Vous êtes sur la page 1sur 268

LA VERDAD DE BAGUA

INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA
Jess Manacs Valverde Carmen Gmez Calleja

Junio 2013

Comisin de Derechos Humanos - COMISEDH Sede en Lima: HORACIO URTEAGA 811, JESUS MARIA - LIMA 11 TELEFONO: (51-1) 3305255 FAX: (51-1) 4233876 EMAIL: oficina.lima@comisedh.org.pe Sede en Ayacucho: JR. LONDRES 272, AYACUCHO - PERU TELEFONO: (51-66) 311764 EMAIL: oficina.ayacucho@comisedh.org.pe

LA VERDAD DE BAGUA INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA Elaboracin de contenidos: Jess Manacs Valverde Carmen Gmez Calleja Edicin: Carola Falcon Asistente de edicin: Melissa Snchez Correccin de estilo: Martha Zegarra Diseo y diagramacin: Renzo Espinel Cuba Luis de la Lama Ocampo Foto portada: Den Tovles Impresin: Lettera Grfica S.A.C. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-08363 Junio 2013 Impreso en el Per

NDICE

PRESENTACIN INTRODUCCIN ACRNIMOS 1. 2. 3. ANTECEDENTES FUENTES DEL INFORME Y METODOLOGA LAS CAUSAS DEL CONFLICTO 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 El origen de los malestares y la protesta indgena La delegacin de funciones normativas, el TLC y el ordenamiento constitucional El deterioro de la seguridad jurdica de los territorios indgenas El conflicto y la actuacin de la Defensora del Pueblo Contexto legislativo internacional que obliga al Per en materia de derechos de los pueblos indgenas 3.5.1 3.5.2 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

9 17 25 27 31 37 37 42 46 48 50 50 52 54 69 69 71

APNDICE AL CAPTULO 3: DESARROLLO NORMATIVO DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL PER 4. LA PROTESTA INDGENA Y LOS TERRITORIOS AWAJN Y WAMPIS 4.1. Cobertura nacional del paro amaznico del 2009 4.2 Los pueblos indgenas Awajn y Wampis

4.3 4.4

Proceso organizativo de los pueblos Awajn y Wampis de Amazonas y Cajamarca 73 Situacin territorial de los pueblos Awajn y Wampis de Amazonas y Cajamarca 4.4.1 4.4.2 4.4.3 El caso del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor Paralizacin de los procesos de titulacin y ampliacin de comunidades nativas Concesin del Lote petrolero 116 75 77 79 80 80 87 87 87 93 95 100 100 102 105 110 119 123 131 134 135 136 140 143 146

4.5

Participacin Awajn y Wampis de Amazonas y Cajamarca en las movilizaciones indgenas amaznicas

5.

LOS HECHOS DEL 5 DE JUNIO 5.1 Algunas notas previas 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2 Oportunidad y diseo del operativo Dilaciones en el tratamiento de los Decretos Legislativos en el Congreso La decisin previa de desbloquear la carretera y trasladarse al interior y las conversaciones del 4 de junio del 2009 El inicio del operativo El ascenso del escuadrn N 1 sobre la Curva del Diablo Los primeros avistamientos Confrontacin y choque en el Cerro de la Curva del Diablo Notas sobre el armamento ligero en el operativo de la carretera El operativo de desalojo sobre la carretera Nota sobre los reservistas y ronderos y el apoyo de la poblacin no indgena La situacin previa al 5 de junio en la Estacin N 6 Formas de relacin que estableci el Comit de Lucha de Imaza en la Estacin 6 El operativo de rescate de los rehenes El 5 de junio en la Estacin N 6 La Brigada EP N 6 Selva

5 de junio: La Curva del Diablo 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 5.2.8

El ascenso de los grupos de manifestantes al cerro de la Curva del Diablo 108

5.3

5 de junio: La Estacin N 6 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5

5.4

5 de junio: Las Baguas 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 Las ciudades de Amazonas y Cajamarca ante la protesta indgena del 2009 Las dos Baguas frente a la protesta indgena Balacera en Bagua Balacera en Bagua Grande

148 148 150 151 155 158 160 163 173 173 176 182 187 187 188 189 190 191 192 194 194

5.5

Reacciones posteriores

Nota Final 6. 7. CONSECUENCIAS CONCLUSIONES A. B. C. En relacin con las causas En relacin con los operativos del 5 de junio En relacin con las iniciativas y aportes para la conciliacin nacional posteriores a los hechos del 5 de junio

8.

RECOMENDACIONES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Derecho a la consulta Construir polticas pblicas de manera dialogante Fortalecer la institucionalidad estatal indgena Hacia la reconciliacin con los pueblos Awajn y Wampis Para que no vuelva a suceder Acceso a la justicia y reconciliacin Garantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresin Medidas sectoriales

Anexo al Captulo 2 ndice de documentos de la Comisin encargada de investigar y analizar los sucesos de Bagua 195

Anexo al Captulo 3 Gestiones y demandas pblicas con relacin al tema territorial realizadas por las organizaciones indgenas entre febrero del 2007 y el 4 de junio del 2009 Anexos al Captulo 5 Entrevista annima de la Comisin en Urakusa (N 9), 14.11.09. Audios de la Comisin Entrevista con el Alcalde Provincial de Jan, Jaime Vlchez, 16.02.09. Documentacin para Informe en Minora 257 261 229

P R E S E N TA C I N
Ernesto de la Jara Basombro Mara Soledad Prez Tello

TODOS PODRIAN ESTAR VIVOS

Bagua, la Curva del Diablo, la Estacin 6, Imacita, los Awajn, los DIROEs; lugares, nombres que irrumpieron sbitamente en el debate pblico de Lima y de gran parte del pas. 5 de junio de 2009, da fatdico. Decenas de muertos y cientos de heridos. Indgenas, policas y mestizos. Por gusto. Por nada. Por un psimo manejo de la situacin. El conflicto se podra haber resuelto pacficamente a lo largo de los varios meses que llevaba. Peor an: los que estaban en el lugar de los hechos saban que al da siguiente se terminaba todo, ya que se haba acordado despejar la carretera bajo determinadas condiciones. Quin desconoci lo convenido? Quin mand ejecutar un operativo diseado para matar y morir? Un cerro, entre muchos, de pronto convertido en campo de batalla. Balas por todas partes, enfrentamientos, lanzas, piedras, humo, polvareda, sangre, gente huyendo, prisioneros. Policas y civiles tratando de salvar sus vidas sin saber mutuamente quin era el enemigo, ni por qu haba que combatirlo. Ante la gravedad de la situacin, comenz en Lima una campaa de spots televisivos destinados a hacer creer que todo se reduca a que grupos de indgenas salvajes haban emboscado a policas desarmados. Las imgenes mostraban a varios awajn corriendo, con caras agresivas, pintadas para la guerra, portando lanzas a punto de ser arrojadas. Luego vena la exhibicin de los cuerpos de los policas brutalmente asesinados, con acercamientos a sus rostros inertes y a sus heridas producidas por lanzas. Las primeras noticias que llegaron sobre lo que objetivamente haba ocurrido obligaron a retirar dichos spots de los medios. Las muertes y heridos haban sido de ambos lados. El operativo policial no se haba llevado a cabo sin armas. La feroz masacre de policas no haba ocurrido en la zona del conflicto, la Curva del Diablo, sino en una base petrolera, la Estacin N6, ubicada a varios kilmetros, la misma que haban estado custodiando los efectivos policiales desde haca meses. Ellos pudieron haber sido evacuados antes del operativo o por lo menos alertados. De all, lo de siempre en estas circunstancias: contar muertes y heridos, el regreso de los sobrevivientes a sus casas, llanto, indignacin, preguntas, sospechas, acusaciones, huellas y traumas de por vida. Qu pas en realidad? Muchas versiones comenzaron a circular, sobre todo porque el cerro donde ocurri el enfrentamiento principal fue rodeado por militares, impidindose durante ms de un da y medio el acceso de civiles, incluidos autoridades, periodistas y familares.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

11

Fue as que el gobierno tom la acertada decisin de crear comisiones, una de ellas con el mandato especfico de reconstruir lo ocurrido. En ella haba representantes del Estado y de los grupos indgenas. Todas personas de reconocida trayectoria. Durante un buen tiempo se trabaj seriamente, generndose expectativas de que se llegara a lo esencial de la verdad. Cuando se present el informe, fue como sacado de la manga, pues no corresponda a las investigaciones realizadas. Los miembros de la comisin representantes de los grupos indgenas afectados Jess Manacs y Mara del Carmen Calleja como era comprensible decidieron no firmar. Paralelamente tomaron la iniciativa de hacer un nuevo informe, sobre la base de las evidencias recogidas durante meses, constituyendo para tal propsito un grupo de apoyo. El Informe producto de esta labor es el que est contenido en esta publicacin. Si bien en l se aportan datos y relatos valiossimos, quienes estuvieron cerca a lo ocurrido estn convencidos de que hay hechos que todava permanecen en la sombra y que algn da, si hay la voluntad necesaria, saldrn a la luz. Los familiares de los muertos y desaparecidos lo esperan especialmente, al igual que los sobrevientes y muchos sectores en el pas. Tambin se espera que no haya impunidad frente a ninguno de los delitos ocurridos, pero evitando que justos paguen por pecadores. Verdad y justicia en defensa de la vida. Ernesto de la Jara Basombro Director Fundador Instituto de Defensa Legal

12

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

POR QU NO QUEREMOS SABER LA VERDAD?

El informe en minora de la Comisin Especial para Investigar y Analizar los Sucesos de Bagua, que la Comisin de Derechos Humanos, COMISEDH y el Instituto de Defensa Legal, IDL, presentan nos obliga a realizar algunas reflexiones y cuestionamientos previos a su lectura. En primer trmino, nos plantea la siguiente interrogante: tiene algn sentido preguntarnos nuevamente qu pas en Bagua? Evaluada esta primera situacin, la que desde mi perspectiva encuentra una respuesta afirmativa, surgen dos cuestionamientos: es posible conocer la verdad en los hechos de Bagua? Finalmente, y de manera ineludible, debemos preguntarnos por qu no queremos saber qu pas en Bagua? Al respecto considero que es un imperativo moral conocer qu pas en Bagua, uno de los conflictos ms dolorosos cuyas causas histricas desencadenantes no reflejan ms que el punto de quiebre en las reivindicaciones de los pueblos indgenas, enfrentadas a silencios e indiferencia. El conflicto de Bagua representa el dolor de nuestros hermanos y hermanas indgenas, de policas y civiles; la sangre derramada por falta de dilogo, por prejuicios, intolerancia, desconfianza, cuotas de poder y, sobre todo, por no tener voz. Respecto a este tema, se han dado distintas y variadas versiones, algunas incompletas y otras opuestas. Carece de sentido privilegiar u otorgar, segn la postura que uno defienda, ms valor a uno u otro. As tenemos el informe de James Anaya, Relator de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, los informes en mayora y minora de la comisin especial y los mltiples informes del Congreso de la Republica. La nica garanta para que nunca ms vuelvan a suceder hechos como ste es que todos y todas tengamos claro qu cosa es aquello que no debe volver a pasar. La existencia de varias versiones respecto de un mismo hecho en s misma sera causal suficiente para que buscar respuestas y saber qu pas tenga sentido. Sin embargo, la verdad como garanta de justicia, de reparacin y de no repeticin, no solo refleja un derecho de las vctimas, sus familiares y de la sociedad en su conjunto; sino que permite, adems, identificar, evaluar o aproximarse a las causas y consecuencias de los hechos, alejados de todo eufemismo, extremismo, sesgo, censura y conveniencia poltica. La verdad, esa que al conocerla te hace libre. En efecto, desde el derecho internacional se ha advertido una evolucin del derecho a la verdad, que ostenta una perspectiva individual vinculada al derecho de las vctimas o sus familiares a conocer la verdad sobre las violaciones que se cometen contra ellas las cuales se encuentran

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

13

inspiradas en el derecho internacional humanitario y adems una perspectiva colectiva que atiende a una demanda social como garanta de no repeticin. Desde esta visin jurdica, nos enfrentamos con el deber del Estado de poner a trabajar el aparato estatal para buscar una verdad que termina siendo la verdad judicial y es todo aquello que puede ser probado y que no siempre coincidir con la verdad histrica; a pesar de que es en funcin de esta verdad judicial que se establecern sanciones y reparaciones. Limitada por las pruebas, esta bsqueda de la verdad judicial debe imprescindiblemente estar revestida de imparcialidad. Pero existe una necesidad antropolgica que se ha manifestado en la bsqueda de la verdad desde siempre, que entiende que lo relativo son los niveles de conocimiento. Sin la bsqueda de la verdad entendida como un valor, no solo no hay posibilidad de alcanzar justicia en sentido estricto; sino que no podemos hablar de libertad y terminamos vulnerando a la persona humana, fin supremo del Estado y olvidando el sustento de sus derechos: la dignidad . Es posible entonces acercarnos a la verdad a travs de la razn, del conocimiento, de la investigacin. Es la verdad la que nos dar consciencia y responsabilidad respecto de lo que hacemos y de lo que debemos hacer. De ah que la importancia de este informe radica en su contenido y la rigurosidad en el manejo de fuentes, pero tambin en el aporte de elementos que coadyuven a la bsqueda de la verdad. En este esfuerzo, deber sumarse el anlisis de todos los informes. Este documento recoge una aproximacin a las causas del conflicto, un detalle minucioso de las demandas indgenas y la problemtica de los territorios ancestrales de los pueblos awajn y wampis. As mismo, el informe nos expone un relato de los hechos acontecidos el 5 de junio de 2009, una descripcin de las consecuencias y, sobre todo, recomendaciones cuya implementacin impedir la repeticin de hechos similares, cuando en el debate de medidas administrativas y legislativas nos planteen enfrentamientos entre los modelos de desarrollo que se imponen sin respeto y sin consulta. Queda claro que la bsqueda de la verdad sobre los hechos de Bagua permitir alcanzar justicia, lo cual nos conducir a la lgica del perdn y al bien comn. Reflexionar sobre el conflicto de Bagua y su desenlace implica para nosotros como peruanos compromiso, arrepentimiento y vergenza. Supone reconocernos tal y como somos: distintos. Somos un pueblo de razas, colores, costumbres, lenguas, sueos y geografa tan mgicamente diversos que el mirarnos y ser conscientes de nuestra esencia tendra que representarnos esperanza .

14

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Llegados a este punto, conviene preguntarnos nuevamente por qu no queremos saber la verdad?, y no me refiero a quienes pudieran tener responsabilidad poltica o penal y cuya estrechez de anlisis no requiere mayor explicacin. Me refiero a todos y todas, me refiero a m. Me animo a ensayar una respuesta: conocer la verdad supone que tengamos que asumir la responsabilidad de lo que permitimos que sucediera, de lo que no hicimos, de lo que fuimos cmplices. Pero es peor callar.

Mara Soledad Prez Tello Presidenta Comisin de Justicia y Derechos Humanos Congreso de la Repblica

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

15

INTRODUCCIN
Pablo Rojas Rojas

El pasado 5 de junio se cumplieron 4 aos de los sucesos de Bagua y el esclarecimiento oficial de lo ocurrido aquel da es an una tarea pendiente. De ah que nos ha parecido muy importante publicar el presente Informe en Minora, porque es el que con rigor y manejo prolijo de fuentes se aproxima ms a la verdad de lo ocurrido en aquella fecha. Para hacerlo, analiza los antecedentes del conflicto que enfrent, durante los aos 2008-2009, a los pueblos amaznicos y al Estado peruano y tambin el contexto en el que se desarrollaron los sucesos de Bagua. Se detiene y observa las consecuencias de estos sucesos, propone las medidas que deberan de tomarse para construir un dilogo con estos pueblos; y, finalmente, esboza las medidas que a manera de medidas de no repeticin deberan ser asumidas en una perspectiva de reconciliacin. Es decir que, al responder a las preguntas Qu pas? Por qu pas? Qu consecuencias trajo? y Qu hacer para que no se vuelva a repetir?, el Informe en Minora no haca sino desarrollar el elenco verdad-justicia-reparacin-garantas de no repeticin que caracteriza la accin coherente de la lucha contra la impunidad. Por lo tanto, alentamos a su lectura y estudio, porque, ms all de los hechos de Bagua, o precisamente a partir de estos hechos, este informe es tambin un honesto y firme alegato en favor de la causa de los pueblos amaznicos del Per. El Informe en Minora Posteriormente a los hechos de Bagua, el gobierno constituy el Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos. Este Grupo decidi conformar cuatro mesas de trabajo. La primera con el objetivo de investigar los sucesos de Bagua, la segunda para tratar los decretos legislativos cuestionados, la tercera para abocarse al tema de la consulta previa a los pueblos indgenas, y la cuarta para elaborar una Propuesta Nacional de Desarrollo Amaznico. El 9 de setiembre se oficializ, a partir de la mesa 1, la creacin de la que fue denominada Comisin Especial para Investigar y Analizar los Sucesos de Bagua. Sus siete comisionados fueron designados partiendo de candidaturas propuestas por el Gobierno (Susana Pinilla Cisneros, Ricardo lvarez Lobo, Walter Gutirrez Camacho), las organizaciones indgenas (Jess Manacs Valverde, Carmen Gmez Calleja, Pilar Mazzetti Soler), y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (Manuel Bernales Alvarado). Como presidente de la Comisin, sus integrantes eligieron a Jess Manacs Valverde. Esta Comisin present su Informe Final el 21 de diciembre de 2009, suscrito por slo cuatro de sus siete comisionados. Luego, los gobiernos regionales retiraran la firma de su representante, por haber suscrito este informe de manera inconsulta. De los tres firmantes restantes, lvarez Lobo solicit incluir un voto singular, que en la prctica contradice el anlisis y conclusiones del Informe Final.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

19

Manacs y Gmez Calleja no suscribieron este Informe Final por carecer de objetividad y rigor y formularon serias crticas al mismo. Comunicaron que presentaran un informe en minora lo cual fue formalizado posteriormente por el Ministro de Agricultura, Presidente del Grupo Nacional. Este es el origen del Informe en Minora que presentamos en esta oportunidad. Este informe ha sido elaborado con la metodologa acordada y la documentacin recabada por la Comisin especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua. La documentacin figura en el anexo ndice de documentos de la Comisin encargada de investigar y analizar los sucesos de Bagua. Las causas del conflicto El Informe en Minora seala que las causas mediatas del conflicto hay que buscarlas en el momento traumtico que vivan y viven an los pueblos indgenas del Per, con problemas estructurales por resolver en su relacin con el Estado. Principalmente, la adecuacin de la Constitucin, su normativa y sus instituciones a los estndares fijados por el derecho internacional de los derechos humanos, que incluye los derechos indgenas. La causa inmediata de la protesta tiene su origen en la emisin de un conjunto de proyectos normativos y la posterior promulgacin de decretos que afectaban significativamente los derechos territoriales indgenas, medidas que debieron ser consultadas en conformidad con las obligaciones internacionales contradas por el Estado peruano, a partir de la ratificacin del Convenio 169 de la OIT en 1995. La insistencia para eludir el correcto tratamiento a estos decretos es la causa inmediata de la protesta y las tensiones entre las organizaciones indgenas y los poderes del Estado. La persistente decisin de mantener inalterables los decretos para evitar poner en riesgo el TLC, riesgo posteriormente desmentido, y la renuencia del Congreso a iniciar el debate sobre estos decretos impusieron apremios inconvenientes y, a posteriori, nefastos a las decisiones polticas. La Constitucin de 1993 y el Perro del hortelano La protesta de los pueblos indgenas amaznicos durante los aos 2008-2009 tuvo sus orgenes en el progresivo deterioro de la seguridad jurdica de sus territorios, que tuvo un hito importante en las modificaciones introducidas en la Constitucin de 1993 al rgimen de propiedad especial de las comunidades nativas; especialmente la supresin de las garantas constitucionales de inalienabilidad e inembargabilidad de sus territorios. Posteriormente, a medida que se pretenda modernizar el rgimen de propiedad, afectando los derechos colectivos de las poblaciones originarias, no hubo una pareja modernizacin de las

20

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

garantas ambientales ni se adecu la normativa nacional al derecho internacional de los derechos humanos de los pueblos indgenas. El Estado no brind atencin a las inquietudes que, de manera persistente, le fueron planteadas por las organizaciones representativas de los pueblos amaznicos. La serie de artculos del entonces presidente Garca, iniciada con El perro del hortelano, desarrolla conceptualmente el enfoque poltico que afirma un tipo de aprovechamiento de los recursos naturales de la Amazona que es insostenible y se contrapone con los derechos territoriales de las comunidades y pueblos indgenas. El mencionado artculo fue recibido como ofensivo, provocativo y amenazador por los pueblos indgenas y por amplios sectores de la poblacin amaznica. En este marco se presentaron los decretos legislativos, arriba mencionados, justificados en la necesidad de promover la inversin privada y adecuar la normativa nacional a los compromisos asumidos para la firma del TLC con Estados Unidos. Bagua y el operativo del 5 de junio El Informe concluye que: (1) El operativo policial fue mal planificado y la forma en que fue conducido solo poda llevar a un desastre. En este caso, y lamentablemente, con la prdida de 33 vidas humanas y un desaparecido; (2) La descoordinacin en el Comando del operativo y entre ste y las autoridades civiles resulta desconcertante y deja muchas zonas oscuras acerca de las caractersticas de la cadena de mando antes y durante el operativo; (3) El operativo fue desproporcionado y pudo desatar una masacre innecesaria. No es creble que un operativo de esta envergadura se haya diseado sin intervencin de las autoridades civiles a cargo de las fuerzas del orden, militares y policiales; (4) Las autoridades civiles, militares y policiales que intervinieron no tomaron en cuenta la moral, la capacidad de resistencia, la cultura de aquellos a quienes se pensaba imponer un desalojo humillante; (5) Se prescindi por completo de los acuerdos previos y de la voluntad explcita de los ocupantes de la Curva de que iban a desalojar pacficamente sus emplazamientos; (6) Es inadmisible la afirmacin del Informe Final que el uso de las armas respondi a una reaccin defensiva de los efectivos policiales, cuando los primeros disparos con consecuencias letales provinieron de los efectivos de la DINOES; (7) Hay coincidencia con el Informe Final en sealar que lo ocurrido en la Estacin N6 tiene su origen en el operativo de desalojo de la carretera y el clima de elevada tensin colectiva que ste provoc. Por lo tanto, las muertes all ocurridas pudieron haber sido evitadas; (8) En Bagua Grande y Bagua no se garantiz la seguridad y proteccin de la poblacin y se generaron condiciones propicias a la violencia. Por lo tanto, concluye el Informe: (a) el operativo policial del 5 de junio del 2009 en la Curva del Diablo fue mal planificado, desproporcionado, equvoco, improvisado e irresponsable; (b)La

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

21

muerte de indgenas por disparo de balas gener reacciones que, a medida que el operativo iba desarrollndose, fueron salindose del control de los actores involucrados hasta generar la prdida de 33 vidas humanas y un desaparecido en la Curva del Diablo, la Estacin N6 y las Baguas; (c) Es claro que existen responsabilidades en los altos mandos a cargo del operativo, pero no puede negarse la grave responsabilidad, por accin u omisin, de las autoridades a cargo de los sectores Interior y Defensa; (d) La insistencia de representantes del poder Ejecutivo en dejar en una zona de oscuridad el extremo superior de la cadena de mando del operativo del 5 de junio frente a un fracaso rotundo cuya responsabilidad todos pretenden eludir ha llevado a ubicar la responsabilidad en las propias vctimas. Consecuencias Adems, el Informe en Minora seala que el conflicto con los pueblos amaznicos y su posterior manejo han puesto en relieve que el Estado peruano no cuenta con mecanismos institucionales para manejar las diferencias y construir polticas pblicas de manera dialogante. Que las reiteradas recomendaciones de los organismos de Naciones Unidas han sido desatendidas por el Estado. Que el gobierno ha mantenido una estrategia de confrontacin durante el funcionamiento del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos que se instaur posteriormente a los sucesos de Bagua. Que el conflicto y su tratamiento posterior han quebrado de manera profunda la confianza de los pueblos indgenas del Per hacia el gobierno. Esta prdida de confianza es particularmente grave en el caso de los pueblos Awajn y Wampis. El informe concluye que las razones que fundamentaron el conflicto permanecen inalteradas, mantenindose las condiciones de inseguridad jurdica para los pueblos indgenas. Recomendaciones Finalmente, el Informe en Minora seala que, dadas las graves consecuencias de los sucesos de Bagua y del conflicto en que estn enmarcados, es necesario realizar los mayores esfuerzos en favor de la reconciliacin y de la superacin de la situacin de conflictividad latente. En este sentido, propone las siguientes recomendaciones: (1) Garantizar el derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas del Per; (2) Construir polticas pblicas de manera dialogante; (3) Fortalecer la institucionalidad estatal indgena; (4)Medidas para la reconciliacin con los pueblos Awajn y Wampis; (5) Medidas para que no vuelva a suceder; (6) Medidas para el Acceso a la justicia; (7)Medidas para garantizar el derecho a la libre expresin; y (8) Medidas sectoriales. A cuatro aos de Bagua A cuatro aos de Bagua, las razones que sustentaron el conflicto, en lo esencial, se mantienen. La agenda histrica vida, autonoma, territorios, cultura, y seguridad jurdica contina pendiente de resolver. El derecho a la consulta previa, la piedra angular del Convenio 169, concluida su

22

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

etapa normativa enfrenta, en medio de tensiones y cuestionamientos, el gran desafo de su implementacin. La institucionalidad estatal indgena que debera atravesar todo el aparato del Estado ha sido reducida a un nivel casi inexistente. No existen espacios de dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas, excepcin hecha del que fue convocado por el Viceministerio de Interculturalidad para tratar el tema de la institucionalidad estatal indgena. Los sucesos de Bagua continan en la impunidad, especialmente la de sus principales responsables. Alrededor de un centenar de indgenas se encuentran procesados y 4 de ellos con restriccin de la libertad. Pesan sobre ellos penas que van hasta la cadena perpetua y riesgos a un debido proceso en sus casos. Bagua establece un antes y un despus en la historia del Per, su significado para los movimientos indgenas del pas y las perspectivas de afirmacin de stos en un ser nacional, que implique un nosotros comn, es enorme. Los vnculos entre amaznicos y andinos se van desarrollando paulatinamente y sus puntos de entendimiento se incrementan. Ahora, estn tratando de poner en la agenda nacional el tema de la institucionalidad estatal indgena y con toda razn. Sin ella, ninguna poltica pblica sobre pueblos indgenas tendr sustento. Lima, junio de 2013 Pablo Rojas Presidente Comisin de Derechos Humanos

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

23

ACRNIMOS

AIDESEP CAH CEANR-OIT CEAS

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana Consejo Aguaruna y Huambisa Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, OIT Comisin Episcopal de Accin Social

CERD-NNUU Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas CIDH COFOPRI CONAP CONOAPAA DINOES DIROES DITERPOL FAD FECOHRSA FECONARIN INDEPA INRENA OCCAAM ODECINAC Comisin Interamericana de Derechos Humanos Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per Comisin Nacional de Pueblos Andinos y Amaznicos Divisin de Operaciones Especiales Divisin Nacional de Operaciones Especiales Direccin Territorial Policial Federacin de Comunidades Aguarunas del Ro Dominguza Federacin de Comunidades Huambisas del Ro Santiago Federacin de Comunidades Nativas Aguarunas del Ro Nieva Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos Instituto Nacional de Recursos Naturales Organizacin Central de Comunidades Nativas Aguarunas del Alto Maran Organizacin de Desarrollo de Comunidades de Alto Numpatkaim

ODECOFROC Organizacin de las Comunidades Fronterizas de El Cenepa OIT Organizacin Internacional del Trabajo

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

25

ORASI ORFAC ORPIAN-P PCM PGO PETT PNP PRONAA RPP SO TLC APCI

Organizacin Aguaruna de San Ignacio Organizacin Fronteriza Aguaruna de Cajamarca Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per Presidencia del Consejo de Ministros Plan General de Operaciones Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural Polica Nacional del Per Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Radio Programas del Per Suboficial Tratado de Libre Comercio Agencia Peruana de Cooperacin Internacional

26

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

1. ANTECEDENTES

La creacin de la Comisin Especial para Investigar y Analizar los sucesos de Bagua fue anunciada por el gobierno el 22 de junio del 2009 en respuesta a la recomendacin formulada por el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, inmediatamente despus de su visita al Per del 17 al 19 de junio1. Poco despus se decidi enmarcar esta tarea en la Mesa N 1 establecida por el Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos, el cual acord en su sesin del 2 de setiembre constituir dicha Comisin especial. La creacin de la Comisin especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua fue oficializada el 9 de setiembre2. En su primera sesin (25.06.09), los integrantes de la Mesa N 1, con participacin del Estado y las organizaciones indgenas, fijaron los principios que deban guiar la labor de la Comisin. Estos fueron los de verdad, independencia, imparcialidad y justicia. Asimismo, establecieron los criterios de seleccin de los futuros integrantes, para finalmente someter los nombres y trayectorias de los candidatos al Grupo Nacio-

nal. En el nterin hasta su establecimiento, las organizaciones indgenas presionaron para que la misin explcita de la Comisin abarcara la investigacin tanto de los factores que originaron los sucesos de junio como sus consecuencias. Esta solicitud fue atendida al oficializarse la Comisin Especial para Investigar y Analizar los sucesos de Bagua mediante la Resolucin Ministerial N 0664-2009-AG de 07.09.09 publicada el 9 del mismo mes, que estableci que el objeto de esta comisin es determinar las "causas y consecuencias" de estos sucesos. Los siete comisionados fueron designados entre los candidatos propuestos por el Gobierno (Susana Pinilla Cisneros, Ricardo lvarez Lobo, Walter Gutirrez Camacho), las organizaciones indgenas (Jess Manacs Valverde, Carmen Gmez Calleja, Pilar Mazzetti Soler), y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (Manuel Ernesto Bernales Alvarado). Como Presidente de la Comisin sus integrantes eligieron a Jess Manacs Valverde. La Comisin Especial para Investigar y Analizar los sucesos de Bagua present el Informe Final

El 15.06.09 se haba conformado una comisin multipartidaria para investigar los sucesos de Bagua en el Congreso. El 19.06.09 la Federacin Internacional de Derechos Humanos se haba sumado al pedido de una investigacin independiente sobre lo sucedido en Bagua. No es casual que la PCM anunciara la formacin de la Comisin al da siguiente de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas (CERD) comentara crticamente el informe peridico del Per y mostrara inters por la conformacin de la comisin investigadora de los sucesos de Bagua que se formaliz una semana despus. La resolucin Ministerial lleva fecha del 7 de setiembre pero fue publicada el 09.09.09.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

27

de la Comisin Especial para la Investigacin y anlisis de los sucesos de Bagua el da 21 de diciembre de 2009, suscrito por solo 4 de sus 7 Comisionados (en adelante citado como Informe Final)3. Sin embargo, el 12 de enero de 2010 la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales retir la firma de su representante en el informe oficial de los hechos de Bagua a pedido de los Presidentes de las regiones amaznicas en razn de haberlo suscrito en forma "inconsulta, sin tomar en cuenta a los presidentes de las regiones de la selva". A su vez, uno de los tres firmantes restantes, el P. Ricardo lvarez Lobo, solicit incluir como voto singular, un captulo titulado "Responsabilidades. Anlisis y Conclusiones de los hechos producidos en Bagua", a ser aadido con el mismo nmero que el Captulo V del Informe de ttulo "Anlisis y Conclusiones de los hechos producidos en Bagua". Este captulo revela que la conformidad explcita que declara respecto del contenido del informe es muy limitada. Salvo por los puntos 5, 7, 8 y 9, de los 10 que el documento expone, el resto de los planteamientos del Captulo adicionado contradicen frontalmente o desvirtan el anlisis y conclusiones del Informe Final4. Por su parte, el Presidente de la Comisin, Jess Manacs Valverde, y la Comisionada Carmen Gmez Calleja solicitaron insertar, como observaciones en disenso al Informe, una carta dirigida al Ministro de Agricultura, Adolfo de Crdova Vlez, presentada el 26 de diciem-

bre de 2009. En esta carta se sealan las debilidades, deficiencias y omisiones principales del informe y se explican las razones por las que no se le puede suscribir sin faltar a la verdad, la objetividad y el rigor que la tarea encomendada y la importancia del caso exigan. Por esa razn, en la carta tambin se expres que se anticipaba la elaboracin de un informe en minora basado en un anlisis exhaustivo y riguroso del material recopilado por la Comisin. A juicio de los que suscriben, el Informe Final carece de objetividad y rigor. A pesar de contar la Comisin con valioso material recopilado, fruto principalmente de entrevistas y de documentacin oficial, el Informe no ha llevado a cabo el anlisis exhaustivo y a profundidad que hubiera conducido a valorizar las evidencias que este material proporciona y a arribar a conclusiones distintas de las alcanzadas. En particular se habra tomado nota de la persistencia con que las comunidades y las organizaciones indgenas, y en representacin de ellas AIDESEP, plantearon sus demandas y preocupaciones ante las autoridades del Ejecutivo y el Legislativo, antes, durante y despus del paro, lo que desdice la afirmacin de que la protesta se origin en la manipulacin, la desinformacin y la ignorancia de los indgenas (ver por ejemplo el Anexo al Captulo 3). Se habra subrayado tambin el carcter pacfico de la protesta indgena y los continuos esfuerzos de los lderes locales y el Comit de Lucha por mantener abiertos los canales de dilogo y evitar la violencia. Asimismo, se habra advertido la gravedad de los errores cometidos

3 4

Informe Final de la Comisin Especial para la Investigacin y anlisis de los sucesos de Bagua. Ajumaish junikchamu ati. Para que nunca vuelva a suceder. Finalmente, tan slo las dos otras comisionadas, ambas ex ministras del actual gobierno, fueron en definitiva las que avalaron, sin reservas, el contenido del informe.

28

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

en la concepcin, diseo y ejecucin del operativo policial, que estn a la base de los trgicos resultados en todos sus extremos. El Informe Final no aborda adecuadamente las verdaderas races del conflicto por lo que es incapaz de comprender las motivaciones de los indgenas amaznicos y de los comuneros y comuneras Awajn y Wampis entre ellos para participar en el paro y los diversos actos de protesta. No reconoce la situacin que enfrentan los pueblos indgenas ante el desafo a sus derechos, a la que se les viene sometiendo permanentemente y el recorte progresivo de la seguridad jurdica de sus territorios, porque opta por solo exponer unos pocos datos censales y de inversin y gasto pblico que revelan muy poco de esa situacin y que tampoco son articulados al anlisis. En esa medida, el Informe Final es incapaz de comprender algo que los que suscriben el presente Informe estiman como fundamental: que el conflicto es el remate de un ciclo, especialmente tenso, de un prolongado proceso de colisin entre visiones divergentes del desarrollo; entre una desigual apreciacin del valor relativo de los diferentes recursos naturales del pas, los extractivos y los de la biodiversidad; entre la permanente constatacin de una actitud poltica favorable a generar condiciones propicias para las empresas extractivas y los grandes proyectos de inversin y la desestimacin de los derechos colectivos e individuales de las personas indgenas. Conflictos estos que el gobierno actual ha pretendido manejar con la imposicin de una legislacin inconsul-

ta e inconstitucional, que debilita radicalmente las condiciones de seguridad jurdica de los pueblos indgenas y sus territorios. A la luz de la informacin recopilada, el conflicto se presenta como una secuela de la decisin de priorizar la ampliacin de la frontera extractiva, sin que haya una consideracin equivalente por los derechos indgenas y por la biodiversidad y el medio ambiente que condicionan un entorno necesario para la prctica de las formas de vida de los pueblos indgenas protegidas por el derecho internacional de los derechos humanos. As lo ha reconocido la Defensora del Pueblo5 y, ms recientemente, el examen practicado al Per en materia de cumplimiento de convenios por la Organizacin Internacional de Trabajo. Son estas y otras razones que se analizarn las que, a juicio de los que suscriben el presente Informe, hacen que el Informe de la Comisin se revele incapaz de contribuir a superar el conflicto y, lo que es ms grave, a hacer mrito al epgrafe que lleva por ttulo "Ajumaish junikchamu ati Para que nunca ms vuelva a suceder"; que es en definitiva el objetivo final del esclarecimiento solicitado a la Comisin. En la reunin del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos, del 12 de enero de 2010, se dio cuenta de los informes de las Mesas de Trabajo. Con relacin al informe de la Mesa N 1 tanto AIDESEP a travs de su Secretario, como la CONAP a travs de su Presidente, solicitaron que se ampliara la investigacin de los sucesos de Bagua6. Antes de finalizar la sesin el Ministro de Agricultura,

5 6

Discurso de la Doctora Beatriz Merino, Defensora del Pueblo, ante la Comisin que investiga los sucesos ocurridos en las Provincias de Bagua y Utcubamba , nombrada por el Congreso de la Repblica, Lima, 19 de enero del 2010. CONAP hizo pblico ese da un pronunciamiento: http:/www.conap.org.pe/domain/images/pdf/pron_conap-20100112.pdf.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

29

en su condicin de presidente del Grupo Nacional, inform que los comisionados Jess Manacs Valverde y Carmen Gmez Calleja presentaran un informe en minora, en un plazo prudencial, "el cual tambin ser enviado a la Presidencia del Consejo de Ministros7". En su Informe sobre el Per en relacin al Convenio 169, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ha resaltado la importancia de una investigacin imparcial sobre los hechos ocurridos en Bagua "para asegurar la existencia de un clima de mutua confianza y respeto entre las partes, que es un requisito imprescindible para instaurar un dialogo autntico a fin de buscar soluciones concertadas, tal como requiere el Convenio"8. En el mismo sentido se ha pronunciado la Defensora del Pueblo en su presentacin ante la Comisin del Congreso que investiga los sucesos de Bagua, quien ha sealado que el conflicto ha puesto "en evidencia las fallas vacos y deficiencias de estrategias y mecanismos para preservar la paz frente a las naturales controversias que se presentan en todas las sociedades y subrayado la importancia de desarrollar y aplicar de manera regular el procedimiento de consulta con los pueblos indgenas al que el Estado peruano est obligado9. El presente Informe, que suscriben Jess Manacs Valverde y Carmen Gmez Calleja, miembros de la Comisin especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua, presenta datos, indagacio-

nes y consideraciones que, a juicio de los suscritos, no fueron tomadas debidamente en cuenta en el informe oficial de dicha Comisin y que, a su parecer, modifican de manera determinante la visin de los hechos que dicho documento present en su momento al Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos y, a travs de ste, a la ciudadana. Se trata de un intento por recuperar, mediante lo que los suscritos estiman como una mejor aproximacin a la realidad de lo sucedido, un clima de confianza en las relaciones entre el Estado y los Pueblos Indgenas a fin de poder afrontar sin tensiones la solucin de los conflictos que dieron lugar a los sucesos. Pero sobre todo, el presente informe espera contribuir a que el Estado y la sociedad peruana alcancen una mejor comprensin de las condiciones que el pas requiere para lograr un desarrollo con inclusin de los pueblos indgenas, en armona con las demandas de la naturaleza que ellos protegen como base primordial de sus reivindicaciones y coherente con los estndares del moderno derecho internacional de los derechos humanos. Finalmente, los suscritos desean dejar constancia de su agradecimiento a las instituciones que han facilitado financiamiento e infraestructura y a los especialistas que brindaron su apoyo haciendo posible la culminacin de este Informe.

7 8

http://www.elperuano.com.pe/edc/2010/01/13/pol8.asp. Informe de de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (Nm. 169). Per (ratificacin 1994) . Observacin, CEACR /80a reunin (Publicacin febrero de 2010). Para abril del 2010 se anuncia la presentacin del Informe de la Comisin investigadora designada por el Congreso de la Repblica. Discurso de la Doctora Beatriz Merino, Defensora del Pueblo, ante la Comisin que investiga los sucesos ocurridos en las provincias de Bagua y Utcubamba , nombrada por el Congreso de la Repblica. Lima, 19 de enero del 2010.

30

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

2. FUENTES DEL INFORME Y METODOLOGA

Para la elaboracin del presente Informe se ha trabajado fundamentalmente con la metodologa acordada y con la documentacin recabada por la Comisin especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua, la cual fue indexada y foliada por su secretara tcnica10. Esta documentacin est compuesta por materiales de muy diverso tipo. Durante los tres viajes realizados por los Comisionados, en grupos, a la regin donde tuvieron lugar los acontecimientos que han sido materia de investigacin, se realizaron reuniones con autoridades y poblacin en diversas localidades: Santa Mara de Nieva, Imacita, Chiriaco, Kus Grande, Bagua, Bagua Grande, Reposo y Siempre Viva, adems de Chachapoyas; y en las comunidades de Puerto Galilea (ro Santiago), Urakusa (ro Maran), Huampami y Mamayaque (ro Cenepa). En todos los casos se encontr a pobladores, comuneros y autoridades, hombres y mujeres, dispuestos a proporcionar sus testimonios, aunque no en todas estas localidades se pudo anticipar adecuadamente a la poblacin la fecha de llegada de la Comisin, para lograr as una participacin ms amplia, y el calendario de visitas result por lo general muy apretado. Asimismo, durante estos viajes se realizaron tambin entrevistas individuales con actores y testigos cla-

ves. Se entrevist a lderes locales, algunos de los cuales integraron el Comit de Lucha o alguna de las comisiones establecidas para apoyar la realizacin del paro, as como a personas que previamente se haba identificado que podan aportar informacin de inters por su presencia en los momentos y lugares crticos. La mayor parte de las reuniones y entrevistas de la Comisin se realizaron enteramente en espaol; en algunas reuniones se cont con autoridades que tradujeron, de los idiomas awajn o wampis al espaol, las intervenciones y, en algunos casos, los entrevistados solicitaron dar su testimonio en awajn o wampis al Presidente de la Comisin. Las reuniones y entrevistas fueron por lo general grabadas cuando los entrevistados lo consintieron, en cuyo caso constan entre los archivos digitales que hacen parte del material indexado. En otros casos se dispuso de las notas que realizaron algunos de los Comisionados que fueron tambin puestas a disposicin de la secretara tcnica. La mayor parte de los audios fueron transcritos. A los efectos de este Informe se ha citado los testimonios de forma annima, salvo en contados casos, para evitar cualquier represalia. Se tom esta decisin luego de que los autores de

1 0 Ver Anexo al Captulo 2 ndice de la Documentacin de la Comisin de Bagua .

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

31

este Informe recibieron comentarios de diversas personas en el sentido de que tenan temor de que sus testimonios les acarrearan problemas, pues haban continuado las citaciones judiciales y las detenciones, y por la extraordinaria presencia militar y policial en la provincia de Condorcanqui y en el distrito de Imaza. Para identificar los testimonios se les ha asignado un nmero en este Informe y se les ha citado con la fecha en que fueron aportados. La Comisin tambin solicit los testimonios de diversas autoridades, jefes militares y policiales, funcionarios, ministros y congresistas11. La mayor parte de ellos accedieron a ser entrevistados y cuando lo consintieron las entrevistas fueron grabadas 12. La Comisin tambin entrevist a efectivos policiales que fueron testigos de los hechos y a algunos deudos y familiares de los efectivos muertos o heridos. Durante estas reuniones algunos de los entrevistados facilitaron a los integrantes de la Comisin documentacin oficial, en audios, videos y documentos impresos y en versin electrnica. Otros documentos oficiales fueron solicitados por escrito por la Comisin a diversas dependencias. Cabe sealar que la documentacin oficial, particularmente la relativa al operativo, revela importantes inconsistencias. Asimismo, durante las visitas, algunas organizaciones hicieron entrega a la Comisin de documentacin relacionada con los motivos de la protesta indgena. Documen-

tacin adicional elaborada fue aportada individualmente por los algunos Comisionados. Es notable tambin que el Informe de Inspectora de la PNP, solicitado reiteradamente por escrito y verbalmente por la Comisin, no pudo ser obtenido a pesar de los ofrecimientos de altas autoridades como el Primer Ministro Velsquez Quesqun y el Ministro del Interior. Como se seal en carta del 25 de diciembre dirigida al Ministro de Agricultura, a juicio de los Comisionados que suscriben el presente Informe, el Informe Final no valor adecuadamente, por falta de tiempo, los valiosos testimonios que se lograron recoger; no se ponderaron con los mismos criterios los testimonios recogidos de las autoridades y los provenientes de las personas indgenas; se sacaron de su contexto muchas de las declaraciones obtenidas impidiendo apreciar su verdadero sentido e, incluso, propiciando conclusiones contradictorias con el sentir de los entrevistados; no se interrogaron a algunas de las autoridades cuyo testimonio hubiera podido dar luces a la informacin disponible ni se realizaron indagaciones in situ de algunos aspectos de importancia trascendente para el conocimiento de la verdad. En conclusin: no se respetaron los principios de objetividad, imparcialidad y exhaustividad acordados por la Comisin, acomodndose en buena parte los resultados de la investigacin a una previa versin oficial de lo sucedido y evadiendo cualquier posibilidad de identificar responsabilidades polticas para lo acontecido.

1 1 El 28.12.09 el Ministro de Defensa dirigi a la Comisin una comunicacin haciendo la observacin de que ni l ni el Ministro anterior haban sido citados por sta. 1 2 Cuando ello no fue autorizado, se ha contado con notas de las entrevistas que realizaron algunos de los comisionados que fueron tambin puestas a disposicin de la secretara tcnica, salvo en el caso de la entrevista a la ex Ministra de Comercio Exterior y Turismo, Mercedes Aroz, entrevistada en solitario por la Comisionada Susana Pinilla.

32

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Desde el inicio la Comisin percibi que el plazo de 90 das para obtener y procesar la informacin era muy corto13. Uno de los aspectos considerados fue la complejidad del caso a ser investigado, lo cual exiga una aproximacin ms profunda a lo ocurrido el 5 de junio; adems, el equipo careca de experiencia en este tipo de tarea y tuvo escaso apoyo ms all de una secretaria tcnica y un soporte administrativo14. Por esa razn, ya desde el 21.09.09 se plante la necesidad de solicitar formalmente la ampliacin del plazo15. Sin embargo, esa solicitud no se hizo efectiva sino en fechas ya muy tardas16. De hecho, hasta la sesin del 9 de diciembre en que venca el plazo oficial, el Ministro de Agricultura an no haba respondido formalmente a la solicitud. Ante la premura por presentar el informe, a mediados de noviembre se encarg a dos de los Comisionados (M. Bernales y R. lvarez) adelantar la elaboracin de una primera versin en

borrador de dicho informe con ocasin del viaje del resto de la Comisin al ro Cenepa, y se acord que se contratara un corrector de estilo para la redaccin del informe final sobre la base de esa versin preliminar discutida por los Comisionados17; dicho profesional fue, de hecho, incorporado el 07.11.09, dos das antes de que venciera el plazo oficial de presentacin. El 08.11.09 la Comisionada Gmez Calleja anunci que no firmara el informe en razn a las limitaciones que consideraba tena la versin preliminar, insuficientemente discutida. El plazo de la entrega del informe hubo de ser postergado hasta el 21 de diciembre para que se pudiera mejorar su contenido y hacer frente a las dificultades que presentaba efectivamente la primera versin en borrador del informe18. Si bien la documentacin obtenida mediante entrevistas realizadas por la Comisin es sumamente valiosa, se discuti en su momento

1 3 La estrechez del plazo result de la tarda formalizacin e instalacin de la Comisin en setiembre, an cuando haba sido anunciada en junio. Adems de las tareas de investigacin, la Comisin debi dedicar bastante tiempo a gestionar financiamiento para los gastos de operacin, a contratar personal y, ms tarde, a elaborar un proyecto de ayuda humanitaria para la atencin de los heridos, de los que se haba hecho cargo fundamentalmente la Comisin Episcopal de Accin Social, as como para la reparacin de los deudos de los civiles fallecidos, esto ltimo sin resultados hasta la fecha. Actas de Reuniones de la Comisin especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua. Folios 002475-002571. 1 4 La falta de experiencia, por ejemplo, llev a que se elaborara un cuestionario que result de muy poca utilidad tanto por el contexto en que se realizaran las entrevistas como por el enfoque del mismo y por el tiempo realmente disponible para llevarlas a cabo. Actas de Reuniones de la Comisin especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua . Folios 002475-002571. 1 5 Ese da 21.09.09 el Comisionado M. Bernales sugiri se solicitara ampliacin del plazo para la presentacin del Informe. Sin embargo, cuando el tema se volvi a tocar este mismo Comisionado insisti en que una ampliacin era inconveniente tanto porque en diciembre se iniciara el perodo de lluvias, lo que de todas maneras impedira extender las investigaciones en el campo, como porque deba evitarse que la fecha del presentacin del Informe coincidiera con el inicio de la campaa electoral del 2010. Actas de Reuniones de la Comisin especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua . Folios 002475-002571. 1 6 La Comisionada Gmez Calleja continu insistiendo en la necesidad de una ampliacin del plazo que venca el 9 de diciembre y slo el da 02.12.09 se acord solicitar la ampliacin del plazo. Actas de Reuniones de la Comisin especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua. Folios 002475-002571. 1 7 La decisin de contratar un corrector de estilo se tom desde el inicio, considerndose para el encargo a varios postulantes altamente calificados que luego no estuvieron disponibles. La contratacin del seor Miguel Santillana, quien se ocupara finalmente de la redaccin final, se hizo a propuesta del Comisionado M. Bernales. 1 8 El borrador hasta entonces elaborado por los Comisionados experiment cambios sustanciales de fondo y forma que matizaron algunas de las principales conclusiones. En ese marco se incorporaron apresuradamente nuevos materiales, como una cronologa particular expurgada de la que no se cit su fuente, lo que hizo al informe objeto de crticas adicionales.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

33

como consta en las actas la necesidad de cruzar informacin de los testimonios y repreguntar a los mismos testigos entrevistados y a otros sobre los acontecimientos para confirmar informaciones relevantes. Por esa razn, para la elaboracin de este Informe se comenz por fichar toda la informacin de la documentacin de la Comisin para determinar los vacos o puntos oscuros existentes. En base a ello, los Comisionados que suscriben este Informe decidieron realizar una nueva salida al campo, en febrero del 2010. Producto de esta salida son algunas entrevistas focalizadas en temas especficos para verificar algunas informaciones y ampliar otras consideradas de mucha relevancia, tanto con pobladores indgenas y mestizos como con autoridades y funcionarios. Durante esta salida se entrevist a diversas personas que la Comisin haba considerado desde el inicio fuentes cruciales, pero que por una razn u otra no haban podido ser entrevistadas. Asimismo se concert en Lima una nueva entrevista con Santiago Manuim, ya repuesto de las intervenciones quirrgicas a que fue sometido por la herida de bala de la que fue objeto en la Curva del Diablo. En el curso del viaje se pudo acceder a algunos nuevos materiales flmicos, fotografas y audios que contribuyen considerablemente a precisar las informaciones. stos, y el material de video previamente obtenido por la Comisin, fueron estudiados en detalle. Asimismo, se estudi en detalle mapas, imgenes satelitales y fotografas areas tomadas con ocasin

de un vuelo en helicptero que realiz la Comisin en octubre del 2009. Mediante el anlisis de dicho material se lleg a la conclusin de que haba que intentar realizar una reconstruccin de los hechos in situ, por lo que los autores del presente Informe realizaron el ascenso a la colina de la Curva del Diablo y un reconocimiento del terreno en compaa de una autoridad del poblado aledao de Siempre Viva19. Adems, con el fin de comprender mejor el tratamiento poltico de la cuestin de los decretos cuestionados por los pueblos indgenas se entrevist al ex Presidente del Consejo de Ministros, Yehude Simon, quien ejerci el cargo entre octubre del 2008 y julio del 2009, a quien la Comisin haba previsto inicialmente entrevistar20. Para la investigacin y el anlisis de las causas de lo acontecido en Bagua, que conceptualizamos como un trgico incidente que no puede ser aislado de un proceso conflictivo de profundas races manejado de forma inadecuada por el Estado, se ha analizado el origen de la protesta y el proceso de deterioro de la seguridad jurdica de los territorios indgenas. Se ha trabajado a profundidad la legislacin que haba sido propuesta o promulgada a fin de entender y explicar el tipo de afectaciones a los derechos indgenas que estas normas conllevan. Estas normas fueron sealadas por los actores, incluyendo algunos mandos policiales, como el factor que desat las protestas del 2008-2009 (Captulo 3). Se presenta como

1 9 La reconstruccin in situ o virtual mediante tecnologa digital haba sido sugerida por la Comisionada S. Pinilla en una reunin en el Fundo Barbadillo (DINOES) con los Generales Uribe y Muguruza. 2 0 Entrevista con el Sr. Yehude Simon, 18.03.10 . Audio de la Documentacin del Informe en Minora.

34

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

anexo a este captulo del Informe un recorrido por las gestiones realizadas por las organizaciones indgenas en relacin al tema territorial ante el Estado entre febrero del 2007 y el 4 de junio del 200921. Asimismo se ha analizado, con relacin a los pueblos Awajn y Wampis, algunas situaciones conflictivas que ponen en evidencia la motivacin especial que tuvieron esas comunidades para su activa participacin en las movilizaciones y protestas de los aos 2008-2009. Se aprecia que sta respondi tambin a diversas situaciones que materializaban en sus territorios lo que la nueva legislacin propona (Captulo 4). Con un propsito informativo se ha incorporado una seccin sobre la historia y el proceso organizativo de los pueblos Awajn y Wampis con nfasis en las regiones de Amazonas y Cajamarca. Finalmente se ha analizado la naturaleza de la participacin indgena y de las comunidades en la movilizacin que se inicia en abril del 2009 en la regin nororiental. Para el anlisis de los sucesos de Bagua, se ha examinado con un estricto criterio de objetividad la documentacin oficial, particularmente la policial, la del ministerio pblico y la de las autoridades de la regin (Captulo 5). Asimismo, se ha prestado adecuada atencin a los testimonios recogidos en reuniones grupales y entrevistas individuales obtenidas por la Co-

misin, as como a entrevistas realizadas e informacin audiovisual obtenida con posterioridad. Con dicha informacin se procura entender qu sucedi y por qu, verificando las distintas versiones y las conclusiones que se han hecho respecto del saldo de muertos y heridos del 5 de junio; quedan abiertas, sin embargo, varias interrogantes que exceden las posibilidades de investigacin de este Informe. En el anlisis de las consecuencias, se ha llevado a cabo un examen del tratamiento de la problemtica en fechas posteriores a los sucesos de Bagua para analizar cmo se han asumido los hechos por las partes en conflicto y en qu medida se puede augurar una mejora en las condiciones para superar la crisis (Captulo 6). En ese contexto, se ha identificando aquellas intervenciones posteriores que contribuyen a encaminar una solucin a futuro. De la misma manera, se han identificado las actuaciones que, de acuerdo al anlisis, no hacen sino entorpecer el dilogo, la reconciliacin y la solucin de las races del conflicto, tanto especficamente en el caso de los pueblos Awajn y Wampis como en general en relacin a los pueblos indgenas amaznicos. Desgraciadamente, estas intervenciones de signo negativo, por accin u omisin, se mantienen a pesar de la gravedad que el pas ha reconocido a los hechos ocurridos en Bagua. De all que las conclusiones y recomendaciones que el presente In-

2 1 Anexo al Captulo 3. Se includo un anlisis legal -a pesar de que los decretos y proyectos han sido objeto de diversos anlisis a cargo de varios especialistas- tanto porque se trata de una informacin que se halla dispersa como porque en el Informe Final se opt por no incluir un anlisis de estos decretos, no obstante que se pronunci sobre el carcter e intencionalidad de stos (p. 77). En el texto del Informe Final no se halla una justificacin de por qu no se llev a cabo el anlisis de este factor que al mismo tiempo se acredita como detonante del paro amaznico. Sin embargo, en entrevistas aparecidas en diversos medios de prensa algunos Comisionados han sealado que se abstuvieron de hacerlo toda vez que stos eran materia de anlisis en la Mesa N 2 del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos, cuyos materiales tampoco fueron estudiados por la Comisin.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

35

forme ofrece estn en la lnea del establecimiento de condiciones institucionales y de poltica pblica que conduzcan a evitar que en el futuro se presenten otras calamidades como la de Bagua (Captulos 7 y 8). Para la elaboracin del presente Informe, se ha valorizado cuidadosamente la informacin para poder establecer qu puede ser probado

y qu no puede ser probado a partir de las evidencias disponibles. Asimismo, en la redaccin del Informe se ha tenido particular cuidado en documentar cada una de las afirmaciones, razn por la cual el documento cuenta con un nmero grande de notas al pie de pgina. Si bien las notas afectan la facilidad de lectura del texto del Informe, contribuyen al rigor del documento.

36

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

3. LAS CAUSAS DEL CONFLICTO

3.1 El origen de los malestares y la protesta indgena


En el Per los pueblos indgenas amaznicos han visto cmo sus condiciones de vida se han ido deteriorando a medida que la sociedad nacional ha incursionado en sus territorios tradicionales a travs de colonizaciones agropecuarias o especulativas, la libre explotacin de los recursos naturales, la construccin de vas de penetracin y otras perturbaciones. La destruccin de la Amazona por la va de una profusin de proyectos definidos como iniciativas para el desarrollo de inters nacional es alarmante22. Muchas de esas iniciativas en las regiones de mayor intervencin estatal han concluido expandiendo la economa cocalera o asolando de manera irreversible muchos de los valles amaznicos. Desde hace dcadas las organizaciones indgenas y numerosos expertos han llamado la atencin sobre las consecuencias de este modelo de ocupacin de la regin amaznica. La falta de respeto por las formas de vida de los pueblos indgenas y el menosprecio por

las caractersticas intrnsecas de los bosques amaznicos han conducido a los pueblos indgenas a un notorio deterioro de su seguridad alimentaria en la medida que la disposicin de recursos estn, en muchos casos, quebrada y con tendencia irremediable a empeorar, precisamente all donde la incidencia econmica extrema es ms intensa. Ello afecta gravemente lo que hoy los pueblos indgenas definen como "el antiguo buen vivir". Los servicios implementados por el Estado en educacin y salud no solo no estn en condiciones de hacer frente a esa situacin o remontarla, sino que han contribuido a profundizar sus efectos en razn de las presiones culturales que los acompaan. Peor an, las iniciativas indgenas para mejorar la calidad y los resultados de la educacin mediante la educacin intercultural bilinge vienen siendo bloqueadas por el actual gobierno23. Por su parte, las alternativas de empleo que ofrece la economa generada en torno a la extraccin de recursos naturales en la Amazona lindan con el esclavismo, (como se comprob en Atalaya en un caso de renombre internacional) y

2 2 Dourojeanni, Marc; Alberto Barandiarn & Diego Dourojeanni. 2009. Amazona peruana en 2021. Explotacin de recursos naturales e infraestructura. Qu est pasando? Qu es lo que significa para el futuro? Lima: ProNaturaleza, Fundacin para la Conservacin de la Naturaleza. 2 3 Como resultado de la imposicin de una prueba monocultural para el ingreso a los institutos pedaggicos, y de la arbitraria fijacin de una nota mnima de 14 sobre 20, el Programa de Formacin de Maestros Bilinges que ejecutan conjuntamente AIDESEP y el Instituto Pedaggico Pblico Loreto, de Iquitos, ha tenido que suspender sus actividades.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

37

han sido calificadas por organismos internacionales como algunas de las peores formas de explotacin infantil (caso Madre de Dios); conllevan, adems, situaciones de alto riesgo para la integridad fsica, la identidad, la dignidad de las personas, la libertad, incluida la libertad sexual; en muchos casos las economas generadas en torno a la exploracin de recursos promueven una creciente emigracin de la poblacin local hacia las ciudades. De manera complementaria a estos procesos, y ya en el plano del desarrollo normativo, los pueblos indgenas vienen arrastrando en el Per un deterioro progresivo de la seguridad jurdica de sus territorios principalmente desde que la Constitucin de 1993, aprobada tras el autogolpe, elimin algunas de las garantas que haban sido consagradas en la Carta Magna desde 1920, especialmente la inalienabilidad e inembargabilidad de las tierras comunales. En realidad, se puede encontrar en la legislacin que le sigui, la inspiracin de los ms recientes intentos de reforma. El gobierno de A. Fujimori introdujo en la normativa nacional nociones amenazantes para la concepcin territorial de los indgenas amaznicos, como el concepto de tierras en abandono, la promocin de la parcelacin y la enajenacin de las tierras colectivas, la reconfiguracin de las comunidades indgenas bajo modelos empresariales, las servidumbres mineras y petroleras obligatorias; adems derog prcticamente la totalidad de las protecciones ambientales propuestas por el Cdigo de Medio Ambiente de

1990. La Ley 26505 y conexas, elaboradas a raz de la Carta de Compromiso de 1995 con el Fondo Monetario Internacional que son prcticamente su transcripcin en lo que se refiere al agro, contienen la mayora de los objetivos e incluso muchos de los mecanismos propuestos por el paquete de decretos legislativos que se dan durante el primer semestre del 2008, en el curso del actual gobierno de A. Garca. Si en ese lapso hasta la promulgacin de los decretos legislativos recientes no hubo un estallido de protesta fue porque entre medio los pueblos indgenas amaznicos y sus organizaciones estuvieron dedicados, con sentido de extrema urgencia, a conseguir la titulacin y ampliacin de sus territorios como comunidades nativas, establecer reservas comunales, garantizar las reservas territoriales para los pueblos en aislamiento voluntario, participar en procesos de zonificacin territorial o incluso en promover un dilogo tripartito con las empresas petroleras y el gobierno para regular las condiciones de consulta y participacin24. Todo ello sin dejar de elaborar propuestas normativas alternativas, capacitar a sus bases en sus derechos, buscar alternativas econmicas, auspiciar programas de educacin y salud intercultural y denunciar paralelamente las modificaciones legales inconsultas que continuaron siendo impulsadas desde el aparato estatal pese a que el Per haba ratificado en 1993 el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que entre otros obliga al Estado firmante a consultar a los pue-

2 4 Este proceso, que dur casi tres aos, termin siendo infructuoso a medida que las empresas comprendieron que les podra ser muy fcil superar los controles ecolgicos y sociales negociando unilateralmente con el gobierno. La frustracin de esta estrategia acrecent la desconfianza y la credibilidad del discurso estatal.

38

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

blos indgenas las propuestas de cambios de medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectarlos directamente25. Entre tanto, el proceso de titulacin de territorios comunales se ha detenido casi por completo mientras se prioriza una estrategia de titulacin de parcelas individuales que ha ido acompaada de la absorcin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT) del Ministerio de Agricultura por el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) del Ministerio de Vivienda y Construccin; varias de las reas identificadas para la creacin de reservas territoriales para los pueblos en aislamiento voluntario han sido convertidas en lotes petroleros, o en zonas de extraccin forestal; otro tanto ha ocurrido con algunas reservas comunales. Estos y otros elementos han contribuido a tensionar el escenario y a prefigurar las ms recientes y radicales reformas legales como un ultimtum para los pueblos indgenas. En contraste, en los ltimos quince aos el ritmo de otorgamiento de concesiones petroleras y gasferas en todo el territorio amaznico se ha acelerado. Se ha lotizado el 75% de la Amazona peruana, contra un 15% en el 2004, y se ha concedido lotes petroleros por 56 millones de hectreas. Hoy en da la mayora de los territorios indgenas y comunidades nativas tienen lotes superpues-

tos sin que haya mediado un procedimiento de consulta ni nada que se le parezca. Varios temas, que reformas previas a la legislacin haban introducido, como las servidumbres mineras o petroleras pasaron de ser amenazas a ser realidades en muchas regiones amaznicas generando fuertes enfrentamientos. En ese lapso tambin se han hecho pblicos informes oficiales sobre los daos a la salud y al medio ambiente en las ms antiguas explotaciones petroleras (Ro Corrientes, Ro Pastaza) y mineras (Madre de Dios), comprobando las denuncias largamente realizadas por las organizaciones indgenas en relacin a los impactos de la "moderna" economa extractiva. La vigilancia estatal se ha demostrado limitada, cuando no probadamente cmplice, y los estndares ambientales insuficientes. Las ms graves alertas han provenido del esfuerzo de las propias organizaciones en un intento por detener el desastre, a menudo teniendo que recurrir a denuncias internacionales para provocar presin poltica ante la indiferencia de las autoridades nacionales que, no obstante han contado con informacin oficial abundante26. El pueblo Kandozi y algunos de sus vecinos, sufren un grave brote de Hepatitis B con sobreinfeccin de hepatitis Delta tras la entrada de una compaa petrolera, la Occidental Petroleum. La grave situacin sanitaria fue demostrada mediante un estudio auspiciado por AIDESEP en 1997 y atendido en la dcada

2 5 Con relacin a las gestiones realizadas por las organizaciones indgenas en el perodo de febrero del 2007 al 4 de junio del 2009 ver Anexo: Gestiones y demandas pblicas con relacin al tema territorial realizadas por las organizaciones indgenas entre febrero del 2007 y el 4 de junio 2009. 2 6 INS. 1997 Prevalencia de marcadores serolgicos para hepatitis viral B y Delta en pueblos indgenas de la Amazona Peruana . Lima: Ministerio de Salud. Lima: Instituto Nacional de Salud; DIRESA Loreto. 2006. Informe Final. Intervencin para la atencin integral especializada, evaluacin epidemiolgica y vigilancia de metales pesados en dos comunidades indgenas del ro Corrientes en la provincia de Loreto. Iquitos, Direccin Regional - Loreto. (Setiembre 2006); MINSA. 2007. Anlisis de la situacin de salud del Pueblo Achuar 2006. Lima: Direccin General de Epidemiologa.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

39

siguiente por el gobierno de A. Toledo, pero el brote sigue minando la sobrevivencia de este pueblo ya que la insuficiencia de fondos del sector salud no ha permitido continuar el programa de vacunacin precoz, lo que ha llevado a que a inicios del 2010 la Regin Loreto haya tenido que declarar la provincia de Datm del Maran en emergencia. Asimismo, el Ministerio de Salud se vio obligado a reconocer que las afectaciones a la salud de las personas y del medio ambiente, denunciadas por los pueblos Achuar, Kichwa y Urarina del Corrientes son extremadamente graves, revelando problemas de contaminacin severa en la sangre de 9 de cada 10 de los nios Achuar. Es este el contexto en el que las comunidades indgenas reaccionaron a proyectos y decretos legislativos y proyectos formulados por el poder Ejecutivo de manera inconsulta a partir del 2006. Cada uno de los pueblos indgenas de la Amazona tiene a la fecha situaciones de conflicto o amenazas que se haran irreversibles de no derogarse y aprobarse estos decretos. Uno de los casos paradigmticos es el de los Awajn y Wampis, en cuyo territorio se dieron los acontecimientos de 5 de junio (ver seccin 4.2 ).

No son stos los nicos casos de comprobada grave afectacin a la salud y al medio ambiente, pero s las noticias que ms impacto han causado en los pueblos indgenas al haber tenido que ser aceptadas oficialmente, y al demostrar la pasividad con que el Estado responde a los riesgos y delitos ambientales y contra la salud de las poblaciones rurales en general y los pueblos indgenas en particular27. El discurso del "Perro del Hortelano" formulado en octubre y noviembre del 2007 fue recibido como el anuncio de que el Ejecutivo estaba dispuesto a llevar a cabo una reforma unilateral del rgimen de las comunidades y debilitar su seguridad jurdica para facilitar la transferencia de los recursos, la inversin extranjera y las plantaciones de combustible de origen vegetal28. Los artculos firmados por el Presidente de la Repblica comparaban las comunidades nativas y campesinas con el "perro del hortelano", mostrndolas como reliquias que obstaculizan el desarrollo del Per, y proponan liberar las tierras ociosas de los comuneros "en grandes lotes" para ponerlas en manos de inversionistas capaces de hacerlas producir. Si hay que ubicar el momento en que "se azuzan" las tensiones con los pueblos indgenas amaznicos es aquel en

2 7 En la regin andina las comunidades afectadas por la minera y algunas instituciones de la sociedad civil y movimiento ambientalista han logrado tambin documentar en el ltimo tiempo casos como los de la Oroya y actos de violencia contra las poblaciones que se resisten a la contaminacin de sus fuentes de agua y terrenos (ver por ejemplo http://plomoenlaoroya.blogspot.com/2007/ 09/el-99-de-los-nios-de-la-oroya-presentan.html; http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-10-07/los-metalescuenca-rio-mantaro-exceden-limites-tolerados-oms.html; http://www.todosobremajaz.com/). Ms recientemente, situaciones como la del escndalo de los Petroaudios se han puesto al descubierto situaciones de corrupcin y trfico de influencias en la asignacin de lotes petroleros y mineros (ver por ejemplo http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-10-06/elescandalo-contrato-petrolero-minuto-minuto.html; ODECOFROC 2010. Crnica de un engao. Los intentos de enajenacin del territorio fronterizo Awajn en la Cordillera del Cndor a favor de la minera. Informe IWGIA 5. Lima: ODECOFROC. El acelerado incremento del nmero de conflictos sociales (de 84 en julio del 2006, a 227 en junio del 2009 de los cuales 47% por motivos medioambientales) ha sido sealado con preocupacin por la Defensora del Pueblo. 2 8 Ver "El Perro del Hortelano" en http://www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/html/2007-10-28/el_sindrome_del_perro_ del_hort.html y tambin su complemento, "El perro del hortelano contra el pobre" en http://www.elcomercio.com.pe/ edicionimpresa/Html/2008-03-02/el-perro-hortelano-contra-pobre.html. Ver algunas respuestas de noviembre del 2007 de organizaciones indgenas a este discurso en el Anexo al Captulo 3: Gestiones y demandas pblicas con relacin al tema territorial realizadas por las organizaciones indgenas entre febrero del 2007 y el 4 de junio 2009 .

40

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Territorios indgenas y lotes petroleros, 2010 Fuente: Instituto del Bien Comn.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

41

que el discurso presidencial fue llegando a las diferentes comunidades. En lgica consumacin del anuncio presidencial, el gobierno formul un conjunto de normas, conocidas como el paquetazo del TLC, al amparo de la facultad legislativa otorgada por el Congreso de la Repblica para facilitar la implementacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, pero excediendo largamente el objetivo que justific la delegacin de poderes. Adems, los decretos no solo no fueron consultados sino que, como respuesta a las fuertes reacciones de los diferentes sectores rurales, se procur ocultarlos de manera sistemtica, incluso al propio Congreso de la Repblica, hasta el mes de junio del 2008, cuando se emitieron ya de manera definitiva. Era un terreno abonado para el conflicto.

comercial Per Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento". En el numeral 2.2 se precisaba que "el contenido de los decretos se sujetar estrictamente a los compromisos del Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda, y a las medidas necesarias para mejorar la competitividad econmica para su aprovechamiento". En los 180 das de duracin de las facultades delegadas por el Congreso en la Ley N 29157, comprendidos entre el 1 de enero y el 28 de junio del 2008, el Poder Ejecutivo expidi 99 decretos legislativos sin que las Comisiones encargadas de su revisin en el Congreso conocieran la mayor parte de los proyectos. 76 de ellos se dictaron y se publicaron en el curso del mes de junio, y otros 34 en el ltimo da del plazo otorgado. El anlisis del catedrtico de derecho constitucional Dr. Francisco Eguiguren Praeli hace notar que: "casi la totalidad de decretos se limita a mencionar, en su parte considerativa, que la delegacin conferida tiene que ver con la implementacin y el aprovechamiento del TLC con los Estados Unidos, pero sin incluir ninguna precisin respecto a la vinculacin concreta del decreto con alguna parte o aspecto especfico del TLC, ni su incidencia en ste. Con ello se dificulta seriamente la verificacin y el control del estricto cumplimiento de los trminos de la delegacin, que articulaba la facultad de legislar sobre ciertas materias especficas pero no con alcance genrico, sino en relacin al TLC, su cumplimiento o aprovechamiento" (p. 96)29.

3.2 La delegacin de funciones normativas, el TLC y el ordenamiento constitucional


Mediante la Ley N 29157, del 19 de diciembre del 2007, el Congreso aprob la delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo en diversas materias especficas, con la finalidad de implementar y aprovechar mejor el TLC celebrado entre el Per y los Estados Unidos. En su Art. 3 se dispuso que la Ley entrara en vigencia el 1 de enero del 2008. Conforme sealaba textualmente en el ttulo de dicha ley, se "delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementacin del acuerdo de promocin

2 9 Eguiguren Praeli, Francisco. 2008. Anlisis de la conformidad constitucional del uso de las facultades legislativas otorgadas por el Congreso al Poder Ejecutivo mediante la Ley 29157. Informe jurdico. Puede consultarse el informe completo en http://www.scribd.com/doc/16372762/Informe-DL-Selva.

42

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Asimismo seala: "Un rasgo caracterstico del uso dado por el Poder Ejecutivo a las facultades legislativas delegadas, ha sido la intencin manifiesta de exceder y aprovechar las atribuciones recibidas para expedir un amplio nmero de normas con ninguna o muy escasa vinculacin efectiva al TLC, distorsionando y desnaturalizando as los trminos de la delegacin aprobada por el Congreso mediante la Ley N 29157. Ello hace que tales decretos puedan ser calificados de inconstitucionales por razones de forma, al haber incumplido los parmetros fijados en la ley de delegacin, lo que ameritara su derogacin en el control ulterior que corresponde efectuar al Congreso, o que se declare su inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional en los procesos que seguramente se promovern con este propsito" (p. 96, 97). De acuerdo con este informe el nmero de decretos relacionados con el objeto de la delegacin de poderes no superaba el 20%. Resulta por tanto obvio que se manipul a la opinin pblica, aprovechando un discurso de desarrollo fundado en las ventajas esperadas del TLC, para legislar fuera del mbito competente y sin participacin pblica alguna, sobre puntos que nada tienen que ver con ese tratado sino con intereses puntuales, en gran medida relacionados con los recursos de la regin amaznica. La intencin manifiesta de exceder y aprovechar las atribuciones recibidas es un exceso inconstitucional al margen de cualquier otra consideracin30. El

30.05.08 la Defensora del Pueblo present una primera demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional por el D.Leg. N 1015. La emisin inconsulta de un paquete normativo tan abrumador y la constatacin de que muchos de los decretos afectaban tierras y recursos indgenas llev a la conclusin, por parte de las organizaciones indgenas, de que era necesario cerrar el ciclo histrico de exclusin y el sistemtico incumplimiento de la consulta obligatoria y previa de actos administrativos o legales que afectaran sus personas o sus bienes en armona con los compromisos jurdicos internacionales31. El discurso del perro del hortelano y el paquete de decretos legislativos de junio del 2008 fueron determinantes para la adopcin de la decisin de las organizaciones indgenas de exigir una modificacin definitiva en las relaciones Estado-Pueblos Indgenas sometindolas al mandato del Convenio 169-OIT y, por lo tanto constitucional, de la consulta y el consentimiento previo como modelo permanente de actuacin de cara al futuro. En concreto, con relacin a los nuevos decretos legislativos, si stos afectaban las personas o los bienes indgenas debieron ser consultados. Si no lo fueron, los Decretos no eran vlidos. Bajo esta premisa, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) analiz un total de 34 Decretos donde sus intereses se vean afectados y precis los ms urgentes y de mayor incidencia para la seguridad jurdica de sus tierras.

3 0 Es tambin un acto tipificado por el cdigo penal, art. 361 sobre usurpacin de funciones: el que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. 3 1 De all la exigencia de AIDESEP y sus bases de que no se trataba de analizar tal o cual artculo para reformarlo sino de exigir la derogacin de todos los decretos inconsultos, sentando las bases para una nueva poltica pblica en torno al dilogo y el respeto por los Tratados.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

43

Durante el proceso de elaboracin de las normas se produjeron numerosas crticas contra aquellos pocos proyectos que llegaron a conocimiento pblico en atencin a los riesgos que generaban a la propiedad colectiva de los pueblos indgenas. El Ejecutivo recurri a sucesivas modificaciones en la numeracin de los proyectos ms cuestionados y fue distribuyendo sus preceptos entre diversos nuevos proyectos, de manera de mantener velados los objetivos de fondo del conjunto del paquete normativo. Estas prcticas, y el sistemtico ocultamiento de los proyectos a partir de las primeras censuras crticas, lograron hacer muy complejo el anlisis de las normas, pero a su vez generaron una gran desconfianza hacia las intenciones del Ejecutivo. Las organizaciones indgenas, nacionales, regionales y locales, que haban debatido las consecuencias de los proyectos y que haban realizado diversas protestas locales, recibieron con preocupacin la publicacin del grueso del paquete. Y las reacciones no se hicieron esperar. El 9 de agosto de 2008 los pueblos indgenas amaznicos liderados por AIDESEP iniciaron una primera jornada nacional de movilizacin exigiendo la derogatoria de los Decretos Legislativos N 1015 y 1073 que flexibilizaban los procedimientos para disponer en venta y para in-

dividualizar la propiedad de la tierra de las comunidades y que, en aquel momento, fueron sealados como los ms lesivos para las comunidades indgenas. La jornada de protesta y movilizacin pacfica se realiz a nivel nacional con concentraciones de poblacin y bloqueos de vas, y no registr ni un solo percance grave. La movilizacin fue suspendida ante el compromiso adoptado por el Presidente del Congreso de la Repblica de atender las demandas indgenas. Por lo pronto, el 22.08.08 el Pleno del Congreso aprob un dictamen que propona derogar ambas normas32. El Congreso tambin se comprometi a iniciar una evaluacin de los dems decretos cuestionados por AIDESEP. Para este efecto, se constituy en el Congreso la Comisin Especial Multipartidaria encargada de estudiar y recomendar la solucin a la problemtica de los pueblos indgenas33. Su informe, de diciembre del 2008, concluy recomendando la derogatoria de los decretos legislativos N 994, 1064, 1020, 1080, 1089, 1090, 1060, 995, 1081 y 1083 (los dos ltimos derogados por la Ley de Recursos Hdricos) porque vulneran el artculo 55 y la cuarta disposicin transitoria de la Constitucin de la Repblica del Per34. El informe no fue presentado ante el Pleno sino en mayo del ao siguiente.

