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NDICE 1. Introduccin......................................................................................................... 2. Objeto y mbito................................................................................................... 3. Marco legal y competencial................................................................................. 4. Anlisis de riesgos............................................................................................... 5. Estructura, organizacin y funciones.................................................................. 6. Operatividad.......................................................................................................... 7. Medidas de actuacin.......................................................................................... 8. Planes de actuacin local..................................................................................... 9. Implantacin y matenimiento..............................................................................

1. INTRODUCCIN
El transporte de mercancas peligrosas constituye en Andaluca uno de los principales riesgos tecnolgicos. Los continuos flujos de transportes producidos entre los productores, expedidores y receptores de mercancas de naturaleza peligrosa, junto con el riesgo intrnseco de los desplazamientos por las vas de comunicacin, fundamentan la importancia de riesgo ante accidentes en el transporte de mercancas peligrosas en el territorio de nuestra Comunidad. A los elementos tecnolgicos causales de los accidentes, hay que sumar otros factores de carcter antrpico, ya que las situaciones excepcionales de riesgo pueden verse acentuadas por la presencia de poblacin cercana, o por la existencia de elementos de valor natural o medioambiental en el entorno de las vas por las que circulan. La prevencin y gestin del riesgo ante transporte de mercancas peligrosas implica la necesidad de desarrollar distintas lneas de actuacin. Unas dirigidas a la aplicacin de medidas directas de prevencin y proteccin, y otras dirigidas a la aplicacin de medidas de planificacin ante la eventual ocurrencia de situaciones de emergencia. En este segundo mbito se sita el presente Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca que, recogiendo lo establecido en la correspondiente Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil, lo concreta y desarrolla en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

2. OBJETO Y MBITO
El objeto fundamental del Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca es el establecimiento de la estructura organizativa y de los procedimientos de actuacin para una adecuada respuesta ante las emergencias por accidentes en la Comunidad Autnoma de Andaluca, asegurando una mejor eficacia y coordinacin en la intervencin de los medios y recursos disponibles. En consecuencia el Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca aborda los siguientes objetivos: Identificacin y anlisis de los factores que determinan el riesgo potencial de accidentes. Delimitacin de los mapas de flujo del transporte de materias peligrosas por carretera y ferrocarril y definicin de las zonas vulnerables. Adecuacin de sistemas y procedimientos de alerta. Establecimiento de la estructura organizativa y los procedimientos de intervencin ante situaciones de emergencia por accidentes de mercancas peligrosas. Determinacin de procedimientos de coordinacin con el Plan Estatal de Emergencias ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril. Establecimiento de directrices para la elaboracin de Planes de Actuacin Local. Desarrollo de programas de capacitacin y de informacin a la poblacin. El mbito territorial de aplicacin del presente Plan es el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, prestando especial inters en aquellas zonas en la que sea previsible una mayor incidencia de episodios de accidentes.

3. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL


Ley 2/1985,de 21 de enero sobre Proteccin Civil. Establece la diferenciacin entre Planes Territoriales y Planes Especiales. Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba Norma Bsica de Proteccin Civil. Establece los accidentes de mercancas peligrosas como riesgo objeto de una Planificacin Especial, correspondiendo al Estado la elaboracin de una Directriz Bsica para regular dicha planificacin, as como elaborar y aprobar el Plan Especial de mbito Estatal. A las Comunidades Autnomas corresponde la elaboracin y aprobacin del Plan Especial ante riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas correspondiente a su mbito territorial. Real Decreto 387/1996 de 1 de marzo, por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril. Establece los requisitos mnimos que deben de cumplir los correspondientes Planes especiales de Proteccin Civil. Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 13 de octubre de 1999, por el que se aprueba la publicacin, se otorga carcter de Plan Director y se determina la entrada en vigor del Plan Territorial de Emergencias de Andaluca (PTEAnd). Define el marco director de la planificacin de emergencias en Andaluca, configurndose como superior estructura de ordenacin de los planes de emergencia que inciden en el territorio de Andaluca. Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca. Norma legal de rango superior que desarrolla el mbito competencial de la Junta de Andaluca en relacin a la gestin de las emergencias y de forma especfica en los aspectos referidos a la planificacin.
DE ACUERDO CON EL MARCO NORMATIVO: Corresponde a la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca la elaboracin del Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca. Corresponde al Consejo de Gobierno de Andaluca, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca, la aprobacin del Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca. Corresponde a la Consejera de Gobernacin, en el marco del Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril desarrollar criterios para la elaboracin de los Planes de Actuacin Local. Los Planes de Actuacin Local sern elaborados y aprobados por los rganos competentes de la Entidad Local correspondiente. Ser preceptiva su homologacin por la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca.

4. ANALISIS DE RIESGOS 4.1. MAPAS DE FLUJO


Como elemento bsico de planificacin y como base fundamental para la determinacin del riesgo de accidentes en este tipo especfico de transportes, la Junta de Andaluca ha elaborado un estudio completo con el objetivo fundamental de determinar los mapas de flujos que se producen en su mbito territorial. La elaboracin de los mapas de flujos ha tenido dos tratamientos diferenciados de la informacin dependiendo del modo en que dichos transportes se realizan, ya sea por carretera o por ferrocarril. 4.1.1. Flujos de transporte por carretera El estudio de los mapas de flujos por carretera se ha concebido con el objetivo, no slo de determinar los flujos producidos en un periodo determinado y un territorio definido, sino con la caracterstica de ser fcilmente actualizable peridicamente con mnimo esfuerzo. Dadas las caractersticas del tejido industrial de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y la presencia de dos grandes polgonos industriales relacionados con la qumica bsica y la petroqumica, generadoras de gran actividad como expedidoras y receptoras, se ha realizado un estudio completo incluyendo todos aquellos transportes que tengan origen y/o destino dentro de nuestra Comunidad. Las fases de este estudio han sido: Fase Fase Fase Fase 1. 2. 3. 4. Investigacin y recopilacin de informacin de partida. Planificacin de la encuesta y realizacin. Explotacin de los datos. Ajuste y actualizacin de datos.

La Red de itinerarios para mercancas peligrosas (en adelante RIMP), consiste en una serie de tramos de la Red General de Carreteras dependiente de la Administracin General del Estado, as como de las redes de carreteras dependientes de las Comunidades Autnomas, por las que debern de transitar los vehculos que transporten mercancas peligrosas. Por tanto, para el estudio del mapa de flujos, realizado para este Plan, parece claro que los tramos de red que se deben modelar son los pertenecientes a la RIMP que transcurren por el interior de la Comunidad Autnoma de Andaluca. 4.1.2. Flujos de transporte por ferrocarril Con respecto a los datos de transporte por ferrocarril, y teniendo en cuenta que RENFE es el principal transportista de mercancas peligrosas por ferrocarril a nivel supracomunitario, los datos suministrados por RENFE reflejan con gran precisin los flujos en este tipo de transporte. RENFE posee un sistema informatizado de control de la informacin de mercancas peligrosas, cuyos datos suministra a las autoridades competentes para la elaboracin del Mapa de Flujos por Ferrocarril. Los flujos relacionados son todos aquellos que han tenido su origen y/o su destino en nuestra Comunidad Autnoma.

4.2. ESTUDIO DE VULNERABILIDAD


4.2.1. Mercancas peligrosas A efectos de la planificacin se consideran mercancas peligrosas todas aquellas materias, sustancias o productos que en caso de accidente durante su transporte, por carretera o ferrocarril, pueden implicar un riesgo para la poblacin, los bienes o el medio ambiente. La clasificacin de las mercancas peligrosas sigue un criterio basado en la peligrosidad de la sustancia en s y del riesgo que presentan ante el transporte. El orden de numeracin de estas clases no guarda relacin con la magnitud del peligro. Atendiendo a la clasificacin contenida en el Acuerdo Europeo sobre Transporte Internacional de Mercancas Peligrosas por Carretera (en adelante, ADR) y en el Reglamento relativo al Transporte de Mercancas Peligrosas Internacional por Ferrocarril (en adelante, RID), las clases son las siguientes: 1 2 3 4.1 4.2. 4.3. 5.1. 5.2. 6.1. 6.2 7 8. 9 . . . . . . . . . . . . . Materias y objetos explosivos. Gases comprimidos, licuados o disueltos a presin. Materias lquidas inflamables. Materias slidas inflamables. Materias susceptibles de inflamacin espontnea. Materias, que, en contacto con el agua, desprenden gases inflamables. Materias comburentes. Perxidos orgnicos. Materias txicas. Materias infecciosas. Materias radioactivas. Materias corrosivas. Materias y objetos peligrosos diversos.

