REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO CENTRO IBEROAMERICANO

DE ESTUDIOS PROVINCIALES Y LOCALES

PLANIFICACIN ESTRATGICA Y SOSTENIBILIDAD: BASES PARA EL CAMBIO URBANSTICO DE MRIDA (Municipio Libertador, Estado Mrida)

Autores: Luz Marina Zambrano Angulo / C.I.-V 4.700.154 Yuly Carolina Zambrano Pez / C. I. V-16.934.346 Hctor Meja Altuve / C.I.V-5.638.333 Asdrbal Carrasquel Colina / C.I.V-17.200.751 Materia: Desarrollo Local Profesor: Mara Eugenia Febres-Cordero

Mrida, 12/07/2013
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INDIC

Resumen 1. Introduccin.2 2. Marco terico-conceptual y legal.5 2.1 Fundamentos conceptuales...6 2.2 Antecedentes y reflexiones tericas.9 2.3 Aspectos legales: examen de las leyes y normativas aplicables a la temtica de estudio.13 3. Anlisis y discusin de resultados..16 3.1 Breve caracterizacin16 3.2 Diseo de escenarios posibles en la Ciudad de Mrida, Municipio Libertador del Estado Mrida.17 3.2.1 Imagen objetivo a futuro inmediato: Escenario Tangible pesimista17 3.2.2. Imagen objetivo a futuro de mediano y largo plazo: Escenario de Ganancia positiva..22 3.2.2.1 Indicadores claves a ser considerados en la visin positiva de futuro.22 4. A manera de conclusin31 5. Referencias bibliogrficas..33

Resumen

De la ciudad que tenemos a la ciudad que queremos es el ensayo que se presenta a objeto de analizar la temtica de entrada atendiendo a los principios de la ordenacin urbana municipal (cmo somos, dnde estamos, cules son los obstculos, qu nos falta para competir) para, desde ah, revisar el plan de desarrollo urbano local (PDUL) del Municipio Libertador del Estado Mrida, as como las ordenanzas respectivas orientadas a proponer qu queremos ser, hacia dnde vamos, cmo conseguirlo, con quin hacerlo y con qu recursos lograrlo. De tal forma, se recurre a la evaluacin documental terico-prctica sobre la intervencin en planificacin de la empata urbana y el desarrollo sostenible o sustentable que se busca. Finalmente se esbozan algunos escenarios a futuro de competitividad para el municipio y su rea de influencia (rea Metropolitana de Mrida: MM), as como algunas orientaciones estratgicas en el mbito urbano que conlleven a mejorar la imagen positiva pesimista y la calidad de vida de los merideos, ms que conclusiones o recomendaciones.

1. Introduccin El desarrollo urbano de las ciudades a excepcin de algunas como las planificadas (Puerto Ordaz o Ciudad Guayana)- en Venezuela, ha sido espontneo, obedeciendo a la dinmica poblacional de la distribucin interna de usos y actividades econmicas, y la carencia de atencin a evaluaciones ambientales (Estudios de Impacto Ambiental: EIA) y restricciones de las condiciones fsico-naturales. Esto se ha traducido en fuertes limitaciones de orden estructural y funcional para su expansin y crecimiento interno,
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implicando situaciones de insostenibilidad a mediano y largo plazo, sin riesgos como los desastres naturales o impactos ambientales (contaminacin de aguas y desechos slidos), el desenvolvimiento del trnsito terrestre y el crecimiento econmico y uso del suelo urbano que se traducen en altos costos de urbanizacin (viviendas y emplazamiento empresarial) y deterioro de la calidad de vida en el mbito urbano, a pesar de que las leyes urbansticas y ambientales de Venezuela establecen tales regulaciones conducentes a la minimizacin de impactos y el desarrollo local sustentable.

En efecto, las Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 2009) compromete al Estado venezolano a desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable , que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. (Artculo 128). As mismo, el Artculo 129 ejusdem establece literalmente que: Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y sociocultura. (). En este contexto, el territorio se organiza en M unicipios y la Constitucin le asigna la competencia de ordenar su territorio, a travs de la divisin politicoterritorial ser regulada por ley orgnica que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin politicoadministrativa. (Artculo 16 ejusdem).