3 2 El movimiento indgena no anticip que con ello se sustraa la materia al Tribunal Constitucional. 3 3 La Comisin Multipartidaria determin " que entre otras, una de las probables causas de la problemtica actual de los pueblos indgenas es la promulgacin de los decretos legislativos ". Informe sobre los decretos legislativos vinculados a los pueblos indgenas promulgados por el Poder Ejecutivo en mrito a la Ley 29157. 3 4 El artculo 55 de la Constitucin manda que "los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional". La cuarta disposicin final y transitoria seala que "las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per" . Adems de recomendar la derogatoria de las normas citadas, recomend al Congreso la "modificacin de su Reglamento para respetar la obligacin de la Consulta Previa, Libre e Informada" (R. 1.8), as como recomend a la Presidencia del Consejo de Ministros, "desarrollar e implementar polticas y mecanismos de Dilogo Intercultural Oportuno entre el Estado y los Pueblos

44

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Pese a la dilacin en su debate y aprobacin, este informe podra haber resuelto los problemas de manera definitiva; incluso fue aprobado por el pleno del Congreso el 7 de mayo de 2009. No obstante, entre enero y junio del 2009 el gobierno insisti en la tesis de que los decretos legislativos contra los que protestaba el movimiento indgena eran indispensables para garantizar la implementacin del TLC y as los haca responsables de que ste pudiera truncarse, una estrategia que fue parte de una campaa meditica para confrontar al pas con un "pequeo" sector de la sociedad opuesto a los intereses de la mayora...35. Ante los medios de comunicacin y en el Consejo de Ministros la Ministra M. Aroz insisti en que si ellos, y en particular sin el D.Leg. N 1090, el tratado "se caera" y exigi que no se moviera "ni un punto ni una coma" de los decretos36. Como se ha confirmado a la postre, tal exigencia no haba sido planteada por el gobierno de los Estados Unidos. As lo confirm el ex Presidente del Consejo de Ministros, Yehude Simon con el Embajador de ese pas en el Per: "fui yo a ver al embajador americano convers, le pregunt esta situacin si el TLC se vera afectado con estas normas, con la derogacin de estas nor-

mas, y evidentemente la respuesta fue no"37. El gobierno y la ahora Ministra de Economa no han dado hasta la fecha una explicacin abierta y pblica sobre esta manipulacin de la informacin que acarre tan alto costo social. Pese al informe de la Comisin Especial Multipartidaria del Congreso y la creciente presin de la opinin pblica, el Ejecutivo no solo se resisti al tratamiento del problema, y por supuesto a la derogatoria, sino que mantuvo un permanente acoso verbal contra AIDESEP y contra los derechos que los pueblos indgenas tenan ya reconocidos. La enorme extensin de sus tierras, la ociosidad de los recursos, la interpretacin independentista de derechos consagrados (como la autonoma), fueron el fundamento de un discurso que, por lo agresivo, tuvo paradjicamente el efecto de generar incomodidad frente al gobierno y simpata por las demandas indgenas en una sociedad que muy pocas veces haba pensado en los pueblos indgenas como actores sociales y econmicos. La Defensora del Pueblo, la Conferencia Internacional del Trabajo, la Comisin Multipartida-

Indgenas, en el uso de sus facultades, a efectos de conservar la paz social entre los miembros de nuestro pas" (R. 2.3) y al Consejo de Ministros "adecuar su normatividad sectorial administrativa, en lo pertinente, a las disposiciones contenidas en el Convenio 169 OIT e implementar la Consulta Previa, Libre e Informada, contenida en los artculos 6, 7, 15, 16 y 17 de dicho convenio, sin perjuicio de la obligatoriedad consignada en dicha norma desde el momento de su ratificacin por el Poder Legislativo" (R. 2.5). 3 5 Legalmente es errneo argumentar que si los decretos cuestionados se derogaban, el TLC estaba en riesgo: si los decretos eran necesarios para la implementacin del TLC siendo como son inconstitucionales, ello hubiera obligado a dar a la aprobacin del TLC el tratamiento que, para ese caso, prev la Constitucin (artculo 57, prrafo 2). 3 6 El 22.05.09 la Ministra de Comercio declar que si el pleno del Congreso aprobaba "la derogatoria del D.Leg. 1090 se pondra en peligro no solamente la implementacin del acuerdo comercial con el principal socio comercial de Per sino tambin su aprovechamiento, creara un vaco legal y otras consecuencias negativas, generadas por protestas carentes de una propuesta alternativa" (Agencia Andina). La vspera del cruento desalojo de la Curva del Diablo M. Araoz volvi a declarar que la derogatoria era un riesgo para el TLC y que "Estados Unidos est preocupado" (http: www.per.com, 4 junio 2009). Ms tarde, M. Aroz dej entrever que "Todava estamos dentro de unos plazos (La Repblica, 10.06.09) y finalmente el 17.06.09, refirindose a la posible derogatoria del D.Leg. N 1090, inform que el gobierno y el Congreso norteamericanos "apoyarn al Per a encontrar una solucin dialogada". 3 7 Entrevista con el Sr. Yehude Simon, ex Presidente del Consejo de Ministros, 18.03.10. Documentacin para Informe en Minora.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

45

ria del Congreso de la Repblica, prcticamente todas las organizaciones no gubernamentales especializadas en el tema, y muchos juristas expertos han detectado mltiples violaciones constitucionales en los decretos. En la prctica ni la Constitucin, ni los compromisos internacionales sobre derechos humanos (los Convenios de la OIT sobre temas laborales e indgenas, el Convenio de Diversidad Biolgica), acuerdos regionales (como las Decisiones vinculantes del Acuerdo de Cartagena relacionadas con la propiedad intelectual), ni los principios de los Pactos Internacionales sobre Derechos Civiles y Polticos y otros conexos38 han servido de freno al gobierno a la hora de legislar. En cambio, el gobierno acudi a la estrategia de alegar un complot internacional y la manipulacin de las comunidades indgenas. Con esta postura el gobierno eludi atender la demanda indgena que se plasm, a partir del 9 de abril del 2009, en una segunda jornada de movilizacin indgena a nivel nacional, la cual se sostuvo hasta despus del trgico 5 de junio.

dentro de un modelo neoliberal extremo39. Los decretos legislativos afectan los derechos de los pueblos indgenas, como tambin la seguridad de las tierras de los ribereos y pequeos colonos. Pero tambin afectan los derechos de los ciudadanos peruanos en la medida que se sustrae del patrimonio de la nacin los bosques, que por acto administrativo la autoridad considere han devenido en terrenos de uso agrcola; y se legisla sin tomar en consideracin las previsibles y graves consecuencias sociales, ambientales y econmicas de un nuevo ciclo de explotacin desenfrenada de los recursos en la Amazona. Los decretos legislativos del paquete del TLC cuestionan derechos consagrados previamente en la legislacin nacional, y reconocidos por la legislacin internacional. Desatienden el hecho de que el derecho de los pueblos indgenas es originario, no derivado, inclusivo y, debilitan an ms las garantas establecidas desde la Constitucin de 1920 y las magulladuras a partir del gobierno fujimorista. Con ello, ni lo conseguido a la luz de la legislacin anterior ni la propiedad colectiva reconocida por el Estado, con gran esfuerzo de las comunidades y organizaciones indgenas, quedaba garantizado. El lote de decretos legislativos para implementar el TLC completa y consolida el proceso de deterioro de la seguridad jurdica de los terri-

3.3 El deterioro de la seguridad jurdica de los territorios indgenas


Los decretos expedidos bajo el amparo de las facultades legislativas deben ser vistos en conjunto, ya que cada uno de ellos brinda diferentes claves a los otros orientadas a colocar en el mercado cuanto recurso sea comercializable

3 8 Cabe anotar que 11 de los decretos afectan (o afectaban en caso de derogacin o modificacin) y estn orientados a la criminalizacin de la protesta social afectando los derechos fundamentales de la persona y limitando notablemente la posibilidad de los ciudadanos de manifestarse a travs de protestas sociales. Ver al respecto el texto del informe del Wilfredo Ardito, Roco Peafiel & Katya Pinedo. 2007. Los 11 decretos del gobierno de Alan Garca. Serios peligros para los derechos humanos . Lima: APRODEH, en http://www.aprodeh.org.pe/criminilizacion/documentos/crimi.pdf. El Tribunal Constitucional admiti a trmite la demanda de inconstitucionalidad de los Decretos 982, 983, 988 y 989. 3 9 Del apremio con que se trabajaron los decretos dan cuenta la enorme cantidad de vicios formales de los propios Decretos, muchos de ellos inaceptables desde el punto de vista jurdico. Los vicios de fondo son igualmente significativos y no solo en los decretos impugnados por AIDESEP sino en general.

46

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

torios indgenas. El actual rgimen de la propiedad indgena no solo no ha avanzado hacia su adecuacin a los estndares internacionales de los derechos humanos, incluidos los derechos indgenas, sino que ha experimentado retrocesos significativos; proceso que han venido a ahondar notablemente los Decretos del 28 de junio del 2008. La seguridad jurdica de las tierras indgenas qued vulnerada tanto en lo que respecta a los derechos ya reconocidos como a los por reconocer. Los Decretos quebrantaban la seguridad que otorgaban a las tierras indgenas ya tituladas las garantas de inalienabilidad e inembargabilidad, facilitando la individualizacin de la propiedad comunal (D.Leg. N 1015 y 1073, ya derogados). Aunque se deca expresamente que la imprescriptibilidad se mantena, en la prctica se la negaba al excluir de la propiedad comunal los centros poblados consolidados en tierras indgenas al 31 de Diciembre del 2004, con lo que se legaliza las invasiones; as mismo se excluyen de la propiedad indgena cualquier tipo de propiedad adquirida por terceros bajo cualquier modalidad en cualquier momento o las reas de servicio del Estado, entre otras (D.Leg. N 1064). El conjunto de los Decretos prcticamente eliminaban las posibilidades reales de los pueblos indgenas de acceder al reconocimiento de sus tierras tradicionales an no tituladas. Para ello se utilizaron una serie de artificios legales y se introdujo un concepto ampliado de tierras eriazas (D.Leg. N 994 y 1064) a ser destinadas a la inversin privada:

anteriormente eran eriazas las improductivas por falta de agua y ahora lo son tambin las que tienen exceso de agua y no estn tituladas; la titulacin de tierras indgenas no aparece como un mecanismo contemplado por el paquete y s todas las otras formas de titulacin; se deja en suspenso, durante el perodo que dure el actual gobierno, las normas de proteccin de los derechos territoriales indgenas (D.Leg. N 1089); se substrae el agua (D.Leg. N 1081 y Ley de Recursos Hdricos, N 29338) y los bosques del control de las comunidades (D.Leg N 1090) y se facilita la recalificacin de los bosques (nacionales y excluidos de la propiedad indgena por ese motivo) como tierras agrcolas (privatizables) siempre que exista un inters nacional (una frmula retrica porque el inters ya aparece declarado por Ley N 28054 y DS N 004-2008-AG y 016-2008-AG en el caso de los biocombustibles, en legislacin complementaria). Adems, se elimina la anterior compatibilidad entre propiedad indgena y reas naturales, y se niega e incluso se condiciona la permanencia de pueblos indgenas en Parques Nacionales (D.Leg. N 1064); se eliminan los procesos de consulta en el caso de la minera (no ya la prevista en el Convenio 169, sino la normal consulta civil entre minero y propietario que conservan los particulares) 40, etc. Al decir que los pueblos indgenas no entendieron los Decretos, que estos se haban promulgado en su beneficio, o que tuvieron una lectura maliciosa y fueron malinterpretados por gente interesada41, el gobierno no demuestra trans-

4 0 Tan importante o ms es lo que las normas no dicen: no hay ninguna consideracin (en una renovacin normativa del carcter de la actual) a las exigencias del Convenio 169 o de la Declaracin de Derechos Indgenas de Naciones Unidas. 4 1 En este mismo sentido abunda el Informe Final (pp. 77-78).

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

47

parencia ante los objetivos perseguidos, que haban sido anunciados por el propio presidente de la Repblica. As se lo han hecho ver al Estado peruano los organismos de vigilancia del sistema internacional de los derechos humanos. Con los Decretos considerados en su conjunto, el gobierno se atrevi a dar un paso definitivo en la liquidacin de los derechos colectivos tradicionales. Los pueblos indgenas, por su parte, tuvieron clara conciencia de su significado desde la aparicin de los primeros proyectos a fines del ao 2007. En un momento en que el mundo dice haber avanzado hacia la definitiva consolidacin de los derechos indgenas en virtud del Convenio 169-OIT y la Declaracin de de Derechos Indgenas de Naciones Unidas (aprobada en setiembre del 2008 bajo fuerte impulso de la diplomacia peruana), se produce una embestida contra los territorios indgenas cuyo tratamiento jurdico se desploma y se retrotrae a fechas anteriores a 1974. Cotejados con el discurso del Perro del Hortelano que representa la voluntad poltica expresa del Presidente A. Garca el conjunto del paquete normativo trasunta el objetivo de desplazar a los pueblos indgenas de sus territorios relegando sus derechos ancestrales en beneficio de cualquier otro tipo de actor econmico.

Pueblos Indgenas; ms tarde interpuso demandas de inconstitucionalidad contra los decretos que consider manifiestamente contrarios al orden constitucional; adems, desarroll esfuerzos para promover el dilogo a travs de todo el curso del conflicto, tanto en Lima como en el interior del pas; a partir de su facultad de iniciativa legislativa, hizo llegar al Congreso un proyecto de ley sobre el derecho a la consulta previa; desarroll acciones humanitarias en la zona y, finalmente, decidi mantenerse como observadora en tres de las cuatro mesas creadas en el marco del Grupo Nacional de Coordinacin para el desarrollo de los Pueblos Amaznicos. Fue la instancia estatal que ms cerca estuvo de la problemtica y que aport, desde el Estado, los esfuerzos ms positivos para su tratamiento. Su opinin respecto de las causas del conflicto es, por este motivo, de la mayor importancia. La Defensora identifica los orgenes del conflicto en la denominada Ley de la Selva, presentada al Congreso por el Poder Ejecutivo ya en diciembre de 2006, a los 5 meses de iniciado el gobierno del Presidente A. Garca. Posteriormente, en abril de 2007, la Defensora presenta un Informe Extraordinario, a pedido de la Presidencia del Congreso, titulado Los conflictos socioambientales por industrias extractivas en el Per, en el que se detallan las causas, tendencias y repercusiones, adems de las recomendaciones al Estado, a partir del anlisis de la conflictividad socioambiental de los casos registrados a lo largo de todo el pas. En mayo de 2008, la institucin presenta el Informe No 016 2008DP/ASPMAPCN, Comentarios de la Defensora del Pueblo sobre proyectos de ley: Tierras, Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Nativas, en relacin con los Proyectos de Leyes

3.4 El conflicto y la actuacin de la Defensora del Pueblo


La actuacin de la Defensora del Pueblo en relacin con el conflicto social que deriv en los sucesos de Bagua fue consistente: en primer lugar elabor cuatro informes sobre los temas referentes a tierras y bosques, y al derecho de la consulta, de carcter fundamental para los

48

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

No 1900, 17702007 y el Proyecto de Ley No 1992/ 2007PE, en el que se concluye que tales propuestas ponan en riesgo los derechos a la propiedad privada, a la identidad cultural y a la consulta de las comunidades nativas y campesinas. En ese contexto, la Defensora presenta la primera Demanda ante el Tribunal Constitucional en contra del Decreto Legislativo N 1015, por su carcter inconstitucional, por infringir el artculo 2, inciso 19 de la Constitucin Poltica (derecho a la identidad cultural); el artculo 89 (derecho a la propiedad de las comunidades campesinas y nativas); y el artculo 6 del Convenio 169-OIT (derecho a la consulta). El 11.09.08, el Pleno del Congreso de la Repblica aprob la creacin de la Comisin Especial Multipartidaria, encargada de evaluar la problemtica de los pueblos indgenas amaznicos, como parte de las acciones orientadas a resolver la crisis ocasionada por la primera movilizacin nacional indgena de agosto de 2008. A partir de ello, la Defensora del Pueblo remiti al Congreso el Informe N 0272008DP/ASPMA.MA, a solicitud del Presidente de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, Ambiente y Ecologa, que analizaba el Decreto Legislativo 1090. El informe concluye que la norma presentaba un conjunto de deficiencias que hubieran favorecido la deforestacin de los bosques primarios del pas. A continuacin la Defensora del Pueblo present el Informe N 001 2009AMASPPI.MA (07.01.09) respecto del Proyecto de Ley No 2691/2008-CR, sobre la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tambin dirigido a la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, Ambiente y Ecologa. Este informe concluye que si bien el texto sustitutorio del mismo correga los errores conceptuales del Decreto Legislativo N 1090, mantena aspectos

que requeran modificarse con el fin de garantizar la adecuada gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre. Habindose entre tanto iniciado una nueva protesta indgena por las normas inconsultas, el 13.05.09, la Defensora emite un pronunciamiento haciendo un llamado a las partes para insistir en el dilogo y rechazando el uso de la violencia. A los cinco das, remite al Congreso el Informe de Adjunta N 0112009DP/AMASPPI PPI. El derecho a la consulta de los pueblos indgenas. El 04.06.09, la vspera del operativo en la Curva del Diablo, la Defensora del Pueblo present una segunda demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, esta vez contra el D.Leg. N 1064, que "aprueba el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario", por vulnerar los derechos de identidad cultural, de la propiedad de la tierra y de consulta previa de los pueblos indgenas previstos en la Constitucin Poltica y en el convenio 169-OIT. Estas actuaciones, as como el informe de la Comisin Multipartidaria del Congreso de la Repblica y el dictamen de la propia Comisin de Constitucin de este organismo, dieron seales inequvocas de que las normas promulgadas al amparo de la delegacin de poderes no slo eran inconstitucionales sino que atentaban de manera grave contra los derechos de los pueblos indgenas y que, por ende, de no atenderse su revisin podan alentar conflictos. La obcecada renuencia del gobierno a corregir su error y las maniobras ante el Congreso para demorar la revisin de las normas denunciadas no fueron, pues, consecuencia de la falta de conocimiento de lo que estaba en juego sino, a juicio de los suscritos, de la arrogancia.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

49

La Defensora del Pueblo42 ha sealado ante la Comisin del Congreso que investiga los sucesos ocurridos en las provincias de Bagua y Utcubamba la urgencia de construir un Estado inclusivo, dialogante e intercultural, que reconozca los derechos de los pueblos indgenas y los haga valer. Reclamar por sus derechos ha sido el gran motor que moviliz, a juicio de los subscritos, la protesta indgena de los aos 2008 y 2009.

3.5 Contexto legislativo internacional que obliga al Per en materia de derechos de los pueblos indgenas
En 1993 el Per ratific el nico instrumento jurdico internacional consagrado a los derechos de los pueblos indgenas, el Convenio 169 de la OIT, hasta antes de que se suscribiera la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas del ao 2008. 3.5.1 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes Adoptado en Junio de 1989 y suscrito por el Estado Peruano como Estado miembro de la OIT y ratificado por el Congreso de la Repblica mediante la Resolucin Legislativa N 26253, publicada el 5 diciembre de 1993 y vigente en Per desde el 2 de febrero de 1995. El Convenio garantiza los derechos de los pueblos indgenas. Desde hace algunos aos los

mecanismos de vigilancia de OIT vienen insistiendo en la necesidad de que el Per incorpore en su derecho interno ese sujeto colectivo de derechos y adece a las exigencias del Convenio su legislacin especializada. Las comunidades nativas y campesinas son tan solo una de las muchas configuraciones institucionales que podran asumir a nivel interno dichos pueblos en uso de su autonoma y libre determinacin. Las organizaciones indgenas han reclamado con frecuencia la desadaptacin de esa institucin jurdica nacional para describir la configuracin de la organizacin social de muchos pueblos indgenas y sus relaciones, en cuanto pueblo, con un territorio integral y no fragmentado en territorios comunales. Consagra los derechos al territorio y los recursos naturales y el derecho a la consulta y a la participacin, entre otros derechos fundamentales de los pueblos indgenas. Define y consagra el carcter colectivo, ancestral del derecho territorial que incluye la totalidad del hbitat que ocupan y utilizan de otra manera y su ntima vinculacin con la identidad del pueblo con el cual se pertenecen. Los Estados firmantes estn comprometidos a reconocer y determinar los territorios indgenas, a protegerlos legalmente como suyos y a prever toda enajenacin inconsulta o de mala fe; a garantizar los derechos como pueblo a los recursos naturales existentes en sus tierras y a asegurar la consulta a estos pueblos frente a cualquier consideracin de enajenacin de sus tierras o frente a todo acto legal o administrativo que pueda afectar esos derechos.

4 2 Discurso de la Doctora Beatriz Merino, Defensora del Pueblo, ante la Comisin que investiga los sucesos ocurridos en las Provincias de Bagua y Utcubamba , nombrada por el Congreso de la Repblica, Lima, 19 de enero del 2010.

50

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

El Convenio es de aplicacin obligatoria y directa en el Per. De conformidad con el artculo 55 de la Constitucin 43, los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional; tras su ratificacin por el Estado dichas normas se integran plenamente en el ordenamiento jurdico interno, y pasan a constituir derecho vlido, eficaz y, en consecuencia, inmediatamente aplicable al interior del Estado peruano44. De acuerdo con la Cuarta Disposicin Final de la Constitucin, los derechos y libertades fundamentales que se encuentran reconocidos en nuestra Carta Poltica deben ser interpretados y tratados por todas las expresiones del poder pblico, obligatoriamente, con arreglo a lo que sealan los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Per. An ms, deben ser interpretados y puestos en vigor con arreglo a las decisiones que sobre ellos adopten los tribunales internacionales sobre derechos humanos que hayan sido constituidos por los tratados de los que el Per sea parte45 . En lnea con este mandato, el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional (CPC), establece que: "El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos cons-

tituidos segn tratados de los que el Per es parte". Son mltiples las oportunidades en que el Tribunal Constitucional ha subrayado esto; y agregado que los jueces, y en general, todas las autoridades del Estado peruano estn en la obligacin de interpretar tales derechos, y los deberes y prohibiciones que les son consustanciales, no solo a la luz de lo que seala la Constitucin, sino principalmente de lo que sealan los tratados internacionales. As, por ejemplo, ha sealado que "El mandato imperativo derivado de la interpretacin de los derechos humanos implica, entonces, que toda actividad pblica debe considerar la aplicacin directa de normas consagradas en tratados internacionales de derechos humanos, as como en la jurisprudencia de las instancias internacionales a las que el Per se encuentra suscrito"46. Ha dicho tambin que "Los tratados constituyen parmetros de interpretacin de los derechos reconocidos por la constitucin, lo que implica que los conceptos, alcances y mbitos de proteccin explicitados en dichos tratados, constituyen parmetros que deben contribuir, de ser el caso, al momento de interpretar un derecho constitucional. Todo ello, claro est, sin perjuicio de la aplicacin directa que el tratado internacional tiene debido a que forma parte del ordenamiento peruano" 47. "Toda actividad pblica" ha sido la expresin empleada por el TC para referirse todas las manifestaciones del poder pblico, agregando a con-

4 3 Esta argumentacin fue recogida esencialmente de diversos textos del Dr. Javier Mujica Petit. 4 4 Tribunal Constitucional, sentencia del 8 de noviembre de 2005, recada en el Exp. Nro 5854-2005-PA/TC, FJ. 22. 4 5 Cuarta Disposicin F inal y Transitoria de la Constitucin y artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. 4 6 Tribunal Constitucional, sentencia del 12 de agosto de 2005, recada en el Exp. Nro.04677-2005-HC, FJ.11. 4 7 Tribunal Constitucional, sentencia del 7 de febrero de 2001, recada en el Exp. Nro. 01124-2001-AA, FJ.9.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

51

tinuacin que stas deben sujetarse imperativamente a los estndares establecidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Estos estndares no se contraen solamente a lo que establecen los tratados internacionales en materia de derechos humanos de los que el Per es parte sino que incluyen tambin la jurisprudencia que sobre tales tratados ha sido proferida por los rganos internacionales de proteccin de los derechos humanos48. As lo entendi la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) que impuso "una histrica e indita sancin contra tres magistrados de la Corte de Justicia de Lima. El motivo, desacatar una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), sin mayor motivacin y fundamentacin. Por primera, vez en la historia de nuestro pas, se ha sancionado en sede disciplinaria a jueces por intentar incumplir y desacatar sentencias de la Corte IDH. Esta resolucin constituye un importante precedente, pues establece como supuesto de inconducta funcional que acarrea responsabilidad disciplinaria, no solo el incumplimiento de sentencias de la Corte IDH sino de los propios tratados internacionales de derechos humanos (TIDH).La consecuencia prctica de esta decisin es que, de ahora en adelante, cualquier justiciable podr denunciar ante la OCMA a cualquier magistrado que no tome en cuenta las sentencias de la Corte IDH. Sin embargo, el argumento va ms all, pues tambin se podr denunciar a aquellos magistrados que desconozcan los TIDH y la propia jurisprudencia vinculante de la Corte IDH, todo lo cual, en los hechos, contribuye a facilitar la im-

plementacin del Derecho Internacional en el derecho interno o nacional"49. 3.5.2 La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de setiembre de 2007. El Per ha sido promotor en la suscripcin de esta Declaracin, en conjunto con Mxico. Reafirma los derechos colectivos de los pueblos indgenas, especialmente sus derechos a sus tierras, territorios y recursos, a su cultura, identidad y lengua, al empleo, la salud, la educacin y a determinar libremente su condicin poltica y su desarrollo econmico, as como a la consulta y al consentimiento informado previo en todo acto de Estado que pueda afectar sus derechos y los ubica en un nuevo contexto: el de la libre determinacin, derecho universal y fundamental de los pueblos y naciones del mundo que ahora es reconocido tambin a cada uno de los pueblos indgenas. La Declaracin consagra as mismo el derecho a la autonoma o autogobierno en los temas relacionados con sus asuntos internos y locales. Este principio reafirma lo establecido por el artculo 7 del Convenio 169 de la OIT, segn el cual los pueblos tienen el derecho a decidir sobre las prioridades de su propio desarrollo y a controlar su desarrollo econmico, social y cultural, y a participar directamente en la formulacin, implementacin y evaluacin de los planes y programas que los afecten directamente. Este prin-

4 8 Tribunal Constitucional, sentencia del 29 de noviembre de 2005, recada en el Exp. Nro. 04587-2004-AA, FJ.44. 4 9 "La aplicacin del derecho internacional de los derechos humanos por los jueces nacionales a propsito de la sancin de OCMA a los jueces en el caso El Frontn". Juan Carlos Ruiz Molleda. Instituto de Defensa Legal. Cuaderno No 31. 2009.

52

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

cipio guarda tambin relacin con el derecho a la autonoma organizativa de las comunidades campesinas y nativas que reconoce el artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per. En un marco ms amplio, en materia de derechos humanos, el Per ha firmado los siguientes instrumentos internacionales: Declaracin Universal de Derechos Humanos Aprobada internamente el 15 de diciembre de 1959. Reconoce principalmente los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, "sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin". Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Entrada en vigor en el Per el 28 de julio de 1978. El derecho a la libre determinacin los pueblos y naciones del mundo. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Entrada en vigor en el Per el 29 de octubre de 1971. El Estado se obliga a prohibir y eliminar la discriminacin racial en el goce de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Su rgano de control, el CEDR, viene haciendo recomendaciones al gobierno peruano instndole a desarrollar los derechos indgenas de manera apropiada a los estndares del derecho internacional de los derechos humanos. En el mbito Regional Interamericano:

Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre Entra en vigor para el Per el 2 de mayo de 1948. Derechos reconocidos: Vida, libertad (de trnsito, de pensamiento, de religin de opinin y de expresin) integridad fsica, no discriminacin, igualdad ante la ley, participacin poltica, tutela judicial efectiva, nacionalidad, trabajo, educacin, salud y bienestar, entre otros. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) Entra en vigor para el Per el 28 de julio de 1978. Derechos reconocidos: Derechos civiles y polticos. Incorpora clusula para efectividad progresiva de derechos econmicos, sociales y culturales. rganos de control: CIDH (28 julio 1978) y CDH (21/01/81). Los organismos de la Convencin, especialmente la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos vienen desarrollando, a partir de una interpretacin progresiva de los derechos individuales consagrados en la Convencin, un cuerpo muy consolidado de jurisprudencia obligatoria para los Estados miembros, que resulta de mucha utilidad a la hora de la aplicacin e interpretacin de las normas internacionales en los contextos nacionales y locales de cada pas. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) Ratificado por el Per el 4 de junio de 1995. Derechos reconocidos: Condiciones equitativas en

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

53

el trabajo, salud, alimentacin, educacin, cultura, medio ambiente, entre otros. Pese a haber suscrito o ratificado el Estado peruano cada uno de estos instrumentos, la brecha entre el reconocimiento de la legislacin internacional en materia de derechos humanos fundamentales de los pueblos indgenas y la situacin de la efectiva realizacin de esos derechos en el marco nacional, es evidentemente muy profunda e irresuelta y as lo han hecho ver los organismos del sistema de Naciones Unidas y del Sistema Interamericano. Las normas y compromisos internacionales no se cumplen. Las leyes nacionales, por su parte, procuran ir menoscabando paulatinamente estos derechos y a este respecto, la consulta previa consagrada por el Convenio 169-OIT, no es an aplicada en el Congreso y en los rganos normativos regionales y locales, as como en todas las dependencias del poder ejecutivo. Lograr su aplicacin es uno de los mayores desafos para los pueblos indgenas y para un Estado que honre su reconocimiento constitucional como pas pluricultural. APNDICE AL CAPTULO 3: DESARROLLO NORMATIVO DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL PER Por estimar que es importante para el entendimiento de los fundamentos de la protesta indgena del 2008-2009 el anlisis del contexto normativo en el que se promulgaron los decretos de 28 de junio de 2008, se presenta un breve resumen de la evolucin del derecho nacional en relacin con los pueblos indgenas amaznicos. El proceso gradual de debilitamiento de la proteccin legal de los territorios y las tierras indgenas en el derecho nacional

A partir de 1978, los territorios indgenas vienen resistiendo el menoscabo de su seguridad jurdica a travs de la dacin de medidas legislativas jurdicamente inaplicables a su naturaleza colectiva y a su carcter integral y transgeneracional. La afectacin de mayor impacto fue, en 1993, la prdida de la inalienabilidad y de la inembargabilidad de las tierras comunales, garantas territoriales tradicionalmente consagradas en las leyes constitucionales del pas. En ese tiempo se introdujeron tambin en la normativa nacional conceptos arriesgados para la concepcin territorial de los indgenas amaznicos como el concepto de tierras en abandono, la promocin de la parcelacin y la enajenacin de las tierras colectivas, as como la transformacin de las comunidades indgenas en entidades empresariales, entre otras diversas medidas. La Constitucin Poltica de 1920, reconoci, por primera vez, la existencia legal de las Comunidades Indgenas y la imprescriptibilidad de sus tierras as como su carcter intransferible salvo por ttulo pblico, luego de un movimiento indigenista que reivindicaba los valores de la poblacin autctona de los Andes. Posteriormente, y por primera vez, la Carta Magna de 1933 consagr las histricas garantas de inalienabilidad e inembargabilidad de las tierras colectivas, reiterando la de imprescriptibilidad. El gobierno militar del Gral. Juan Velasco Alvarado emprendi a partir de 1968 una agenda de reformas sociales con marcado inters en la cuestin agraria, impulsando un proceso radical de reforma agraria y, complementariamente, otro de colonizacin. Este segundo proceso lo llev a efecto a travs del Decreto Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva N 20653

54

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

(24.06.1974). Para llevar adelante la colonizacin, se asumi que haba que atender tambin la demanda de la poblacin indgena amaznica, para, a partir de all, disponer para su colonizacin, del territorio que quedara libre. Es as que se crean las comunidades nativas, definindolas con el referente andino. Pese a sus falencias el Decreto Ley N 20653 contena aspectos muy positivos para los pueblos indgenas como son el reconocimiento de la existencia legal y de la capacidad jurdica de las nuevas comunidades nativas; la expresin de las garantas de inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad de las tierras comunales as como su carcter colectivo, y la consideracin de los usos tradicionales del bosque para la determinacin de los territorios. El D.L. N 20653 ofreci una oportunidad para el reconocimiento legal, comunidad a comunidad, de los territorios indgenas, una oportunidad que los pueblos originarios de la Amazona no estaban dispuestos a perder. Todo un movimiento organizativo se fue gestando alrededor de este objetivo primordial. Pero la reaccin normativa no se hizo esperar y, a partir de ese hito, el marco jurdico peruano, con excepcin de las normas ratificadas del derecho internacional (por otro lado, sin mayor acogida en el derecho nacional), se ha orientado a debilitar y hacer inoperativa la proteccin jurdica prometida a las tierras y territorios indgenas, generando las condiciones para su aprovechamiento por terceros y su consiguiente deterioro ambiental.

Las primeras afectaciones legales En 1975, mediante el Decreto Ley N 21147, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se estableci que los recursos forestales y de fauna son, sin excepcin, de dominio pblico y que no existen derechos adquiridos sobre ellos. Al incluir en su artculo 3 como recurso forestal a las tierras cuya capacidad de uso mayor fuera forestal se anunciaba la exclusin de la propiedad indgena de una gran proporcin de sus territorios tradicionales conformados por bosques y tierras sin capacidad agrcola. Un quiebre en la integralidad de los territorios comunales indgenas La nueva Ley de Comunidades Nativas, Decreto Ley N 22175 de 1978, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva consagr la ruptura de la integridad territorial comunal al disponer que las reas del territorio cuya capacidad mayor fuera forestal o de proteccin (como es el caso de la mayor parte de las tierras amaznicas) slo ser concedida en uso50 y no en propiedad. De esta manera, y a slo cuatro aos del reconocimiento original, la propiedad indgena era mutilada de manera radical. Ya que el territorio indgena est conformado por las tierras que habitan y ocupan, incluyendo todo su entorno natural, siendo ste la base de su existencia y de su propio desarrollo, las modificaciones introducidas por el D. L. N 22175 significaban un serio retroceso para el derecho

5 0 Artculo 11 del D.L. 22175 Ley de Comunidades Nativas.-"La parte del territorio de las Comunidades Nativas que corresponden a tierras con aptitud forestal, les ser cedida en uso y su utilizacin se regir por la legislacin sobre la materia".

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

55

de propiedad de las comunidades, al privarlas de un elemento vital: el bosque mismo y su fauna, y al desafiar la autonoma de regulacin reconocida a las comunidades que pasaba a no alcanzar a la totalidad de sus territorios, puesto que sus propiedades ancestrales se sometan ahora a la regulacin del Estado. El D.L. N 21175 es la norma actualmente vigente aunque se halla confrontada con uno de los nuevos Decretos Legislativos, el N 1089, tambin cuestionado por las comunidades nativas. Fuera de la grave mutilacin a la integridad territorial, el D.L. N 22175 de 1978 mantiene, en general, las garantas de inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad del D.L. N 20653 de 1974 y una concepcin del derecho territorial similar. Una primera apertura a la enajenacin de las tierras comunales La Constitucin Poltica de 1979 mantuvo las garantas de la territorialidad indgena inalienabilidad, inembargabilidad, imprescriptibilidad51 pero, mediante el establecimiento de una excepcin, abri, aunque con un mecanismo todava muy circunscrito e intrincado, la posibilidad de enajenacin de las tierras comunales, en base a ley fundada en inters de la Comunidad y solicitada por dos tercios de los comuneros.

La libre disponibilidad consagrada En materia de derechos indgenas, tierras y recursos naturales el gobierno de A. Fujimori se mostr contradictorio. Tras el autogolpe en 1992 el gobierno busc la reinsercin en el contexto internacional, y en ese contexto ratific convenios que ya haba suscrito el Per anteriormente, entre ellos, dos directamente trascendentes para los derechos de los pueblos indgenas: El Convenio de Diversidad Biolgica ratificado por el Congreso, (en uno de sus actos finales) con Resolucin Legislativa N 26182, publicado el 11.05.1993. El Convenio 169-OIT publicado el 02.12.1993 por el nuevo Congreso Constituyente Democrtico, por Resolucin Legislativa N 26253 das antes de que se dispusiera un rgimen constitucional totalmente contrario al espritu de ese Convenio. Sin embargo, paradjicamente la Constitucin Poltica elimin dos de las garantas del territorio indgena: la inalienabilidad y la inembargabilidad, y aunque se mantuvo la imprescriptibilidad, se dispuso una condicin que le rest plenitud52. Fue este un golpe determinante para la seguridad jurdica de los territorios indgenas.

5 1 Artculo 163 de la Constitucin Poltica de 1979.- "Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables, salvo ley fundada en el inters de la Comunidad y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta, o en caso de expropiacin por necesidad y utilidad pblicas. En ambos casos con pago previo en dinero. Queda prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la Comunidad". 5 2 Artculo 89.- "Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y en lo administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior".

56

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

En efecto, las tres garantas territoriales que han estado presentes en el derecho constitucional peruano desde su consagracin en 1920, excluyen del mercado al territorio indgena basndose en esa caracterstica especial de ndole poltica, religiosa y cultural que tiene la relacin de un pueblo con su territorio, una relacin de mutua dependencia que es la garanta de la continuidad de su existencia. Se trataba de un paso trascendental que afectaba y desprotega los intereses de las comunidades que hubiera ameritado ser consultado debidamente. La imprescriptibilidad Por lo que hace a la imprescriptibilidad vigente en el Per desde 1920, la Constitucin de 1993 la recortaba con el artificio de la aplicacin del abandono53, una figura legal que se aplica a las tierras rurales que se mantienen ociosas, sin que sean trabajadas al trmino de un perodo que la ley establece, luego del cual, el Estado las recupera formalmente a su favor y puede transferirlas a terceros. Para el caso de las tierras indgenas amaznicas, la existencia de esta excepcin puede resultar muy peligrosa, toda vez que stas son mayormente forestales, y tienen ciclos diferentes de produccin a los de las tierras andinas o costeas con lo cual, esta excepcin constitucional, de hecho representa un riesgo para la integridad del territorio comunal y contraviene todos los principios de su proteccin.

No obstante la Constitucin de 1993 estableca la autonoma de las comunidades en el uso de sus tierras. De all que la posibilidad de definir y declarar como abandono una forma tradicional y no agresiva de utilizacin de los espacios, o el hecho de restringir la condicin del derecho territorial (cesin en uso o propiedad) sujeto a la clasificacin de las tierras comunales como de uso agrcola, ganadero, forestal o de proteccin, resulte inaplicable ante un derecho constitucional, el de la autonoma. En la prctica, la Constitucin de 1993 coloc a las tierras indgenas en la posicin de una propiedad civil, como objetos de comercio y de crdito y garantas financieras, sobreponiendo el valor de mercado sobre su funcin social. De resultas de estas disposiciones constitucionales las tierras indgenas han perdido seguridad y estabilidad jurdica, acrecentando su vulnerabilidad. Ello se reflej en la actuacin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT) del Ministerio de Agricultura, creado a fines de 1992, que realiz un intenso proceso de titulacin rural; pero obstaculizando sistemticamente la solicitudes de las comunidades nativas por medio de interminables observaciones administrativas y variables exigencias de procedimiento que poco tenan que ver con la legislacin especial 54 .

5 3 Artculo 88 de la Constitucin, ltimo prrafo.- "Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta". Artculo 89" in fine : La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior". 5 4 A ms de ello, se fij altos costos a los trabajos tcnicos oficiales, obligando a que en la mayor parte de los casos las organizaciones indgenas tuvieran que recurrir al apoyo financiero de la cooperacin internacional, directamente o a travs de organizaciones no gubernamentales nacionales.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

57

El debilitamiento de la proteccin y la velada promocin de su disolucin Con el antecedente de la Constitucin de 1993 y de la eliminacin de la garanta de inalienabilidad, en 1995 el gobierno de A. Fujimori dict medidas directamente orientadas a facilitar la parcelacin y la venta de las tierras comunales, as como a la aplicacin de las declaraciones de abandono. Con ello abri las puertas a la posibilidad de su disolucin legal. En ese sentido promulg la Ley de Promocin de las Inversiones Privadas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas N 2650555, que permite el cambio de estatus jurdico de las comunidades campesinas y nativas hacia un modelo de naturaleza empresarial, donde cada miembro es un socio y cada socio un individuo, dejando atrs el ser colectivo. La ley establece tambin que los socios puedan disponer de las tierras comunales, como por ejemplo arrendarlas o venderlas, con el requisito de la aprobacin de 2/3 de los votos de la asamblea. Como se puede ver, la Ley de Promocin de las Inversiones Privadas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, N 26505 contiene las mismas propuestas que pretendieron renovar y completar los Decretos Legislativos del ao 2008, entre otros, los D.Leg. N 1015 y 1073, que terminaron siendo derogados en el mismo ao como resultado de la movilizacin indgena de agosto de ese ao. La Legislacin impulsada por el Gobierno de Alan Garca

A poco de asumir su mandato el Presidente Alan Garca present al Congreso, con carcter de urgencia, en diciembre del 2006, el Proyecto de Ley N 840, aludido por la prensa como la "ley de la selva". ste propona cambios radicales al rgimen de las tierras forestales de la Amazona y fue la primera expresin de lo que sera toda una nueva visin economicista para la regin. Un ao ms tarde, a lo largo de los ltimos tres meses del 2007, tres proyectos legislativos, uno por mes, fueron presentados al Congreso, dos por el Ejecutivo y uno por el grupo parlamentario aprista, con propuestas orientadas a cambiar el rgimen de propiedad de las tierras comunales andinas y de la Amazona. Ya en el primer semestre 2008, contando con facultades legislativas delegadas por el Congreso, el Ejecutivo dict 99 decretos legislativos, muchos de los cuales afectaban directamente a las comunidades indgenas de la Amazona, modificando en diversos puntos su derecho a las tierras. Ninguna de las nuevas medidas legislativas fue consultada con las comunidades, pese a que la legislacin nacional e internacional vigente en materia de derechos de pueblos indgenas obliga al Estado a hacerlo al afectarles directamente. Lo que estaba detrs de los Decretos: "El perro del hortelano", la tesis del Presidente A. Garca Entre octubre del 2007 y marzo del 2008, el Presidente Alan Garca public tres artculos en los que expuso su idea de que el desarrollo del pas pasaba por "poner en valor" todos sus recursos. Segn esos textos, poner en valor significaba colocar todos esos recursos en el mercado. En

5 5 Publicada el 18.07.1995.

58

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

ese punto de vista estaban implicados los recursos naturales de costa, sierra y selva; los del Estado, los de particulares y los de las comunidades del Ande y de la Amazona. Desde esa perspectiva, no colocar todos esos recursos en el mercado significaba dejarlos improductivos y ociosos. Desde esa perspectiva tambin las comunidades nativas y campesinas obstaculizan el desarrollo del Per. Refirindose a las tierras de las comunidades, el primer artculo deca: "Hay millones de hectreas para madera que estn ociosas, otros millones de hectreas que las comunidades y asociaciones no han cultivado ni cultivarn ...Pero la demagogia y el engao dicen que esas tierras no pueden tocarse porque son objetos sagrados y que esa organizacin comunal es la organizacin original del Per, sin saber que fue una creacin del virrey Toledo para arrinconar a los indgenas en las tierras no productivas. Este es un caso que se encuentra en todo el Per, tierras ociosas porque el dueo no tiene formacin ni recursos econmicos, por tanto su propiedad es aparente. Esa misma tierra vendida en grandes lotes traera tecnologa de la que se beneficiara tambin el comunero"56.

El segundo artculo seal un conjunto de medidas concretas para facilitar la puesta en valor de los recursos y su explotacin por particulares: 1. Ponerlos todos en el mercado; 2. Liberar de casi de todo control, freno o vigilancia estatal o comunal a la inversin privada en ellos; 3. Vender "en lotes de gran dimensin para el cultivo del arroz" a las restingas o playas de los ros amaznicos ("tierra de nadie" deca el artculo); 4. Reducir las exigencias de mayoras calificadas en las comunidades para las decisiones de venta de sus tierras 57 . En los tres artculos el Presidente caricaturiza a quienes se oponen a su punto de vista. Pero es el tercero en el que usa los trminos ms hostiles y donde presenta la tesis de que quienes se manifiestan o protestan contra sus medidas son alguna poca gente sin educacin ni capacidad de raciocinio, manipulada por extremistas destructivos: "Jams llega a movilizar entre bloqueos y marchas a ms de 10 mil activistas agresivos y callejeros. Usa esa tropa, arrastrndola con premeditado engao .. .Y como nuestra educacin de precarios contenidos y mala calidad no ensea a comprender ni a razonar crticamente, an tiene crdulos que le escuchan Para ello se opone al cambio, para que al final todo estalle" 58.

5 6 "El sndrome del perro del hortelano", El Comercio 28.10.07. 5 7 "Receta para acabar con el perro del hortelano", El Comercio 25.11.07. 5 8 "El perro del hortelano contra el pobre", El Comercio 02.03.2008.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

59

Los artculos periodsticos firmados por el Presidente son la antesala de la solicitud al Congreso de facultades legislativas para la implementacin del TLC con los EE.UU, y muestran cmo en la conduccin misma del gobierno estaba instalado un punto de vista fuertemente polarizado en contra de la propiedad comunal de las tierras y bosques, as como de los mecanismos de cohesin interna de las comunidades y a favor de su debilitamiento con el propsito de incorporarlas al mercado y liberarlas para su apropiacin por inversionistas privados.

Los artculos muestran tambin que ese mismo punto de vista no solo desconoca y subestimaba la valoracin indgena sobre sus lazos comunales y sus vnculos con sus territorios, sino que, con evidente intolerancia, negaba incluso alguna racionalidad o discernimiento a la oposicin indgena frente al despojo. Ello prefigur la actitud del gobierno frente a la protesta indgena. En el debate posterior sobre estos decretos legislativos y en las respuestas a las protestas indgenas subsecuentes, los voceros del Ejecutivo, comenzando por el Presidente, repetiran dicho punto de vista.

CRONOLOGA DE LA COYUNTURA, HASTA LA PROMULGACIN DE DECRETOS LEGISLATIVOS NO CONSULTADOS QUE AFECTAN LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES: 28.12.06: 13.09.07: Proyecto de ley 840, Ley de la selva. Se aprueba la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas que consagra, entre otros, el derecho de estos pueblos a la libre determinacin as como sus derechos al consentimieno informado previo, el derecho a un reconocimiento como pueblos o naciones dentro del derecho interno y el derecho a la plena identificacin, reconocimiento y disfrute de sus territorios tradicionales y de sus recursos de manera integral. Proyecto de ley 1770/2007-PE, rgimen temporal para formalizacin propiedad rural y comunal. "El sndrome del perro del hortelano", autor Presidente AGP. Proyecto de ley 1900/2007-PE, declara de inters pblico la titulacin, registro y rectificacin de predios rurales, comunidades campesinas y comunidades nativas . "Receta para acabar con el perro del hortelano", autor Presidente AGP. Proyecto de ley 1992/2007-PE modifica la Ley 26505, regula sobre mecanismos de toma de decisiones de las comunidades campesinas y nativas. "El perro del hortelano contra el pobre", autor Presidente AGP. Promulgacin de los decretos legislativos inconsultos.

22.10.07: 28.10.07: 22.11.07:

25.11.07: 18.12.07:

02.03.08: Jun 2008:

60

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Un Proyecto de Ley que la prensa llam "la ley de la selva" El 28 de diciembre del 2006, el Presidente Alan Garca y el entonces Presidente del Consejo de Ministros, Jorge del Castillo, presentaron el Proyecto de Ley N 840 al Congreso de la Repblica que plantea alarmantes modificaciones al tratamiento legal de las tierras forestales de la Amazona59. La propuesta cambiaba el rgimen de concesin temporal como lo estableca la ley en vigencia por el de la venta de las tierras forestales "eriazas" o deforestadas o sin cubierta boscosa de la Amazona, a favor de inversionistas privados, mediante subasta pblica, contra solamente el compromiso de inversin para realizar actividades de reforestacin y agroforestera. Por otro lado, ampliaba a 40 mil hectreas el rea mxima a adjudicarse en venta, cuando ley forestal N 27308 permita la concesin hasta 10 mil hectreas. El proyecto fue inmediatamente cuestionado porque las tierras con aptitud forestal son patrimonio de la nacin, es decir de esta y las siguientes generaciones y teniendo o no cubierta forestal, no son transferibles. Por lo dems, la inexistencia de un catastro que registre cuntas son, cunto abarcan y donde estn las tierras forestales "eriazas" y cules de stas son de propiedad del Estado de modo que segn lo pro-

puesto pudieran venderse a particulares comprometa la seguridad de derechos de propiedad, posesin u ocupacin tradicional de pueblos y poblaciones que podan resultar despojados de sus tierras an no tituladas en medio de las subastas de tan extensas reas. Diversos expertos sostuvieron adems que la carencia de un catastro, que dotara asertivamente de esa informacin, podra alentar la deforestacin interesada60. La norma propuesta no exclua expresamente de la calificacin de eriazas las tierras forestales pertenecientes a los territorios comunales indgenas que desde el D.L. N 22175 son otorgados, de manera impropia, mediante contratos de cesin en uso. Proyectos de Leyes presentados al Congreso de la Repblica por el Poder Ejecutivo y el Partido de Gobierno a finales del 2007 Mientras el Ejecutivo esperaba la delegacin de facultades del Congreso, algunos proyectos de ley fueron presentados por el Ejecutivo al Congreso, en el curso de los ltimos meses del 2007. Estos proyectos, posteriores a la ley de la selva, que proponan una reforma inconsulta del rgimen legal nacional vigente de las propiedades territoriales de las comunidades campesinas y nativas, constituyen el ncleo duro de la propuesta gubernamental en materia de tierras comunales 61.

5 9 Proyecto de Ley 840/2006-PE, presentado al Congreso de la Repblica el 28.12.06 por el Presidente de la Repblica Alan Garca Prez y el Presidente del Consejo de Ministros Jorge del Castillo. Este proyecto derogaba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 27308 del ao 2000, que luego de un amplio debate nacional haba reformado el rgimen de aprovechamiento. A la postre, la Ley N 27308 ha sido restituida al derogar el D.Leg. N 1090. 6 0 Exista el antecedente de que en el 2007, 50,000 hectreas de bosques de Requena (Loreto) fueron calificadas por el INRENA como reas degradadas para ser entregadas en concesin para reforestacin; ante la denuncia pblica y la constatacin de que se trataba de bosques primarios los contratos fueron anulados. 6 1 Proyecto de Ley 1770/2007-PE, presentado al Congreso de la Repblica el 22.10.2007 por el Presidente de la Repblica Alan Garca Prez y el Presidente del Consejo de Ministros Jorge del Castillo. Propone establecer el rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin de predios rurales, comunidades campesinas y comunidades nativas.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

61

Mientras que los Proyectos de Ley N 17702007-CR y 1900-2007-CR tenan como propsito "regularizar" la titulacin y la inscripcin registral de predios rurales y comunidades, el Proyecto de Ley N 1992 se propona regular los mecanismos de toma de decisiones internas para facilitar la disposicin de las tierras comunales, un aspecto que est incluido entre las autonomas que reconoce la Constitucin a las comunidades nativas y campesinas y cuya regulacin es cuestin de las propias comunidades62. Con ello se pretenda cerrar el crculo que el Presidente Garca haba anunciado, intrnsecamente, en su tesis del Perro del Hortelano. La exposicin de motivos del Proyecto de Ley N 1770 informaba que los fines de la formalizacin de la propiedad comunal son facilitar el acceso al crdito agrario, impulsar la inversin privada que permita generar mayor produccin agrcola y el incremento de divisas como consecuencia de las exportaciones, "sintonizando as con las polticas del Estado"63. Este proyecto utilizaba el trmino "predios" para referirse a los territorios indgenas equiparndolos al resto de la propiedad rural, desconociendo la legislacin especial relativa a las comunidades nativas e imponiendo conceptos del derecho patrimonial civil a la propiedad indgena.

Este proyecto propona, de forma indita, la "suspensin" por 4 aos de la Ley de Comunidades Nativas D.L. N 22175 y su Reglamento, lapso que coincida con el tiempo restante del perodo de mandato del gobierno de Garca. Vale sealar que la Ley de Comunidades Nativas y su Reglamento, junto con la Constitucin Poltica, son los nicos instrumentos legales para la proteccin del derecho fundamental al territorio de las comunidades nativas. La pretendida suspensin de la ley fue percibida por los pueblos indgenas como una intencin de despojrseles del instrumento legal a travs del cual se logr avanzar en el proceso de la titulacin y proteccin legal de los territorios indgenas. Adems, el Proyecto de Ley N 1770 planteaba otorgar las funciones de titulacin de las comunidades nativas a COFOPRI, una entidad creada para formalizar la propiedad urbana y sin experiencia en la Amazona, sin informar sobre los procedimientos que se aplicaran al quedar en suspenso la legislacin especial. Al tiempo, planteaba una sorprendente, por excesiva, concentracin de funciones en dicha entidad, relativas a la propiedad rural, pblica y privada, tierras eriazas, sierra, selva y ceja de selva, y de las comunidades campesinas y nativas. Bajo

Proyecto de Ley 1900/2007-PE , presentado al Congreso de la Repblica el 22.11.2007 por el Grupo Parlamentario del Partido Aprista Peruano. Propone declarar de inters pblico y de prioridad nacional la titulacin, registro y rectificacin de predios rurales, comunidades campesinas y comunidades nativas. Proyecto de Ley 1992/2007-PE, presentado al Congreso de la Repblica el 18.12.2007 por el Presidente de la Repblica don Alan Garca Prez y el Presidente del Consejo de Ministros don Jorge Del Castillo. Propone la modificacin de la Ley 26505, Ley de inversin privada en las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. 6 2 Constitucin 1993, Artculo 89.- "Las Comunidades Campesinas y Nativas son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y en lo administrativo, dentro del marco que la ley establece". 6 3 Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley 1770-2007-PE (p. 4).

62

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

el encargo del saneamiento fsico legal de la propiedad agraria, se le facultaba a definir qu se sanea, realizar el deslinde y la titulacin de comunidades campesinas y nativas, generar el catastro de predios rurales, procesar los denuncios, adjudicar en forma directa las tierras eriazas o por subasta pblica, revertir, declarar la libre disponibilidad de tierras eriazas del Estado, regularizar derechos posesorios, resolver en primera y segunda instancia, rectificar inscripciones registrales y modificar datos fsicos de predios inscritos, etc. Incluso se le daba potestad para rectificar anotaciones registrales, prevaleciendo sobre las inscripciones del Registro Pblico, se presentaba como un amenaza para el estado de derecho, ms cuando el objeto a "regularizar" eran las tierras de las comunidades indgenas, cuando se trata de una entidad con dependencia directa el Ejecutivo y cuando la norma se dicta despus de un anuncio como el del Perro del Hortelano. Por si fuera poco, el proyecto N 1770 propona tambin la competencia de COFOPRI para ejecutar procedimientos de declaracin de "abandono" y de "reversin" de la propiedad al Estado. El "abandono" supone la falta de uso de la tierra. Pero, mientras que para la propiedad civil el uso se configura por trabajos u obras, cercados, viviendas, chacras, huertas, etc., y la falta de uso resulta evidente; para las comunidades nativas, de acuerdo con sus formas de vida, estos usos racionales pueden ser la caza, pesca, recoleccin, recreacin, espiritualidad, o el descanso de la tierra, actividades que no necesariamente conllevan intervencin fsica tangible de la tierra o construccin de estructuras. As, la extensin de la figura legal del "abandono" de la propiedad civil a las comunidades y territorios indgenas pone en riesgo la estabilidad de la propiedad territorial comunal.

La figura de la "reversin" supone la recuperacin de la propiedad por el propietario anterior, el Estado. Sin embargo, el derecho de propiedad de las comunidades nativas es originario y no derivado. Por tanto, frente a ste, la "reversin" tampoco es aplicable: las comunidades no adquirieron su propiedad territorial mediante contrato o transferencia alguna, ni gratuita ni onerosa; su propiedad es declarada en virtud del reconocimiento formal del Estado acerca de ese derecho de propiedad originario. En mrito a ese reconocimiento es que el Estado les entrega el ttulo de propiedad. El Proyecto de Ley N 1900 complementa y refuerza los planteamientos del proyecto N 1770, proponiendo medidas jurdicas de impacto que faciliten la actuacin de la COFOPRI en el campo de las comunidades campesinas y nativas. A fin de superar cualquier traba, declar "de inters pblico" la titulacin, registro "y rectificacin" de los predios rurales y comunidades para que "de oficio" COFOPRI realice, entre otras, la rectificacin de reas, linderos y medidas de las comunidades campesinas y nativas que se encuentren inscritas en los Registros Pblicos. Este proyecto, que constituye un despropsito jurdico, permita a una entidad del Ejecutivo, rectificar inscripciones registrales de las propiedades comunales, cuyos contenidos, de acuerdo con la doctrina y el principio jurdico de legitimacin, solo pueden ser rectificadas judicialmente. Finalmente, el Proyecto de Ley N 1992, orientado a "promover y facilitar la inversin privada en las tierras comunales de la sierra y de la selva, en beneficio de sus comunidades campesinas y nativas" argumentaba que la mayora calificada de 2/3, prevista por la Ley N 26505 para disponer la venta de tierras comunales, era "exa-

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

63

gerada y acaso inalcanzable", y atribua a ello el que las comunidades "se vean impedidas" de adoptar los acuerdos necesarios con este fin64. Por ello, el proyecto propona una drstica reduccin de la votacin aprobatoria mnima necesaria para todo acto de disposicin (venta, arriendo u otros actos de enajenacin) de las tierras comunales. Bastaba ahora que la mitad "de los asistentes" a la asamblea instalada con el qurum correspondiente lo acuerde. Un veinticinco por ciento de los comuneros, y an menos si la asamblea se realizaba en segunda convocatoria, podra entonces decidir la venta del territorio comunal. La reforma era un atentado grave contra la autonoma comunal pero sobre todo contra su estabilidad. La experiencia con las empresas extractivas, y sus estrategias divisionistas al interior de las comunidades, hacan presagiar una serie de tcticas para obtener procesos de decisin favorables con una pequea minora de comuneros desarraigados. Ms an, no solo se trataba de acuerdos para la trasferencia o la disposicin de la propiedad a favor de terceros, sino tambin de la entrega en propiedad individual a comuneros y colonos que a travs de uno u otro mecanismo hubieran adquirido su consideracin como comuneros de fracciones del territorio comunal que vinieran "posesionando" por el mnimo de un ao. Un llamado a la disolucin de lo colectivo. El propsito del conjunto de los proyectos era claro: revisar el estado legal de las tierras comunales para facilitar su puesta en valor en el

mercado de tierras e impulsar la disolucin de la propiedad comunal y su individualizacin. La actuacin de la Defensora ante los proyectos de leyes En mayo del 2008, meses antes de la movilizacin indgena de ese ao, la Defensora del Pueblo opin firme y oportunamente sobre los Proyectos y, en ese contexto, seal la necesidad de aplicar la Consulta, en cumplimiento de las obligaciones contradas por el Per65. De manera clara la Defensora advirti que el estudio de los proyectos requera que se tuviera en cuenta los derechos especficos de los pueblos indgenas desde el enfoque intercultural, y no solo un enfoque agrario o el de vivienda que podra aplicarse a la propiedad rural en general. Las conclusiones del informe advierten que las propuestas entraaban riesgos de afectacin a los derechos a la propiedad y a la identidad cultural de la poblacin indgena. Entre sus observaciones resaltan las siguientes: La falta de procedimientos que efectivicen el derecho a la consulta de la poblacin indgena en el proceso de debate y aprobacin de los proyectos de ley por el Congreso de la Repblica. La dispersin de la regulacin sobre la propiedad rural y de comunidades campesinas y nativas. La ley sobre reversin de tierras, a que se refiere el proyecto de ley 1770, no es clara

6 4 Exposicin de Motivos del Proyecto 1992-2007-PE (p. 1). 6 5 En relacin a los Proyectos de Ley N 1770, 1900 y 1992/2007-PE, el 19 de mayo del 2008, la Defensora del Pueblo emiti el informe Comentarios de la Defensora del Pueblo sobre Proyectos de Ley: Tierras, Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Nativas. Informe 016-2008-DP/ASPMA.PCN, 19.05.2008

64

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

en cuanto a las tierras de comunidades campesinas y nativas. El abandono como causal para la reversin se encuentra regulado inadecuadamente para el caso de los predios rurales. Con relacin al Proyecto de Ley N 1990 observ que "cualquier procedimiento en que se vean afectadas las tierras de las comunidades campesinas y nativas debera llevarse a cabo con conocimiento previo, establecindose mecanismos que garanticen la participacin de los propios interesados" (p.28). Con relacin al Proyecto de Ley N 1992 observ que sus medidas podran significar, entre otros, el incremento de la fragmentacin al interior de las comunidades y la puesta en riesgo de la seguridad alimentaria de los comuneros, los que dependen de la produccin de sus tierras (p.28).

co de una legislacin poco clara e incompleta que no garantiza adecuadamente el derecho de propiedad de las comunidades indgenas, incrementa las condiciones de vulnerabilidad de esta poblacin y la probabilidad de surgimiento de conflictos sociales" (p 28). Resulta particularmente importantes tres de las siete recomendaciones al Congreso de la Repblica: "Evaluar los proyectos de ley armonizando los objetivos econmicos que se buscan lograr, con el respeto de los derechos fundamentales de la poblacin, especialmente el derecho de propiedad, el derecho a la consulta desde un enfoque intercultural ()". "Aprobar un procedimiento de consulta a los pueblos indgenas, a travs de sus representantes, que permita su participacin en el debate y aprobacin de los Proyectos de Ley". "Revisar la legislacin sobre tierras, a fin de contar con un marco normativo claro, coherente y compatible con las normas de derechos fundamentales"(pg. 29). Tambin resaltamos su exhortacin a la Presidencia del Consejo de Ministros en el sentido de66: "Reconsiderar sus propuestas legislativas de cara a los eventuales impactos directos o indirectos, advertidos en el pre-

En su informe, la Defensora del Pueblo advirti sobre el probable surgimiento de conflictos sociales. De cara al curso de agravamiento del conflicto con los pueblos indgenas en el perodo 2008-2009, es importante destacar la novena conclusin del mencionado informe de la Defensora: "La tendencia histrica a flexibilizar las normas para facilitar la disposicin de tierras comunales con el objetivo de promover la inversin privada en actividades extractivas, as como para revertir tierras particulares a dominio del Estado, en el mar-

6 6 Una de dos recomendaciones formuladas a la PCM.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

65

sente informe, que podran tener estas medidas en el derecho a la propiedad, la identidad cultural y la participacin en la vida econmica de los pueblos indgenas y otros propietarios rurales". Este informe con observaciones de la Defensora del Pueblo sobre los contenidos de los proyectos de leyes del ao 2007 fue emitido el 19.05.08. Coincidentemente, sin embargo, al da siguiente sala publicado en el diario oficial El Peruano el Decreto Legislativo N 101567, contra el que protestaron las comunidades y organizaciones indgenas en la protesta del 2008. Las masivas movilizaciones indgenas del 2008 tuvieron como ncleo central la derogatoria de un conjunto de decretos que compartan enfoque y objetivos de los proyectos de leyes observados por la Defensora del Pueblo68. Producto de esta movilizacin fueron derogados por el Pleno del Congreso, los Decretos Legislativos N 1015 y 1073, a consecuencia del Acta de Acuerdos entre el Presidente del Congreso y el Presidente de AIDESEP firmada el 20.08.08 que suspenda el paro. La promulgacin por el Congreso de la Ley N 29261 que derogaba estos Decretos restitua la vigencia de la Ley N 26505 de 1995, que como se ha sealado tampoco responde en

modo alguno a las exigencias del derecho internacional de los derechos indgenas tal como estn establecidas en el Convenio 169-OIT. Con ellos se haba bloqueado una pieza importante del atentado contra la seguridad jurdica de los territorios indgenas, pero el Congreso no cumpli con su compromiso de estudiar y recomendar la solucin a la problemtica de los pueblos indgenas y posterg el debate en el Pleno del informe de la Comisin Multipartidaria, que recomend la derogacin de los Decretos Legislativos N 994, 1064, 1020, 1080, 1089, 1090, 1060, 995, 1081 y 1083 hasta mayo del 2009 cuando ya esta desidia haba provocado el inicio de la movilizacin indgena de abril del 2009. Los siguientes textos de anlisis jurdico amplan y profundizan el anlisis de las normas legales que desencadenaron las protestas indgenas del 2008-200969. Instituto de Defensa Legal IDL. 2010. Amicus Curiae sobre los Decretos Legislativos relacionados con el Derecho a la Consulta de los Pueblos Indgenas. Documento de Trabajo 37 (Enero). Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR. 2009. Informe Hechos y aspec-

6 7 Este contena normas que antes haba adelantado el Proyecto de Ley N 1992, igualmente cuestionado. 6 8 La "Plataforma de Lucha por la reivindicacin de los derechos de los Pueblos Indgenas de la Amazona peruana", formulada de manera previa al Paro nacional indgena de agosto del 2008, solicit en su primer punto la "Derogatoria inmediata de los Decretos Legislativos N 1015 y N 1073 (inconstitucionales), N 994, N 1020, N 1064, N 1081 y N 1090 por atentar contra los territorios indgenas y el archivamiento definitivo de los Cinco Proyectos de Leyes N 840, 1770, 1900, 1992 y 2133. Toda iniciativa legislativa relacionada a los pueblos indgenas y sus derechos tendr que ser sometida a consulta a estos pueblos para evitar la afectacin de su integridad territorial". Ver Anexo al Captulo 3: Gestiones y demandas pblicas con relacin al tema territorial realizadas por las organizaciones indgenas entre febrero del 2007 y el 4 de junio 2009 . 6 9 Puede consultarse tambin el Informe de la Mesa de Trabajo N 2 del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos. 2009.

66

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

tos vulneratorios de los Decretos Legislativos 1090 y 1064. (Junio). CAAAP. 2009. Los Decretos Legislativos que afectan derechos fundamentales de los pueblos indgenas de la Amazona Peruana. Documento de Trabajo. (Junio). Garca Hierro, Pedro. 2009. Decreto 1064, "que aprueba el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario". (Junio). Garca Hierro, Pedro. 2009. Argumentos que sustentan la derogatoria de los Decretos Legislativos, emitidos por el Poder Ejecutivo en virtud a la Ley No. 29157. Documento de Trabajo. (Mayo). Defensora del Pueblo. 2009. Informe 011-2009-DP/AMASPPI-PPI. El Derecho a la Consulta de los Pueblos Indgenas. Adjunta del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas. (Mayo). AIDESEP. 2009. Informe Decretos Legislativos que vulneran la Constitucin Poltica y afectan los Derechos de los Pueblos Indgenas y Amaznicos del Per. (Abril). Congreso de la Repblica. Comisin Multipartidaria encargada de estudiar y recomendar la solucin a la problemtica de los Pueblos Indgenas. 2008. Informe sobre los Decretos Legislativos vinculados a los Pueblos Indgenas promulgados por el Poder Ejecutivo en mrito a la Ley 29157. (Diciembre). Comisin Consultiva de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica. 2008. Informe Legal

sobre los Decretos Legislativos 1090, 1064, 1080, 1081 y 1089. (Noviembre). Eguiguren Praeli, Francisco Jos. 2008. Informe Jurdico Anlisis de la conformidad constitucional del uso de las facultades legislativas otorgadas por el Congreso al Poder Ejecutivo mediante la Ley 29157. Oxfam Amrica. (Agosto). Urteaga, Patricia. 2008. Informe Socio Jurdico sobre Decretos Legislativos vinculados a Derechos de Pueblos Indgenas. IBIS. (Agosto). CAAAP. 2008. Anlisis de los Decretos Legislativos que afectan a los Pueblos Indgenas, emitidos por el Poder Ejecutivo en virtud a la Ley 29157. Documento de Trabajo. (Agosto). Defensora del Pueblo. 2008. Informe 0272008-DP/ASPMA.MA. Anlisis de las principales disposiciones del Decreto Legislativo 1090 que deroga la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Adjunta para los Servicios Pblicos y Medio Ambiente. Defensora del Pueblo. 2008. Informe 016-2008-DP/ASPMA.PCN. Comentarios de la Defensora del Pueblo sobre Proyectos de Ley: Tierras, Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Nativas. Adjunta para los Servicios Pblicos y el Medio Ambiente. (Mayo). Defensora del Pueblo. 2007. Informe 009-2007-DP/ASPMA.CN. Superposicin de Lotes de Hidrocarburos con reas Naturales Protegidas y Reservas Territoriales en la Amazona Peruana. Adjunta para los Servicios Pblicos y el Medio Ambiente. (Marzo).

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

67

4 . L A P R OT E S TA I N D G E N A Y LOS TERRITORIOS AWA JN Y WAMPIS


Las comunidades Awajn y Wampis respaldaron masivamente la protesta y movilizaciones del 2008-2009 convocadas por AIDESEP a instancias de sus organizaciones regionales y federaciones locales. Dada la repercusin de esta participacin singular y los efectos de los operativos para enfrentarla, la Comisin puso especial atencin en considerar algunas caractersticas propias de estos pueblos a la hora de explicar el desarrollo de los sucesos a la luz de una interpretacin cultural. No obstante, los Comisionados que suscriben, sin desestimar el carcter especial del perfil cultural de los Awajn y Wampis, creen necesario ubicar los sucesos en el contexto de una movilizacin general amaznica, apoyada por la prctica totalidad de los pobladores indgenas y por una numerosa poblacin campesina local muy dispuesta a defender sus derechos y los territorios y recursos de la Amazona; asimismo estiman necesario sealar que en muchos de los otros escenarios en los que se desarrollaba la movilizacin podran haberse generado acontecimientos similares a los ocurridos en la Curva del Diablo si las fuerzas del orden hubieran actuado de manera similar. Para mantener el esquema inicial aprobado, los suscritos introducen un anlisis complementario al presentado en el Informe Final, relacionado con los pueblos Awajn y Wampis a efectos de entender las causas locales de la protesta, los factores organizativos que la sostuvieron, la situacin territorial especfica de cada pueblo y el impacto previsto de las nuevas propuestas legislativas. Este anlisis singular pudiera muy bien extenderse a muchos otros pueblos amaznicos con situaciones especficas de tanta o mayor gravedad.

4.1 Cobertura nacional del paro amaznico del 2009


El Paro Amaznico del 2009 fue anunciado formalmente por AIDESEP y por sus Confederaciones Regionales como la reanudacin de las movilizaciones iniciadas en el ao 2008. La plataforma de lucha que AIDESEP hizo pblica en aquella ocasin coincida en diversos puntos con la que se present para la reanudacin de las movilizaciones en el ao 2009: ambas son coincidentes en el pedido de derogatoria de los decretos legislativos emitidos para viabilizar la firma del TLC con Estados Unidos. Las movilizaciones del 2008 se suspenden el 20 de agosto de ese ao despus de que el entonces presidente del Congreso de la Repblica, el seor Javier Velsquez Quesqun y el Presidente de AIDESEP, el seor Alberto Pizango Chota, firma-

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

69

ran un acta de acuerdo donde se ratificaba la voluntad del poder legislativo de debatir el pedido de derogatoria de los decretos. En efecto, en Diciembre del 2008 la Comisin de Constitucin del Congreso presenta su informe, donde se concluye la inconstitucionalidad de dos decretos y se programa su discusin para el 1 de febrero tras el receso de verano del Congreso. El 9 de abril de 2009, trascurridos tres meses desde el ofrecimiento del Presidente del Congreso de presentar el informe ante el Pleno, AIDESEP anuncia la reanudacin de la movilizacin amaznica con carcter indefinido. La respuesta indgena fue considerable y se mantuvo en crecimiento incluso hasta despus de los acontecimientos del 5 de junio. No obstante, al inicio, en algunas zonas varias organizaciones expresaron dudas acerca de la efectividad de la protesta en esa coyuntura debido a que existan problemas al interior del Consejo Directivo de AIDESEP70. El mismo da 9 de abril se incorporaron a la movilizacin la Coordinadora Regional de los Pueblos Indgenas de la Regin San Lorenzo (CORPI- SL), y sus federaciones en representacin de 9 pueblos indgenas de Alto Amazonas; el pueblo Achuar se concentr en esa fecha en las inmediaciones de las bases petroleras de la empresa Pluspetrol; la Organizacin Regional Indgena de Atalaya (OIRA) anunci que los pueblos Yine y Ashninka se plegaban al paro, al igual que el pueblo Shawi y Cocama, junto con el Frente de Defensa de Alto Amazonas (FREDESAA); la Unin de Nacionalidades Ash-

ninkas y Yaneshas (UNAY), junto con la Aapatiawaka Nampitsi Ashninka Pichis (ANAP), las madres del Vaso de Leche y los agricultores de la zona PachiteaPalcazu; la Coordinadora de Desarrollo y Defensa de los Pueblos Indgenas de San Martn CODEPISAN y sus comunidades Shawi y Kichwa; el pueblo Matss de los ros Yaquerana y Glvez y las comunidades Machiguenga del Alto Urubamba. El da 12 de abril iniciaron el paro las comunidades del Bajo Urubamba; ANAMEBI PER, del profesorado bilinge de la Amazona, convoc a sus bases a acompaar la Huelga Amaznica y a difundir los puntos de la plataforma; para el 13 de abril anunciaron su incorporacin a las movilizaciones los pueblos indgenas de la regin San Martn; toda la regin de selva central (ARPI); la Federacin Nativa de Madre de Dios FENAMAD; el 16 de abril la municipalidad del Napo, la Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas del Oriente (ORPIO), el Frente patritico de Loreto y la Red Ambiental de Loreto anunciaron su participacin. Para el da 20 de abril prcticamente el 100% de las organizaciones indgenas amaznicas y numerosas otras organizaciones campesinas amaznicas haban respondido al llamado de AIDESEP71. Los movilizados reiteraron en diversos comunicados que se trataba de una movilizacin pacfica. No obstante se producen denuncias de hostigamiento desproporcionado en varias regiones. En Andoas se presentan hasta 200 efectivos, de acuerdo con versiones de las organi-

7 0 Ntese que estos conflictos tuvieron gran eco en los medios de comunicacin, a partir de febrero del 2009. 7 1 Ver Anexo al Captulo 3: Gestiones y demandas pblicas realizadas por las organizaciones indgenas entre febrero del 2007 y el 4 de junio 2009.

70

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

zaciones Achuar; COMARU denuncia que en Kiteni hay fuerte movimiento de fuerzas del orden alrededor de las instalaciones petroleras; CORPI-SL igualmente advierte movilizaciones de contingentes, a pesar de haberse ya reunido con las autoridades policiales para confirmar el carcter pacfico de la protesta; los representantes de la OIRA anuncian que lleg un contingente de la Marina de Guerra del Per y que hostilizaron a los manifestantes. Conflictos de cierta importancia se desarrollan en Atalaya (cierre del aerdromo), Ro Napo, Ro Urubamba y Ro Tambo (cierre del transporte fluvial), Tarapoto (marcha de sacrificio, cierre del kilmetro 5 de la carretera Fernando Belande Terry), Yurimaguas (cierre del kilmetro 46 de la de la misma va) y otros. El da 9 de mayo se declaran en emergencia varias provincias de Cusco, Ucayali, Loreto y Amazonas y a continuacin, el 18 de ese mes autoriza la intervencin de la Fuerzas Armadas en caso de necesidad. Las marchas y movilizaciones locales son numerosas en las dos siguientes semanas. Diversas municipalidades amaznicas se fueron sumando tambin al paro que fue radicalizando sus posiciones a medida que se escuchaban las noticias de las actuaciones represivas (Napo, Iquitos), las denuncias efectuadas sobre los dirigentes nacionales y la insistente falta de atencin a los pedidos de la plataforma. Tras los luctuosos sucesos de Bagua, las etnias Kichwa y Achuar tomaron algunas instalaciones de los lotes 8 y 1AB, ubicadas en los distritos de Trompeteros y Andoas en la regin Loreto y, si bien algunos pobladores de las comunidades indgenas haban abandonado sus territorios por temor a las versiones que indicaban que se produciran incursiones de las fuerzas del Ejrcito, los pueblos Ashninka, Machiguenga y Ynesha

de la Selva Central decidieron, el da 13 de Junio, bloquear la carretera que une a las localidades de San Ramn y Tarma en protesta por la actitud del gobierno y en solidaridad con los pueblos Awajn y Wampis por los sucesos del 5 de junio. Por su parte, el Consejo Machiguenga del Ro Urubamba (COMARU) y la Federacin Agraria de Cusco anunciaron tomar nuevas medidas de fuerza en el mbito de su regin; a su vez, la Comisin Regional de Defensa de los Derechos de los Pueblos Indgenas de Ucayali, que haba bloqueado el acceso del ro Tamaya y navegacin del ro Ucayali, indic que se venan coordinando otras acciones de lucha hasta lograr la derogatoria de todos los decretos legislativos. El Gobierno Regional de Ucayali no acept en ese momento el ingreso de efectivos de las Fuerzas Armadas para intervenir en el conflicto. El da 14 de junio se rene el Ministro de Agricultura con los dirigentes de AIDESEP y se esboza un borrador con diversos puntos de acuerdo para terminar con el conflicto en vista del matiz que vena tomando el problema. El da 15 el Presidente del Consejo de Ministros se anticipa a ese pacto y suscribe, con un contenido similar y centrndose en la derogatoria de los decretos, una serie de acuerdos con autoridades indgenas y civiles en San Ramn lo que cierra, temporalmente, esta etapa del conflicto.