4.2.2. Fenmenos peligrosos Los fenmenos peligrosos asociados a los posibles accidentes ocasionados en el transporte de materias peligrosas son de los siguientes tipos: Mecnico: ondas de presin y proyectiles. Trmico: radiacin trmica. Qumico: fuga o vertido incontrolado de sustancias contaminantes txicas o muy txicas. Radiolgico: contaminacin o emisin de radiacin producida por materias pertenecientes a la Clase 7 segn ADR y RID. Biolgico: riesgo de provocar enfermedades infecciosas a animales o seres humanos por agentes patgenos definidos como microorganismos (incluidas las bacterias, los virus, las "rickettsias", los parsitos y los hongos) o como microorganismos recombinados (hbridos o mutantes). 4.2.3. Identificacin de peligros Tras estudiar los datos que se poseen sobre los flujos de transportes de mercancas peligrosas, tanto en carretera como en ferrocarril, y teniendo en cuenta tambin los datos estadsticos que se poseen de la siniestralidad de este tipo de accidentes, se planificarn las diversas actuaciones atendiendo a las zonas que por su grado de exposicin se determinen.

Se realiza una seleccin de hiptesis accidentales teniendo en cuenta accidentes con sustancias genricas pertenecientes a las CLASES (segn ADR y RID), que a la vista de los datos obtenidos de los mapas de flujo, circulan con mayor frecuencia por los tramos de vas modelizados. La representatividad de las hiptesis accidentales viene marcada por los siguientes criterios: Tipo de materias que ms inciden en el estudio de mapas de flujos. Capacidades y volmenes de los envases o contenedores que resulten ms representativas y suponiendo un grado de llenado mximo. Efecto fsico producido segn las caractersticas fsico-qumicas de la materia y la evolucin del accidente. Condiciones meteorolgicas predominantes en la zona. Por otra parte y para completar la representatividad de las hiptesis accidentales planteadas se consideran diversos niveles de gravedad segn las distintas evoluciones del escenario accidental: Nivel 1: correspondientes a fuga o derrame parcial del contenido, con una estimacin de tiempo de intervencin para detener la fuga de 30 minutos. Nivel 2: correspondiente al derrame total del contenido. 4.2.4. Clculo de consecuencias El siguiente paso en la consecucin del establecimiento de las zonas de emergencia (intervencin y alerta) se realizar aplicando los modelos de clculo adecuados para determinar el alcance de los efectos fsicos esperados. Una vez definidas las sustancias, se ha evaluado para cada una de ellas los efectos fsicos asociados a un accidente, concretamente: Bleve: radiacin trmica, sobrepresin y proyeccin de fragmentos. Pool fire: radiacin Trmica. Nube inflamable: sobrepresiones. Nube txica: concentraciones txicas.

Para la determinacin de las distancias a las que se alcanzan los valores umbrales se ha atendido a los criterios definidos en el Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz Bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante riesgos de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas, mediante el empleo de los siguientes modelos: HG System, desarrollado por Shell. Paquete informtico que incluye mdulos especficos para el clculo de fuga, evaporacin, dispersin, etc. EFFECTS v.4.0, desarrollado por la TNO holandesa, paquete informtico que tiene implantadas las ecuaciones de los modelos desarrollados en el "Methods for the calculation of physical effects" (Yelow Book).

4.3. Accidentalidad
El presente anlisis se ha efectuado tomando como fuente la relacin de accidentes correspondientes a los avisos recibidos en el Centro de Coordinacin de Emergencias-112 Andaluca (CECEM-112 Andaluca). Se indican los datos desde el ao 2000.

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Existe una base de datos de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas en Andaluca. Analizndola se puede observar que el nmero de accidentes va en aumento, pero esto no es atribuible al incremento de accidentes en s, sino a la integracin del telfono de Emergencia 112 y la mejora de los sistemas de informacin en los centros de coordinacin.

4.4. Vulnerabilidad
Los municipios que potencialmente puedan verse afectados por incidentes causados por accidentes en el transporte de mercancas peligrosas vienen definidos por la localizacin y delimitacin de la RIMP. A partir de la comparacin del trazado de esta red con el mapa de trminos municipales de Andaluca se determinan los municipios afectados. Para determinar el nivel de riesgo de cada municipio, se ha realizado un estudio de vulnerabilidad.

5. ESTRUCTURA, ORGANIZACION Y FUNCIONES


La estructura que se desarrolla corresponde a un solo Plan con dos niveles de activacin, dependiendo del mbito y extensin de la situacin de emergencia, de tal forma que se contemplar un nivel provincial y un nivel regional. Nivel Provincial

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Nivel Regional

5.1 Direccin, coordinacin e informacin


5.1.1. Direccin del Plan La Direccin del Plan corresponde, en el nivel regional, al titular de la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca, o persona en quien delegue. En el nivel provincial, la Direccin del Plan corresponde al titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la provincia afectada, o persona en quien delegue. Si la emergencia evoluciona de nivel provincial a regional, el Director Provincial del Plan se integrar en el Comit Asesor Regional. Funciones: Activar el Plan y decidir la constitucin del CECOP. Declarar la situacin de emergencia y los distintos niveles de actuacin. Convocar el Comit Asesor. Convocar el Comit de Operaciones. Convocar el Gabinete de Informacin. Dirigir y coordinar las actuaciones de emergencia. Para la toma de decisiones, el Director del Plan se asesorar por el Comit Asesor. Para hacer ejecutivas sus decisiones, el Director del Plan podr transmitir sus rdenes al Comit de Operaciones.

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Determinar y coordinar la informacin a la poblacin afectada, su forma de difusin y la informacin oficial a los medios de comunicacin y a las distintas entidades administrativas, a travs del Gabinete de Informacin. Proponer la adopcin de medidas de carcter normativo, preventivas y compensatorias. Declarar la desactivacin del Plan y el final de la emergencia. Velar por el mantenimiento de la operatividad, revisin y actualizacin del Plan. 5.1.2. Comit Asesor Es el rgano colegiado, asesor y de apoyo a la toma de decisiones por la Direccin del Plan, especialmente en los aspectos de direccin y supervisin para la gestin de la emergencia. A nivel regional estar constituido por los siguientes miembros o personas en las que se delegue: Titular de la Direccin General de Poltica Interior Representante, con rango de Director General Consejera de Obras Pblicas y Transportes. Representante, con rango de Director General Consejera de Salud. Representante, con rango de Director General Consejera de Medio Ambiente. Subdirector de Emergencias. de la Consejera de Gobernacin. o equivalente, designado por el titular de la o equivalente, designado por el titular de la o equivalente, designado por el titular de la

Y los representantes designados, en funcin de su cargo y atendiendo a la materia objeto del presente Plan y a la situacin de emergencia producida, por: Delegacin del Gobierno en Andaluca. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. A nivel provincial estar constituido por los siguientes miembros o personas en las que se delegue: Titular de la Delegacin Provincial de Obras Pblicas y Transportes. Titular de la Delegacin Provincial de Salud. Titular de la Delegacin Provincial de Medio Ambiente. Jefe de Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca.

Y los representantes designados, en funcin de su cargo y atendiendo a la materia objeto del presente Plan y a la situacin de emergencia producida, por: Subdelegacin del Gobierno. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Centro Meteorolgico Territorial correspondiente. Empresas transportistas. Jefatura Provincial de Trfico. Entidades Locales afectadas por la situacin de emergencia.

En funcin de la evolucin de la emergencia, el Director del Plan podr convocar a la totalidad o parte de los miembros del Comit Asesor. Asimismo, se podrn incorporar otros miembros designados por el Director del Plan.

