlia, Luxemburgo. Argelia, USA, Rusia, Canad, Japn, Australia, Brasil, Espaa, Tailandia, Corea del Sur, Blgica, Bulgaria Factor de Competitividad Se requiere la vulminacin de la va Tingo Mara Pucallpa Se requiere el tnel de la Carretera Central

Huanuco

Junn

Lima

Industria y comercio

Se requiere resolver los problemas de congestin en los accesos a la ciudad.

Cerro de Pasco

Minera

Plomo, Zinc

Se requiere la pavimentacin De Canta-Unish

Ucayali

Madera, combustibles, turismo.

Petrleo, madera caoba, ishpingo, cedro, tornillo, aceite de copaiba, ua de gato, pltano, pulpa de camu camu, peces ornamentales

Mxico, USA, Hong Kong, Espaa, China,

Dficit de infraestructura en vial alto, bajo nivel tecnolgico para procesos productivos.

Fuente: MINCETUR.

Cuadro N 6: Eje Amaznico, Regiones que conforman el Grupo de Proyectos N 6


Departamento Actividad Dominante Turismo, manufacturas, caf, Productos Manufacturas, redes sintticas o artificiales para pesca, caf, te, especias Arroz, yuca, caucho, palmito, pltano, ganado ceb, oro, cuarzo, sal, madera caoba, cedro, castaa, paiche, gamitana, boquichico, petrleo. Petrleo, madera caoba, ishpingo, cedro, tornillo, aceite de copaiba, ua de gato, pltano, pulpa de camu camu,, peces ornamentales Mercado Venezuela, Japn, USA, Ecuador, Panam, Guatemala. Factor de Competitividad Urgentes conexiones entre las Baguas y la frontera con el Ecuador.

Amazonas

Loreto

Combustibles, madera, turismo.

Mxico, Japn, Argentina y USA.

Urgente modernizacin del Puerto de iquitos

Ucayali

Madera, combustibles, turismo.

Mxico, USA, Hong Kong, Espaa, China,

Dficit de infraestructura en vial alto, bajo nivel tecnolgico para procesos productivos.

Fuente: MINCETUR.

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Cuadro N 7 Eje Per Brasil Bolivia, Regiones que conforman el Grupo de Proyectos N 1
Departamento Actividad Dominante Productos Mercado Factor de Competitividad

Ganado Ceb, leche, caucho, mariposas, peces ornamentales, Madre de Dios Turismo madera aserrada, castaas, oro, metalmecnica, artesana. Agricultura, Metalmecnica, oro ganadera, platinado, plomo, Puno comercio y zinc, papa, cemento, turismo ganado, cebada. Artesana, caf, cobre refinado, cobre concentrado, oro, Cuzco Turismo, caf. metalmecnico, textil, esprragos, ajo fresco. Frutas nativas, plantas medicinales, Quinua, linaza, maca, Agricultura, Apurimac kiwicha, plata, artesana. artesana, fibra de alpaca, carne de cuy.. Cemento, cobre, Zinc, harina de pescado, uvas, pprika, te, caf, cacao, cebolla Cobre, ctodos de cobre, grasa y aceites de pescado, Harina de pescado, anchoveta, uvas, cebolla, organo seco, aj pprika, aceituna,

USA, Europa, mercado interno,

Se requiere culminar la interOcenica y resolver los Cuellos de botella de energa Y agua

Suiza, USA, China, Bolivia, Venezuela. USA. Holanda, Francia, Mxico, Alemania, Blgica, Canad, Corea del Sur, Dinamarca.

Se requiere rehabilitacin De Juliaca-Desaguadero

Se requiere el desva a Urcos y terminar la interocenica

Japn, Alemania, Brasil, Canad.

Se requiere la Carretera Ayacucho-AndahuaylasAbancay

Arequipa

Ganadera, avcola, minera.

Moquegua

Minera

Tacna

Minera

Alemania, USA, Holanda, Corea, Francia, Canad, Japn, Mxico, Ecuador, Bolivia, Chile, Colombia y Brasil. Italia, Alemania, Pases Bajos, Brasil, China, Emiratos rabes, India. Chile. China, Alemania, Reino Unido, Taiwn, Espaa, Hamburgo, Mxico, Blgica.

Falta desarrollar el rea de influencia de IIloDesaguadero y ArequipaJuliaca Puertos y aeropuertos pequeos e inoperantes, deficiencias en infraestructura vial, Se requiere terminar la modernizacin de las vas hacia la triple frontera

Fuente: MINCETUR.

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Estudio Nacional Sobre Avances e Implicancias de IIRSA en Espacio Nacional y Subnacional: Informe Analtico y con Visin Prospectiva sobre Estado de Avance de IIRSA en Ejecucin en el Espacio Nacional

Cuadro N 8 Eje Per Brasil Bolivia, Regiones que conforman el Grupo de Proyectos N 3
Departamento Actividad Dominante Productos Ganado Ceb, leche, caucho, mariposas, peces ornamentales, madera aserrada, castaas, oro, metalmecnica, artesana. Mercado Factor de Competitividad

Madre de Dios

Turismo

USA, Europa, mercado interno,

Existe energa cara y Problemas en los serviCios bsicos

Fuente: MINCETUR.

Cuadro N 9 Eje Per Brasil Bolivia, Regiones que conforman el Grupo de Proyectos N 3
Departamento Actividad Dominante Productos Mercado Factor de Competitividad

Arequipa

Ganadera, avcola, minera.

Cemento, cobre, Zinc, harina de pescado, uvas, pprika, te, caf, cacao, cebolla Metalmecnica, oro platinado, plomo, zinc, papa, cemento, ganado, cebada. Cobre, ctodos de cobre, grasa y aceites de pescado,

Alemania, USA, Se requiere Holanda, Corea, desarrollar actividades Francia, Canad, alrededor de Japn, Mxico, Arequipa-Juliaca e Ilo Ecuador, Bolivia, Chile, Desaguadero Colombia y Brasil. Suiza, USA, China, Bolivia, Venezuela. Italia, Alemania, Pases Bajos, Brasil, China, Emiratos rabes, India. Chile. Se requiere rehabilitar Juliaca Desaguadero. Puertos y aeropuertos pequeos e inoperantes, deficiencias en infraestructura vial,

Puno

Agricultura, ganadera, comercio y turismo

Moquegua

Minera

Fuente: MINCETUR.

Informe Final

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