4.2 Los pueblos indgenas Awajn y Wampis


Awajn y Wampis son pueblos de filiacin lingstica y cultural Jbaro. Est bien documentada la ocupacin permanente de la Amazona occidental por el conjunto Jbaro a ambos lados de la frontera Per-Ecuador desde las po-

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

71

cas prehispnicas. El conjunto Jbaro amaznico72 (Awajn, Shuar-Wampis, Achuar, Kandozi, Chapra), conserva en gran medida su ubicacin territorial, mantiene gran vitalidad cultural, y en general experimenta procesos significativos de crecimiento demogrfico. El conjunto Jbaro amaznico tuvo contacto con diversas poblaciones prehispnicas de la costa y sierra, incluyendo relaciones con poblaciones de la costa norte peruana, especialmente con los pueblos de las culturas Sicn y Moche. El Imperio Inca nunca lleg a tener control del actual territorio de los Awajn y Wampis73. En el perodo colonial la regin Jbaro fue motivo de temprano inters de la Corona espaola. Las primeras entradas espaolas a Bracamoros tuvieron lugar en 1536. El descubrimiento de yacimientos de oro en la regin de Zamora (Ecuador) en 1556 y en Nambija (Cajamarca) impuls nuevos descubrimientos y fundaciones con el fin de obtener encomiendas de indios. La zona adquiri creciente importancia cuando los espaoles descubrieron las minas de oro de Cangasa (ro Kanks) e Iranbiza (ro Aampis) en la cuenca del ro Santiago sobre afluentes que na-

cen en la Cordillera del Cndor. En 1571 haba 71 encomiendas de indios en la Gobernacin de Bracamoros-Yahuarzongo con un total de 22,270 indios encomendados. Este ciclo trajo inmediata gran mortandad entre las poblaciones Jbaro por las continuas epidemias; asimismo provoc diversas rebeliones, que confederaron a los distintos subgrupos de habla Jbaro e hicieron retroceder la frontera colonial en expansin. El censo del 2007 estim la poblacin total del pueblo Awajn en 55,366 habitantes. Su territorio se encuentra tanto en las regiones de Amazonas y Cajamarca como en las de Loreto y San Martn. Por su parte, la poblacin Shuar Wampis en el Per ha sido estimada en 10,163 habitantes; su territorio se encuentra en las regiones de Amazonas y Loreto. Los censos comunales de las comunidades y anexos de Amazonas y Cajamarca arrojan una poblacin Awajn de 46,920 y una poblacin Wampis de 7,287 habitantes74. Tanto los Awajn como los Wampis han sostenido una continua defensa de su territorio y sus derechos a lo largo de la historia colonial y republicana, tomando ventaja de una gama de estrategias y recursos culturales. An hoy en da los

7 2 En el pasado poblaciones histricas de habla Jbaro ocuparon adems extensas reas en zonas serranas de los actuales territorios peruano y ecuatoriano, zonas donde lenguas Jbaro andinas e identidades tnicas se han extinguido. Diversos estudiosos nacionales y extranjeros as como intelectuales Awajn y Wampis han estudiado la historia de estos pueblos. Esta seccin histrica ha sido elaborada en base a dos textos que sistematizan numerosos estudios donde puede conocerse las fuentes: Instituto del Bien Comn. 2009. Insumos para el Mapeo del Espacio Histrico-Cultural de los Pueblos Wampis y Awajn a partir de fuentes secundarias. Materiales elaborados en el marco del proyecto "Mapeando el espacio histrico-cultural de los pueblos Wampis y Awajn del distrito de Ro Santiago" desarrollado en convenio con UNICEF; ODECOFROC. 2010. Crnica de un engao. Los intentos de enajenacin del territorio fronterizo Awajn en la Cordillera del Cndor a favor de la minera. Informe IWGIA 5. Lima: ODECOFROC/ IWGIA/ Racimos de Ungurahui. 7 3 El imperio Inca integr, por breve tiempo, a algunos segmentos del conjunto Jbaro andino, como los Guayacundo. En el intento Inca de conquistar a los Jbaro Bracamoro (Pakamuru) y Rabona, desde el suroeste y desde el norte, tuvieron lugar extenuantes guerras durante el gobierno de Huayna Cpac. 7 4 Base de Datos del Sistema de Informacin sobre Comunidades Nativas de la Amazona Peruana (SICNA) del Instituto del Bien Comn. En el caso de las comunidades Awajn y Wampis la base de datos consigna informacin demogrfica actualizada al 2003. Los datos censales del 2007 presentan omisiones importantes.

72

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Awajn y Wampis ostentan una reputacin de pueblos con una invariable decisin de defender sus territorios. Los pueblos Awajn y Wampis no slo han acudido a su habilidad guerrera, basada en la bsqueda de una visin y la disciplina, sino que en su afn de defender sus derechos recurrieron masivamente a la escolarizacin bilinge y formacin de profesores desde la dcada de 1950; establecieron una suerte de pacto con el Estado peruano a travs del ejrcito; se abocaron al conocimiento de la legislacin y la formacin de promotores de defensa legal desde los aos 1970; y han llevado a cabo un intenso proceso organizativo. Histricamente, y en trminos contemporneos, la capacidad de establecer alianzas entre los diversos grupos locales para la defensa de su territorio es uno de los rasgos ms saltantes de estos pueblos.

se los territorios de los pueblos Awajn y Wampis en la vanguardia de uno de los frentes de colonizacin impulsados por la carretera de penetracin Olmos-Maran, buena parte de los esfuerzos de esta organizacin, y de las que derivaron de ella, estuvieron destinados a asegurar la propiedad y defensa territorial. Sobre el territorio Awajn se haba proyectado la colonizacin del Alto Maran bajo convenio entre el Ministerio de Guerra y el de Agricultura76. El CAH se propuso adems la bsqueda de soluciones autnomas a las necesidades surgidas en el contexto de los cambios sociales y econmicos, activando algunas lneas de desarrollo con identidad propia y programas como los de salud, educacin, promocin social y defensa legal77. Logros importantes de esta gestin pionera fueron la extensin de los servicios de salud comunitaria gracias a un amplio programa de capacitacin de promotores y sanitarios que, sin haber recibido mayor apoyo estatal, es hoy la base del actual sistema de salud en la provincia de Condorcanqui; la promocin de un amplio sistema cooperativo de bazares asociado entre otros a la produccin y comercializacin de cacao el cual, despus de alcanzar resultados econmicos sobresalientes, fue mortalmente afectado por el ciclo inflacionario de fines de la dcada de 1980; as como el impulso a la educacin intercultural bilinge a travs del Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana (FORMABIAP) que el CAH contribuy a crear. Los xitos polticos, econmicos,

4.3 Proceso organizativo de los pueblos Awajn y Wampis de Amazonas y Cajamarca


Las modernas formas de organizacin intercomunitaria entre los pueblos Awajn y Wampis datan de la dcada de 1970 en que se constituyeron varias organizaciones en un proceso muy intenso que confluy en la creacin del el Consejo Aguaruna y Huambisa (CAH, 1977), en base a comunidades que empezaban a obtener personera jurdica y ttulos comunales de propiedad en base al DL 20653 de 197475. Al encontrar-

7 5 Inicialmente se asociaron los ncleos indgenas de los ros Cenepa, Nieva, Maran y Santiago, sumndose a los pocos meses los del ro Chiriaco. 7 6 Buena parte de los colonos atrados por los crditos pecuarios abandonaron las tierras debido al rpido deterioro de la productividad de los suelos para la ganadera sin cobertura boscosa (Rivera, L. 1982. "Alto Maran. Viejo mito en Nueva versin"; en Amazona Indgena 4: 12-21). 7 7 Nugkuag, E. 1985."Las experiencias del Consejo Aguaruna y Huambisa y el desarrollo de la provincia de Condorcanqui"; en Amazona Indgena 9: 23-31.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

73

sociales y educativos dieron mucha visibilidad a la organizacin que en el ao 1986 fue galardonada, a travs de su presidente, con el Premio Nobel Alternativo (The Right Livelihood Award). Un logro no menos importante est relacionado con la preocupacin por la difusin y extensin de la vigencia de derechos bsicos y con cambios progresivos en los trminos de interrelacin entre la poblacin indgena local y las autoridades nacionales y militares. Asimismo, en el marco de ese espacio organizativo, desde 1980 las comunidades Awajn y Wampis tuvieron, y an tienen, una importante participacin en los procesos electorales a nivel municipal. El CAH fue una de las organizaciones que dieron nacimiento en 1979 a la confederacin de organizaciones amaznicas que se plasmara en AIDESEP, as como el referente para las organizaciones Awajn y Wampis en lo que es actualmente la provincia de Datm del Maran (Loreto). En el curso de las tres ltimas dcadas han surgido en la zona varias otras organizaciones a nivel de las cinco cuencas que componen el alto Maran, lo mismo que el mbito de Cajamar-

ca78. Pese a que en la dcada de 1980 se form en la zona una organizacin independiente (OCCAM) que luego fue la base de la Confederacin de Nacionalidades de la Amazona Peruana (CONAP), el grueso de las comunidades y organizaciones indgenas del alto Maran estn afiliadas a AIDESEP y han tenido como centro de su atencin la seguridad territorial y la exigencia de los derechos colectivos. En la dcada de 1990 como resultado de una reforma estatutaria de AIDESEP se estableci un rgimen descentralizado a nivel nacional y se establecieron confederaciones regionales, entre otras la Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per (ORPIANP), con sede en Bagua, una instancia de coordinacin regional de AIDESEP a nivel de la regin nororiental. Para superar la fragmentacin derivada de la proliferacin de organizaciones y proyectos a partir de 1999, han tenido lugar peridicamente "cumbres" de organizaciones Awajn y Wampis para evaluar posturas y estrategias comunes frente a los cambios econmicos, polticos, sociales, culturales y legales que acompaaron los acuerdos de paz de 1998 tras la guerra con el Ecuador79.

7 8 Organizaciones de los pueblos Awajn y Wampis del alto Maran y Cajamarca: CAH - Consejo Aguaruna Huambisa FAD - Federacin de Comunidades Aguarunas del Ro Dominguza FECONARIN - Federacin de Comunidades Nativas Aguarunas del Ro Nieva OCCAAM - Organizacin Central de Comunidades Nativas Aguarunas del Alto Maran ODECOFROC - Organizacin Central de Desarrollo de las Comunidades des Fronterizas del Cenepa ORASI - Organizacin Aguaruna de San Ignacio FECOHRSA - Federacin de Comunidades Huambisas del Ro Santiago ODECINAC - Organizacin de Desarrollo de Comunidades de Alto Numpatkaim ORASI - Organizacin Regional Aguaruna de San Ignacio ORFAC - Organizacin Fronteriza Aguaruna de Cajamarca 7 9 La primera de estas cumbres tuvo como trasfondo la creacin de la Zona Reservada Santiago-Comaina. El acuerdo de paz con Ecuador trajo consigo importantes cambios en esta zona fronteriza. stos se reflejaron en la proliferacin de proyectos y nuevos actores que modificaron los trminos de relacin entre las poblaciones indgenas y el Estado, recortaron su autonoma y abrieron el abanico de intereses externos, a la vez que nuevos contextos de conflictividad. Ms tarde, a medida que el frente de colonizacin se ha estabilizado han surgido oportunidades de coordinacin con la poblacin local. En la actual provincia de Condorcanqui la poblacin indgena es mayoritaria, no as en otras provincias de tradicional ocupacin Jbaro donde la influencia de las comunidades es menor.

74

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Destaca la densidad organizativa en el territorio Jbaro y la decisin de sus habitantes de hablar por s mismos. Como lo seal un lder Awajn, ex Presidente de AIDESEP, refirindose al esfuerzo organizativo propio: "los indgenas amaznicos desde hace 28 aos hablamos sin intermediarios" 80.

4.4 Situacin territorial de los pueblos Awajn y Wampis de Amazonas y Cajamarca


Entre las dcadas de 1970 y 1990 los territorios de los pueblos Awajn y Wampis estuvieron sometidos a continuas presiones de colonizacin vinculados a proyectos para el establecimiento de fronteras vivas, la construccin de la carretera de penetracin al Maran y del oleoducto norperuano. El avance de esta frontera implic una importante depredacin de bosques y una significativa prdida territorial acompaada de violencia. En ese contexto incluso comunidades formalmente reconocidas y tituladas fueron objeto de invasiones por parte de colonizadores. En todos los casos, la resistencia de los comuneros, tanto a travs de proce-

sos judiciales como por intermedio de movilizaciones, fue determinante. Casos conocidos de conflictos por la tierra como los de la comunidad de Chamikar, en la cuenca del ro Nieva, la comunidad de Tsuntsuntsa, en Aramango, la Comunidad de Naranjo en San Jos de Lourdes o la Comunidad de Galilea en el Ro Santiago se han repetido de manera constante durante los ltimos treinta aos81. Las primeras comunidades Awajn y Wampis fueron inscritas y tituladas con el apoyo del SINAMOS hasta su desactivacin; desde fines de la dcada de 1970 la titulacin de comunidades y la defensa de los derechos territoriales se ha ido logrando en base a los esfuerzos organizativos, a nivel nacional, regional y local, el apoyo de algunas instituciones de cooperacin y el financiamiento internacional. Gracias a ello, tanto los Awajn como los Wampis lograron proteger importantes tramos de su territorio tradicional, particularmente en la provincia de Condorcanqui 82. Sin embargo, muchas de las primeras titulaciones se hicieron sobre reas pequeas, fundamentalmente ribereas, bajo la lgica de asegurar aquellas

8 0 http://www.servindi.org/actualidad/4560. 8 1 La comunidad de Chamikar fue invadida como resultado de la construccin de la carretera que atraves su territorio y el alegato de que el derecho de va, una servidumbre sobre propiedad comunal, permita la ocupacin por terceros: el desalojo llevado a cabo tras una infructuosa gestin administrativa fue de una violencia inusitada e innecesaria, los dirigentes fueron encarcelados y el dirigente comunal Damin Tibijan, finalmente asesinado. La comunidad de Tsutsuntsa sufri una invasin que hizo necesario llevar a cabo un largo y costoso juicio para lograr el desalojo de la comunidad pero a la hora del desalojo judicial, el jefe de la comunidad, Nugkagkit, fue emboscado por pistoleros contratados por los colonos que haban sido desalojados. En San Jos de Lourdes, tras un juicio ganado en todas las instancias, las autoridades fueron permisivas con los invasores propiciando una confrontacin en la que varios colonos resultaron muertos despus de que se haban dado varias rdenes de desalojo que no fueron cumplidas. En la comunidad de Galilea, una invasin de colonizadores fue protegida por las autoridades locales hasta ocasionar, tras casi diez aos de gestiones, una violenta reaccin de los comuneros de resultas de lo cual muchos dirigentes fueron perseguidos por la justicia durante aos. 8 2 La creacin de esta provincia en 1984 fue en gran medida fruto de las gestiones de las comunidades Awajn y Wampis. En la provincia de Bagua las comunidades Awajn quedaron rodeadas de asentamientos colonos reproduciendo lo que ya antes haba sucedido en la provincia de San Ignacio de Cajamarca. Las comunidades Wampis del ro Santiago se vieron beneficiadas por la ausencia de planes viales en ese perodo, aunque no faltaron los proyectos para establecer fronteras vivas.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

75

reas con mejor acceso expuestas a mayor riesgo de invasin83. Diversas estrategias han contribuido a estabilizar la frontera en trminos sociales adems de legales. En la actualidad existen 291 comunidades y anexos en la regin Amazonas y 9 en la Regin Cajamarca. De stas 38 son Wampis (distritos Ro Santiago, El Cenepa en la Provincia de Condorcanqui, Regin Amazonas) y 262 Awajn (distritos Ro Santiago, El Cenepa, Nieva en la Provincia de Condorcanqui; distritos Aramango e Imaza en la Provincia de Bagua; distrito Yambrasbamba en la Provincia de Bongar, Regin Amazonas; distritos Huarango y San Jos de Lourdes en la Provincia de San Ignacio, Regin Cajamarca. Sin embargo, las polticas que promueven la expansin de la frontera extractiva y los nuevos proyectos mineros y energticos amenazan hoy en da la seguridad territorial de los Awajn y Wampis. Durante su segundo viaje al Cenepa para realizar reuniones con pobladores y autoridades locales, la Comisin recibi documentacin sobre la problemtica territorial de las comunidades Awajn y Wampis y particularmente sobre el caso de las compaas mineras de la Cordillera del Cndor y sobre el lote 11684. Tambin en la

reunin con pobladores y autoridades en Santa Mara de Nieva estos dos temas fueron planteados por varios de los participantes85. El asunto de la Cordillera fue discutido en varias sesiones de la Comisin segn consta en actas; incluso fue trado a colacin por uno de los Comisionados, en una de las reuniones de la Comisin con la Defensora del Pueblo86. Sin embargo, en el Informe Final el asunto no es mencionado en absoluto, ni en el Captulo II. Situacin de los pueblos amaznicos en el contexto nacional y en el departamento de Amazonas, ni en el Captulo V. Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua que se ocupa de establecer las causas que llevaron a las movilizaciones indgenas y los sucesos de Bagua. Tampoco figura en la Cronologa, que dedica algunas pginas al perodo previo al 5 de junio, no obstante que es notorio que el recorte del Parque Nacional Ichigkat Muja, formalizado en agosto del 2007, y la concesin del Lote 116 constituyen elementos importantes en la motivacin de las comunidades Awajn y Wampis para participar en el paro y haban recibido amplia cobertura en la prensa a lo largo del 2007-2009. Ms an, este asunto, de gran relevancia para superar la situacin de conflicto por el fuerte impacto psicosocial que la iniciativa minera inconsulta ha originado entre la poblacin, tampoco es tratado como me-

8 3 En cada una de las cuencas, las organizaciones Awajn y Wampis llevan registro de aquellas comunidades que estn pendientes de ampliacin o titulacin. 8 4 Ver Folios 002475-002583. An antes del viaje el Presidente de la Comisin, Jess Manacs V. seal a los Comisionados la importancia de este factor en la conflictividad local y en la motivacin de las comunidades para la participacin en la protesta. En virtud de ello se acord solicitar al Ministerio de Energa y Minas, por intermedio de la secretara tcnica, informacin referida al ingreso y los trabajos de una empresa minera en la Cordillera del Cndor en territorio indgena. 8 5 En Santa Mara de Nieva un participante enfatiz "los de Cenepa tenan la conviccin de que estaban en peligro sus tierras". Reunin de la Comisin en Santa Mara de Nieva (N 4), 9.10.09 . Audios de la Comisin. 8 6 El Comisionado M. Bernales plante el tema de la minera en la frontera en sesiones de la Comisin, en un documento, y ante la Defensora recogiendo los argumentos de la empresa minera Afrodita.

76

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

reca en el Captulo VI. Recomendaciones para que nunca ms vuelva a suceder87. En cambio, la nica mencin a la cuestin en el Informe consiste en la formulacin arbitraria de una grave acusacin de secuestro, en la cronologa, contra el Presidente de la organizacin indgena que ha sostenido la defensa de los derechos territoriales en el ro Cenepa88. Numerosas referencias a los paros amaznicos del 2008 y 2009 dejan ver que las comunidades de la cuenca del ro Cenepa jugaron un papel importante en la movilizacin de la poblacin Awajn y Wampis, tanto que en abril del 2009 fueron los primeros en desplazarse masivamente hacia la Estacin N 6. 4.4.1 El caso del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor Al decretarse la Zona Reservada Santiago-Comaina las comunidades y organizaciones tomaron la iniciativa de exigir participacin en ese proceso89. sta fue establecida en 1998 para llevar a cabo un ordenamiento legal de esta zona de frontera hasta entonces disputada por Ecuador, sobre un rea que corresponda ntegramen-

te a los territorios de los pueblos Awajn y Wampis, entre el ro Maran y la lnea de frontera constituida por la Cordillera del Cndor. En un proceso indito de cooperacin, el Estado a travs del Ministerio de Agricultura y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y las comunidades Awajn y Wampis invirtieron casi 5 aos de investigacin participativa y capacitacin. Entre 1999 y el 2004 se llev a cabo la zonificacin de la Zona Reservada Santiago-Comaina en el marco de un proceso que tuvo el apoyo de diversas instituciones ambientalistas y de proyectos financiados por el Banco Mundial, USAID y la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales; ste se desarroll en paralelo en el lado ecuatoriano de la frontera, donde en cumplimiento de los acuerdos de paz deba establecerse tambin unidades de conservacin. En el lado peruano el esquema acordado inclua la creacin de varias reas naturales protegidas y la ampliacin y titulacin de comunidades, saneando as toda el rea zonificada. Sobre la lnea de frontera las comunidades acordaron con INRENA la creacin de un Parque Nacional,

8 7 Aunque en trminos genricos se seala la necesidad de recomendar la regulacin y fiscalizacin de las empresas y la ampliacin de la cobertura de las oficinas descentralizadas de OSINERGMIN (p. 85). Se trata de un caso en el que intereses particulares han interferido ostensiblemente en detrimento de los intereses de los Awajn y Wampis as como, seguramente, de los intereses generales de la ciudadana peruana. 8 8 Se consigna sin sustento y faltando a la verdad, bajo la entrada de "14 de enero 2009", la acusacin contra Zebelio Kayap y otros indgenas de haber secuestrado a seis trabajadores de la minera Afrodita en la provincia de Condorcanqui "(p. 31). Otro caso en que se menciona a la ODECOFROC y a su presidente es para citar ampliamente la larga transcripcin del audio de una reunin que la organizacin mantuvo con varios congresistas nacionalistas que haban sido invitados al Cenepa para exponerles el caso del recorte del Parque Nacional (p. 32-33). Fruto de esta visita fue el oficio que N 16602008/MEC-CR que M. Espinoza dirigi a la Presidencia del Consejo de Ministros y fue respondida por el Secretario de la PCM con fecha 21.10.08. Cabe sealar que ODECOFROC tiene un video completo con la filmacin de la visita de esta Comisin. 8 9 La Zona Reservada fue creada sin consulta con los Awajn y Wampis a cuyo territorio afectaba directamente. Sin embargo, a pedido de las comunidades, que presionaron para participar del proceso de planificacin, la Zona fue ampliada un ao ms tarde con el propsito de asegurar la proteccin hacia la cordillera de Kampankis, un rea de alta biodiversidad, que poda verse afectada por los planes de construir una carretera como parte de los acuerdos de paz.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

77

la categora de conservacin ms estricta del sistema nacional de reas protegidas en razn de su gran vulnerabilidad e importancia para la conservacin de los ciclos de agua de las cuencas de los ros Cenepa y Santiago sobre un rea que, a su vez, tiene para los Awajn y Wampis gran importancia cultural en tanto existen cerros mticos, cuevas, cataratas y es clave para la reproduccin de la fauna, entre otros90. El Plan Maestro del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor, con 152,875 has fue presentado en el 2004 como parte del proceso de zonificacin de la Zona Reservada Santiago-Comaina. Sin embargo, a partir de fines del 2005 la propuesta de creacin del Parque Nacional fue bloqueada por una empresa minera, la Compaa Minera Afrodita que haba adquirido algunas concesiones mineras obtenidas por la empresa Metales y Finanzas S.A. entre 1993 y 1995 en base a un irregular proceso de lobby con las fuerzas armadas y la Cancillera peruana que incluy la participacin directa de la empresa en reuniones en las que se defina la poltica fronteriza91. Alegando que la propuesta debilitaba la seguridad y soberana nacional se forz a INRENA, de manera especialmente imperativa, a declarar la compatibilidad de la minera con el Parque Nacional, precisamente en

una de las zonas ms vulnerables de la Cordillera, en las cabeceras de los ros Comainas, Sawientsa y Numpatkaim que forman la cuenca del ro Cenepa. El bloqueo de la propuesta permiti a la empresa minera entrar en un esquema de opcin con una minera canadiense que tena en ese momento acuerdos equivalentes con una empresa minera perteneciente al ejrcito ecuatoriano y tramitar as una autorizacin de exploracin92. Los inesperados resultados del trabajo de zonificacin llevaron a las organizaciones Awajn y Wampis, y en particular a las comunidades y organizaciones de la cuenca del ro Cenepa, a realizar gestiones ante todo tipo de dependencias, incluyendo la solicitud de cancelacin de las concesiones mineras por violacin de la constitucin93. Para facilitar un nuevo esquema empresarial, que incluy la venta de la Compaa Minera Afrodita a la empresa canadiense Dorato Resources, en agosto del 2007 se recort 69,829 has a la propuesta original del Parque Nacional Ichigkat Muja94. A pesar de la relevancia del caso para solucionar la conflictividad en esta regin, en diciembre del 2009, a seis meses de los sucesos de Bagua el Ministerio de Energa y Minas otorg a la empresa minera una nueva autoriza-

9 0 Ver http://www.dailymotion.com/video/xc82eh_amazonia-en-venta_creation. 9 1 La ltima de estas concesiones fue tramitada y obtenida cuando ya haban estallado las hostilidades entre Per y Ecuador, en enero del 1995, que condujeron a la llamada Guerra del Cenepa en la que los conscriptos y reservistas indgenas jugaron un importante papel. El proceso ha sido documentado por ODECOFROC. Ver ODECOFROC. 2010. Crnica de un engao. Los intentos de enajenacin del territorio fronterizo Awajn en la Cordillera del Cndor a favor de la minera . Informe IWGIA 5. Lima: ODECOFROC/ IWGIA/ Racimos de Ungurahui. 9 2 Desde el ao 2006 las comunidades del alto Cenepa han denunciado que el Ejrcito permite el ingreso de mineros informales cuyas actividades ya estn acarreando cambios en la calidad del agua. 9 3 Al ubicarse dentro de la franja de 50 km de la frontera donde est prohibida la intervencin de empresas extranjeras o extranjeros por el art. N 71 de la Constitucin sin una Resolucin Suprema que lo declare de necesidad nacional. 9 4 Se debe destacar que entre los directores de la empresa Dorato, y funcionarios del Grupo Cardero de Canad al que pertenece, figura Carlos Balln Barraza, autor del captulo de minera del Plan de Gobierno del Partido Aprista Peruano para las elecciones del 2007 (ODECOFROC, 2010).

78

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

cin de exploracin en la cumbre de la Cordillera del Cndor95. 4.4.2 Paralizacin de los procesos de titulacin y ampliacin de comunidades nativas La absorcin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT) por el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) en febrero del 2007 (D.S. 005-2007-Vivienda) ha tenido efectos particularmente notorios en el mbito de los territorios Awajn y Wampis. Producto del proceso de zonificacin de la Zona Reservada Santiago-Comaina se firm un acuerdo que comprometa al Estado, a travs del Ministerio de Agricultura, a atender 17 solicitudes entre inscripciones, titulaciones y ampliaciones de comunidades pendientes desde el ao 2000. La atencin de estas solicitudes permita consolidar los linderos meridionales del Parque Nacional al colindar con las comunidades Awajn y Wampis. Ntese que la gestin administrativa, que se formula bajo la forma de "solicitudes de titulacin o ampliacin", no se refiere a una concesin opcional del Estado sino a un derecho pre existente que debe ser formalizado bajo la figura de ttulos comunales. A efectos de que se pudiera crear el Parque sobre la lnea de frontera, las comunidades haban acordado con el Estado que el rea protegida se estableciera sobre una zona de su territorio ancestral protegiendo as, en un esfuerzo conjunto con el Estado, las zonas ms vulnerables sobre las que los Awajn y Wampis no han hecho tradi-

cionalmente un uso intensivo de recursos por motivos conservacionistas y religiosos; a su vez, el Estado deba garantizar la atencin de las diversas solicitudes de ampliacin y titulacin de los territorios colindantes, lo que contribuira a amortiguar los impactos sobre la zona protegida. Con ese propsito, las comunidades solicitaron la asistencia tcnica del Instituto del Bien Comn para que preparara la informacin catastral que pudiera ser verificada por el PETT para que ste elaborara los expedientes respectivos. Cuando el gobierno decidi recortar la propuesta de Parque Nacional a favor de la minera, la informacin requerida se hallaba lista para llevar a cabo el trabajo administrativo conducente a los nuevos ttulos en la Direccin Regional Agraria. No slo no se ha cumplido con este compromiso formal, sino que en ese lapso no se ha titulado ninguna comunidad Awajn o Wampis. Desde el ao 2007 los expedientes han sido transferidos del PETT al COFOPRI sin ningn resultado. Solo 2 comunidades colindantes con el Parque fueron reconocidas y demarcadas (2003) y a una se le ha delimitado un rea en ampliacin (2005); en todos los casos, ya que las tierras han sido categorizadas como de aptitud forestal, solo podrn acceder a contratos de cesin en uso que tampoco han sido formalizados. Con la nueva legislacin de tierras para la Amazona y los proyectos mineros a la vista, que se superponen crecientemente sobre el rea prevista para ampliaciones y titulaciones, la seguridad territorial de los Awajn y Wampis del Cenepa se percibe como ms y ms vulnerable sea por las servidumbres obligatorias que conllevan las concesiones mineras, sea por los previsibles impactos

9 5 En febrero del 2010 OSINERGMIN ha observado el procedimiento. Las denuncias de las comunidades del ro Cenepa a travs de ODECOFROC incluyen la acusacin de que la empresa ha presentado al Ministerio documentacin falsa acreditando haber tenido reuniones con la poblacin afectada por el proyecto.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

79

de la minera a tajo abierto en un rea de gran fragilidad, o por las causales de reversin por abandono que se pretendan incorporar al marco legal mediante los decretos legislativos. 4.4.3 Concesin del Lote petrolero 116 En diciembre del 2006, el Estado peruano a travs de Perupetro otorg en concesin el Lote 116 a la empresa petrolera Hocol96. El lote, de 856 mil has, se ubica al sur y sur-este de la Cordillera del Cndor y se superpone a casi un centenar de comunidades Awajn y Wampis de los ros Santiago, Cenepa, Nieva y Maran, en el corazn del territorio de estos pueblos. La decisin gener la inmediata protesta de las organizaciones Awajn y Wampis de estas cuencas. El lote se superpone tambin parcialmente a la Reserva Comunal Tuntanain creada a solicitud de las comunidades en el marco del proceso de zonificacin de la Zona Reservada Santiago Comaina. Para dejar en claro las prioridades del gobierno, el decreto supremo que establece la Reserva Comunal subordina su funcionamiento a los derechos concedidos para la exploracin y explotacin del Lote 11697. La concesin del lote tambin afecta el rea prevista para la creacin

de la Reserva Comunal Kampankis, propuesta por las comunidades Awajn y Wampis desde 1997 para proteger a esta cordillera, la cual fue bloqueada debido a la presuncin de que existe petrleo en la zona. Las comunidades Wampis del ro Santiago y las comunidades Awajn elevaron una fuerte protesta al gobierno en junio del 2007 mediante una "declaracin unitaria", la que fue ampliamente difundida, contra esta concesin otorgada sin consulta y sin tomar en cuenta que afecta a su territorio98. Son estas acciones gubernamentales las que han ido incrementando la conflictividad en la zona y el malestar en las comunidades y dando sustento a la protesta indgena99.

4.5 Participacin Awajn y Wampis de Amazonas y Cajamarca en las movilizaciones indgenas amaznicas
Como se ha indicado, las comunidades Awajn y Wampis dieron fuerte respaldo a las protestas convocadas por AIDESEP en agosto del 2008 a base de una plataforma comn centrada en

9 6 Hocol ha sido vendida a la colombiana Ecopetrol pero la francesa Maurel & Prom ha retenido los derechos sobre el lote 116. 9 7 DS 023-2007-AG, art. 6.2. "la presente categorizacin respetar los derechos adquiridos y obligaciones contenidos en el Contrato de Licencia En este sentido el Contrato de Administracin, la zonificacin, el Plan Maestro y la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal Tuntanain permitirn la ejecucin del mencionado contrato de Licencia al ser sta un rea de uso indirecto, en armona con los fines y objetivos de la mencionada Reserva Comunal". 9 8 Existen varios comunicados que expresan el enojo producido entre los Awajn y Wampis por los mtodos empleados por Perupetro y la concesionaria del Lote 116 sirvindose de un ex dirigente de CONAP y un dirigente cesado de la FAD para difundir una presunta conformidad de estos dos pueblos con el proyecto petrolero. Sus declaraciones unitarias han sido tambin pasadas por alto por la empresa petrolera y la estatal. 9 9 Los temores ante proyectos inconsultos incluyen el de la hidroelctrica de Rentema con gran potencial de afectar la integridad territorial de los pueblos Awajn y Wampis. La ruptura del oleoducto norperuano a la altura de la comunidad anexa de Jayais (C.N. Waws) en la cuenca del ro Chiriaco a fines de junio del 2009 ha incrementado la actitud de alerta en contra de los proyectos mineros y petroleros.

80

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

la "derogacin del D.L. N 1073 (antes N 1015) y de 38 Decretos Legislativos que vulneran los territorios de los pueblos indgenas amaznicos y de las comunidades campesinas de la costa y sierra"; el "restablecimiento del carcter inalienable, inembargable e imprescriptible y los derechos colectivos en los territorios indgenas tal como establece la constitucin de 1979"; y el "cumplimiento del Convenio 169 de la OIT"100. La medida fue tomada despus de que, a distintos niveles, el movimiento indgena planteara su protesta en contra de la nueva legislacin y las nuevas polticas relacionadas con la Amazona101. En cada regin las organizaciones indgenas hicieron conocer adems sus demandas especficas, particularmente centradas en el tema de los derechos territoriales (ver 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3). En las movilizaciones del 2008 la participacin de las comunidades Awajn y Wampis, no solo de la regin Amazonas, sino tambin de Cajamarca, Loreto y San Martn, fue masiva. Slo en Condorcanqui las autoridades estimaron que estuvieron movilizados de manera permanente 6,000 comuneros; la capital provincial estuvo paralizada durante 12 das102. La movilizacin fue

levantada luego de que el Congreso de la Repblica, a travs de su Presidente, se comprometiera a convocar al pleno a debatir el dictamen sobre los decretos; a promover un proyecto de modificacin del reglamento del Congreso con el propsito de incorporar el procedimiento de consulta previsto en el Convenio 169 de la OIT; y a conformar una Comisin Especial Multipartidaria, encargada de evaluar la problemtica integral de las comunidades nativas, as como a solicitar al gobierno la derogatoria del estado de emergencia103. El incumplimiento de los acuerdos de fondo, pese al tenor del informe de la Comisin Multipartidaria104, la reglamentacin por el Congreso de algunos de los decretos que esta comisin haba recomendado derogar, la promulgacin de nuevas normas y la negativa a considerar el tema de la consulta previa condujeron a que AIDESEP anunciara una nueva protesta. Luego de insistir por varios medios en la derogacin de los decretos de forma persistente, buscando el apoyo de otros sectores, tal y como ya se mencion, convoc a la reanudacin de la movilizacin amaznica a nivel nacional para el 9 de abril del 2009105.

100 http://www.aidesep.org.pe/index.php?codnota=175. 101 Ver Anexo al Captulo 3: Gestiones y demandas pblicas realizadas por las organizaciones indgenas entre febrero del 2007 y el 4 de junio 2009. 102 Ntese que ya entonces la reaccin oficial atribuy la protesta a un complot y a la manipulacin de los indgenas por parte de partidos, ONGs y extranjeros. El entonces Ministro de Agricultura, I. Benavides acus a las ONGs de imponer su agenda por encima de las necesidades y deseos de las comunidades. 103 Acta de Acuerdo entre el Presidente del Congreso de la Repblica y los Representantes de los Pueblos Indgenas Amaznicos con participacin de los seores Congresistas de diferentes Bancadas , 20.08.08. 104 El Informe de la Comisin Especial Multipartidaria recomend la derogatoria de 7 Decretos Legislativos por considerar que violaban la Constitucin, y que se haba abusado de la delegacin de funciones dadas por el Congreso para promulgar normas orientadas a viabilizar el TLC. Aunque el informe de diciembre 2008 fue debatido y aprobado por el Pleno el 22.05.09 el Congreso decidi no acatar la recomendacin de derogar los decretos legislativos. 105 Ver Anexo al Captulo 3: Gestiones y demandas pblicas realizadas por las organizaciones indgenas entre febrero del 2007 y el 4 de junio 2009.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

81

Como en 2008, la participacin de las comunidades Awajn y Wampis en las movilizaciones del 2009 tambin fue masiva. Sin embargo, no obstante haber participado en febrero en la Asamblea de AIDESEP en Bagua, donde se anunci la reanudacin del paro, varias organizaciones de esta regin nororiental tuvieron dudas acerca de la efectividad de la protesta ante algunos conflictos al interior del Consejo Directivo de AIDESEP. Por esa razn, cuando el 9 de abril se inici la movilizacin, el principal contingente estuvo conformado por las comunidades del Cenepa mientras otras cuencas an deliberaban sin plegarse. En el curso de ese mes se fueron haciendo presentes en la Estacin N 6 comits comunales de las distintas cuencas, hasta que el 16 de mayo se plegaron las ltimas comunidades de la cuenca del Santiago y del ro Nieva. Una de las particularidades de esta movilizacin fue que participaron todas las comunidades Awajn y Wampis, incluyendo las que no estaban afiliadas a AIDESEP. Declararon en ese contexto que participaban como Awajn o Wampis, porque los decretos los afectaban a todos y los reclamos territoriales ataan al territorio comn. Tambin CONAP seal en mayo que era necesario exigir la derogatoria de los decretos106. Incluso participaron en la movilizacin y forma-

ron comits para enviar relevos gente Awajn que reside en centros poblados urbanos. La segunda particularidad de esta movilizacin consisti en que para promover la unidad y asegurar un mayor control de los lderes los manifestantes organizados en comits o grupos comunales acordaron formar un comit de lucha por encima o sin supeditarse a las estructuras organizativas107. De ah que a la cabeza de los comits formados no estuvieran sus dirigentes. El primer Comit de Lucha fue formado en abril con la participacin de las primeras delegaciones en llegar. Ya que los manifestantes confluyeron inicialmente alrededor de la Estacin N 6 e Imacita el mismo se form como Comit Distrital de Lucha de Imaza. Este se mantuvo activo hasta el final del paro y, cuando se decidi que la mayora de los comits se desplazara a la Curva del Diablo para bloquear la carretera, asumi la coordinacin de los grupos que permanecieron en la Estacin. De hecho, los dirigentes del Comit de Lucha condujeron las negociaciones con el personal de la Estacin para evitar las eventuales hostilidades hasta la maana del 5 de junio. A medida que se fueron plegando todas las cuencas a la movilizacin, incluidas las comunidades

106 En mayo del 2009 el Presidente de la CONAP coincidi con AIDESEP en la necesidad de exigir la derogatoria de los decretos, en un programa radial: "Nosotros tenemos otro mtodo de lucha, antes emprendamos protestas, ahora apostamos por el dilogo, sin embargo este dilogo ya se agotaYo hago un llamado a AIDESEP: tenemos que estar unidos" (http:// www.deigualaigual.net/pt/actualidad/peru/3579-aidesep-conap-derogar-decretos?format=pdf). El punto de vista de la dirigencia de CONAP respecto del Lote 116 difera del de ORPIAN-P y AIDESEP. Sin embargo, es notorio que en la movilizacin participaron activamente las comunidades afiliadas del ro Dominguza (Yuminkus) formalmente afiliadas a la FAD a su vez miembro de la CONAP. 107 Tambin en agosto del 2008 se form un Comit de Lucha en Santa Mara de Nieva para asegurar la mejor coordinacin de las acciones; los denominados Comits de Lucha, tal como los conciben los Awajn y Wampis son estructuras dinmicas e independientes que, en momentos de emergencia, asumen la carga organizativa, incluso a niveles administrativos. En algunos aspectos recuerda el rol de los Kakajam o grandes hombres que asuman la conduccin de las crisis y, una vez solucionada, retornaban a su rol de consejeros u hombres de respeto.

82

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Awajn de Cajamarca, se fueron formando Comits comunales y distritales. Luego se acord establecer un nuevo comit (general), bajo el nombre de Comit de Lucha de los Pueblos Jbaros", al frente del cual se eligi a Salomn Awanash (comunidad Nazareth), un lder sin cargo dirigencial, como los dems integrantes108. Ms adelante cuando las comunidades de Nieva acordaron plegarse al paro y ya estaba constituido el Comit se incorpor a Santiago Manuim, quien tampoco era dirigente, a las responsabilidades del Comit. Una vez que los manifestantes acordaron que la mayora deba partir para bloquear la Curva del Diablo, se reforz la Comisin de Logstica y se designaron responsables de abastecimiento, comunicacin, transporte, relevos, etc. Para cumplir sus funciones las comisiones de apoyo canalizaban los acuerdos y necesidades a los representantes de las comunidades, sectores y cuencas. Aunque se trataba de una estructura provisional, a cada nivel los comuneros respondan a los mecanismos tradicionales a travs de los cuales se aporta normalmente a las tareas comunes, como son las faenas y turnos para el mantenimiento de caminos, linderos, canchas de ftbol o la construccin de infraestructura. Ya instalados en la carretera los comits o grupos comunales se acomodaron a ambos lados de la va, a veces agrupando a varias comunidades otras a parte de una cuenca. La vspera del 5 de junio estaban establecidos 52 de estos grupos, cada uno de los cuales tena responsabilidades como las de mantener el orden en la protesta pacfica e impedir las infiltraciones, por

lo cual y para el abastecimiento de alimentos se realizaban censos continuos. Para asegurar la comunicacin entre estos comits o piquetes y el Comit de Lucha stos eligieron a un grupo de coordinadores, un mecanismo democrtico diseado para ejercer control sobre la dirigencia designada para coordinar el paro y asegurar decisiones colectivas. Estos coordinadores deban llevar al Comit de Lucha la voz de los grupos y a su vez trasmitir las informaciones a sus bases. En la vspera del 5 de junio, cuando se anunciaba el desalojo, estos coordinadores pasaron el da consultando con los grupos y llevando al Comit las posiciones que cada uno acordaba. Es notorio por ejemplo que los grupos y los individuos pedan cuentas todo el tiempo a sus lderes, lo que se refleja en el comportamiento de stos a la hora de tomar decisiones. A su vez la organizacin regional ORPIAN cumpli la funcin de mantener la coordinacin con AIDESEP. Sin embargo, a este nivel tambin se reprodujo el esquema destinado a mantener control sobre los dirigentes y organizaciones. En ms de una ocasin, los comits comunales y el Comit de Lucha plantearon a AIDESEP la necesidad de no claudicar; porque para ellos los decretos no eran una amenaza futura, sino que ya se manifestaban en diversas polticas aplicadas por el gobierno. Hubo ms de una instancia en la que el Comit de Lucha observ alguna decisin poltica de AIDESEP como la de acordar con el gobierno la "correccin" de los decretos legislativos cuando el mandato que le

108 Entrevista de la Comisin con Santiago Manuim, 28.10.09 (N 2) . Audios de la Comisin; Entrevista con Santiago Manuim, 27.01.10 . Documentacin para Informe en Minora.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

83

haban dado era exigir su derogatoria. Eso explica que en ocasiones AIDESEP se viera obligado a enmendar acuerdos establecidos, lo que a los ojos del gobierno apareci como un comportamiento sinuoso destinado a obstaculizar el dilogo. En este sentido es claro que en el marco de la protesta y el conflicto suscitado con el Estado, AIDESEP, a travs de Alberto Pizango como su Presidente, actu como vocero de una posicin definida por sus bases y ms claramente an por los pueblos indgenas movilizados. De esta esquemtica descripcin de las formas a travs de las cuales los Awajn y Wampis participaron en la movilizacin del 2009 es que no cabe concluir que los pueblos indgenas se hallaban manipulados o se les haba impuesto una agenda. Esa conclusin adoptada por el Informe Final trasluce un prejuicio que de ninguna manera est sustentado en la informacin de que dispuso la Comisin relativa a la forma en que funcionaron los canales participativos du-

rante el paro y, ms tarde, en los momentos crticos. El esbozo de la situacin de los pueblos Awajn y Wampis de Amazonas y Cajamarca o sus inquietudes especficas respecto a los problemas ya experimentados o las amenazas que venan afectando su territorio, as como la preocupacin por los efectos de la nueva normativa y por el anuncio presidencial de una nueva visin comercial del destino de los recursos amaznicos, tiene por objeto precisar en un caso concreto como se adelant al principio de este captulo el tipo de problemas, estructurales y coyunturales, que determinaron la movilizacin amaznica del 2008-2009. De haberse realizado este anlisis en cada uno de los pueblos amaznicos se podra comprobar que la protesta indgena y amaznica, si bien tena una causa comn, tena tambin causas locales relacionadas con problemas especficos de cada uno de los pueblos.

84

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Red vial Olmos-Maran Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

85

5. LOS HECHOS DEL 5 DE JUNIO

A juicio de los suscritos, el Informe Final presentado el 21.12.09 se limita a ofrecer una "narracin de los sucesos" en forma de cronologa sin investigar cmo ocurrieron los hechos, por lo que carece de la capacidad requerida para explicar los acontecimientos. Como hemos advertido, se hizo un aprovechamiento muy limitado de la documentacin y testimonios recopilados por la Comisin y se privilegi cierto tipo de fuentes sin profundizar en las responsabilidades de la gestin del operativo policial-militar. Este captulo se basa principalmente en el anlisis de la amplia documentacin acopiada por la Comisin especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua. Se ha acudido tanto a la documentacin oficial, particularmente la policial, del Ministerio Pblico y de las autoridades de la regin como al material que proviene de los testimonios recogidos en reuniones grupales y entrevistas. Asimismo, se ha trabajado intensamente los registros en video y fotografas de distintas fuentes.

5.1 Algunas notas previas


Diversas circunstancias inmediatas deben ser tomadas en cuenta para situar lo acontecido en general el 5 de junio en los llamados "sucesos de Bagua". Se tratan como notas previas toda vez que se refieren a diversos factores que condicionaron el desarrollo de los acontecimientos de ese da. 5.1.1 Oportunidad y diseo del operativo Hasta el 25.05.09 la PNP haba elaborado un Plan General de Operaciones (PGO) que determinaba las jurisdicciones y dependencias policiales llamadas a intervenir en el contexto del "Paro Amaznico 2009" proclamado a nivel nacional109. ste fue seguido del Plan de Operaciones N 007 que, sobre esa base, precisaba la situacin de la zona de Condorcanqui-Bagua-Utcubamba, en la que las comunidades Awajn y Wampis se haban plegado masivamente al paro y se encontraban realizando una concentracin en las inmediaciones de Imacita y la Estacin N 6 de Petroper110.

109 Plan general de operaciones N 08-2009-DIREOP PNP/EM-OFIPLO "Paro Amaznico 2009". Folios 000493-000522. 110 Plan de operaciones N 007-2009-DIROES-PNP/EM UNILOPE al P/G/O N 8-2009-DIREOP PNP/EM-OFIPLO "Paro Amaznico 2009" . Folios 1002-1023.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

87

Con posterioridad a estos planes, recin el 26 de mayo del 2009, las comunidades Awajn y Wampis procedieron a bloquear un tramo de la carretera FBT, entre los km 200 y 202111. Sin levantar el bloqueo, el 30.5.09 los manifestantes acordaron permitir el trnsito por tres horas despus de una negociacin en la que intervinieron varias autoridades y bajo el compromiso de que el Gral. J. Uribe A., Jefe de la Direccin Territorial Policial IV Tarapoto (IV DITERPOL), no desarrollara un operativo de desalojo tomando ventaja de este acuerdo112. En esa ocasin se habl, aunque no se concret un compromiso por escrito, de dar pase a los vehculos cada cinco das113. Adems de estas iniciativas en el escenario de los hechos, varias gestiones se hallaban paralelamente en curso para aportar una solucin poltica al paro amaznico, incluyendo el debate de los decretos legislativos en el Congre-

so y la puesta en marcha de mecanismos de dilogo de alto nivel. En otro plano, a partir del 30.05.09 tuvieron lugar varias reuniones del Comando Conjunto para analizar la situacin del paro amaznico a nivel nacional que ya llevaba casi 2 meses. Por declaraciones de M. Cabanillas a la Comisin, se sabe que stas reuniones tuvieron lugar por el apremio de "los empresarios [del sector hidrocarburos que] venan a tocar las puertas gubernamentales" porque tenan sus instalaciones cercadas; en la primera de ellas participaron adems del Comando Conjunto y los Ministros del Interior y Defensa, el Ministro de Energa y Minas y "funcionarios de la empresa transportadora de gas"114. Es en este clima que la Ministra de Interior decide, el da 2 de Junio, efectuar cambios radicales en los altos mandos policiales115, cambios que tuvieron una importancia decisiva en

111 El bloqueo cerraba el paso tanto hacia Bagua y Santa Mara de Nieva, como a Tarapoto y Yurimaguas; de all que el bloqueo de la llamada Curva del Diablo, al igual que en el 2008 el del Puente Corral Quemado, era estratgico. 112 Ver video aportado por la Congresista M. Cabanillas en Entrevista con la Comisin, 11.11.09; Entrevista de la Comisin con Salomn Awanash, 06.10.09 (N 1); Entrevista de la Comisin con Santiago Manuim (N 2), 28.10.09; Entrevista de la Comisin en Huampami (N 3), 27.11.09 . Audios de la Comisin. El acuerdo fue garantizado con la presencia, durante la apertura del trnsito, de un representante de la Defensora del Pueblo, el Presidente del Gobierno Regional de Amazonas, el Jefe policial de Bagua, el Congresista A. Maslucn, el Prroco de Utcubamba y un representante del Ministerio Pblico. En esa ocasin, el Congresista J.A. Maslucn habra advertido al Gral. Uribe: "No metas DINOES, vas a provocar". Entrevista de la Comisin en Nieva (N 4), 09.10.09. Audios de la Comisin. 113 En la carretera Yurimaguas-Tarapoto la IV DITERPOL haba conseguido tambin acuerdos de este tipo con los manifestantes con mayor frecuencia. De acuerdo a este cronograma abierto, el siguiente pase poda ser dado el 5 de junio. 114 Entrevista de la Comisin con M. Cabanillas, 11.11.09. Folios 000825-000855. El Gral. Muguruza en su entrevista con la Comisin seala que tal preocupacin no solo alcanzaba a las instalaciones de Camisea sino tambin a la Estacin de Bombeo N 6 de Petroper. En los siguientes das tuvieron lugar reuniones adicionales, de acuerdo con informaciones proporcionadas por M. Cabanillas a la Comisin. Del hecho de que la maana del operativo el Presidente Alan Garca y el Presidente del Consejo de Ministros se hallaran a tan solo 50 km en lnea recta de la Curva del Diablo inspeccionando una represa de la irrigacin de Olmos no se puede colegir ni que saban de la hora y fecha y estrategia del operativo ni que no lo conocan. Ha trascendido en algunos medios que el tema de Bagua se trat en la sesin del Consejo de Ministros del 03.06.09, la maana del da que se decidi llevar a cabo el operativo en la Curva del Diablo. 115 El 02.06.09 El Gral. PNP Mauro Remicio Maguio fue reemplazado por el Gral. PNP Jos A. Snchez Farfn en el cargo de Director General de la PNP. A su vez, el Gral. Miguel Hidalgo Medina asumi la jefatura del Estado Mayor y el Gral. Bernab Garavito Berrocal fue promovido a la Inspectora General. Ntese que en la reunin del Comando Conjunto del 31.05 particip, de acuerdo con lo declarado por M. Cabanillas a la Comisin, el Gral. Snchez Farfn aunque para entonces no haba sido nombrado, ya que el Gral. Remicio haba pasado al retiro por lmite de edad y tiempo de servicios.

88

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

la forma en cmo se desarrollaron los hechos del 5 de Junio en Bagua. En efecto, el remplazo del Gral. Uribe un oficial cuya misin, como l mismo lo seal a la Comisin, era la de dialogar hasta el final por el Gral. Muguruza con amplia experiencia en las USE, indica un cambio en relacin al talante con el que se plante el paro indgena a partir de esos momentos. Ha trascendido en algunos medios que el tema de Bagua se trat en la sesin del Consejo de Ministros del 03.06.09, la maana del da que se decidi llevar a cabo el operativo en la Curva del Diablo116. Los suscritos no han podido establecer en base a la informacin disponible con qu nivel de precisin se discuti en el Consejo de Ministros de ese da el operativo para "restablecer el principio de autoridad", aunque al menos se sabe que los Ministros discutieron con el Presidente el tipo de armas que deban llevar los efectivos117. Se desconocen asimismo el tono y contenido de las rdenes impartidas desde el sector al nuevo mando policial encargado del comando operativo; incluso la Ministra Cabanillas ha negado en todo momento haber participado en esas rdenes, pese a que existe un documento, el Memorandum N 711, que explcitamente seala la necesidad de informar a la Ministra del avance del planeamiento y operaciones "para

tomar decisiones"; algo, por otra parte, coherente, a juicio de los suscritos, con la propia naturaleza de la PNP que tiene el principio de jerarqua y subordinacin como fundamento institucional118 y que opera bajo direccin y control del Ministro del Interior119. La Ministra Cabanillas ha negado haber recibido informacin alguna antes y durante el desalojo; es decir, segn su versin, se habra desacatado esa obligacin puntual de informar para la toma de decisiones. No se conoce que haya habido una sancin al respecto, tratndose de un operativo de tanta envergadura y trascendencia poltica y humanitaria como el de Bagua, que haba sido objeto de decisiones en el Consejo de Ministros y que haba sido precedido de cambios radicales en la cadena de mando. Antes bien, en lo inmediato otorg condecoracin al Gral. Muguruza. La insistencia de los diversos representantes del poder ejecutivo en dejar en una zona de oscuridad el extremo superior de la cadena de mando del operativo del da 5 de Junio parece conducir a ubicar la responsabilidad en las propias vctimas, algo que no responde a una postura gallarda y responsable a juicio de los suscritos y que no honra a las familias de los policas y los comuneros indgenas fallecidos en cumplimento de su deber120.

116 Uceda, Ricardo. 2010. "Los imperdonables. Un amargo recuerdo de las sesiones del Consejo de Ministros de hace ocho meses, cuando la tragedia de Bagua era inminente. Las posiciones y las responsabilidades an no asumidas". Poder 360 , 15.02.2010; en http://www.poder360.com/article_detail.php?id_article=3620&pag=4#ixzz0h9nyWEdx. 117 Ver seccin 5.2.6. An despus de los trgicos resultados del operativo la Ministra M. Cabanillas se congratulaba de haber restablecido el principio de autoridad. Entrevista de la Comisin con M. Cabanillas, 11.11.09. Folios 000825-000855. 118 Memo/Mult N 711-2009-DIRGEN PNP , firmado por el Director General de la PNP dirigido a Muguruza, 03.06.09. Folio 000055; Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, artculo 37, inciso 2. 119 Ley Orgnica del Ministerio del Interior, artculo 5, inciso c). 120 Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Artculo 25: Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

89

El 03.06.09 el nuevo Director General de la Polica Nacional del Per (PNP), nombrado por la Ministra del Interior M. Cabanillas, orden al propio Jefe de la DIROES, Gral. Luis Elas Muguruza Delgado asumir el comando operativo121. La disposicin sustenta la decisin en el hecho de que la mayora del personal involucrado as como el equipamiento asignado al operativo (incluyendo una tanqueta y un vehculo barre minas Kaspir) pertenecan a la DINOES. La orden verbal y escrita de trasladarse a la zona de Bagua fue formulada por el Director General de la PNP en forma muy apremiante, ya que las instrucciones recibidas en Lima eran llevar a cabo el operativo el da 4 de junio, segn la informacin proporcionada a la Comisin por el Gral. Muguruza. Fue solo al llegar al terreno que ste advirti la imposibilidad de llevarlo a cabo de forma inmediata. No se ha podido establecer si la bancada oficialista conoca que un operativo estaba en marcha cuando promovi que no se debatiera el D.Leg. N N 1090 en el Congreso en la fecha anunciada. El mismo 03.06.09 se dispuso que la Direccin Ejecutiva de Operaciones deba ejecutar el Plan

General de Operaciones N 8 previa actualizacin de riesgos y apreciacin de situacin de inteligencia 122. En cuanto a la justificacin del operativo, los Memorandos N 711 y 712 del 03.06.09 sealan que ste responda a la "posicin intransigente y beligerante" de Alberto Pizango y otros dirigentes y al desabastecimiento de alimentos y combustible en Bagua. Solo a posteriori fueron abundantes las referencias a una supuesta existencia de armas entre los huelguistas, lo que elevaba su peligrosidad y afirmaba la necesidad y urgencia del operativo123. No obstante, las notas de informacin de la DIRIN PNP/DIVBUS I DEPBUSOC, a las que se ha tenido acceso con relacin a los das 29.05 al 04.06.09, no refieren un agravamiento de la situacin, limitndose a informar que continuaba el bloqueo iniciado el 25.05 "impidiendo el libre trnsito vehicular". De hecho, no era en Bagua donde se sintieron tanto los efectos del paro sino en Tarapoto; en Bagua no se haba hecho manifiesto un malestar ciudadano por desabastecimiento de alimentos o alza de precios124.

tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras. Ley Orgnica de la Polica Nacional, Artculo 37, 3. Son obligaciones del personal de la polica nacional: Cumplir sus funciones con parcialidad, responsabilidad, diligencia, eficiencia y prontitud, as como ejercerlas con tica profesional. 121 Memo/Mult N 711-2009-DIRGEN PNP, dirigido a Muguruza, 03.06.09. Folio 000055. De acuerdo con lo declarado por el Gral. Muguruza a la Comisin, las rdenes le fueron impartidas telefnicamente a las 3 pm y reiteradas por ese medio media hora ms tarde. El Memorandum N 711 que confirma estas instrucciones le fue remitido por fax al Gral. Muguruza ese mismo da a las 15:42. Este documento ordena "informar permanentemente respecto al avance del planeamiento y operaciones realizadas, para conocimiento de este Comando y de la Sra. Ministra del Interior para la toma de decisiones" (cursivas nuestras). 122 Memo/Mult N 712-2009-DGNP/GEOPOL/PL, 03.06.09. Folio 000060. Se procedi a elaborar la Orden de Operaciones (O/ O) No. 25 en esa misma fecha, en la cual se define el concepto de la operacin y las fuerzas a intervenir (Folios 001924001050). Es de notar que ambas instrucciones se contradicen en trminos de quin deba tener la responsabilidad de apreciar la situacin: si el comando operativo o la direccin territorial correspondiente. 123 Ver por ejemplo la presentacin del ex Ministro Aurelio Pastor en Ginebra ante el Comit para la Erradicacin de la Discriminacin Racial (CERD) en Ginebra. http://www.youtube.com/watch?v=FapO7ddYcvI; Entrevista de la Comisin con el Gral. Muguruza y el Gral. Uribe, 10.11.09 . Folios 000768-000797. 124 Las nicas protestas ocurrieron por parte de un sector de camioneros que aguardaban en la carretera. Como lo establecen los informes de inteligencia y lo reconoci el Gral. Uribe en su entrevista con la Comisin, fueron stos los que queran

90

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Por otra parte, en las notas informativas de REGPNP-AMAZ/CEOPOL a las que se ha tenido acceso no hay mencin alguna al hecho de que los manifestantes estuvieran armados y que representaran un riesgo para la seguridad (ver ms adelante acpite sobre la existencia de armas). Apenas aparece una mencin, en la Orden de Operaciones N 025, de que un informante de Bagua, no identificado, refiri el 30.05 que los indgenas tenan "artefactos explosivos, escopetas y tramperas" en la carretera125. Esta informacin no es corroborada por ninguna otra fuente. Todo indica que la decisin de efectuar finalmente el operativo el da 5 de junio, se tom el 04.06.09 por el Gral. Muguraza, nuevo jefe del comando operativo; la hora de inicio H fue notificada al Jefe de la Brigada de Selva N 6, Gral. Ral Silva, temprano en la maana del da 4126. Sin embargo, algunos detalles del operativo se definieron en el curso del mismo da 4 despus de los incompletos reconocimientos del terreno y estn en la base de los cambios introducidos en la Hoja Complementaria127. La Hoja Complementaria a la orden de operaciones N 025, elaborada el 04.06, modifica de for-

ma importante el concepto de la operacin. Son estos cambios de ltimo momento, que introducen la dimensin area y la de "toma de la cima", los que, sin contar con suficiente conocimiento del terreno, transforman a nivel de rdenes de comando la lgica del operativo. Ntese que la Orden de Operaciones N 25 prevea un grupo de intervencin o choque sin armas de fuego con 406 efectivos y vehculos (a cargo del Cnl. PNP Lcar); un grupo de desbloqueo de la va (a cargo del Cdte. PNP Chicana), ubicado en la zona adyacente del rea de operaciones, no armado, con 203 efectivos; un grupo de contencin y seguridad en el rea de bloqueo, armado, para intervenir en caso necesario "cuando las fuerzas hayan sido desplazadas y sean sujetos de agresin por la lucha" que se encontrar fuera de la zona de accin para actuar "por orden expresa del Comando Operativo", con 400 efectivos y; un grupo de contencin y seguridad a ser apostado en el cruce de Musayn (divisoria hacia Bagua) para "impedir el pase de los Nativos hacia esa ciudad", armado, con 600 efectivos. Este plan de operaciones fue modificado de manera radical por el nuevo jefe o comando

avanzar hacia el este- quienes destruyeron la balanza el da 28.05.09. A pesar de que hay varios indicios de que el Comit de Lucha y los camioneros procuraban guardar buenas relaciones, y se haba mantenido una lnea de dilogo como los lderes indgenas haban garantizado, das despus algunos choferes, ubicados en el otro extremo del bloqueo cerraron el paso en El Reposo para evitar que ingresaran vituallas para los manifestantes indgenas. La crisis de desabastecimiento de combustible afectaba propiamente a Tarapoto y su sistema de abastecimiento elctrico. 125 Seccin Situacin / Hechos / Inciso 7. Folio 0001028. De hecho, hasta el 03.06.09, ante de que se designara al Gral. Muguruza, el Gral. Uribe, Jefe de la IV DITERPOL sealaba la necesidad de establecer si haba y tipo y cantidad de armas artesanales o armas industriales. Informe 001-2009-IV- DITERPOL-T-AYUD , del 03.06.09 al Gral. PNP. B. Garavito, Director Ejecutivo de Operaciones Especiales. 126 Ocasin en que el Gral. Silva habra desaconsejado, de manera motivada, la oportunidad del operativo, segn inform el Gral. Uribe en declaraciones a la Comisin (ver seccin 5.3.5). 127 En la noche slo restaba dar las ltimas instrucciones a los jefes de escuadra para impartir instrucciones de detalle tales como el uso de armas letales y no letales. Informe (Gral. Muguruza) N 014-2009 DIROES PNP-DINOES/BCQ, del 15 de junio del 2009. Folios 000960-000992.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

91

operativo durante el da 4. La introduccin de la segunda dimensin terrestre (toma de la cima) fue en definitiva un factor de riesgo que termin por no ser controlable durante los acontecimientos del da 5. Un aspecto inquietante es el que se refiere a las responsabilidades en el operativo. Aunque el Memorandum N 711 nombra al Gral. Muguruza "comando operativo", y en efecto ste asume la funcin, varios documentos continan designando al Gral. Uribe, Jefe de IV DITERPOLTarapoto, como comando operativo, notablemente el Informe N 014 elaborado por el propio Gral. Muguruza relativo a la ejecucin del operativo128. Se hace necesario determinar las consecuencias que pudo haber tenido la ambigedad al establecer la lnea de comando y responsabilidades a nivel del Ministerio del Interior y el alto mando policial. Por lo pronto, ni las autoridades locales ni los dirigentes indgenas haban sido informados de este cambio de comandos que vino a interferir con las gestiones de dilogo que diversos actores haban procurado activar permanentemente129.

Los cambios en la gestin institucional y a nivel del comando reflejan o al menos condujeron a un cambio de orientacin en el tratamiento de la situacin del bloqueo de la carretera FBT, ya que el nuevo comando abandon todo intento de dilogo y persuasin dirigido a evitar un desalojo que pudiera derivar en violencia. Por su parte, aunque en el curso del da 4 el Gral. Uribe lleg a pactar dos reuniones con los dirigentes indgenas, no dio la posibilidad de compromisos alegando que las decisiones ya no estaban a su nivel y que haba rdenes superiores130. Debe notarse que el propio Gral. Uribe percibi su relevo como "un golpe" que desmereca el que hasta ese momento hubiera logrado que la situacin se mantuviera pacfica y que hubiera obtenido un acuerdo de desbloqueo temporal, adems del compromiso de futuros acuerdos a la espera de que se resolviera el tema de la derogatoria de los decretos legislativos que haba llevado a la ocupacin de la carretera131. Es indicativo de la forma en que el Ministerio del Interior abord el tema de la movilizacin indgena y del desalojo, el hecho de que la ex Minis-

128 Informe N 014-2009 DIROES PNP-DINOES/BCQ., DEL 15 DE JUN09 del Gral. Muguruza. Folios 000960-000992. En su entrevista con la Comisin el propio Gral. Uribe refirindose al nombramiento del Gral. Muguruza dice: "yo ya no tena puesto, el General me haba relevado como comando operativo". Entrevista de la Comisin con el Gral. Uribe, 10.11.09. Folios 000768-000797. 129 De hecho, en las reuniones mantenidas por el Gral. Uribe, en la maana y la tarde del da 4 con los representantes del Comit de Lucha y autoridades civiles y eclesisticas, ste actuaba con carcter oficioso, puesto que, aunque retena su cargo como jefe de la IV DITERPOL, haba sido retirado del comando operativo. No obstante, para sus interlocutores se trataba del jefe de dicho comando, como se desprende de las entrevistas con el Alcalde Provincial de Jan y el Obispo de Jan. Entrevista con el Alcalde Provincial de Jan, Jaime Vlchez, 17.2.09. Documentacin para Informe en Minora; Entrevista con Monseor Santiago Garca de la Resilla, El Comercio, 01.02.10. 130 En una de las entrevistas, de acuerdo con la versin de los dirigentes del Comit de Lucha, lleg a indicar que las rdenes inamovibles de llevar a cabo el operativo de desalojo haban sido dadas por la Ministra del Interior, M. Cabanillas. Ver Entrevista de la Comisin (N 1), 6.10.09. Audios de la Comisin. 131 Entrevista de la Comisin en el Ministerio del Interior con el Ministro y los Generales Muguruza y Uribe, 10.11.09. Uribe puso de relieve el contraste entre su misin de "negociar hasta el final" con los mritos posibles del nuevo designado para comandar el operativo, un Gral. PNP DINOES con experiencia que haba servido 21 aos en la Unidad de Servicios Especiales USE, de orden interno ("por ese lado lo habrn visto"). Folios 000768-000797.

92

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

tra M. Cabanillas declarara ante la Comisin que "La polica acta cuando ya todo ha fracasado, no hay solucin, cuando hay peligro la polica no es para resolverlo", sealando que los que haban sido llamados a resolverlo eran los sectores involucrados como Agricultura, y que, estando la protesta en relacin al Tratado de Libre Comercio (TLC), el Ministerio del Exterior132. De ello se puede deducir que exista en el gobierno una determinacin tajante de no contemplar la posibilidad de acceder a la revisin de los decretos ("no tocar ni un punto ni una coma" fue la consigna expresada repetidamente por la Ministra de Comercio M. Araoz en el Consejo de Ministros), lo que ubicaba el paro fuera del terreno de lo poltico y en manos de la Polica (ver seccin 3.2). En cualquier caso, una determinacin como esta debi haber tenido origen en el Consejo de Ministros o en la Presidencia de la Repblica. La insistencia en llevar a cabo el operativo de forma perentoria, derivada de rdenes emitidas al ms alto nivel, para restablecer el principio de autoridad, a pesar de las mltiples seales de que se avecinaba un retiro voluntario de los manifestantes, y la deficiente planificacin del operativo fueron, a juicio de los suscritos, lo que ocasion que se desatara la violencia con un alto costo de vidas humanas, tanto en la Curva del Diablo como en las Estacin N 6 y en las localidades urbanas cercanas. Si como sealan los memorandos N 711 y 712 de la Direccin General de la PNP, las autoridades o la oficialidad tenan plena conciencia de

que estas demandas eran tan sentidas por las comunidades indgenas amaznicas que haban expresado que estaban dispuestos a morir por defenderlas, y si no haba ningn indicio de que estuvieran en posesin de armas, no se entiende qu sentido pudo tener incorporar a ltimo momento una segunda dimensin terrestre, sin tomar las previsiones de un plan adecuado de contencin de la poblacin civil, y apostar en cambio en el cerro de la Curva del Diablo un escuadrn de 60 efectivos dotados de fusiles AKM. Por lo dems, cabe sealar que durante el paro amaznico del 2008 ya los manifestantes indgenas haban empleado la expresin "hasta las ltimas consecuencias" de modo que declarar estar dispuestos a dar la vida no era un elemento que ameritaba un operativo de las caractersticas del formulado, incluyendo el uso de armas de guerra. Para los Awajn y Wampis la expresin "dispuestos a morir" significa ni ms ni menos que si les quitan el territorio igual ya no tendrn vida como pueblos, o como lo puso una mujer en la Reunin de la Comisin en el Cenepa, "si no moramos en el cerro mueren nuestros hijos despus"133. Pero en cualquier caso nada indica que al decir los indgenas, con una expresin de hondo sentimiento, que estaban dispuestos a morir por su tierra implicaran tambin que estuvieran dispuestos a matar. 5.1.2 Dilaciones en el tratamiento de los Decretos Legislativos en el Congreso El 26.05.09 la Comisin de Constitucin del Congreso declar inconstitucional el D.Leg. N 994,

132 Esta definicin o comentario de la misin y funcin de la polica impugnaba al mismo tiempo los intentos que la IV DITERPOL haba llevado a cabo hasta entonces en ausencia de una aproximacin poltica al conflicto. 133 Reunin de la Comisin en Mamayaque (N 3), 28.11.09. Audios de la Comisin.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

93

y declar que el Ejecutivo haba excedido las facultades que le haban sido otorgadas para favorecer la implementacin del TLC; pero no se exoner del trmite para que el decreto fuera visto en el pleno, como el Presidente del Congreso haba comprometido con AIDESEP, e inmediatamente despus el sector oficialista present un recurso de reconsideracin apelando la votacin. Este gesto anunciaba la oposicin de algunos sectores en el Legislativo frente a las demandas indgenas que ya venan siendo acogidas por otros sectores de la sociedad. Asimismo, el 28.05.09 el Presidente del Congreso suspendi el debate de la inconstitucionalidad del D.Leg. N N 1090 por razones absolutamente circunstanciales. Segn lo reconoce el Informe Final (p.45), a fines del mes de mayo la derogatoria de los decretos jugaba un papel crtico en la resolucin de la crisis. De acuerdo a ste, en las negociaciones para la reapertura del trnsito en la carretera del 29 y 30 de mayo, los delegados indgenas haban manifestado que si el Congreso acceda a derogar los decretos cuestionados y ya dictaminados en algunos casos como inconstitucionales por la Comisin de Constitucin inmediatamente se desalojara la carretera. No obstante, el 02.06.09 la Comisin de Constitucin, que deba dictaminar sobre la inconstitucionalidad de uno de los decretos ms controvertidos, el D.Leg. N 1090, no sesion por falta de qurum generada por la ausencia de los congresistas oficialistas y se anunci que el asunto se debatira dos das ms tarde.

El 03.06.09 AIDESEP se reuni con diversas bancadas del Congreso, con resultados positivos, para lograr un compromiso que permitiera levantar el paro. Por esa razn, como lo seala en Informe Final (p.44) los manifestantes en la Curva del Diablo fueron informados a primera hora del 4.6.09 que se esperaba una respuesta del Congreso en la sesin de ese da. El Informe Final omite sealar, sin embargo, que las expectativas de contar con un gesto favorable para la solucin poltica del conflicto se vieron frustradas ese mismo da en la maana tras una sesin relmpago del Congreso en que, aprovechando la tardanza de media hora del grupo nacionalista, se adopt una cuestin previa por la cual se acordaba postergar el anlisis del D.Leg. N 1090 hasta que se conocieran los resultados de una alicada Mesa de Dilogo que, a esas alturas, haba dejado de suponer una va apropiada para la resolucin de la crisis 134 y que, de hecho, solo podra servir para interferir y dilatar la actuacin de la nica instancia con capacidad para derogar los Decretos Legislativos: el Congreso de la Repblica. Aunque a la letra este acuerdo alcanzaba solo al D.Leg. N 1090, implcitamente postergaba el debate de las dems normas con igual razonamiento. Esta fue la actuacin de la bancada oficialista cuando ya el Consejo de Ministros haba dispuesto el operativo de desalojo en la Curva del Diablo. El procedimiento adoptado y el frgil argumento empleado para eludir la demanda de anulacin de los decretos legislativos no dejaba dudas acerca de que el movimiento indgena se

134 Por esas fechas se haban ampliado las denuncias penales contra diversos dirigentes regionales de AIDESEP, habindose generado escepticismo hacia una verdadera voluntad de dilogo en la mencionada Mesa.

94

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

vera obligado a persistir en su demanda por los diversos medios a su alcance tomando en cuenta que la solucin poda demorarse por un periodo indefinido. En el caso de los Awajn y Wampis los sucesivos aplazamientos en el Congreso y finalmente la negativa del Legislativo a tratar el tema en la fecha anunciada, junto con las molestias generadas tras 54 das de huelga, llevaron a la poblacin indgena a tomar la decisin de continuar su movilizacin replegndose hacia el interior para poder esperar all, en mejores condiciones de abastecimiento, los resultados de las gestiones que las distintas organizaciones indgenas y pueblos haban encomendado a AIDESEP mientras continuaba el paro. 5.1.3 La decisin previa de desbloquear la carretera y trasladarse al interior y las conversaciones del 4 de junio del 2009 La movilizacin indgena contra los decretos legislativos inconsultos y la poltica de ampliacin masiva de la frontera extractiva sobre los territorios indgenas amaznicos se inici con el paro de agosto del 2008, que fue retomado en abril del 2009 ante el incumplimiento de los compromisos asumidos por la Presidencia del Congreso. Desde abril, las comunidades Awajn y Wampis tuvieron como punto de confluencia de los centenares de comits comunales que se fueron sumando al paro, la Estacin de Bombeo

N 6 de Petroper del Oleoducto Norperuano. La estrategia de movilizacin fue declaradamente pacfica desde el inicio135. Durante el lapso de esa estada en las inmediaciones de la Estacin N 6 se firm con las autoridades policiales y el personal de la empresa al menos 3 actas de acuerdo destinadas a evitar incidentes y mutuas provocaciones. El punto de concentracin de los manifestantes fue, hasta el 25 de mayo, la zona de la Estacin. Solo unos pocos comits con no ms de 250 personas decidieron ocupar el puente de Corral Quemado el 10.05.09, de donde fueron desalojados a las pocas horas. Ante la falta de atencin a sus demandas se decidi el bloqueo de la carretera FBT a la altura de la Curva del Diablo, sobre la margen derecha del ro Maran, a partir del da 26 de mayo, para visibilizar la protesta y presionar al Congreso a ocuparse de la inconstitucionalidad de los decretos136. Medidas de fuerza equivalentes fueron tomadas en esos das en las diversas regiones donde las organizaciones indgenas estaban movilizadas. La movilizacin de los comits comunales a la carretera implic el traslado y estada de entre 1,500 y 2,000 manifestantes expuestos a la inclemencia del tiempo y el alojamiento precario. Aunque durante el bloqueo de la carretera los comits comunales turnaban a sus contingentes,

135 Acta de Acuerdo Comisin Comit de Lucha Distrital de Imaza, 23.04.09. Folio 000057; Acta de Acuerdo Comisin Comit de Lucha Distrital de Imaza, 13.05.09. Folio 000056; Acta del 25.05.09 citada en PETROPERU. Informe de los sucesos en la Estacin 6. Medidas de fuerza convocadas por AIDESEP del 09.04 al 06.06.09, 23.06.09. Folios 000065-000071. 136 Esta fue la actitud con que los comits comunales acudieron luego al bloqueo de la Curva del Diablo. El padre de uno de los primeros Awajn fallecidos en el cerro seala que antes de partir hacia la Curva del Diablo, su hijo Jess le dijo que iba "cantidad de gente para que deroguen la ley sabiendo que con buena manera vamos a solucionar el problemabuenamente para regresar". Reunin de la Comisin en Santa Mara de Nieva (N 4), 09.10.09 . Audios de la Comisin. El 15.05.09, despus del desalojo, los representantes del Comit de Lucha de Amazonas y la Direccin Nacional de Operaciones Especiales (DIROES) y firmaron un acta de compromiso para evitar las agresiones de parte de las fuerzas policiales (http://www.servindi.org).