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Funciones: Asesorar al Director del Plan y garantizar la coordinacin de las distintas Administraciones y Entidades implicadas en la emergencia. Apoyar al Director del Plan en la toma de decisiones. 5.1.3. Gabinete de Informacin El Gabinete de Informacin es el rgano a travs del cual se canalizar y difundir la informacin de carcter oficial a la poblacin y a los medios de comunicacin durante la emergencia. Se recogern y tratarn los datos relacionados con el incidente y se difundirn a los medios de comunicacin, organismos, autoridades y pblico en general. El Gabinete de Informacin ser el nico rgano autorizado a emitir los datos oficiales relativos a la situacin de emergencia. La informacin proporcionada se considera como informacin oficial de la Direccin del Plan. Las funciones del Gabinete de Informacin corresponden, en el nivel regional, al Gabinete de Prensa de la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca, o persona en quien delegue. En el nivel provincial, las funciones del Gabinete de Informacin corresponden a los Jefes de Prensa de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca o persona en quien deleguen. Si la emergencia evoluciona de nivel provincial a regional, los Jefes de Prensa de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca colaborarn con el Gabinete de Informacin a nivel regional. Funciones: Recopilar, coordinar y canalizar la informacin generada en relacin a la emergencia Difundir a travs de los medios de comunicacin, las rdenes, mensajes y recomendaciones dictadas por la Direccin del Plan. Informar sobre la emergencia a organismos, entidades y particulares, en su caso. Centralizar, coordinar y orientar la informacin para los medios de comunicacin Recabar y centralizar toda la informacin relativa a los afectados por la emergencia. Impulsar campaas de prevencin, divulgacin e informacin.

5.2. COMIT DE OPERACIONES


El Comit de Operaciones es un rgano tcnico dirigido a la adecuada ejecucin de las rdenes establecidas por el Director del Plan. La funcin principal es desarrollar la direccin operativa y coordinacin de los distintos efectivos implicados, para la mejor aplicacin de las necesarias medidas de actuacin. Estar constituido a nivel regional por: Subdirector de Emergencias. Jefe del Servicio de Proteccin Civil de la Direccin General de Poltica Interior. Coordinador de Gestin de Emergencias de la Direccin General de Poltica Interior. Asesores Tcnicos de Gestin de Emergencias de la Direccin General de Poltica Interior. Representantes de las Consejeras integradas en el Plan. Representante del Instituto Nacional de Meteorologa. Representantes designados por la Delegacin del Gobierno en Andaluca.

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Estar constituido a nivel provincial por: Jefe de Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca. Coordinador de Gestin de Emergencias de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca. Jefes de los Grupos Operativos. Jefes de los Puestos de Mando Avanzado.

El Comit de Operaciones, tanto en el nivel regional como provincial, estar presidido por el Director de Operaciones, que ser a nivel regional el Subdirector de Emergencia y a nivel provincial el Jefe de Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca o persona en quien deleguen. En funcin de la evolucin de la emergencia, el Director de Operaciones podr convocar a la totalidad o parte de los miembros del Comit. Asimismo, se podrn incorporar otros miembros designados por el Director de Operaciones. Funciones: Ejecutar las instrucciones del Director del Plan. Caracterizar el accidente y determinar las reas de intervencin integradas en el Plan. Coordinar las actuaciones a realizar por los Grupos Operativos. Realizar el seguimiento y evaluacin de la situacin, e informar y asesorar de forma permanente al Director del Plan. Promover el abastecimiento de recursos a los Grupos Operativos.

5.3. CENTRO DE OPERACIONES


5.3.1. El Centro de Coordinacin Operativa (CECOP) El Centro de Coordinacin de Emergencias- 112 Andaluca (CECEM-112 Andaluca) constituye un sistema en red con instalaciones en todas las provincias andaluzas. El CECEM-112 Andaluca presta servicio de forma continuada e ininterrumpida veinticuatro horas todos los das del ao. El CECEM-112 Andaluca dispone de una amplia infraestructura de comunicaciones que le permite la interconexin y complementariedad entre las distintas instalaciones provinciales. Si bien el CECEM-112 Andaluca tiene una actividad permanente dirigida a la recepcin de avisos, solicitudes e informaciones, as como a transmitir informacin a distintos organismos y servicios; una vez se activa el Plan de Emergencias, se constituye como Centro de Coordinacin Operativa (CECOP). Funciones del CECOP Regional: Garantizar las comunicaciones con autoridades, organismos y servicios implicados en la emergencia, atendiendo a los procedimientos establecidos y a las determinaciones de la Direccin del Plan.

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Posibilitar la coordinacin de las actuaciones entre los distintos CECOP(s) Provinciales si se trata de una emergencia regional. Trasladar a los CECOP(s) Provinciales las rdenes y recomendaciones de la Direccin del Plan. Recabar informacin de los CECOP(s) Provinciales y trasladarla a la Direccin del Plan. Otras que puedan ser asignadas por el Director del Plan. Funciones del CECOP Provincial: Recepcin de informaciones y avisos, activando los procedimientos previstos de informacin, notificacin o alerta. Aplicar los protocolos de activacin a partir de las decisiones tomadas por el Director del Plan. Garantizar las comunicaciones con autoridades, organismos y servicios implicados en la emergencia, as como con el Puesto de Mando Avanzado, al objeto de atender sus solicitudes. Posibilitar la interconexin y comunicacin coordinada en las actuaciones de los Grupos Operativos intervinientes. Trasladar informacin sobre la emergencia al CECOP regional, pudiendo solicitar medios y recursos de otras provincias. Otras que puedan ser asignadas por el Director del Plan 5.3.2. Puesto de Mando Avanzado El Puesto de Mando Avanzado (PMA) se establece en las proximidades del incidente y desde l se dirigen y coordinan las intervenciones directas de los Grupos Operativos en las zonas afectadas. La ubicacin del PMA ser definida por el Comit de Operaciones. Cualquier cambio posterior en la ubicacin deber ser puesto en conocimiento del CECOP. El PMA deber asegurar la comunicacin permanente con el CECOP. El Jefe del Puesto de Mando Avanzado, ser designado por el Director de Operaciones, en funcin de la evolucin de la emergencia. El PMA asume las actuaciones operativas sobre el terreno afectado. Su mbito territorial depender de las necesidades para una eficaz coordinacin de las intervenciones. En funcin del marco espacial, desarrollo y circunstancias de la emergencia, se establecern uno o varios PMA. Integrantes: Jefe del Puesto de Mando Avanzado. Responsables de los Grupos Operativos intervinientes o persona en quien deleguen. Asesores Tcnicos de Gestin de Emergencias. Funciones del Jefe de Puesto de Mando Avanzado: Estar en contacto permanente con el CECOP provincial, mantenindoles informado de la evolucin de la situacin, de la necesidad de incorporar nuevos recursos, etc. Coordinacin de los efectivos actuantes en su zona de actuacin. Organizar la distribucin de equipos y medios necesarios. Proponer la desactivacin del PMA.

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5.4. LOS GRUPOS OPERATIVOS


Son aquellas unidades de accin a travs de las cuales se organiza la intervencin y accin efectiva en situaciones de emergencia. Estos dispositivos constituyen un conjunto de medios humanos y materiales llamados a intervenir en la emergencia, con una responsabilidades y actuaciones claramente definidas para cada uno de ellos. Los Grupos Operativos forman parte de la estructura provincial del Plan. Se definen los siguientes: Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo de Intervencin. Tcnico de Seguimiento. Sanitario. de Seguridad. de Apoyo Logstico.

5.4.1. Grupo de Intervencin Este grupo ejecuta las medidas para eliminar, reducir y/o controlar los efectos que produzca el accidente (fugas, incendios, derrames, etc.) sobre la poblacin, los bienes y las infraestructuras. Integrantes: Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamentos. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Equipos de Emergencias Sanitarias. Unidades de Intervencin Inmediata.

Funciones: Reconocimiento y evaluacin de las zonas afectadas. Controlar, reducir o neutralizar los efectos del accidente. Bsqueda, rescate y salvamento de personas. Reparacin de urgencia de daos ocasionados.