Las actuaciones del Municipio, especficamente las referidas a las reas urbanas, en lo concerniente a la planificacin y desarrollo local, se rige por la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (LOOU, 1987), su Reglamento y las dems disposiciones administrativas y tcnicas, emanadas del Ejecutivo Nacional.

El presente trabajo hace un anlisis de las implicaciones en el paisaje urbano de la Ciudad de Mrida como espacio de intervencin donde se formula el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) (PLANDES-ULA-Alcalda Libertador, 2011), instrumento legal requerido para emprender los cambios acordes a su realidad y a los grandes retos que ella implica, con el concurso de los mltiples actores urbanos, basado en el adicionamiento de los fundamentos de la planificacin urbanstica y el desarrollo sustentable.

Para Camargo (2010), el PDUL, como instrumento de ordenacin urbana del Municipio, debe desarrollarse dentro de la complementacin de los lineamientos de la planificacin urbana y de la planificacin estratgica, de manera que este instrumento contemple estrategias que permitan orientar con precisin el desarrollo urbano de la ciudad.

En la realizacin de este ensayo, se hizo la recopilacin y revisin de la informacin documental terico-prctica disponible en las reas estratgicas de la ciudad, incluyendo turismo, arquitectura (diseo e infraestructura urbana), gobernabilidad, educacin y recursos naturales, entre otras, a los fines de evaluar las contradicciones entre los principios fundamentales del desarrollo sostenible, la planeacin urbana y las polticas de crecimiento econmico. Cmo estas ltimas se han concentrado en elevar al mximo el uso intensivo y rentista del desarrollo urbano sobre todo el de la construccin en movimiento vertical- sin importar en lo ms elemental el deterioro del espacio fsico-natural, la desarmona paisajstica y el rebasamiento de la capacidad sustentable de la terraza de Mrida.

La presente investigacin se fundamenta en las nuevas tendencias del Desarrollo Local y del nuevo enfoque del territorio, que sostiene que el territorio no se concibe como un mero soporte de actividades sino como un
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mbito donde se entretejen relaciones para la organizacin y control del mismo en pro del bienestar de la sociedad (Pujada y Font, citados por Camargo, 2010: 149). Visto as, el desarrollo urbano sostenible o sustentable, debe desarrollarse dentro de la complementacin de los lineamientos de la planificacin urbana.

Los problemas sociales no son cuestiones objetivas, no son un problema hasta que una sociedad no lo define como tal. Lo que se hace suele ir dirigido a dar una visin de que se est haciendo algo con el problema, y esto ha estado sujeto a la dinmica pendular de concentracin y desconcentracin del poder, segn lo condicionen las tendencias del ingreso petrolero. Cualquier tipo de accin dirigida a revertir los problemas planteados y fomentar un modelo de desarrollo basado en los principios de la sustentabilidad, es una responsabilidad que debe ser compartida entre los diferentes sectores de la sociedad, donde la ciudadana en general, las instituciones pblicas y privadas, las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y los centros de enseanza, entre otros, pueden y deben actuar en la creacin de formas de consenso que favorezca la transformacin deseada de la ciudad. Todo ello considerando los importantes cambios a partir de la creacin de los Consejos Comunales y la inclusin del Poder Popular en la gestin pblica en donde tienen expresin directa las organizaciones colectivas (Ley Orgnica de las Comunas, 2010; artculo 6), en la elaboracin de estudios y formulacin del Plan de Desarrollo Urbano Local.

2. Marco terico-conceptual y legal.

La Ciudad de Mrida est considerada como un escenario con potenciales territorios dotados de gran riqueza y diversidad cultural. Sin embargo, se evidencia hoy da el deterioro progresivo de sus ecosistemas y el agotamiento de recursos naturales, as como el crecimiento de la marginalidad urbana y de las brechas sociales, la prdida de los arraigos culturales asociados a la ciudad y el desmejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en general. (PLANDES-ULA-Alcalda Libertador, 2011). 2.1 Fundamentos conceptuales.