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

95

y los manifestantes recibieron aprovisionamientos enviados en camiones desde las comunidades, agua en camiones del municipio de Bagua, y vveres de distintos comits de productores; as como apoyo de las parroquias y colegios, pronto empezaron a presentarse molestias de salud por las condiciones locales y el exceso de calor. Diversos hechos fueron llevando a los comits comunales y al Comit de Lucha Awajn y Wampis a considerar la conveniencia de desbloquear la carretera y replegarse137. Como se ha sealado, despus de una semana en la carretera se tuvo noticias de la actuacin que haba tenido el Congreso desde 28.05. El da 02.06.09, despus de que un grupo de transportistas impidieran el paso de vituallas hacia la Curva del Diablo, y luego de que se supo que la Comisin de Constitucin del Congreso no abord el tema de los decretos, hubo un preacuerdo de repliegue a la Estacin N 6138, localidad en la que haba permanecido un ncleo de manifestantes. Segn se explica, consideraban que desde all, donde se tena mayor accesibilidad a las comunidades existan mejores condiciones para esperar a que "los papeles en Lima se movieran" y mantenerse alertas a la actuacin del Legislativo y del Ejecutivo139. La medida de retorno debe ser entendida como un repliegue para poder soportar lo que podra ser una larga espera.

Es en relacin a esta decisin que los encargados de la logstica solicitaron a las comunidades que enviaran a la carretera masa de yuca, con la que se elabora chicha o masato, para culminar el bloqueo y facilitar el retorno de los manifestantes140. En efecto, los das 3 y 4 de junio se envi desde las comunidades del Nieva y del Maran una gran cantidad de sacos conteniendo masa de yuca. Pese a este acuerdo se sabe que algunos comits comunales haban optado por mantenerse en la zona el 5, Da del Medio Ambiente, dado que ese da Rondas Campesinas de Cajamarca y el Frente de Defensa por el Desarrollo Sostenible por la Frontera Norte (Piura), tenan convocada una movilizacin en apoyo de las demandas indgenas. Segn lo ratifican varios lderes indgenas entrevistados por la Comisin, en la reunin matutina del da 4 el Gral. Uribe fue informado de que haba un acuerdo previo de retiro. Sin embargo, el general haba insistido en que deban desalojar o dar pase ese mismo da141. El Presidente del Comit de Lucha le habra respondido que la decisin no poda tomarla l sino en consulta con la gente y los coordinadores; le habra indicado tambin que l crea poco factible adelantar el desbloqueo porque era necesario movilizar a una gran cantidad de gente; adems las comunidades haban exigido a sus lderes que

137 Entre los testimonios recogidos por la Comisin una gran cantidad confirman el acuerdo de retirarse 5 de junio. 138 Entrevista con Santiago Manuim (N 15), 27.01.10 . Documentacin para Informe en Minora. La distancia entre la zona bloqueada y la Estacin N 6 es de aproximadamente 100 km. 139 Entrevista con Santiago Manuim (N 15), 27.01.10 . Documentacin para Informe en Minora. 140 El masato permite que las personas se mantengan hidratadas y sin hambre, al tiempo que sus carbohidratos proporcionan energa calrica. 141 El Jefe del Comit de Lucha, S. Awanash, seal a la Comisin que el da 4 el Gral. Uribe estaba preocupado y los urga a conversar porque el Congreso no haba tratado el tema y no haba derogado los decretos. Es interesante que este lder se refieriera a Uribe como "bastante pacifista", que no expresaba violencia. Entrevista de la Comisin (N 1), 6.10.09. Audios de la Comisin.

96

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

el retorno fuera bien organizado para evitar los inconvenientes que se haban presentado en agosto del 2008142. Asimismo, como lo han reiterado varios lderes indgenas, los acuerdos establecidos con los comits comunales y grupos en la carretera incluan la decisin de retirarse "libremente", "no obligados", una posicin que guarda relacin con la perspectiva cultural de dignidad de los pueblos Jbaro. La Comisin cuenta adems con evidencias de gestiones realizadas por miembros del comit de logstica para contar con los recursos necesarios para organizar el retorno. En una de las entrevistas realizadas, el Sr. Alcalde de Jan, Jaime Vlchez, confirm que el da 4 de junio una persona identificada se le acerc, mientras ste se hallaba en el Obispado de Jan, para solicitarle apoyo para el retorno, ocasin en la que incluso le mostr una relacin de otros colaboradores o aportantes ya comprometidos con ese fin143. Desde la perspectiva de los manifestantes la insistencia en ejecutar un operativo, estando ya previsto un retiro voluntario, responda a la intencin de las altas autoridades de llevar a

cabo un desalojo aleccionador y de "humillar a los pueblos Awajn y Wampis"144. No consta en la documentacin revisada por la Comisin indicaciones de que el retiro voluntario, deseable desde el punto de vista de la paz social, hubiera sido considerado como un elemento en los planes elaborados por el Gral. Muguruza el 4 de junio. En la prctica el da 04.06 la polica ya no intent pactar un desalojo, slo urgirlo. Se hace evidente que las invocaciones al retiro o la apertura de paso que hizo el Gral. Uribe ese da consistentes con su trayectoria previa al frente de la IV DITERPOL tenan ms bien un carcter oficioso pues quien tomaba las decisiones ya no era l145. Por otro lado, en la reunin de la noche fue ostensible que ya no caban acuerdos porque el mismo Gral. Uribe no quiso que la reunin se llevara a cabo con la formalidad del caso sino de pie en la carretera y sin integrar a las autoridades civiles y eclesisticas presentes, buscando slo que dieran pase de manera inmediata. Las autoridades policiales han reconocido que la informacin sobre la fecha del operativo se

142 Una nota del enviado especial de El Comercio das antes del operativo hace alusin a las declaraciones de Santiago Manuim referidas a los planes de replegarse "a otra zona estratgica de la carretera Fernando Belande" para continuar con su medida de lucha, as como a las repetidas reuniones con el jefe de la IV DITERPOL y el comandante de la Sexta Brigada de Selva, a quienes les inform que evitaran enfrentamientos. 143 Adems seal: "Tucha era el coordinador de las movilidades ya tena combustible, aporte econmico para la retirada". Ver Anexo al Captulo 5: Entrevista con el Alcalde Provincial de Jan, Jaime Vlchez, 17.2.09. Documentacin para Informe en Minora. 144 Tambin se seala que la PNP queran "hacer su nmero, para su prestigio". Entrevista con Santiago Manuim (N 15), 27.01.10. Documentacin para Informe en Minora. Es de por s peculiar que, bajo el diseo previo, el operativo considerara bloquear en Musayn el acceso a Bagua como parte del plan de entubar a la poblacin, como en un embudo. El segundo componente terrestre vino a ser una variante de este objetivo pero con mucho mayores riesgos. En los planes esbozados el 03.06.09 por el Gral. Uribe, antes de la designacin del Gral. Muguruza y de la orden perentoria de desalojo, se prevea un despliegue disuasivo de personal "hasta la solucin del conflicto" y en previsin de que el retiro de los manifestantes condujera a que se realizaran "rplicas", es decir nuevos bloqueos o tomas de instalaciones. Informe 001-2009-IV- DITERPOL-T-AYUD , del 03.06.09 al Gral. B. Garavito, Director Ejecutivo de Operaciones Policiales. 145 No obstante, segn declaraciones del Gral. Uribe, la maana del da 4 le dijo a Salomn Awanash, Presidente del Comit de Lucha, "hay que negociar" y pactaron la reunin de la tarde.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

97

haba "filtrado"146. Y ya en la reunin que sostuvo el Gral. Uribe con S. Awanash y varios coordinadores en la maana del 04.06, stos haban pedido con insistencia que les informara si iba a haber un operativo policial lo que l dej entrever pero no confirm ni precis en sus detalles. Por los movimientos de personal y equipos, muy pronto la informacin sobre la inminencia de un operativo fue de conocimiento de diversos grupos ciudadanos que seguan con atencin la situacin. Se sabe que en la tarde del jueves 4 haba gran inquietud tanto en la zona bloqueada de la carretera como en las ciudades de Bagua Grande, Bagua y en Jan, localidades donde la noticia haba generado fuertes reacciones de solidaridad con los indgenas. En Jan, por ejemplo, numerosos ciudadanos acompaados de dirigentes Awajn solicitaron al alcalde provincial, que se hallaba participando de las celebraciones del grito de independencia de la ciudad, que intercediera para evitar un eventual desalojo violento, razn por la cual aqul convoc al Obispo de Jan para participar en una reunin ya concertada con el Gral. Uribe y el Comit de Lucha. Esta se vio postergada por razones aparentemente ajenas a su voluntad, pero a insistencia del Obispo, el Gral. Uribe se entrevist con S. Awanash en la

noche (7 u 8 p.m.)147. La reunin se realiz al pie de la va, en presencia pero sin participacin de los otros asistentes, revelando la intencin policial de no aceptar compromisos que no fueran la apertura inmediata del pase de vehculos por 1 o 2 horas para evitar que "la olla reviente"148. Segn el Alcalde Provincial de Jan y uno de sus regidores, se apreciaba al Gral. Uribe fuertemente presionado, y se vea que quera una solucin pacfica pero dijo al Presidente del Comit de Lucha que ya estaban "un da retrasados". Tanto S. Awanash como el Obispo de Jan han declarado que se insisti en la informacin de que las comunidades iban a llevar a cabo un desalojo voluntario a partir del 05.06, cosa que confirma el Gral. Uribe en su entrevista con la Comisin al sealar, refirindose a esa noche: "Creo que el seor (Awanash) dio unas declaraciones, creo que era la primera vez que decan que nosotros sabamos que ellos iban a salir pacficamente" 149. Esta inquietud a la tarde del da 04.06 tambin motiv que un nutrido grupo de licenciados caminara hasta Corral Quemado hacia las 4:30 p.m. para confirmar si iba a haber un operativo, y desalentar al personal PNP de un enfrentamiento exponindoles los motivos del paro150.

146 Entrevista con Gral. Muguruza y Gral. Uribe, 10.11.09 . Folios 000768-000797. Tambin declar que l les seal que el "problema era agudo". 147 Entrevista con Gral. Muguruza y Gral. Uribe, 10.11.09 ; Entrevista con Salomn Awanash (N 1) . Folios 000856-000857; Entrevista con Santiago Manuim (N 15), 27.01.10 . Documentacin para Informe en Minora; Entrevista con Monseor Santiago Garca de la Resilla, El Comercio , 01.02.10; Entrevista de la Comisin (N 1), 06.10.09. Audios de la Comisin. 148 Entrevista con el Alcalde Provincial de Jan, 17.02.10 . Documentacin para Informe en Minora. Con todo, estas autoridades pensaron por un momento que haban logrado desactivar la crisis. 149 Entrevista con Gral. Muguruza y Gral. Uribe, 10.11.09. Folios 000768-000797. En una entrevista en el Programa "La Hora N" del 10.01.10 la Dra. Susana Pinilla, en presencia de otros 2 Comisionados, confirm que la decisin de retirarse y desalojar estaba tomada. 150 As lo informan varios jefes policiales, entre ellos el Gral. Muguruza en Entrevista de la Comisin, Folios 000768-000797; ver Entrevista del Cdte. Walter Chicana D. con la Comisin. Folios 000805-000824000805-000824. El Cdte. Chicana habl con algunos de estos reservistas del ejrcito, a los que se mantuvo a 100 metros de la base, que dijeron que haban luchado en la guerra del

98

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Para los manifestantes indgenas la confirmacin indirecta de que el operativo estaba en marcha vino en la tarde cuando, bajo instrucciones del Gral. Muguruza, se llev a cabo reconocimientos del cerro por aire y tierra, y cuando los reservistas que visitaron Corral Quemado informaron que all se encontraba lo que se report como "un tanque" (propiamente una tanqueta y un Kaspir barre minas)151. De acuerdo con varios entrevistados, ante la inminencia de un operativo que las autoridades no parecan estar dispuestas a detener a favor de una solucin no confrontativa, a lo largo del 4 de junio los coordinadores pasaron la tarde haciendo consultas con los grupos comunales apostados en la carretera para ver si se aceptaba adelantar el retiro y para sostener en la noche una reunin del Comit de Lucha. La reunin del Comit de Lucha se realiz a partir de las 10 p.m. con asistencia de los coordinadores de todos los grupos presentes (52 grupos en ese momento). Se habra ratificado unnimemente la decisin de replegarse libremente152. Eso implicaba esperar el desalojo si este fuera a ocurrir en 5 de junio; esperaban que el operativo de desalojo se llevara a cabo bajo los parmetros habituales. Ratificaron la opinin del

Presidente del Comit de Lucha que no haba condiciones para dar pase a esas horas de la noche porque "no queran tener que correr como conejos"153. A pesar de los indicios a contrario se confiaba tambin en los sucesivos gestos dialogantes de los que haba dado muestras el Gral. Uribe, refirindose a quien esa misma noche el Presidente del Comit de Lucha dijo que se haban despedido "bien" "con un abrazo, todo". Como lo sealan algunos lderes, se trataba de una decisin no exenta de riesgo ante los indicios de un desalojo que habra de emplear medidas de fuerza extraordinarias. Sin embargo, como lo han sealado diversos lderes indgenas, se trataba de una decisin "medida", para no dejarse humillar154. Los acuerdos tomados finalmente por el Comit de Lucha fueron comunicados esa noche a cada grupo por los coordinadores con la expectativa de que si nada suceda en la maana se podra iniciar la planificacin y ejecucin del repliegue hacia la Estacin N 6. Como medida de seguridad los manifestantes deban estar preparados con botellas de agua y trapos para cubrirse la nariz y boca y evitar los estragos que se saba haca el gas lacrimgeno que se emplea en los desalojos. Por varias referencias se sabe que

Cenepa; habran declarado haber ido a saludar a "los hermanos de la DINOES", aunque l supone que tambin haba ido a espiarlos y "medirlos". Se fueron cuando el helicptero regresaba del ltimo reconocimiento areo. Un testimonio de un reservista indgena que particip en esta visita destac que despus de los momentos iniciales la reunin se desarroll con cordialidad y que varios reservistas se abrazaron con los efectivos. Entrevista annima (N 5), 09.02.10 . 151 "Era tanqueta, nosotros lo vimos como tanque". Reunin de la Comisin en Santa Mara de Nieva (N 4), 09.10.09. Audios de la Comisin. 152 Entrevista con Santiago Manuim (N 15), 27.01.10 . Documentacin para Informe en Minora. 153 Esta es una expresin empleada por varios testigos al referirse a las razones por las que esa noche se decidi esperar el operativo de desalojo si este fuera a tener lugar. Ver por ejemplo Entrevista con Santiago Manuim (N 15), 27.01.10 . Documentacin para Informe en Minora. 154 Entrevista realizada con Santiago Manuim (N 15), 27.01.10 . Documentacin para Informe en Minora.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

99

esa noche los grupos festejaron el regreso a su zona con masato, parte del cual fue entregado esta tarde a los grupos155. Eso posiblemente explica que en la prctica solo dos grupos cumplieran con realizar el turno nocturno de guardia habitual en el cerro de la Curva del Diablo. La decisin de llevar a cabo el desalojo "para restablecer el principio de autoridad" mediante un operativo que no consider una serie de factores singulares, que fue diseado con algunas caractersticas no usuales en desalojos de carreteras y que desoy los avisos e indicios de que los manifestantes iban a llevar a cabo un desalojo voluntario, cre las condiciones para que el desbloqueo de la carretera tuviera un saldo fatal con alto costo social.

ban 58 SO y dos oficiales, el comandante del escuadrn, L. del Carpio Snchez y el Myr. PNP Felipe Bazn Soles. De la documentacin revisada y entrevistas realizadas por la Comisin no se puede concluir que haya habido plena claridad acerca de la funcin de este escuadrn. Segn el Gral. Uribe, la introduccin de esta segunda dimensin terrestre fue resultado del reconocimiento areo realizado el da anterior en el que se visualiz la importancia del cerro. El documento que fija el concepto de la doble dimensin terrestre establece que un Grupo de Contencin de Disturbios con armamento de largo alcance (fusiles AKM) estara integrado por personal debidamente entrenado que deba ubicarse "fuera de la Zona de Accin". Por su parte, la Hoja Complementaria a la Orden de Operaciones N 025 establece que el escuadrn terrestre deba tomar la cima, apostndose all para esperar la progresin del escuadrn de incursin al mando del Gral. Muguruza "para obligar al repliegue de los nativos ubicados en las estribaciones" (sic) de la Curva del Diablo. Segn el Gral. Uribe la toma de la colina deba permitir que los manifestantes bajaran "entubados" hacia la carretera. De otro lado, el Cdte. Chicana, del escuadrn N 3, en entrevista con la Comisin explic que la gente de Cdte. del Carpio deba subir para tener mayor cobertura y proteger a los dems escuadrones156. Finalmente, el informe del operativo firmado por Muguruza indica que el escuadrn deba "ganar altura y tener

5.2 5 de junio: La Curva del Diablo


5.2.1 El inicio del operativo El operativo fue programado para iniciarse a las 5 a.m.; el desalojo deba tener lugar una vez que los escuadrones, que partan a esa hora del puesto de comando en Corral Quemado, confluyeran en la Zona de Accin. Al escuadrn N 1 le corresponda partir en primer lugar y subir al cerro ubicado detrs de la Curva del Diablo por uno de los senderos que ascienden desde la localidad de Siempre Viva, desde la parte baja del acantilado. Lo integra-

155 Entrevista con Santiago Manuim (N 15), 27.01.10 . Documentacin para Informe en Minora. Otros hacen referencia a que esa noche hubo msica en algunos toldos. Entrevista de la Comisin (N 5), 11.10.09. Audios de la Comisin. 156 Entrevista con Cdte. Chicana, 10.11.09 . Folios 000805-000824. A posteriori algunos oficiales tambin han mencionado que el escuadrn N 1 deba evitar que los manifestantes desalojados de la pista se replegaran al cerro y atacaran por la retaguardia a la columna de la primera dimensin terrestre; pero en ese caso no se entiende que su misin fuera tomar la cima, ubicada a 2000 metros sobre la carretera.

100

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

dominio visual, tctico y cobertura en la zona de operaciones" mientras avanzaban los otros escuadrones por la carretera. Por ltimo, por declaraciones del Cdte. del Carpio se sabe se haba fijado como hora de partida de este escuadrn desde Corral Quemado para el ascenso a las 3 a.m. y que, recin en la noche del da 4.6, el Gral. Muguruza inform que se haba postergado la salida157. Es probable que esta decisin de ltima hora incrementara el riesgo de que sus efectivos fueran avistados al amanecer por la poblacin, contribuyendo a la reaccin no controlada que tuvo lugar sobre la colina. Si bien el posicionamiento en el cerro daba una ventaja tctica evidente a la polica, el operativo no tom en cuenta que los equipos de comunicacin con que contaban eran muy deficientes. El escuadrn N 1 tena equipos de comunicacin de alcance muy limitado. La radio que les haba sido proporcionada tena un alcance de un mximo de 500 metros, mientras que la distancia de la carretera a la parte alta del cerro es de aproximadamente 2,000 metros. Los integrantes del escuadrn tenan celulares personales que estaban en condiciones de captar la seal desde aproximadamente la mitad de la ladera del cerro. Sin embargo, en Corral Quemado, donde estaba el cuartel operativo y a lo largo de

la carretera no entraban llamadas (informacin del Gral. Uribe). Los escuadrones que se habran de movilizar a lo largo de la carretera no podan emplear celulares desde la pista, salvo desde contados lugares, ni podan comunicarse con el escuadrn del cerro por el corto alcance de la radio de arriba. De ah, que mal poda el escuadrn del cerro cumplir adecuadamente la funcin de tener "dominio visual, tctico y cobertura", si careca de medios para comunicarse con los dems escuadrones y el comando. El cerro de la Curva del Diablo fue objeto varias misiones de reconocimiento antes del operativo158. El da 04.06 el Gral. Muguruza orden dos prolongados reconocimientos areos 159. A su vez fue objeto de un reconocimiento terrestre trunco, hecho que a la postre result fatal para la seguridad de los efectivos. Segn inform a la Comisin, el Cdte. del Carpio subi con 12 efectivos el da 04.06 a las 5:45 de la tarde para determinar por dnde ascender al cerro desde Siempre Viva y apreciar el terreno. El Cdte. del Carpio dijo, sin embargo, que no lleg a culminar su misin de reconocimiento y que interrumpi la expedicin "porque se puso fea la situacin", sin aclarar de qu situacin se trataba. Esta decisin le impidi al jefe del escuadrn encargado de tomar la cima conocer de la

157 De acuerdo con las declaraciones del Cdte. del Carpio ante la Comisin las instrucciones para su escuadrn fueron modificadas a las 7 p.m. del da 04.06. Anteriormente se haba previsto que el primer escuadrn partiera a las 3 a.m. para posicionarse en la cumbre del cerro sin ser vistos; las nuevas instrucciones fueron partir a las 5 a.m. Entrevista de la Comisin con Cdte. del Carpio, 10.11.09 . Folios 000805-000824. La informacin del cambio de hora la confirm un familiar de un efectivo de ese escuadrn que inform a la Comisin que su esposo la haba llamado el da anterior comentndole que iban a partir de Corral Quemado a las 3 a.m. Entrevista de la Comisin con los deudos de efectivos de la PNP (N 14), 06.11.09. Audios de la Comisin. Como despus se dir, existen dudas acerca de si todo el escuadrn parti a la vez dado que existen testimonios de movimiento de vehculos hacia Siempre Viva desde las 3 a.m. 158 Al menos una misin area se haba llevado a cabo en los das previos por instrucciones del Gral. Uribe que solicit autorizacin al Director Ejecutivo de Operaciones Policiales ya que hasta esa fecha haba una disposicin en contrario dada por el Comando anterior. Informe 001-2009-IV- DITERPOL-T-AYUD, del 03.06.09 al Gral. B. Garavito, Director Ejecutivo de Operaciones Policiales. 159 En uno de ellos particip el Comisario de Bagua.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

101

existencia de un despeadero que durante el operativo obstaculiz la retirada segura de sus efectivos. De acuerdo con las declaraciones del Gral. Muguruza a la Comisin, la tarda hora de ascenso para el reconocimiento del terreno tena el propsito de que los efectivos hicieran el recorrido con una luz equivalente a la de la madrugada. Aunque se llevaron a cabo otros dos ascensos, stos no se dieron al cerro de la Curva del Diablo sino al que se encuentra ubicado en Corral Quemado, a 7 km de aquella, aparentemente con el propsito de ganar una visin de largo alcance. Segn declar a la Comisin el Cdte. Chicana, el Myr. Bazn hizo con l un reconocimiento con 13 efectivos en la maana sin llegar a la cima. Segn esta misma fuente, en la tarde el Mayor volvi a subir al cerro y ascendi hasta la cumbre, regresando a las 6:30160. No se descarta que los oficiales del operativo estuvieran al tanto de que el cerro era objeto de vigilancia en las noches por pequeos grupos de manifestantes, aunque no hay indicacin de ello en los documentos que ha conocido la Comisin161. De no haberlo sabido se tratara de un error de inteligencia muy grave. De haberlo sabido, indicara que el armamento de guerra (fusiles AKM) que portaba este escuadrn responda a la posibilidad de un choque

con esos pequeos grupos de indgenas que realizaban turnos nocturnos en el cerro, aunque a su vez tendran que haber conocido que se trataba de poblacin desarmada. Si, como lo explic el Gral. Uribe a la Comisin, se trataba de "entubar" hacia la pista a la poblacin que descansaba sobre la carretera, evidentemente no era ese el tipo de armamento indicado, habiendo bastado otras armas que portaba el escuadrn como los gases lacrimgenos u otros menos lesivos. En cualquier caso, el operativo no calcul adecuadamente que antes que contribuir a empujar a la poblacin hacia la carretera, la tctica sera percibida por la poblacin Awajn y Wampis como una suerte de trampa para cercarlos y hasta ultimarlos, lo que provocara a su vez una reaccin que la polica percibi como un ataque. 5.2.2 El ascenso del escuadrn N 1 sobre la Curva del Diablo La Comisin no tuvo acceso al informe de Inspectora ni otros de investigacin interna que deben contener detalles acerca del primer momento del operativo. El Informe de Inspectora fue requerido formalmente por escrito y verbalmente a varias autoridades policiales y del gobierno, incluyendo el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro del Interior162. Por tras-

160 Curiosamente el Cdte. Chicana seala que dicho ascenso habra sido "por iniciativa propia", lo que resulta sorprendente dado que haba orden de inamovilidad para ese momento. 161 El cerro constitua un punto estratgico ya que permita ver desde su cumbre no solo ambos extremos de la zona cerrada al trnsito sino tambin desde Corral Quemado hasta El Reposo, algo que los oficiales Bazn y Chicana haban establecido el da 4 y que obviamente era tambin de conocimiento de los Awajn y Wampis. Por esa razn el cerro era objeto de reconocimientos peridicos por parte de los indgenas para hacer avistamientos que permitieran anticipar los movimientos de las fuerzas policiales. El cerro era, para los Awajn y Wampis, el flanco ms frgil en caso de un desalojo agresivo porque dificultaba el repliegue por esa ruta en caso de emergencia. Todas las noches los integrantes de los grupos de la carretera hacan turnos de vigilancia. 162 Oficios de la Comisin N 021, 024 y 025 dirigidos respectivamente al Ministro Octavio Salazar, el Cnl. PNP Herman Valdivieso, Jefe de DINOES y al Gral. PNP Abdul Yamil Adeb, Director General de Inteligencia del 20.10.09 solicitando el informe de Inspectora; Entrevistas con Javier Velasquez Quesqun (25.11.09) y con el Ministro del Interior Octavio Salazar (10.11.09). Audios de la Comisin. Adems, se inform a la Comisin que el expediente disciplinario de ambos los generales Muguruza y Uribe se hallaba provisionalmente archivado en la primera sala de TRIDINAC a la espera de la decisin del Tribunal Supremo Militar Policial. Folio 002586.

102

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

cendidos en la prensa se sabe que dicho informe atribuy a los Generales Muguruza y Uribe la responsabilidad en el deficiente planeamiento y ejecucin del operativo163. Ante la Comisin, ambos generales atribuyeron las fallas habidas al Myr. PNP Bazn. A su vez, en una sesin del Congreso ambos eximieron a la Ministra del Interior de toda responsabilidad, quien, segn ellos, no habra intervenido en la definicin del concepto ni en ningn otro sentido164. En la entrevista con la Comisin el Gral. Uribe declar: "No se sabe qu ha pasado en esas alturas, no se sabe. Lo cierto es que no hay informacin real, categrica porque no se ha profundizado a nivel administrativo sobre el particular"165. A la dificultad para reconstruir los momentos y acontecimientos iniciales, que resultaron crticos, contribuye el hecho de que el Informe N 014 del Gral. Muguruza no precisa cronolgicamente el desarrollo e incidencias del operativo del 5 de junio, limitndose a indicar la hora en que los escuadrones se formaron en Corral Quemado. El video filmado por el Sr. Csar aez, que hace parte del titulado "Recopilacin del Vicariato de Jan", que conoci la Comisin, se inicia a las 6:41 a.m., por lo que no registra los acontecimientos que ocurrieron sobre el cerro ms temprano. De ah que este Informe haya es-

cudriado con mucha atencin los testimonios aportados por las entrevistas y las reuniones grupales tanto con poblacin Awajn y Wampis, como con algunos residentes en la localidad de Siempre Viva y con personal policial. Ya que el requerimiento logstico para el operativo inclua equipos de filmacin, puede presumirse que existan videos y fotografas policiales, los cuales no han sido hecho pblicos sino muy parcialmente166. Los suscritos han tenido acceso a algunas fotografas tomadas en la colina a muy temprana hora, antes y durante el choque de la polica con los manifestantes en el cerro. Algunos testimonios indgenas indican que hacia las 4 a.m. pudieron ver que se acercaron hacia el peaje de Siempre Viva vehculos que se detenan antes de la zona de bloqueo en la Curva y regresaban, los mismos que fueron detectados por el desplazamiento de la luz de los faros que llevaban encendidos. No hay testimonios que precisen a quines se trasladaba en los sucesivos viajes, pero es posible que se tratara de una avanzada con la intencin de inspeccionar las subidas al cerro a pesar del cambio de hora fijado para el ascenso. La informacin introduce la incertidumbre de si hubo efectivos que subieran al cerro a ms temprana hora, algo que no es reportado por ninguna fuente oficial.

163 La Repblica , 25.08.09. 164 Ni habra ejercido presin para llevar a cabo el operativo de manera inmediata. Entrevista con la Congresista Mercedes Cabanillas, 11.11.09 . Folios 000825-000855; Audios proporcionados a la Comisin por M. Cabanillas. En su entrevista con la Comisin el Gral. Muguruza seal que "no hubo ni puede haber habido" participacin de la Ministra del Interior en el operativo a ningn nivel, incluyendo recibir informaciones del personal operativo", lo que se contradice con el Memo/Mult N 711. Previamente haba trascendido ( La Repblica, 27.08.09) que en su manifestacin el Gral. Uribe haba declarado que la decisin y la orden para que el Gral. Muguruza asumiera la responsabilidad del operativo haba provenido de Mercedes Cabanillas como Ministra del Interior, algo que ella ha negado ante la Comisin. 165 No obstante que previamente se haba referido al informe de Inspectora que recusa como un documento administrativo. Folios 000768-000797. 166 En la reunin de la Comisin con el Ministro del Interior en presencia de los Generales Muguruza y Uribe, se mostr segmentos de videos, que al no haber sido proporcionados a la Comisin, no han podido ser estudiados.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

103

Foto 1

Plano de ubicacin espacial de las fotos de la Curva del Diablo

Foto 2

La zona del bloqueo de la carretera Fernando Belande Terry y alrededores Fotografa tomada desde helicptero, Jess Manacs V., 10.10.09

104

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

El Cdte. del Carpio ha declarado que todo su escuadrn parti a las 5:05 a.m. de Corral Quemado, lo que correspondera a 5 minutos despus de que toda la columna se form, un lapso un tanto ajustado considerando que se trataba de 6 escuadrones terrestres, con entre 47 y 79 suboficiales, que deban pasar lista167. El escuadrn ascendi al cerro por el segundo sendero del acantilado. Ya sobre la colina sigui subiendo hasta situarse cerca del tercer sendero. De acuerdo con estas declaraciones, hacia las 5:45 todo el grupo se habra detenido all a descansar por instrucciones suyas. All los efectivos aprovecharon para hablar por celular168. El uso de celulares a temprana hora ha sido confirmado por el padre del Myr. Bazn en declaraciones a la prensa, aunque no se ha precisado la hora de la llamada; la Comisin supo por la madre del SO Garca Guzmn que falleci en el cerro que su hijo haba intentado comunicarse desde muy temprano y que habl con su padre instantes antes de "entrar en el operativo", pero no se ha verificado la hora exacta de la llamada. Siempre segn el Cdte. del Carpio, a los 5 minutos de llegar a ese punto el Myr. Bazn, quien estaba a cargo de una escuadra del escuadrn, se habra ofrecido a inspeccionar si haba gente ms arriba. Habra regresado de inmediato informndole que no haba "ningn indgena" y estaba todo tranquilo169. Ya que el objetivo de esta escuadra era subir a la cima del cerro, el reconocimiento de la altura tendra que haber

hecho parte del esquema de seguridad y no haber respondido a una iniciativa personal como lo sugiere el Cdte. Carpio en sus declaraciones. Ninguno de los dos oficiales haba explorado el cerro ms all del camino de ascenso. No obstante, diversos testimonios indican que los vigilantes apostados en el cerro detectaron a los efectivos no ms tarde que las 5:45 de la maana, antes de clarear el da, cuando stos se encontraban descansando despus de su ascenso (y cuando ya haban hecho las llamadas por celular). En ese caso el escuadrn tendra que haber salido y subido ms temprano que lo declarado por el oficial; solo el ascenso por el acantilado toma no menos de 45 minutos con equipo a personal en buen estado fsico. Los suscritos han tenido acceso a unas fotografas tomadas ese da a una hora necesariamente ms temprana que las 5:45 en las que ya se aprecia a efectivos sobre el cerro vestidos con ropa oscura y armas. Estas fotografas no estuvieron disponibles en el perodo en que sesion toda la Comisin sino que han sido obtenidas en febrero de 2010. 5.2.3 Los primeros avistamientos En el momento en que el escuadrn N 1 ascenda, en lnea recta con la Curva del Diablo se encontraban sobre la colina 2 pequeos grupos de indgenas que cumplan su turno nocturno de vigilancia del cerro, compuestos por 3

167 La hora en que el personal se form para pasar lista figura en el Informe N 014 del Gral. Muguruza. 168 A cierta altura del cerro los celulares captan seal lo que no suceda en la carretera ni en el campamento de Corral Quemado, donde no haba cobertura. 169 Esta declaracin formulada con posterioridad al operativo sera la nica indicacin de que la polica saba que el cerro era objeto de turnos de vigilancia en la noche.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

105

y 4 varones respectivamente. Uno de estos piquetes estaba en las inmediaciones del primer camino del acantilado170. El otro se hallaba algo mas abajo del segundo sendero porque haban sentido fro en la madrugada (ver foto 2). Ninguno de estos grupos estaba armado pero llevaban, a manera de bengalas, algunos cohetes avellana para dar aviso en caso de necesidad171. En el grupo de 4 personas, el ubicado ms arriba, un muchacho se separ para ir al bao y vio a los policas que estaban descansando 172. Se acerc tanto que, segn declar a la Comisin, lo vieron y le indicaron que se alejara. ste regres a su grupo y dio aviso. En la versin del Cdte. del Carpio un efectivo habra avistado a dos indgenas caminando en direccin al escuadrn y al dar aviso ste dispuso que 3 SO bajaran para intervenirlos. Antes de volver donde el Cdte. del Carpio habran detectado que una masa de gente suba y regresaron alarmados a dar aviso. Tal parece que los individuos que menciona el comandante eran parte del segundo grupo de vigilancia, de tres perso-

nas, apostado un poco ms abajo, los que advirtiendo tambin la presencia de los policas se separaron, yendo dos de ellos a ver lo que ocurra, mientras el otro bajaba a la carretera a avisar a los dems manifestantes173. Al menos el primer petardo o avellana de aviso provino de los vigilantes del cerro; este son antes de que hubiera amanecido: algunos calculan que tan temprano como las 5:30174. Aunque los pequeos grupos de vigilancia fueron los primeros en ver de cerca a los policas, paralelamente en la carretera se tuvo noticia de la presencia de efectivos en el cerro por varios medios. De acuerdo con testimonios recogidos por la Comisin unos aguateros que cumplan turno para preparar el desayuno de uno de los grupos (que descansaba en un toldo colocado al pie de la carretera, cerca de la Curva del Diablo) avistaron en el horizonte a policas. Los habran distinguido por el color oscuro de su vestimenta y de inmediato tambin dieron aviso175. Al menos otros dos grupos de manifestantes tuvieron aviso temprano de la presencia de los

170 Desde el lado de Corral Quemado donde estaba el cuartel de operaciones de la polica, los nicos accesos al cerro que est encima de la Curva del Diablo son los tres caminos que suben desde Siempre Viva o detrs de esta localidad. Los policas tomaron el segundo camino, precisamente el que estuvo esa madrugada menos vigilado por haberse retirado el piquete a otra ubicacin. 171 Se trata de cohetes pirotcnicos empleados en las fiestas de pueblo, de aquellos que se venden en el mercado de Bagua montados sobre una caa, y no de un arma como algunas versiones han insinuado. 172 La Comisin entrevist a este joven. Entrevista de la Comisin en Urakusa (N 9), 14.11.09 . Audios de la Comisin. La informacin es corroborada por el testimonio de otro integrante del mismo grupo de vigilancia. 173 Entrevista de la Comisin (N 5) , Entrevista de la Comisin (N 6) . Audios de la Comisin. 174 El hecho de que, de acuerdo con declaraciones de manifestantes apostados en el cerro, habran sido dos las ocasiones separadas en que los policas avistaron a los vigilantes abona a favor de la teora de que el Myr. Bazn y su escuadra ya se haban separado para entonces del grupo del Cdte. del Carpio, aunque se hallaban relativamente cerca entre s. Sin embargo, el comandante declar a la Comisin que recin despus de l haber tenido noticia de la presencia de algunos indgenas en el cerro el Myr. Bazn habra tomado la iniciativa de separarse sin dar aviso a su superior. Segn el Cdte. del Carpio solo not que 4 efectivos, entre quienes habra estado el Myr. Bazn, se dirigan hacia arriba y quiso alcanzarlos "para que estemos juntos, pero ellos se fueron ms rpido". El gas y las piedras disparadas por los indgenas se lo habran impedido. No se sabe si las instrucciones del PGO, que determinaban que el personal se mantuviera "en masa", alcanzaban a este escuadrn que portaba armas de largo alcance. 175 Reunin de la Comisin en Imacita, 10.10.09 . Audios de la Comisin.

106

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Foto 3

Ruta de ascenso de la polica y ubicacin de los dos piquetes de vigilancia en el cerro Fotografa tomada desde helicptero, Jess Manacs V., 10.10.09

policas en el cerro. En un caso, un grupo que se baaba al amanecer en el ro fue avisado por una mujer no indgena que portaba una palana la que se les acerc para dar aviso. Ms cerca de la curva, un grupo recibi aviso de un campesino que regresaba de ir a ver la bocatoma de agua y haba visto a los policas, en este caso subiendo por el sendero del acantilado176. As, el avistamiento de los policas en el cerro tuvo lugar desde distintos puntos, lo que es consistente con el hecho de que personas en la carretera escucharon al menos otras 2 avellanas cuyo sonido proceda de distintas partes, despus del primer aviso, en un lapso de no ms de 5 minutos. En sus declaraciones a la Comisin, el Cdte.

del Carpio confirm que de inmediato, tras al avistamiento de los vigilantes nocturnos, se escucharon petardos. Al escuchar las avellanas y los llamados de alerta, pronto los manifestantes que haban estado descansando en la carretera se levantaron y salieron a la pista desde donde era posible ver a los PNP en el cerro177. Los grupos de la carretera hicieron tambin sonar sus bocinas o cachos, medio empleado en las comunidades para convocar a la gente. El hecho de que los grupos indgenas con turnos de vigilancia no hubieran actuado con la disciplina esperada y que apenas se hallaran 2 pequeos grupos de vigilancia nocturna con 7 per-

176 Entrevista annima en Nieva, 09.02.10 . Documentacin para Informe en Minora. 177 Entrevista annima en Nieva, 09.02.10 . Documentacin para Informe en Minora.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

107

sonas en total en lugar de los 4 grupos o piquetes que normalmente hacan esos turnos; que los manifestantes de la carretera no haban estado de vigilia en esa madrugada sino que se haban levantado a la hora usual; y que incluso los grupos se encontraban preparando los desayunos; indica que los manifestantes no se hallaban, ni mucho menos, preparados para realizar una emboscada o para dar una respuesta violenta y organizada ante la presencia policial. 5.2.4 El ascenso de los grupos de manifestantes al cerro de la Curva del Diablo Como se ha sealado, el Comit de Lucha y los manifestantes en general tenan conocimiento de un probable desalojo a pesar de los avisos de retiro voluntario del da anterior. Tenan tambin indicios de que el desalojo policial pudiera contemplar el desplazamiento de policas por el cerro y de ah que los vigilantes estuvieran esa noche apostados cerca de los caminos. Por declaraciones de algunos lderes se sabe que se tema que con policas en el cerro se pudiera concretar un movimiento de tenazas entre la fuerza que se estableciera en el cerro y la que deba venir por la carretera, bloquendolos entre el cerro y el ro178. Segn varios testigos civiles, una vez que la gente en la carretera tuvo noticias ciertas de que en

el cerro se hallaban apostados policas, individuos que pertenecan a los distintos grupos que haban descansado en la carretera tomaron la iniciativa de subir para disuadir a la PNP de un ataque desde el cerro. Para evitar que los piquetes en la carretera quedaran debilitados, el responsable del Comit de Logstica, enterado muy temprano de la presencia policial en el cerro, hizo saber de inmediato a los grupos que no se deba abandonar la pista sino que slo deban subir algunos para "entretener" a la polica y dar tiempo a los manifestantes a agruparse y hacer frente al desalojo "con dignidad" y hacer que los policas "regresen por donde haban venido"179. En la carretera no haba todava seales de la movilizacin policial como lo confirma el video revisado por la Comisin que al iniciar su registro a las 6:41 no revela presencia policial en la va. Segn estiman varios testigos civiles, el nmero de personas que subieron y se acercaron hasta donde se encontraban los policas en el cerro no sobrepas la cantidad de 250 personas. Esta cifra es coincidente con lo declarado a la Comisin por el Gral. Uribe quien con el helicptero sobrevol el cerro adelantndose a la columna que diriga el Gral. Muguruza. Por el contrario, el Cdte. del Carpio declar ante la Comisin que una masa de "1,000 a 1,500" indgenas subi de inmediato a hacerle frente a la polica180. Esta ltima cifra equivaldra a aproximadamente la

178 Entrevista de la Comisin (N 2), 28.10.09 . Audios de la Comisin; Entrevista con Santiago Manuim, 27.01.10 (N 15) . Documentacin para Informe en Minora. 179 Entrevista de la Comisin (N 12), 10.10.09 . Audios de la Comisin; Entrevista con Santiago Manuim (N 15), 27.01.10 . Documentacin para Informe en Minora. Entrevista de la Comisin (N 5), 11.10.09 . Audios de la Comisin. Entrevista annima (N 10) . Documentacin para Informe en Minora. 180 En presencia del Gral. Muguruza, el Gral. Uribe estim que no fueron ms de "200 o 150" los que subieron, comentando las informaciones aportadas por el Cdte. del Carpio. El Gral. Muguruza asume, no obstante, la cifra de del Carpio en el Informe N 014 del 15.06.09. Algunos efectivos habran declarado que fueron hasta 2,000 los que subieron.

108

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

cantidad total de personas que pernoctaron esa noche en el tramo bloqueado de la carretera. Por lo dems, en el video estudiado por la Comisin y en las numerosas fotos publicadas en la prensa escrita, televisin e internet se aprecia que al llegar la columna terrestre se encontraban en la carretera una gran cantidad de manifestantes, los que hacan la mayora181. En el mencionado video, que capta imgenes del cerro cuando los manifestantes ya se hallaban arriba, no se aprecia sino grupos dispersos de indgenas. Por su parte, por declaraciones de testi-

gos civiles los indgenas no tenan nocin cierta de cuntos efectivos podra haber arriba en el cerro. La distancia que media entre la carretera y el punto donde se haba apostado inicialmente el escuadrn N 1 es de unos 1,000 metros. Esa distancia pudo ser rpidamente recorrida por los manifestantes. Segn uno de los entrevistados por la Comisin, quien estuvo esa madrugada en el cerro como vigilante, la primera gente de la carretera les dio alcance en 10-15 minutos182.

Foto 4

Rutas de ascenso tomadas por los grupos de manifestantes al detectar la presencia policial en el cerro Fotografa tomada desde helicptero, Jess Manacs V., 10.10.09

181 Para seguridad de las personas, evitar infiltraciones de agitadores u otros y por razones logsticas el Comit de Lucha reciba cada da de los coordinadores de grupo de la carretera censos de la poblacin. Estos listados registraban los relevamientos, los casos de enfermedad y permitan establecer la cantidad de vveres que se deba proporcionar a cada grupo cada da. 182 Entrevista de la Comisin (N 5), 11.10.09 . Audios de la Comisin. Por las caractersticas del terreno, el tiempo de ascenso desde la carretera en la Curva, dentro del rea bloqueada es mucho menor que por el camino del acantilado que tuvo que emplear el escuadrn.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

109

En ese lapso los efectivos del escuadrn N 1 subieron desde el punto donde haban avistado a los vigilantes en el cerro y donde haban sido vistos por vez primera por aquellos. Sin embargo no subieron hasta la cumbre, no se sabe si por falta de tiempo o por tctica. El Cdte. del Carpio declar a la Comisin que cuando le dieron aviso de que una masa de gente suba dispuso que "el personal se quite", se ponga en lnea y espere. Al haber optado por ascender hasta donde subieron, el escuadrn perdi la opcin de bajar por los senderos del acantilado. 5.2.5 Confrontacin y choque en el Cerro de la Curva del Diablo El ascenso de manifestantes fue interpretado por el Cdte. del Carpio como un ataque. El sonido de varias avellanas a la distancia, y luego ms cerca, fue tomado como evidencia de que ascendan con una actitud violenta y declar que los "atacaban" con petardos. Evidentemente se trat de una reaccin emocional excesiva puesto que es difcil imaginar que ciudadanos a pecho descubierto y en un lugar abierto, que no ofreca ninguna posibilidad de proteccin, ni tan siquiera de cobertura vegetal, pretendieran atacar a un cuerpo de polica especializado provisto con armas de guerra de largo alcance. Por su parte, de acuerdo a los testimonios recogidos por la Comisin de parte de manifestantes indgenas que ascendieron en esos primeros momentos, lo que se buscaba era disuadir a los policas de emplear las armas y evitar que se pu-

siera en riesgo a los manifestantes concentrados en la carretera. Tan es as que incluso subieron al cerro algunas de las mujeres que participaban en el bloqueo de la carretera183. En cualquier caso, no calcularon que los efectivos llegaran a emplear sus armas. Todo parece indicar que apreciaciones inadecuadas de la situacin condujeron a errores sucesivos de ambas partes. En los testimonios recogidos, de ambas partes, por la Comisin existe un elemento comn: tanto los testimonios de manifestantes como los de la polica refieren que los primeros tiros disparados por la polica para repeler a los manifestantes que ascendan (que se crea que venan en nimo de atacar) fueron de gas lacrimgeno y no tiros de fusil o de escopeta de perdigones184. El Informe Final (p. 53) confirma esto pero refiere que el grupo del Myr. Bazn emple tambin material lacrimgeno "de mano", el que no consta en los registros del armamento que llevaba el escuadrn PNP. Para comprender lo que ocurri en la parte alta del cerro se debe identificar las respectivas posiciones al momento del encuentro. Las entrevistas con oficiales policiales, suboficiales e indgenas, respectivamente, permiten reconstruir el escenario. Sin ninguna duda, cuando suben los manifestantes de la carretera y dan alcance a los pocos que haban amanecido en el cerro y permanecido all, el escuadrn N 1 se haba dispersado. La gente del Myr. Bazn se haba desplegado con direccin a la quebrada seca por la que discurre agua en tiempo de lluvias, que a

183 Vale decir que los testimonios de quienes ascendieron son altamente coincidentes. 184 Entrevista de la Comisin (N 5), 11.10.09 ; Entrevista de la Comisin (N 4), 09.10.09 . Audios de la Comisin; Entrevista de la Comisin (N 6) . Audios de la Comisin; Entrevista de la Comisin con el Cdte. del Carpio .

110

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

esa altura se aproxima a una zona del acantilado posterior del cerro, un abismo abrupto185. En esta zona la colina que queda enmarcada por la quebrada seca y el acantilado se angosta fuertemente y la distancia que media a esa altura entre ambos extremos no es mayor de 250-300 metros. El Cdte. del Carpio coincide con los testimonios civiles en sealar que el grupo del Myr. Bazn se hallaba "a su derecha", mientras l se mantuvo hacia el lado del acantilado. En las entrevistas con diversas autoridades policiales la Comisin inquiri repetidamente acerca del nmero de efectivos asignados a la escuadra del Myr. Bazn y obtuvo informaciones contradictorias, entre 9 y 29 efectivos. Los civiles que muy temprano se ubicaron a cierta distancia de esta escuadra ubicada entre el centro y el cauce seco de la quebrada, han declarado que el contingente estaba integrado por 15 a 20 efectivos. Los manifestantes se acercaron hasta que los que iban adelante estuvieron a la distancia de unos 50 metros, no obstante que los efectivos hacan disparos de gas lacrimgeno para disuadir a los manifestantes de seguir subiendo186. Varios testimonios coinciden en sealar que al subir, desde cierta distancia, los manifestantes gritaban a los efectivos que no disparasen lo que hasta ese momento era solo

gas lacrimgeno 187. Siendo que el grupo de manifestantes era ms numeroso que el que comandaba el Myr. Bazn, siguieron subiendo mientras pedan conferenciar con un jefe188. Por la anterior experiencia de desalojo, los manifestantes crean saber que antes de actuar, la polica deba invocarlos a salir y, efectivamente todo indica que en su ascenso los manifestantes se acercaban seguros de que los efectivos no emplearan sus fusiles. Tanto un indgena entrevistado como el propio Cdte. del Carpio y otros efectivos dan cuenta de que se escuchaba que uno o varios entre los manifestantes gritaba que la polica no iba a disparar, que las armas que tenan eran con balas "de juego", es decir balas de goma que no penetran189. En las entrevistas realizadas por la Comisin a los indgenas presentes, se hace patente la sorpresa ante un desarrollo de los acontecimientos que no era el esperado. "Si es que (eso) pensaban [disuadirnos],un polica desarmado hubiera adelantadolo que queremos es que se retiren, hubieran dicho. Y entre Jefes hubieran conversado. Pero, al ver que disparaban bala, nosotros retrocedamos () se vea a los compaeros que iban cayendo, disparaban al cuerpo directo""como a Santiagoyo le dije, esto es

185 Este cauce o zanja es ancha y muy profunda en la mitad de su curso pero en sus extremos superior e inferior forma una suerte de vado que puede ser cruzado sin dificultad. Muestra una curvatura bastante pronunciada en su tercio superior. Esta zanja estaba seca en junio. 186 Otros testimonios dicen 30 metros. 187 Entrevista de la Comisin (N 6), 10.10.09; Entrevista de la Comisin (N 5) . Audios de la Comisin. 188 Entrevista de la Comisin (N 5), 11.10.09 . Audios de la Comisin. Este entrevistado declar que le gritaba "no disparen que ya hemos conversado!", al tiempo que peda hablar con el jefe. Los testigos estiman que los manifestantes que subieron inicialmente, en grupos, no eran ms de 150. 189 Las balas de goma no son letales si son disparadas a una distancia de 35 metros, pero s lo son, de acuerdo a informacin de la polica, a una distancia menor.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

111

balacera.han matado gente, no nos estn asustando!" 190. En el mismo sentido, otro testigo seal: "En el Ejrcito nos instruyeron que a una persona desarmada no se le dispara, por ms enemigo () si es que pide pazNo s como instruirn a la polica" 191. Sin embargo, no todos pensaron igual, de acuerdo con algunos testimonios aportados a la Comisin. Un comunero refiere su impresin al detenerse a ver a los efectivos apostados en el cerro que disparaban gas lacrimgeno: "en sus canillas tenan fierros, tenan escudos, llenos de bombas lacrimgenas y cacerinas llenas, tenan AKM, revlver Brown, calibre 38 y otras pistolas grandes, y tenan UCI (sic), que es chiquito. AKM su puntita es tajadito como jeringatremendas cacerinas que por lo menos llevan 30 municiones me asustesos nos van a matar, vamos a retirar" 192. Ya que los manifestantes continuaron subiendo sin ser disuadidos por los disparos de gas, un efectivo que pareca dirigir el grupo les grit "mrchense!" y los amenaz con emplear los AKM que todos esos efectivos llevaban consigo. Le siguieron insultos mientras los indgenas les recordaban que ellos haban estado en

la guerra del Cenepa y algunos empezaron a arrojar piedras con ligas. Cuando los manifestantes empezaron a tirar piedras la escuadra al mando del Myr. Bazn se abri; un grupo, situado ms atrs (es decir, ms arriba), continu disparando gas mientras una parte se parapet detrs de sus escudos, agachados (aparentemente en cuclillas). Segn han declarado dos de los indgenas que estaban en la primera avanzada, hubo un momento, marcado por un notorio silencio, en que no se saba qu haran los policas193. Cerca de las 6:15 a.m. se escucharon 2 tiros de fusil disparados desde atrs194. Los tiros de fusil alcanzaron a manifestantes en la segunda lnea que se hallaban unos 10-15 metros atrs; dos heridos cayeron al suelo. Junto a ellos suba Santiago Manuim que integraba el Comit de Lucha. Varios testimonios refieren que Manuim se acercaba con las manos en alto gritando: "qu hacen, ya nos vamos a retirar, paz, paz!"195. Un testimonio, no corroborado por otros testigos, refiere que fue el jefe del grupo ubicado arriba quien dio las indicaciones de

190 Se trata de la respuesta ante la pregunta de una de las Comisionadas " Cul hubiera sido la tesis de la Polica? Si los queran disuadir, echaban bombas lacrimgenas, de repente disparar balas al aire para que se asusten y se vayan, pero una balacera as a mansalva?" Reunin de la Comisin en Santa Mara de Nieva (N 4), 9.10.09 . Audios de la Comisin. 191 Reunin de la Comisin en Nieva (N 4), 09.10.09. Audios de la Comisin. 192 Reunin de la Comisin en Nieva (N 8), 10.10.09 . Audios de la Comisin. 193 Entrevista de la Comisin (N 5), 11.10.09 . Audios de la Comisin 194 Al menos dos de los entrevistados aseguran que estos primeros tiros no provinieron del grupo de policas que tenan inmediatamente delante parapetados tras sus escudos que tambin tenan fusiles AKM. Estos testimonios describen a los efectivos que dispararon como "francotiradores". En el Informe Final se consigna el dato de que el disparo vino de arriba basado en un testimonio civil (p. 53). Testigos residentes en Siempre Viva han declarado a la Comisin que el lapso entre los primeros disparos de gas y los tiros de fusil fue de "10 a 15 minutos". Entrevistas de la Comisin con pobladores de Siempre Viva, 11.10.09. Audios de la Comisin; Cuaderno de entrevistas de la Comisionada S. Pinilla . Folios 001053-001665. 195 Esto es consignado tambin en el Informe Final (p. 53).

112

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

que se hagan los disparos con fusil que ocasionaron las primeras bajas196. De inmediato un tercer tiro caus el primer muerto del operativo, un manifestante awajn, quien recibi una bala de fusil en el brazo que penetr por la costilla197. Un brevsimo lapso despus Manuim recibi un disparo en el abdomen y cay al suelo, creyndose por la gravedad de la herida que tambin estaba muerto198. Algunos empezaron a gritar que las balas s eran de verdad. Le sigui un tiro que hiri, en la mano que llevaba alzada, a un profesor mestizo de mediana edad, que haba acompaado al comit de su comunidad al bloqueo y que declar que haba subido con el nimo de apaciguar a los policas199. Segn un testimonio indgena, la distancia entre la primera fila de indgenas y los PNP parapetados tras sus escudos era ya de aproximadamente solo 30 metros.

Todos los testimonios recogidos por la Comisin, de gente que estuvo en el cerro en ese momento u observando desde la carretera, coinciden en sealar que los tiros con fusil realizados por la polica marcaron la decisin de avanzar hacia los efectivos de la DINOES y desarmarlos200. El empleo de fusiles, con los que se hiri y mat a civiles desarmados, dio una seal de que no se estaba ante un escenario de desalojo negociado sino ante un escenario de guerra. As lo recogen numerosas expresiones de manifestantes que refieren que de pronto se dieron cuenta de que no era un desalojo sino ya una guerra201. Se indica que la voz "ya mataron!" represent la seal para "rseles encima" ya que entre los Awajn y Wampis las muertes deben ser "vengadas"202. Sin embargo no todos los que haban subido al cerro reaccionaron de la misma forma. Unos se tiraron al suelo al darse cuenta

196 Aunque algunos deducen que se trata del Myr. Bazn, quien se encontraba en ese momento al mando de esta escuadra, no est probado que se refieran a l al hablar de un efectivo especialmente belicoso al que se atribuye la orden. El Myr. Bazn no era conocido en la zona y se haba incorporado al operativo recin el da 3. 197 Jess Carlos Timas. La noticia de que haba un indgena muerto en el cerro es registrada por el video a las 6:44 en la carretera, por noticias que llegan desde el propio cerro. 198 Manuim recibi un tiro que le perfor los intestinos. 199 Alberto Vsquez, ver video del herido siendo trasladado por la carretera ms tarde. 200 Ver Entrevista de la Comisin (N7), Reunin de la Comisin en Imacita (N 8), 10.10.09. Audios de la Comisin. 201 En reuniones sostenidas por la Comisin en el Cenepa, Nieva e Imacita se oyeron comentarios tales como "nunca hemos escuchado que iba a haber guerra"; "yo he ido a pelear por mi patria en el Cenepa y nos han tratado como si somos enemigos en guerra"; "esto no era un desalojo, pareca una guerra". Reunin de la Comisin en Imacita (N 8), 10.10.09. Audios de la Comisin. En el video que hace parte de la "Recopilacin del Viacariato de Jan", a las 6.4, se escucha que dos personas; comentan los disparos que se oyen arriba y dicen "como enemigos!". 202 El trmino "venganza" es una traduccin aproximativa pero inadecuada de la expresin etsagtumamu . El trmino significa literalmente "que te fortalece", "que te vuelve", "que te reconstituye". Cuando un deudo, a menudo una mujer, pronuncia " etsagtujia " estn diciendo: yo ya no puedo vivir tranquilo/a, me tienen ustedes que aliviar". La "venganza" es una obligacin de la familia del deudo, un asunto corporativo, y en el que la responsabilidad es en primer lugar individual pero, por extensin, de los parientes. Todo familiar debe estar dispuesto y est obligado a responder. La muerte de un familiar afecta al grupo, como una enfermedad, causa pena, de ah la obligacin de fortalecer a la familia. Estos conceptos y prcticas estn vigentes, particularmente en casos en que la muerte de una persona se atribuye a brujera o es consecuencia de un acto violento. El trmino castellano "venganza" no es capaz tampoco de recoger el mecanismo asimismo tradicional de compensar la muerte "con lo mejor que uno tiene". Es el afectado directo, tomando en cuenta el sistema de parentesco y alianza, quien determina cundo una deuda en el sentido metafrico est saldada (etsagtujume , "he fortalecido ya mi espritu", trmino que tambin se emplea con el sentido de "ya estoy bien", estoy sano), lo cual permite que "se retome la amistad". El cierre del episodio es explcito y terminante.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

113

de que las balas eran de fusil, otros bajaron de inmediato llevando a los heridos. En esos momentos algunos indgenas circunvalaron a los policas que se hallaban parapetados tras sus escudos y avanzaron hacia el Myr. Bazn que se encontraba en una ubicacin un poco ms alta en el cerro. Se trat aparentemente de un pequeo grupo que se adelant y rode a este efectivo adems del SO W.E. Niebles Cahuana, a pesar de que ya la polica estaba disparando con fusiles203. Sera recin entonces que ocurre el "movimiento envolvente" que el Gral. Muguruza mencion a la Comisin, implicando aqul que, desde un inicio, antes de los disparos policiales de fusil, los indgenas se haban posicionado en la retaguardia de las fuerzas policiales para atacar y emboscar. Otros ms avanzaron hacia otros policas que se protegan con los escudos y all se produjo una lucha cuerpo a cuerpo, uno a uno, que segn se dice dur hasta 15 minutos204. Dos testimonios dicen que ese grupo estaba compuesto por 9 policas, nmero que podra ser una inferencia a partir del hecho de que fueron 8 o 9 los fusiles armas de las que los despojaron en su momento, pero que coincide con el nmero de heridos

(4) y muertos (4) cuya necropsia arroja informacin de lucha cuerpo a cuerpo, aunque en un caso el occiso tena tambin una herida de bala. En ese contexto se dan las primeras muertes de efectivos policiales dentro de la dinmica de guerra que se haba implantado en el cerro. Es en esta zona donde quedaron las mayores huellas del enfrentamiento con mucha sangre regada, lanzas y camisetas rotas. Estas escenas de lucha son registradas, a lo lejos, por el video incluido en la Recopilacin del Vicariato de Jan que se inicia a las 6:41. A las 6:43 el video registra gritos y numerosos tiros de bala y se aprecia que en el cerro hay distintos grupos de personas que se desplazan y cubren la altura de la Curva del Diablo. Se aprecia tambin que algunos de los indgenas que se encontraban en el cerro corren y se escuchan tiros y rfagas205. Uno de los indgenas que bajaba por el cerro hacia la carretera fue herido por la espalda a la altura del rin, aunque posiblemente no como fruto de un disparo al cuerpo. Segn se dice a ese punto los efectivos disparaban "a toda barrida", "barriendo el cerro", "ya ni siquiera apuntando", a veces con rfagas206. El video muestra tambin el fuego que pren-

203 Los Awajn y Wampis explican que es la visin que adquiere el waimaku lo que le da el coraje para emprender acciones tan arriesgadas como sta. 204 En ese contexto los efectivos policiales no pudieron usar sus armas porque no haba lugar para maniobra estando cuerpo a cuerpo, segn lo seal un testigo. Una fotografa a la que tuvieron acceso los suscritos muestra claramente una escena en la que un indgena se enfrenta, en solitario, cuerpo a cuerpo con un polica en el cerro mientras varios otros indgenas no intervienen y permanecen de pie, aparte, con sus lanzas en posicin vertical. 205 Algunos testimonios indican que manifestantes con la ropa ensangrentada, lo mismo que varios policas, emplearon diversas rutas para bajar hacia la carretera,.. Entrevista de la Comisin (N 3), 27.11.09 . Audios de la Comisin. 206 Reunin de la Comisin en Imacita (N 8); Reunin de la Comisin en Huampami (N 13), 27.11.09 . Audios de la Comisin. Tambin pobladores de Siempre Viva se refirieron al hecho de que "bajaban del cerro los policas baleando a los indgenas". Cuaderno de entrevistas de la Comisionada S. Pinilla . Folios 001053-001665. Entrevista de la Comisin con pobladores de Siempre V iva, 11.10.09. Audios de la Comisin.

114

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

di en el pasto seco de la ladera que fue encendido por los indgenas para impedir que los policas bajaran. Se aprecia en el video que algunos pocos manifestantes suben todava en ese momento y que en la cumbre del cerro ya se hallan posicionados algunos policas. El aviso de que se haba "detenido a 2 policas" es registrado por el video a las 6:51, en la carretera, por noticias que llegan del cerro, aparentemente de forma inmediata. Las capturas deben referirse al Myr. Bazn y al SO Niebles207. Si eso fuera as, Bazn y Niebles fueron posteriormente conducidos hacia abajo. De acuerdo con un grupo de manifestantes en algn momento se pens en la posibilidad de retener a estos efectivos con el propsito de negociar un cese al fuego. La comisin recibi testimonios de que en algn punto el trayecto se produjo un debate acerca de qu hacer con ellos208. De hecho, el SO Niebles fue encontrado muerto en un punto no definido del camino209. Otra escena se desarroll hacia el lado del acantilado donde, al darse cuenta que haban sido avistados, el Cdte. del Carpio y sus hombres continuaron ascendiendo y tomaron posiciones. El grupo de los 4 vigilantes nocturnos ha-

ba tomado el mismo camino que va paralelo al acantilado, despus de haber dado aviso con avellanas. A este pequeo grupo de vigilantes se sumaron pronto aproximadamente 40 manifestantes que subieron desde la carretera, seguidos luego de otros tantos. Se sabe que estos manifestantes llevaban cohetes avellana y los encendieron, ahora con el propsito de mantener a raya a los policas que disparaban gas lacrimgeno desde arriba sin lograr dispersar a los indgenas. De acuerdo con un testimonio, los manifestantes se haban propuesto hacer que los policas gastaran su dotacin de gas lacrimgeno para forzarlos a escapar y dejar sus posiciones en el cerro210, subestimando la posibilidad de que emplearan sus fusiles en razn de que ellos estaban desarmados. El algn momento se inici una "lluvia de piedras" (Cdte. del Carpio) en respuesta a lo cual los efectivos habran empezado a "disparar de forma disuasiva", esta vez con los fusiles. As lo declar el SO R. Oscate a la Comisin 211. Los testimonios de indgenas indican que en un punto los efectivos agotaron su abastecimiento de gas y abandonaron estas escopetas. Todo esto ocurra muy cerca de donde se daba ya la lucha cuerpo a cuerpo provocada por la primera muerte indgena.

207 Varios testigos informan que inicialmente fueron tres los detenidos. Entrevistas de los Comisionados autores del presente Informe en Chririaco, 12.02.10. Documentacin para Informe en Minora. 208 Entrevista grupal de los autores del presente Informe, 12.02.09 . El debate estuvo posiblemente motivado porque ya se escuchaba el sonido del helicptero a la distancia. Esta versin es posiblemente el origen de la suposicin o esperanza que tiene la familia del Myr. Bazn de que l est con vida en una comunidad. 209 Es el nico caso en el que un efectivo cado fue despojado de su ropa. Se trata del efectivo muchas veces registrado en el video y en fotografas, que se hallaba desnudo, en truza, por lo que no fue recogido por el personal de la PNP que subi a rescatar cadveres, al creer que se trataba de un indgena. Fue bajado por un indgena quien lo coloc al borde de la carretera. Habiendo sido colocado ms tarde bajo uno de los toldos donde se dispuso a los cadveres se le reconoci por una banda negra que llevaba en el tobillo. 210 Entrevista annima (N 10) . Documentacin para Informe el Minora. 211 Declaraciones del SO Richard Oscate en Entrevista de la Comisin con personal de DINOES . Folios 000805-000824.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

115

Foto 5

Ubicacin de la zona de enfrentamiento final y de la escuadra del Cdte. del Carpio junto al acantilado y abismo Fotografa de Jess Manacs V., 10.10.09

Segn el Cdte. del Carpio, los tiros de fusil que hirieron al SO Mayhuasca en la pierna e hirieron de muerte al SO Salcedo, que se hallaban en su grupo, provinieron de arriba, lo que confirma otro testimonio policial al sealar que los disparos vinieron del lugar donde "supuestamente cercaron al Mayor Bazn", implicando que los tiros habran sido hechos con un arma que arrebataron a los efectivos a ese oficial. El certificado de necropsia del SO Salcedo indica que el tiro vino de arriba y corrobora que el efectivo haba hecho previamente un alto nmero de disparos de acuerdo con los niveles de absorcin atmica de antimonio, bario y plomo practicados en ambas manos212. En cambio, en la versin que el Cdte. del Carpio dio a la Comisin, habra sido en respuesta a los disparos de

los indgenas que orden a sus hombres que dispararan masivamente sobre los manifestantes "para desbloquear", logrando que los indgenas retrocedieran y se dispersaran, lo que no explicara los resultados de la prueba de absorcin atmica. En esta zona del cerro ocurrieron dos muertes de indgenas, uno con un tiro en la cara, y otro con un tiro en el abdomen. Se produjeron tambin otros heridos de bala. El Cdte. del Carpio no ha explicado que para entonces l y sus hombres haban cometido el error de bloquearse a s mismos, sin posibilidad de escape por los senderos. En este punto el acantilado es cada vez ms alto y escarpado. Al haber subido, en lugar de descender por el sendero que emplearon para llegar al cerro, o el si-

212 Instituto de Medicina Legal. Certificados de necropsia , Lima.

116

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

guiente, y haberse mantenido junto al acantilado, se hallaban en la zona que los pobladores locales llaman El Codo, literalmente al borde del abismo (ver foto 4)213. En medio de esa confusin, con humo del pasto y matorrales ardiendo y los gases, la gente del Cdte. del Carpio trat de ganar altura y se acercaron a lo que se describe como "un cuello" que mostraba ngulos menos abruptos. En ese punto varios efectivos buscaron la manera de escapar de la escena para esconderse en el acantilado. Por una fuente annima se sabe que hasta 15 o 20 de ellos, lograron bajar sin despearse y cubrirse con sus escudos porque los tiros arreciaban arriba, mientras el Cdte. del Carpio permaneci al borde del acantilado. Estando en la parte baja de de ste un efectivo recibi un tiro. La PNP ha sostenido que hasta 6 efectivos fueron hallados muertos en el abismo y que stos haban sido "arrojados" por los indgenas. Sin embargo, no hay evidencia de que en esta parte del cerro hubiera habido contacto fsico entre policas y manifestantes. No se ha tenido acceso a los certificados de levantamiento de cadveres que indicaran dnde fueron hallados cada uno de los cuerpos, lo que no permite a los suscritos establecer la exactitud de esta informacin214. Tampoco se ha tenido acceso a todas las necropsias para establecer si algunos efectivos murieron como resultado de cadas. Dada la con-

figuracin del terreno que los suscritos han recorrido no puede descartarse que, al no conocerlo, algunos efectivos que disparaban mientras retrocedan pudieran haber cado accidentalmente. Es posible que otros fueran alcanzados por los tiros de las armas capturadas por los indgenas en la parte central del cerro; para entonces los tiros venan en todas las direcciones215. Por otro lado, varios testimonios indican que al ordenar a sus hombres disparar hacia la zona de donde haban provenido los disparos que ultimaron a sus suboficiales se produjo un fuego cruzado, entre grupos de efectivos de policas ubicados a diferentes alturas del cerro, muy cerca unos de otros y sin visibilidad por la nube de humo generada por el gas y el fuego encendido por los indgenas. En esa situacin de confusin es verosmil que se hayan producido bajas de esta forma en las filas de los efectivos, como lo sealan diversos testimonios indgenas216. Para cuando la escuadra de Cdte. del Carpio logr dispersar a los manifestantes, segn declaracin suya, haba transcurrido ms de una hora desde el inicio de la confrontacin con los indgenas en el cerro. An podra haber habido un resultado distinto y ms grave si no hubiera aparecido poco despus el helicptero de la PNP, que se adelant a la columna principal, lanzando gas masivamente sobre la colina, lo cual termin de dispersar a los manifestantes217. Estan-

213 Esto fue posiblemente consecuencia de que el da anterior el reconocimiento que hizo del cerro fue incompleto. Se estima que en ese punto el acantilado forma una pared de aproximadamente 200 metros. 214 Los fiscales que realizaron el levantamiento de cadveres lo hicieron ante cuerpos que haban sido ya bajados a la pista por el personal policial, salvo en un caso. Instituto de Medicina Legal. Certificados de necropsia , Lima. 215 Testimonios de gente que se hallaba en la carretera refieren que se vio que algunos policas "desaparecan" en el abismo, ahora se sabe que no necesariamente fruto del enfrentamiento sino que algunos alcanzaron a esconderse de ese lado. 216 Reunin de de la Comisin en Santa Mara de Nieva (N 4), 09.10.09 . Audios de la Comisin. 217 Ver ms adelante referencias al posible empleo de otras armas desde el helicptero.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

117

do ya la columna del Gral. Muguruza en la zona de la carretera que haba estado bloqueada continuaron los enfrentamientos hacia el este del cerro, en una zona ms baja, con mucha menor intensidad y resultados menos graves. El desenlace fatal de este primer encuentro en el cerro entre manifestantes y policas que en ltima instancia deriva del deficiente planeamiento del operativo se vio marcado por las primeras reacciones de ambos grupos. A los policas no se les instruy de manera adecuada acerca de las caractersticas y posibles reacciones de los Awajn y Wampis frente a una agresin armada218. Por su parte, para los Awajn y Wampis, la presencia de policas en la madrugada en el cerro pareci confirmar los mayores temores de un operativo para "encerrarlos". Subieron para desalentar a los efectivos sin apreciar adecuadamente el riesgo del uso de las armas. Los tiros de fusil que dispararon los policas y causaron las primeras muertes llevaron a la postre a desplazar el enfoque pacfico de la protesta. Y para los Awajn y Wampis, el escenario de guerra viene aparejado de reglas, comportamientos culturales y prcticas que no se admitiran en tiempos de paz. An as, muchos lderes procuraron apaciguar a su gente. Un entrevistado declar: "No hemos podido calmar a los hermanos ; reaccionan porque ya haban muertos"219.

A su vez lo ocurrido en el cerro acarre las reacciones violentas que jalonaron el resto de la jornada. En la carretera el comentario general fue "los estn exterminando", "nos estn acabando a los indgenas", "nos exterminan, morimos aqu". Ese mismo mensaje fue trasmitido poco despus por distintos medios a las comunidades, poblados y ciudades. En el cerro, producto del enfrentamiento murieron 11 policas y 4 indgenas220. Adems el Myr. Bazn, presuntamente muerto, se halla desaparecido. Las cifras que ha hecho pblicas la Defensora del Pueblo dan cuenta de 12 efectivos muertos, adems del desaparecido Myr. Bazn, como resultado del operativo en la Curva del Diablo, tomando en cuenta el efectivo que cay muerto vctima de una bala en la carretera. El reporte de la Defensora registra tambin, con relacin al desalojo, la muerte de 4 indgenas cados en el cerro y de 1 reservista originario de Namballe, Cajamarca, muerto de bala en la carretera. Adicionalmente la Defensora ha dado cuenta de 82 civiles heridos de bala. Aunque la Defensora no lo establece, es posible afirmar con certeza que la absoluta mayora de los heridos de bala, muchos de ellos de gravedad, son indgenas; adems, la gran mayora de heridos indgenas de bala ocurrieron en el cerro de la Curva del

218 En el Informe 001-2009-IV- DITERPOL-T-AYUD, del 03.06.09, antes de la designacin del Gral. Muguruza, el Gral. Uribe, sealaba que para que la misin resultara exitosa se requera, entre otras, informacin acerca de la "modalidad o forma de operacin de los nativos ante una probable operacin policial". Evidentemente ese requerimiento no fue cumplido. 219 Entrevista de la Comisin (N 5) . Audios de la Comisin. 220 Varios de los muertos de ambos bandos sufrieron a su vez quemaduras ya que el pasto sigui ardiendo. Todas las muertes de civiles ocurridas en el cerro fueron por arma de fuego; el tipo de herida es detallado por la acusacin fiscal presentada por la Fiscal O. Bobadilla ante el Juez del Primer Juzgado Penal de Utcubamba. Formalizacin de la Denuncia N 13-2010-MP-1FPM-U. De acuerdo con el Informe N 014 del Gral. Muguruza, en el escuadrn N 1 hubo adems de los efectivos muertos por bala 3 SO heridos de bala que fueron bajados hacia el peaje y 4 SO con heridas contusas.

118

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Diablo, producto de un operativo mal diseado del que nadie ha asumido responsabilidad. Con seguridad el nmero de civiles heridos de bala ha sido mayor que el reportado pues un nmero no determinado de manifestantes, que fueron heridos, regresaron a sus comunidades sin buscar atencin mdica y sin hacerse registrar en los listados confeccionados por la Defensora del Pueblo por temor a ser detenidos221. Por esa razn, el saldo preciso de heridos civiles de bala no puede ser establecido por ahora. 5.2.6 Notas sobre el armamento ligero en el operativo de la carretera Las informaciones dadas por diversas autoridades policiales y polticas han acusado a los manifestantes indgenas de haber tenido en la Curva del Diablo armas de fuego de diverso calibre. Las acusaciones hechas son extremadamente graves y son falsas. Ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) el Ministro de Justicia del Per lleg a afirmar, entre otras muchas aseveraciones desafortunadas, que los indgenas haban "recibido con balas" a los policas que llegaban a desalojarlos a la Curva del Diablo y que stas haban sido obtenidas a travs de un asalto a una comisara, que nunca ocurri222. Se ha llegado a decir que estaban en

posesin de armas de guerra y que actuaron como terroristas223. En la entrevista con la Comisin el Gral. Uribe, afirmando esto mismo, atribuy la existencia de armas de guerra al hecho de que "Tarapoto y Amazonas son zonas que han sido de terrorismo ha sido muy usual y comn deserciones en las fuerzas armadas con las armas", e insinu asimismo que las armas podran tener origen en la fuga del penal de Bagua ocurrida das antes. Por su parte, el Gral. Muguruza en declaraciones a la Comisin insisti en que los indgenas tenan armamento y no slo emplearon las armas que arrebataron a los miembros de la escuadra del Myr. Bazn, declarando adems: "en cada casa, en cada cerro esa gente nos estaba esperando con armamento escondido en huecos de zorra". Est descartado en primer lugar que las organizaciones indgenas tengan o hayan tenido vnculos con grupos armados terroristas; adems en la regin Amazonas no hubo nunca actividad terrorista, entre otras cosas por el control estricto que las organizaciones efectuaron frente a la entrada de grupos armados a su regin. De haber tenido la PNP algn indicio de que haba el riesgo de que pudieran estar en uso armas de guerra o de la existencia de vnculos con grupos armados habra registro en la documentacin revisada por la Comisin. El Informe N 014 del

221 An a salvo en sus comunidades algunos pidieron a las autoridades comunales no reportar sus casos, a pesar de algunas graves secuelas fsicas, pues inmediatamente despus la zona fue militarizada. 222 http://www.youtube.com/watch?v=FapO7ddYcvI 223 Este no es solo un discurso hacia la opinin pblica. Un manifestante de edad mediana, que fue herido en el cerro cuando recin suba, fue trasladado a Chiclayo en un avin Antonov y escuch que los policas reportaron por radio: "tenemos a un terrorista baleado". Luego oy comentarios que posiblemente estn ms cerca de la tortura sicolgica que de un plan que decan: "mejor lo matamos y lo desaparecemos" mientras otro deca que no "porque la prensa ya lo ha visto". Al llegar a Chiclayo reciba el vuelo un capitn EP quien cuando el testigo se identific como hroe del Cenepa increp a los policas por tratarlo mal, como terrorista. Reunin de la Comisin en Nieva (N 8), 09.10.09. Audios de la Comisin; Entrevista annima (N 21), 09.02.10. Documentacin para Informe en Minora.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

119

Gral. Muguruza, del 15.06.09, dice que los indgenas subieron al cerro provistos no solo de lanzas, sino de machetes, bombas molotov, flechas, hachas, petardos de dinamita, escopetas de caza, piedras y palos, sin mencionar otras armas de fuego. Esta (imaginativa) afirmacin sirve para implicar que los manifestantes subieron al cerro con la intencin de agredir, algo de lo que no ha presentado evidencia alguna la PNP y tampoco ha establecido el Informe Final. En declaraciones de la Ministra del Interior y del Gral. Muguruza se ha alegado que en el cerro de la Curva del Diablo los indgenas "emboscaron" a los policas, lo que hubiera implicado que los aguardaban en el cerro y con armas. Est probado que no llevaron armas y que no los esperaban en el cerro para atacarlos. Si as hubiera sido el saldo lamentable de policas muertos hubiera sido notablemente mayor dada la agilidad y la experiencia en el servicio militar que tienen muchos de los varones awajn y wampis. Cabe sealar que segn inform el presidente de la Junta de Fiscales de Amazonas, Oswaldo Bautista, en base a las necropsias practicadas, las pruebas de absorcin atmica aplicadas a los cuatro indgenas fallecidos durante el operativo de desalojo de Curva del Diablo establecieron que stos no haban disparado armas de fuego224. Ms an la Junta de Fiscales de Amazonas determin que todo el armamento incautado perteneca a efectivos de la Direccin Nacional de Operaciones Especiales (DINOES) de la Polica Nacional del Per (PNP). Como ya se ha sealado ni la

Defensora ni otros organismos de derechos humanos han encontrado rastro alguno de esos denominadas huecos de zorra o cosa parecida. Desde la experiencia del paro de agosto del 2008 las organizaciones indgenas Awajn y Wampis enfatizaron el uso simblico de las lanzas. Por eso portaban lanzas casi todos los manifestantes indgenas, tanto en la carretera como en Corral Quemado o en la Estacin N 6. La lanza de madera pona es un tipo de arma tradicional empleado en la caza de especies mayores y en la guerra, que no est en uso como arma en ninguno de los dos contextos actualmente, ni an en las zonas ms tradicionales. Sin embargo la lanza es tambin el aditamento masculino por excelencia en un contexto social junto con la corona y las bandas que se llevan cruzadas sobre el pecho. Por eso reiteradamente, antes y despus del 5 de junio los Awajn y Wampis han explicado que llevar la lanza tena el sentido de dignidad, de entereza y de identidad. Asimismo han usado diversas expresiones para explicar por qu la portaban en el contexto del paro y, tambin, por qu tambin buena parte de ellos subieron al cerro llevando lanzas consigo: "la lanza es para identificarse", "instrumento de dilogo" o "bastn de mando"225. Por otro lado es dudoso que los manifestantes tuvieran hachas, ni siquiera en las cocinas de la carretera, en una zona completamente deforestada. Nunca se ha usado el hacha como arma de guerra entre los Awajn y Wampis. Tampoco los

224 El examen pericial No. 35273567/09 para determinar la utilizacin de armas de fuego concluy que 50 de los procesados a los que se aplic la prueba de absorcin atmica dieron un resultado negativo. 225 En las entrevistas con la Comisin y reuniones grupales sostenidas, varios varones indgenas explicaron que las lanzas no pueden ser empleadas sino a una distancia muy corta. Ntese que en numerosas ocasiones las delegaciones indgenas de Awajn y Wampis portan sus lanzas, incluso para acudir al Congreso de la Repblica.