5.4.2. Grupo Tcnico de Seguimiento El Grupo Tcnico de Seguimiento tiene como misin principal determinar y supervisar las medidas y procedimientos tcnicos que deben ser aplicados para hacer frente tanto a los riesgos previsibles como a los daos producidos por la emergencia. As como la identificacin y evaluacin de daos. Integrantes: Estar integrado por personal tcnico adscrito a los siguientes rganos, entidades o empresas: Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca. Delegaciones Provinciales de las Consejeras de la Junta de Andaluca que a continuacin se relacionan: Innovacin, Ciencia y Empresa, Obras Pblicas y Transportes, Salud y Medio Ambiente. Grupo de Prediccin y Vigilancia del Centro Meteorolgico Territorial. Entidades que integran la Administracin Local. Unidad de Proteccin Civil de la Subdelegacin del Gobierno. Empresas transportistas, expendedoras o receptoras. Empresas pblicas o privadas de servicios y suministros bsicos.

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Funciones: Facilitar informacin de la situacin y evolucin del siniestro a la Direccin del Plan. Seguimiento de la evolucin del accidente y de las condiciones medioambientales. Evaluacin de la situacin en cada momento, a partir de los datos medioambientales y del tramo de vial donde se haya producido la emergencia. Prediccin, mediante clculos, utilizando los sistemas informticos y bases de datos relativos a informacin sobre las materias peligrosas u otros que se estimen adecuados, de las posibles evoluciones desfavorables del escenario incidental. La comprobacin de que las consecuencias simuladas se ajustan a los valores utilizados para definir las zonas planificadas o, en su caso, redefinir el rea de influencia de stas, de acuerdo con las condiciones reales del momento. En caso de fugas o vertidos de productos txicos o inflamables, determinacin real por medidas de campo de la concentracin de los mismos, dentro y fuera de las zonas planificadas. Recomendar las medidas de proteccin ms idneas en cada momento para la poblacin, el medio ambiente y los integrantes de los Grupos Operativos. Informar sobre la idoneidad de las medidas de proteccin previstas y, en su caso, proponer su modificacin. Decidir qu equipos especiales de trabajo y equipamiento son necesarios para la aplicacin de tales medidas. Seguimiento tcnico del suceso, su evolucin y de las acciones aplicadas. Evaluar los accidentes de escasa importancia notificados que no hayan requerido la activacin del Plan, e informar de los mismos a la Direccin del Plan, recomendando, en su caso, la adopcin de salvaguardias tecnolgicas para reducir la frecuencia de determinados sucesos. Proponer medidas de carcter corrector para controlar o aminorar los efectos del accidente, as como para la rehabilitacin del trfico. Definir los equipos especiales de trabajo y equipamientos necesarios para la aplicacin de tales medidas. 5.4.3. Grupo Sanitario El Grupo Sanitario tiene como misin principal el llevar a cabo las medidas de socorro referidas a primeros auxilios y asistencias a afectados y ordenacin de la evacuacin a centros asistenciales, as como aquellas medidas referidas a la proteccin ante riesgos para la salud en los efectivos intervinientes y en el conjunto de la poblacin, el control de la salud ambiental y el control alimentario. Integrantes: Personal del sistema sanitario pblico de Andaluca. Tcnicos de la Delegacin Provincial de la Consejera de Agricultura y Pesca. Personal de la Cruz Roja. Personal de los centros hospitalarios concertados y privados. Personal de empresas de transporte sanitario concertadas y privadas.

Funciones: Establecer las medidas de proteccin sanitaria si se determinan riesgos para los efectivos actuantes y para la poblacin. Organizar el dispositivo mdico asistencial y prestacin de la asistencia en zonas afectadas y en los centros de evacuacin si procede. Controlar la potabilidad del agua y la higiene de los alimentos y alojamiento.

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Determinar las recomendaciones y mensajes sanitarios a la poblacin. Ordenar la evacuacin de los afectados a centros asistenciales. 5.4.4. Grupo de Seguridad El Grupos de Seguridad tiene como misin principal garantizar la seguridad ciudadana y el control de las zonas afectadas y sus accesos. Integrantes: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Jefatura Provincial de Trfico. Funciones: Garantizar la seguridad ciudadana. Establecer controles de accesos en los tramos viales y zonas siniestradas. Regulacin del trfico en general y restablecimiento la circulacin vial en cuanto sea posible. Realizar los cortes de vas necesarios para el alejamiento de la zona siniestrada, proponiendo la desviacin hacia itinerarios alternativos. Colaborar en la informacin a la poblacin. 5.4.5. Grupo de Apoyo Logstico El Grupo de Apoyo Logstico tiene como misin principal proveer el material, equipos y suministros necesarios para llevar acabo las actuaciones en la zona afectada. Integrantes: Servicios adscritos a las Delegaciones Provinciales de las Consejeras de la Junta de Andaluca de: Obras Pblicas y Transportes, Educacin y para la Igualdad y Bienestar Social. Servicios dependientes de las Entidades que integran la Administracin Local. Servicios de carreteras dependientes de la Administracin General del Estado. Empresas de servicios y suministros bsicos. Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil. Cruz Roja, ONGs. Funciones: Suministrar a los distintos Grupos el material y equipos bsicos y de carcter genrico necesarios para el desarrollo de sus funciones. Gestionar y suministrar la maquinara y equipamiento tcnico para la rehabilitacin y reposicin de servicios. Prever el alojamiento de los colectivos participantes en la emergencia. Gestionar medios de abastecimiento y alojamiento de la poblacin afectada. Proporcionar medios de transporte. 5.4.6. Generalidades La jefatura de los distintos Grupos Operativos se definir por designacin del Director del Plan.

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En funcin de la evolucin de la emergencia y de la disponibilidad de medios y recursos, a peticin del Jefe de Grupo o cuando el Director del Plan lo estime oportuno, se podrn incorporar a estos Grupos otros efectivos de entidades pblicas o privadas. A las funciones de stos Grupos se podrn aadir todas aquellas que surjan en el desarrollo de la emergencia y les sean asignadas por la Direccin del Plan. En funcin de la evolucin de la emergencia, el Director de Operaciones podr convocar los grupos operativos parcial o totalmente.

6. OPERATIVIDAD
El Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca, establece para los distintos rganos que componen su estructura, las actuaciones que deben ejecutar en funcin de la gravedad de la situacin y los medios y recursos a movilizar.

6.1. TIPOS DE ACCIDENTES


La valoracin en la gravedad de los accidentes se realizar teniendo en cuenta los posibles efectos producidos sobre las personas, bienes y medio ambiente, y todos aquellos que puedan preverse, tanto por las circunstancias que concurren como por las caractersticas y tipo de suceso. Tipo 1. Avera o accidente en el que el vehculo o convoy de transporte no puede continuar la marcha, pero el continente de las materias peligrosas transportadas est en perfecto estado y no se ha producido vuelco o descarrilamiento. Tipo 2. Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos o se ha producido vuelco o descarrilamiento pero no existe fuga o derrame del contenido. Tipo 3. Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos y existe fuga o derrame del contenido. Tipo 4. Existen daos o incendio en el continente y fugas con llamas del contenido. Tipo 5. Explosin del contenido destruyendo el continente.

6.2. IDENTIFICACIN DE FASES DE EMERGENCIAS


6.2.1. Fase de emergencia Para llevar a cabo la valoracin de los medios necesarios en la gestin de la emergencia y establecer las estructuras directiva y operativa del Plan, a partir de la estimacin del accidente y las consecuencias previsibles, se distinguen las siguientes situaciones. SITUACION 0. Referida a aquellos accidentes que puedan ser controlados por los medios locales disponibles y que, ante su evolucin ms desfavorable, no suponen peligro para las personas no relacionadas con las labores de intervencin, ni para el medio ambiente, ni para bienes distintos de la propia red viaria en la que se ha producido el accidente.

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SITUACION 1. Referida a aquellos accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de intervencin disponibles, requieren de la puesta en prctica de medidas para la proteccin de las personas, bienes o el medio ambiente que estn o puedan verse amenazados por los efectos derivados del accidente. SITUACION 2. Referida a aquellos accidentes que para su control o para la puesta en prctica de las necesarias medidas de proteccin de las personas, los bienes o el medio ambiente se prev el concurso de medios de intervencin del Plan de Comunidad Autnoma de nivel regional, e incluso, recursos proporcionados por el Plan Estatal. SITUACION 3. Referida a aquellos accidentes en el transporte de mercancas peligrosas que habindose considerado que est implicado el inters nacional as sean declarados por el Ministerio del Interior. 6.2.2. Fase de normalizacin Fase consecutiva a la de emergencia que se mantiene hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas por el accidente.