El nuevo modelo de organizacin regional y local se apoya en el reconocimiento del papel fundamental que juegan las ciudades en el proceso competitivo que se lleva a cabo, por una parte, con la apertura de los mercados a los intercambios internacionales que ha determinado un continuo aumento de las tasas de urbanizacin, reforzando los mecanismos de concentracin de la poblacin en general y, en particular, la formacin de reas metropolitanas como la conurbacin Ejido-Mrida-Tabay; y, por otra parte, la importancia estratgica de las ciudades medias en el nuevo proceso de desarrollo y ordenacin del territorio.

Sobre este particular, el Informe 2009 del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat, 2009), seala lo siguiente:

Durante el ltimo siglo, la planificacin urbana se ha convertido en una disciplina y en una profesin por derecho propio, y ya se encuentra institucionalizada como prctica de gobierno y como una actividad de ciudadanos y empresas. Tambin ha evolucionado como un complejo conjunto de ideas que guan tanto los procesos de toma de decisin de la planificacin como los resultados urbanos. En determinados momentos, la planificacin se ha considerado una actividad que puede solucionar muchos

de los principales problemas de las reas urbanas, mientras que en otros momentos se ha visto como una interferencia innecesaria del gobierno en las fuerzas del mercado. Ms recientemente, se ha discutido que los sistemas de planificacin urbana en pases en desarrollo son tambin la causa de muchos problemas urbanos y que, al establecer estndares no realistas, la planificacin est promoviendo la pobreza y exclusin urbanas. (p. 1).

A tales efectos, se define el marco conceptual ms resaltante del abordaje urbano: La ciudad: El trmino ciudad suele utilizarse para designar una determinada entidad poltico-administrativa urbanizada. Por ciudad debe entenderse no slo una simple agrupacin de viviendas sino, sobre todo, un proyecto de vida en comunidad. En muchos casos, sin embargo, la palabra tambin se usa para describir un rea de urbanizacin contigua (que puede abarcar diversas entidades administrativas). Una ciudad es un rea urbana con alta densidad de poblacin en la que predominan fundamentalmente la industria y los servicios. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen poblacin, densidad poblacional o estatuto legal, aunque su distincin vara entre pases. La poblacin de una ciudad puede variar entre unas pocas centenas de habitantes hasta una decena de millones de habitantes. (Wikipedia, 2013b). Ciudad sostenible: en atencin con los principios del desarrollo sostenible establecidos en la legislacin ambiental y los Objetivos del Milenio (Snchez, 2006), se entender como aquella que integra la dimensin ambiental, combina el desarrollo econmico, la elevacin de la calidad de vida y el desarrollo social de su poblacin, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la

satisfaccin de sus propias necesidades. Para ello, debe tomar en cuenta la relacin del Derecho con el diseo urbano (Aguerreverre, 2008). Plan: un plan es una intencin o un proyecto. Se trata de un modelo sistemtico que se elabora antes de realizar una accin, con el objetivo de dirigirla y encauzarla. En este sentido, un plan tambin es un escrito que precisa los detalles necesarios para realizar una obra1. Planificacin

urbana:

el

planeamiento

urbano

tiene

como

objetivo

fundamental ordenar el crecimiento urbano y distribuir adecuadamente los diferentes usos, bsicamente mediante la clasificacin del suelo segn rgimen jurdico y segn usos e intensidades. La ordenacin de cualquier territorio (local, regional o nacional) u ordenacin territorial como proceso planificado y poltica de Estado, constituye un instrumento bsico de la organizacin espacial, la cual se lleva a cabo mediante la gestin urbana, definida (Wikipedia, 2013c) como el conjunto de iniciativas, instrumentos y mecanismos para la normalizacin de la ocupacin y uso del suelo urbano y el suelo rural (Gestin territorial), articuladas por fuerzas polticas e iniciativas de la sociedad local (Gestin poltica) y que tiene como final la generacin de procesos de planificacin urbanstica que debern asegurar la preservacin del inters pblico frente al privado (Gestin urbanstica), y cuyos objetivos superiores son el mejoramiento de la calidad de vida y la preservacin de la base sustentable del uso de la tierra y sus espacios competentes para las actividades humanas. En este sentido, tambin es una especialidad cientfica, y tcnica administrativa, multidisciplinaria y de mbitos transdisciplinarios. Por ello, el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), como instrumento de ordenacin urbana del Municipio, debe
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Lee todo en: http://definicion.de/plan/