120

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Awajn o los Wampis emplean o han empleado tradicionalmente arcos y flechas. Todo indica que esta enumeracin tiene origen en el imaginario personal del Gral. Muguruza o sus subalternos acerca de los indgenas o los "salvajes de la amazona". No hay evidencia tampoco de que los manifestantes portaran escopetas de caza en la carretera o en el cerro, a pesar de que en las comunidades se las emplea regularmente. Diversos testimonios refieren que el Comit de Lucha y los dirigentes de comits comunales haban sido enfticos en que nadie deba llevar escopeta para no exponerse. El uso de los petardos ya ha sido aclarado como medio de aviso que fue empleado tambin para inducir a los efectivos a marcharse o demorarlos en la parte alta del cerro. No hay prueba ni referencia circunstancial alguna de que en la carretera o en el cerro se empleara bombas molotov. Las nicas armas ofensivas que se puede decir que llevaban consigo los varones eran los jebes para disparar piedras. Las lanzas que portaban algunos de los manifestantes al ascender al cerro slo se usaron como armas ofensivas una vez que el escenario de protesta pacfica se volte a uno de guerra. No hay ninguna indicacin de que hubieran ascendido con sus lanzas para atacar con ellas a los efectivos DINOES. Las armas de fuego con las que se hiri o dio muerte a policas en el cerro fueron sin excepcin de origen policial, arrebatadas por los indgenas en el cerro, en el forcejeo cuerpo a cuer-

po que tuvo lugar en un segundo momento, despus de los tiros de bala de la polica que tuvieron consecuencias letales226. El escuadrn al mando del Cdte. del Carpio portaba 51 fusiles AKM de largo alcance con 202 cacerinas, es decir unas 4 cacerinas por fusil, cada una con 30 cartuchos o tiros; estas armas pueden ser disparadas tiro a tiro o en rfagas. Portaban adems 5 escopetas de caza para perdigones de calibre 12 con balas de goma y 5 escopetas lanza gas. El armamento asignado inclua tambin 1 pistola Pietro Beretta con 1 cacerina227. Como ya ha sido anotado por algunos observadores, en el operativo de la carretera hubo una notable desproporcin del uso de la fuerza evidenciado particularmente en el tipo de armamento portado por la PNP. Aparte de los 51 AKM en posesin del Cdte. del Carpio, portaban fusiles AKM al menos otros 4 escuadrones de tierra que actuaron en el desbloqueo de la carretera: el del Crnl. Lcar Espinoza 45 AKM con 180 cacerinas; del Cdte. Chicana Dett 56 AKM con 224 cacerinas; del Cdte. Fernandez Guevara 43 AKM y 172 cacerinas; y del SO Pumacota Huachani 13 AMK y 52 cacerinas. En total, de acuerdo con el Informe N 014 (anexo K) de DIROES, durante el operativo se emplearon las siguientes municiones: 1,091 proyectiles lanza gas disparados por escopeta; 481 granadas lacrimgenas de mano; 604 cartuchos de goma disparados con escopeta. El nmero de balas de fu-

226 Ocho fusiles de todos los policas que cayeron en el cerro inicialmente fueron reportados perdidos aunque das de despus la mayor parte fueron recuperados. Notas de Informacin DIRIN PNP/DIVBUS I/DEPBUSOC del 8.6.09 y 18.6.09 dirigida a DIVIPRO II. 227 El escuadrn (60 efectivos) contaba adems con 45 cascos, 46 chalecos de proteccin, 44 escudos anti impacto, 44 varas de goma y 5 mscaras anti gas de acuerdo con los anexos del informe del Gral. Muguruza. Ms adelante los escudos y los chalecos antibala parecen haber salvado la vida de muchos de los efectivos cuando los indgenas ya haban capturado armamento en el cerro. Pero, dado el tipo de terreno, los escudos tambin restaron agilidad a los policas y causaron frecuentes tropiezos o cadas.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

121

sil empleadas que el informe reporta es de 2,500, un nmero que a juzgar por las rfagas que se escucha en el video "Recopilacin del Vicariato de Jan" podra ser inexacto. Algunos documentos referidos al operativo planeado refieren que las armas slo deban ser empleadas en caso de riesgo de vida, lo que no fue inicialmente el caso. Se desconocen las instrucciones que el Gral. Muguruza directamente, o a travs de los jefes de escuadrn, dieron al personal policial sobre el uso de armas letales o no letales y en particular las directivas que recibi el grupo del Comandante del Carpio. De hecho, el diseo del operativo introdujo de esa manera un factor de riesgo que a la postre result fatal. Por declaraciones del ex Presidente del Consejo de Ministros, Yehude Simon, a los Comisionados que suscriben este Informe se sabe que el da que se tom la decisin de desalojar se acord emplear armas disuasivas exclusivamente 228. No se ha podido establecer si hubo una decisin distinta en el Ministerio del Interior229.

En el anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua, en lo que se refiere a la Curva del Diablo, el Informe Final establece que los manifestantes que subieron de manera imprevista fueron inicialmente repelidos con gas lacrimgeno y aade que "se generan disparos de la polica en defensa propia que hieren a indgenas producindose el desborde" (p. 8081). Se admite as que los primeros tiros provinieron de la polica, que tena los fusiles, y que slo despus ocurri una reaccin de desborde. Sin embargo, el Informe Final omite sealar que los iniciales disparos de fusil realizados por la polica causaron de inmediato al menos 2 heridos y un muerto antes de que S. Manuim cayera herido y se le creyera muerto por la gravedad de sus heridas. Ni el Informe Final ni el Informe N 014 del Gral. Muguruza, mencionan que los tiros iniciales antes del "desborde" fueron letales para los civiles. Ms an, por increble que resulte, ninguno de los dos informes menciona la muerte de indgenas y mucho menos que ocurrieran en el cerro230.

228 "Me siento culpable, me siento culpable de haber dicho que no lleven armas ofensivas, o sea con el Presidente acordamos que se lleven armas disuasivas que significa esas normas de goma duele pero no mata; hay que tener cuidado, esa fue la decisin que se tom". Entrevista con el Sr. Yehude Simon Munaro, 18.03.10. Documentacin para Informe en Minora. En el Memorandum N 49-2009-DIREOP-PNP/EM-OFIPLO del 04.06.09 dirigido al Gral. Uribe y firmado por el Gral. B. Garavito, se dice que se debe "dar cumplimiento estricto a lo dispuesto", entre otros, en la Directiva DNPPO3-53-2002-B de julio del 2002 "sobre normas y procedimientos para el uso racional de la fuerza de las armas de fuego no letales, equipos y medios en las operaciones policiales destinadas al control y restablecimiento del Orden Pblico" y en la Directiva N 03-24-2003-B de agosto del 2003 "sobre normas y procedimientos para el uso racional de la escopeta lanza gas en las operaciones policiales destinadas al control y/o restablecimiento de alteraciones del orden pblico". 229 Recurdese que el Memorandum N 711 ordena "informar permanentemente respecto al avance del planeamiento y operaciones realizadas, para conocimiento de este Comando y de la Sra. Ministra del Interior para la toma de decisiones " (cursivas nuestras). Memo/Mult N 711-2009-DIRGEN PNP, Dirigido a Muguruza, 3.6.09. Folio 000055. 230 Los cuatro indgenas muertos son: Jess Carlos Timas (del anexo Tayunsa, comunidad Chamikar, Nieva), Romel Tenazoa Snchez (de la comunidad de Japaime, ro Nieva), David Jausito Mashigkash Apatiu (del anexo La Curva, Chiriaco) y Genaro Chijiap Chamik (de la comunidad de Jujagkim, ro Santiago). En Bagua muri un quinto indgena, awajn, Felipe Sabio Csar (de la comunidad de Waws, Imaza).

122

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Los comisionados que suscriben el presente Informe no pueden admitir la afirmacin de que el uso de las armas respondi a una reaccin defensiva 231 dado que los primeros disparos con consecuencias letales provinieron de los policas; que se trataba de una fuerza especializada (DINOES) y fuertemente armada; y que actu frente a una poblacin desarmada y a pecho descubierto232. 5.2.7 El operativo de desalojo sobre la carretera El operativo de desalojo haba sido diseado para iniciarse al momento de alinearse los escuadrones terrestres con el helicptero de la PNP y el escuadrn N 1 apostado en el cerro de la Curva del Diablo. Se ha informado que la partida de la columna terrestre se habra iniciado a las 6:30 a.m., cuando cerca de una hora antes el grupo del Cdte. del Carpio haba sido descubierto en la ladera del cerro por los manifestantes indgenas. Sin aquilatar adecuadamente el riesgo de situar un escuadrn armado en la cima de la colina de la Curva del Diablo para darle una contundencia innecesaria, el operativo no previ que pudiera darse un enfrentamiento en este punto mucho antes de que el resto de las fuerzas se alinearan. La distancia desde Corral Quemado hasta la Curva del Diablo es de aproximadamente 7 kilmetros. El componente terrestre estaba compuesto por varios escuadrones PNP, mayormente DINOES.

El propio Gral. Muguruza se puso al frente de la columna, en lugar de un coronel PNP como han sealado fuentes policiales, ocupando el vehculo Kaspir barre minas (con blindaje 7). Se trata de un gesto poco comn que a la postre resulta consistente con la percepcin indgena de que exista un objetivo adicional al de desbloquear la carretera para dar paso al trnsito: el de humillar a los Awajn y Wampis a travs de un operativo ostentoso. En total esta columna terrestre (excluyendo al escuadrn N 1) comprenda 321 efectivos, 13 de ellos oficiales en sus varios escuadrones. Los dos vehculos blindados partieron de Corral Quemado junto con varias camionetas que trasladaban al personal del escuadrn de avanzada N 2. El escuadrn N 3 parti a esa misma hora a pie para ser embarcado en los vehculos a medida que regresaran del traslado del personal hacia el frente. No est del todo claro a qu hora debi partir esta columna o a qu hora se previ que alcanzara la Curva del Diablo233. La nica hora fijada por escrito era la hora H, las 5 a.m. como inicio de la movilizacin. Algunos oficiales han mencionado que el resto de la columna deba haber partido a las 6 a.m. En sus declaraciones a la Comisin, el Gral. Muguruza seal que el operativo se inici en su oportunidad, con retraso, porque el helicptero deba volar con luz, un argumento poco convincente ya que la hora del ama-

231 Slo si la nocin de defensa propia tomara en consideracin una inadecuada apreciacin de la realidad por parte de algunos efectivos o sus jefes podra llegarse a afirmar tal cosa. 232 De hecho, en una entrevista en el Programa "La Hora N" del 10.01.10 la Dra. Susana Pinilla, en presencia de otros dos Comisionados, seal que "no haba evidencia de que los nativos tenan armas". 233 El da anterior la polica coordin con los camiones bloqueados para que se alinearan a un lado de la carretera y dejaran paso a los vehculos del operativo.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

123

necer se puede precisar con exactitud de manera anticipada. La hora tarda de inicio parece haberse debido ms bien a descoordinaciones dentro de la PNP porque, de acuerdo a lo sealado por el Gral. Muguruza, el helicptero fue empleado para traer efectivos de refuerzo en dos vuelos que partieron de Jan esa maana y llegaron a Corral Quemado respectivamente a las 6:20 y 6:40 a.m.234. Fue a esta hora que el Gral. Uribe recin pudo abordar el helicptero para participar en el operativo. Su designacin al frente de la dimensin area del operativo haba sido decidida la noche anterior pasadas las 11 p.m., cuando ambos generales discutan el papel del oficial relevado. Su misin, en sus propias palabras era: "yo iba gaseando, la gente se iba replegando por los gases y el General (Muguruza) iba tomando posiciones". A la postre, el helicptero jug un papel crucial en el operativo policial ya que su intervencin "de ablandamiento" con gas lacrimgeno evit que los enfrentamientos en el cerro continuaran hasta el exterminio mutuo de ambos bandos, y logr el cometido policial de desbloquear la va, haciendo que la poblacin en la carretera se dispersara hacia el ro y hacia El Reposo. De acuerdo con las declaraciones del Gral. Muguruza la alineacin de los distintos componentes del ope-

rativo, es decir el momento en que el helicptero sobrepas las lneas terrestres, se dio a las 6:45. No obstante, por el video que hace parte de la "Recopilacin del Vicariato de Jan" se sabe que hasta las 7:05 a.m. ni la columna terrestre ni el helicptero haban alcanzado la Curva del Diablo. En el video mencionado el helicptero aparece sobre unas casas en las inmediaciones de la Curva del Diablo a la 7:08 a.m., precisamente en lnea con el lugar en la altura donde se desarrollaban los primeros enfrentamientos. Debido a las deficiencias en el equipo de comunicacin, los llamados de auxilio del Cdte. del Carpio, pidiendo apoyo, slo fueron escuchados "60 o 30 minutos" ms tarde, cuando el Cdte. Lcar escuch su aviso por radio235. No se sabe cul fue el resultado de sus llamadas por celular a Lima para pedir que se comunicaran con el jefe del operativo de la Curva del Diablo236. Tampoco se conoce la ubicacin del Crnl. Lcar cuando recibi el aviso, porque en el Informe N 14 no aparece asignado a ningn escuadrn, pero poco despus de las 7 a.m. logr subir para ayudar al Cdte. del Carpio, asumiendo la evacuacin de los primeros heridos237. El pedido de auxilio fue trasmitido tambin al Cdte. Chicana, que vena detrs de los blindados, quien declar a la Co-

234 Algunos testigos informan que la tarde anterior en el aeropuerto de El Valor cercano a la carretera haba habido gran cantidad de helicpteros de distintos modelos y tamao, empleados para el transporte de personal. Por declaraciones del Gral. Uribe a la Comisin se sabe tambin que la Brigada EP N 6 de Selva contaba la tarde anterior con 4 helicpteros militares; la PNP solicit slo verbalmente acceso a alguno de ellos sin tramitar el pedido a travs del Comando Conjunto, lo cual aparentemente impidi su acceso a estas naves. 235 Segn declar el Cdte. del Carpio ante la Comisin, apenas vio que los indgenas trepaban el cerro haba intentado comunicarse por radio. 236 Segn inform el Cdte. del Carpio, l se habra comunicado con el Cnrl. Martnez en Lima quien habra avisado al Director General de la Polica a las 6:00 a.m., es decir media hora antes de que la columna terrestre al mando del Gral. Muguruza partiera. 237 Entrevista de la Comisin con el Cdte. del Carpio . Su ascenso al cerro debe haber tenido lugar de forma oblicua lo que explicara que algunos testigos hagan referencia a policas subiendo desde el oeste hacia la cima del cerro.

124

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

misin que se hallaba a unos 800 metros de la Curva cuando recibi el aviso238. Al margen de la cuestin de si se inici tarde o no el operativo, materia que debe ser examinada por los rganos competentes, importa establecer cul fue la reaccin del responsable de ese operativo ante lo acontecido en el cerro de la Curva del Diablo239. En sus declaraciones a la Comisin, el Gral. Muguruza inform que en cumplimiento de su misin de desalojo, l avanzaba sin prisa, no obstante que aclar que ya conoca que haba 8 muertos en el cerro. No es posible saber a qu punto de su travesa recibi las primeras informaciones de las muertes o del ataque240. Un video al que han tenido acceso los suscritos muestra claramente a la columna presidida por el Kaspir, y al Gral. Muguruza de pie en la carretera, detenidos a las 7:15 a.m. justo antes de atravesar la garita de peaje, es decir,

antes de llegar a la Curva del Diablo. Inmediatamente despus el Kaspir pasa la garita seguido de la tanqueta y de unas 5 o 6 camionetas blancas que trasladan a efectivos. Es de notar que al llegar al primer piquete, la columna policial no se detuvo para invocar a los manifestantes a desalojar la carretera sino que avanz con el Kaspir al frente. A manera de explicacin el Gral. Muguruza dijo a la Comisin que, en su avance, no haba visto a los "lderes indgenas" aunque pas a bordo del blindado por delante de buena parte de los piquetes de los manifestantes. Tampoco hubo en este momento intervencin de los fiscales, de lo que se deduce adems que tal intervencin precautoria evidentemente no estuvo entre las prioridades del comando operativo241. Los fiscales llegaron a la zona de intervencin hacia las 7:45 a.m. En cualquier caso, no puede alegarse que

238 Su escuadrn empez a subir la colina de la Curva del Diablo con demora por el equipo que portaba, pero fue avisado de que Lcar ya haba llegado donde el Cdte. del Carpio. Al momento de bajar vio a buena cantidad de manifestantes bajando del cerro, algunos de ellos hasta la carretera, otros guarecindose en casas. 239 Ha trascendido a travs de la prensa que entre los efectivos DINOES se han dado quejas acerca del tardo inicio del operativo, sealndose explcitamente que si se hubiera partido a la hora prevista se hubiera evitado las muertes en el cerro de la Curva del Diablo. 240 En realidad, tal nmero de policas muertos fue recin establecido mucho ms tarde, cuando la gente del Crnl. Lcar encontr a los policas cados en la grieta del cerro. La informacin podra tambin proceder de Lima a donde el Cdte. del Carpio haba llamado por celular intentando una triangulacin. Es posible que existan datos sobre estas llamadas por celular a Lima pero la Comisin no ha tenido acceso al Informe de Inspectora. 241 Un informe de la Junta de Fiscales del Distrito Judicial de Amazonas menciona que el 4 de junio fueron informados por el Comisario de Utcubamba, por va telefnica, de que se realizara un operativo policial "de gran envergadura" en la Curva del Diablo para el que se requiri 10 fiscales. La solicitud escrita recin fue presentada el mismo 05.05.09. Informe N 28-2009-MP-PJFS-AMAZONAS, 30.10.09. Folios 002755-002783. Confirma la planificacin de la presencia del Ministerio Pblico (y de la Defensora) el hecho de que el 04.06.09 el Gral. B. Garavito peda al Gral. Uribe precisar el oficial que comandara y la unidad encargada de dar seguridad a los representantes de ambas instituciones. Memorandum N 492009-DIREOP-PNP/EM-OFIPLO. Los suscritos no han logrado establecer con certeza si al momento de cruzar la barrera del bloqueo se encontraban presentes los fiscales aunque el Informe Final (p.54) afirma que el operativo se inici en su presencia indicando que stos habran llegado a Siempre Viva a las 7:15 sin considerar que si como all mismo se informa, demoraron en caminar hasta la Curva del Diablo media hora, entonces no estaban ubicados en ese punto cuando el Gral. Muguruza avanz con la columna terrestre. En sus declaraciones a la Comisin el Gral. Muguruza sostuvo que en todo momento estuvo presente el "pool de fiscales". Es interesante anotar que durante la entrevista de la Comisin con los generales Muguruza y Uribe la comisionada Pinilla impidi que se pidieran ms precisiones acerca de la presencia de los fiscales (folio 000791). La primera intervencin de los fiscales fue en la Curva del Diablo cuando constataron los primeros muertos que los policas haban bajado.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

125

fue la tarda llegada de los fiscales lo que hizo que el jefe del operativo optara por avanzar con los vehculos blindados sin hacer una invocacin al desalojo. Naturalmente para entonces la poblacin que ya estaba al tanto de lo ocurrido en el cerro estaba con el nimo alterado. El Gral. Muguruza ha informado que tenan una actitud agresiva, lo que no explica sin embargo que no se aplicaran las prcticas habituales en estos operativos. Por las imgenes y la secuencia como se desarrolla el operativo, parece que al llegar a la Curva y apreciar la situacin en el cerro, el helicptero avanz sobre el rea para volar en crculos a muy baja altura242. En el video se aprecia que el humo del pasto quemado, los gases continuamente disparados desde el aire y desde tierra (posiblemente por ambos bandos porque los manifestantes tambin capturaron escopetas lanza gas), y el movimiento de las hlices, crean una cortina que nubla grandemente la visibilidad en el cerro243. Fue posiblemente esa falta de visibilidad lo que hizo que los tiros de fusil disparados al helicptero, que volaba muy bajo, no hicieran ms dao

al aparato. Segn Uribe estos tiros ocurrieron a los 10 minutos de haber llegado y lo obligaron a volar al aeropuerto de El Valor para verificar el estado de la nave donde debieron rebajar el peso. El Gral. Uribe ha declarado ante la Comisin que el helicptero PNP recibi posteriormente otros impactos de bala, pero no ha mencionado que algn tripulante fuera impactado. La referencia al disparo que habra alcanzado a un tripulante del helicptero es importante porque indicara que no se han reportado todas las muertes y que no se ha reportado el uso de armas de largo alcance desde el helicptero, lo que resulta an ms grave. La noticia de la muerte de un efectivo en el helicptero por herida de bala fue dada en realidad por la Ministra M. Cabanillas el 6 de junio, indicando que los indgenas haban disparado a un helicptero de la DIROES que sobrevolaba entre los kilmetros 200 y 202 de la carretera Fernando Belande y que "En este ataque muri [un] tcnico de primera"244. Con respecto a esta muerte del efectivo en el helicptero existen otros dos testimonios. Un manifestante indgena inform que un tripulante del helicptero fue muerto245. La noticia

242 La tripulacin del helicptero no poda comunicarse con el vehculo Kaspir donde se hallaba el Gral. Muguruza. En sus declaraciones a la Comisin, el Gral. Uribe seal que en un momento, al notar que la separacin entre los escuadrones era excesiva, lo cual era riesgoso, y al no poder comunicarse, se vio obligado a aterrizar para advertir de estos inconvenientes al Gral. Muguruza. 243 Un manifestante que se hallaba en el cerro manifest "nos sentamos morir con gas". 244 Ver http://peru21.pe/noticia/296477/policia-muerto-enfrentamiento-nativos-bagua. La Ministra declar en RPP y proporcion a la prensa el nombre del tcnico, Jos Antonio Vilela Morales, quien en el Informe N 014 del 15.6.09 del Gral. Muguruza es registrado, empero, como personal del primer escuadrn terrestre DINOES PNP. No se ha registrado la hora de este suceso. Por un video sobre la actuacin de los fiscales se sabe que J.A. Vilela Morales fue el primer cadver en ser bajado y el nico en presencia de los representantes del Ministerio Pblico. Por una foto tomada cerca del peaje se sabe que el cadver lleg a la carretera hacia las 8:31 a.m. La necropsia reporta que la herida que le caus la muerte fue un proyectil de arma de fuego. Instituto de Medicina Legal. Certificados de necropsia, Lima. Una de las fiscales presentes en la diligencia declar a la Comisin que este primer cadver fue hallado con sus armas y que lo levant no en el cerro sino en el camino de ascenso desde Siempre Viva. Esto plantea un interrogante en la medida que en el lugar del levantamiento del cadver no hubo ningn tipo de enfrentamiento. 245 Entrevista annima (N 21), 09.02.10; Entrevista de los Comisionados autores del presente Informe, 12.02.10. Documentacin para Informe en Minora. Este testigo que fue herido y luego convaleci en Chiclayo, ha declarado que estando en el hospital de ESSALUD supo por los policas que lo custodiaban que el herido del helicptero haba muerto.

126

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

de la herida y muerte de un efectivo en el helicptero fue corroborada por autoridades de Siempre Viva que presenciaron el hecho desde abajo. El manifestante indgena seal que el efectivo que fue muerto empleaba un fusil y disparaba a los manifestantes y que se hallaba asegurado con unas correas a la puerta del helicptero, a manera de arns. Este testigo indic adems que hallndose herido sentado en el suelo sin poder caminar le "empezaron a disparar con la metralleta desde el helicptero, parados en la ventanaa esta hora no estaba la prensa tena una puerta abierta"246. Sin embargo, en el Informe N 014 no figura ningn herido y menos un muerto entre los tripulantes del helicptero 247. Tampoco se indica que la tripulacin del helicptero llevara algn fusil, pero en este documento se ha podido establecer algunas otras inexactitudes248. Ya que el nombre del tcnico citado por la Ministra Cabanillas como fallecido en el helicptero corresponde a un efectivo que el Informe N 014 registra como miembro del escuadrn N 1, tambin fallecido pero hallado muerto en el sendero al cerro, no se descarta que se pudiera tratar de un tirador especialista que hubiera sido incorporado a la tripulacin del helicptero cuando ste vol al aeropuerto de El Valor, lugar don-

de estaba concentrado personal policial desde temprano, en cuyo caso no figurara entre los efectivos asignados a los escuadrones. Segn indican algunos testigos, el helicptero de la PNP al mando del Gral. Uribe no empez a disparar balas de inmediato, sino "en su segunda vuelta". Existen varios testimonios en el sentido de que desde el helicptero se us un arma de fuego de largo alcance, tanto en el cerro, como en la carretera y cerca al ro. La informacin de la muerte de un efectivo en el helicptero, y ms an si ste portaba un arma de fuego, amerita una investigacin y de confirmarse se deber establecer quin dio la orden de incorporar a un tirador al operativo. Por las declaraciones del Cdte. Chicana ante la Comisin se sabe que, entre tanto, en la carretera el avance de la columna enfrentaba dificultades que alarmaron al Gral. Muguruza, quien pidi apoyo pues tena a dos cuadras una "masa de nativos". Esta situacin reorient la labor de los dems escuadrones, pues Chicana opt por disponer que el resto de las escuadras terrestres, a quienes se haban encomendado diferentes tareas en el operativo, fueran a apoyar a Muguruza mientras l ascenda con parte del escuadrn N 3 en auxilio del Cdte. del Carpio249.

246 Entrevista annima (N 21), 09.02.10 . Documentacin para Informe en Minora. 247 En el Informe N 014 no se halla en ninguna baja entre los tripulantes reportados del helicptero. 248 De acuerdo con el Informe No 014 del Gral. Muguruza el helicptero al mando del Gral. Uribe solo llevaba agentes qumicos, sin detallar de qu tipo ni qu cantidad. 249 En su Informe N 014 el Gral. Muguruza (15.06.09) describe la tarea del escuadrn del Cdte. Chicana como "de limpieza y retiro de troncos, palos, desmonte y rocas que bloqueaban la carretera FBT impidiendo el paso de los vehculos de limpieza del rea bloqueada", de manera coincidente con la Hoja Complementaria que se elabor en la noche del 4 de Junio, pero se aade que tambin le competa "apoyar en la parte alta del Cerro altura de la Curva del Diablo". Es dudoso que su misin hubiera sido prevista de esa manera ya que se justifica en el hecho de que "se haba producido una emboscada y ataque al personal policial del 1er Escuadrn"; lo que confirma que se trata de una explicacin, a posteriori y poco convincente, que pretende subrayar la preocupacin del jefe del comando operativo por sus efectivos en el Cerro; lo cierto es que el apoyo se solicit para reforzar las labores de su propio escuadrn a cargo del desalojo.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

127

De regreso de su breve ascenso al cerro, el Cdte. Chicana dice haber presenciado disparos hacia la columna que avanzaba por la carretera, los que provenan de las estribaciones del cerro, sin precisar con qu tipo de armamento. En ese contexto declar que no poda "ver nada". Las imgenes del video, y algunos testimonios, confirman que una vez dispersados por el helicptero los manifestantes empezaron a bajar del cerro, y puede presumirse que los ataques presenciados por este comandante cerca de la carretera se produjeron con apoyo de los fusiles y/o de las escopetas capturadas arriba. De hecho, en la carretera el escenario era muy diferente al del cerro: el gas lacrimgeno haba dispersado a la mayor parte de los manifestantes pero los que persistan en la va empleaban piedras y palos, incluso contra los vehculos blindados 250. No todos los efectivos policiales que se hallaban en la carretera contaban con armas de fuego o escopetas lanza gas, sino tenan solo varas de goma, escudos y mscaras. De acuerdo al Informe N 014 haba en manos del personal de estos escuadrones de la columna terrestre 162 AKM, 15 rifles de asalto HK-G3 y 16 escopetas de caza para perdigones. Coincidentemente con los testimonios civiles, de acuerdo con el Cdte. Chicana en sus declaraciones a la Comisin, algunos efectivos disparaban desde la carretera "al azar"

hacia los matorrales. Segn lo que es posible apreciar en los videos, a lo largo del operativo hubo momentos en que los tiros disparados por ambas partes arreciaban. En medio de esto se movan por la pista las ambulancias y otros vehculos retirando heridos civiles y militares. La imagen es de confusin total con gente corriendo por todas partes en medio de polvaredas y humaredas que aumentaban el desconcierto por la ausencia de visibilidad. Sobre la carretera se produjo la muerte de un reservista originario de Namballe, de nombre Florencio Pintado Castro, a quien le cay una bala en la espalda cuando se hallaba auxiliando a un amigo. El helicptero de la PNP MI-17 continu apoyando el desalojo de la carretera forzando a los manifestantes a dispersarse mientras lanzaba granadas de gas con intensidad251. Tal fue la cantidad de gas lacrimgeno empleado que hacia las 9 a.m. el helicptero debi reabastecerse de ese material252. Hacia el tramo final de la zona bloqueada por los indgenas, segn se aprecia en un video que hace parte de "Recopilacin del Vicariato de Jan", se observa que un grupo de efectivos de la polica corre tras de los manifestantes en las laderas bajas de la colina. No queda claro si eran manifestantes que haban bajado del cerro hacia ese lado o si se trataba de gente que anteriormente haba estado en la carretera y que buscaban una

250 Un oficial - instructor de explosivos de la DINOES- hace referencia a que los "revoltosos" se les enfrentaban con piedras y palos. Entrevista grupal de la Comisin con varios oficiales de la PNP . Folios 000805-000824. 251 Los efectivos en la carretera habran tenido en total no ms de 28 escopetas lanza gas de acuerdo con el Informe N 014 elaborado por el Gral. Muguruza el 15.06.09. 252 El dato es tambin recogido en el Informe Final (p.56), momento en el que aparentemente el Gral. Muguruza se embarc para tener un panorama areo del operativo.

128

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

ruta de escape y all se enfrentaron a la polica que ingres desde la carretera o que vino del cerro253. Se aprecia que en un momento los vehculos blindados salen de la carretera sobre el lado de la ladera. El Gral. Muguruza en su Informe N 014 reporta que estas incursiones se hicieron tambin sobre el lado opuesto para hacer intervenciones y capturar a manifestantes. El operativo incluy tambin intervenciones en los varios grupos de casas que se encuentran al pie de la pista y en las laderas desde muy cerca de la Curva del Diablo, las cuales pertenecen al casero de Siempre Viva. En varias de stas haban buscado refugio los manifestantes, no slo los que haban bajado del cerro sino muchos de los que permanecieron en la carretera y huyeron cuando lleg el primer helicptero. En los videos se aprecian estas intervenciones, algunas de ellas con incursiones violentas y empleo de balas254. Un audio, obtenido en febrero por los suscritos, captado en la intervencin de una casa donde se haban refugiado varios manifestantes que estuvieron previamente en el cerro, muestra el grado de violencia de estas intervenciones. Se oye todo el tiempo voces de "paz, paz, paz!". De acuerdo al testimonio de un Awajn que se refugi en esta casa donde haba 15 personas escondidas, entre ellos 3 heridos, al verse cercados uno de ellos sali llevando una camiseta blanca en la mano mientras deca "no nos hagan nada, per-

dnennos, queremos paz"; sin embargo fueron golpeados con varas e insultados al punto que uno perdi el conocimiento255. En ocasiones estas intervenciones estuvieron acompaadas del helicptero PNP suspendido en el aire sobre las viviendas. Existen testimonios recogidos por los suscritos en febrero del 2010 que sealan que el helicptero sigui a un grupo que huy hacia la orilla del ro Maran, atravesando una chacra de papaya, y que all les dispararon balas de fusil desde arriba256. Bastante ms adelante del rea bloqueada por los Awajn y Wampis, a la altura de la balanza, un tiro de fusil hiri a un suboficial que se hallaba en la escotilla del vehculo blindado cuando este vehculo se detuvo brevemente. Tambin en un momento, segn se aprecia en el video, se produce un ataque con arma de fuego desde la margen opuesta de la carretera que da al ro. Mucho ms tarde, como a las 12.30, y ya cerca de la localidad de El Reposo, donde el operativo de desalojo conclua, una persona con la cabeza cubierta lanz lo que se describe como una granada contra el Kaspir cuando ya no se hallaba tripulado por el Gral. Muguruza, causando heridas en los efectivos que se hallaban cerca257. Los informes disponibles no dan cuenta del posible origen de esta granada cuyo robo de arsenales del

253 Podra ser que los efectivos con que subi a la Curva del Diablo el Cdte. Lcar luego se desplazaran hacia el este. 254 Algunos testimonios refieren el disparo de armas de fuego contra las viviendas. Entrevista de la Comisin (N 6) . Audios de la Comisin. 255 Entrevista de los Comisionados autores del presente Informe, 09.02.10 . Documentacin para Informe en Minora. 256 Entrevista de los Comisionados autores del presente Informe, 12.02.10 . Documentacin para Informe en Minora. 257 Oficial no identificado, instructor de explosivos de la DINOES. Entrevista grupal de la Comisin con varios oficiales de la PNP. Folios 000805-000824. Ver tambin el Informe N 014 del Gral. Muguruza.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

129

ejrcito no ha sido reportado. No se conoce de informes periciales que comprueben el tipo de granada empleada lanzada contra el Kaspir. Durante todo el operativo el helicptero PNP continu lanzando gas lacrimgeno y volando muy bajo, en crculos. Hubo en total 3 helicpteros volando. Adems del policial, hacia las 10 a.m., vol sobre el rea un helicptero marcado como de la Fuerza Area del Per el cual se aprecia en uno de los videos. No est reportada cul fue su misin. El tercer helicptero, que pertenece al Ejrcito, sali de El Milagro y tambin hacia las 10 aterriz sobre la carretera, aparentemente para ofrecer su apoyo, el que no fue aceptado258. Con la intervencin de la dimensin area, se desarroll en la carretera y a ambos lados de sta una confusa escena. La muchedumbre que se hallaba en la carretera se dispers bajo el influjo del vuelo del helicptero que arrojaba continuamente gas lacrimgeno. Distintos testimonios informan la desesperacin de las personas cuando por correr a ponerse a buen recaudo perdan contacto con sus familiares o miembros de grupo. No es difcil imaginar que, con escenas como las descritas, surgieran de inmediato rumores, que insistan que haba cientos de desaparecidos. Sin poder estimar en su magnitud la envergadura de los hechos, la difusin de estos rumores se extendi entre la poblacin.

Aliment la alarma el hecho de que muchos de los participantes demoraron en aparecer por varios das, bien sea porque haban huido de este escenario a travs de los cerros, se refugiaron donde conocidos varios das o se escondieron en el campo; bien sea porque, cruzando el ro, acudieron hasta Bellavista. De acuerdo con un regidor de la Municipalidad de Jan, cuando en los das siguientes la Municipalidad buscaba refugiados encontr en Bellavista y en Bellavista Vieja, localidades de esa provincia, un nmero grande de refugiados, varios de ellos heridos que no haban acudido a los hospitales por temor a ser detenidos. All fueron luego empadronados la mayora de stos por la Defensora del Pueblo. Los helicpteros y otros vehculos que trasladaban a algunos detenidos, sin destino conocido en ese momento, y fundamentalmente el hecho de que las autoridades policiales cerraron el acceso al cerro de la Curva del Diablo por cuatro das, tambin alimentaron la alarma despus de la violencia259. Las versiones que afirman que hubo cadveres arrojados al ro desde un helicptero se alimentaron posiblemente en las suspicacias que gener la restriccin de acceso al cerro que se produjo desde medio da. Los Comisionados que suscriben el presente Informe han tenido acceso en febrero a fotografas que muestran al helicptero detenindose primero y luego posndose en la cumbre a las 13:42 del 5 de junio. Mientras los helicpteros se posaban la

258 Entrevista de la Comisin con el Gral. Muguruza, 10.11.09 . Folios 000768-000797. 259 En el video se aprecia cmo se sube tambin a algunos detenidos a la tanqueta. Segn se aprecia en los videos tanto el helicptero policial como el de la FAP aterrizan un par de veces, y en ocasiones se ve que embarcan gente en las naves, tanto civiles como policas. A este hecho y al cierre del acceso al cerro hacen tambin referencia diversos pobladores de Siempre Viva. Entrevista de la Comisin con pobladores de Siempre Viva, 11.10.09. Cuaderno de entrevistas de la Comisionada S. Pinilla . Folios 001053-001665.

130

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

poblacin vea desde la carretera que se cargaban cuerpos, se dice que en bolsas negras y, como se aprecia en el video, los helicpteros iban y venan260. La sensacin de estar siendo exterminados que tenan los indgenas, originada en la forma en que se plane y llev a cabo el operativo, gener una apreciacin exagerada del nmero de muertos y desaparecidos, calculados inicialmente en 200, de la que pronto se hizo eco la poblacin urbana y los medios de comunicacin. Los cadveres de los civiles que murieron en el cerro fueron colocados por varias horas bajo toldos que haban alojado a manifestantes hasta que se realizaron las diligencias fiscales, y estuvieron a la vista de todos los manifestantes y de los periodistas, contribuyendo a avivar la alarma. La contundencia del operativo de desalojo y la escala de este enfrentamiento entre fuerzas policiales y poblacin civil, a lo largo de 6 horas a lo que siguieron los acontecimientos en la Estacin N 6 y en los centros urbanos cercanos hizo presumir que habra una mayor cantidad de muertos. Si consideramos que se dispararon rfagas a mansalva, en un escenario de mnima visibilidad y desconcierto y que fueron numerosos los heridos civiles de bala, era natural colegir que la cantidad de muertos era muy alta. En la primera hora cada uno de los manifestantes narr acerca de los cados, muertos y heridos,

componiendo versiones que slo se pudieron aclarar ms adelante. El gobierno tom estas denuncias como parte de una campaa de desprestigio en lugar de entender las reacciones y temores, que slo se calmaron cuando la gente pudo retornar a sus comunidades y se supo cuntos eran los detenidos y hospitalizados. La Defensora del Pueblo asumi la tarea de verificar el retorno de los manifestantes a sus comunidades y public un informe a los 30 das de ocurridos los sucesos (06.07.09)261. An as todava se comenta en la regin el tema de los desaparecidos, incluyendo la posibilidad de que la PNP o el gobierno no hayan dado toda la informacin acerca de un nmero mayor de muertos. Por lo pronto, est el caso de un tripulante del helicptero posiblemente muerto por bala durante el desalojo en el cerro que no figura en los reportes oficiales ni en los consolidados por la Defensora del Pueblo. 5.2.8 Nota sobre los reservistas y ronderos y el apoyo de la poblacin no indgena Muchos documentos sobre el 5 de junio refieren la presencia de reservistas. El trmino es empleado en los documentos policiales y en las declaraciones mayormente sin indicacin de si se trata de reservistas awajn, wampis u otros. Ya

260 Estando el helicptero de la PNP posado en el cerro recogiendo cuerpos, se intent inicialmente impedir el acceso al rea al representante de la Defensora del Pueblo, Roberto Guevara. Luego l pudo confirmar que en ese caso se trataba de cadveres de efectivos. Es de notar que el Gral. Muguruza actu con prepotencia y grosera frente al Dr. Guevara de la Defensora del Pueblo y su personal. Entrevista con el Alcalde Provincial de Jan, Jaime Vlchez, 17.02.09. Documentacin para Informe en Minora. 261 Informe de Adjunta n 006-2009-DP/ADHPD. 2009. Actuaciones humanitarias realizadas por la Defensora del Pueblo con ocasin de los hechos ocurridos el 5 de junio del 2009, en las provincias de Utcubamba y Bagua, Regin Amazonas, en el contexto del paro amaznico . Ante la insistencia de que pudieran haber todava desaparecidos despus de la publicacin del informe, la Defensora verific algunas denuncias. Incluso todava el 12.01.10 cuando se realizaba la sesin del Grupo Nacional de Dilogo ORPIAN-P mencion el nombre de una persona que le han reportado desaparecida.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

131

que en el uso contemporneo el trmino "reservista" est asociado a uno o ms partidos polticos que apelan a sentimientos nacionalistas de los licenciados del ejrcito, no es raro que se deduzca de esto que los reservistas awajn y wampis participaran en el bloqueo de la carretera en funcin de este tipo de ideologa poltica. En los pueblos Awajn y Wampis hay un nmero considerable de reservistas o licenciados del ejrcito, de todas las edades, en razn de que sus territorios y comunidades se hallan en una regin fronteriza que tiene diversos campamentos y puestos militares y la institucin del ejrcito tiene una larga trayectoria que resulta familiar a las poblaciones indgenas. Muchos son los que han recibido la distincin militar de Hroes de Cenepa por el conflicto de 1995 o que participaron tambin en el conflicto de 1981. Los varones y sus familias derivan mucho orgullo de esto. An hoy, cuando el servicio militar ya no es obligatorio, muchas familias y jvenes consideran la opcin del ejrcito ante la falta de oportunidades para ganar una experiencia laboral con algunos componentes de capacitacin. Por lo dems, en los pueblos Jbaro la educacin de los jvenes valora de manera notable la disciplina. En la movilizacin Awajn y Wampis debi haber por lo tanto efectivamente un alto nmero de licenciados del ejrcito de ambos pueblos. Si es comn entre los jvenes Awajn

y Wampis haber servido a su patria no puede resultar extrao que participaran en un nmero importante en las movilizaciones262. En la zona de Jan, San Ignacio y Bagua, buena parte de las familias de colonos (o mestizos) son originarias de Cajamarca, donde existe una fuerte tradicin de rondas campesinas que se ha trasladado a la regin de Amazonas. En los ltimos aos estas rondas han cumplido un importante papel en la seguridad local, particularmente en la seguridad de la carretera de penetracin expuesta a continuos asaltos. En este marco las organizaciones de ronderos y las organizaciones comunales han llevado a cabo frecuentes coordinaciones. En el curso del 2008 y 2009 las organizaciones de ronderos apoyaron las protestas indgenas haciendo ver que los decretos propuestos podan afectar tambin el futuro de sus tierras. Asimismo, debido a que en las distintas provincias de la Regin Amazonas hay actualmente una gran cantidad de petitorios y concesiones mineras, las rondas (y otros actores, como la mancomunidad de alcaldes) han venido manifestando su preocupacin por el riesgo de contaminacin por estas actividades, una preocupacin que comparten con los comuneros indgenas. El Informe Final y otros mencionan la presencia de un grupo de licenciados del ejrcito ex combatientes del Cenepa no indgenas que haban

262 La comisionada S. Pinilla pregunt de varias maneras a algunos de los indgenas entrevistados en las reuniones de Santa Mara de Nieva e Imacita si los reservistas haban sido forzados a participar. La respuesta en todos los casos fue que participaban porque eran Awajn y estaban defendiendo su territorio. Al inquirir si haba algn tipo de presin en la comunidad que les impidiera negarse a participar, la respuesta fue muy ilustrativa: "nosotros mismos tendramos vergenza". Reunin de la Comisin en Imacita (N 8), 10.10.09 . Audios de la Comisin. Han sido frecuentes los reconocimientos al valor y al coraje de los soldados Awajn y Wampis a lo largo de la historia moderna. Elocuente es el texto del Cnl. Eduardo Fournier Coronado (1995), Tiwintza con Z. El conflicto Peruano-Ecuatoriano 1995, quien se refiere al accionar de los voluntarios Awajn y Wampis que "con su invalorable apoyo a las actividades logsticas de nuestras tropas, contribuyeron al desalojo y a la victoria final en la cuenca del Cenepa muchos de ellos ofrendaron sus vidas" (p. 89).

132

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

solicitado a las autoridades un terreno en donacin en la zona de El Valor. No hay informacin precisa de cuntos eran stos y de donde provenan, salvo por el hecho de que en la carretera muri uno de estos licenciados originario de Namballe, Cajamarca263. Estos licenciados no participaban del bloqueo de la carretera ni subieron a temprana hora al cerro, pero se sabe que algunos de ellos acudieron desde El Reposo hasta la zona donde terminaba el bloqueo la maana del 5 de junio; tambin haba participado el da anterior en la visita al campamento PNP en Corral Quemado. En general, en el marco del proceso de descentralizacin ha tenido lugar un cierto acercamiento entre las organizaciones y lderes indgenas de Amazonas y las organizaciones, autoridades polticas, y otros movimientos de la regin en razn de que los Awajn y Wampis han logrado una activa participacin en los gobiernos locales, particularmente en el mbito de Condorcanqui, pero tambin de otras provincias y en el Gobierno Regional. Un proceso equivalente se ha dado a nivel de los docentes indgenas que han tenido un activo papel en la movilizacin. Desde hace aos las escuelas bilinges pasaron a integrar los mismos entes de gestin local educativa que las dems escuelas, espacio que facilita el contacto e intercambio regular con otros docentes264. De la misma manera, el hecho de que una alta proporcin de docentes bilinges se han formado o profesionalizado en institu-

tos pedaggicos de la regin y en centros universitarios de los que proceden otros docentes, ha creado un acercamiento entre ambos grupos de profesores. Muchos de los docentes mestizos trabajan tambin, sea en escuelas bilinges o en colegios secundarios a los que asiste la poblacin indgena. No sorprende por lo tanto que haya habido una simpata y un respaldo activo de los docentes no indgenas a la demanda de la derogatoria de los Decretos planteada por los Awajn y Wampis independientemente de los planteamientos que puedan haber hecho los gremios magisteriales. Durante mucho tiempo, los Awajn Wampis han sido vctimas de la discriminacin por la sociedad local en el marco de un proceso de colonizacin que se ha dado a expensas de sus territorios. Sin embargo, aunque el Estado ha continuado disponiendo de los territorios indgenas, la colonizacin a manos de pequeos y medianos colonos ha empezado a estabilizarse, algo que ha permitido que la conflictividad se vaya reduciendo. Al mismo tiempo, el proceso por el cual los pueblos Awajn y Wampis han ido adquiriendo visibilidad como actores sociales en la regin, participando en diferentes espacios de gestin y concertacin, ha atenuado las actitudes de abierta discriminacin y de confrontacin con los pueblos indgenas en la sociedad local y regional265. Pero son dos los factores promovidos unilateralmente por el Estado los que han acercado a

263 El ya mencionado Florencio Pintado C. 264 Ntese por ejemplo que diversos profesionales Awajn y Wampis han estado al frente de las unidades de gestin educativa desde hace varios aos. 265 Medianos productores de arroz de Utcubamba y Bagua y de caf en Jan, por ejemplo, apoyaron la movilizacin indgena con productos alimenticios y vehculos.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

133

la poblacin no indgena de las provincias de Bagua, Utcubamba y Condorcanqui en Amazonas y Jan en Cajamarca y las poblaciones indgenas de la regin: la promulgacin de decretos legislativos con una orientacin que privilegia al gran capital y propician una ocupacin del espacio amaznico por grandes plantaciones agroindustriales, y las evidencias de que el modelo privatista y no sostenible de aprovechamiento de los recursos naturales de la regin (petrleo, agua, minerales, bosques) podra afectar por igual al medio ambiente, al desarrollo y a la economa familiar de indgenas y campesinos. En el marco de la movilizacin contra los decretos se dio un notorio acercamiento que se manifest en la identificacin con las causas de la protesta y una abierta solidaridad. El tratamiento de la lateral participacin de reservistas no indgenas, profesionales de la educacin, ronderos y colonos por el Informe Final es, en opinin de los suscritos, desinformado y, posiblemente, tendencioso; ya que insina una conspiracin y una manipulacin interesada, politizada, y predominante de actores externos al movimiento indgena, algo que no se condice, en manera alguna con la verdad de los hechos. Ni con la protesta indgena en ge-

neral ni, en particular, con la participacin en ella de los Awajn y Wampis266.

5.3 5 de junio: La Estacin N 6


Sobre el caso de lo sucedido en la Estacin de Bombeo N 6 de Petroper existe mucho ms informacin y son mayores las coincidencias entre la informacin oficial y la que aportan los testimonios de los entrevistados por la Comisin, civiles, efectivos de la PNP y del ejrcito. Para este caso destaca la existencia de dos informes de Petroper que ofrecen una exhaustiva cronologa de los acontecimientos a partir del inicio del paro amaznico y que detallan paso a paso las incidencias del da 5 de junio267. El anlisis del caso de la Estacin N 6 en el Informe Final concluye que las muertes ocurridas fueron resultado del hecho de que al haberse difundido las noticias de lo acontecido en la Curva del Diablo, la reaccin enardecida de la poblacin sobrepas a los dirigentes indgenas y que esta situacin fue posible porque el ejrcito no cumpli con sus instrucciones de dar seguridad a la Estacin. Se deriva de ello que dicho informe coincide con el presente en sealar que lo ocurrido en la Estacin N 6 tiene su origen en el operativo de desalojo

266 Diversas autoridades policiales, del poder ejecutivo, as como el Presidente del gobierno regional de Amazonas han atribuido la situacin que se dio en esta zona a la influencia de partidos polticos de izquierda y radicales. Como en cualquier lugar, actan en la zona numerosos partidos polticos legales. Es an posible que individuos Awajn o Wampis simpaticen con alguno de esos partidos. Pero la opcin poltica de algunos individuos no compromete a estos pueblos, al movimiento indgena ni a sus organizaciones. Al respecto, cuando -en la entrevista que sostuvo la Comisin con los Generales Muguruza y Uribe-, la Comisionada Pinilla sugiri que hubo tinte poltico en la huelga y en la toma de la carretera, el Gral. Uribe la refut diciendo "no va a poder probar tinte poltico"; y aade que "fundamentalmente el eje era el tema de tierras". 267 El primer informe est dirigido al Ministerio del Interior y tiene por fecha 26.06.09. Informe de los sucesos en la Estacin 6 Medidas de fuerza convocadas por AIDESEP del 09.04.09 al 06.06.09 . El segundo fue presentado a la Comisin el 01.12.09. Medidas de fuerza que efectuaron pobladores de comunidades indgenas y/o mestizas, afectando al personal, procesos e instalaciones de petrleos del Per . Folios 000001-000031.

134

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

en la carretera. Si el sector Interior y el alto mando policial hubieran tomado en cuenta la posibilidad de que el bloqueo de la carretera se resolviera mediante un retiro voluntario en lugar de un operativo aleccionador, o si se hubiera llevado a cabo un desalojo en las lneas previamente programadas sin optar por colocar efectivos fuertemente armados en el cerro, que dispararon al verse descubiertos, el trgico resultado de lo ocurrido en la Estacin N 6 no se hubiera dado. Pero en ltima instancia todo se retrotrae al tratamiento que dieron el Ejecutivo y el Legislativo al tema de los decretos y a la protesta indgena por la afectacin de sus derechos en la nueva legislacin. Pese a que los hechos ocurridos el 5 de junio en la Estacin N 6 estn relativamente bien establecidos, existen algunos aspectos a considerar. En particular existen elementos previos al 5 de junio que deben ser incorporados al anlisis de los acontecimientos. 5.3.1 La situacin previa al 5 de junio en la Estacin N 6 Como lo seala el propio informe de Petroper, no era sta la primera vez que las organizaciones indgenas Awajn y Wampis haban procurado neutralizar las operaciones de esta estacin con ocasin de reclamos en "defensa de sus tierras" para llamar la atencin hacia sus demandas. Ese informe sita el inicio de esta forma de protesta en el ao 2003. En el contexto del paro amaznico del 2009 los indgenas de

otras zonas haban realizado bloqueos en otras instalaciones petroleras como la Estacin N 5 (Saramiriza, Loreto), el bloqueo de la Planta de la Malvinas (Cusco), la toma de instalaciones en Andoas y Trompeteros o el cierre de vlvulas del gaseoducto en el Alto Urubamba. De hecho para la ocasin de la protesta indgena del 2009 tambin se haban movilizado organizaciones indgenas para bloquear el acceso de embarcaciones fluviales al servicio de las empresas petroleras tanto en el ro Urubamba como en el ro Napo. La concentracin de manifestantes o el bloqueo de instalaciones petroleras responden a la lgica de visibilizar los reclamos de un sector que el gobierno considera marginal, al que cierra los canales regulares de expresin y al que normalmente los medios no prestan atencin. En el caso de la Estacin N 6, los Awajn y Wampis no tomaron la instalacin sino que gran cantidad de manifestantes se desplazaron desde sus comunidades a la zona, se concentraron en las inmediaciones, hacan marchas con cartelones y se reunan continuamente. Estas acciones en las inmediaciones de la Estacin N 6 hacan parte de una movilizacin general en la zona, tal cual haba ocurrido en agosto del 2008. La concentracin se hizo particularmente efectiva a partir el 16 de abril cuando los comits comunales de la zona de Imaza decidieron plegarse a la huelga y acompaar las acciones emprendidas inicialmente por los comuneros del ro Cenepa, quienes haban arribado a la zona de la Estacin desde el 8 de abril268. La llegada de este primer grupo de comunidades motiv que el Jefe de la

268 Una prueba ms de que la protesta indgena fue autnoma es el hecho de que todas las comunidades y organizaciones deliberaron si se sumaran al paro convocado a nivel nacional, lo que consta en numerosas actas. Algunas de las organizaciones locales se inhibieron inicialmente por considerar que los conflictos que tenan lugar al interior de la dirigencia nacional no ofrecan las garantas para llevar a cabo un paro exitoso.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

135

IV DITERPOL hiciera gestiones para que se enviaran a la Estacin 26 efectivos policiales, los que fueron aumentados de 36 a 38 el 14 de abril. En este lapso, tambin, la poblacin urbana de las diversas capitales distritales dentro del territorio de los Awajn y Wampis fueron acatando el paro indgena, al igual que ocurri en agosto del 2008. Fue recin el 23.04.09 que los manifestantes impusieron algunas condiciones y restricciones tanto al personal de la empresa como a la polica que resguardaba las instalaciones. Sin embargo, a la altura de la Estacin N 6 la carretera no fue bloqueada por los manifestantes; en cambio, estuvo vigente un sistema de salvoconductos que estableca un cierto control de quines transitaban e ingresaban a la zona269. 5.3.2 Formas de relacin que estableci el Comit de Lucha de Imaza en la Estacin N 6 El anlisis de la situacin previa al 5 de junio resulta fundamental, porque de l se deriva que, a pesar de que la concentracin de poblacin en las inmediaciones de la Estacin impuso determinadas restricciones al funcionamiento

de la misma, los manifestantes plantearon una accin dentro de los cnones de la accin pacfica de protesta acostumbrados en el marco del orden democrtico270. Asimismo, este anlisis deja ver que el Comit de Lucha de Imaza, que presida Pedro Tiwi y del que era Secretario Simn Weepiu, hizo los mayores esfuerzos para crear un clima de confianza con el personal de la Estacin y, a la vez, mantener a raya la frustracin de que eran objeto los manifestantes por lo prolongado de su movilizacin, sin resultados de solucin al problema planteado por los decretos legislativos. Desde el inicio, los lderes indgenas establecieron un canal de dilogo con los funcionarios de Petroper, quienes fueron sucesivamente relevados de acuerdo al esquema laboral que tiene la empresa. Asimismo firmaron actas sucesivas en el marco de las cuales se acord y ratific la necesidad de evitar enfrentamientos evitando mutuos hostigamientos y fijando para ello ciertas reglas y condiciones271. Una primera acta estableci la paralizacin del bombeo de crudo, garantizando la seguridad de

269 Se control especialmente el ingreso de "personas ajenas" que pudieran agitar a los manifestantes y provocar la prdida de control de la situacin. Apoyaron el paro los pobladores no indgenas de Kus Grande y buena parte de la poblacin de Imacita. 270 La Comisin realiz entrevistas sobre lo ocurrido en la Estacin N 6 con algunos lderes del Comit de Lucha ( Entrevista N 11), con manifestantes que estuvieron presentes en la estacin el 5 de junio ( Entrevista N 8), y con personal PNP DINOES (Audios de la Comisin). Adicionalmente entrevist al Gral. Ral Silva Albn de la Brigada EP N 6 Selva. Los suscritos entrevistaron adicionalmente al Supervisor de la Estacin de Petroper, Ing. Fernando Urizar J. (17.02.10) y al efectivo PNP Telmo Castaeda (18.02.10). 271 Curiosamente el documento elaborado por la empresa estatal Petroper en noviembre del 2009 y dirigido a la Comisin omite referirse a estas actas o detallar su contendido como s se mencionaron en el documento de junio del 2009 dirigido a sus propias instancias orgnicas. En sus declaraciones a la Comisin, la Congresista M. Cabanillas neg tambin que hubiera habido acuerdos y actas con la firma del personal PNP responsable de la Estacin. La Comisin, no obstante accedi a dichos documentos firmados por los responsables policiales y civiles de la Estacin. Acta de Acuerdo Comisin Comit de Lucha Distrital de Imaza, 23.04.00. Folio 000057; Acta de Acuerdo Comisin Comit de Lucha Distrital de Imaza, 13.05.09. Folio 000056; Acta del 25.05.09 citada en PETROPERU en Informe de los sucesos en la Estacin 6 Medidas de fuerza convocadas por AIDESEP del 09.04 al 06.06.09, 23.06.09 . Folios 000065-000071.

136

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

las personas272. No se afectaba el funcionamiento del sistema de generacin elctrica de la Estacin, el abastecimiento de agua y el funcionamiento administrativo y dems operaciones de la Estacin. Por su parte, los comits indgenas se obligaban a permanecer en forma pacfica fuera de las instalaciones. El acta del 23.04.09 fue firmada por 6 dirigentes, presididos por el secretario del Comit de Lucha de Imaza, 1 funcionario de la empresa y 1 oficial PNP USE. De acuerdo al informe temprano de Petroper, el acta fue luego leda por los dirigentes ante 300 manifestantes de distintas comunidades. La firma del acta no implic la toma fsica de las instalaciones salvo la ocupacin del helipuerto, ni impidi el abastecimiento regular o el relevo peridico de los efectivos policiales y del personal civil por va terrestre o area273. Cada vez que hubo relevo del personal responsable de la estacin las actas sucesivas fueron ratificadas para revalidar la vigencia de los acuerdos. Debido a que el 09.05.09 el gobierno declar la regin en situacin de emergencia, y que no se lograba una solucin poltica a la crisis, el nmero de comunidades que enviaron comits a la Estacin N 6 fue creciendo y para mediados de mayo se haban reunido unos 1,500 comuneros quienes se manifestaban peridicamente con marchas y carteles ante la llegada de periodistas. Al mismo tiempo los alcaldes de la zona y el Gobierno Regional de Amazonas se pronunciaron en favor de la atencin

del problema por parte del Legislativo y el Ejecutivo 274. En ese contexto los dirigentes del Comit de Lucha, en representacin de las comunidades de las provincias de Bagua y Condorcanqui firmaron una nueva acta; sta refleja la apreciacin que tenan los manifestantes de un creciente riesgo de intervencin por parte de la polica. El acta del 13.05.09 fue firmada por 5 dirigentes del Comit de Lucha de Imaza y el Mayor PNP DINOES que estaba en ese momento a cargo del contingente policial. Como la anterior, sta procur evitar "futuras provocaciones de agresin mutua", pero tom previsiones adicionales ya que se acord que los cargamentos seran inspeccionados sin excepcin para evitar el ingreso de un mayor nmero de efectivos o armas; exigencia que el acta establece quedara en pie hasta que se llegara a buenos acuerdos entre sus representantes en Lima y el Estado. Los manifestantes se comprometan a mantenerse fuera de las instalaciones (reas de vivienda e industrial) y la DINOES a no efectuar disparos ni atentar contra la integridad los manifestantes. A exigencia de la poblacin, se leyeron las actas en pblico y se inform luego cada vez de las diligencias practicadas por el Comit de Lucha en relacin al control de la carga y personal que ingresaban a la Estacin N 6. En cualquier caso, de los registros proporcionados por los informes de Petroper parece que el nerviosismo en la poblacin era creciente.

272 El crudo que fluye por el oleoducto norperuano es principalmente crudo pesado que se exporta. Es por ello que las versiones alarmistas de que el pas iba a quedar desabastecido de petrleo para la fabricacin de gasolina en las refineras de Lima y Talara no se ajustaban a la verdad. Es esta versin la que hizo que sectores de la ciudadana consideraran que la protesta indgena pona en riesgo la seguridad energtica del pas. 273 Los informes de Petroper detallan la salida e ingreso del personal de la Estacin N 6. 274 Ver por ejemplo el Pronunciamiento emitido por la Municipalidad Provincial de Jan del 18.05.09.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

137

Para el 17.05.09 el nmero de manifestantes en los alrededores de la Estacin era de 1,800 y para el 20.05.05 Petroper report que el nmero de manifestantes ascenda a 2,500275. El creciente nmero de personas se relacionaba con la decisin acordada de llevar la protesta a la carretera sin dejar abandonada la Estacin N 6, en vista de que las gestiones de AIDESEP en Lima y el paro a nivel nacional no lograban destrabar el problema. En los das sucesivos las condiciones impuestas a la Estacin de Petroper se endurecieron: se cort la luz en el rea industrial y se estableci el acceso por horas a luz y agua en el rea de vivienda. Sin embargo, sigui habiendo abastecimiento areo de la Estacin y entrada y salida del personal civil y policial276. Como paso previo a la partida de los manifestantes hacia la carretera, el Comit de Lucha invit al personal de Petroper a una reunin en la localidad de Kus, vecina a la Estacin. No se conoce el texto de esta acta, tambin mencionada en el primer informe de Petroper. Presumiblemente los acuerdos estuvieron relacionados con el acuerdo de no hostilizacin, algo que resultaba crtico ante la decisin de que la mayor parte

de los manifestantes se trasladase a la carretera. Se sabe que a principios de junio estaba vigente el acuerdo de que ningn polica llevara armas salvo aquellos que estuvieran de servicio en el permetro de la estacin, cosa que se cumpli sin necesidad de desarmar a los efectivos y personal de seguridad277. Ese da, 25.05.09, adicionalmente, el Presidente del "Comit de Lucha de los Pueblos Jbaros Amaznicos" solicit por escrito a Petroper que la polica se abstuviera de aumentar el nmero de efectivos policiales, dado que se haba enviado 11 efectivos adicionales278, y comunic que ya no se permitira el relevo hasta que "se solucione la medida de lucha"279. El escrito hace referencia al acta firmada ese da "para mantener buenas relaciones de convivencia entre polica y manifestantes y garantizar el orden y respeto mutuo". No obstante, tanto el 26 de mayo como el 31, el Comit de Lucha permiti relevos de efectivos policiales. Tambin hubo ingreso y salida de personal civil. Las reuniones de los funcionarios de Petroper y PNP con los dirigentes indgenas siguieron siendo cotidianas, con continuas visitas a las instalaciones y rondas conjuntas de inspeccin a las instalaciones.

275 El 18.05.09 el gobierno autoriz la intervencin del ejrcito en caso de necesidad despus de haber prorrogado el 13.05.09 (DS 028-2009-PCM) el estado de emergencia en algunas provincias de la Amazona. 276 Los documentos de Petroper no brindan un contexto para entender la radicalizacin de esta medida, ni dan informacin acerca de si los manifestantes consideraron que se haba incumplido el pacto anterior. 277 Desde el inicio de la concentracin de los manifestantes frente a la Estacin N 6 en abril hasta el 5 de junio del 2009 no hubo ningn momento en que el personal policial fuera desarmado, como fue difundido en algunas crnicas periodsticas. Los efectivos retuvieron las armas que les haban sido asignadas y las guardaban en los dormitorios. Solo podan portar sus armas los que estaban de guardia y solo durante ese momento. Entrevista de la Comisin con personal DINOES que estuvo el da 5 en la Estacin N 6. Audios de la Comisin. De hecho, cuando los generales Uribe y Muguruza fueron a la Estacin N 6 para recoger a los policas sobrevivientes, todos stos tenan consigo su armamento. 278 Los dirigentes del Comit de Lucha fueron recriminados acremente por los manifestantes al enterarse de que se haba producido este incremento de efectivos en contra del mandato que se les haba dado al respecto. 279 Se justifica este pedido "para no provocar a los manifestantes". Hay que resaltar que no se solicita el retiro de la polica sino solamente que no se incremente el personal.

138

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Los acuerdos establecidos a travs de los dirigentes indgenas y los responsables civiles y policiales de la Estacin N 6, a lo largo de varias semanas, permitieron que los temores de la poblacin frente a un desalojo violento se mantuvieran controlados, a la vez que evitaron el riesgo de roces que pudieran haber derivado en consecuencias fatales. Tan clara era la decisin del Comit de Lucha de evitar enfrentamientos que aplicaron la medida de distensin que los militares emplean en los puestos fronterizos, que consiste en promover actividades conjuntas como partidos de ftbol, gesto con el que los Awajn y Wampis estaban ampliamente familiarizados280. El trato entre los manifestantes y el personal civil y policial de la Estacin fue hasta la maana del 5 de junio, de respeto mutuo en medio de la tensin, tal como ha descrito la situacin el Ing. Supervisor F. Urizar281. Es necesario reconocer que el personal de la Estacin hizo tambin esfuerzos por evitar en todo momento las provocaciones como se deduce de las diversas instrucciones dadas en ese lapso por los responsables de la Estacin al personal civil y policial282. Algunos documentos citados en los Informes de Petroper dejan presumir que tanto la empresa como la polica estuvieron permanentemente informadas de los acontecimientos y condiciones en la Estacin N 6, lo que es corroborado por el hecho de que hubo un relevo continuo de personal, incluidos los ingenieros supervisores de

la Estacin, el ltimo, el da dos de junio. Al menos el 5 de mayo un mayor y un coronel del ejrcito visitaron la Estacin desde su base de operaciones en Mesones Muro, situada a pocos kilmetros. Adems haba continua comunicacin radial y telefnica, y tanto el jefe policial como el Jefe del Grupo de Seguridad hacan reportes diarios en los que, por ejemplo mencionaban el nmero de manifestantes. Por su parte, los informes de inteligencia, de la DIRIN PNP/DIVBUS I DEPBUSOC dirigidos a DIVIPRO II, entre los das 26.05 y 04.06.09, resean la situacin de la Estacin, sealando sin excepcin que los manifestantes se hallaban en actitud pacfica. La misma fuente emplea el Ministerio Fiscal. No obstante, no hay evidencia de que en todo el largo lapso desde abril hasta junio del 2009, ninguna autoridad del gobierno central se hubiera acercado a la Estacin N 6 a intentar dialogar con el Comit de Lucha de Imaza, que estaba a cargo de la situacin, o con los otros lderes. Ya con relacin a los acontecimientos del da 5 de junio no debe dejar de subrayarse el papel que cumplieron los lderes Awajn y Wampis y el Comit local de lucha en sus intentos por evitar una reaccin violenta. El Informe Final seala que la poblacin "sobrepas" a los Apus y dirigentes a cargo de esta zona, pero no subraya suficientemente este papel realizado an a riesgo de sus propias vidas283. Los lderes tuvieron repetidas intervenciones en coordinacin con

280 Consta en el informe de Petroper que se autoriz el ingreso de 8 civiles a la estacin el da 31, como medida de distensin, y que jugaron ftbol. 281 Entrevista con el Ing. Urizar, 17.02.10 . Documentacin para Informe en Minora. 282 El Ing. Supervisor Urizar inform a los suscritos que la noche anterior recibi a dos lderes del Comit de Lucha para que pudieran ver el noticiero que reportara sobre la sesin del Congreso que deba debatir la inconstitucionalidad del D.Leg. N 1090. A su vez, para brindar garantas, estos dirigentes se hicieron acompaar de sus respectivas esposas. 283 Este aspecto fue tambin resaltado por el efectivo PNP T. Castaeda entrevistado para este informe, quien siendo un polica, destac que los dirigentes intentaron evitar que los manifestantes que irrumpieron en la Estacin se llevaran las armas.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

139

los responsables de la Estacin N 6 para evitar que las cosas se desbordaran. Tanto el Presidente y el Secretario del Comit de Lucha, como otros lderes buscaron evitar que la reaccin de la poblacin tuviera consecuencias para la seguridad del personal de la Estacin284. El Informe Final seala tambin que al sobrepasar a sus dirigentes los manifestantes desconocieron "los acuerdos de convivencia pacfica". Tal afirmacin pasa por alto el hecho de que, para la poblacin, fue el operativo llevado a cabo por la polica en la Curva del Diablo, con todas sus secuelas, lo que quebr y desafi la convivencia pacfica, y no solo aquella acordada mediante actas, sino en general el carcter pacfico de toda la protesta tal; y como la haban planteado los Awajn y Wampis hasta ese momento, en la carretera, en la Estacin y en el resto del territorio. 5.3.3 El operativo de rescate de los rehenes La Comisin no ha tenido acceso a documentos que permitan conocer la apreciacin de lo que estaba ocurriendo en la Estacin N 6, ni de parte del gobierno, de la empresa, de la PNP o del Ejrcito, previamente al 5 de junio285. Por eso resulta sorprendente que para el 4 de junio se

hubiera planeado para la estacin N 6 un operativo complementario al desalojo de la carretera a la altura del la Curva del Diablo286. La informacin sobre un plan de rescate proviene de un informe presentado a la Comisin sobre la actuacin del Ministerio Pblico por el Presidente de la Junta de Fiscales de Amazonas, Oswaldo Bautista287. De acuerdo con ste, el 04.06.09 (sin indicacin de hora) la Fiscal de la Nacin dispuso telefnicamente que 3 fiscales de Bagua, Utcubamba y Jan se trasladaran de inmediato al aeropuerto de Shumba, Jan. Deban ponerse en contacto con Gral. PNP Aguilar, quien estaba a cargo de "coordinar un operativo policial" que iba a "desarrollarse en las instalaciones de la Estacin 6 de Petro Per". Estando los fiscales a la espera de tomar contacto con el responsable del operativo de rescate, que no pudo ser ubicado, un oficial, esta vez del Ejrcito Peruano, el Gral. Ral Silva, Jefe de la Brigada N 6 Selva, inform a la fiscala en Chachapoyas que el operativo haba abortado en razn de que los policas que iban a ser trasladados para el operativo no haban podido viajar por razones climatolgicas288. De acuerdo con lo que indica el informe del Presidente de la Junta de Fiscales de Amazonas, el operativo policial haba sido diseado a instancias del Ministerio de Energa y Minas y del Mi-

284 Un manifestante que cuidaba la puerta del taller de mecnica donde se hallaban los efectivos PNP DINOES, por ejemplo, intent razonar y resistir a los manifestantes que venan a buscar a los policas. 285 Aunque, como se dijo, para el da 31.05.09, la Ministra de Interior haba sealado presiones de parte de las empresas petroleras que denunciaban estar cercadas. Entrevista de la Comisin con la Congresista Mercedes Cabanillas, 11.11.09. Folios 000825-000855. Un nico documento al que se ha tenido acceso, firmado por el Gral. Uribe, refiere con relacin a "especialmente" a la Estacin de Bombeo N 6 "la gran presencia de nativos en su entorno ejerciendo presin psicolgica y cortes de agua, luz, bombeo de petrleo y otros servicios". Informe 001-2009-IV- DITERPOL-T-AYUD, del 03.06.09 al Gral. B. Garavito (negrillas nuestras). 286 Recurdese que hasta el da 3 el operativo programado para la Curva del Diablo se deba realizar el da 4 de junio. 287 Informe N 28-2009-MP-PJFS-AMAZONAS, 30.10.09 . Folios 002755-002783. 288 El Informe seala que se inform ms tarde a la fiscala en Chachapoyas acerca de un operativo policial "de gran envergadura" en la Curva del Diablo, para el que se le requiri 10 fiscales, mediante una llamada posterior efectuada por el Comandante PNP de la Comisara de Utcubamba, Luis Snchez Lira, que le fue confirmada por escrito el 5 de junio (sic).

140

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

nisterio de Justicia, no del Interior, "con la finalidad de rescatar a los efectivos policiales DINOES que se encontraban en el interior"289. Estas informaciones plantean ms de un interrogante, pues dejan ver que hubo planes complementarios de los que no se ha informado a la ciudadana. Asimismo, plantea interrogantes acerca de la veracidad de las informaciones aportadas, con relacin a este caso, a la Comisin, y al pblico, por diversas autoridades polticas y policiales. El operativo programado para el da 4 de junio (sin indicacin de hora) parece responder a la lgica de poner a buen recaudo al personal DINOES de la Estacin N 6 antes o paralelamente a la incursin en la carretera. Ello implicara varias cosas: - Que la polica, Petroper, el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de Justicia habran apreciado que el personal de la Estacin se hallaba en condicin de rehenes u otra

situacin similar, algo que desminti la propia responsable del Ministerio del Interior290. - Que no puede ser cierto, que el Jefe de la DINOES, el Gral. Muguruza, responsable del operativo de desalojo de la carretera, no supiera, como lo declar ante la Comisin, en qu situacin se hallaba el personal PNP DINOES que haba sido asignado desde abril, tres meses antes, a la Estacin N 6291 . - Que en el anlisis de la situacin relativa al desbloqueo de la carretera, se consider en algn momento, como era lgico, que la operacin conllevaba riesgos considerables para el personal de la Estacin N 6, incluyendo los efectivos policiales; riesgos que, por lo tanto, debieran haber sido considerados a la hora de definir la contundencia y el carcter de la intervencin. No obstante, las autoridades en la cadena de mando del operativo, tanto civiles como policiales, han negado que estuvieran al tanto de que esos riesgos existieran.