6.3. FASES Y NIVELES DE ACTIVACIN


6.3.1. Fase de emergencia La organizacin funcional del CECEM-112 Andaluca responder al nivel de gravedad de la situacin (0,1,2,3). El CECEM-112 Andaluca desarrollar funciones tanto de notificacin, alerta y movilizacin, como de seguimiento y evolucin de la situacin. Situacin 0: aquellos accidentes que puedan ser controlados por los medios locales disponibles. La activacin del Plan de emergencia en Situacin 0, implica que: Los servicios operativos integrados en el plan de actuacin local desarrollan las medidas de intervencin, manteniendo informado al CECEM-112 Andaluca. La direccin de las actuaciones corresponde al Alcalde en su respectivo mbito local. En base a la informacin remitida por los organismos o persona que realice la notificacin, el CECEM-112 Andaluca organizar y distribuir dicha informacin a los municipios que puedan verse afectados y a los servicios operativos que puedan ser llamados a intervenir. El CECEM-112 Andaluca realizar la localizacin e informacin de las empresas expedidoras y /o receptoras de las sustancias. Situacin 1: accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de intervencin disponibles, requieren de la puesta en prctica de medidas adicionales para la poblacin. La activacin del Plan de emergencia en Situacin 1, implica que: Adems de lo ya nombrado en la situacin 0, el CECEM-112 Andaluca intensificar las labores de informacin y seguimiento. Se informar al Director de Operaciones.

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Segn los criterios que se establezcan, se informar al jefe del Grupo de Intervencin y al jefe del Grupo Tcnico de Seguimiento. Segn la evolucin de la emergencia, se desplazarn equipos de primera intervencin para la evaluacin " in situ" de la situacin. Se mantendr informado al Director del Plan. El Director del Plan decidir la activacin formal del plan de emergencia en su nivel provincial. El Director del Plan decide la activacin y convocatoria, en su caso, del Comit Asesor provincial. El Director del Plan decide la activacin y convocatoria, en su caso, del Comit de Operaciones. Se activan y movilizan los Grupos Operativos. Los efectivos que ya estaban interviniendo se organizan con los nuevos efectivos incorporados, segn la estructura y composicin de cada uno de los Grupos Operativos. El Director del Plan decide la activacin del Gabinete de Informacin. El CECEM-112 provincial desarrolla funciones como CECOP en el marco del Plan de Emergencia. Situacin 2: accidentes para los que son necesarios la intervencin de medios o recursos del Plan de la Comunidad Autnoma de nivel regional, e incluso, recursos proporcionados por el Plan Estatal. La activacin del Plan de emergencia en Situacin 2, implica que: En el mbito provincial: Se llevarn a acabo todas las actuaciones previstas en la situacin 1. En el mbito regional: La estructura regional del CECEM-112 Andaluca desarrolla el seguimiento de la situacin, coordinando la informacin referente a las distintas provincias afectadas. El CECEM-112 Andaluca informar a la Direccin del Plan de nivel regional. En razn a la evolucin de la situacin y a criterio del Director del Plan de nivel regional se proceder a la activacin formal: Activar y convocar al Comit Asesor regional. Activar y convocar al Comit regional de Operaciones. Solicitar recursos adscritos al Plan Estatal en el caso de que sean necesarios. Situacin 3: accidentes en los que habindose considerado que est implicado el inters nacional as sean declarados por el Ministerio del Interior. La activacin del Plan de Emergencia en Situacin 3 implica, que: Se establecer un Comit de Direccin con representacin de la Administracin General del Estado y de la Administracin de la Junta de Andaluca. Se establecer un Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI). Se desarrollarn las actuaciones previstas al efecto en la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril y, en su caso, en el correspondiente Plan Estatal.

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6.3.2. Fase de Normalizacin Hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para un retorno a la normalidad. Se llegar a esta situacin por resolucin de la fase de emergencia, una vez que se han completado las actuaciones prioritarias en proteccin y defensa de personas, bienes y medioambiente. Finalizadas las situaciones de emergencia por accidente y sus fenmenos asociados, se plantean los problemas relacionados con el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles que permitan una vuelta a la normalidad en las zonas afectadas. El Plan en esta fase se mantiene activado en tanto existan en las zonas afectadas carencias importantes en sus servicios esenciales que impidan un retorno a la normalidad. En estas situaciones corresponder a la Direccin del Plan la coordinacin de las labores y actuaciones tendentes a la reposicin de los servicios mnimos que son esenciales para la poblacin. Una vez programadas e iniciadas las actuaciones de restablecimiento, se proceder a la desactivacin del Plan, segn criterio de la autoridad a quien haya correspondido la Direccin en la fase de emergencia.

6.4. PROCEDIMIENTOS DE NOTIFICACIN


Los avisos e informaciones sern remitidos con carcter general al CECEM-112 Andaluca. Las notificaciones debern atender bsicamente a los siguientes datos: fecha/hora de la comunicacin organismo remitente - organismo receptor origen de la informacin contenido literal de la informacin efectos ocurridos / previsibles instrucciones / observaciones

6.5. PROCEDIMIENTOS DE ALERTA Y MOVILIZACIN


En este apartado se describe el conjunto de operaciones que de forma sucesiva se podrn desarrollar, en caso de ser necesario. 6.5.1. Fase de emergencia La organizacin funcional del CECEM-112 Andaluca responder al nivel de gravedad de la situacin (0,1,2,3). El CECEM-112 Andaluca desarrollar funciones tanto de notificacin, alerta y movilizacin, como de seguimiento de predicciones e informaciones sobre la evolucin de la situacin. Situacin 0 Recepcin de avisos e informaciones por CECEM 112 Andaluca. Notificacin a Servicios Operativos y Entidades Locales. Remisin de informacin de retorno a CECEM 112 Andaluca. Desactivacin de la emergencia o evolucin a emergencia de nivel 1.

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Situacin 1 Seguimiento de informaciones por CECEM 112 Andaluca. Seguimiento de actuaciones en coordinacin CECEM 112 Andaluca con Centros de Coordinacin Operativa Locales y Servicios Operativos. Evaluacin de la situacin por Director de Operaciones y Jefes de Grupo. Activacin del Plan de mbito provincial. Activacin Comit Asesor provincial. Movilizacin de los Grupos de Accin. Constitucin del CECOP provincial. Activacin del Gabinete de Informacin. Seguimiento por Direccin de mbito regional. Informacin continua a Direccin del Plan de mbito provincial. Desactivacin de la emergencia o evolucin a emergencia nivel 2. Situacin 2 Seguimiento de avisos e informaciones por CECEM 112 Andaluca. Activacin del Plan de mbito regional. Activacin Comit Asesor regional. Constitucin del CECOP regional. Activacin del Gabinete de Informacin. Desactivacin de la emergencia o evolucin a emergencia nivel 3.

Situacin 3 Activacin de la Direccin del Plan. Constitucin CECOPI. 6.5.2. Fase de normalizacin Finalizada la situacin de emergencia el CECOP notificar a las entidades, organismos y efectivos intervinientes la finalizacin de la situacin de emergencia. Durante la fase de normalizacin el CECEM-112 Andaluca ser receptor de los informes de seguimiento y evaluacin.