desarrollarse dentro de la complementacin de los lineamientos de la planificacin urbana y de la planificacin estratgica. Planificacin estratgica: es un plan integral (econmico, social, cultural, institucional, con objetivos territorializables y otros que no) que permite orientar con precisin el desarrollo urbano de la ciudad -no sustituye el planeamiento urbano- al abrir nuevas posibilidades de intervencin a futuro del territorio y generar dinmicas tendentes a aumentar sus ventajas competitivas. (Camargo, 2010).

2.2 Antecedentes y reflexiones tericas

La sostenibilidad, el trmino que la conferencia de Ro de 1992 hizo famoso, se ha introducido prcticamente en todas las actividades humanas, y las disciplinas del diseo, y la planificacin urbana no son una excepcin. Sus nuevos objetivos son el diseo, el desarrollo y la gestin de comunidades <<comunidades humanas sostenibles>> (Ruano, citado por Gonzlez, 2002: 94). Hoy da se hace un uso indiferenciado del trmino, tanto sostenible como sustentable, aunque hay posiciones que difieren al partir de las diferencias que se presentan en el propio significado del trmino encontradas para el idioma original de donde parte y el nuestro: Dice Bifani (1999) que la expresin inglesa sustainable se refiere a un proceso cuyo ritmo hay que mantener, es una concepcin dinmica,, mientras que el vocablo espaol da () una conceptualizacin ms esttica del mismo (citado por Lara, 2008). Nosotros usamos ambos para denotar el mismo significado.

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Muchos de los aspectos sobre la planificacin sostenible (consolidar o compactar la ciudad, preservar la herencia cultural...) han sido trabajados anteriormente por Gonzlez (2002, 2003, 2004) y otros.

El PDUL es una herramienta tcnica que poseen los municipios para planificar y ordenar su territorio. (PLANDES-ULA-Alcalda Libertador, 2011). Este consiste en integrar la planificacin fsica y socioeconmica, lo mismo que la parte ambiental. Tambin incluye estudios sobre nivel educativo, poblacin y de lugares donde se presentan problemas de riesgos naturales, establecindose como un instrumento preventivo, con el fin de propiciar desarrollos sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la regulacin y promocin de ubicacin y desarrollo de los asentamientos humanos.

La planificacin territorial y urbana est ligada al desarrollo y ste, a su vez, a la sustentabilidad. El PDUL debe realizarse con la participacin de todos los actores locales, as como la instrumentacin de mecanismos e herramientas de gestin que permitan controlar y regular las reas de construccin, prevenir y minimizar los efectos de futuros eventos naturales, acorde a las nuevas exigencias y a la realidad de la localidad. El PDUL, como instrumento de orientacin de las acciones de intervencin pblica, se debe formular articulando a una serie de momentos o fases secunciales e interactivas, tales como son las bases del plan, el diagnstico integral, el anlisis tendencial y prognosis, formulacin de propuestas y la gestin del Plan.

Implicados en los programas o planes son: la poblacin directa a la que va el programa, la poblacin indirecta (allegados), los polticos, los usuarios, entre otros actores, producto de una nueva concepcin de Estado en
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Venezuela (1999), donde el poder municipal cobra relevancia en el proceso de transformacin poltica y administrativa, dada su proximidad a las comunidades. En concordancia a los postulados constitucionales, se contemplan cambios en la gestin local con la aprobacin de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010), y otros instrumentos normativos.

En demasiadas ocasiones la arquitectura que se propone habr tenido en cuenta ciertos parmetros bioclimticos y poco ms. Sinceramente, si entendemos la arquitectura sostenible desde la perspectiva global de la Equidad, la Economa y, finalmente, la Ecologa, creemos que no encontraremos tantos ejemplos que se puedan considerar mnimamente sensibles con las tres componentes de la sostenibilidad (las famosas tres E). Ms bien al contrario, lo que detectamos es un caos enorme confundiendo la bioconstruccin con la bioclimtica, sta con la arquitectura ecolgica y, a su vez, sta con la arquitectura sostenible.