289 Al no llegar los fiscales a la Estacin N 6 el Presidente de la Junta de Fiscales fue urgido, esta vez directamente desde el Ministerio de Energa y Minas, por telfono, para que, por disposicin del Ministro del sector, se cumpliera con las instrucciones de enviar a los fiscales. Las instrucciones fueron copiadas por escrito al Gral. Aguilar y al Fiscal. La participacin del sector Justicia se hizo manifiesta cuando el mismo Fiscal recibi del Ministerio de Energa y Minas la indicacin de comunicarse con el Ministerio de Justicia, donde le reiteraron las instrucciones. 290 El ex Ministro de Defensa A. Flores-Aroz tambin afirm que nunca supo su sector que en la Estacin hubo rehenes porque M. Cabanillas no se lo dijo, de donde deduce l que ella no lo saba (ver entrevista en La Repblica, 29.06.09). Al mismo tiempo ha declarado que Petroper tampoco plante esta situacin, aunque como M. Cabanillas declar a la Comisin, las reuniones del Comando Conjunto se llevaron a cabo, a partir del 30.05.09, a instancias y por presiones de los empresarios del sector hidrocarburos que se encontraban cercados. Entrevista de la Comisin con la Congresista Mercedes Cabanillas, 11.11.09. Folio 000833. El Ing. F. Urizar, quien se hallaba como Supervisor de la Estacin N 6 el 5 de junio, no califica la situacin del personal de la estacin, al menos desde el 02.06.09 en que l regres, como de secuestro, aunque reconoce las restricciones a que estaban sujetos, como agua y luz por horas, verificacin de la carga de los helicpteros que los abastecan, as como la tensin imperante. Declaracin del Ing. F. Urizar, 16.2.10. Documento firmado por el entrevistado. Documentacin para Informe en Minora. 291 La Estacin, a cuya custodia estaban asignados los efectivos de la polica, no estaba bombeando crudo desde el 24 de abril; los efectivos, precisamente pertenecientes a la DINOES, haban sido incrementados en razn de una mayor presencia de manifestantes indgenas algo que incluso la prensa nacional reportaba habitualmente; los reportes de los ingenieros de Petroper a Piura y Lima, dando cuenta de la situacin, eran diarios, al igual que los de la empresa de seguridad. Si el jefe de la DIROES no conoca de la situacin en la Estacin no puede ser calificado sino de alarmante y ms a la vista de las consecuencias del operativo.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

141

- Que no se ha informado del contenido exacto de las coordinaciones entre el Gral. Uribe, de la PNP, con la Brigada EP N 6 Selva el 4 de junio en la maana. No es claro si estas coordinaciones, que se dieron a las 9 a.m. del da 4 de junio, estaban destinadas a organizar un operativo conjunto para rescatar y poner a salvo al personal policial asignado a la Estacin N 6, previo al operativo de la Curva lo que supondra que se estaba al tanto del riesgo en el que se encontraba este personal; o si, en cambio, se trataba, como lo sealaron despus los generales de la Polica, de transferir al personal DINOES de la Estacin para reforzar la ejecucin del operativo en la Curva del Diablo, dejando la Estacin a cargo del Ejrcito Peruano. Esto ltimo supondra una total carencia de informacin relativa a la tensa situacin de la Estacin N 6. No obstante, esta posibilidad, pretendidamente exculpatoria, queda desmentida ya que lo que se presenta como un simple reemplazo de una fuerza por otra, parece realmente haberse planificado como un operativo conjunto292. Esto lo corrobora el hecho de que los generales Uribe, de la PNP, y Silva, del EP, discutieron esa tarde acerca de qu fuerza comandara el operativo293. Como se ver en la seccin 5.3.5, el operativo se frustr. A partir de ah la vulnerable situacin de los efectivos de la Estacin N 6 parece no haber sido tomada en cuenta a la hora de planificar un

operativo tan contundente y letal como el que se dio en la Curva del Diablo294. Para los suscritos quedan algunos interrogantes no mencionados por el Informe Final que no han podido llegar a aclarar. Cuando el Gral. Muguruza lleg a Corral Quemado con rdenes de llevar a cabo el operativo de desalojo, el 4 de junio, se tena planeado intervenir a los Awajn y Wampis en dos lugares a la vez, en la carretera y en la Estacin? O este segundo escenario no fue considerado prioritario? Si por el contrario estaba planificado desalojar la Estacin en qu consisti ese plan del que no se han encontrado informacin? Cundo se pens llevarlo a cabo? Se calcul el riesgo de tamaos operativos? En caso de que el abortado operativo de rescate de rehenes no fuera de conocimiento sino del Ministerio de Justicia y del de Energa y Minas, querra decir que el 4 de junio estaban en marcha planes diversos relacionados con la PNP de los que nadie tena informacin ni control completo. Si, como parece, estos Ministerios estaban preocupados por lo que pudiera pasar al personal que se encontraba en la Estacin, cmo se explica que no se hubiera anticipado al personal de Petroper y a su personal de Seguridad las potenciales consecuencias del operativo de la Curva; tampoco se le confirm al personal policial de la Estacin el da y hora del operativo del 5 de junio.

292 Segn el Gral. PNP Uribe, el Gral. EP Silva no habra aceptado asumir la seguridad de la Estacin N 6 para que la polica pudiera replegar a la gente de DINOES y emplearla en el desalojo y habra exigido que no saque a los efectivos de la polica, de modo que all se acord que sumaran fuerzas. Entrevista de la Comisin con el Gral. Uribe, 10.11.09 . Folios 000768-000797. 293 Entrevista de la Comisin con el Gral. Uribe, 10.11.09 . Folios 000768-000797. 294 Ntese que el Cnl. Lcar declar a la Comisin que, el da anterior, haba anticipado al Cdte. Montenegro, a cargo de la Estacin y muerto en la tarde del da 5, que llegaran efectivos del ejrcito para reforzar la defensa de la Estacin.

142

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Por ltimo, cmo se explica que, de acuerdo con el Informe N 014 elaborado por el Gral. Muguruza el 15.06.09, habiendo 38 efectivos policiales en la Estacin hubiera 96 AKM con 384 cacerinas (con 11,520 tiros) a cargo del Cdte. Montenegro? Eran parte de un operativo de gran envergadura preparado para desalojar la Estacin N 6? 5.3.4 El 5 de junio en la Estacin N 6 Como se ha sealado no hay mayores desencuentros en relacin a la secuencia de los hechos ocurridos en la Estacin N 6 el da 5 de junio. Conviene sin embargo revisar algunos aspectos no suficientemente aclarados o elaborados. Un primer aspecto a considerar se refiere a si el personal de la Estacin N 6 tuvo o no informacin acerca del operativo en la Curva del Diablo. Los informes de Petroper citados anteriormente no hacen referencia al punto pero indican que tanto el Ing. Supervisor como el personal policial se enteraron a travs de los noticieros de televisin a las 8 a.m. El Ing. Urizar ha informado a los suscritos que l recibi aviso "a partir de las 7:00 a.m." por intermedio de llamadas de la Estacin de Bombeo N 7 de Petroper y de la oficina de Piura, sin indicar la fuente original de esas informaciones: si partieron de noticias propaladas por Radio Programas del Per (RPP) o de coordinaciones (tardas) con la PNP o el Ministerio del Interior. Hasta las 10:30 a.m. de ese da la Estacin dispona de un equipo de radiofona con el que regularmente se comunicaba con Petroper, un telfono de la Gerencia y un telfono tarjetero

Gilat. El Ing. Urizar ha declarado tambin que cuando le hizo comunicar esta informacin al Cdte. PNP Montenegro ste ya dispona de la informacin. No es posible establecer cundo se le trasmiti esta informacin para anticiparle de un operativo que poda tener consecuencias para la seguridad de la Estacin y su personal295. Un segundo aspecto se refiere al origen de la reaccin de la poblacin indgena Awajn y Wampis en la Estacin N 6. En el Informe Final se ha presentado la trasmisin de noticias acerca de los acontecimientos en la Curva del Diablo como parte de un intento deliberado de magnificar las cosas y provocar una reaccin, con la complicidad de los medios radiales de la zona. En lo que se refiere a la poblacin Awajn y Wampis, se debe tomar en cuenta que todos los manifestantes que estaban en el bloqueo de la carretera tenan familiares en las comunidades y en la Estacin N 6, y que la toma de la carretera era una decisin que no slo alcanzaba a quienes estaban en el momento all, sino a todas las comunidades de estos pueblos. Los suscritos han podido establecer fehacientemente que las primeras noticias las trasmitieron por celular manifestantes indgenas que cumplan su turno de vigilancia en el cerro. Desde all comunicaron muy temprano que haba "problemas en la curva" y luego las noticias de los disparos de la polica con fusil (que causaron las primeras muertes de indgenas, identificando a Santiago Manuim entre las vctimas). Estas noticias fueron recibidas hacia las 5:45 en la oficina de Bagua de la organizacin indge-

295 Puesto que el Cdte. Lcar solo ha declarado que le avis que llegaran refuerzos del ejrcito, sin que sepamos si le inform tambin de la hora y fecha del operativo de desalojo en la Curva del Diablo.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

143

na regional ORPIAN y en El Reposo. De all partieron sucesivas comunicaciones por radiofona y por telfono a Imacita y a Kus Grande (6:00 a.m.), y luego por diversos medios al resto del territorio y comunidades que se vinieron a complementar con la noticia trasmitida por Radio Programas del Per. No puede desestimarse la magnitud del impacto que esto caus en la poblacin a medida que las noticias se difundieron. Los testimonios recogidos por la Comisin en Imaza hablan de las dramticas escenas que se desarrollaron cuando algunos dirigentes de la Estacin N 6 fueron a esa localidad a tratar de confirmar la informacin296. Para cualquiera que conociera la cultura Awajn la que obviamente el diseo del operativo en la Curva no haba tomado en cuenta en modo alguno las noticias y las reacciones de la gente, en especial las mujeres, anticipaban una respuesta cultural. De inmediato afluyeron a la Estacin un nmero grande de poblacin y manifestantes desde distintos lugares. La violenta muerte de los efectivos PNP DINOES que estaban en la Estacin N 6 viola el derecho a la vida y sacude la conciencia. Esto nunca debi suceder. Los suscritos condenan enfticamente este hecho. Sin embargo, no puede desligarse este acto cruento de los hechos que lo antecedieron ocurridos en el marco del operativo de la Curva del Diablo. Es claro que por inaceptable que resulten estas muertes, de

personas que en el momento no estaban armadas, y por desproporcionada que sea la respuesta, ellas responden al hecho de que las autoridades haban convertido previamente una protesta pacfica en una intervencin armada que haba resultado en muertes. La lgica de la "venganza" o ms propiamente etsagtumamu a la que diversos entrevistados por la Comisin se han referido no supone un acto de represalia indiscriminada en el marco de la cultura de los pueblos Awajn y Wampis; como tampoco se proyecta arbitrariamente contra cualquier persona297. Sin embargo, es ineludible reconocer, en la decisin de actuar sobre los efectivos DINOES y matarlos, la lgica corporativa que manda que si se hace dao "a uno de los nuestros" slo se restablece el grupo si se acta sobre aquellos a quienes se considera responsables y sobre sus "familiares", en este caso este cuerpo policial y no cualquier otro, ni sobre cualquier no indgena. De hecho, no hubo represalias sobre autoridades o pobladores no indgenas en el resto del territorio donde las noticias llegaron tambin a muy temprana hora, como Santa Mara de Nieva u otras capitales298. Varios dirigentes y lderes, as como comuneros entrevistados por la Comisin, han lamentado estas trgicas muertes. Cabe sealar que no es cierto, como lo declar el Presidente Alan Garca en un programa de televisin de Lima, que se hubiera degollado a

296 Reunin de la Comisin en Imacita . Audios de la Comisin. 297 Ver nota 202 sobre esta nocin. 298 Al regresar a los 38 efectivos DINOES al taller despus del intento de trasladarlos en camin, algunos les habran hecho referencia al tema de la venganza "porque los DINOES han matado". Entrevista de la Comisin con personal DINOES que estuvo el da 5 en la Estacin N 6. Audios de la Comisin.

144

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

los efectivos299. Las imgenes de los cadveres hallados la maana del 6 de junio son cruentas a los ojos de cualquier persona, pero no es prudente presentar versiones exageradas y mucho menos falsas de los hechos300. En los acontecimientos ocurridos en la Estacin N 6 es posible apreciar que la reaccin o propuesta violenta de algunos, motivada por la noticia de las muertes en la Curva, no result aceptable para la gran mayora. Ello a pesar de que como es tradicional las mujeres desafiaron inmediatamente a los hombres a cumplir lo que se concibe como una obligacin con los propios. De acuerdo con el testimonio de efectivos DINOES que haban sido sacados de las instalaciones de la Estacin esa tarde, quienes escaparon fue porque sus captores se apiadaron de ellos301. Adems, tanto los informes de Petroper como las entrevistas dejan ver que hubo varias ocasiones en las que la propuesta de reaccin violenta procur ser neutralizada, sea apaciguando a la gente o procurando convertir a las potenciales vctimas en medios de negociacin con el go-

bierno para aplacar la alteracin y enojo que se acumulaba. El informe de Petroper muestra, por ejemplo, cmo el Secretario del Comit de Lucha de Imaza, que haba asumido en la prctica el liderazgo por enfermedad del Presidente, esa maana subi a un parapeto, junto con el Ing. Urizar y el Cdte. Montenegro, para aplacar los nimos y hacer un llamado a la tranquilidad ante la muchedumbre que ya haba ingresado encolerizada a las instalaciones302. Aunque en el transcurso de las varias horas que duraron las deliberaciones el equilibrio de fuerzas oscil a medida que se iban recibiendo noticias de la Curva, la tensin se fue haciendo mayor y la ira de la muchedumbre se volc tambin contra los dirigentes del Comit de Lucha, lo que termin por descabezar el liderazgo y generar un desorden poco controlable303. Por las declaraciones del Ing. Urizar, de Petroper, se sabe que los manifestantes estuvieron reunidos al aire libre en el rea industrial durante varias horas, empleadas en deliberar qu hacer, y como evitar la respuesta violenta, as

299 Entrevista realizada por Cayetana Aljovn en Panorama, 10.01.10. En esa ocasin A. Garca no solo declar que haba habido degollados en la Estacin N 6 sino tambin en la Curva del Diablo. El Informe Final que haba sido presentado dos semanas antes no afirma algo as ya que faltara a la verdad. Tal afirmacin del seor presidente es, como ya se seal anteriormente, forma parte del imaginario acerca de los indgenas o los "salvajes de la amazona". 300 En cambio, ha pasado desapercibido que 3 de las muertes fueron con escopeta de perdigones calibre 16, sin que los cuerpos exhibieran otras heridas, que ha sido el medio tradicional de "venganza" entre los Awajn y Wampis. Instituto de Medicina Legal. Certificados de Necropsia, Lima. 301 Entrevista de la Comisin con personal DINOES que estuvo el da 5 en la Estacin N 6 . Audios de la Comisin. 302 Adems, esa maana, cuando unos y otros ya saban de lo ocurrido en la Curva del Diablo, dirigentes del Comit de Lucha ingresaron a las instalaciones, para acordar con los responsables de la Estacin N 6 una estrategia que evitara un enfrentamiento. 303 Se ha reportado la llegada de dos camionetas en las que venan indgenas desde Bagua con noticias directas de los acontecimientos, lo que es previsible enardeciera los nimos de los manifestantes. De acuerdo con testimonios de efectivos DINOES que fueron trasladados al monte pero sobrevivieron, en ms de una ocasin fueron testigos de las diferencias de opinin y de los cambios en el equilibrio de fuerzas. Algunos les aseguraron al encerrarlos en el taller que no les iba a pasar nada, pero luego pasaron a estar bajo el control de otro grupo que desautoriz a los primeros. Ya en el monte habran habido fuertes discusiones con otros indgenas aparentemente opuestos a la decisin de ultimarlos. Entrevista de la Comisin con personal DINOES que estuvo el da 5 en la Estacin N 6. Audios de la Comisin.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

145

como tambin qu hacer ante una posible intervencin del ejrcito304. Ello a pesar de que los principales dirigentes del Comit de Lucha ya no estaban presentes. Esto ocurri despus del intento de trasladar a los efectivos de la DINOES a Kus Grande en camin y luego de que stos fueran golpeados y vejados, tras lo cual fueron encerrados en el taller de mecnica305. Cuando a pesar de todos estos esfuerzos por calmar los nimos, algunos manifestantes se dirigieron al taller de mecnica y vencieron la resistencia del manifestante que haba sido encargado de proteger la puerta del taller, la absoluta mayora de los manifestantes decidi marcharse para no ser partcipes de lo que se prevea que iba a suceder con los policas. Testimonios de efectivos presentes en ese momento indican que les pidieron que se pongan en pie, llevndose a quienes podan pararse a pesar de estar atados. Otros testimonios indican que no se llevaron a todos porque eran pocos los manifestantes que haban quedado que estuvieran dispuestos a participar en la decisin de vengar las muertes, hecho que se consum hacia las 4:00 p.m.306. Seala un testigo civil que en este caso no se llevaron al Cdte. Montenegro por su

condicin de jefe; antes bien, se dice que cuando estaban por llevarse a sus hombres a lo que aparentemente l todava crea era parte de un segundo intento de negociacin con el gobierno l se ofreci voluntariamente a acompaarlos siendo como era su comandante. 5.3.5 La Brigada EP N 6 Selva Con relacin a las consecuencias generales del operativo, los mandos policiales atribuyen gran responsabilidad a la Brigada EP N 6 Selva, de donde no se destac personal a la Estacin N 6 como lo haba solicitado la polica; de hecho no acudi en auxilio o en prevencin de los acontecimientos ante diversos llamados que se hicieron el mismo 5 de junio307. Sin embargo el ex Ministro de Defensa, A. Flores-Araoz ha declarado a la prensa que el Gral. Silva no conoca la hora de la operacin ("ni la forma como se llevara a cabo")308. Al margen de las investigaciones que se hagan o se hayan hecho para determinar responsabilidades funcionales o de las investigaciones fiscales y judiciales, la documentacin revisada por la Comisin revela que la ciudadana ha

304 No se sabe de dnde sali la noticia de la inminente actuacin del ejrcito o si slo se trat de un clculo equivocado que tom en consideracin que el Cuartel de Mesones Muro se hallaba a tan solo 10 minutos en carro. Los militares sobrevolaron la Estacin a las 2 p.m. estando la poblacin reunida y los policas retenidos en el taller. 305 Estando reunidos los manifestantes, el Ing. Urizar, quien junto con los dems empleados civiles, el personal de seguridad privada y el efectivo Castaeda se hallaba en la sala de controles, solicit autorizacin para ir con el mdico de Petroper a curar a los efectivos DINOES, lo que le permitieron despus de revisar el maletn del mdico. Eran las 2:30 p.m. 306 El informe de Petroper seala que los efectivos fueron sacados del taller a las 3:30 p.m. por un grupo compuesto por solo 30 personas (p.24). Medidas de fuerza que efectuaron pobladores de comunidades indgenas y/o mestizas, afectando al personal, procesos e instalaciones de petrleos del Per . Folios 000001-000031. 307 Entrevista de la Comisin con el Gral. Uribe. 308 La Repblica, 29.06.09. Con posterioridad, el 28.12.09, el Ministro de Defensa R. Rey se dirigi por escrito al Presidente de la Comisin haciendo notar que el Informe Final no "pone de manifiesto el contenido de las informaciones" aportadas por el Gral. Silva y observ que la Comisin no entrevist ni al Ministro de Defensa ni al Jefe del Comando Conjunto. Folio 002754.

146

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

estado expuesta a informaciones y explicaciones infundadas y parciales. Como se ha sealado, el Gral. PNP Uribe se reuni con el Gral. EP Silva dos veces el da 4 de junio para requerirle el destaque de personal a la Estacin N 6, al amparo del acuerdo tomado por el ejecutivo de autorizar la intervencin del ejrcito en caso de necesidad y en el contexto del estado de emergencia en las provincias donde se desarrollaba el paro amaznico. Esa maana el Gral. Silva fue informado que el operativo se desarrollara el da 5 a las 5 a.m. En la entrevista del Gral. Silva con la Comisin, este declar que le haba advertido al Gral. Uribe que era demasiado temprano pues la participacin del ejrcito requera que se trasladara personal de otras ubicaciones y aconsej que el operativo se realizara el da 6 a las 7 a.m309. La respuesta del Gral. Uribe, ante la sugerencia de esperar, habra sido que "haba rdenes"310. Es decir que por rdenes superiores el plan no estaba sujeto a modificaciones an si se identificaran riesgos significativos. Cabe sealar que el propio Gral. Uribe admiti en su entrevista ante la Comisin

que sin apoyo del ejrcito no debi llevarse a cabo el operativo311. Varios otros aspectos son poco claros en relacin a este punto. Se le reclama al ejrcito no haber cumplido con las rdenes de reforzar la seguridad de las instalaciones. Lo cierto es que de acuerdo con las informaciones lo que se tena acordado era en cualquier caso una intervencin conjunta312. De acuerdo con las declaraciones del Gral. PNP DINOES a la Comisin, lo que finalmente se acord fue que la polica actuara "en primera lnea" y que si fuera desbordada entrara el ejrcito para "actuar de otra manera". El Gral. EP Silva ha sealado a la prensa, y en un Informe mencionado por el Ministro de Defensa, que no pudo acudir en ayuda de la Estacin N 6 porque la mayor parte del personal a su cargo era tambin Awajn o Wampis 313. Una intervencin tarda del ejrcito en la Estacin N 6 posiblemente hubiera dado lugar a una situacin incontrolable, ya que habra enfrentado a las fuerzas armadas con una poblacin encolerizada. Sin embargo, no se ha dado una ex-

309 Esta reaccin, sin dar detalles de la propuesta alternativa, es confirmada por la entrevista de la Comisin con el Gral. PNP Uribe. Segn el Gral. Silva, l tambin recomend que previamente se declarara la zona "en emergencia". Ya que la zona haba sido declarada en emergencia desde mayo, se puede suponer que lo que recomendaba un toque de queda. Presentacin del Gral. EP Silva y Entrevista con la Comisin, 14.10.09 . Folios 001053-001665. 310 Entrevista con el Gral. EP Silva.14.10.09. Cuaderno de entrevistas de la Comisionada S. Pinilla . Folios 001053-001665. 311 Aunque la afirmacin buscaba atribuir responsabilidad a Silva por no haber enviado a su personal sin haberlo dejado claramente establecido. Yendo ms all, el Gral. Uribe seal a la Comisin: "han buscado cmo encapsular el tema, porque definitivamente eso jalaba para niveles ms altos", aclarando luego que se refera a las responsabilidades de comando pues la zona depende de Piura. 312 Como se ha sealado, entre los asuntos discutidos por el Gral. EP Silva y el Gral. Uribe estaba el tema de quin comandara, pues desde su perspectiva no caba que el personal del ejrcito estuviera al mando de un oficial de la polica. La solucin que hall el Gral. Silva fue designar tambin a un comandante EP. 313 En su entrevista con la Comisin, la cual no permiti que fuera grabada, el oficial hizo antes que nada una presentacin reportando sus propios hallazgos de inteligencia o sus presunciones acerca de la conexin del movimiento indgena con una conspiracin internacional.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

147

plicacin de lo que se pretendi al enviar un helicptero del EP a sobrevolar las instalaciones de la Estacin N 6 a las 2:15 p.m.: un acto que puede haber acelerado la decisin que tomaron algunos de llevarse a los efectivos y ultimarlos314.

ciudadana, que se tradujo en la muerte de 5 civiles. 5.4.1 Las ciudades de Amazonas y Cajamarca ante la protesta indgena del 2009 Varios son los actos en apoyo de la demanda indgena de derogatoria de los decretos legislativos que tuvieron lugar entre abril y junio del 2009 en las ciudades de Amazonas y Cajamarca. Una vez que la mayor parte de las comunidades y organizaciones Awajn y Wampis se plegaron al paro convocado por AIDESEP, con una creciente cantidad de manifestantes congregados en las inmediaciones de la Estacin N 6, el 24 de abril el Frente Patritico de Bagua anunci que se unira a la protesta indgena respaldando la Plataforma de Lucha que present AIDESEP al Ejecutivo y Legislativo. Un mes ms tarde, el 27.05.09 se realiz un paro de 48 horas en la regin Amazonas convocado por los dirigentes indgenas y la base local de la Coordinadora Poltica Social. El 28.05.09, a los 3 das del inicio del bloqueo de la carretera Fernando Belande Terry en la Curva del Diablo, hubo en Bagua Grande una movilizacin de apoyo. La poblacin sali a marchar por las calles exigiendo al gobier-

5.4 5 de junio: Las Baguas


El paro indgena del 2009 encontr simpata en varias de las ciudades de la Amazona, y particularmente en las de la Amazona nororiental (Yurimaguas, Iquitos, Jan, Bagua, Bagua Grande y Santa Mara de Nieva), ante la reforma legal inconsulta que llevaban a cabo el ejecutivo y el legislativo. En algunas de estas localidades hubo permanentemente un apoyo solidario e invocaciones para atender la demanda indgena; tambin hubo iniciativas de los gobiernos y consejos regionales instando al gobierno central a resolver la situacin "de manera positiva y oportuna"315. Esta seccin analiza por qu las ciudades de Bagua y Bagua Grande se convirtieron en el tercer escenario de violencia el 5 de junio. Aqu se desat una situacin descontrolada, desde la maana de ese da, que tuvo origen en lo que haba ocurrido en la Curva del Diablo y en la falta de previsin por parte de las autoridades responsables de la seguridad

314 El Ing. F. Urizar ha informado que cuando poco despus acudi al local de la Estacin N 6 donde se hallaban los policas el Cdte. Montenegro, quien se hallaba herido, le urgi comunicarse con la base del ejrcito para pedir que los helicpteros no intentaran nada para evitar que ocurriera "otra desgracia". Entrevista con el Ing. Urizar, 17.02.10. Documentacin para Informe en Minora. La figura de este oficial, el Cdte. Montenegro, quien de acuerdo con todos los testimonios mantuvo una actitud ecunime y valerosa, debe ser resaltada. El Informe Final (p.60), seala sin confirmar el dato, que "de alguna forma, personal de Petroper de la Estacin de Bombeo N 6, logra comunicarse con el rea de Seguridad de Petroper e informan que la Estacin haba sido tomada y los policas eran rehenes de los manifestantes", a raz de lo cual el Cdte. Gral. de la Regin Militar Norte dispuso que se desplazara personal militar. No se ha aclarado que en la Estacin hubiera algn medio de comunicacin que estuviera operativo y no se sabe si este desplazamiento de personal corresponde a los vuelos de las 2 de la tarde o a los que a bordo de helicpteros de la FAP volaron ms tarde trayendo tropa. 315 Ver por ejemplo el pronunciamiento del Gobierno Regional de Loreto el 18.4.09 o las invocaciones del Gobierno Regional de San Martn, que incluso recolect ms de 70 mil firmas en mayo del 2009 para presentar una accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional (TC) contra los decretos legislativos que no haban sido consultados a las comunidades nativas.

148

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

no que derogue los decretos cuestionados. La marcha culmin con la recoleccin de vveres y agua que fueron llevados hasta el casero Siempre Viva, aledao a la Curva del Diablo, donde unos 1,500 indgenas mantenan bloqueada la carretera. En la Regin Amazonas, Alcaldes, regidores, delegados de las municipalidades provinciales y distritales, los consejeros del gobierno regional, representantes de organizaciones civiles y de las distintas federaciones bases de ORPIAN P, elevaron un pronunciamiento el 07.05.09 dando un plazo de 48 horas al Congreso de la Repblica para atender en el pleno legislativo el pedido del pueblo amaznico de derogar los decretos que perjudicaban a la Amazona. Tambin en Jan hubo manifestaciones de apoyo. El 18.05.09 el municipio provincial hizo pblico un pronunciamiento en apoyo de la causa que moviliz a los pueblos indgenas sealando "La lucha emprendida por nuestros hermanos nativos se justifica por oponerse a normas que afectan el goce de sus libertades y el legtimo derecho a la identidad como pueblos ... Solicitamos a las diferentes organizaciones de base, partidos polticos y gobiernos regionales y locales, respaldar esta medida por ser justa y expresar su solidaridad con estas poblaciones de peruanos". Las manifestaciones ciudadanas tambin ocurrieron en la capital de la provincia de Jan, de la regin vecina de Cajamarca. El mismo 24.04.09 la poblacin inici actividades de vigilia en la Plaza de Armas. El gesto fue apoyado tambin por el municipio de San Ignacio donde la pobla-

cin contribuy con vveres, al igual que en Bagua Grande (Utcubamba)316. Tambin en Chachapoyas, capital de la Regin Amazonas, hubo manifestaciones de apoyo frente a las causas de la protesta indgena de la regin. Desde meses antes el Concejo Provincial de Chachapoyas y la Comisin Ambiental del municipio se haban referido a la situacin de los denuncios mineros y contratos de concesin "que sorprenden a los pueblos que finalmente se ven involucrados" y en un pronunciamiento del 21.01.09, se sealaba: "Asimismo, nos aunamos a la preocupacin y sentimiento de nuestros hermanos indgenas awajn-wampis y poblacin colona del extremo norte de Amazonas por la entrega del Ministerio de Energa y Minas de 79 denuncios de minera aurfera en el borde fronterizo, y por las 852 mil hectreas entregadas a la empresa de hidrocarburos Hocol Per SAC en la provincia de Condorcanqui, afectando gran parte del territorio awajn-wampis, produciendo la reaccin de nuestros hermanos nativos y colonos de la zona norte de la regin Amazonas".317 El Consejo Regional de Amazonas tambin se pronunci a favor de una solucin dialogada del pliego indgena, convocando a las autoridades de las regiones de San Martn, Loreto, Ucayali, Cusco, Madre de Dios y Cajamarca a propiciar el establecimiento de espacios de dilogo318. A su vez, el 25.05.09 el Presidente del Gobierno Regional de Amazonas se dirigi al Presidente del Consejo de Ministros sealando la solidaridad

316 Entrevista con el Alcalde de Jan, Jaime Vlchez, 17.02.10 . Documentacin para Informe en Minora. 317 Pronunciamiento del Concejo Provincial de Chachapoyas y Comisin Ambiental Municipal de Chachapoyas. 318 Acuerdo del Consejo Regional N 007-2009-GRA/CR, en Gobierno Regional de Amazonas, junio 2009. Acciones realizadas para atender las demandas planteadas por las comunidades nativas en el departamento de Amazonas . Folios 000858000959.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

149

de la regin con los "justos reclamos" y exhortando a la solucin del conflicto. Los pronunciamientos de apoyo de gremios y autoridades, y las llamadas a persistir en el dilogo, se reiteraron hasta la vspera del 5 de junio. 5.4.2 Las dos Baguas frente a la protesta indgena Bagua Grande es la capital de la provincia de Utcubamba, un rico valle arrocero que es atravesado por la carretera Fernando Belande Terry con direccin a Tarapoto. La poblacin urbana se estima en 29,507 habitantes. Bagua, por su parte, es capital de la provincia de Bagua. La ciudad tiene una poblacin estimada de 25,000 habitantes y fue, hasta la creacin de la provincia de Condorcanqui la cabecera administrativa de aquella. Adems, el distrito de Imaza, donde se ubica un gran nmero de comunidades awajn, pertenece a la provincia de Bagua. Por estar ubicada en el tramo de la carretera de penetracin que conduce a Nieva y Saramiriza, y ser para la zona del interior un importante centro de comercio y de servicios, la provincia de Bagua y su capital Bagua han mantenido estrecha relacin con la provincia de Condorcanqui. Ambas ciudades se encuentran en el territorio ancestral de los pueblos Jbaro y se constituyeron como polos de colonizacin desde mediados del siglo XIX y la segunda dcada del siglo XX, respectivamente. En Bagua y Bagua Grande vive mayoritariamente poblacin originaria de los departamentos contiguos, comerciantes y agricultores. Desde

mediados del ao 2008 dicha poblacin ha manifestado su identificacin con la protesta indgena que percibe como justa. Las poblaciones de las provincias de Bagua y Utcubamba se solidarizaron con la protesta indgena tanto en el 2008 como en el 2009. Las manifestaciones de apoyo en las capitales de estas provincias se hicieron cotidianas desde el 26.05.09, cuando el Comit Regional de Lucha de los Pueblos Indgenas tom la decisin de ocupar la carretera en el punto de la Curva del Diablo. Este punto se encuentra a solo 30 minutos de Bagua y 20 de Bagua Grande319. Los medios de comunicacin de ambas localidades, as como del resto de la regin, informaron permanentemente sobre la situacin de la huelga. Como se ha sealado, no era que el bloqueo de la carretera hubiera creado una situacin de desabastecimiento insostenible que a su vez hubiera provocado reacciones adversas en las localidades de Bagua Grande y Bagua. Sin embargo, haba numerosas voces a favor de encontrar una solucin que evitara una prolongacin del conflicto. El 29.05.09 hubo una reunin extraordinaria en El Milagro, convocada por el presidente Regional de Amazonas, a la que asistieron las autoridades de las provincias de Bagua y Utcubamba adems de dirigentes de Comit Regional de Lucha de los Pueblos Indgenas de la regin. Esta fue provocada por una situacin conflictiva ocurrida el da anterior en la que un grupo de transportistas daaron la balanza ubicada en la carretera Fernando Belande Terry cerca del rea bloqueada por los manifestantes ind-

319 El Comisario de Utcubamba declar ante la Comisin: "En Bagua Chica siempre han sido las manifestaciones y concentraciones; la poblacin estaba ms sensible a ellos". Entrevista de la Comisin con el Cdte. Luis Snchez Lira, 12.10.09. Audios de la Comisin.

150

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

genas320. Producto de esta reunin, al da siguiente el Comit de Lucha, tras haber consultado con sus bases y establecido ciertas condiciones de seguridad, acord abrir el paso vehicular el da 30. No obstante que la carretera fue abierta solo por 3 horas, no se registraron en Bagua Grande ni en Bagua actos de hostilidad contra los manifestantes indgenas en los das siguientes321. Antes bien, en ambas localidades, pero particularmente en la segunda, siguieron habiendo manifestaciones de solidaridad para con stos. Estas manifestaciones de apoyo incluan colectas de vveres, apoyo en transporte y marchas frecuentes en las ciudades, organizadas por diversos gremios sociales y sindicales. La noticia de la inminencia de un desalojo de la carretera bloqueada por los Awajn y Wampis era conocida en ambas ciudades la maana del 4 de junio, lo que dio lugar a que se intensificaran las marchas en las calles, as como los pedidos a las autoridades para que buscaran evitar que ste se produjera. Tambin haba trascendido la decisin del Comit de Lucha de retirarse ya que los responsables de la Comisin de Logstica haban emprendido gestiones para preparar el retorno322. En los acontecimientos ocurridos en las Baguas hubo responsabilidad de los que planificaron

el resguardo de las dos ciudades que, en la prctica, quedaron desprotegidas. Era previsible que pudiera darse una reaccin por parte de una poblacin que ya haba mostrado su apoyo a la protesta indgena en otras oportunidades. Sin contar haber anticipado medidas y recursos, ante las concentraciones de una poblacin indignada por lo ocurrido en la Curva del Diablo, la actuacin de la polica fue desesperada, sin poder controlar la situacin. Tuvieron lugar en ambas ciudades balaceras que dejaron un saldo de cinco muertos civiles y muchos heridos de bala. Al no contar con un plan disuasivo, la situacin se desbord a medida que llegaban los civiles heridos de bala. No hay elementos que demuestren que se tratara de una accin planificada por las organizaciones sociales de Bagua. La protesta social se diferenci de los actos vandlicos. Al dejar desprotegida a la ciudad, con la escasa dotacin policial reducida a las comisaras, surgi entre los manifestantes un grupo donde pudieron haber infiltrados y elementos de mal vivir que en el caso de Bagua, aprovech el caos para incentivar la quema de locales. 5.4.3 Balacera en Bagua En agosto del 2008 cuando los manifestantes indgenas fueron desalojados del puente 24 de

320 Algunos testimonios refieren la presencia de infiltrados entre los transportistas. Otros testimonios refieren actos de violencia de algunos transportistas contra los indgenas. 321 Como se ha explicado en la seccin 5.1.1, el da treinta se reunieron las mismas autoridades con los dirigentes indgenas y los transportistas y acordaron dar pase por tres horas. En esta segunda reunin, que fue grabada el Gral. Uribe dijo que no ceder a las presiones de desalojar y se mantendr en el dilogo hasta el final y sabe que tendr xito. Audio proporcionado por la Congresista M. Cabanillas durante su entrevista con la Comisin; actas de la reunin registradas por la Defensora del Pueblo. En Acciones realizadas para atender las demandas planteadas por las comunidades nativas en el departamento de Amazonas . Folios 000858-000959. 322 Entrevista con el Alcalde Provincial de Jan, Jaime Vlchez, 17.02.09 . Documentacin para Informe en Minora; entrevista con Monseor Santiago Garca de la Resilla , El Comercio , 01.02.10.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

151

Junio en Corral Quemado se refugiaron masivamente en Bagua, donde la poblacin les dio su apoyo, en respuesta a lo cual los efectivos de la DINOES arrojaron gran cantidad de bombas lacrimgenas en el centro de la ciudad323. Es posible que con ese antecedente, la Orden de Operaciones (O/O) No. 25 del 04.06.09 previ establecer dos escuadrones cerca del desvo de Musayn para impedir que la poblacin indgena se replegara nuevamente a Bagua y recibiera all apoyo de la poblacin. Las instrucciones en ese documento eran colocar 600 efectivos armados all, en dos grupos para "impedir el pase de los Nativos hacia esa ciudad"324. Documentos posteriores, como la Hoja Complementaria, elaborada el 04.06.09, ya no hacen mencin a este componente del operativo. Sin embargo, de alguna manera la orden se mantuvo en pie ya que el Comisario de Utcubamba asumi el comando de un escuadrn en ese punto325. El Cdte. Snchez Lira asumi la tarea con la misin de "impedir que los hermanos nativos en la retirada de la Curva vayan a Bagua, para evitar disturbios"326. Otro grupo, al mando de

un Mayor, se ubic a 500 metros del ingreso a Bagua, en el puente La Peca, "para impedir que la poblacin vaya en apoyo de los nativos". Lo que este plan no previ en absoluto es que al llegar los primeros heridos indgenas de bala trados en camionetas, ambulancias y moto taxis, a los establecimientos de salud, la poblacin local reaccionara con total indignacin. Mientras se previ el bloqueo de la poblacin indgena, en cambio no se garantiz la seguridad en las localidades urbanas, dejando fuera de consideracin la posibilidad de que la poblacin urbana reaccionara y pusiera en dificultades a la polica y la seguridad de la ciudad. A cargo del orden y la seguridad ciudadana estaban esa maana en Bagua solo 1 oficial PNP (un Mayor) y 28 policas los cuales no contaban con una adecuada dotacin de material disuasivo antimotines. A este personal no se le haba comunicado la fecha y hora del operativo de desalojo de la Curva del Diablo327. Ya desde las primeras horas de la maana, cuando la poblacin urbana de Bagua se enter de la

323 Entrevista de la Comisin con Marcelino Chinchn Chumac del Frente Patritico de Bagua, 12.10.09. Audios de la Comisin. 324 Esto podra indicar que hubo planes complementarios para el operativo derivados de la Hoja Complementaria- que no han sido hechos pblicos o que hubo descoordinacin a la hora de comunicar los cambios en el concepto de la operacin. En entrevista con la Comisin el Cdte. Luis Snchez Lira declar: "me asignaron el puesto en el cruce Musayn, donde una de las vas conduce a Bagua y otra a Chiriaco y Nieva. Yo tena unos 120 hombres al mando del coronel Giraldo. Yo comandaba personal de Amazonas, Chiclayo y Trujillo con experiencia antidisturbios". Entrevista de la Comisin con el Cdte. Luis Snchez Lira, 12.10.09 . Audios de la Comisin. El Gral. EP Ral Silva, inform a la Comisin que el ejrcito tambin tena la tarea de bloquear el acceso a las Baguas. Entrevista de la Comisin con el Gral. Silva, 10.10.00. Cuaderno de entrevistas de la Comisionada S. Pinilla. Folios 001053-001665. 325 Entrevista de la Comisin con el Cdte. Luis Snchez Lira, 12.10.09 . Audios de la Comisin. 326 En un informe del Gral. Uribe, antes de la designacin del Gral. Muguruza, se hace referencia al riesgo de que las comisaras pudieran ser objetos de ataques, sustraccin de armamento y toma de rehenes policiales", lo que explicara que rpidamente los efectivos se replegaran a las comisara, pero no explica que el personal no estuviera adecuadamente preparado para disuadir un ataque con equipo antimotn. Informe N 001-2009-IV-DITERPOL-T-AYUD , del 03.06.09. 327 Entrevista de la Comisin con el Comisario de Bagua, 12.10.09 . Audios de la Comisin.

152

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

realizacin y caractersticas de operativo por las noticias trasmitidas inicialmente por la emisora limea de Radio Programas del Per (RPP), y de la existencia de heridos, diversos grupos de pobladores procuraron acudir al lugar del bloqueo y hallaron que la polica ya haba cerrado el pase. Con la llegada de los primeros heridos civiles de bala se iniciaron en el centro de Bagua movilizaciones y concentraciones de poblacin. Este fue el momento en que el personal policial se repleg a la Comisara ubicada en la Plaza de Armas328. En dicha plaza, el Frente de Defensa de Bagua tena instalado un toldo, donde organizaba peridicamente vigilias en apoyo de la protesta indgena. All se fueron concentrando grupos de ciudadanos y gremios, mientras que muy cerca de all, en los alrededores del Hospital Gustavo Lanatta Lujn el nmero de personas que se agolpaban por tener noticias era creciente. Ambos hechos estn registrados en un video que los Comisionados que suscriben el presente Informe han tenido ocasin de estudiar329. En la Plaza de Armas los nimos se fueron caldeando y en el video de Bagua se aprecia a jovencitos que tiran piedras en direccin a la Comisara ubicada en la misma plaza y luego se parapetan en la parte central del parque. Estas piedras rompieron vidrios de la comisara. Ante estos hechos, y a medida que la intranquilidad

en la plaza crece, se aprecia en el video que la respuesta inicial de la polica, inadecuadamente dotada de equipo antidisturbios, fue subir al techo y hacer disparos de salva y bala al aire con pistola, con fusil y con una o dos escopetas lanza gases. Un grupo de policas con escudos anti manifestaciones se instal en la vereda delante de la comisara. En el video se aprecia, en ese momento, que se incrementa el nmero de efectivos que se ubican en el techo y en la plaza se oyen arengas como "nete a la lucha", mientras se escuchan los tiros aislados disparados desde el techo de la comisara y caen gases lacrimgenos en la pista de la plaza. Hasta este punto se trata de una protesta en la que se intercambian pedradas y gritos de un lado y algunos tiros del otro, en una plaza en la que hay tambin mujeres y nios. Ya que este video no tiene registro de hora, y la filmacin es discontinua, es difcil establecer cunto dur este intercambio en la plaza, as como tampoco la hora en que el Presidente del Frente de Defensa y un Vocal de la Sala de Justicia entran a la Comisara llevando las manos en alto. En el video, filmado desde la otra esquina, se oye "a dialogar". Estando ambos parlamentarios adentro se ve en la pista un fuego encendido y para apaciguar los nimos sale a la plaza el Sr. Esparza, grita y hace un gesto hacia los mani-

328 El comisario de Bagua declar: "Mi personal se repleg con la misin principal de cuidar sus vidas". Entrevista de la Comisin con el Comisario de Bagua, 12.10.09 . Audios de la Comisin. 329 El video de Bagua fue obtenido por los suscritos en Bagua. Se trata de una recopilacin de escenas que ocurren en la ciudad, en el Hospital y en la Curva del Diablo a hora tarda. Video de Bagua del 05.06.2009. Documentacin para Informe en Minora. Al Hospital Lanatta tambin lleg, ya sin vida un efectivo policial, el SO3 Julio Csar Valera Quilcate, muerto de un tiro en la carretera cuando se hallaba en la tanqueta. El atad con el cuerpo fue trasladado en una camioneta y luego en helicptero. El Cdte. Snchez Lira denunci que cuando una camioneta que transportaba en la tolva a dos paramdicos y a un DINOES en situacin crtica lleg a Bagua, los manifestantes no lo dejaron pasar y que muri en la puerta del hospital. Las imgenes muestran que el polica ya haba fallecido y que aunque los manifestantes gritan "que no pase" no impidieron que la camioneta llegara al hospital, donde el video muestra que los paramdicos bajan el cadver.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

153

festantes indicando "detnganse". A partir de entonces la violencia de los intercambios escala. Se oye un tiro disparado desde la Comisara y a alguien dando cuenta de que el tiro ha herido a alguien. A continuacin se ve ms gente en la plaza, a algunos corriendo y creciente inquietud en los que se hallaban all, antes de que los parlamentarios salgan de la Comisara, nuevamente con las manos en alto330. Es en la plaza que, producto de una balacera que sigui, muri Abel Ticlia Snchez, a hora temprana (8:40), de un tiro disparado por un efectivo policial. Este joven se encontraba desarmado y fue alcanzado por un tiro cerca del mercado (Jr. Comercio y Los Cedros), a una cuadra de la Comisara331. Otro de los muertos en la ciudad fue Jorge ngel Pozo Chicana, quien viva muy cerca de la Plaza de Armas de Bagua y al querer salir de su casa con su esposa e hijo, porque el aire se haba hecho irrespirable debido a los gases lacrimgenos, fue alcanzado por un tiro en el abdomen. Ocurren en este momento, tambin, junto a estas vctimas fatales, numerosos heridos civiles de bala. La tercera muerte en Bagua fue de un indgena, Felipe Sabio, quien proceda de la comunidad awajn de Waws (distrito Imaza). Sabio era corresponsal de Radio Maran, una emisora de Jan, y se haba acercado al Hospital a donde llegaban las vctimas de la Curva del Diablo,

donde fue alcanzado por una bala. Su muerte ocurri hacia las 11 a.m. Con relacin a estas tres vctimas solo la esposa de J.A. Pozo ha interpuesto una demanda penal ante la Primera Fiscala de Bagua porque encontr 4 testigos dispuestos a declarar. El padre de A. Ticlia no ha podido presentar una denuncia formal porque el Fiscal le pidi presentar dos testigos, pero nadie quiso declarar por temor a represalias. Tampoco los familiares de Felipe Sabio han presentado una denuncia. Se sabe que alarmados por la protesta armada, hacia las 10 a.m., el Mayor PNP a cargo de la Comisara haba pedido refuerzos al Cdte. Snchez Lima que se hallaba en Musayn. En un plazo no determinado lleg un helicptero, que en el video se aprecia que sobrevuela la plaza de armas y se detiene en el aire sobre ella, mientras unos policas se adelantan con pistola en riestra. El arribo de la nave fue seguido de gritos de los manifestantes diciendo "abusivos con el pueblo", "rndanse", y luego, "cuidado hay nios", "cobardes!". Casi inmediatamente despus llegan refuerzos policiales, con traje de camuflaje, en una camioneta. Para proteger a los que desembarcan se producen muchos tiros desde el techo y el frontis de la Comisara, esta vez no apuntando al aire sino a la plaza.

330 Caminando con las manos en alto el Vocal de la Sala de Justicia es rozado por una bala en la pierna que viene por su espalda. Afortunadamente no caus dao alguno porque la reaccin podra haber sido violenta. No se entiende que el comisario de Utcubamba, comandante Luis Snchez Lira, quien no estuvo presente, haya declarado que el vocal y el Presidente del Frente haba exigido al personal de la Comisara que se rindieran. 331 Una persona entrevistada por la Comisin en Bagua, testigo de estos acontecimientos, relat: "luego escuch ruidos de bombas y balas. Subo al segundo piso de la oficina de mi esposo y vi cmo disparaban a diestra y siniestra, en el techo de la polica. Incluso una bala pas junto a m silbando. A un chico le impact una bala entre Jirn Comercio y los Cedros, y la bala le entr, se desploma. Un moto taxista lo lleva al hospital y poco despus dijeron que haba fallecido". Entrevista de la Comisin (N24), 12.10.09 . Audios de la Comisin.

154

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

No ha sido posible establecer la hora en que se iniciaron los actos vandlicos, a manos no determinadas, y si stos ocurrieron despus de la hora de llegada de los refuerzos y la gran balacera o la precedieron. Los actos vandlicos incluyeron el incendio de varios locales institucionales: Mdulo de Justicia, Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), Partido aprista, Corte Superior de Justicia y la oficina de Medicina Legal de Bagua332. Lo cierto es que, de acuerdo a testimonios obtenidos por los suscritos, hacia las 11:30 a.m. 12 m. el local del PRONAA ya destruido era objeto de saqueos333. La llegada de los refuerzos marc un segundo momento en lo acontecido en Bagua, caracterizado por gran violencia en la respuesta policial, en un rea ms amplia de la ciudad. De esta breve descripcin de lo ocurrido en Bagua, se puede concluir que las medidas para impedir la entrada y salida de la ciudad no sirvieron para prevenir los disturbios y proteger a la poblacin y a las instituciones pblicas de los actos vandlicos que se produjeron cuando un grupo protestaba. Esta negligente falta de previsin oblig a la polica a replegarse en la Comisara, dejando desprotegida a la ciudad en un momento de crisis en el que el Hospital de Bagua reciba

numerosos heridos de bala. Esta falta de previsin y de un plan para prevenir disturbios condujo a que finalmente se desarrollara una balacera en la que resultaron heridos decenas de civiles y vctimas mortales tres civiles. Frente a este panorama es de destacar tanto el trabajo del personal de salud de los centros hospitalarios de la ciudad y la notable colaboracin de cerca de un centenar de donantes de sangre annimos que se ofrecieron voluntariamente a contribuir a las urgentes transfusiones para las varias decenas de heridos graves civiles y policiales. El video de Bagua deja ver adems las difciles condiciones en que trabajaba el personal, con gran serenidad y profesionalismo, y las circunstancias en que los ciudadanos realizaban las donaciones de sangre para auxiliar a las vctimas 334 . 5.4.4 Balacera en Bagua Grande El comisario de Utcubamba, Cdte. PNP Luis Snchez Lira, que haba asumido la tarea de bloquear el cruce de Musayn, dej a cargo de la comisara de Bagua Grande al Myr. Yuri Coloma Pinillo. De acuerdo con las informaciones sali muy temprano de Bagua Grande llevando consigo a un grupo de efectivos.

332 Es notorio que el proceso abierto por el Primer Juzgado Penal de Bagua al menos 30 de los 36 procesados por delitos contra la paz pblica en su modalidad de disturbios tienen antecedentes de delincuencia comn ( Exp: 2009 0238, Jurisdiccin Bagua). Sin embargo, se ha comprometido a dirigentes sociales cuya participacin en los hechos no ha sido probada. 333 Entrevista con Ana Mara Cuq, 09.02.10. Documentacin para Informe en Minora. Varios de estos locales fueron luego saqueados. No se ha podido establecer responsables. En opinin del representante de la Fiscala, habra que deslindar los hechos porque hubo motivacin social por parte de los indgenas, pero tambin hechos vandlicos el 5 de junio, que motivaron a los policas a defender la comisara. Entrevista con Carlos Flores, 15.02.10. Documentacin para Informe en Minora. 334 Se muestra a los donantes echados en bancas de madera colocadas alrededor de un patio del Hospital. Tarapoto y Jan enviaron mdicos, ambulancias y medicinas. La Parroquia de Bagua aport generosamente para la compra de medicamentos. En los das siguientes la Comisin Episcopal de Accin Social asumi buena parte de los gastos de tratamiento de los heridos en diversas localidades.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

155

Como en Bagua, la noticia del inicio del operativo se conoci a travs de llamadas telefnicas y los medios de comunicacin, notablemente la emisora limea RPP. Los medios de comunicacin locales se movilizaron y Radio La Voz envi a sus reporteros; a las 7 a.m., en su informativo matutino, llam a la poblacin a acudir en apoyo de los indgenas realizando aportes solidarios para la atencin de los heridos335. Con relacin a Bagua Grande el operativo de desalojo no previ acciones de ningn tipo; posiblemente porque Bagua Grande y la provincia de Utcubamba tienen menos vnculos econmicos, polticos y culturales que Bagua respecto del territorio Awajn y Wampis, aunque est ms cerca, no se consider medidas para bloquear el acceso a la ciudad. Esto permiti que un sector de la poblacin acudiera en apoyo de los indgenas hasta El Reposo, punto donde deba concluir el desalojo del tramo bloqueado. El Reposo, fuera del tramo bloqueado por los comits indgenas, lugar de paso hacia cualquiera de las Baguas, sera un punto estratgico para acoger a quienes abandonaran la zona de accin y para atender a los heridos. Numerosos moto taxis acudieron con ese fin a El Reposo para llevar a los heridos a Bagua Grande336. Como en Bagua, la llegada de los primeros civiles heridos de bala caus conmocin y se produjo una concentracin de poblacin en la Plaza

de Armas. Al tomar nota de lo que aconteca, varias autoridades de la ciudad tambin acudieron a la Plaza de Armas y procuraron organizar una respuesta a la situacin de emergencia provocada por el desalojo, mientras poco a poco iban llegando a la ciudad grupos de indgenas procedentes del rea del bloqueo, varios de ellos heridos. Un cadver, que result ser del reservista Florencio Pintado Castro, fue llevado luego a la Plaza de Armas de Bagua Grande. Segn se aprecia en el video de Bagua Grande, hacia las 10:30 de la maana, entre quienes se haban concentrado en la Plaza de Armas un grupo, compuesta por unas decenas de pobladores, empez a tirar piedras a la comisara de la ciudad. Diversos testimonios hacen ver que se trataba de una minora, aparentemente espontnea, y que no posean armas. No obstante, el Comisario de Utcubamba ha descrito este hecho como un intento de asalto a la comisara de Bagua Grande con avellanas y bombas molotov caseras, adems de piedras, algo que no ha podido ser corroborado por otras fuentes337. El pequeo contingente de policas, que haba quedado en la ciudad, respondi ante esta situacin con una balacera y un pedido de refuerzos al Cdte. Sanchez Lira, producto del cual llegaron 20 policas trasladados de Musayn en dos helicpteros. Los desrdenes en la ciudad, que causaron pnico entre la poblacin, dura-

335 Respecto de esos mensajes su director, Carlos Flores, manifest "Gracias a lo que difundimos, el municipio puso dos cisternas para que lleven agua; las farmacias donaron medicinas. Se levant una ola de solidaridad admirable". Dicha radio fue poco despus acusada de azuzar a la poblacin. Entrevista con Carlos Flores, Director de Radio La Voz, 15.02.10 . Documentacin para Informe en Minora. 336 Cuando el escenario del desalojo se traslad hasta El Reposo, hacia las 11 de la maana, varios de estos choferes de moto taxi resultaron heridos. 337 Entrevista de la Comisin con el Cdte. Snchez Lira, 12.10.09 . Audios de la Comisin.

156

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

ron varias horas 338. Afortunadamente no siguieron a estos hechos en Bagua Grande actos vandlicos, destruccin ni incendio de locales pblicos, pero producto de la balacera resultaron 2 civiles muertos339. Tampoco ninguno de los dos muertos en Bagua Grande producto de la balacera participaba de las manifestaciones, dejando ver que el uso de armas por parte de los policas fue masivo y descontrolado. Una de las vctimas, Alejandro Salazar Huamn, vena de su chacra para recoger abono, hacia las 10:30 y al llegar a la Av. Chachapoyas se dio con la sorpresa de que las tiendas estaban cerradas. Camino a su casa fue vctima de un disparo de la polica340. Porfirio Coronel Jimnez sala de un restaurante en la misma avenida, cuando fue impactado por una bala a la altura del trax que le ocasion la muerte341. En ambos casos, los familiares han interpuesto denuncia ante la Fiscala. Adems, varios pobladores fueron heridos, algunos de gravedad: al moto taxista John Estela Martnez le amputaron la pierna derecha tras

haber recibido un impacto de bala de fusil AKM; la nia Luz Leidy Montes Gonzlez, de 7 aos, recibi un impacto de bala en el pecho que afortunadamente no le comprometi rganos vitales, cuando se encontraba en la azotea de su casa. En el Hospital Santiago Apstol de Bagua Grande el personal de Salud atendi a 97 heridos. La solidaridad de la poblacin se expres a travs de la donacin de vveres y medicinas. El municipio colabor con dos cisternas de agua, y las farmacias de la ciudad con medicinas. Debido a que las emisoras locales informaron permanentemente sobre el desalojo y sus consecuencias, se ha hostilizado a varias de stas. El Informe Final acusa a algunas emisoras locales de tener responsabilidad en lo ocurrido en las Baguas y particularmente en la Estacin N 6 de Petroper. Tal es el caso de Radio La Voz de Bagua, cuya licencia fue suspendida por haber llamado a la solidaridad a la poblacin de Bagua Grande luego de que un general de la PNP llamara a Radio Programas del Per denunciando que dicha emisora estuvo azuzando a la poblacin342.

338 El testimonio del regidor de la municipalidad de Utcubamba, Jorge Yoni Mera Alarcn grafica lo que ocurri esa maana en la ciudad: "Nadie se imaginaba lo que iba a suceder. Recib varias llamadas para apersonarme a la municipalidad, haba muchas autoridades. La gente se concentraba con ayuda social y queran apoyo. Lo que hice fue apoyarles a conducir los vveres a un lugar seguro. Cuando regresamos, llegaba la gente a la Plaza de Armas, y hacen llegar un cadver que nadie identificaba, estaba tirado. Mientras esto suceda se comentaba que llegaban los hermanos nativos por grupos. Necesitaban agua, entonces me fui en moto taxi. Eran las 11:30 a.m. Normal en el primer viaje, en el segundo haba cierta gente alrededor de la calle Chachapoyas. Al regreso ya haba bombas lacrimgenas. Dej las cosas y encontr gran cantidad de nativos heridos y sudorosos El cadver segua ah. Eran las tres de la tarde. Se escuch balas, la gente estaba aterrorizada". Entrevista de la Comisin con el regidor de la Municipalidad de Uctubamba, Sr. Jorge Yoni Mera Alarcn, 12.10.09 . Audios de la Comisin. 339 Segn muestran las imgenes filmadas, no hubo turbas ni desmanes mayores. En el mes de febrero del 2010 los suscritos accedieron a un video de los acontecimientos en Bagua Grande. Video de Bagua Grande del 05.06.2009. Documentacin para Informe en Minora. 340 Una ta de Alejandro Salazar Huamn aport estas informaciones a la Comisin. Aadi: "Al retornar a su casa, le agarra el balazo; entra por ac y sale por ac y lo matatodos gritaban: el Alexis, un polica lo mat. No me consta". Entrevista de la Comisin con la Sra. Emilia Espada Guevara, 12.10.09 . Audios de la Comisin. 341 Su esposa sostuvo: "quiero dejar en claro que l no estuvo en la protesta, inocentemente sala de almorzar". Entrevista de la Comisin con la Sra. Sandra Oblitas Torres, 12.10.09. Audios de la Comisin. 342 Grabacin del 05.06.09 de una trasmisin de RPP; grabacin de audio La Voz de Bagua del 05.06.09.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

157

El acto ha sido interpretado como una medida en contra de la libertad de prensa pues como declar el director de Radio La Voz de Bagua en un programa radial del 05.06.09 ante las tempranas acusaciones: "Siempre nos hemos identificado con los hermanos nativos, estbamos en contra de los decretos. Entonces ya ramos incmodos para el gobierno, ya habamos recibido amenazas Creo que a raz de que dijramos que esos decretos nos iban a perjudicar, ya el pueblo haba quedado concientizado. Eso se demostr con el apoyo del pueblo que llevaba agua, medicinas"343. Recientemente la fiscal de Utcubamba, Olga Bobadilla, ha archivado la denuncia contra La Voz de Bagua (Resolucin 078-2010), aunque su licencia de operacin contina suspendida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

polica los capture. Al da siguiente y en los siguientes 6 das, 1,244 indgenas estuvieron refugiados en cuatro lugares de albergue de localidades de la zona: la Casa Pastoral de Bagua Grande, el Centro de Salud de El Milagro, la Casa Franciscana de la Inmaculada Concepcin en Bagua, el Centro de Salud y la Parroquia de Bellavista en la provincia de Jan. La Defensora del Pueblo ha documentado lo ocurrido en los das posteriores al 5 de junio344. El da 6, viaj a la zona una comitiva presidida por la Defensora Beatriz Merino, que realiz acciones humanitarias de emergencia. Esta institucin recogi informacin sobre personas fallecidas, heridas y detenidas, con la que se armaron listas que se fueron actualizando. Otro trabajo importante fue el empadronamiento de los indgenas que garantiz el retorno seguro a sus comunidades. El Ministerio Pblico, en coordinacin con la Defensora y la Iglesia Catlica, dise un operativo de retorno. Confeccionaron un registro donde anotaron los camiones que salan, los nombres de los choferes y las placas. Tambin elaboraron una lista con los nombres de los indgenas retornantes a manera de salvoconducto. El equipo de la Defensora hizo contacto con las comunidades, la Iglesia o alguna de las organizaciones que funcionan en la zona para anticiparles el regreso de las personas. Tambin acompaaron a los retornantes hasta que pasaron todos los controles para que se sintieran protegidos, ya que estaban asustados y crean que en el camino los podan bajar de los vehculos y

5.5 Reacciones posteriores


Se multiplicaron las manifestaciones de solidaridad de la poblacin de las dos Baguas hacia los indgenas: donaron sangre para los heridos, dinero, alimentos y agua. Tambin en las ciudades de Yurimaguas, Tarapoto, Iquitos y Jan hubo reacciones de la ciudadana, como ocurri en Lima. Los hospitales de las Baguas recibieron 191 heridos. En un primer momento, pese al esfuerzo del personal de Salud, la situacin se desbord y los heridos estaban en el piso por falta de camas. Los ms graves fueron trasladados a Chiclayo. La noche del da 5, muchos indgenas que haban participado en la protesta fueron escondidos en casas particulares para evitar que la

343 Grabacin de audio La Voz de Bagua del 05.06.09. 344 Defensora del Pueblo. Informe N006-2009-DP/ADHPD.

158

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

detenerlos. Los retornados pertenecan en su mayora a comunidades nativas de los distritos de Imaza en la provincia de Bagua; Cenepa, Nieva y Ro Santiago en la provincia de Condorcanqui; y Huarango y San Jos de Lourdes en la provincia de San Ignacio. En las ciudades donde se congregaron los retornantes las autoridades realizaron la bsqueda del armamento policial faltante. El mismo da 5 fueron recuperadas varias armas, producto de lo cual se detuvo a varios indgenas. Actualmente siguen detenidos en el penal de Huancas, Chachapoyas, acusados por tenencia de armas Feliciano Cahuasa Roln345 y Danny Lpez Shawit. Posteriormente algunas armas y pertrechos fueron recuperados en el local del Centro Pastoral de Bagua Grande a base de coordinaciones del prroco346. En Santa Mara de Nieva la recuperacin de las armas perdidas en la Estacin N 6 se vio afectada por la interferencia del ejrcito en un proce-

dimiento acordado con las autoridades. En una reunin convocada por la Municipalidad Provincial se acord solicitar la mediacin de la Iglesia Catlica en la figura del Prroco, quien a su vez acept en la asamblea el ofrecimiento de colaboracin de parte de Miguel Tuyas, Jefe de las Rondas de Juan Velasco Alvarado, un indgena de bastante ascendencia en la ciudad de Nieva347. Estando la ciudad militarizada el mediador Tuyas tom conocimiento el 10.06.09 de la existencia de armas y acord con el prroco averiguar su ubicacin, lo que se confirm el 12.06.09. Sin embargo, la entrega de las armas qued postergada por el arribo de los cadveres de los indgenas muertos en la Curva del Diablo, el 11.06.09, y los actos religiosos, entierro y coordinaciones para el retorno de los manifestantes a sus comunidades y la atencin de los heridos. Cuando el 14.06.09 el Prroco de Nieva busc al mediador Miguel Tuyas, temprano en la maana, le informaron que el ejrcito lo haba detenido la noche anterior acusado por tenencia de armas348. Esta

345 En el caso de Feliciano Cahuasa, a quien se le acusa como uno de los ejecutores materiales del homicidio contra 12 policas en la Curva del Diablo, el peritaje de absorcin atmica que se le aplic junto con otros 50 procesados dio negativo. http:/ /www.idl.org.pe/webpanel/informes/150234file_BROCHUREBAGUAWEB.pdf. 346 El Cdte. Snchez Lira inform que esto ocurri gracias a coordinaciones del P. Castinaldo con el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo. Entrevista de la Comisin con el Cdte. Sanchez Lira, 12.10.09 . Audios de la Comisin. 347 Se convoc a una reunin de autoridades que se realiz en el auditorio de la Gerencia de la Sub-Regin. La reunin fue coordinada por el Teniente Alcalde Benjamn Simn Tsejempo, y participaron un representante de la Gerencia, el Juez de Paz, el jefe de la RENIEC, el Fiscal Adjunto, el jefe de ESSALUD, representantes de la Red de Salud y del Hospital; representantes de la UGEL Condorcanqui; el jefe de la Agencia Agraria, Luis Castillo; representantes de la Municipalidad Provincial de Condorcanqui; miembros de la sociedad civil; el jefe de las Rondas de Juan Velasco Alvarado, Miguel Tuyas; el prroco, P. Evaristo Odar A. sj; tres oficiales del EP y los medios de comunicacin. A Santa Mara de Nieva llegaron el 07.06.09 luego que llegaron a la ciudad 2 helicpteros con dos batallones de las Fuerzas Especiales del Ejrcito Peruano. El Comandante del EP inform que su presencia era para ayudar a recuperar la normalidad de las actividades y recoger las armas. Ese mismo da llegaron 2 helicpteros EP ms con el General de Divisin Carlos Miranda, jefe de la Primera Regin Militar de Piura y el General Ral Silva Albn, Jefe de la Brigada EP N 6 Selva (El Milagro) quienes confirmaron el encargo de mediacin y "que por las condiciones evidentes est en una ciudad tranquila y por lo tanto la permanencia del Ejrcito va ser por pocas semanas". Declaracin del Prroco, P. Evaristo Odar A. sj, marzo 2010. 348 El 14.06.09 se traslad a M. Tuyas como detenido al Cuartel El Milagro y luego trasladado a la Comisara de Bagua a pesar del testimonio del Prroco en relacin al papel de ste como mediador en el esfuerzo de recuperacin del armamento. El da 16 con la intervencin de la Defensora del Pueblo y de los abogados defensores de la Comisin Episcopal y Accin Social de la Iglesia Catlica se logr el cambio de la condicin de detenido a la de comparecencia. El proceso sigue en curso habiendo tenido lugar dos actos de comparecencia hasta la fecha. En base a este caso el Cdte. PNP W. Chicana ha declarado que la Iglesia apoy "a los asesinos". Entrevista del Cdte. Walter Chicana D. con la Comisin . Folios 000805-000824000805-000824.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

159

intervencin interrumpi el proceso de recuperacin del armamento perdido y cre nueva desconfianza en la poblacin. El mismo 5 de junio ms de 100 personas fueron detenidas. Entre el 6 y 8 la Fiscala denunci a 112 civiles con relacin a los acontecimientos de ese da; abri investigacin penal contra 98, an cuando entre stos se encuentran varias personas sometidas al peritaje de absorcin atmica que dieron negativo. Existen 7 casos: "Estacin 6", "Curva del Diablo", "Mototaxistas" (disturbios en Bagua Grande), "Menores" (los menores de edad que participaron en las acciones), "Daos a entidades pblicas" (acusacin contra dirigentes sociales en los hechos de las Baguas), adems de los de "Nativos fallecidos y lesionados en la Curva del Diablo" y "Radio La Voz de Bagua" (se responsabiliza a la emisora de instigar a la poblacin). Estos casos comprenden a 98 procesados por delitos de homicidio, secuestro agravado, disturbios, asociacin ilcita, sedicin, violencia y resistencia a la autoridad armada, disturbios, actos antisociales, lesiones graves, instigacin y daos a entidades pblicas. Por el caso Curva del Diablo estn procesados 58 personas, entre indgenas y mestizos; por el caso Estacin 6 se ha comprendido a 26 indgenas349. Los procesos enfrentan diversos problemas, deficiencias y limitaciones: las pericias de necropsia de los cados en los hechos de "Curva del Diablo" no se estn ratificando ante el juez ni en presencia de las partes involucradas, como

ordena la ley y ms de 70 diligencias relacionadas con la Estacin N 6 no se han cumplido, de modo que no se han acopiado todas las pruebas. Existen 19 detenidos, algunos procesados estn en el penal de Chachapoyas y varios tienen mandato de detencin. Los procesos son llevados en Bagua y Bagua Grande en salas mixtas donde hay magistrados que tienen una sola especialidad o no especializados, que deben ver todo tipo de casos, lo que no les permite conocer los procesos a profundidad. Estos juzgados no estn en capacidad de asumir un juicio oral con tantos procesados. No existen traductores oficiales que permitan que los procesados se expresen en su idioma materno y los procesados requerirn desplazarse continuamente a los juzgados desde sus comunidades a un costo de no menos de S/. 220 a 320 nuevos soles por vez. Nota Final La pregunta planteada por el Informe Final acerca de por qu slo se generaron en Bagua sucesos de esa magnitud es retrica y tiene pretensiones de superioridad moral. Desconoce el hecho de que la protesta de los pueblos Awajn y Wampis tuvo un carcter pacfico y que la violencia fue provocada por un operativo cuya ejecucin fue forzada por decisiones polticas no adecuadamente meditadas (para hacer cumplir el art. 283 del cdigo penal dice el Informe Final), que tuvo errores garrafales en su diseo y propsito y que interfiri con una situa-

349 222 efectivos DINOES son investigados en la Fiscala de Bagua Grande pero solo una mnima parte han acudido a declarar. Para ms informacin ver: 05 / 06 / 09 Bagua espera justicia. Febrero 2010. La situacin de los nativos y mestizos procesados. Lima: COMISEDH / IDL / AIDESEP / Flora Tristn / APRODEH. En http://www.idl.org.pe/webpanel/informes/150234file_ BROCHUREBAGUAWEB.pdf.

160

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

cin de dilogo abierto mantenido por los voceros del movimiento indgena a nivel nacional, y localmente por los lderes Awajn y Wampis y por el Gral. Uribe mientras se mantuvo al frente. Ms bien el operativo vino a impedir que la protesta siguiera bajo los cnones pacficos con que se haba planteado. No basta con establecer que los indgenas que se hallaban manifestando en la carretera Fernando Belande Terry, que haban bloqueado, no tenan armas ni fueron los primeros en disparar. Es necesario dejar claramente establecido que no fueron ellos quienes provocaron la violencia ni una reaccin defensiva por

parte de los efectivos policiales, sino un operativo mal diseado y mal ejecutado por el que ninguna autoridad asume responsabilidad. En el intento de dar una leccin a los comuneros Awajn y Wampis el Gobierno puso en riesgo a los efectivos policiales y a la poblacin que se hallaba protestando. Al plantearse el operativo de la manera que se hizo se dieron las condiciones para que la situacin se descontrolara por ambas partes y que sus efectos se hicieran sentir en la Estacin N 6 y en las poblaciones urbanas. Los alcances de este error poltico y tcnico pudieron haber sido significativamente mayores. Las muertes pudieron haberse evitado.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

161

6. CONSECUENCIAS

Las consecuencias que derivan de la actitud del gobierno frente a la protesta indgena y el 5 de junio son de considerable importancia y trascendencia. Los suscritos estimamos necesario enfatizar las siguientes consecuencias del tratamiento del conflicto y de los acontecimientos de Bagua: 1. El gobierno peruano se coloc al margen del derecho internacional de los derechos humanos y as se lo han hecho saber los organismos de supervisin del sistema. Prestamos particular atencin a las obligaciones incumplidas por el gobierno peruano contenidas en el derecho internacional, en cuyas normas estaba explcita la solucin a la problemtica que condujo al conflicto. El Per ratific formalmente el Convenio 169OIT e impuls y firm la aceptacin de los compromisos contenidos en la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas que le obligaba a respetar, proteger y garantizar, de acuerdo a los estndares sealados por los organismos internacionales de supervisin, entre otros, el derecho de estos pueblos a ser consultados y a la procura del consentimiento previo e informado de todo acto legislativo o administrativo que pudiera afectar sus derechos. Junto con el derecho de consulta, los pueblos indgenas tienen reconocidos expresamente en dichas normas el respeto por la integridad de sus territorios, titula-

dos o no, derivada de su ocupacin tradicional, as como el derecho a un medio ambiente sano y protegido, a mantener y conservar sus propias formas de vida y a sealar las prioridades econmicas y sociales de su desarrollo. De acuerdo con la cuarta disposicin final de la Constitucin y el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional esas normas son vinculantes para todas las autoridades en conformidad con sentencias del Tribunal Constitucional, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del principio de cumplimiento obligatorio y de buena fe de las obligaciones internacionales de acuerdo a los artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969). La Relatora Especial sobre Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Normas y Recomendaciones de la OIT, la Comisin de la Convencin Internacional de la ONU contra todas las formas de Discriminacin Racial, as como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y otras instancias internacionales, instaron al gobierno peruano, repetidamente, a tomar en cuenta estas obligaciones y no lo hizo. Pronunciamientos recientes de los organismos de supervisin del sistema de Naciones Unidas instan al Per, en trminos muy firmes, a cumplir con sus recomendaciones y dar soluciones efectivas a los problemas que generaron la crisis

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

163

de Bagua y que son consecuencia de la postura renuente del Estado peruano a cumplir con sus obligaciones internacionales en esta materia. El conflicto y su manejo posterior han puesto de relieve que el Estado no cuenta con mecanismos institucionales para acoger las diferencias y construir polticas pblicas de manera dialogante y que, a su vez, no respeta los acuerdos internacionales que ha suscrito. 2. La muerte de peruanos en un operativo equvoco, desproporcionado e improvisado, que pudo y debi evitarse y que, de acuerdo al nmero de heridos de bala y al absoluto descontrol de la situacin y a la confusin generada, pudo alcanzar las proporciones de una verdadera masacre de civiles y de policas ha generado secuelas que pueden elevar el nivel de tensin y conflictividad en la Amazona peruana y en los territorios de asentamiento indgena en todo el pas. Los suscritos estimamos, de acuerdo con las pruebas con las que cont la Comisin, que el operativo de la Curva del Diablo y sus consecuencias en los sucesos de la Estacin N 6, pudieron y debieron evitarse. Estimamos que el operativo tuvo objetivos que fueron mucho ms all que un mero desalojo; que se conoca la disposicin de los manifestantes a desalojar de forma voluntaria; que el tipo de armamento utilizado, la introduccin de una segunda dimensin terrestre y la dimensin area, o las caractersticas y experiencia previa de los nuevos mandos encargados de efectuar el operativo pretendieron dar al pas y a los pueblos indgenas una imagen de contundencia completamente innecesaria a los efectos de un desalojo de civiles; que en toda la cadena de mando, incluido el Ministerio del

Interior, hubo improvisacin al asignar tareas que requeran de un escrpulo extremado a oficiales recin designados sin conocimiento de las circunstancias del terreno, las caractersticas culturales de los indgenas y las caractersticas de la solidaridad de la poblacin local; que de resultas de esas improvisaciones, negligencias y deficiencias, fundamentadas en apremios de carcter poltico, se produjo alta mortandad de personas civiles y de policas. El tratamiento estadstico de los resultados de este conflicto, que compara los 23 policas muertos con los 10 fallecidos civiles, ha sido reiterada y concertadamente utilizado por el gobierno peruano, desde su propio Presidente, para desvirtuar el verdadero carcter de los hechos, caracterizndolos como una intencionada "masacre de policas" por indgenas, cuya reaccin ante los primeros disparos y sus primeros muertos se ha calificado de muchas maneras denigrantes. Ese tratamiento oculta el alto nmero de civiles heridos, en un alto porcentaje por disparos de bala procedente de armas letales, y la real dimensin de lo que pudiera haber sido esta tragedia. Este tratamiento desafortunado de los sucesos ha tenido por consecuencia enrarecer el necesario clima de paz que el pas necesita, impidiendo superar los daos traumticos generados por la intervencin estatal en los sucesos de Bagua. 3. El conflicto y su tratamiento posterior ha quebrado de manera profunda la confianza de los pueblos indgenas del Per hacia el gobierno y generado resentimiento frente a la estrategia de confrontacin del Estado. Estimamos que el inadecuado manejo del conflicto y de sus secuelas posteriores, por parte

164

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

del gobierno peruano, ahond la desconfianza de los pueblos indgenas respecto a la voluntad del Estado y el funcionamiento de sus instituciones para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, generando las condiciones para nuevos y an peores conflictos. A la contundencia de las recomendaciones de los organismos de Naciones Unidas, que debi haber conducido a la implementacin de acciones positivas y oportunas por parte de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, se opuso una estrategia de confrontacin expresada, entre otra manifestaciones, en: La criminalizacin de la protesta indgena a travs de su represin directa, la exagerada militarizacin posterior de algunas regiones amaznicas o la investigacin y proceso criminal injustificado de los dirigentes y representantes indgenas que, como ha dicho la CIDH para el presente caso, "es incompatible con una sociedad democrtica donde las personas tienen el derecho de manifestar su opinin"350. En la actualidad se sigue proceso judicial, a iniciativa de los procuradores del Estado, a varios dirigentes regionales y al presidente de la AIDESEP que, por razones de seguridad, hubo de refugiarse en otro pas. El propio Presidente de la Corte Suprema expres en su oportunidad la molestia ante las presiones del poder ejecutivo en estos casos351. La insistente confrontacin con la organizacin nacional de representacin mayoritaria de los pueblos indgenas de la Amazo-

na, AIDESEP, que asumi el encabezamiento de la protesta, a travs de acciones como: La intervencin desde instancias gubernamentales, tanto del gobierno central (INDEPA) como regional (Gobierno Regional de Amazonas), para formalizar un falsificado remplazo de los dirigentes de AIDESEP por otros que fueron proclives a los intereses del gobierno o de las empresas extractivas, y publicitar esa espuria Junta Directiva como la legtima interlocutora de los pueblos amaznicos. Falsos representantes que han sido luego utilizados por algunas empresas para convalidar pretendidas consultas que viabilizaban proyectos extractivos, como es el caso de una supuesta consulta favorable a la Compaa Minera Afrodita, cuyo conflicto con la poblacin del Cenepa estn en el origen de las protestas indgenas de 2008-2009. Intentos, desde el partido del gobierno, de conformacin de organizaciones paralelas y fomentar conflictos internos, han sido evidenciados de diversa manera. El Partido Aprista Peruano, en el gobierno, anunci la organizacin de la Confederacin Nacional Agraria, Campesina y Nativa (CONAC), organismo liderado por un funcionario del INDEPA como nueva organizacin nacional siguiendo la estrategia divisionista de las empresas extractivas. Persecucin permanente de la APCI a la organizacin nacional mayoritariamen-

350 CIDH, Comunicado de Prensa N35/09, 8.6.09. 351 Declaraciones del Dr. Villa Stein, presidente de la Corte Suprema del Per, a RPP ( Per 21, 06.06.09).