6.6. OPERATIVIDAD DE LOS COMPONENTES DEL PLAN


Situacin emergencia 0: La coordinacin y trasferencia informativa corresponde al CECEM 112 Andaluca. Fases de emergencia 1 y emergencia 2: El CECEM-112 Andaluca pasa a constituirse como CECOP. 6.6.1. Grupo de Intervencin Ante la notificacin de entrada en fase de emergencia 1 y 2 el Grupo de Intervencin desarrollar las siguientes actuaciones:

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MOVILIZACION. Recibida la notificacin a travs del CECOP, se alertar a los efectivos integrantes y se desplazarn al lugar los medios humanos y materiales previamente establecidos como equipos de intervencin. INTEGRACION. Se realizar contacto con el/los responsables de los Servicios Operativos actuantes en la zona afectada al objeto de establecer su integracin en el Grupo de Intervencin, concretando un punto de encuentro. CONSTITUCION DEL PMA. Se establecern los Puestos de Mando Avanzado en un rea de seguridad, manteniendo, si es posible, contacto visual con el lugar del accidente. Desde los PMA se canalizar la informacin entre el lugar del accidente y el CECOP. INTERVENCION. De acuerdo a la situacin, el Jefe de Grupo de Intervencin establecer las medidas y procedimientos de actuacin para el control o mitigacin del accidente y sus efectos. 6.6.2. Grupo Tcnico de Seguimiento Situacin de emergencia 0: Segn criterio del Director de Operaciones el CECEM-112 Andaluca informar de la situacin al Jefe de Grupo Tcnico, o en su defecto al suplente designado, y a los restantes integrantes del Grupo que ste considere necesario. Se realizarn funciones de evaluacin y seguimiento. Fases de emergencia 1 y emergencia 2: En caso de activarse el Plan, el CECOP alertar al Jefe del Grupo Tcnico y a todos sus componentes, travs de los procedimientos previamente establecidos. El Jefe del Grupo se dirigir al CECOP y desde all se ordenar la movilizacin, desplazamientos y funciones de los componentes del Grupo. 6.6.3. Grupo Sanitario Situacin de emergencia 0: Segn criterio del Director de Operaciones, el CECEM-112 Andaluca informar de la situacin al Jefe de Grupo, o en su defecto al suplente designado, y a los restantes integrantes del Grupo que ste considere necesario. Se realizarn funciones de evaluacin y seguimiento. Fases de emergencia 1 y emergencia 2: En caso de activarse el Plan, el CECOP alertar al Jefe del Grupo Sanitario y a todos sus componentes, a travs de los procedimientos previamente establecidos. El Jefe del Grupo se dirigir al CECOP y desde all se ordenar la movilizacin, desplazamientos y funciones de los componentes del Grupo.

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6.6.4. Grupo de Seguridad Situacin de emergencia 0: Segn criterio del Director de Operaciones, el CECEM-112 Andaluca informar de la situacin al Jefe de Grupo, o en su defecto al suplente designado, y a los restantes integrantes del Grupo que ste considere necesario. Se realizarn funciones de evaluacin y seguimiento. Fases de emergencia 1 y emergencia 2: En caso de activarse el Plan, el CECOP alertar al Jefe del Grupo Tcnico y a todos sus componentes, a travs de va telefnica o en su caso a travs de los procedimientos previamente establecidos. El Jefe del Grupo se dirigir al CECOP y desde all se ordenar la movilizacin, desplazamientos y funciones de los componentes del Grupo. 6.6.5. Grupo de Apoyo Logstico Fases de emergencia 1 y emergencia 2: En caso de activarse el Plan, el CECOP alertar al Jefe del Grupo Logstico y a todos sus componentes, a travs de los procedimientos previamente establecidos. El Jefe del Grupo se dirigir al CECOP y desde all se ordenar la movilizacin, desplazamientos y funciones de los componentes del Grupo.

6.7. FIN DE LA EMERGENCIA


El Director de Operaciones, con el asesoramiento del Comit de Operaciones, informar a la Direccin del Plan, sobre las medidas precisas a aplicar en cada momento para controlar o reducir los efectos del evento. Con el apoyo del Comit Asesor, la Direccin del Plan decretar el fin de la emergencia y la desactivacin del Plan. Una vez finalizada la emergencia, en el marco del Comit de Operaciones se elaborar un informe sobre el desarrollo de las acciones en los distintos Grupos Operativos, que ser elevado a la Direccin del Plan.

6.8. AVISO E INFORMACION A LA POBLACION


En relacin al aviso a la poblacin: Corresponde a la Direccin del Plan activar los sistemas de aviso, delimitando el momento, mbito y mtodo. Los avisos se establecen a travs de: - Conexin con emisoras locales, mediante mecanismo de entrada inmediata en emisin. - Megafona mvil asignada a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad.

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En relacin a la informacin sobre el accidente: Corresponde a la Direccin del Plan designar los criterios, contenidos y canales de informacin. Las informaciones sern elaboradas y coordinadas en su distribucin por el Gabinete de Informacin del Plan. El contenido de la informacin estar referido a: - Caractersticas del accidente. Evolucin y efectos sobre la poblacin y el medio ambiente. - Instrucciones y recomendaciones de autoproteccin a difundir para la poblacin. - Explicacin de medidas adoptadas. - Informacin de vas alternativas para evitar aproximarse a la zona de emergencia. - Localizacin e identificacin de afectado. - Otros aspectos considerados por la Direccin del Plan.

7. MEDIDAS DE ACTUACIN 7.1. MEDIDAS DE PROTECCIN A LA POBLACIN


Son aquellas referidas a la proteccin de la integridad fsica de las personas en las zonas afectadas y a facilitar actitudes de colaboracin y autoproteccin. 7.1.1. Avisos a la poblacin Emisin de avisos y mensajes peridicos a la poblacin, que permitan mantenerla informada de la situacin y evolucin de la emergencia. Comunicacin de instrucciones y recomendaciones a la poblacin para facilitar su colaboracin y la adopcin de medidas de autoproteccin. Gestin y canalizacin de la informacin a travs de los medios de comunicacin (TV, radio y prensa). Tratamiento de la informacin para evitar situaciones de pnico y actuaciones o comportamientos negativos. Utilizacin de sistemas de sirenas y megafona fijos/mviles existentes. 7.1.2. Alejamiento / evacuacin/ confinamiento Disposicin de lugares de seguridad previamente definidos, tanto para el alejamiento (desplazamiento temporal y en zonas cercanas) como para la evacuacin (desplazamiento ms prolongado y ms distante). Control de las vas ms idneas o principales a travs de las cuales se realizar, el alejamiento y la evacuacin. Identificacin de grupos vulnerables (heridos, discapacitados, etc.). Designacin del personal encargado del movimiento de las personas. Habilitacin de dependencias mdicas y administrativas para la atencin y el control de las personas que son desplazadas. Actuaciones tendentes a establecer y garantizar el confinamiento de la poblacin. 7.1.3. Seguridad ciudadana Designacin de los grupos encargados de realizar el control de la seguridad en el rea de emergencia, generalmente orientado a evitar pillajes, sabotajes, etc., as como para garantizar la seguridad de la poblacin.

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7.1.4. Control de accesos Establecimiento del control de accesos a las zonas de intervencin y de alerta tanto de personas como de vehculos, de manera que se eviten accidentes secundarios y no se entorpezcan los trabajos de los Grupos de Accin. Sealizacin de accesos disponibles y afectados. Indicacin de vas alternativas. 7.1.5. Valoracin de impacto Se evaluarn los daos producidos en edificaciones e infraestructuras. Se establecern nivel de necesidades y prioridades. 7.1.6. Asistencia sanitaria Se definirn los puntos o zonas de atencin y/o traslado de afectados. Se identificarn los grupos ms vulnerables.

7.2. MEDIDAS DE PROTECCIN A LOS BIENES


Son las que hacen referencia a la defensa de bienes de inters preferente. 7.2.1. Prevencin de daos a bienes de inters. Rescate o salvaguarda de los bienes culturales de mayor importancia: - Monumentos - Archivos - Museos - Bibliotecas, etc. Control y salvaguarda de los bienes ante los efectos del fuego, las explosiones y los derrames. Proteccin de instalaciones singulares en la prestacin de servicios. 7.2.2. Riesgos asociados Anlisis de la zona afectada y realizacin de actuaciones concretas cuyo objetivo es evitar deterioros en bienes que puedan ser origen de nuevos riesgos e incrementar los daos.

7.3. MEDIDAS DE INTERVENCIN


Son las que hacen referencia al control y mitigacin de daos. 7.3.1. Acciones directas (combatir sucesos) Acciones desarrolladas por los efectivos de intervencin, dirigidos y coordinados desde el PMA. Acciones asignadas a personal tcnico especfico, segn las caractersticas del accidente. 7.3.2. Control de accesos / regulacin del trfico Establecer el control en todos aquellos accesos que permiten entrar o salir de la zona afectada sea por tierra, por va marina o fluvial y area. Reordenacin de trfico. Vas alternativas. Conocimiento y gestin de los accesos afectados.