En plena poca de crisis, causada en gran parte por la burbuja inmobiliaria, la palabra sostenibilidad se oye mucho, aunque todos estamos de acuerdo en que es urgente no solamente pensar en otra forma de construir, sino tambin en otra manera de vivir.

Dicho todo esto, no es menos cierto que, uno de los mejores arquitectos del mundo, el australiano Glenn Murcutt, no se cansa de afirmar que la arquitectura es sostenible cuando, simplemente, atiende al sentido comn2:

Pero la sostenibilidad no es una palabra correcta, porque la orientacin de un edificio depende del viento, de la luz. Yo hablo de arquitectura sensible. Los verdaderos materiales sostenibles son la luz, el aire, la tierra y el sol. Con
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Glenn Murcutt, 2013. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Glenn_Murcutt#Estrategia

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todos ellos, podemos crear y por eso la orientacin de un edificio es muy importante, sobre todo cuando se hacen varios uno al lado de otro. Hay que pensar en los cambios que necesitarn. El mtodo de juntarlos debe ser sostenible, aunque para m es de sentido comn. De esta manera, nos ahorraramos las grandes mquinas para destruir los que oficialmente ya no sirven. Hay que pensar en un edificio que pueda bien servir para la construccin de otro o bien adaptarse a sus cambios. La sostenibilidad es una actitud, una manera de comportarse con el planeta3.

Pero qu ocurre si cambiamos de escala y metemos en nuestra visin panormica de la ciudad entendida como un organismo vivo en el que se da cabida tanto a su urbis como a su civitas. Ahora, aunque sea a la fuerza, aparece la rehabilitacin de nuestros cascos histricos y ensanches como nica opcin viable a tener en cuenta. Por ello, parece necesario seguir incidiendo en el tema de la capacitacin tcnica y profesional. Qu es lo que se sigue enseando? Se han adaptado a la nueva sociedad? Son conscientes de que con la crisis que tenemos encima tenemos necesidad de capacitarnos ms? Qu papel juegan las nuevas tecnologas y la red? Dnde queda la verdadera participacin ciudadana? Se est integrando al paisaje a lo urbano para hacerlo sustentable, es decir, que se conviertan los proyectos y planes urbansticos en procesos? Demasiadas preguntas que intentaremos responder, pero que seguramente no podremos encontrar las respuestas que debieran todas las interrogantes.

Estamos en un momento clave, en el que la calidad del urbanismo pasa por la integracin de otras disciplinas que engloban procesos integrales de desarrollo local sustentable basados en el aprovechamiento de los recursos locales y el cierre de los ciclos ecolgicos. Slo, desde una ciudad que favorezca la buena orientacin de los edificios, que ahorre (energa, agua y
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Vase "Para construir el futuro, debemos volver a los aos cincuenta". [Documento en lnea]. Disponible en: http://www.publico.es/culturas/320032/para-construir-el-futuro-debemos-volver-alos-anos-cincuenta).

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suelo, adems de reciclar residuos orgnicos y reutilizar residuos inorgnicos.) y cuide su patrimonio, pensada para todos, tendremos opciones de vivir de una manera ms digna.

ltimamente, la ciudad se erige como un rgano contaminante y consumidor de recursos naturales, generador de exclusin social y ente econmico irresponsable, alejndose, de este modo, de los principios del desarrollo sostenible. Por ello, en este anlisis vemos cules son las pautas e instrumentos de la planificacin territorial estratgica que faciliten incorporar el concepto de sostenibilidad en el mbito local, trayendo a colacin escenarios pertinentes para alcanzar una mayor cohesin social, un ambiente urbano de mayor calidad y un desarrollo econmico perdurable.

2.3 Aspectos legales: examen de las leyes y normativas aplicables a la temtica de estudio.

Dentro de las leyes orgnicas que se han citado y normativas se crean diversos instrumentos de Ordenacin Urbanstica como son:

- El Plan de Ordenacin Urbanstica (POU): establece los lineamientos, directrices y determinantes de la Ordenacin Urbanstica. (Minfra, 2003). Los POU son la concrecin espacial urbana de los planes de ordenacin del territorio y debern acogerse a los lineamientos en estos, y que son de obligatorio cumplimiento para los organismos pblicos y los particulares. (Art. 21: LOOU).