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

165

te representativa de los pueblos indgenas amaznicos a travs de repetidos controles inopinados a sus finanzas procedentes de la cooperacin internacional acusndola, con amplia difusin en los medios de comunicacin, de supuestas irregularidades no probadas en sus propios exmenes. Solicitud de disolucin de AIDESEP por los procuradores pblicos. Intencin de excluir a dicha organizacin de la participacin en las mecanismos o mesas de dilogo creados por el Ejecutivo para el tratamiento de la problemtica amaznica; Convocatoria a "comunidades nativas" (cules?) para participar en estas mesas, desconociendo la existencia de organizaciones indgenas representativas. Pese a la repercusin negativa de sus artculos referidos al "Perro del Hortelano", el Presidente de la Repblica ha mantenido un tono agresivo y poco prudente frente a las organizaciones indgenas, aludiendo a que los indgenas que defendieron su territorio tenan formacin paramilitar y estaban preparados para matar352, una conclusin que no se desprende ni del Informe de la Comisin, ni del informe del Ministerio Pblico, ni de otros informes oficiales relacionados con el tema. Incumplimiento reiterado de la palabra dada en diversas ocasiones y en relacin con diversos temas, antes, durante y despus de
352 Declaraciones de Alan Garca. Agencia Andina. 10.01.10 .

los sucesos de Bagua; muy sealadamente la falta de seguimiento a las recomendaciones planteadas por los responsables de las cuatro Mesas de Trabajo que se constituyeron para definir propuestas sobre la problemtica amaznica, a pesar de los ofrecimientos del Ejecutivo. Recomendaciones que incluyen la Ley de Consulta, la nueva Ley Forestal, la derogacin de los decretos, y un plan de desarrollo con equidad para los pueblos indgenas. La prdida de confianza es particularmente grave en el caso de los pueblos Awajn y Wampis que habitan en la regin amaznica de frontera, que han demostrado gran lealtad durante dcadas a su pas en el conflicto felizmente ya superado con el Ecuador y con quienes el pas tiene una deuda. Esta prdida de confianza no deviene solo por la manera como se implement el operativo llevado a cabo en la Curva del Diablo, sino tambin por el manejo que se ha dado a su demanda respecto de la Cordillera del Cndor, donde a pesar de los antecedentes y las continuadas gestiones, el gobierno autoriz, a los 5 meses de los sucesos de Bagua, actividades de exploracin minera que atentan contra el futuro de las comunidades de la cuenca de los ros Cenepa, Comainas, Numpatkaim, Sawentsa y Santiago. Esto ocurre precisamente all donde haba tenido lugar un proceso inclusivo, indito, de planificacin territorial conjunta con el Estado. El costo de esta desconfianza es muy alto, tambin respecto de la posibilidad de que en la Amazona y en esa zona se lleven a cabo proyectos de desarrollo e infraestructura consen-

166

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

suados con la poblacin, toda vez que los sucesos de Bagua no han hecho sino profundizar el rechazo a las propuestas que vengan del Estado y del sector privado, perturbando las relaciones con los diversos niveles de gobierno. 4. Las razones que fundamentaron el conflicto permanecen inalteradas, mantenindose las condiciones de inseguridad jurdica para los pueblos indgenas y otros campesinos y ribereos amaznicos. A nuestro juicio, la gravedad de los conflictos de Bagua no ha alterado la actitud del gobierno peruano ni mejorado la voluntad para superar el fondo de los problemas. Lo que muestra, entre otras manifestaciones: La renuencia sistemtica a debatir y derogar los decretos legislativos que llevaron a tensionar el conflicto, pese a que otros decretos han sido ya derogados o dictaminados como inconstitucionales por no haberse consultado a los pueblos indgenas, y pese a que el Ejecutivo haba ofrecido cumplir con lo que resultara de las denominadas Mesas de Trabajo creadas por el Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos, cuyos acuerdos demandan la derogatoria de todos los decretos legislativos denunciados. La intencin, manifiesta desde la aparicin de los primeros proyectos, de imponer los objetivos de fondo de las normas protestadas, sea introduciendo cambios en la numeracin de los decretos, o dispersando su articulado entre nuevos proyectos o, por ltimo, practicando en los hechos lo que las normas pretendan.

La provocacin de nuevos y ms dramticos conflictos al presentar nuevos lotes petroleros, nuevas concesiones mineras y nuevos megaproyectos sin consulta ni consentimiento de los pueblos indgenas afectados, siendo proyectos de previsible impacto en su formas de vida, su alimentacin y su salud, sin que se haga esfuerzo alguno por mejorar las exigencias ambientales. La insistencia de la empresa estatal Perupetro en pactar estrategias de ablandamiento con aquellas instancias y dirigentes proclives a un tolerancia incondicional frente a las empresas extractivas viene, asimismo, promoviendo divisionismo al interior de cada pueblo indgena afectando su integridad social y la convivencia entre familias, propiciando as una conflictividad interna que pudiera tener consecuencias graves. En el mismo sentido nuevos proyectos de Ley, algunos de carcter trascendental para el futuro de los pueblos indgenas, se han presentado sin consulta ni participacin de los pueblos indgenas posteriormente a los hechos de Bagua. Es el caso de del proyecto de ley N 28223 presentado por el Ejecutivo que modifica "con carcter de urgencia" la ley de Desplazamientos Internos permitiendo desplazamientos forzados de poblacin local siempre que estn justificados por un inters pblico superior o primordial como es el caso de proyectos de desarrollo a gran escala (hidroelctricas y otros), sin especificar la necesidad de consulta previa, libre e informada a los pueblos indgenas que habitan en el territorio donde se va a llevar a cabo el proyecto. Hasta la fecha se mantiene la inseguridad jurdica respecto a los territorios indgenas y sus recursos naturales sin que, en el nue-

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

167

vo rgimen agrario, existan procedimientos legales ni administrativos que viabilicen su titulacin, ni su integridad, ni la participacin de los pueblos indgenas en su determinacin, tal como ordenan las normas internacionales que obligan al Per. Durante todo el transcurso del gobierno actual no ha habido titulaciones ni ampliaciones de tierras indgenas, siendo as que existen no menos de 277 comunidades por titular, en aproximadamente 2.37 millones de hectreas, hay seis solicitudes de reservas para indgenas en aislamiento y estn detenidas numerosas solicitudes de ampliacin de tierras comunitarias desde hace varios aos. Ms bien se han otorgado, sobre sus territorios tradicionales, un nmero considerable de ttulos y derechos a favor de campesinos colonizadores, inversionistas agrcolas y extractivos y otros. La Ley de Consulta an permanece sin debatir y las propuestas de las Mesas de Trabajo del Grupo Nacional al respecto no han sido consideradas, al igual que la propuesta de Ley ingresada al Congreso por AIDESEP. Todo lo anterior refleja, para los pueblos indgenas, la inexistencia de una genuina voluntad de equiparar sus derechos, incluidos los derechos indgenas, con los del resto de la ciudadana nacional; y mucho menos de proteger esos derechos frente a las prerrogativas otorgadas a las empresas nacionales y extranjeras para explotar los recursos naturales ubicados en territorios indgenas. 5. El sistemtico y concertado ocultamiento de la verdad de los hechos, sus causas y consecuencias, de parte de los poderes del Estado, merma su

credibilidad y suscita dudas respecto a la voluntad del gobierno por identificar a los responsables, reconocer errores y aprender lecciones para mejorar la futura gobernabilidad del pas. Afirmamos que el manejo del conflicto de parte del Estado se encamina a ocultar, de manera sistemtica y concertada, la verdad de los hechos y la raz del problema social amaznico. Asimismo afirmamos que ese ocultamiento pretende encubrir las caractersticas reales del conflicto, las patticas circunstancias que derivaron del modo en que se condujeron los sucesos y la falta de voluntad para introducir las modificaciones necesarias a los proyectos econmicos amaznicos y acomodarlos a los estndares internacionales de los derechos humanos. El gobierno ha insistido, a pesar de los desmentidos emanados de los organismos supervisores del sistema internacional de los derechos humanos, en el carcter provechoso para los intereses indgenas de una normativa que afecta su seguridad territorial y que es inconstitucional as como las ventajas para el pas de un proyecto de utilizacin de la Amazona basado en su rentabilidad inmediata sin atender a sus consecuencias ambientales de mediano y largo plazo. Lejos de incentivar un debate ciudadano comparativo en relacin con dicho plan y las normas que lo sustentan, el gobierno, desde la persona de su Presidente, ha mantenido el argumento de que los pueblos indgenas han sido engaados, no comprenden la verdadera intencin de las normas, persiguen intereses polticos, cuentan con un plan conspirador para socavar la democracia o han sido azuzados por personas externas; a pesar de que nunca se pudo fundamentar esas afirmaciones que, por otra parte, son desmentidas, una a una y con el debi-

168

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

do soporte, por el presente Informe. Las causas que apremiaron el operativo, principalmente, el pretendido riesgo para la implementacin del TLC con Estados Unidos si las normas se modificaban, se derogaban o se demoraban en su implementacin fueron desmentidas posteriormente por el propio ex presidente del Consejo de Ministros y el embajador de aquel pas en el Per. Las contradicciones continuas del Congreso de la Repblica respecto a la constitucionalidad de las normas y la necesidad o no de su debate parlamentario han puesto en evidencia la falta de autonoma de ese poder del Estado y su condicionamiento por el poder ejecutivo. Es dudoso que responda a una coincidencia la simultaneidad, el 4 de junio del 2009, en las decisiones de no debatir la derogacin de los decretos tal y como se haba anunciado a la ciudadana y la planificacin del operativo de la Curva del Diablo, y ms bien revela complicidad en el planteamiento del tipo de solucin que se pretendi ofrecer a las demandas indgenas. El operativo de desalojo con las trgicas consecuencias de muertes en la Curva del Diablo, en la Estacin N 6, as como en Bagua y Bagua Grande, y el manejo de la informacin al respecto por parte de sus jefes y de altas autoridades del pas, evidencian, como ha podido comprobarse en el presente informe, innumerables contradicciones e informaciones falsas, algunas incluso descabelladas, tratando de eludir responsabilidades y mostrando como una premeditada accin agresiva de los indgenas, lo que devino en el rotundo fracaso de un operativo que pretendi ser ejemplar y contundente frente a una incmoda protesta social. En todo momento, el gobierno prefiri ubicar la responsabilidad principal de los sucesos de Ba-

gua en los actores inmediatos del conflicto esencialmente la polica y los representantes de los pueblos indgenas y exonerar de responsabilidad a los responsables polticos e intelectuales de las decisiones. Con esta interpretacin se ha afectado la moral de todas las vctimas; por un lado, la de los policas y la memoria de sus compaeros fallecidos en el operativo, que fueron inmolados en un operativo improvisado y conducido por mandos designados a ltima hora, prescindiendo de aquellos que estuvieron en contacto con los manifestantes indgenas e irrespetando los acuerdos de no agresin establecidos previamente; y, por otro lado, la memoria de los indgenas fallecidos como consecuencia de su alto concepto de la dignidad y de lo que, desde su muy respetable perspectiva cultural, constituye un acto heroico en defensa de su territorio y de sus derechos. Las familias de ambos colectivos estn a la espera de un resarcimiento moral que hasta la fecha no llega. A las familias indgenas resta todava cubrir las indemnizaciones y otras reparaciones que hasta hoy se les niega. Los intentos del gobierno por desviar la responsabilidad de los hechos y eludir afectar a los altos funcionarios que necesariamente deberan asumir las consecuencias de actos realizados por sus subordinados directos, se han mantenido sin propsito de rectificacin. Desde el principio, las autoridades civiles de mayor jerarqua, remarcaron su falta de responsabilidad en los hechos obligando a las autoridades policiales a cargo del operativo, en el Congreso y luego frente a las cmaras de televisin, a afirmar la versin oficial. Das despus la titular del sector del Interior condecoraba a los jefes de tan infausto operativo. Por su parte, el Director General de la Polica, recin

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

169

nombrado por la Ministra dos das antes del operativo de Bagua, la condecoraba con el "Corazn Policial", una alta condecoracin policial a civiles de mrito. Mientras tanto, la fiscal abocada a la causa que, con mucho mayor fundamento, inclua a los generales a cargo del operativo entre los acusados, fue cambiada; pese a ello la actual fiscal a cargo se ha reafirmado en el mismo sentido. En muchos casos se emitieron declaraciones que pudieran calificarse de dolosas por cuanto emanan de personas con acceso a una informacin pertinente. Las propias palabras del Seor Presidente de la Repblica aludiendo a que los policas fueron degollados, algo que no es cierto en ningn caso, marcan esa orientacin. Especialmente lamentable es la incalificable presentacin del por entonces Ministro de Justicia ante la CERD en Ginebra que, sin consideracin por la alta dignidad de los organismos internacionales, present una teora desatinada de los sucesos que no cuenta con asidero alguno en la realidad y que deja muy malparada la credibilidad del gobierno peruano frente a estos organismos; al igual que las notas de Cancillera enviadas a las Embajadas peruanas de todo el mundo, en agosto del 2009, omitiendo la opinin de quienes discreparon con el contenido del informe. 6. Los sucesos dieron visibilidad a las caractersticas intrnsecas del conflicto amaznico y los intereses en juego, pusieron atencin al debate acerca del tratamiento

correcto de los recursos naturales en el pas, ubicaron a los pueblos indgenas en la agenda nacional y pusieron en evidencia la urgente necesidad de replantear los modelos poltico y econmico del pas a la luz de la modernidad, del derecho internacional de los derechos humanos y de las caractersticas estructurales del Per como pas construido sobre una pluralidad de naciones y pueblos con iguales derechos. A un altsimo costo, el proceso del conflicto mantenido entre el gobierno peruano y los pueblos indgenas, cuya crisis tiene su punto lgido entre los aos 2008 y 2009, tiene algunas consecuencias positivas para el pas. Ha sido capaz de develar las races de un conflicto secular entre, por un lado, los intereses de los pueblos indgenas y campesinos en defensa de la naturaleza y en favor de las prximas generaciones de peruanos y peruanas; y, por otro, los intereses, abiertos o encubiertos, que protegen las actividades extractivas, petroleras, mineras, madereras, energticas y otras; as como la carencia de garantas jurdicas y ambientales que conllevan estas actividades para las poblaciones locales y sus opciones de desarrollo. Asimismo, ha revelado que el nuevo ciclo de explotacin desenfrenada de los recursos en la Amazona tiene una magnitud considerable con previsibles y graves consecuencias sociales, ambientales y econmicas353. La Amazona, dos terceras partes del pas, apareci por primera vez ante la opinin pblica como

353 Ver Dourojeanni, Marc, Alberto Barandiarn & Diego Dourojeanni. 2009. Amazona peruana en 2021. Explotacin de recursos naturales e infraestructura. Qu est pasando? Qu es lo que significa para el futuro? . Lima: ProNaturaleza, Fundacin para la Conservacin de la Naturaleza.

170

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

una regin que puede marcar el futuro del Per siempre que no se la siga mirando como una colonia en la que todo est permitido y a la que se puede acceder y saquear libremente a bajo precio y sin consideracin alguna por los derechos de sus habitantes. Ha reconciliado a los diferentes actores amaznicos en un objetivo comn. Los conflictos entre pobladores mestizos e indgenas que haban sido habituales en las zonas de frontera de colonizacin fueron dejados de lado en esta ocasin y los manifestantes indgenas recibieron, antes y despus de los sucesos de la Curva del Diablo, y en las diversas regiones, amplias muestras de solidaridad. La iglesia local, por su parte, que en el Informe Final ha sido estigmatizada como instigadora e incluso cmplice de los sucesos de Bagua, ha cumplido, a juicio de los suscritos, un importante papel de mediacin, identificacin de las vctimas, defensa legal y solidaridad cristiana; lo que ha permitido que operativos como el albergue, identificacin y retorno de los manifestantes, el cuidado de los heridos, la atencin inmediata a los detenidos y su defensa legal hayan sido posibles, evitando el escalamiento del conflicto y la produccin de daos mayores. La problemtica indgena ha asumido una presencia importante en la agenda nacional; presencia que, no obstante, no se plasma todava en las polticas pblicas por falta de una voluntad poltica favorable al respecto. La

gravedad de los hechos fue determinante para movilizar un buen nivel de solidaridad, a nivel nacional, entre la ciudadana hacia la problemtica indgena. Para muchos sectores la visibilidad de esta problemtica es indita, y la protesta indgena ha inducido a que instituciones como la Universidad, el Tribunal Constitucional y otras comiencen a interesarse por la Amazona y sus pobladores originarios y a que el carcter plurinacional y pluricultural del Per sea reconocido como un elemento de la realidad nacional. El conflicto activ la participacin de los mecanismos internacionales de proteccin a favor de los derechos humanos de los peruanos y de los derechos indgenas en particular. En pocas ocasiones los mecanismos de supervisin de los Tratados de las Naciones Unidas y los del sistema interamericano, as como los de otras instancias internacionales especializadas, estuvieron tan atentos a la situacin de los derechos humanos de la ciudadana peruana como en este caso; lo que sin duda repercutir en un mayor control y exigibilidad de cumplimiento hacia el gobierno de nuestro pas354. Por ltimo, los dramticos sucesos de Bagua pusieron en evidencia la urgente necesidad de instituir canales de dilogo, de buena fe y efectivos, para la resolucin de los conflictos sociales con especial nfasis en las medidas de carcter preventivo que atiendan a las causas estructurales de esos

354 CERD-NNUU. 2009. Examen de los Informes presentados por los Estados Partes de Conformidad con el Artculo 9 de la Convencin. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Per. CERD/C/PER/CO/14-17 (28-08-09); CEANR-OIT. 2010. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones . Informe General y observaciones referidas a ciertos pases. Conferencia Internacional del Trabajo, 99. reunin (25-02-10), pp. 899-903.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

171

conflictos. En el caso de los pueblos indgenas se ha puesto en evidencia su exclusin y la permanente inaccesibilidad de sus representantes a los mecanismos democrticos y jurdicos de resolucin de conflictos; as como la necesidad de atender su problemtica de manera definitiva, no mediante la promocin de conflictos internos que permitan quebrar sus organizaciones y facilitar el ablandamiento de sus estructuras organizativas, sino mediante la revisin de la institucionalidad estatal a la luz de los estndares del derecho internacional de los derechos humanos, incluidos los derechos indgenas. Las graves consecuencias de los sucesos, en trminos de vidas humanas, desgaste institucional y gobernabilidad democrtica no parecen an tener la fuerza necesaria para conmover a las autoridades del Estado a fin de que revisen sus objetivos frente a la Amazona y frente a la problemtica de los pueblos indgenas. No se han generado cambios sustanciales ni en las instituciones, ni en trminos de polticas p-

blicas, ni en las estrategias locales, ni en los hechos concretos, ni tan siquiera en las actitudes de las autoridades. Se han producido sucesos que a todos deben iluminarnos para buscar una luz que permita la convivencia entre peruanos; existen una serie de recomendaciones prudentes y viables de diferentes instituciones nacionales y del sistema internacional de los derechos humanos; existen una serie de acuerdos bsicos, emanados de las Mesas de Trabajo del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos, para emprender un camino de cambios que se oriente a la revisin de las instituciones de un pas conformado por una diversidad de naciones y de culturas diferentes. No debemos perder la oportunidad de dar a este pas un futuro en el que quepamos todos, en el que todos podamos gozar de agua limpia y de una naturaleza sana, en que la diversidad sea un orgullo y un potencial y no una justificacin para la exclusin de muchos en beneficio de pocos.

172

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

7. CONCLUSIONES

La investigacin llevada a cabo y el anlisis de la documentacin obtenida permiten establecer varias conclusiones importantes para clarificar lo ocurrido:

emanadas de los Tratados y Acuerdos internacionales relativos a los derechos humanos de los pueblos indgenas. 2. La serie de artculos del Presidente de la Repblica, iniciada con "el Perro del Hortelano", desarrolla conceptualmente el enfoque poltico que se encuentra implcito en las nuevas normas impulsadas desde 1993 para afirmar un tipo de aprovechamiento de los recursos naturales de la Amazona, el cual es insostenible y se contrapone a los derechos territoriales de las comunidades y Pueblos Indgenas. El artculo es, y fue percibido como ofensivo, provocativo y amenazador por los pueblos indgenas y por amplios sectores de la poblacin amaznica. 3. En ese marco, y con el argumento de fomentar la inversin privada, otorgar mayores facilidades para la adquisicin de tierras y recursos amaznicos, posibilitar el cambio de uso de los bosques, privatizar el agua o los ecosistemas vitales para la alimentacin de la poblacin amaznica como las restingas y los barrizales, proteger la extraccin de minerales e hidrocarburos y regular otros asuntos colaterales en apoyo del capital (como la criminalizacin de la protesta social o la inmunidad frente a su represin); se presenta un conjunto de proyectos de decretos legislativos a partir del segundo semestre del 2007, que, considerados como altamente contradictorios con los derechos adquiridos

A. En relacin con las causas


1. La protesta de los pueblos indgenas amaznicos del 2008-2009 tuvo su origen en el progresivo deterioro de la seguridad jurdica de sus territorios, cuyo hito inicial se ubica en las innovaciones introducidas en la Constitucin de 1993 al rgimen de propiedad especial de las comunidades nativas (especialmente la supresin de las garantas constitucionales de inalienabilidad e inembargabilidad de sus territorios). A medida que se pretenda modernizar el rgimen de propiedad afectando los derechos colectivos de poblaciones originarias, no hubo una pareja modernizacin de las garantas ambientales, ni se desarroll una adecuacin de la normativa nacional al derecho internacional de los derechos humanos de los pueblos indgenas. El Estado no brind atencin ni adecuada, ni oportuna a las inquietudes que de manera continua y persistente le fueron planteadas por las organizaciones representativas de los pueblos indgenas amaznicos demandando el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT y de la necesidad de adecuar la legislacin nacional, las instituciones y las prcticas del mismo Estado en relacin con las obligaciones

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

173

por los pueblos y comunidades indgenas, fue formulado sin consultarles, contradiciendo compromisos internacionales del Per que son ley interna de rango constitucional. Paradjicamente este proceso se da en paralelo a un progresivo reconocimiento del sistema internacional e interamericano de los derechos de los pueblos indgenas. 4. El conjunto de decretos legislativos fue el fruto de una delegacin especial de poderes desde el Congreso al Poder Ejecutivo justificada en la necesidad de adecuar la normativa nacional a los compromisos asumidos para la firma del TLC con Estados Unidos y otras futuras contrapartes comerciales del Per. Este objetivo, de alta prioridad nacional y cuyo contenido no fue explicado ni debatido nunca con la poblacin peruana y menos con la poblacin indgena, fue aducido sistemticamente por la Ministra responsable de conducir las negociaciones y por el resto del Poder Ejecutivo para obstaculizar el debate relativo a la legitimidad y constitucionalidad de los proyectos, primero, y de los decretos legislativos despus. Insistencia que gener apresuramiento en las decisiones conducentes a la tragedia del da 4 de junio del 2009 en la Curva del Diablo. Posteriormente se reconoci que los apremios y la publicitada vinculacin entre las normas denunciadas y la puesta en marcha del TLC fueron infundados. Igualmente ha quedado establecido que, en buena parte de los decretos legislativos, el Poder Ejecutivo sobrepas el alcance de la delegacin de poderes. 5. La ofensiva argumental del Presidente de la Repblica y la gestin de los proyectos normativos (y la posterior emisin de los

decretos) tienen lugar al tiempo en que los pueblos indgenas del Per se encuentran inmersos en un proceso avasallador de intervenciones econmicas externas en sus territorios, intervenciones que son inconsultas, de alto riesgo, poco controlables y consideradas amenazantes para la continuidad de las formas de vida tradicionales tales como la acelerada escalada de otorgamiento de concesiones mineras, la masiva lotizacin petrolera de la Amazona, el anuncio de una serie de represas sobre tierras indgenas o la creciente ocupacin de reas de bosque para usos agroindustriales , configurando un entorno de tensin previo a la crisis. Los pueblos amaznicos viven en la actualidad un proceso traumtico ante el deterioro sustantivo de sus recursos vitales y los gravsimos impactos a su salud, a su derecho a la alimentacin y la sostenibilidad de sus bosques, aguas, flora y fauna. Un caso especialmente ilustrativo fue el irregular otorgamiento de derechos mineros a la Compaa Minera Afrodita, en la Cordillera del Cndor, irrespetando un proceso prolongado de acuerdos entre la poblacin Awajn y las dependencias del Estado para proteger reas consideradas de vulnerabilidad ecolgica extrema que son, adems, zonas sagradas del territorio tradicional. 6. Los acuerdos alcanzados con el gobierno y las autoridades del poder legislativo, tras las movilizaciones del ao 2008, en orden a revisar la constitucionalidad de los decretos legislativos denunciados por las organizaciones indgenas no fueron honrados; y las permanentes dilaciones y desplantes con que fueron tratados los reclamos de estas condujeron a la reanudacin de las movilizacio-

174

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

nes amaznicas a nivel nacional que se reiniciaron el 9 de abril del 2009, cuando ya la propia Comisin Multipartidaria designada al efecto haba ya dado un dictamen que recomendaba la derogacin de todos los decretos por inconstitucionales, la Comisin de Constitucin haba dictaminado otros e incluso se haban ya derogado algunos de ellos por razones vlidas para el resto. El Congreso de la Repblica, y en particular la bancada oficialista, fueron renuentes a cumplir con sus obligaciones y, especialmente, postergaron el anunciado debate sobre la constitucionalidad de los decretos en la misma fecha en que el poder Ejecutivo preparaba un contundente operativo de desalojo de la carretera Fernando Belaunde Terry ocupada por los manifestantes indgenas. 7. En lugar de concentrarse en la revisin de los decretos y la atencin oportuna de las demandas indgenas, algunas instituciones del Estado prefirieron alentar divisiones internas, crticas pblicas e inculpaciones a los dirigentes que causaron profundo malestar y encono contra el manejo de la situacin de parte del Estado entre las organizaciones indgenas de representacin mayoritaria en la Amazona. La prolongada situacin de los huelguistas a la espera de una respuesta estatal y la cerrada negativa al tratamiento legal de las demandas indgenas ocasionaron expresiones airadas de alguno de los dirigentes, fruto de la presin del momento, que fueron retiradas de inmediato pero que luego fueron utilizadas como pretexto para la vinculacin de esas expresiones con supuestos intereses extremistas y con los resultados del nefasto operativo policial.

8. Las conclusiones del Informe Final que atribuyen las protestas de las comunidades y organizaciones a la falta de comprensin de los decretos legislativos por parte de los indgenas o a la manipulacin por agentes externos nacionales o extranjeros, sin mostrar evidencias al respecto, carecen de sustento; es claramente apreciable que las comunidades estaban plena y masivamente identificadas con las demandas de derogacin de los decretos y comprendan no slo las potenciales afectaciones generales de stos sino su relacin con las violaciones de los derechos territoriales que ya se venan produciendo a niveles locales y cuyas denuncias no tenan efectos en las autoridades del gobierno. En razn de ello no tiene sentido desviar las responsabilidades de quienes provocaron la protesta indgena con sus iniciativas inconstitucionales, sus artculos ultrajantes, sus omisiones o sus apremios, hacia instituciones civiles y religiosas gremios, partidos, medios de comunicacin y pobladores que se solidarizaron con sus legtimas demandas. 9. El Informe Final no ha dado cuenta exacta del carcter de la representacin que asumen los dirigentes nacionales y regionales de las organizaciones indgenas en el contexto de este conflicto. Ellos fueron voceros de la protesta indgena y estuvieron permanentemente sujetos a escrutinio por parte de los comuneros y organizaciones locales para velar en todo momento para que los acuerdos que pudieran establecer con el gobierno no desvirtuaran las demandas por las que la poblacin llevaba a cabo la prolongada protesta. La Comisin ha tenido acceso a una amplia variedad de documentos que dan fe de la

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

175

naturaleza de esta representacin y del control, que la poblacin indgena movilizada ejerca sobre sus dirigentes. En ese sentido la atribucin directa de responsabilidades personales en estos dirigentes, incluso a nivel penal, resulta injusta y totalmente desproporcionada. 10. Por tanto: Las causas mediatas del conflicto hay que buscarlas en el momento traumtico que viven en la actualidad los pueblos indgenas del Per. Existen problemas estructurales por resolver en la relacin entre el Estado y los Pueblos Indgenas, principalmente, la adecuacin de su Constitucin, su normativa y sus instituciones a los estndares fijados por el sistema internacional de los derechos humanos, incluidos los derechos indgenas; los pueblos indgenas no cuentan con mecanismos jurdicos adecuados para definir, proteger y gobernar sus territorios frente a las iniciativas econmicas de terceros; y no se han desarrollado los mecanismos de dilogo democrtico, consulta y participacin al acceso de los pueblos indgenas en el Per, tal y como los que se sealan en el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. La emisin de un conjunto de proyectos normativos y la posterior promulgacin de decretos que afectaban significativamente los derechos territoriales indgenas, como se demuestra en el presente informe, debi ser consultada en conformidad con preceptos de rango cons-

titucional; la insistencia en eludir el tratamiento correcto para estos decretos es la causa inmediata de la protesta y de las tensiones entre las organizaciones indgenas y el Gobierno. La imperiosa necesidad de mantener inalterables los decretos para evitar poner en riesgo el TLC, defendida a ultranza por la entonces Ministra de Comercio, y posteriormente desmentida, y la persistente renuencia del Congreso a iniciar el debate parlamentario sobre los decretos impusieron apremios inconvenientes y, a posteriori, nefastos, a las decisiones polticas.

B. En relacin con los operativos del 5 de junio


1. El operativo policial fue mal planificado y la forma en que fue conducido solo poda llevar a un desastre. En este caso, y lamentablemente, con prdida de 33 vidas humanas y un desaparecido. Los recambios policiales en el alto mando de la PNP el 02.06.09, efectuados por la Ministra del Interior dos das antes de la fecha sealada inicialmente para el operativo, indican un cambio en relacin al talante con el que se plante el paro indgena a partir de esos momentos; estaban destinados a imponer un tipo de desalojo de gran contundencia y efecto meditico, resultando contraproducentes al desencadenar un fracaso previsible y de trgicas consecuencias. Hubo precipitacin injustificada en apurar la realizacin del operativo de des-

176

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

alojo que el Ejecutivo sugiri se realizara el 04.06, siendo que estaban en marcha varias iniciativas para resolver el conflicto. Esta precipitacin coincide, en simultneo, con la decisin del Congreso de no debatir la legislacin en la vspera a los sucesos. La insistencia en llevar a cabo el operativo de forma perentoria, derivada de rdenes emitidas al ms alto nivel, a pesar de las mltiples seales de que se avecinaba un retiro voluntario de los manifestantes, y la deficiente planificacin del operativo fueron, a juicio de los suscritos, lo que ocasion que se desatara la violencia con un alto costo de vidas humanas, tanto en la Curva del Diablo como en las Estacin N 6 y en las localidades urbanas cercanas. 2. La descoordinacin en el comando del operativo y entre ste y las autoridades civiles a cargo resulta desconcertante y deja muchas zonas oscuras acerca de las caractersticas de la cadena de mando antes y durante el operativo. No se ha podido establecer con qu nivel de precisin se discuti en el Consejo de Ministros de ese da el operativo para "restablecer el orden", ni el tono y contenido de las rdenes impartidas desde el sector al nuevo mando policial encargado del comando operativo. La Ministra del Interior ha negado en todo momento haber participado en esas rdenes; pese a que el Memorandum N 711, explcitamente, sealaba la necesidad de informarle del avance del planeamiento y

operaciones "para tomar decisiones", lo que implicara que se desacat esa obligacin. Tratndose de un operativo de tanta envergadura y trascendencia poltica y humanitaria como el de Bagua, que haba sido objeto de decisiones en el Consejo de Ministros, y que haba sido precedido de cambios radicales en la cadena de mando, no pudo haber recibido una atencin tan superficial de parte de la Ministra responsable del sector. Si ocurri un desacato con efectos tan desastrosos para el pas, resulta inexplicable que la Ministra condecorara a quienes desacataron rdenes y desataron un enfrentamiento letal entre peruanos. Los cambios introducidos por el Gral. Muguruza el da 04.06.09 en el concepto del operativo transformaron a nivel de rdenes de comando la lgica de dicho operativo, al incluir la segunda dimensin terrestre consistente en la toma de la cima por un escuadrn fuertemente armado con fusiles de guerra, lo que introdujo considerables factores de riesgo en el operativo. No se puede concluir que haya habido plena claridad acerca de la funcin del escuadrn encargado de la toma de la cima del cerro de la Curva del Diablo; las ventajas tcticas que pudiera tener ese posicionamiento se vieron anuladas y contrarrestadas por la deficiencia de los equipos de comunicacin asignados que no permitan una comunicacin desde esa posicin con los dems escuadrones, el comando y el cuartel operativo de Corral Quemado.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

177

Aunque se atribuye la decisin de incorporar la segunda dimensin terrestre a los reconocimientos areos y terrestres del da 04.06.09, stos fueron inadecuados e incompletos y llevaron a que no se tuviera suficiente conocimiento del terreno, lo que no permiti la retirada segura de los efectivos del escuadrn N 1 evitando las muertes. Debe investigarse las responsabilidades y consecuencias del hecho de que el inicio de la hora del desplazamiento de la columna y el helicptero se retrasara. As como tambin del hecho de que los llamados de auxilio del jefe del escuadrn N 1 no fueran respondidos oportunamente. Existe grave responsabilidad en el hecho de que los responsables de operativo desconocieran que en la cima del cerro de la Curva del Diablo exista un abismo al que se dirigi la escuadra del Cdte. del Carpio bloquendose a s mismos sin posibilidad de escape. Para eludir esa responsabilidad se ha falseado la informacin de lo que ocurri en la parte alta del cerro y se ha imputado a los indgenas haber arrojado a los efectivos al abismo, siendo que no se produjo contacto fsico en esa zona del cerro. Las necropsias estudiadas permiten establecer que 4 efectivos murieron en la lucha cuerpo a cuerpo con indgenas que ascendieron desde la carretera y que salvo un caso se trat de enfrentamientos singulares, uno a uno, sin que los indgenas sacaran provecho de su mayor n-

mero frente a los efectivos apostados en el cerro. Las necropsias e informes de levantamiento de cadveres no permiten establecer dnde ocurrieron la mayor parte de las muertes de los efectivos, porque el levantamiento de cadveres de los policas no se hizo con presencia del ministerio pblico. Se debe aclarar las informaciones aportadas por M. Cabanillas, confirmadas por un testimonio indgena y uno de una autoridad mestiza de la localidad aledaa a la Curva del Diablo, de la muerte de un efectivo (tcnico de primera) en el helicptero cuya muerte no registran los informes policiales. De confirmarse e identificarse al efectivo debe hacerse pblica su necropsia y los resultados de la prueba de absorcin atmica, para establecer la veracidad de la denuncia de que hubo un tirador en el helicptero que dispar con fusil a la poblacin civil desarmada y determinarse quin dio la orden de incorporar ese tipo de arma y personal al helicptero, y an, quin dio la orden de esconder el hecho. An cuando la Defensora del Pueblo ha reportado el retorno de los manifestantes a sus comunidades, con un nivel de confiabilidad reconocido, el caso arriba sealado de un muerto en uno de los helicpteros, y los reiterados testimonios, aunque no reportes, con relacin a desaparecidos llevan a la necesidad de una verificacin de muertes no registradas.

178

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

La informacin proporcionada por los oficiales policiales y los documentos oficiales no estn en condiciones de explicar lo ocurrido en el desalojo de la Curva del Diablo; porque omiten, tergiversan y falsean informacin (de todo tipo, incluyendo informacin de cmo se desarroll el operativo, a qu hora ocurri cada hecho, las armas disponibles, los movimientos de los manifestantes, las reacciones policiales, qu rdenes se impartieron, dnde y cmo ocurren las muertes, etc.). Las contradicciones entre los altos mandos, policiales y militares, involucrados en los hechos son asimismo frecuentes, lo que confirma que se trat de un operativo anormal de cuya responsabilidad todos buscan evadirse. 3. El operativo fue desproporcionado y pudo desatar una masacre innecesaria; si bien no se conoce el exacto tenor y el talante implcito de las rdenes recibidas no es creble que un operativo de esta envergadura se haya diseado sin intervencin de las autoridades civiles a cargo de las fuerzas del orden, militares y policiales. No hay en los memorandos N 711 y 712 del 03.06.09 ni en las notas de informacin de la DIRIN PNP/DIVBUS I DEPBUSOC de los das previos referencias a un agravamiento de la situacin ni mencin alguna en las fuentes oficiales, previas al operativo, a que los manifestantes estuvieran armados y que representaran un riesgo para la seguridad o que aconsejara el uso de armas letales. No se ha explicado por qu si en el Consejo de Ministros del da 3.6.09 se recomend,

como se ha afirmado, que no se usaran armas letales, en el operativo hubo 208 fusiles AKM con 830 cacerinas que equivalen a 24,900 tiros. Por el altsimo nmero de heridos de bala, el absoluto descontrol de la situacin y a la confusin generada, el operativo cont con todos los elementos necesarios para alcanzar las proporciones de una verdadera masacre de civiles y de policas; es inquietante pensar en cul pudiera haber sido el resultado de este operativo, equvoco, desproporcionado e improvisado. El tratamiento informativo de los hechos, que pretende hacer ver que la estadstica final de los muertos esto es, el mayor nmero de muertos de uno u otro lado explica suficientemente de quin fue la culpa de lo sucedido, constituye una afrenta ms contra las vctimas del nefasto operativo y ratifica que quienes llevaron a civiles y policas a la muerte no han centrado su atencin en evitar que hechos como stos se vuelvan a dar, sino que han mantenido la actitud irresponsable y acusatoria que ha caracterizado todo este conflicto. La no presencia de los fiscales al momento que la columna terrestre ingres a la zona bloqueada y el hecho de que no se detuviera para invocar a los manifestantes a desalojar la carretera, como precaucin habitual en los desalojos, muestra que el diseo del operativo no prioriz el objetivo de evitar la confrontacin ni la intervencin precautoria.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

179

De la forma en que se desarroll el operativo se concluye que ste no pretenda nicamente desalojar, facilitando para ello la salida de los manifestantes; ms bien hubo inters explcito en "entubarles" a fin de conducirlos, sin escapatoria, hacia la columna terrestre al mando del Gral. Muguruza de modo de generar para los Awajn y Wampis una situacin indigna que los propios manifestantes no podan aceptar. 4. Las autoridades civiles, militares y policiales que intervinieron de una u otra manera en la definicin del carcter del operativo no tomaron en cuenta la moral, la capacidad de resistencia y la cultura de aquellos a quienes se pensaba imponer un desalojo humillante; sin entender que los manifestantes indgenas estaban all por razones trascendentes para su vida y la de sus generaciones futuras, personas culturalmente aguerridas, incluyendo numerosos Hroes de Cenepa. Las autoridades de Lima creyeron que encaraban el desalojo de simples manifestantes sin entender que planificaban un operativo frente a personas que estaban all por razones trascendentes para su vida y la de sus generaciones futuras, personas culturalmente aguerridas, incluyendo numerosos Hroes de Cenepa. En este sentido, la presencia de reservistas o licenciados entre los manifestantes Awajn y Wampis no puede considerarse anormal, ya que sus territorios se hallan en una regin fronteriza que tiene diversos campamentos y puestos militares y que es comn que la mayora de

sus jvenes, desde hace al menos 5 dcadas, sirvan a su patria. Ni en el operativo de la Curva del Diablo ni en las precauciones omitidas en la evacuacin del personal de la Estacin N 6, las autoridades, civiles y militares a cargo del operativo tuvieron en cuenta las caractersticas de la cultura y las previsibles reacciones de los Awajn y Wampis all presentes. 5. Se prescindi por completo de los acuerdos previos y de la voluntad explcita de los ocupantes de la Curva de que iban a desalojar pacficamente sus emplazamientos en cuanto tuvieran las condiciones logsticas apropiadas, generando innecesariamente, a partir de este desacierto, un lamentable saldo de vctimas humanas. Existen suficientes indicios, corroborados por altas autoridades de la zona, de que los manifestantes Awajn y Wampis que bloqueaban la carretera se aprestaban a desalojarla voluntariamente y retirarse de la va. La decisin de dar el comando operativo al Gral. Muguruza, jefe de la DIROES, sustituyendo al Gral. Uribe, jefe de la IV DITERPOL Tarapoto que haba construido relaciones de confianza con los manifestantes, evitado brotes de violencia y haba persistido en el camino del dilogo constituy, en este mismo sentido, un grave error. Lo ms acertado hubiera sido el respeto de los compromisos y negociaciones en curso y no el de la represin violenta frente a quienes demostraron estar decididos a defender, a cualquier costo, su dignidad.

180

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

6. No puede admitirse la afirmacin del Informe Final de que el uso de las armas respondi a una reaccin defensiva de los efectivos policiales, cuando los primeros disparos con consecuencias letales provinieron de los policas, pertenecientes a una fuerza especializada (DINOES) y fuertemente armados, actuando frente a una poblacin desarmada y a pecho descubierto. Es tambin inadmisible que el Informe Final omita sealar que los iniciales disparos de fusil realizados por la polica hubieran causado al menos 2 heridos y un muerto, antes de que S. Manuim cayera herido; y que ni dicho informe ni el Informe N 014 del Gral. Muguruza sobre el operativo mencionen la muerte de indgenas, y mucho menos que ocurrieran en el cerro. Los disparos con fusil realizados por la polica con los que se hiri y mat a civiles desarmados dieron una seal de que no se estaba ante un escenario de desalojo negociado sino ante un escenario de guerra, generando un tipo de respuestas basadas en un conjunto de reglas, comportamientos culturales y prcticas que no se admitiran en tiempos de paz pero que rigen el comportamiento de los Awajn y Wampis ante un ataque enemigo con vctimas mortales. Lo ocurrido en el cerro y su desenlace fatal se vio marcado por las primeras reacciones de ambos grupos. A los policas no se les instruy de manera adecuada acerca de las caractersticas y posibles reacciones de los Awajn y Wampis frente a una agresin armada. Por su parte, para los Awajn y Wampis, la presencia de po-

licas en el cerro en la madrugada confirmaba los temores de un operativo para encerrarlos, generar violencia innecesaria y obligarlos a un desalojo humillante. No se puede imputar a los manifestantes Awajn y Wampis que la maana del 5 de junio se hallaban bloqueando la carretera FBT a la altura de la Curva del Diablo haber estado preparados para una emboscada contra las fuerzas policiales o dar una respuesta violenta y organizada ante la presencia policial; como se deduce del hecho de que estaban desarmados, la disciplina de los turnos de vigilancia se hallaba relajada, los manifestantes de la carretera no haban estado de vigilia en esa madrugada, sino que se haban levantado a la hora usual y se encontraban preparando sus desayunos a la hora en que el operativo de desalojo, del que tenan noticia, estaba por iniciarse. Todos los testimonios indgenas dejan ver que el ascenso al cerro por parte de no ms de 250 indgenas, apenas avistaron a los policas en la parte alta, buscaba impedir de manera pacfica un ataque sobre la poblacin de la carretera en el entendido de que estando desarmados no corran peligro. Subieron para desalentar a los efectivos, sin apreciar adecuadamente el riesgo del uso de las armas por parte de la polica. Las acusaciones de parte de los mandos policiales y miembros del ejecutivo de que los indgenas estaban en posesin de armas son extremadamente graves y son falsas (y ms an que las armas provinie-

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

181

ran de un supuesto ataque a una comisara para obtenerlas, como lleg a afirmar el Ministro de Justicia ante un organismo de Naciones Unidas en sesin oficial). Tambin lo son las afirmaciones del Presidente de la Repblica de que los indgenas actuaron como terroristas y que degollaron a los policas ultimados. Son aseveraciones que ameritan una disculpa pblica. Tanto el Informe Final como los informes de Fiscala niegan la tenencia de armas de fuego entre los manifestantes; ni la Defensora ni otros organismos de derechos humanos han encontrado rastro alguno de huecos de zorra, trincheras u otros indicios que condujeran a pensar que estuvieran preparados para repeler una agresin armada ni mucho menos para efectuar un ataque. Las nicas armas defensivas que se puede decir que llevaban consigo algunos varones eran los jebes para disparar piedras. Las lanzas slo se usaron como armas ofensivas una vez que el escenario de protesta pacfica se volte a uno de guerra. El hecho de que las pruebas de absorcin atmica en mano realizadas en la necropsia a efectivos fallecidos en el cerro al lado del Cdte. del Carpio hayan arrojado en algunos casos altos niveles de antimonio, bario y plomo indica que aquellos haban disparado rfagas previamente a su deceso y confirma que la versin de una supuesta actitud defensiva no tienen fundamento. 7. Hay coincidencia con el Informe Final en sealar que lo ocurrido en la Estacin N 6 tiene su origen en el operativo de desalojo en

la carretera y el clima de alta tensin colectiva que ese operativo provoc; y que por lo tanto las trgicas muertes ocurridas all pudieron haber sido evitadas. No obstante, la afirmacin del Informe Final de que en la Estacin N 6 los manifestantes desconocieron "los acuerdos de convivencia pacfica" pasa por alto el hecho de que, para la poblacin, fue el operativo llevado a cabo por la polica en la Curva del Diablo, con todas sus secuelas, lo que rompi y desafi la convivencia pacfica; no solo aquella acordada mediante actas, sino en general el carcter pacfico de toda la protesta, tal y como la haban planteado los Awajn y Wampis hasta ese momento, en la carretera, en la Estacin y en el resto del territorio. A pesar de que la concentracin de poblacin en las inmediaciones de la Estacin N 6 impuso determinadas restricciones a su funcionamiento, los lderes hicieron los mayores esfuerzos por mantener un canal de dilogo con los funcionarios de Petroper y para crear un clima de confianza con el personal civil y policial de la Estacin y, a la vez, mantener a raya la frustracin de los manifestantes que no vean visos de solucin al problema planteado por los decretos legislativos; est probado que, incluso el mismo 5 de junio, los lderes Awajn y Wampis y el Comit local de lucha realizaron los mayores esfuerzos por evitar una reaccin violenta. Las informaciones proporcionadas por la Junta de Fiscales del Distrito Judicial de

182

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Amazonas con relacin a un operativo de rescate de rehenes programado para el 04.06.09, que abort, plantea numerosas y serias interrogantes acerca de la veracidad de las informaciones aportadas por diversas autoridades polticas y policiales, a la Comisin y a la ciudadana, con relacin a los sucesos de la Estacin N 6 y al contenido de las coordinaciones con la Brigada N 6 Selva del Ejrcito Peruano; as como respecto de la informacin que los distintos sectores interesados del Ejecutivo manejaron en su momento, aparentemente al margen del control del Ministerio del Interior. Se requiere una explicacin acerca de cmo si el Ministerio de Energa y Minas estaba preocupado por la situacin del personal que se encontraba en la Estacin, no se les anticip a los responsables y a su personal de Seguridad las potenciales consecuencias del operativo de la Curva; y cmo no confirm el Ministerio del Interior, la PNP o el Gral. PNP Muguruza (DINOES) al personal DINOES de la Estacin el da y hora del operativo del 5 de junio. Existe grave responsabilidad en el hecho de que habiendo habido advertencias del Ejrcito a travs del Jefe de la Brigada EP N 6 Selva de la inconveniencia de llevar a cabo el operativo en la fecha definida, y de la dificultad de proporcionar el personal militar solicitado en apoyo del operativo policial para la Estacin N 6, y estando conscientes algunos altos mandos policiales (como el Gral. Uribe) de que sin el apoyo del ejr-

cito no debi llevarse a cabo el operativo, no se modificaron los planes en razn de que existan rdenes superiores, cuyo contenido y autora deben ser establecidos. 8. En Bagua Grande y Bagua no se garantiz la seguridad y la proteccin de la poblacin y se generaron condiciones propicias a la violencia. Al no preverse de forma adecuada un plan que anticipara las posibles reacciones de la poblacin de Bagua y Bagua Grande frente a un operativo tan pavoroso como el que se produjo contra los manifestantes indgenas con los que haban venido confraternizando durante el paro, que produjo alto nmero de heridos y muertos de bala, se crearon las condiciones para la violencia y en algunos casos el vandalismo. En ambos casos, la falta de personal y de equipo antidisturbios en cantidad suficiente y la reaccin tarda de colocar refuerzos result en muertes 5 de ciudadanos que ni siquiera participaban de las movilizaciones urbanas y en numerosos heridos civiles. 9. Por tanto: El operativo policial del 5 de junio del 2009 en la Curva del Diablo fue mal planificado, equvoco, improvisado e irresponsable. Pudo y debi evitarse y nada hay que justifique la contundencia con que se plane y llev a cabo. Por las caractersticas de su diseo, los suscritos estiman que tena objetivos polticos y de imagen que iban ms all que lo que corresponde a un operativo de desalojo

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

183

de civiles y que, por ello, fue extremadamente desproporcionado, introduciendo elementos de riesgo innecesarios frente a una poblacin cuyas caractersticas culturales no se tuvieron en cuenta ms que al momento de vilipendiarla. La muerte de indgenas por disparos de bala, frente a personas desarmadas gener una serie de reacciones que, a medida que el operativo iba ganando en dramatismo, fueron saliendo del control de los actores involucrados hasta degenerar en la prdida de, al menos, 33 vidas humanas en Curva del Diablo, la Estacin N 6 y las Baguas. Es claro que existen responsabilidades en los altos mandos a cargo del operativo, pero no puede negarse la grave responsabilidad, por accin u omisin, de las autoridades a cargo del sector Interior y del sector Defensa. La insistencia de los diversos representantes del poder ejecutivo en dejar en una zona de oscuridad el extremo superior de la cadena de mando del operativo del da 5 de Junio frente a un fracaso rotundo cuya responsabilidad todos pretender eludir, ha llevado a ubicar la responsabilidad en las propias vctimas, algo que no responde a una postura gallarda y responsable a juicio de los suscritos y que no honra a las familias de los policas y los comuneros indgenas fallecidos en cumplimento de su deber y en defensa de los derechos de sus futuras generaciones.

C. En relacin con las iniciativas y aportes para la conciliacin nacional posteriores a los hechos del 5 de junio
1. El conflicto y su manejo posterior han puesto de relieve que el Estado no cuenta con mecanismos institucionales para acoger las diferencias y construir polticas pblicas de manera dialogante y que, a su vez, no respeta los acuerdos internacionales que ha suscrito, lo que lo ha puesto al margen del derecho internacional de los derechos humanos; por lo que los organismos de supervisin del sistema han venido instando al Per a cumplir obligaciones contradas que hubieran permitido dar solucin a la problemtica que condujo al conflicto. 2. La contundencia de las recomendaciones de los organismos de Naciones Unidas no ha sido seguida de la implementacin de acciones positivas y oportunas por parte de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. No se ha prestado debida atencin a las recomendaciones planteadas por los responsables de las cuatro Mesas de Trabajo transcurridos 90 das desde la presentacin oficial de sus resultados. En particular no se ha terminado de derogar los decretos legislativos que contravienen la constitucin y fueron el desencadenante de la protesta (DL N 994, 995, 997, 1013, 1020, 1060, 1080, 1089 y la y de la ley de recursos hdricos N 29338). No se han dado pasos para atender el pedido expreso de que se cumpliera con

184

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

atender las solicitudes de reconocimiento, titulacin y ampliacin de comunidades que se encuentran paralizadas. La Ley de Consulta permanece sin debatir pese a la intensa labor de la Defensora del Pueblo de difusin de su propuesta y de las recomendaciones de la Mesa N 3, as como los insistentes llamados de los organismos de derechos humanos. El debate nacional de la nueva ley forestal presenta deficiencias. No hay avances en la concrecin del plan de desarrollo con equidad para los pueblos indgenas elaborado por la Mesa N 4. La PCM no ha cumplido con hacer la labor de seguimiento de las recomendaciones planteadas por Mesas de Trabajo. No se conoce que la comisin de seguimiento anunciada haya emitido informes y recomendaciones para acelerar la tramitacin de los acuerdos del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos, y menos, que se haya propuesto a las organizaciones indgenas hacer un seguimiento conjunto. La decisin de adscribir el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) a la Presidencia del Consejo de Ministros, adoptada el 10.02.10, es saludable pero insuficiente en la medida que su misin debe ser reformulada. 3. El gobierno ha mantenido una estrategia de confrontacin y desafo con mltiples manifestaciones durante el funcionamiento

del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos y despus, esta actitud incluso puso en peligro la continuidad del dilogo que se sostuvo gracias a la voluntad de las organizaciones de no ceder ante las provocaciones. Se ha continuado con las acciones de hostilizacin frente a AIDESEP, incluyendo las gestiones del poder Ejecutivo en pro de la disolucin de la institucin, la creacin de una junta directiva apcrifa y la promocin de organizaciones paralelas, y se ha persistido en la persecucin de los dirigentes nacionales y regionales de AIDESEP. Altas autoridades del pas han continuado haciendo acusaciones infundadas relacionadas con lo acontecido el 5 de junio. Se ha continuado proponiendo normas "con carcter de urgencia", como la ley de Desplazamientos Internos N 28223, o desplazamientos forzados, que no considera el mecanismo de consulta previa ni ha sido sometida a la obligacin. Se ha seguido adelante con los procedimientos para el otorgamiento de lotes petroleros, inclusive en el lote 116 que afecta a los pueblos Awajn y Wampis donde se ha permitido a la empresa que construya un helipuerto, pese al rechazo que hubo en los "talleres participativos" realizados en enero del 2010; se ha continuado promoviendo un tensionamiento interno. La autoridad sectorial ha aprobado una solicitud de exploracin presentada por la

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

185

Compaa Minera Afrodita adquirida por Dorato Resorces Inc., desairando el compromiso establecido por el Ministerio del Ambiente ante la Mesa N 4 de restituir la propuesta original de creacin del Parque Nacional Ichigkat Muja - Cordillera del Cndor; y se ha pasado por alto la observacin de OSINERGIN en base a la cual se determin la suspensin indefinida de su autorizacin de exploracin permitindole en los hechos continuar explorando. 4. El conflicto y su tratamiento posterior ha quebrado de manera profunda la confianza de los pueblos indgenas del Per hacia el gobierno. La prdida de confianza es particularmente grave en el caso de los pueblos Awajn y Wampis que habitan en la regin amaznica de frontera y que han demostrado gran lealtad durante dcadas a su pas en el conflicto felizmente ya superado con el Ecuador. El costo de esta desconfianza es muy

alto tambin respecto de la posibilidad de que en la Amazona y en esa zona se lleven a cabo proyectos de desarrollo e infraestructura consensuados con la poblacin. 5. Por tanto: Las razones que fundamentaron el conflicto permanecen inalteradas, mantenindose las condiciones de inseguridad jurdica para los pueblos indgenas. Se mantiene tambin el riesgo para el pas de que estando las bases de la conflictividad latentes se pueda activar un nuevo ciclo de protesta que afecte la paz social o conduzca nuevamente a prolongadas confrontaciones entre los pueblos indgenas y el Estado. Por ello es imperativo que el Estado responda con responsabilidad a esta situacin que compromete a los pueblos indgenas y al pas entero.

186

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

8. RECOMENDACIONES

Los suscritos concuerdan plenamente con las "Reflexiones Finales" que la Defensora del Pueblo, Dra. Beatriz Merino, plante a la Comisin del Congreso de la Repblica que investiga los sucesos de Bagua; porque aquellas abordan las condiciones institucionales y de poltica pblica que son necesarias para evitar que en el futuro ocurran otros conflictos de la gravedad del que se ha expresado en los acontecimientos del 5 de junio en Bagua 355. Estas reflexiones son coincidentes con las que han formulado a lo largo de los ltimos meses diversos organismos internacionales que velan por los derechos humanos y los compromisos internacionales que derivan de los tratados que los reconocen. Dadas las graves consecuencias de los sucesos de Bagua y del conflicto en que estn enmarcados, los suscritos entienden que el Estado debe realizar los mayores esfuerzos a favor de la reconciliacin y de la superacin de la situacin de conflictividad latente. Estos esfuerzos exigen que los pasos y medidas que se tomen a continuacin sean abordados con la mayor seriedad y responsabilidad. De mantenerse las

razones que fundamentaron el conflicto y de persistirse en una reforma unilateral del rgimen legal que reste seguridad jurdica a los pueblos indgenas, el riesgo de un nuevo ciclo del conflicto, a corto o mediano plazo, permanecer latente, afectando as las condiciones de desarrollo del pas. Estas recomendaciones se hacen en el nimo de que ello no ocurra y de procurar abrir algunas puertas para iniciar una nueva etapa en las relaciones Estado - pueblos indgenas.

1. Derecho a la consulta
La garanta del derecho a la consulta no solo representa una obligacin legal del Estado peruano, sino que constituye una de las condiciones principales para el ejercicio de los derechos colectivos e individuales en el caso de los pueblos indgenas. Por esa razn, ha subrayado la Defensora del Pueblo la necesidad de que se norme y aplique el derecho a la consulta como instrumento para el dilogo y la construccin de consensos. Esta recomendacin ha sido asimismo enfatizada por el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin

355 Discurso de la Doctora Beatriz Merino, Defensora del Pueblo, ante la Comisin que investiga los sucesos ocurridos en las provincias de Bagua y Utcubamba , nombrada por el Congreso de la Repblica. Lima, 19 de enero del 2010. La Defensora del Pueblo ha sido voz solitaria desde el Estado a favor del respeto del orden democrtico y constitucional y a favor de la reconciliacin, antes de la crisis de Bagua y despus. En esa lnea aport una ley marco para la regulacin de la consulta que someti al Congreso y que, pese a haber sido discutida en una de las Mesas de Trabajo del Grupo Nacional, tras siete meses contina sin ser debatida por el poder legislativo.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

187

de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas356, por la Federacin Internacional de Derechos Humanos 357, Amnista Internacional358, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial 359, y la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios de la OIT. Esta ltima ha subrayado, adems, que si se cumple el requisito de un "dilogo genuino entre las partes interesadas las consultas pueden desempear un papel decisivo en la prevencin y resolucin de conflictos" 360. Los suscritos encuentran necesario enfatizar que es de la mayor importancia que en esta delicada tarea el Legislativo y el Ejecutivo obren de buena fe y no solamente para cumplir con una exigencia formal. Es fundamental que la norma a ser debatida y aprobada responda a la letra y al espritu del Convenio N 169 de la OIT. Asimismo, que el desarrollo legislativo posterior, y el control judicial cuando corresponda, aseguren que las normas y actos administrativos que emanen de los sectores, y de los distintos niveles de gobierno, sean consis-

tentes con ello. Los procedimientos de consulta deben asegurar, como ha reiterado recientemente la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios de la OIT, que la forma y el contenido de los procedimientos y mecanismos de consulta permitan la plena expresin de las opiniones de los pueblos interesados "a fin de que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un consenso"361.

2. Construir polticas pblicas de manera dialogante


La Defensora del Pueblo ha convocado a construir un Estado inclusivo y sin discriminacin que respete la diferencia, que tome en cuenta a los pueblos indgenas y los escuche. Tambin el Informe Final, y en particular el voto singular presentado por el P. Ricardo lvarez Lobo, se han manifestado en el sentido de que la exclusin est a la base de las demandas indgenas y del conflicto. Los suscritos encuentran necesario enfatizar que tanto la recomendacin anterior como sta

356 Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, S. James Anaya. 2009. Observaciones sobre la situacin de los pueblos indgenas de la amazona y los sucesos del 5 de junio y das posteriores en las provincias de Bagua y Utcubamba, Per. 20 Julio de 2009. 357 FIDH. 2009. Per-Bagua. Derramamiento de sangre en el contexto del paro amaznico. Urge abrir dilogo de buena fe . Octubre 2009. N 529e: FIDH 2010. Per-Bagua. Derramamiento de sangre en el contexto del paro amaznico. Urge abrir dilogo de buena fe. Nota de Actualizacin . Febrero 2010. 358 Amnista Internacional. 2009. Per: Bagua, seis meses despus. 359 CERD-NNUU. 2009. Examen de los Informes presentados por los Estados Partes de Conformidad con el Artculo 9 de la Convencin. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Per. CERD/C/PER/CO/1417 (28-08-09). 360 CEANR-OIT. 2010. Conferencia Internacional del Trabajo, 99. reunin, 2010. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Informe General y observaciones referidas a ciertos pases, p. 899. 361 Conferencia Internacional del Trabajo, 99. reunin, 2010. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones . Informe General y observaciones referidas a ciertos pases, p. 899. La Comisin de Expertos ha instado al Gobierno peruano a que adopte las medidas necesarias para poner la legislacin y la prctica nacional de conformidad con los artculos 2, 6, 7 y 15 del Convenio, teniendo en cuenta el derecho de los pueblos cubiertos por el Convenio a establecer sus propias prioridades y participar en los planes y programas de desarrollo nacional y regional.

188

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

suponen comprender que dicha exclusin proviene de que el Estado y la sociedad peruana no han incorporado ni asumido que los pueblos indgenas tienen, como pueblos originarios, el derecho a formular sus propias visiones de futuro, lo cual implica que es necesario dialogar para construir consensos. En esa medida, tambin sealan la necesidad de que el Estado y la sociedad peruana acometan una profunda reforma que refleje la condicin pluricultural del pas. En lo inmediato se recomienda institucionalizar, y garantizar los medios para el adecuado funcionamiento de un espacio de dilogo permanente, de alto nivel, con las organizaciones representativas de los pueblos indgenas. Este espacio o Mesa de dilogo nacional permanente, con representacin paritaria, es el llamado a dar continuidad al trabajo realizado por el Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos, dar peso y cumplimiento a los acuerdos de las Mesas de Trabajo, asegurar la atencin a los puntos planteados por cada una de ellas y actualizar, de forma permanente, el diagnstico de la evolucin de la situacin. Esta recomendacin constituye un paso inmediato hacia el establecimiento de mecanismos eficientes, pertinentes y adecuados para la reivindicacin de derechos y solucin de conflictos. Como lo ha sealado la Defensora del Pueblo, el conflicto y los sucesos de Bagua han "hecho patente la carencia de instrumentos para el dilogo intercultural". De ello se deriva una recomendacin que alcanza al conjunto de la sociedad, pero que obliga tambin al Estado a promover la comprensin y tolerancia valorizando la diversidad cultural y las distintas prioridades econmicas y sociales de desarrollo.

Esta recomendacin recoge tambin la formulada por la Defensora del Pueblo en el sentido de realizar "Audiencias Especiales" del Congreso, vinculadas a temticas que pueden impactar en la vida de los pueblos indgenas, con participacin de autoridades de los gobiernos regionales y municipales, representantes de las organizaciones indgenas, as como de calificados ciudadanos representativos de diversos sectores de la poblacin, debidamente preparados. Se recomienda, asimismo, que en el anlisis de toda norma y decisin administrativa de cualquier nivel de gobierno, as como se exige un anlisis de costo beneficio, se incorpore obligatoriamente un anlisis de su impacto en las poblaciones indgenas, en cuyo caso deber ser sometida a consulta.

3. Fortalecer la institucionalidad estatal indgena


Como lo ha sealado la Defensora del Pueblo, es necesario que el pas cuente con una slida institucionalidad estatal indgena. Ese ha sido el planteamiento de las organizaciones indgenas amaznicas desde aos atrs, cuando en 1997 fueron consultadas por el Banco Mundial a travs del MIMDES, habiendo sealado la necesidad de que hubiera un organismo rector y coordinador multisectorial del ms alto nivel. Aunque esta recomendacin condujo efectivamente a la creacin de la CONAPAA y posteriormente del INDEPA, como ha sealado la Defensora del Pueblo, esta ltima entidad ha sido objeto "de un proceso de debilitamiento constante" (p. 38). Este debilitamiento, a todo nivel, ha afectado su credibilidad en la medida que en el actual gobierno ha involucrado al personal tcnico de la entidad en tareas reidas con su misin institucional.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

189

Los suscritos reconocen la importancia del gesto de que el Gobierno haya ubicado al INDEPA en la Presidencia del Consejo de Ministros, aunque recomiendan tambin que el Poder Ejecutivo en conjunto con las organizaciones representativas de los pueblos indgenas lleven a cabo un anlisis a profundidad de las reformas institucionales requeridas en el caso de este ente. Sealan tambin la necesidad de que esta reforma sea llevada a cabo en base de la definicin consensuada de su nivel jerrquico, entre otros aspectos, que la entidad deba tener a futuro. Debe considerarse que los procedimientos de consulta requerirn de la existencia de un ente tcnico del mayor nivel de credibilidad. Asimismo, los suscritos encuentran necesario enfatizar la necesidad de institucionalizar el dilogo y construir mecanismos para institucionalizar las relaciones Estado - pueblos indgenas en todos los niveles de gobierno y en todos los poderes del Estado. Se debe analizar las experiencias pasadas, as como considerar el desarrollo de rganos consultivos para la vigilancia en todos los niveles.

ciones representativas de los pueblos indgenas frente al conflicto, y de las comunidades Awajn y Wampis especficamente frente a lo ocurrido en Bagua, y han percibido la persistencia del malestar frente a ciertas expresiones formuladas en pblico por altas autoridades del pas. El empleo de la expresin de "el perro del hortelano" por parte del Presidente de la Repblica, aludiendo al proverbio espaol362 para exponer la teora esbozada por l en los artculos periodsticos del 2007 caus irritacin desde su primera entrega por resultar insultante a los indgenas. A pesar de que ello se puso de manifiesto inmediatamente, el Presidente persisti en su empleo. Consciente de ello, en la sesin del 8.12.09 de la Comisin especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua, una de las Comisionadas, firmantes del documento final, propuso que el informe deba proponer que se pidiera "perdn". Los suscritos rescatan este planteamiento y recomiendan que el Gobierno realice un desagravio a los pueblos indgenas. Asimismo, los suscritos recomiendan una rectificacin y desagravio de parte del Gobierno a los pueblos Awajn y Wampis por las acusaciones injuriosas de terrorismo y paramilitarismo, as como por la falsa denuncia de asalto a una comisara para robar armas y emplearlas en la Curva del Diablo, que fue formulada por un Ministro ante un foro internacional.

4. Hacia la reconciliacin con los pueblos Awajn y Wampis


Todas las recomendaciones anteriores abonan a la reconciliacin de los pueblos indgenas y el Estado peruano. Los suscritos han tenido la oportunidad de aquilatar el sentir de las organiza-

362 "El Perro del Hortelano no come ni deja comer". Se trata de una infeliz eleccin porque implic que los pueblos indgenas amaznicos, a quienes principalmente se referan los artculos y los decretos legislativos y proyectos que le siguieron seran los que no dejan comer, aunque propiamente, en cualquier caso aquellos seran "el hortelano", el dueo del huerto o de sus territorios. Es tambin una infeliz expresin en este caso, porque trasluce que de por medio la teora y los decretos estaban orientados a definir quin deba "comer".

190

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Los suscritos recomiendan tambin prestar la mayor atencin a la reiterada demanda de los pueblos Awajn y Wampis de que se respete los acuerdos formalmente establecidos como resultado de un prolongado e indito proceso conjunto de planificacin y ordenamiento territorial con el Estado en relacin a la Zona Reservada Santiago Comaina, en el territorio tradicional de estos pueblos. Recomiendan, asimismo, que el otorgamiento del Lote 116, en territorio de los pueblos Awajn y Wampis, que abarca los territorios de las comunidades de las cuencas del Cenepa, Santiago, Nieva, Maran y Dominguza, sea suspendido y sujeto a un proceso de consulta y consentimiento que involucre a todos los sectores potencialmente afectados y que se lleve adelante bajo las condiciones establecidas por el Convenio 169 que el Per ha ratificado y por lo tanto es norma de rango constitucional. Debe tomarse en cuenta, adems, que una de las consecuencias de lo ocurrido es la prdida de confianza en el Estado por parte de estos pueblos que como ciudadanos peruanos y como pueblo indgena han jugado un papel importante en la estrategia de seguridad fronteriza del pas.

Derogar los decretos legislativos N 994, 995, 997, 1013, 1020, 1060, 1080 y 1089 y la ley de recursos hdricos N 29338 y dejar en suspenso el proyecto de ley N 28223, Ley de Desplazamientos Internos, as como los proyectos motivo de la protesta, tal como lo ha acordado la Mesa de Trabajo N 2. Revisar la legislacin nacional sobre tierras indgenas de manera que se adece a los estndares y normativa internacional, posibilitando, entre otras cosas, que los Pueblos que as lo autodeterminen puedan definir sus territorios y consolidar los ttulos comunales y las reas de uso comn, an las que todava no han sido tituladas, dentro de un territorio integrado que es un antiguo anhelo de muchos pueblos amaznicos y que se adeca al pedido realizado por la Comisin de Expertos de OIT. Desarrollar o adecuar la normatividad registral a la legislacin especial nacional e internacional de los pueblos indgenas. Atender al pedido que ha hecho la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios de la OIT en la pasada Conferencia Internacional del Trabajo, 99. reunin del 2010, de suspender "las actividades de exploracin y explotacin de recursos naturales que afectan a los pueblos cubiertos por el Convenio en tanto no se asegure la participacin y consulta de los pueblos afectados a travs de sus instituciones representativas en un clima de pleno respeto y confianza, en aplicacin de los artculos 6, 7 y 15 del Convenio". Evitar provocaciones con la concesin de nuevos lotes petroleros, megaproyectos de

5. Para que no vuelva a suceder


Tal como se ha sealado, las razones que estn a la base del conflicto persisten. An cuando algunos decretos y proyectos han sido neutralizados subsiste en el Estado una actitud renuente a tomar en consideracin las necesidades de seguridad jurdica para los pueblos indgenas y garantas ambientales y sopesar de cara a ello las polticas pblicas. En lo inmediato los suscritos recomiendan:

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

191

infraestructura y concesiones mineras que no cumplan el requisito de la consulta y consentimiento previo, libre, informado y de buena fe, y hasta que la poltica ambiental no eleve convenientemente los estndares de exigencia para el aprovechamiento a gran escala de recursos naturales. Que el Estado vigile y sancione a las empresas que actan o pretenden actuar en concesiones dentro de territorios indgenas cuando se denuncien prcticas que promueven el divisionismo y la disidencia a fin de facilitar su ingreso, ya que stas prcticas agravan y profundizan notablemente los conflictos y muchas veces imposibilitan su solucin definitiva. Atender las numerosas solicitudes existentes de titulacin y ampliacin de comunidades, y evitar la provocacin de promover la titulacin individual de predios al interior de las comunidades, como ya lo viene haciendo COFOPRI, incluso en el territorio Awajn y Wampis. Asimismo, atender a las solicitudes de creacin de reservas territoriales a favor de pueblos en aislamiento voluntario cuyos expedientes aguardan desde hace tiempo. Restablecer en la Constitucin el carcter inalienable, imprescriptible e inembargable de las tierras comunales de los pueblos indgenas, sin excepcin alguna. Restablecer la vigencia de la propiedad territorial indgena sin excluir los bosques y otros recursos que constituyen la base de su territorio ancestral y que los pueblos indgenas reclaman desde la aparicin del DL 22175.

Invitar al Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Normas y Recomendaciones de la OIT y la Comisin de la Convencin Internacional de la ONU contra todas las formas de Discriminacin Racial para que verifiquen el cumplimiento de sus recomendaciones y los avances en cumplimiento de las obligaciones contradas internacionalmente por el Per en materia de derechos indgenas. Establecer una Comisin de alto nivel y con participacin indgena que en un plazo de 180 das haga una propuesta ordenada que ubique los problemas de adecuar el ordenamiento jurdico peruano a la normatividad y estndares internacionales Los suscritos encuentran necesario referirse a otros aspectos, algunos de los cuales han sido abordados por instituciones internacionales de derechos humanos y el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas.

6. Acceso a la justicia y reconciliacin


Los suscritos acogen la recomendacin hecha por diversas entidades de derechos humanos en el sentido de invocar al Poder Judicial y al Ministerio Pblico para que se respete el proceso justo, se acte con celeridad y se tome en cuenta las condiciones de interculturalidad y las circunstancias en las que se dieron los delitos alegados, en razn de lo cual tambin se

192

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

recomienda tomar en consideracin la conveniencia de peritajes antropolgicos. Al respecto se hace un llamado a considerar debidamente los artculos 8, 9 y 10 del Convenio 169-OIT. Asimismo, los suscritos instan a que se obre con prudencia y se revise las rdenes de detencin, tomando en cuenta que en los casos de los comprendidos en los procesos por el 5 de junio no existe riesgo de fuga tratndose mayormente de comuneros sin antecedentes penales cuyas familias se ven fuertemente afectadas. Particularmente, aquellos que han sido recluidos en el penal de Chachapoyas, vienen resistiendo condiciones climticas muy distintas a las que estn habituados y a gran distancia de sus familiares. En el caso de los dirigentes comprendidos, an con deficiencias en la construccin de los casos, se ven obligados a vivir en la clandestinidad, afectando sensiblemente a los comuneros y comunidades a los que representan, situacin que invocamos revisar a favor de la conciliacin y del establecimiento de las necesarias condiciones para el dilogo363. Asimismo, invocamos a que se apliquen los preceptos de la normativa internacional que, tratndose de miembros de los pueblos indgenas considera penas distintas al encarcelamiento. Sin perjuicio de lo anterior, los suscritos invocan a que se brinden las condiciones para garantizar que los acusados se expresen en

su idioma materno. Asimismo, para garantizar que los jueces conozcan los casos en profundidad se recomienda la creacin de una sala especial para dedicacin exclusiva a la atencin de estos casos. Se invoca asimismo al Poder Judicial y al Ministerio Pblico a precisar la responsabilidad civil o penal que corresponda respecto de los cinco civiles muertos en Bagua y Bagua Grande por proyectil de bala, que segn testimonios confirmados no participaron en los actos vandlicos ni participaban al momento en las manifestaciones que tuvieron lugar en esas ciudades. Los suscritos invocan a las personas e instituciones a hacer lo posible por encontrar el cuerpo del Myr. PNP Felipe Bazn Soles como un gesto de reparacin hacia su familia. Los suscritos recuerdan que ha habido numerosas vctimas entre los civiles, muertos y heridos, y recomiendan que el Estado cumpla como ya se ha hecho con los deudos del personal policial fallecido con atender la reparacin de los heridos y sus familiares a travs de un plan integral de reparaciones con enfoque intercultural. Entre otras medidas, este plan deber brindar reparacin a los deudos de los civiles fallecidos y pensin de invalidez a los incapacitados como resultado de la violencia generada por el operativo de desalojo; y en coordinacin con las orga-

363 Como lo ha sealado el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas: "el recurso o utilizacin de la va penal no debera ser la va ordinaria para abordar la conflictividad y protesta social, sino que debera ser el ltimo recurso aplicable ( ultima ratio ) y debera estar estrictamente limitado al principio de necesidad social imperiosa en una sociedad democrtica". Asimismo ha sealado que uno de los efectos colaterales de la criminalizacin de la protesta, en casos no justificados, es la creacin de una dinmica que podra generar una falta de confianza entre los pueblos indgenas y las autoridades estatales, con efectos negativos sobre la convivencia y legitimidad democrtica.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

193

nizaciones representativas, deber atender aquellos casos en los que sea necesario tratamientos fsicos o psicolgicos. Este plan, que sea expresin de la justicia transicional, constituye tambin un paso hacia la reconciliacin. Pero debe entenderse tambin que la mejor reparacin consistir en que, en adelante, no se intente ms nuevas "puestas en prueba" a la reaccin de los afectados por proyectos de reformas, sino que deber procederse mediante el dilogo y la buena fe. Los suscritos tambin alientan a que las partes presenten mutuas disculpas mediante actos simblicos en espacios solemnes. Los suscritos tambin entienden que la reconciliacin y la convivencia entre diferentes culturas en un pas pluricultural requieren que los pueblos indgenas adopten y respeten el rasante comn de los derechos humanos y del derecho a la vida en especial.

recomendar que se restablezca la licencia de funcionamiento a los medios de comunicacin en la regin amaznica, toda vez que las denuncias han sido archivadas. La cancelacin de las licencias y la hostilizacin a los periodistas radiales enrarece el clima de paz en las localidades urbanas de la regin y bloquea los canales de comunicacin desde la sociedad. Asimismo recomiendan, como lo han hecho diversas instituciones, promover una cultura de paz y compromiso con la verdad, as como una apertura del conjunto de la institucionalidad estatal hacia la interculturalidad y la pluriculturalidad.