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7.3.3. Establecimiento de la red de transmisiones Establecimiento del Puesto de Mando Avanzado (PMA). Establecimiento de comunicaciones: efectivos intervinientes, PMA y CECOP. 7.3.4. Organizacin de la intervencin sanitaria Actuacin de los equipos de primera asistencia: - Clasificacin y estabilizacin de los heridos en el lugar siniestrado. - Tratamientos inmediatos. Identificacin de heridos, registro y ordenacin de evacuacin a centros asistenciales. Centralizacin de datos personales para facilitar localizacin e informacin sobre los afectados. Definicin de los canales y mtodos de traslado y/o evacuacin de heridos a los distintos centros sanitarios y/o de albergue. 7.3.5. Abastecimiento Definicin y organizacin de logstica para el suministro a la poblacin de las necesidades bsicas: agua, ropa, alimentos, medicamentos, etc. Destacar la existencia de grupos de poblacin ms vulnerables cuya atencin debe ser diferenciada: ancianos, enfermos crnicos o incapacitados, etc. 7.3.6. Albergue de emergencia Para casos evacuacin, se dispondr de edificios o instalaciones con infraestructuras adecuadas que no estn afectados. En todo caso se asegurarn: - Asistencia sanitaria. - Condiciones higinicas y habitabilidad. - Abastecimiento de productos bsicos. - Informacin al pblico. - Comunicaciones. Siempre que sea posible y la situacin lo permita se intentar distribuir a los evacuados en viviendas (familiares, conocidos, colaboradores, etc.) lo ms cerca posible de su lugar de residencia. 7.3.7. Abastecimiento de los equipos / suministros Organizacin de la red de suministro a los equipos de intervencin. Infraestructura material necesaria por los cuerpos de intervencin: bombas de trasvase, medios de neutralizacin y detencin de vertidos, tapafugas, gras, etc. Cubrir necesidades bsicas para los efectivos actuantes: combustibles, avituallamiento, aseo, descanso, etc.

7.4. MEDIDAS REPARADORAS O DE REHABILITACIN DE SERVICIOS


Son las que hacen referencia a la recuperacin de los servicios pblicos esenciales.

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7.4.1. Valoracin de daos Para determinar las medidas reparadoras se proceder a la valoracin de daos por parte de los tcnicos correspondientes de los distintos grupos operativos intervinientes en la emergencia o tcnicos especialistas. 7.4.2. Sistemas alternativos de suministro de agua, electricidad, etc Definicin, organizacin, implantacin y gestin de la estructura bsica para garantizar el aporte de los servicios bsicos a la zona afectada. Organizacin de las actuaciones a realizar para garantizar unas condiciones higinicas mnimas en la zona afectada, organizacin de una mnima red de saneamiento, etc. 7.4.3. Normalizacin/ restablecimiento de los servicios pblicos, comunicaciones y accesos Supone la realizacin de todas aquellas acciones encaminadas al anlisis de la zona afectada, y la definicin de las acciones a llevar a cabo para la vuelta a la recuperacin de servicios previamente existentes. Estas actuaciones son directamente proporcionales a las consecuencias derivadas del suceso. Se debe considerar la posibilidad de introducir mejoras que aumenten la seguridad y disminuyan la vulnerabilidad.

7.5. MEDIDAS TCNICAS ESPECFICAS


Son las que hacen referencia a medidas especficas de ingeniera civil o proteccin medioambiental. 7.5.1. Medidas de ingeniera civil Son medidas especficas que complementan las medidas de intervencin y reparadoras: tendido o refuerzo de vas alternativas, apuntalamiento de edificios, conservacin suelos, acondicionamiento de vas. Regulacin y obras en las vas, tneles, cruces y estaciones ferroviarias, etc. 7.5.2. Medidas de proteccin para el medio ambiente Son aquellas medidas de proteccin a bienes especiales, como son aquellos que forman parte del medio ambiente: ros, lagos, bosques, etc. Pueden engloblarse de forma genrica dentro de las medidas de proteccin a los bienes.

8. PLANES DE ACTUACIN LOCAL 8.1. OBJETO


Los rganos competentes de los municipios o entidades locales debern elaborar y aprobar planes de actuacin. El objeto bsico del Plan de Actuacin Local ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas es que las Entidades Locales cuya poblacin o mbito territorial, por estar afectado por

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la RIMP o poseer estacin de ferrocarril por la que circulen mercancas peligrosas, establezcan un dispositivo permanente y actualizado de informacin, previsin, alerta y actuacin ante estas emergencias con capacidad de proteger a la poblacin amenazada y, en lo posible, evitar y al menos reducir los daos que puedan producir a los bienes y servicios esenciales, de acuerdo con los medios y recursos locales disponibles, y que este dispositivo est plenamente integrado en la organizacin general del Plan de Emergencia. La aprobacin del Plan de Actuacin Local ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas corresponde al Pleno de la Entidad Local, debiendo ser sometido a homologacin por la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca.

8.2. FUNCIONES BSICAS DEL PLAN DE ACTUACIN LOCAL


Las actuaciones fundamentales que debe desarrollar el Plan de Actuacin Local ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas son las siguientes: 1. Configuracin de la estructura organizativa local, tanto directiva como operativa, as como los procedimientos para la intervencin en las emergencias por accidente en el transporte de mercancas peligrosas en su mbito local. 2. Determinacin de los sistemas de alerta e informacin a la poblacin. 3. Disponer de una relacin actualizada de los medios y recursos.

8.3. CONTENIDO MNIMO DEL PLAN DE ACTUACIN LOCAL


Recogiendo los puntos del apartado anterior sobre las funciones bsicas del Plan de Actuacin Local, se establece el siguiente contenido mnimo que ha de incluir el Plan para que sea eficaz y operativo, sin perjuicio de otras actuaciones a desarrollar, que por las caractersticas del territorio afectado o por la tipologa del accidente, puedan preverse: 1. INTRODUCCIN 1.1. Objetivos y justificacin del Plan en el contexto de la planificacin local y de los planes especiales del sector qumico. 1.2. Marco legislativo y desarrollo del proceso de elaboracin, aprobacin y homologacin. 2. DESCRIPCIN DEL MUNICIPIO Y MBITO DE APLICACIN 2.1. Caractersticas geofsicas . 2.2. Estructura urbanstica/Demografa. 2.3. Vas de comunicacin. 2.4. Elementos vulnerables a destacar. 2.5. Riesgos asociados. 3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN 3.1. Definicin del responsable local de la emergencia. 3.2. Asignacin del representante en el Comit Asesor del Plan de Emergencias de la Comunidad Autnoma. 3.3. Determinacin del CECOPAL. 3.4. Determinacin de los efectivos operativos locales y su integracin en los Grupos Operativos del Plan de Emergencia de Comunidad Autnoma. 3.5. Organigrama y funciones.

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4. OPERATIVIDAD 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Comunicacin CECOPAL-CECOP. Notificacin de la emergencia. Activacin del Plan de Actuacin Local. Conexin - integracin operativa con el Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma.

5. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO 5.1. Formacin y capacitacin. 5.2. Revisin y ejercicios. 5.3. Implantacin y actualizacin. ANEXO I: Zonas y Poblacin Potencialmente afectadas. ANEXO II: Procedimientos de evacuacin. Rutas principales. ANEXO III: Zonas de seguridad. reas e instalaciones de alojamiento.

8.4. EL CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVO LOCAL (CECOPAL)


El Centro de Coordinacin Operativo Local (CECOPAL) desarrolla una tarea fundamental en la coordinacin de las actuaciones previstas en el Plan de Actuacin Local y sirven de apoyo a la coordinacin con el Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma. La constitucin del CECOPAL se realizar siempre que se haya declarado la situacin de Emergencia, y en las situaciones que se estime oportuno por la Direccin del Plan. Desde el CECOPAL se realizaran las siguientes acciones: Conexin con los Servicios Operativos Locales. Transmisin de informacin de la evolucin. Peticin de medios y recursos adicionales para luchar contra la emergencia. Avisos y difusin de normas y consejos a la poblacin.