8. Medidas sectoriales
El Informe Final ha recogido un conjunto de recomendaciones sectoriales y propuestas destinadas a evitar que lo ocurrido en Bagua nunca ms vuelva a suceder. Estas recomendaciones recogen varias de las propuestas hechas por las Mesas de Trabajo del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos. Otras, animadas de buena intencin, muchas de las cuales compartimos, deben ser tomadas en consideracin para someterlas a su vez a un dilogo intercultural que defina su pertinencia.

7. Garantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresin


Sin pretender trascender el alcance del presente Informe, los suscritos consideran necesario

194

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

ANEXOS

ndice de documentos de la Comisin encargada de investigar y analizar los sucesos de Bagua

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

195

196

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

197

198

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

199

200

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

201

202

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

203

204

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

205

206

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

207

208

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

209

210

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

211

212

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

213

214

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

215

216

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

217

218

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

219

220

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

221

222

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

223

224

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

225

226

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

227

228

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Gestiones y demandas pblicas con relacin al tema territorial realizadas por las organizaciones indgenas entre febrero del 2007 y el 4 de junio 2009

5 de febrero de 2007
Consejo Directivo Nacional de AIDESEP se pronuncia ante el inicio de la convocatoria por parte de la empresa Perupetro S.A., de subastar 18 nuevos lotes petroleros en el Per, expresando que este es un nuevo atropello y amenazas que se ciernen nuevamente sobre los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. El Pronunciamiento del Consejo Directivo Nacional de AIDESEP demanda lo siguiente: 1. El respeto irrestricto a los derechos adquiridos y derechos preexistentes de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la Amazona peruana. 2. La inmediata exclusin definitiva de los 7 lotes petroleros (132, 133, 135, 136, 137, 138 y 139) de las reas, superpuestos a los territorios (Reservas Territoriales creadas y propuestas) de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario por atentar contra

la vida y la salud de estos pueblos en extrema vulnerabilidad. 3. Asimismo, la exclusin definitiva de los lotes petroleros que se superponen a los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y que ya se encuentran en la etapa de exploracin y explotacin como son los Lotes 67 de Barret, 39 de Repsol, 104 de Burlington, 117 de Petrobras, 121 de Barret, 128 de Gran Tierra, 95 de Harken, 31B y 31E de Maple, 110 de Petrobras, 107 de Petrolfera, 88 de Pluspetrol, Hunt Oil, SK Corp.1

Febrero de 2007
La Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD) y otras organizaciones indgenas se pronuncian contra la fusin y eliminacin del Instituto para el Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), acordada por el Presidente Alan Garca Prez el 22 de febrero mediante el Decreto Supremo 001-2007-MIMDES, suscrito con la Mi-

http://www.servindi.org/date/2007/02/05/page/6.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

229

nistra de la Mujer y el Desarrollo Social. Piden la derogacin de dicha norma, la formacin de una comisin que mejore las funciones y estructura del Indepa y que se conserve su rango ministerial. 2

Indgenas u Originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial4.

6 de marzo de 2007
Pronunciamiento de las comunidades y organizaciones indgenas en relacin al taller Estado, Organizacin, Funciones y Responsabilidades en Actividades de Hidrocarburos convocado por Peru Petro SA, el 12 y 13 de marzo de 2007 en la ciudad de Satipo, Junn, en el cual ratifican la posicin de los pueblos indgenas frente a las actividades de hidrocarburos en territorio de las comunidades indgenas del pueblo Arawak, del da 6 de marzo de 2006. El mismo que entre sus puntos seala: Que se suspenda las actividades de las empresas transnacionales que pretenden realizar o realizan actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos y otros recursos naturales en los territorios de los pueblos indgenas de la Amazonia Peruana por ser incompatibles con las bases que aseguran nuestra existencia y continuidad de nuestra vida como pueblos y con la preservacin del medio ambiente.5

26 de febrero de 2007
Representantes de las comunidades nativas de Madre de Dios expresaron su rechazo a los vacos e inconsistencias del actual anteproyecto de reglamento de la Ley N 28736 para la Proteccin de Pueblos Indgenas Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de febrero ltimo. FENAMAD sugiere modificaciones a la Ley N 28736. Proponen la conformacin de una Comisin de Alto Nivel, que incorpore los aportes presentados en su momento por el movimiento indgena y la propuesta de la Comisin Multisectorial creada por DS. N 024-2005-PCM, y que fueron arbitrariamente ignorados en la elaboracin de la ley y su reglamento.3

26 de febrero de 2007
AIDESEP exige modificacin de la Ley N 28736, para garantizar la seguridad y proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial. Suscribe pronunciamiento en el cual rechaza el anteproyecto de reglamento de la Ley N 28736 para la proteccin de Pueblos

15 de marzo de 2007
Autoridades indgenas de los pueblos Awajun y Wampis se encuentran en Lima y esperan reunirse con el Presidente de la Repblica para solicitar la creacin del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor y la Reserva Comunal Tunta Nainhallan.6

2 3 4 5 6

http://www.servindi.org/date/2007/03/12/page/7. http://www.servindi.org/date/2007/03/13/page/6. http://www.servindi.org/date/2007/02/26/page/1. http://www.servindi.org/date/2007/03/16/page/5. http://www.servindi.org/date/2007/03/15/page/5.

230

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

30 de marzo de 2007
AIDESEP se pronuncia en conferencia de prensa y exige al estado peruano cumplir de inmediato la medida cautelar adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que enfatiza la adopcin de medidas tendientes a evitar daos inmediatos e irreparables resultantes de actividades de terceros en el territorio. FENAMAD haba solicitado el 28 de julio de 2005 a la CIDH la adopcin de una medida cautelar para garantizar la vida y la integridad fsica de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial Mashco Piro, Yora y arahuaca, pueblos que habitan un rea de bosque natural en el sector del ro Las Piedras de la regin Madre de Dios.7

Mayo de 2007
Antonio Iviche, Coordinador del Comit Indgena Internacional para la Proteccin de los Pueblos en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial (CIPIACI) con sede en FENAMAD, pidi ayer a las Naciones Unidas adoptar un mecanismo supranacional para fiscalizar que los gobiernos cumplan con proteger a los pueblos en aislamiento.9

Mayo de 2007
La Central de Comunidades Nativas de la Selva Central -CECONSEC- se pronuncia sobre el lote petrolero 108. Dicha concesin para exploracin comprende ms de un milln doscientos mil hectreas y comprende, solo en los departamentos de Junn y Pasco, a cerca de 205 comunidades. En su congreso acuerda la Resolucin N 001-2007 en la cual demanda al Congreso de la Repblica: 1. Una real y efectiva participacin de los interesados y directamente afectados con esta propuesta legislativa y un debate ms amplio y participativo sobre el mismo. 2. La modificacin de varios aspectos de la ley que atentan contra los derechos de los pueblos indgenas o no los toman en cuenta. 3. Demandar al gobierno central a que, antes de la discusin de la ley, se establezca un Poltica de Seguridad Hdrica, dado que dicho recurso es escaso ya que la ley lleva peligrosamente a beneficiar a los grandes intereses econmicos del pas.10

19 de mayo de 2007
Encuentro Nacional de Mujeres Indgenas de la Amazona Peruana demanda, entre otros puntos, restituir al Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) su rango ministerial, exigir que se cumpla la ley de cuotas para candidatas mujeres e indgenas en las listas de los partidos polticos, poner fin a la discriminacin y a la violencia fsica, verbal y sexual en contra de las nias y mujeres indgenas.8

7 8 9 10

http://www.servindi.org/date/2007/04/03/page/7. http://www.servindi.org/date/2007/05/22/page/2. http://www.servindi.org/date/2007/05/16/page/5. http://www.servindi.org/date/2007/05/12/page/6.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

231

6 de junio de 2007
La Asociacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Selva Central (ARPI S.C.) difunde comunicado en el que denuncia "la actitud y el mtodo antiindgena del actual gobierno" en referencia a la agresiva poltica de concesiones de lotes de hidrocarburos sobre territorios de las comunidades indgenas. Ratifica el acuerdo de rechazar toda actividad de hidrocarburos e impedir el ingreso de empresas petroleras en territorios de los pueblos indgenas amaznicos.11

3. Respeto y proteccin de los derechos indgenas conforme a la Constitucin Poltica del Estado y los tratados Internacionales como es el caso del Convenio 169 OIT. 4. Mantenemos la demanda de que se ample y se profundice la investigacin del Caso de la Verdad ocurrido en las comunidades de los pueblos Ashaninka y Nomatsiguenga del valle de ro Ene, Pangoa, Tambo, Peren, Gran Pajonal y Apurmac, entre los aos 1980 y 2000. 5. Participacin efectiva en todas las etapas de desarrollo de las reparaciones a las vctimas de violencia, reconociendo a las organizaciones indgenas como los interlocutores vlidos y legtimos para este proceso. 6. Que el Plan Integral de Reparaciones (PIR) incluya el Plan de Accin prioritario para la Solucin de Problemas de las Comunidades Nativas, D.S. 015- PCM 2001. 7. Implementar una alianza multisectorial, programas y proyectos del gobierno para complementar la atencin a las vctimas. 8. La exoneracin del cobro por parte del Ministerio de Transporte y Comunicaciones por uso de Radiofona de las comunidades nativas utilizado de forma pblica en poca de la violencia que han sido entregados por la Comisin de Emergencia Ashaninka (CEA). 9. La restitucin del Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos

2 de julio de 2007
La Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de la Selva Central (ARPI S.C.) cuestion el proceso actual de reparaciones colectivas a los afectados por la violencia poltica 1980-2000 porque excluye a numerosos pueblos y comunidades amaznicos afectados. Mediante un comunicado pblico ARPI denuncia el desinters del Consejo de Reparaciones por coordinar con las organizaciones indgenas corrindose el riesgo "de perder la oportunidad histrica de un real reencuentro y reconciliacin social y poltica entre pueblos peruanos con el gobierno y el estado". Las demandas bsicas son: 1. Disculpa Pblica del Gobierno y Estado Peruano a los Pueblos Indgenas vctimas de la violencia. 2. Reconocimiento de forma inevitable a los Pueblos Indgenas como sujeto de derechos humanos y derechos colectivos.

11

http://www.servindi.org/date/2007/06/08/page/5.

232

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

y Afroperuano (INDEPA) en el mismo rango de Ley de creacin. 12

6 de julio de 2007
AIDESEP demand a diversas empresas petroleras peruanas y extranjeras no realizar actividades de exploracin y explotacin petrolera en los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario de la amazona peruana, por los riesgos que representan para la vida y salud de estos pueblos particularmente vulnerables. Remite cartas a empresas de Estados Unidos, Canad, China, India, Japn, Corea, Espaa, Brasil, Colombia, entre otros pases, que participarn en subasta organizada por PERUPETRO el 12 de julio.13

disear programas y proyectos que no atenten al medio ambiente y a los recursos naturales. De igual forma "expresamos nuestra unidad como pueblo indgena y solicitamos al Gobierno Central un dilogo directo de alto nivel para dar a conocer nuestra propuesta de desarrollo, demandamos al Gobierno desarrollar actividades de bajo impacto ambiental"; 3 Su posicin de luchar ofrendando sus vidas para defender sus territorios y los recursos naturales que son medios de vida de las presentes y futuras generaciones en la cual se desarrollan nuestro pueblo, as con la finalidad de encontrar alternativas de desarrollo comunitario de acuerdo a la cosmovisin indgena Wampis.14

Julio de 2007 6 de Julio de 2007


Representantes de las comunidades indgenas Awajn y Wampis del Ro Santiago acuerdan rechazar -incluso ofrendando sus vidas- la explotacin del lote 116 concedida por Perupetro a la empresa Hocol SA. Ellos solicitan un dilogo directo de alto nivel con el gobierno central para dar a conocer sus propuestas de desarrollo y promover el desarrollo de actividades de bajo impacto ambiental. Por unanimidad expresan: 1 Rotundo rechazo a las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos lote 116 en la cuenca, por la empresa HOCOL, contrato firmado por la empresa Pluspetrol; 2 Su demanda al gobierno central, regional y local desarrollar La Asociacin indgena ECOPURUS, Ejecutora del Contrato de Administracin de la Reserva Comunal Purus, rechaza la iniciativa de hacer la carretera Purus Iapari "porque terminar con nuestros bosques y nuestras vidas de indgenas del Ro Alto Purus". Denuncian que est en peligro no solo la reserva comunal sino adems el Parque Nacional Alto Purs que es patrimonio de todos los peruanos y sealan que hay intereses de lucro detrs de la iniciativa pro carretera.15

10 de julio de 2007
AIDESEP realiza Plantn de protesta frente a Petroper por la defensa de la vida y el medio

12 13 14 15

http://www.servindi.org/date/2007/07/05/page/5. http://www.servindi.org/date/2007/07/08/page/5. http://www.servindi.org/date/2007/07/08/page/5. http://www.servindi.org/date/2007/07/23.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

233

ambiente de los pueblos indgenas ante la subasta de lotes de hidrocarburos superpuestos a territorios de pueblos indgenas en aislamiento voluntario tales como Murunahua, Chitonahua, Mashco Piro, Isconahua entre otros.16

Julio 2007
Apus (jefes) de las comunidades y dirigentes de la Federacin de Comunidades Nativas del Ro Corrientes (FECONACO) acordaron en Asamblea General no permitir la apertura de nuevos pozos de explotacin petrolera, debido a los altos niveles de contaminacin que enfrentan luego de evaluarse que no se ha avanzado en el cumplimiento del Acta Dorissa, suscrita hace nueve meses entre el Estado, la empresa y las comunidades.17

Agosto de 2007
FENACOCA, reunida en Aguayta los das 23, 24 y 25 de agosto de 2007 para examinar los impactos de la exploracin de hidrocarburos sobre las comunidades cacataibo, y en particular sobre los problemas en aislamiento voluntario, ha resuelto: 1 Rechazar la exploracin petrolera en las propuestas reservas territoriales cacataibos, ya que la exploracin de hidrocarburos en estas reas pone en riesgo la vida y la integridad personal de los cacataibos en aislamiento voluntario. 2 Solicitar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) medidas cautelares para prevenir la violacin del derecho a la vida y

la integridad personal de los cacataibos en aislamiento voluntario. 3 Exigir al estado peruano que se materialice la creacin de las reservas territoriales cacataibos. Este proceso se ha prolongado durante ya casi una dcada y resulta imperativo que concluya a la brevedad con la creacin de las reservas territoriales Cacataibo. 4 Condicionar cualquier negociacin con la empresa petrolera a que sta se comprometa a no ingresar a las reservas territoriales Cacataibo, bajo circunstancia alguna. 5 Solicitar el apoyo de las organizaciones indgenas y no gubernamentales, en el Per e internacionales, para la defensa de los derechos de los Cacataibo en aislamiento voluntario. 6 Solicitar al Presidente de la Repblica del Per que conceda una audiencia a FENACOCA para abordar la necesaria proteccin que requieren los Cacataibo y en particular aquellos en aislamiento voluntario amenazados con la exploracion de hidorcarburos.18

27 de agosto de 2007
En reunin en la comunidad indgena Achuar de Antioquia los Apus de las comunidades Jos Olaya, Nueva Jerusaln, Sauki y Antioquia declaran que estn decididos a no permitir nuevos pozos en el lote 1AB que afecta los territorios que ellos tradicionalmente ocupan.19

12 de octubre de 2007
AIDESEP anuncia que realizar defensa legal ante la Comisin Interamericana de Derechos Huma-

16 17 18 19

http://www.servindi.org/date/2007/07/10/page/4. http://www.servindi.org/date/2007/08/27/page/2. http://www.servindi.org/date/2007/09/16/page/4. http://www.servindi.org/date/2007/08/27/page/2.

234

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

nos (CIDH) sobre las medidas cautelares a favor de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial. FENAMAD, organizacin base de AIDESEP, anuncia que informar sobre el estado actual de las medidas cautelares otorgadas por la CIDH a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario Mashco-Piro, Yora y Amahuaca de Madre de Dios a fin de marzo ltimo.20

yor diferencia dentro del rea suspendida de la presentacin de petitorios mineros. c) "Las comunidades nativas afectadas, no aceptaremos ni permitiremos trabajo minero al interior del territorio, a mineros que vienen tramitando concesiones y los que cuentan con derechos, posteriores a la suspensin de presentacin de nuevos petitorios mineros". d) "Exhortamos a los mineros que cumplan con la ley 26505, que obliga a que antes de iniciar cualquier actividad previamente se cumpla con tener la autorizacin del dueo de la superficie, que para el presente caso son las comunidades nativas. Caso contrario no nos responsabilizamos por las consecuencias que ocasione su actitud intransigente, cuando por las vas de hecho se usurpa el territorio comunal". e) "Nosotros los indgenas, en el ejercicio regular de nuestro derecho a defender la propiedad sobre nuestro territorio y frente a la ausencia, apata de las autoridades que permiten la invasin de los mineros, efectuaremos la autodefensa aunque sea poniendo en riesgo nuestra propia existencia y de ser el caso recurrir a instancia internacionales".22

Octubre de 2007
La Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y afluentes (FENAMAD) denuncia la entrega de derechos mineros sobre territorios indgenas y anuncia que ante la apata de las autoridades recurrir a la autodefensa para defender su derecho de propiedad. Denuncian que el Ministerio de Energa y Minas otorga concesiones superpuestas a territorios titulados lo que provoca conflictos que derivan en procesos judiciales contra los indgenas por el delito de defender su territorio.21 FENAMAD demanda al Gobierno lo siguiente: a) Se disponga nulidad inmediata de trmites de petitorios mineros sobre las cuadrculas en las que una parte mnima del rea de la cuadrcula se encuentre de libre denunciabilidad y la mayor diferencia dentro del rea suspendida de la presentacin de petitorios mineros. b) No se admitan a trmite nuevos petitorios mineros sobre las cuadrculas en las que una parte mnima del rea de stas se encuentre en estado de libre denunciabilidad y la ma-

31 Octubre de 2007
La Federacin de Comunidades Nativas del ro Corrientes (FECONACO) remite al Organismo

20 21 22

http://www.servindi.org/date/2007/10/12/page/5. http://www.servindi.org/date/2007/10. http://www.servindi.org/date/2007/10/29/page/1.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

235

Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERMIG) los reportes tcnicos, fotos y vdeos en los que denuncia a la empresa Pluspetrol Norte S.A.C por continuar daando el medio ambiente de sus comunidades. FECONACO urgi al organismo supervisor a iniciar las coordinaciones para iniciar una investigacin y reportar estos hechos a las autoridades competentes.23

12 de noviembre de 2007
La Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD) difundi ayer el comunicado pblico: "Un abuso ms para los Pueblos Indgenas del Per" en el que seala que el gobierno se est convirtiendo en enemigo del movimiento indgena peruano. La poltica de "enriquecer a extranjeros, quitndonos el alimento y, por ende, la vida" lo convierte en el "verdadero perro del hortelano". FENAMAD hace un llamado a los hermanos indgenas a "prepararnos para luchar con mucha fuerza por nuestros derechos".26

7 de noviembre de 2007
Las comunidades Ashaninka y Machiguenga agrupadas en la Organizacin Ashaninka del Ro Apurmac (OARA) denunciaron las constantes invasiones y amenazas que afectan su integridad territorial y las coloca en una situacin lmite de vulnerabilidad. Sealan que las invasiones a territorios titulados de las comunidades se realizan ante la pasividad de las autoridades que lejos de brindar una proteccin efectiva llegan incluso a perseguir judicialmente a los representantes indgenas.24

13 de noviembre de 2007
Carta de AIDESEP al Presidente Alan Garca con relacin al artculo del 28 de octubre sobre el perro del hortelano. Inicia la carta sealando "A nosotros los indgenas nos resulta difcil entender las alegoras o figuras literarias de los discursos, particularmente de los polticos profesionales, que viven de la demagogia y no se les conoce historia laboral productiva. Por esa razn hemos demorado algunos das para entender lo que realmente quiso decir el ciudadano Alan Garca, que nos pidi voto para representarnos y ahora nos trata como perros.27

12 de noviembre de 2007
Los pueblos indgenas afiliados a la Coordinadora de Pueblos Indgenas de San Lorenzo en contra del Proyecto de Ley 1770-2007-PE que establece el rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin de predios rurales comunidades campesinas y comunidades nativas "que afecta gravemente nuestros territorios ancestrales".25

21 de noviembre de 2007
AIDESEP exige pblicamente al Estado peruano excluir los territorios de los pueblos indge-

23 24 25 26 27

http://www.servindi.org/date/2007/11/30/page/1. http://www.servindi.org/date/2007/12/07/page/8. Fotocopia de Pronunciamiento con sus respectivas firmas y sellos. http://www.servindi.org/date/2007/11/12/page/6. http://www.servindi.org/date/2007/12/21/page/3.

236

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

nas en aislamiento voluntario de los contratos de licencia de los lotes petroleros 135, 137 y 138 suscritos con la empresa Pacific Stratus Energy S.A., ya que se superponen a la Reserva Territorial Isconahua y a las propuestas de Reserva Territorial Yavar Tapiche y Yavar Mirim.28

sirven las leyes si no se cumplen? Qu hacemos si cuando reclamamos nuestros derechos nos masacran y encarcelan? Dnde estn los principios de equidad y justicia que predica este gobierno?".30

19 de marzo de 2008 19 de diciembre de 2007


La Federacin Nativa de Comunidades Cacataibo (FENACOCA) pide inmediata intervencin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para salvar la vida de los indgenas Cacataibo en aislamiento que se encuentran en grave peligro porque la compaa canadiense Petrolfera Petroleum del Per S.A.C. iniciar dentro de poco tiempo pruebas ssmicas en el lote 107 donde ellos habitan. FENACOCA, el Instituto del Bien Comn y el Centro para el Derecho Internacional Ambiental solicitaron hoy a la CIDH pedir al gobierno peruano adoptar medidas precautorias para proteger la vida, la salud y la integridad personal de los indgenas Cacataibo que viven en aislamiento.29 Varios miles de indgenas de los pueblos Shipibo, Konibo, Ashaninka, Yine y Cocama recorren las principales calles de la ciudad de Pucallpa para pedir al Estado peruano archivar los proyectos de Ley 840 y 2133.31

21 de mayo de 2008
Organizaciones indgenas de Ucayali anuncian movilizacin en contra del DL 1015. Ms de 5 mil miembros de diversos pueblos indgenas de la regin Ucayali saldrn a protestar en las principales calles de la ciudad de Pucallpa el 6 de junio convocada por AIDESEP Ucayali - ORAU, para hacer escuchar su rechazo al gobierno nacional por la reciente publicacin del DL 1015.

Marzo de 2008
Estudiantes indgenas del Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana (FORMABIAP) de AIDESEP suscribieron hoy un pronunciamiento en el que se pronuncian ante diversos abusos y exigen la liberacin de indgenas detenidos en Andoas: " De qu

21 de mayo de 2008
AIDESEP anuncia que junto con organizaciones andinas se ha acordado realizar acciones de protesta que incluirn movilizaciones, plantones y un paro de 48 horas (8-9 de julio) en todo el territorio nacional por la publicacin del DL 101532.

28 29 30 31 32

http://www.servindi.org/date/2007/11/22/page/4. http://www.servindi.org/date/2007/11/19/page/3. http://www.servindi.org/date/2008/3/20/page/5. http://www.servindi.org/date/2008/3/19/page/5. http://www.servindi.org/date/2008/3/19/page/5.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

237

22 de mayo de 2008
AIDESEP precis que iniciar la batalla legal para que se declare el DL 1015 inconstitucional, acudir al TC y a organismos internacionales para iniciar la defensa al territorio, la vida, la salud y el futuro de las comunidades indgenas del pas.33

des industrias destructivas, dainas para la Amazona y sus habitantes.36

20 de junio de 2008
ORPIAN P se une al rechazo contra conjuntos de leyes que atentan contra pueblos indgenas.37

3 de junio de 2008
Comunidades nativas denuncian al gobierno ante relator de Asuntos Indgenas de la ONU, James Anaya, por gestionar los permisos en exploraciones de suelos, explotaciones de petrleo y la contaminacin agresiva del ambiente.34

14 de julio de 2008
Carta de ORPIO en respaldo a FENAMAD quienes de buena fe suscribieron un Acta de acuerdo con el Gobernador Departamental de Madre de Dios y solo esperaban una Comisin de Alto Nivel en Puerto Maldonado. FENAMAD realiz un Paro Regional del 7 al 9 de julio de 2008.38

7 de junio de 2008 5 de agosto de 200839


Consejo tnico de los pueblos Kichwas de la Amazona se pronuncia: "demandamos la derogatoria inmediata del DL 1015 y el archivamiento definitivo de los proyectos privatistas".35 Los pueblos indgenas, representados por AIDESEP exigen que se cumplan las siguientes demandas: 1. Derogatoria inmediata de los Decretos Legislativos N 1015 y N 1073 (inconstitucionales), N 994, N 1020, N 1064, N 1081 y N 1090 por atentar contra los territorios indgenas y el archivamiento definitivo los Cinco Proyectos de Leyes N 840, 1770, 1900, 1992 y 2133. Toda iniciativa legislativa rela-

10 de junio de 2008
ORAU nuevamente da a conocer su definitivo y categrico rechazo a las polticas el Gobierno pretenden imponer en la Amazona y que trae consigo graves atropellos a los Derechos Humanos Indgenas e imposicin de agresivas y gran-

33

http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008.

3 4 http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. 3 5 http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. 3 6 http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. 3 7 http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. 3 8 http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. 3 9 http://sites.google.com/site/perucronologiadeluchaamazonica/.

238

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

cionada a los pueblos indgenas y sus derechos tendr que ser sometido a consulta a estos pueblos para evitar la afectacin de su integridad territorial. 2. Modificacin del artculo 89 de la Constitucin Poltica del Estado restableciendo el carcter inalienable, inembargable e imprescriptible de los territorios indgenas y los derechos colectivos. 3. Restitucin de PETT para el restablecimiento de los mecanismos y las instituciones de registro, titulacin y ampliacin de los territorios indgenas. 4. Instalar a la mayor brevedad posible la comisin del Congreso de la Repblica encargada de implementar la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas del Per. 5. Creacin de un fondo para proyectos sostenibles para los pueblos indgenas. 6. Restablecimiento del rango ministerial del INDEPA. 7. Respeto al rechazo de los pueblos indgenas a las concesiones hidrocarburferas, mineras y forestales superpuestas en nuestros territorios. 8. Conformacin de una comisin multisectorial de alto nivel que se encargue de evaluar los impactos socio ambientales de las actividades extractivas existentes en la Amazona peruana y su correspondiente re-

sarcimiento, con participacin directa de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). 9. Creacin de Ministerio de Educacin Intercultural Bilinge y Vice-Ministerio de Salud Intercultural. 10. El Estado asuma como poltica pblica la creacin de centros de estudios superiores en los pueblos indgenas que tomen iniciativas de gestin, apoyando con presupuesto pblico. 11. Creacin por parte del Estado de un programa especial para la urgente proteccin a los Pueblos Indgenas en Aislamiento y tomar medidas concretas e inmediatas para la proteccin de la vida y la salud que garanticen su existencia e integridad y dems derechos fundamentales.

5 de agosto de 200840
Los pueblos indgenas, representados por AIDESEP, se declaran "en pie de protesta", oponindose a "todas las normas que afectan el goce de nuestras libertades y legtimos derechos a la identidad como pueblos, a la autonoma y autodeterminacin, al uso de los recursos naturales y principalmente aquellas que afectan a nuestros territorios ancestrales, las que en ningn momento han sido consultadas ni consentidas por nuestras comunidades y mucho menos por nuestra organizacin". AIDESEP hace un llamado a la unidad para realizar acciones de protesta a partir del 9 de agosto de 2008.

4 0 https://sites.google.com/site/perucronologiadeluchaamazonica/.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

239

9 de agosto de 200841
Pueblos de la Amazona inician Movilizacin Nacional Indefinida en defensa a los derechos a la vida. Movilizacin de las comunidades y federaciones de la Amazona se inicia 9 de agosto, Da Internacional de los Pueblos Indgenas, en toda la Selva Peruana, exigiendo: 1) Derogacin del DL N 1073 (antes N 1015) y de los 38 Decretos Legislativos que vulneran los territorios de los pueblos indgenas amaznicos y de las comunidades campesinas de la costa y sierra. 2) Restablecimiento el carcter inalienable, inembargable e imprescriptible y los derechos colectivos en los territorios indgenas tal como establece la constitucin de 1979. 3) Cumplimiento del Convenio 169 de la OIT y el cumplimiento de los dems puntos de la demanda de lucha de los pueblos indgenas del pas.

19 de setiembre de 2008
ARPI anuncia Declaracin de Selva Central en la que se acuerda: "a)proponemos que la Tercera Cumbre de los Pueblos Indgenas acuerde las medidas de lucha a tomar en contra de este Gobierno; b) proponemos que la derogatoria sea de todo el paquete de normas que atentan contra los derechos de los pueblos indgenas; c) en la Selva Central hemos decidido bajar en consulta a tosas nuestras federaciones y comunidades indgenas para que ellos democrticamente decidan la forma del levantamiento indgena del pueblo ARAWAK.43

22 de setiembre de 2008
El Consejo Machiguenga del Ro Urubamba COMARU conmin a las autoridades y funcionarios del Estado entablar el dilogo con AIDESEP y exigi al gobierno respetar este reconocimiento.44

5 de setiembre de 2008
Presidente de AIDESEP dio a conocer que "los sabios ya se estn cansando de esperar, dando referencia a los Apus ancianos de las comunidades, quienes piensan manifestar su medida de lucha sin toma de carreteras, hidroelctricas ni oleoductos, sino con un paro nacional a nivel de toda la Amazona, aproximadamente a mediados de este 15 de setiembre, un paro que muestra una vez ms la disconformidad de los pueblos indgenas con las polticas del estado".42

25 de setiembre de 2008
Pronunciamiento del Centro Poblado Yutupis, Condorcanqui Amazonas: "los jefes, delegados y lderes de los pueblos indgenas de la Amazona, enrgicamente rechazamos la actitud del Ejecutivo que continua desconociendo a los verdaderos encomendados por los pueblos indgenas y quienes deberan sentarse para resolver el pliego nacional.45

41 42 43 44 45

http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. Fotocopia de Declaracin, con firmas y sellos respectivos. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008.

240

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

25 de setiembre de 2008
Con Carta N 262, FENAMAD censur y rechaz a travs de comunicado pblico, la intencin del gobierno de incluir a CONAP que es una institucin que no las representa, sino por el contrario, traicion los intereses legtimos de los pueblos indgenas.46

10 de diciembre de 2008
Dirigente Matss de Yaquerana inform que los lotes 135 y 137 ubicados en Loreto y asignados a Pacific Stratus Energy, se superponen a la propuesta de reserva territorial Tapiche Blanco Yaquerama mientras que el lote 138, tambin de Pacific, se superpone a la reserva Isconahua.50

16 de octubre de 2008 14 de enero del 2009


Carta de AIDESEP al Presidente de la Repblica, solicitando se investigue los procesos de licitacin pblica de lotes petroleros de los aos 2007 y 2008.47 Las comunidades indgenas del Ro Cenepa, en la provincia de Cndorcanqui, regin Amazonas, informan que invitaron al Primer Ministro y a los titulares de Relaciones Exteriores, Ambiente y Agricultura a la Asamblea del prximo 28 de enero, a fin de hallar maneras para que el Ejecutivo atienda su pedido para ampliar el parque nacional Cordillera del Cndor. Zebelio Kayak Jempekit, presidente de la Organizacin de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Ro Cenepa - ODECOFROC, detall que los nativos demandan el registro de 154 mil hectreas y no las 88 mil actualmente establecidas.51

31 de Octubre de 2008
FECONACO y la Defensora del Pueblo acordaron proponer a Pluspetrol un protocolo de procedimientos para el Sistema de Monitoreo Ambiental Comunitario, que estn realizando las comunidades de la cuenca del ro Corriente, con lo que se espera mejorar las coordinaciones y resultados de esta labor. Fue despus que la Defensora del Pueblo advierti advirti el incumplimiento del Estado en ro Corrientes.48

15 de enero del 2009 20 de octubre de 2008


Organizaciones indgenas de Datm del Maran anuncian medidas si petrolera canadiense Talismn no abandona lote 64.49 AIDESEP rechaza la aprobacin de la Ley 29317, Ley que modifica la Ley Forestal y de Fauna Silvestre por el Congreso de la Repblica y publicado ayer en El Peruano, porque vulnera los dere-

46 47 48 49 50 51

http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2008. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

241

chos fundamentales de los pueblos indgenas establecidos en la Constitucin Poltica del Per y el Convenio 169 de la OIT y pone en grave riesgo la sostenibilidad y permanencia de los bosques amaznicos que es parte fundamental para la supervivencia de los pueblos indgenas.52

20 de enero de 2009
Los pueblos Awajn y Wampis de la Cordillera del Cndor solicitaron la intervencin de la Defensora del Pueblo ante la insistencia de la empresa minera Dorato Per SAC de ingresar a la zona del Tambo. Adems, confirmaron que los empleados de la minera retenidos desde el 14 estn en buen estado de salud.53

sido consultada a las comunidades ashaninkas a pesar que stas sern directamente afectadas. La Central Ashaninka del Ro Ene (CARE) denunci la Resolucin Ministerial 546 de Energa y Minas que otorga una concesin a la empresa Paquitzapango Energa SAC para realizar estudios de factibilidad relacionados a la futura central.55

13 de febrero de 2009
La Central Ashaninka del ro Ene - CARE enva oficio mltiple al Congreso de la Repblica, al ministerio de Energa y Minas y otras instituciones estatales reclamando la accin del Ejecutivo que decidi beneficiar en forma indebida a la empresa Paquitzapango Energa SAC para construir una hidroelctrica que devastar toda la zona del Tambo. La denuncia de la federacin ashaninka alerta sobre la situacin que acarreara esta central hidroelctrica pues dentro de los planes est la construccin de una represa de concreto armado de 165 metros de altura sobre la cuenca del ro Ene, situacin que embalsara el cauce e inundara los territorios indgenas.56

27 de enero del 2009


Presidente de AIDESEP, lamenta que durante la protesta del pueblo awajn por la incursin de las mineras Afrodita y Dorato, el gobierno y el presidente del Consejo de Ministros se hayan comprometido a enviar un representante a la comunidad de Huampami y no hayan cumplido pues el viceministro de Minas, Felipe Isasi, solamente lleg al Campamento Chvez Valdivia.54

12 de marzo de 2009
Las mujeres indgenas amaznicas y andinas, reunidas en Satipo, Junn, plantean como prioridad la defensa de los territorios y recursos naturales donde se asienta la vida, cultura, desarrollo de su economa, de su alimentacin,

10 de febrero de 2009
Organizaciones indgenas de la selva central denuncian que la concesin para el proyecto de la Central Hidroelctrica Paquitzapango no ha

52 53 54 55 56

http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. http://www.servindi.org/date/2009/1/20/page/6. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. http://www.servindi.org/date/2009/2/10/page/12. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009.

242

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

salud, no solo para las comunidades indgenas sino para toda la humanidad.57

20 de marzo de 2009
Los pueblos indgenas Wampis, Achuar, Shapra de las cuencas de los ros Santiago, Morona y Pastaza y Santiago, regiones Amazonas y Loreto, cansados y preocupados por la falsa informacin que entrega la empresa Talisman y convencidos que el gobierno no har nada para defender su territorio y salvaguardar el medio ambiente, deciden en reunin defender sus tierras ante la arremetida de esta empresa.61

17 de marzo de 2009
Representantes de las etnias Awajun y Wampis del ro Cenepa fundamentarn su rechazo a las operaciones de la minera Afrodita, subsidiaria de la transnacional Dorato, en la Cordillera del Cndor, ante la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica.58

20 de marzo de 2009 18 de marzo de 2009


La Organizacin Indgena Secoya del Per (OISPE) y la Federacin Indgena Kichwa del Alto Putumayo Inti Runa (FIKAPIR) denunciaron la violacin de su derecho a Consulta frente al inminente inicio de actividades de Petrobras Energia Peru sobre sus territorios.59 En carta dirigida al Presidente de la Repblica, ministros de Estado, Defensora del Pueblo y Gobierno regional de Junn, la Comunidad Nativa de Mencoriari, ubicada en Satipo exige al gobierno la suspensin inmediata de todas las subastas y concesiones de lotes hidrocarburferos que se sobreponen a territorios indgenas.62

18 de marzo de 2009
AIDESEP analiza retomar la movilizacin de protesta iniciada en agosto de 2008 por el incumplimiento del gobierno en derogar los decretos legislativos que consideran perjudiciales para las comunidades indgenas.60

25 de marzo de 2009
AIDESEP denunci que la Mesa de Dilogo Permanente creada por el Ejecutivo para iniciar negociaciones con las comunidades amaznicas representa una estrategia para debilitar los reclamos de los pueblos indgenas.63

57 58 59 60 61 62 63

http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. http://www.servindi.org/date/2009/3/17/page/9. http://www.servindi.org/date/2009/3/18/page/8. http://www.servindi.org/date/2009/3/18/page/8. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. http://www.servindi.org/date/2009/3/25/page/4.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

243

25 de marzo de 2009
Las comunidades indgenas de las provincias de Datem del Maran y Condorcanqui, en las regiones de Loreto y Amazonas respectivamente, denuncian a la empresa petrolera Talismn de falsear acuerdos con los pueblos indgenas de la localidad. 64

09 de abril de 2009
La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP presenta la plataforma de lucha de los pueblos indgenas donde demandan la derogatoria de los decretos legislativos que atentan contra los derechos de los pueblos y la reforma constitucional para reintegrar los conceptos de inalienables, inembargables e imprescriptibles. PLATAFORMA DE LUCHA DE LOS PUEBLOS INDGENAS: 1. Derogatoria de todos los Decretos Legislativos y leyes que atentan contra los derechos de los pueblos indgenas. Tales como la Ley 29317, ley que modifica el D. Leg. 1090 y se constituye como NUEVA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE, La Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, Decretos Legislativos, 1089, 1064 y 1020. 2. Reforma de la Constitucin Poltica del Estado para reintegrar los derechos territoriales indgenas (inalienables, inembargables, imprescriptibles); y constitucionalizar la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas y el Convenio 169-OIT. 3. Reconocimiento y titulacin inmediata de las comunidades nativas. Reconocimiento

27 de marzo de 2009
La Federacin Nativa de Madre de Dios (FENAMAD) rechaza la creacin de la cuestionada Mesa de Dilogo Permanente con los pueblos indgenas y seala que "las organizaciones invitadas a participar no representan los reales intereses indgenas en el pas".65

30 de marzo de 2009
AIDESEP demanda que INDEPA acepte propuestas de Reservas Territoriales para proteger a pueblos en aislamiento voluntario.66

31 de marzo de 2009
AIDESEP participa en la Conferencia Internacional sobre Pueblos Indgenas e Industrias Extractivas que prepara la Declaracin de Manila, Filipinas la cual demanda el respeto de los derechos de los pueblos indgenas frente a las actividades extractivas de grandes compaas mineras y de hidrocarburos.67

64 65 66 67

http://www.servindi.org/date/2009/3/25/page/5. http://www.servindi.org/date/2009/3/27/page/3. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009.

244

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

de la propiedad colectiva del territorio. Restablecimiento de las atribuciones legales a las oficinas regionales del PETT. Titulacin de las comunidades nativas cuyos territorios se encuentran dentro de las reas Naturales Protegidas. Ampliacin del mbito del Parque Nacional Ichigkat Muja sobre territorios ancestrales Awajun y que han sido excluidos solo para beneficiar a empresas mineras e hidrocarburferas en el Cenepa. 4. Reconocimiento como Reservas Territoriales de los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial. Aprobacin de las propuestas de AIDESEP sobre estos territorios. 5. Suspensin de toda concesin territorial en tierras indgenas a empresas o personas naturales para la exploracin o explotacin de hidrocarburos, mineros, tursticos, forestales o de cualquier naturaleza. 6. Solucin inmediata a las demandas de las organizaciones regionales de AIDESEP (FENAMAD, ORPIO, CORPI SL, ORPIAN, COMARU, ARPI SC y ORAU). Solucin inmediata a los problemas que viene creando la minera aurfera en el Cenepa y Madre de Dios. 7. Derogatoria de las normas que autorizan los TLC con Estados Unidos, la Unin Europea y Chile, en la medida en que estos atentan contra los derechos territoriales ind-

genas, la propiedad intelectual de nuestros conocimientos colectivos y poniendo en peligro nuestra biodiversidad amaznica. 8. Implementar una reforma del Estado que incorpore al INDEPA como OPD con rango ministerial; y que incluya la creacin del Vice ministerio de Salud Intercultural y el Ministerio de Educacin Intercultural; crendose de esta forma verdaderas universidades interculturales. 9. Establecimiento de una MESA DE DILOGO NACIONAL para tratar los problemas de los pueblos indgenas, con representacin paritaria entre el Estado y las organizaciones indgenas del Per.68

14 de abril de 2009
ARPI SC se pronuncia: "nos sumamos a la lucha regional en defensa de la Amazona y respaldamos la paralizacin que vienen desarrollando nuestros hermanos indgenas en la Amazona norte y en el Urubamba desde el da jueves 9 movilizacin que viene siendo desatendida por los medios de prensa costeos".69

14 de abril de 2009
Pobladores indgenas de Yurimaguas y Atalaya se unen al paro amaznico por la lucha de sus derechos territoriales y en protesta al incumplimiento de los compromisos asumidos por el Ejecutivo. 70

68 69 70

http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. Fotocopia de Pronunciamiento. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

245

16 de abril de 2009
Comunidades nativas de Amazonas, Madre de Dios y Ucayali manifiestan su voluntad de continuar con acciones de paralizacin porque el "Gobierno peruano an no atiende sus demandas. 71

so donde seala que coordinar con las comisiones de Constitucin y Agraria y que el prximo martes 28 pondr en consideracin de la Junta de Portavoces del Legislativo para evitar todos los trmites parlamentarios y que se discuta directamente en el Pleno.74

19 de abril de 2009
En reunin permanente, el Consejo Directivo Nacional de AIDESEP conjuntamente con los Apus de las organizaciones regionales elabora plataforma de seis puntos donde se plasma las principales demandas de los pueblos indgenas amaznicos, documento que servir de base para el inicio del dilogo con el Ejecutivo que se inicia maana lunes 20 de abril.72

30 de abril de 2009
Tras 22 das de iniciada la jornada de lucha amaznica, la ciudad de Atalaya qued totalmente paralizada con la presencia de miles de indgenas Ashninka y Yine, quienes tomaron hace una semana el aerdromo local, en donde han instalado chozas. Dirigentes sealan que no ven voluntad de dilogo en Presidente del Congreso, Javier Velsquez Quesqun. Representantes de la Universidad Catlica Nopoki, el Frente Cvico de los Trabajadores, la Liga Agraria, y otras organizaciones se unieron ayer a la multitudinaria movilizacin indgena.75

20 de abril de 2009
El presidente de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Alberto Pizango Chota, firma acuerdo con el Ejecutivo para la creacin de una Mesa de Dilogo que solucione las demandas de los pueblos indgenas amaznicos.73

30 de abril de 2009
Daysi Zapata, dirigente nacional de AIDESEP, denuncia que el gobierno ejecuta maniobras a travs de los contingentes policiales que estn llegando a la Atalaya. Precisa que hoy aterrizaron dos helicpteros que sobrevolaron Atalaya antes de aterrizar, en una clara provocacin a los pueblos Yines y Ashninkas.76

22 de abril de 2009
AIDESEP hace conocer que en respuesta a sus gestiones ante el Congreso ha recibido una carta de compromiso del presidente del Congre-

71 72 73 74 75 76

http://www.servindi.org/date/2009/3/16/page/7. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. http://www.servindi.org/date/2009/4/20/page/6. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. http://www.servindi.org/date/2009/4/30/page/4. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009.

246

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

4 de mayo de 2009
El presidente de AIDESEP lament que el ministerio de Defensa y su titular, Antero Flrez Aroz, encargue a la Marina de Guerra movilizar sus unidades para arremeter contra los pueblos indgenas que estn protegiendo sus territorios y no permitiendo el ingreso de las embarcaciones petroleras que contaminan sus tierras, corriendo el riesgo de iniciar un enfrentamiento.77

8 de mayo de 2009
La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) denuncia que los pobladores indgenas, que acatan el paro en Atalaya, Loreto, fueron agredidos por miembros de la Marina de Guerra del Per.80

11 de mayo de 2009
Carta N 221-AIDESEP-2009 a la Defensora del Pueblo con relacin al DS N 027-2009-PCM, que declara en estado de emergencia diversos distritos de los departamentos de Cusco, Ucayali, Loreto y Amazonas, "atentando el derecho a la vida y a un trato justo en nuestra condicin de seres humanos como pueblos indgenas y ciudadanos peruanos". Informa que las fuerzas militares, policiales y de la Marina de Guerra del Per, vienen agrediendo sin ninguna consideracin a los hermanos Arabelas, Kichwuas y Secoyas del Dpto. de Loreto y a los hermanos Awajn de la Prov. de Bagua del Dpto. de Amazonas. Declara: "Por lo que hemos adoptado la decisin de permanecer inamovibles en nuestra medida pacfica de exigencia de derechos y reivindicaciones hasta que el gobierno cumpla con dar una solucin al conflicto Reitera asimismo el pedido de actuar dentro del marco de sus facultades y garantizar la integridad y la dignidad de las poblaciones amaznicas, en especial en los Dptos. de Amazonas, Loreto, Cus-

6 de mayo de 2009
Carta N 215-AIDESEP-2009 con referencia a Carta N 208-AIDESEP-2009 y Acta de Mes de Dilogo AIDESEP, de fecha 20 de abril de 2009. Reitera solicitud de dar trmite inmediato a la conformacin de la mesa de dilogo nacional que debe de publicarse en el transcurso de esta semana, "caso contrario nuestros pueblos hacen responsable a su sector de las provocaciones que vienen sufriendo por parte de las fuerzas militares, y de las consecuencias que stas pudieran traer".78

7 de mayo de 2009
Las comunidades Ashninka de la cuenca del ro Ene rechazan la construccin de la Central Hidroelctrica Pakitzapango por considerarla una grave amenaza para su supervivencia.79

77 78 79 80

http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. Fotocopia del respectivo cargo. http://www.servindi.org/date/2009/5/6/page/14. http://www.servindi.org/date/2009/5/8/page/103.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

247

co y Ucayali, que requieren la intervencin inmediata de su institucin a fin de garantizar el respeto a los Derechos Humanos.81

14 de mayo de 2009
Carta N 237-AIDESEP-2009 al Seor Ministro del Ambiente, hace alcance del Informe N 0102009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales". 85

11 de mayo de 2009
Indgenas Awajn y Wampis bloquean el puente Corral Quemado, en Amazonas. Tres heridos, siete detenidos es el saldo del desalojo ejecutado por la Direccin Nacional de Operaciones Especiales de la Polica Nacional del Per (DINOES.82

14 de mayo de 2009
Carta N 238-AIDESEP-2009 a la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica, hace alcance del informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales".86

14 de mayo de 2009
Carta N 235-AIDESEP-2009 al Seor Javier Velsquez Quesqun adjuntando el Informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual la organizacin nacional sustenta su propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales.83

14 de mayo de 2009
Carta N 239-AIDESEP-2009 a la Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica, hace alcance del Informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales".87

14 de mayo de 2009
Carta N 236-AIDESEP-2009 al Seor Presidente del Consejo de Ministros adjuntando el Informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual la organizacin nacional sustenta su propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales.84

14 de mayo de 2009
El Presidente de AIDESEP y otros representantes amaznicos que se concentraron fuera del

81 82 83 84 85 86 87

Fotocopia del cargo, con su respectiva firma y sello. http://www.servindi.org/date/2009/5/11/page/12 Fotocopia del respectivo cargo. Fotocopia del respectivo cargo. Fotocopia del respectivo cargo. Fotocopia del respectivo cargo. Fotocopia del respectivo cargo.

248

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Congreso de la Repblica. Fueron recibidos por el congresista del Partido Nacionalista Peruano, Vctor Isla Rojas.88

los pueblos amaznicos y declara que se anula el llamado a la insurgencia.

15 de mayo de 2009 15 de mayo de 2009


Los representantes del Comit de Lucha de Amazonas informaron que firmaron con la Direccin Nacional de Operaciones Especiales (DIROES) un acta de compromiso para evitar agresiones de parte de las fuerzas policiales.89 Presidente de la Coordinadora Regional de los Pueblos Indgenas (CORPI-San Lorenzo), Marcial Mudarra, afirma que "mientras no se deroguen los Decretos Legislativos no se levantar el paro. El Estado de Emergencia no significa nada".92

15 de mayo de 2009 15 de mayo de 2009


Carta s/n de AIDESEP dirigida al Sr. Yehude Simon Munaro, Presidente del Consejo de Ministros, hacindole llegar las observaciones a la propuesta de Decreto Supremo para la conformacin de la mesa de dilogo.90 Carta s/n de AIDESEP a la Defensora del Pueblo, para manifestarle que la situacin actual de conflicto social entre el Estado y los pueblos indgenas ha tenido como punto de origen la falta de consulta y consentimiento por parte del Gobierno, "desconociendo lo establecido en el Convenio de la OIT N 169, al haber aprobado los Decretos Legislativos N 994, 995, 1020, 1060, 1080, 1081, 1083, 1089, 1090 y la Ley 29338, que afectan nuestros derechos reconocidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales y que se han agravado con la publicacin del DS 027-2009-PCM que aprueba Estado de Emergencia en varias provincias amaznicas del Per". Solicita a la Defensora del Pueblo "asuma el mandato establecido en el artculo 162 de la Constitucin Poltica que es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, y supervisar el cumplimiento de los de-

15 de mayo de 2009
El presidente de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Alberto Pizango, anuncia que los pueblos indgenas de la Amazona decidieron declararse en "estado de insurgencia" debido a que el Ejecutivo no atiende sus demandas y mientras no se deroguen los decretos que violan sus derechos colectivos.91 Ese mismo da tras reunirse con la Defensora del Pueblo Pizango suscribe un acta de compromiso en la que AIDESEP se compromete a deponer el llamado a la insurgencia de

88

http://www.servindi.org/date/2009/5/14/page/11.

8 9 http://www.servindi.org/date/2009/5/18/page/10. 9 0 Fotocopia del respectivo cargo. 9 1 http://www.servindi.org/date/2009/5/15/page/9. 9 2 http://www.servindi.org/date/2009/5/15/page/10.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

249

beres de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana".93

15 de mayo de 2009
El presidente de la Organizacin Regional de los Pueblos de la Amazona Norte (ORPIAN), Cervando Puerta Pea, asegura que entregar al Congreso de la Repblica un video que demuestra los abusos cometidos por efectivos policiales contra pobladores indgenas de Amazonas.94

la Provincia de Condorcanqui Amazonas", en representacin de las cinco cuencas del Maran, Nieva, Cenepa, Santiago y Domingusa, de la provincia de Condorcanqui y distrito de Imaza, reafirman su reconocimiento y respaldo al presidente de AIDESEP, reconocindolo como nico interlocutor autorizado por los pueblos awajn y wampis.97

18 de mayo de 2009
Ms de 500 comuneros de la Federacin Regional Indgena Awajun del Alto Mayo (FERIAAM), San Martn, toman la carretera Fernando Belaunde Terry a la altura del puente Naranjillo cortando indefinidamente el ingreso hacia Tarapoto y Yurimaguas.98

15 de mayo de 2009
La Federacin de Mujeres Aguarunas del Alto Maran (FEMAAM) solicit al Gobierno suspender el Estado de Emergencia de algunas regiones amaznicas y derogar los Decretos Legislativos que "atentan contra sus derechos territoriales".95

18 de mayo de 2009
Carta N 247-AIDESEP-2009, a la Defensora del Pueblo, remitindole las observaciones al borrador del DS que crea la Comisin Nacional que abordar la problemtica de los pueblos amaznicos, elaborado por el despacho de la PCM; sealndole que no rene lo exigido por los pueblos indgenas.99

15 de mayo de 2009
El presidente de la Confederacin Nacional Agraria (CNA), Antoln Huscar, pidi al presidente del Consejo de Ministros (PCM), Yehude Simon, que suspenda el Estado de Emergencia decretado en la Amazona.96

18 de mayo de 2009
En carta abierta, el Comit de Lucha "Por el respeto a los derechos de los Pueblos Indgenas de

18 de mayo de 2009
Carta N 248-AIDESEP-2009 al Seor Luis Fernando Galarreta, Grupo Parlamentario Unidad

93 94 95 96 97 98 99

Fotocopia del respectivo cargo. http://www.servindi.org/date/2009/5/15/page/10. http://www.servindi.org/date/2009/5/15/page/10. http://www.servindi.org/date/2009/5/15/page/11. http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. http://www.servindi.org/date/2009/5/18/page/9. Fotocopia del respectivo cargo.

250

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Nacional, hace alcance del informe N 0102009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales". 100

Decretos Legislativos por ser inconstitucionales". 103

18 de mayo de 2009
Carta N 252-AIDESEP-2009 al Seor Ing. Carlos Alberto Cnepa La Cotera, Grupo Parlamentario Unin por el Per, hace alcance del informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales". 104

18 de mayo de 2009
Carta N 250-AIDESEP-2009 al Seor Fredy Otrola, Grupo Parlamentario Nacionalista, hace alcance del informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales".101

18 de mayo de 2009
Carta N 253-AIDESEP-2009 al Seor Rolando Sousa Huanambal, Grupo Parlamentario Fujimorista, hace alcance del informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales". 105

18 de mayo de 2009
Carta N 249-AIDESEP-2009 al Seor Aurelio Pastor Valdivieso, Grupo Parlamentario Aprista, hace alcance del informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales" . 102

18 de mayo de 2009
Carta N 254-AIDESEP-2009 al Seor Juan Perry Cruz, Grupo Parlamentario Alianza Nacional, hace de su alcance el informe N 010-2009AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales".

18 de mayo de 2009
Carta N 251-AIDESEP-2009 al Seor Juan Perry Cruz, Grupo Parlamentario Alianza Nacional, hace alcance del informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los

100 Fotocopia del respectivo cargo. 101 Fotocopia del respectivo cargo. 102 Fotocopia del respectivo cargo. 103 Fotocopia del respectivo cargo. 104 Fotocopia del respectivo cargo. 105 Fotocopia del respectivo cargo.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

251

18 de mayo de 2009
Carta N 255-AIDESEP-2009 al Seor Antonio Len Apata, Grupo Parlamentario Unin Patritica Bloque Popular, hace alcance del informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales". 106

18 de mayo de 2009
Presidente de AIDESEP se rene con la Defensora del Pueblo e informa que la institucin se comprometi a revisar en el menor tiempo posible la constitucionalidad de los decretos legislativos. Denuncia que recibe notificacin donde se le acusa de rebelin, sedicin y conspiracin para una rebelin contra el Estado y se le cita para el 20 de mayo.109

18 de mayo de 2009 20 de mayo de 2009


Carta N 256-AIDESEP-2009 al Seor Washington Zevallos Gmez, Grupo Parlamentario Especial Compromiso Democrtico, hace alcance del informe N 010-2009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales".107 El presidente de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), saluda la decisin de la Comisin de Constitucin del Congreso de derogar el Decreto 1090 Ley Forestal y de Fauna Silvestre.110

20 de mayo de 2009 18 de mayo de 2009


Carta N 257-AIDESEP-2009 al Seor Javier Velsquez Quesqun, Presidente del Congreso de la Repblica, hace alcance del informe N 0102009-AIDESEP-AL, documento mediante el cual "sustentamos nuestra propuesta de derogatoria de los Decretos Legislativos por ser inconstitucionales". 108 Dirigentes nativos de La Convencin exigieron que el Decreto Legislativo 1090 "Ley Forestal y de Fauna Silvestre" sea derogado en el pleno del Congreso con prontitud luego de que la Comisin de Constitucin lo declarara inconstitucional, inform Walter Kategari Iratsimeri, representante de la cuenca del Urubamba, provincia de La Convencin.111

106 Fotocopia del respectivo cargo. 107 Fotocopia del respectivo cargo. 108 Fotocopia del respectivo cargo. 109 http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. 110 http://www.servindi.org/date/2009/5/20/page/7. 111 http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009.

252

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

20 de mayo de 2009
Carta s/n de AIDESEP al Presidente del Consejo de Ministros, manifestndole que estn plenamente dispuestos a participar de la instalacin de la Comisin Multisectorial.112

Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos, en virtud a su inconstitucionalidad.114

25 de mayo de 2009
Carta N 272-AIDESEP-2009 al Presidente del Consejo de Ministros manifestando que para que el dilogo fluya con normalidad y confianza, la PCM retire la denuncia que el Procurador a su cargo ha efectuado contra los dirigentes de AIDESEP, los pueblos indgenas y sus representantes, la misma que constituye una seria amenaza a la libertad de los dirigentes. Demandan por la misma razn, el levantamiento del Estado de Emergencia en todas las zonas donde ha sido declarado. Adjunta Agenda de los pueblos amaznicos y el Estado.115

22 de mayo de 2009
El presidente de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Alberto Pizango, lamenta que la unidad de conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) "intente debilitar y dividir el movimiento indgena". 113

25 de mayo de 2009
Carta N 270-AIDESEP-2009 al Presidente del Consejo de Ministros, con referencia al Oficio N 878-2009/PCM-CM de fecha 18 de mayo de 2009, solicitando la derogatoria de los DL 1090 y su ley de modificatoria N 29317, Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, 1064 que aprueba el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario; 1089 que establece Rgimen Temporal extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Rurales; 1020 para la promocin de la organizacin de los productores agrarios y la consolidacin de la propiedad rural para el crdito agrario; y el 1060 que regula el Sistema Nacional de Innovacin Agraria y la

26 de mayo de 2009
Los representantes de AIDESEP presentan su propuesta para la instalacin de la Mesa de Dilogo ante el Comit Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). 116

28 de mayo de 2009
Por segunda vez en menos de diez meses, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI programa una supervisin financiera de programas y proyectos de AIDESEP, en momentos en que la organizacin est liderando

112 Fotocopia del cargo respectivo. 113 http://www.servindi.org/date/2009/5/22/page/5. 114 Fotocopia del cargo respectivo. 115 Fotocopia del cargo respectivo. 116 http://www.servindi.org/date/2009/5/26/page/4.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

253

la lucha amaznica y reclamando la derogatoria de los decretos legislativos que atentan contra los pueblos indgenas. AIDESEP declara que a pesar de ello reitera como siempre su total disposicin a cualquier investigacin, auditora o supervisin que deseen hacer respecto a los programas y proyectos de la institucin. En setiembre de 2008, despus de la revisin de la documentacin financiera de la institucin no se encontr ninguna irregularidad.117

los derechos de los pueblos amaznicos; denuncia interpuesta por el Gobierno.119

28 de mayo de 2009
Carta N 279-AIDESEP-2009 al Presidente del Congreso de la Repblica sealando que el espacio de la Mesa de Dilogo no interfiere en su posicin de exigencia de la derogatoria de los Decretos Legislativos.120

28 de mayo de 2009
Comit de Lucha del Pueblo jbaro Wampis, Awajn e hispanos del distrito de ro Santiago, en la regin de Amazonas, se pronuncian para protestar en contra del Gobierno de Alan Garca al preferir beneficiar a trasnacionales y sector empresarial por encima de los pueblos indgenas. Reiteran que por esa razn apoyan el paro y a los hermanos amaznicos que vienen luchando en defensa de sus derechos.118

28 de mayo de 2009
Carta N 280-AIDESEP-2009 a los Congresistas de la Bancada Nacionalista sealando que el espacio de la Mesa de Dilogo no interfiere en su posicin de exigencia de la derogatoria de los Decretos Legislativos.121

28 de mayo de 2009
Carta N 281-AIDESEP-2009 a los Congresistas de la Bancada Aprista sealando que el espacio de la Mesa de Dilogo no interfiere en su posicin de exigencia de la derogatoria de los Decretos Legislativos.122

28 de mayo de 2009
La Coordinadora Regional de los Pueblos Indgenas San Lorenzo CORPI-SL, el Frente de Defensa de Datm del Maraon y ORPAM se pronuncian en contra de las denuncias impuestas a sus dirigentes, nacionales y regionales, quienes estn luchando en defensa de

28 de mayo de 2009
Carta N 282-AIDESEP-2009 a los Congresistas de la Bancada Fujimorista sealando que el es-

117 http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. 118 http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. 119 http://www.aidesep.org.pe. Boletn AIDESEP 2009. 120 Fotocopia del respectivo cargo. 121 Fotocopia del respectivo cargo. 122 Fotocopia del respectivo cargo.

254

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

pacio de la Mesa de Dilogo no interfiere en su posicin de exigencia de la derogatoria de los Decretos Legislativos.123

3 de junio de 2009
Los habitantes de las riberas del ro Napo advierten que la zona donde habitan est militarizada y que sus vidas corren peligro por el slo hecho de manifestarse en defensa del ro.127

29 de mayo de 2009
Carta N 285-AIDESEP-2009 al Presidente del Consejo de Ministros, hacindole llegar los nombres del equipo tcnico que representar a la organizacin en los temas de la Agenda de los Pueblos Indgenas Amaznicos y el Estado. 124

3 de junio de 2009
A iniciativa de AIDESEP sus dirigentes se renen con diversas bancadas del Congreso, con resultados positivos, para lograr un compromiso de cara a los decretos legislativos que permitiera levantar el paro.

2 de junio de 2009
Carta N 288-AIDESEP-2009 al Presidente del Consejo de Ministros, hacindole llegar los nombres de los delegados alternos que representarn a la organizacin en los temas de la Agenda de los Pueblos Indgenas Amaznicos y el Estado.125

4 de junio de 2009
El presidente de la Asociacin Intertnica de la Selva Peruana, AIDESEP, convoca a una "movilizacin nacional por la paz y defensa de la soberana del pas el jueves 11 de junio".128

3 de junio de 2009
Se anuncia que las acciones de paralizacin de los indgenas amaznicos se han incrementado con la toma de carreteras (San Martn y Loreto) y de vlvulas gasferas en Bajo Urubamba (Cusco). 126

4 de junio de 2009
El Comit de Lucha del Pueblo Jbaro Wampis y Awajn del distrito de Ro Santiago, Amazonas, inform que continuarn acatando la medida de protesta apoyando a los pobladores que se encuentran en la estacin de petrleo 5 y 6 y en la carretera Fernando Belaunde Terry.129

123 Fotocopia del respectivo cargo. 124 Fotocopia del respectivo cargo. 125 Fotocopia del respectivo cargo. 126 http://www.servindi.org/date/2009/6/3. 127 http://www.servindi.org/date/2009/6/3. 128 http://www.servindi.org/date/2009/6/4. 129 http://www.servindi.org/date/2009/6/4.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

255

Entrevista annima de la Comisin en Urakusa (N 9), 14.11.09. Audios de la Comisin

Testimonio grabado en idioma awajn


Voy a hablar en mi idioma. En primer lugar yo soy de Cenepa. Entonces por eso soy comunero. Quiero aclarar el problema que ha sucedido quiero comentar de ello, porque no se sabe la verdad, muchas veces se ha tergiversado las expresiones porque todos no nos hemos encontrado en el mismo lugar de todo lo sucedido. Todos los comuneros en Cenepa comentaban que la compaa iba a entrar en nuestros territorios y nos iban a incomodar, tambin se hablaba sobre la concesin minera, sobre la extraccin del petrleo y del oro. Luego el trabajo de Afrodita en Tambo y que ms compaas quieren entrar a hacerlo en cerro Kumpanam. Nosotros, los lugareos de Cenepa vivimos a orillas del rio Cenepa; cuando entren y empiecen a trabajar las compaas nos afecta la contaminacin de las aguas. Nosotros nos servimos agua del Cenepa y ah mismo nos baamos, nuestros hijos hacen de igual manera. Ahora cuando entre la compaa y empiecen a trabajar la extraccin del petrleo y de oro, la contaminacin de todas maneras se va a dar. Por eso es que nosotros mezquinamos nuestro territorio, nuestro monte, nuestra selva. Para nosotros nuestra selva es como un mercado, por-

que ah conseguimos todo. Nos proporciona aire puro y el agua que no est contaminada. Por eso, nosotros mezquinamos para que las compaas mineras no entren en nuestro territorio, para que no malogren y contaminen nuestro territorio, entonces nosotros decidimos que debemos defender. Iniciamos el paro para proteger nuestro territorio; mientras bamos conversando en primer lugar hemos hecho el paro; Alan Garca nunca nos escuch. Nosotros no hemos ido para la guerra, solamente nos hemos ido porque nosotros defendemos nuestro territorio, que verdaderamente nuestro presidente nos respete, no era necesario enfrentarnos. Sin embargo hemos llegado a este problema. Nos constituimos en la Curva del Diablo el 5 de junio que termin mal; estuvimos all los de Cenepa, salimos todos. Entonces, mientras estbamos all... el presidente Alan Garca, estuvimos para que nos escuche y para que derogue el decreto legislativo 1090 que era el ms lesivo al territorio y a la comunidad y conjuntamente fueron dictados los decretos legislativos a pesar de la existencia del convenio 169 que no fue respetado por el presidente. Entonces nosotros reclamamos nuestro derecho, por eso es que fuimos al paro.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

257

Estuvimos en Bagua todos, ubicados en la Curva del Diablo. Los lugareos de Cenepa pasamos a Bagua y a la Curva del Diablo, llegamos a las cinco de la maana; estuvimos ah mucho tiempo. Ahora los jefes conversaban. Contamos con la presencia del congresista Maslucn, el jefe de policas, el jefe del ejrcito, un cura; plantearon que hubiera pase para que los camiones pasen y se vuelva a cerrar otra vez, si no se hiciera eso los seores que tienen la necesidad de vender sus productos estaran perdiendo demasiado. Entonces plantearon todo y se lleg a un acuerdo. Pero nosotros del Cenepa, como fuimos desalojados dos veces, con esa amarga experiencia, no aceptamos esa propuesta, por eso nos retiramos de la Curva del Diablo. Luego personalmente he regresado, no sabamos del desalojo pero yo estaba en la Curva del Diablo. Salimos con un grupo denominado seguridad, pero solamente portbamos lanzas, no tenamos armas. En la Curva del Diablo estaba cuando empez el amanecer. Estuve yendo al bao hacia el cerro, cuando de repente me doy cuenta que estaban los policas. Sin darme cuenta llegu tan cerca, cuando me dijeron "A qu vienes? regresa inmediatamente!". Me asust, me sorprend, y regres inmediatamente hacia mi grupo. Mientras el grupo estaba durmiendo los despert a todos. Cuando ya empez a amanecer ms, empez el problema. Cuando venan los policas ambos nos hemos encontrado, hemos cruzado nuestras lanzas para que ellos no avanzaran; mientras eso hacamos alguien dispar. Entonces mientras eso suceda, nosotros los empujbamos a ellos y los que venan atrs lan-

zaban piedras. Iban retrocediendo y haciendo espacio, cuando de pronto de un costado sali un disparo y resultaron varios heridos, entonces pens que ya nos exterminaban. Disparaban mucho. Entonces se vea que caan, muchos gritaban, muchos tirados en el suelo, haba heridos, entonces yo me asust, pens que ya nos haban exterminado, entonces ya nos morimos ya nos acabaron a todos, dije y todos dijimos: "entonces qu vamos hacer, no nos queda otra alternativa, si ya les mataron hay que pelear, nos enfrentamos", dijimos y nos hemos metido hacia ellos. Ah cada uno por uno nos hemos agarrado con la polica, unos se revolcaban, y otros les arrebataban las armas y hubo mucho desorden. En ese momento no haba ningn periodista. A las 5 y 45 empez y hasta las 6 de la maana no haba ningn periodista, hemos peleado bastante. Entonces, como ya les notaba a nuestros compaeros con esa clera, con esa fuerza, con ese coraje, hemos atacado con sus propias armas de los policas, hemos arrebatado las armas y con esas mismas hemos disparado. Creo que nadie apuntaba al cuerpo disparando, pero s hubo muertos. Como venan ms personas, nuestra gente, los policas se asustaron, entonces empezaron a retirarse corriendo, algunos bajaban por el ro Maran y otros para el otro lado. Algunos se tiraron al ro. El enfrentamiento fue mucho, lanzaban bombas lacrimgenas. Entonces en ese momento se volvi oscuro, no se poda ver nada, nada absolutamente, nada. Entonces nosotros que somos licenciados hemos cogido las armas y hemos disparado. En eso

258

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

hubo confusin: los que estaban arriba y los que estaban abajo empezaron a disparar, la propia polica y entre ellos tambin se han disparado, entre ellos se han matado; en ese momento nosotros hemos salido corriendo como llegaron ms policas. En ese momento apareci la tanqueta, es como tener ametralladora, disparaban con ello. No haba escapatoria, hubo muchos heridos. En ese momento tambin los huelguistas fueron los que ms resultaron heridos. Nosotros los licenciados somos los que nos hemos enfrentado ms con la polica. Cuando se les acab los cartuchos, como se empezaron a escapar los policas, iban dejando sus armas y se corran. Pero lleg un momento en que toditos alzaban sus manos y estaban parados, porque no tenan con qu defenderse; pero otra gente agarraban policas y los mataban, no se sabe el disparo. Cuando aparece el helicptero, alguien iba ah con la ventana abierta que disparaba, no haba escapatoria porque disparaba tanto y muchos heridos hubo. Como nosotros corrimos hacia el Maran, haba policas que haban llegado para ponerse a buen recaudo, hubo confusin entre nosotros y entonces nadie poda ver qu hacia el otro. Cada quien vea por su seguridad, hubo derramamiento de sangre, mucha pelea, pero como nosotros somos licenciados, los que han agarrado las armas han disparado y hasta han matado. Corrimos todos hacia el Maran, nos escondimos ah y luego hemos corrido hacia Reposo a orillas del ro Maran. Me dijo uno del Cenepa que en El Reposo el helicptero lanzaba bombas lacrimgenas,

daba mucho miedo. El enfrentamiento fue tanto que daba mucha pena, cada uno que ha visto comenta, lo que yo he visto estoy comentando en estos momentos. Ese da hubo mucha confusin, perdimos a muchos compaeros porque cada quien han salido por diferentes lados, hubo mucho enfrentamiento. Nuestros amigos no queran que dispararan, pero ellos como empezaron a disparar y los mataron, nos vimos obligados a agarrarlos entre ellos. Con la lanza no podamos hacer nada, pero ellos empezaron a disparar. Mucha gente estaba ensangrentada, tendida en el piso; entonces como nosotros somos bastante tambin ah fue todo el enfrentamiento. Cuntos policas posiblemente pudiste contar? Muchos. Tenan escudos? S, todos tenan. Entonces ellos han empezado a disparar cuando ustedes haban cruzado las lanzas. Es cierto que iban retrocediendo porque ustedes los empujaban cuando cruzaban lanzas? S, entonces ellos son los que dispararon. Mientras nosotros estbamos adelante, como ya estbamos, cerca, frente a frente, el que disparaba a un costado fue el que hiri a nuestro compaero. Mientras nosotros estbamos adelante los de un costado dispararon. Mientras ustedes los empujaban no son los que dispararon a quienes empujaron ustedes? No, ese era de un costado, el que ha disparado.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

259

Mientras ustedes estaban en fila, ellos tambin de igual manera; Mientras ustedes lo iban empujando hacia la parte de arriba de cul lado dispar? Al lado izquierdo, de un costado, l fue que dispar. Entonces hubo un desorden, por eso nos cogimos uno a uno, los que venan en la parte de atrs son los que lanzaban piedras. Mientras cuando ya se desat la balacera, entonces en ese momento todos gritaron: "nos estn matando, nos exterminan". De ninguna manera dispararon los que estaban adelante?

No, no dispararon, dispararon los que estn en el costado; ah se desat todo el desorden. En ese momento muchos policas fallecieron, hubo muchos disparos as como heridos. Como estamos tan cerca, nos hemos agarrado uno por uno; ah es donde viene el desorden, mucho desorden. Nadie poda saber qu hacia el otro, entonces hubo disparos, hubo lanzamiento de gases lacrimgenos, no hubo respeto, nada. Se perdi todo. Viste la presencia de algn fiscal, alguna persona extraa aparte de los policas? No, pas como un sueo. Eso fue as.

260

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Entrevista con el Alcalde Provincial de Jan, Jaime Vlchez, 16.02.09.

Documentacin para Informe en Minora


J.M.V: Seor Alcalde, distintas opiniones o testimonios que hemos obtenido sealan que un representante de los que estaban apostados en la Curva del Diablo haba coordinado el da 4 con usted, sobre un apoyo econmico para costear el gasto del combustible; y quisiramos saber cmo fue el trato y cmo haban quedado, porque el testimonio determina que, como se llev a cabo el desalojo del 5, ya no pudieron contar con ese apoyo. Alcalde: Efectivamente, el 4 de junio para nosotros los jaenenses es una fecha histrica, se celebra el aniversario del Grito Libertario, y es una fiesta que conlleva a una sesin solemne, misa, izamiento. Entonces culminando la sesin solemne, se acercaron varios ciudadanos preocupados por el inminente desalojo de los nativos; entonces yo los escuch como alcalde. Y me pidieron que haga algo, que intercediera, y yo como alcalde pens que haba que recurrir a otra persona con mayor arraigo y mayor capacidad de concertacin y dialogo, entonces pens en el Monseor, y les dije que estoy encantado, pero vamos a ver al Monseor, y ya en el Obispado se acerc un dirigente nativo, no recuerdo su nombre. Ah s, Ricardo Tucha. Se acerc y me dijo: "Seor Alcalde, estamos pensando en retiranos y estamos buscando el

apoyo de los ciudadanos, municipios para costear los combustibles, camiones, etc.". Eso es cierto y entonces le dije: "encantado", pero como estamos en este tema del aniversario y que bamos ir all con el Monseor, lo cit el da 5, para el da siguiente. "Encantado te recibo en la alcalda y coordinamos el apoyo, no hay problema". Pero es cierto que Tucha era el dirigente autorizado, para venir a esta parte y gestionar el apoyo; tena una relacin de aportantes, y como estbamos en aniversario no le pude atender temprano, y lo cit para el da siguiente y lamentablemente no se pudo, por los acontecimientos que todos sabemos. J.M.V: Nos puede informar de lo que usted ha visto en esta reunin? Como estbamos en el Obispado, nos hemos reunido y nos informaron que tenan una reunin con el general Uribe y queran que estuviera presente. La reunin estaba pactada para las cuatro de la tarde, y ya eran casi como las cuatro y decidimos ir, pero Monseor dijo: "no va todo el grupo, solo voy yo como monseor, va el alcalde y un dirigente de las rondas", creo que es Idelso, nadie ms y una hermana que coordinaba con ellos, no recuerdo su nombre, Miriam debe ser.

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

261

Las dos fueron, una blanquita y un civil. Salomn estaba all, yo no los conoca. Fuimos como a las cinco de la tarde y llegamos a eso de las seis; hemos sorteado los piquetes y llegamos a El Reposo, donde estaba el comit central y llamaron a Salomn. Yo recin lo conoc ah, y nos explic que tena una reunin con el general Uribe, pero que todava no tenan contacto con l. Entonces me dieron su nmero y lo llam de mi celular, convers con l y me dijo que efectivamente haba una reunin pactada con ellos, pero que no se haba podido llevar a cabo porque no haba podido ingresar al lugar donde estbamos. Entonces le pas con Monseor y Monseor convers con Uribe, entonces le plante que la reunin sea en la Estacin 7, en Valor, donde estaba acantonado; qued en consultar el general y despus lo llam y le dijo que efectivamente podamos ir los que queramos para conversar. Hemos ido una comitiva grande, nos recibi, muy corts; un trato muy familiar con Salomn. Lo sentimos como que l estaba presionado, porque ya le exigan una salida al problema y l quera ya solucionarlo; invocaba que de alguna manera dieran el pase. Llegaron unos abogados de la regin San Martin, parece que el Presidente Regional los haba mandado, y qued reunirse en la noche en Bagua, los dirigentes. Entonces conversamos con el general Uribe y flotaba en el ambiente que al da siguiente, era notorio, haba una decisin de este tipo.

El dijo: "que estoy con un da retrasado". Se notaba que no quera el enfrentamiento, que todo fuera pacfico, pero ya dijo que no poda. Y hemos regresado al Reposo y quedaron en reunirse los dirigentes en la noche e incluso le dije al Monseor para quedarnos y ver la forma, lo posible. Pero el comentario fue que los nativos tienen una forma de ver las cosas, que tal vez la presencia un poco extraa no les iba a permitir a dialogar en forma libre. M.CG.C. Ellos le invitaron a que se queden? Alcalde: No, no, fue una idea que surgi; digo: "Monseor, tal vez nos podemos quedar"; pero de ah surgi un comentario de la gente que conoce ms a fondo el tema y no nos haban invitado, fue una idea nuestra, pero nos dijeron que no era posible participar y nos retiramos. M.C. Cuando llegaron al Reposo, cmo era el ambiente? quines estaban all? Alcalde: El ambiente estaba caldeado, ya llegamos de noche y como toda poblacin que est pendiente de un resultado, ellos estaban pendientes de lo que hablamos con el General. De repente pensando que habra solucin, y entonces le explicamos que no, no haba esa solucin y nos regresamos, como dirigentes les dejamos en cada piquete del trayecto.

262

LA VERDAD DE BAGUA. INFORME EN MINORA DE LA COMISIN ESPECIAL PARA INVESTIGAR Y ANALIZAR LOS SUCESOS DE BAGUA

Vous aimerez peut-être aussi