8.5. INTERFASE DE LOS PLANES DE ACTUACIN LOCAL Y EL PLAN DE EMERGENCIA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
En todas aquellas situaciones en que se active el Plan de Actuacin Local, la direccin de dicho Plan debe mantener informada a la Direccin del Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma. Dicha informacin debe ser de carcter inmediato, y continuada durante todo el proceso en que el Plan se encuentre activado, informando sobre las medidas que se van adoptando y la evolucin de la situacin. El procedimiento de informacin se establecer desde el Centro de Coordinacin Operativa Local (CECOPAL) en comunicacin con el CECEM-112 Andaluca. Recibida la informacin de la activacin del Plan de Actuacin Local y la caracterizacin de la situacin, la Direccin del Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma, en el mbito provincial, adoptar las decisiones necesarias para la activacin, en su caso, de dicho Plan, de acuerdo con la gravedad y extensin de la emergencia.

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En las situaciones en que se encuentre activado el Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma (Fase Emergencia, Situaciones 1 y 2), debern asegurarse los procedimientos para una adecuada coordinacin operativa. Para ello un representante de la Entidad Local se incorporar al Comit Asesor y los medios actuantes de carcter local se integrarn en los Grupos Operativos del Plan de la Comunidad Autnoma.

9. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO 9.1. IMPLANTACIN


Junto con la elaboracin y diseo de la estructura operativa y funcional del Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca, se hace precisa la realizacin de actuaciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de actuacin previstos en el mencionado Plan de Emergencia sean plenamente operativos, asegurando su actualizacin y adaptacin a posibles modificaciones. Tras el proceso de aprobacin y homologacin, se establece una fase de implantacin dirigida a su instalacin inicial y a posibilitar el desarrollo y operatividad del mismo. La implantacin del Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca recoge las acciones necesarias para su aplicacin, tales como: Designacin y nombramiento de los componentes del Comit Asesor, Gabinete de Informacin y del Comit de Operaciones, as como establecimiento de procedimientos para su localizacin. Determinacin de los integrantes de los distintos Grupos de Accin y establecimiento de procedimientos para su movilizacin. Establecimiento de los protocolos, convenios, acuerdos necesarios con los organismos y entidades participantes, tanto para concretar actuaciones como para la asignacin de medios y/o asistencia tcnica. Comprobacin de la disponibilidad de los medios y recursos asignados al Plan. Verificacin del grado de conocimiento del Plan por parte de todos los intervinientes, en la medida necesaria para que realicen correctamente sus cometidos. Comprobar la eficacia del modelo implantado, el adiestramiento del personal y la disponibilidad de medios, mediante ejercicios o simulacros. Establecer programas de formacin y capacitacin de los servicios implicados. Realizar campaas de informacin y divulgacin dirigidas a los ciudadanos para lograr una respuesta adecuada frente a las diferentes situaciones de emergencia. 9.1.1. Informacin del Plan de Emergencia a la poblacin Dentro de la fase de implantacin se acometer una poltica informativa de cara a la divulgacin del Plan entre la poblacin a fin de facilitar la familiarizacin de sta con las medidas de proteccin ante accidentes en el transporte de mercancas peligrosas. Se realizarn campaas, con los siguientes contenidos: Divulgacin e informacin pblica sobre el Plan de Emergencia. Informacin de tipo preventivo para trasladar conocimientos sobre los riesgos potenciales, as como sobre las medidas de prevencin y proteccin. Informacin sobre los mecanismos y sistemas de comunicacin con la poblacin. Divulgacin de medidas de autoproteccin. Informacin sobre colaboracin y apoyo en tareas de voluntariado.

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9.1.2. Informacin y divulgacin a las Entidades Locales Los programas de informacin a las Entidades Locales en cuyo mbito exista riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas, estarn dirigidos a proporcionar los datos bsicos y necesarios para un adecuado desarrollo del Plan de Actuacin Local. Se informar sobre: Actuaciones bsicas a nivel local. Acopio y suministro de informacin sobre medios y recursos. Apoyo en la toma de decisiones. Difusin de consejos para la poblacin. Con el fin de facilitar la comunicacin entre las distintas Entidades Locales involucradas, se realizarn sesiones tericas y prcticas conjuntas, en las cuales se informar sobre los riesgos, primeras actuaciones y las posibilidades de incorporacin de efectivos locales.

9.2. MANTENIMIENTO
El mantenimiento est dirigido a garantizar que los procedimientos de actuacin previstos en el Plan resulten operativos, adecundolo a las modificaciones que incidan en materias relacionadas con el mismo. En funcin de la magnitud y repercusin de las modificaciones se consideran dos procesos diferenciados, las actualizaciones y las revisiones. 9.2.1. Actualizacin Estas actualizaciones recogern las modificaciones referidas tanto a los aspectos organizativos como operativos. Se definirn las actuaciones en: Comprobacin y actualizacin de nombramientos o cambios en los integrantes del Plan. Actualizacin del Catlogo de Medios y Recursos. Comprobacin de la disponibilidad y adecuacin tcnica. Comprobacin de la adecuacin y eficacia de los procedimientos. Dichas actuaciones implican: Comprobaciones peridicas. Realizacin de programas de capacitacin. Comprobaciones peridicas Las actualizaciones se realizarn con periodicidad anual y se dirigen bsicamente a la incorporacin de modificaciones de carcter ordinario y en relacin a aspectos tales como: Estructuras organizativas. Cambios en nombramientos y asignaciones. Disponibilidad y asignacin de recursos. Adecuacin de procedimientos operativos. Adecuacin de los sistemas y medios de comunicaciones. Adecuacin de los sistemas y procedimientos de avisos y comunicacin a la poblacin.

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Equipamiento de los Grupos Operativos. Sistemas informticos aplicados a la gestin de la emergencia. Sistema de previsin y alerta. Programas de Capacitacin La formacin del personal implicado en el Plan deber ser una labor continuada. Los Programas de formacin estarn destinados a: Integrantes de los rganos de coordinacin y asesoramiento. Integrantes del Centro de Coordinacin. Integrantes de los Grupos Operativos. Otros organismos implicados.

La formacin recoger los siguientes aspectos: Difusin del Plan entre los componentes de los distintos Grupos Operativos. Cursos de formacin y adiestramiento para los servicios implicados. El objetivo final es la familiarizacin con el manejo de equipos y tcnicas. Realizacin de ejercicios y simulacros (parciales y/o globales) donde se verificar el estado de los procesos implicados en situaciones de emergencia. Los ejercicios de adiestramiento consisten en la activacin de un sector del Plan, que incluso puede desarrollarse sobre modelos de no movilizacin real de efectivos. Se dirigirn a familiarizar a los integrantes de stos con los equipos, tcnicas y recursos que debern utilizar en caso de emergencia. Los simulacros consisten en la activacin simulada de los medios y recursos adscritos al Plan, con el fin de evaluar su operatividad respecto a las prestaciones previstas y tomar, en su caso, medidas correctoras. As se comprobar la respuesta (calidad, rapidez, eficacia) en relacin a: Sistemas de localizacin y redes de transmisiones. Sistemas de aviso a la poblacin. Actuacin de los Grupos Operativos. Estructuras de coordinacin y direccin. Medidas de actuacin previstas.

Se redactarn informes sobre los resultados de los ejercicios realizados y una valoracin final. Estos servirn de base para las adaptaciones en el Plan con la finalidad de obtener una mayor coherencia y efectividad de la respuesta frente a situaciones de emergencia. A tal efecto, se crea un equipo para el seguimiento del programa de capacitacin. 9.2.2. Revisin Las revisiones estn dirigidas a la reestructuracin y complementacin del Plan en relacin a cambios destacables en los contenidos del mismo, motivados por causas tcnicas o de ordenacin administrativa o legislativa. Su periodicidad ser de cinco aos, salvo causa justificada. Las revisiones pueden dar lugar a la formulacin de una nueva edicin del Plan.

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Toda aquella alteracin en el contenido del Plan que afecte a la organizacin del mismo, deber ser comunicada con la suficiente antelacin, con el fin de mantener la vigencia y operatividad del Plan. Dicho compromiso se extiende a todas las Administraciones Pblicas, Organismos y Entidades que participan en el Plan. Se determinarn actuaciones en relacin a la evaluacin y optimizacin de: Actualizacin del mapa de flujos. Metodologa e identificacin de riesgos. Estructuras organizativas y procedimientos operativos. Medidas de actuacin. Dotacin de medios y equipamientos. Sistemas de aviso y comunicacin.