- El Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL): tiene como propsito definir con precisin el desarrollo urbano del Municipio, en funcin de la poblacin y base econmica, expresando la correspondencia de la infraestructura y
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servicios a dotar para la poblacin estimada. Crear las condiciones para la formulacin del desarrollo de un modelo urbano sustentable para la Ciudad de Mrida, a travs de la elaboracin de las Bases del PDUL es la meta de las investigaciones y proyectos actuales que se promueven desde los espacios institucionales (PLANDES et al, 2011)4.

- Los Planes Especiales: tendrn por objeto la transformacin, mejoramiento o conservacin de aquellos sectores urbanos especficos, que por razones de inters histrico, monumental, arquitectnico o ambiental, turstico o paisajista, ameriten un tratamiento por separado dentro del Plan de Desarrollo Urbano Local. Igualmente, los Planes Especiales podrn referirse a las reas ocupadas por asentamientos no controlados y a los terrenos destinados a desarrollos de urbanismo progresivo, de conformidad con lo establecido en la LOOU (1987) y su Reglamento.

- La Ordenanza sobre Zonificacin y sus planos correspondientes: definen el uso, caractersticas y la intensidad posible en cada parcela del rea urbana comprendida dentro del mbito que rige, siempre con base en lo establecido en el Plan de Desarrollo Urbano Local.

- De acuerdo con la gua para la Elaboracin del PDUL (Minfra, 2003), estos tienen tres objetivos principales: en primer lugar, precisar y detallar para sus mbitos territoriales las estrategias y directrices contenidas en los planes de ordenacin urbansticas correspondientes; para, en segundo lugar,

abocarse a los solucin de los problemas presentes, as como la previsin

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Comisin de Urbanismo de la Cmara Municipal; Grupo de Investigaciones sobre el Espacio Pblico (GISEP) de la Facultad de Arquitectura y Diseo; Centro de Investigaciones en Ciencias Humanas (HUMANIC) de la Facultad de Humanidades y Educacin; PLANDES, CDCHT, Facultades de Ciencias Econmicas y Sociales y Ciencias Polticas y Jurdicas de la Universidad de Los Andes, y la Alcalda del Municipio Libertador.

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de su crecimiento ordenado, todo ello en el contexto de las necesidades actuales y futuras de la poblacin y de la proteccin ambiental; y, en tercer lugar, en servir para coordinar la ejecucin del Desarrollo Urbanstico Local, sealando al sector pblico con compromisos prioritarios y de inversiones requeridas, y estimulando y orientando, mediante reglas claras y seguras, la participacin del sector privado en dicho desarrollo . (Lope-Bello, citado por Camargo, 2010).

A tales efectos, los planes de Desarrollo Urbano Local debern contener (Art. 34 de la LOOU, 1987):

1. La definicin detallada del desarrollo urbano, en trminos de poblacin, fase econmica, extensin del rea urbana y control del medio ambiente. 2. La clasificacin del suelo, a los efectos de determinar rgimen urbanstico aplicable y permitir la elaboracin de planes especiales. 3. La delimitacin de espacios libres y reas verdes 4. La localizacin para edificaciones de servicios pblicos o colectivos. 5. El trazado y caractersticas de la red vial y colectora, definicin del sistema de transporte urbano y organizacin de rutas del mismo. 6. El trazado y caractersticas de la red y distribucin de agua potable, cloacas y drenaje urbanos 7. El sealamiento preciso de las reas para los equipamientos de orden general e intermedios requeridos por las normas correspondientes 8. La identificacin de las reas de desarrollo urbano no controladas 9. El establecimiento de las reas que debern desarrollarse bajo la modalidad de urbanizacin progresiva. 10. La regulacin detallada de los usos del suelo y delimitacin de las zonas en que se divide el rea del plan 11. La programacin por etapas de la ejecucin del plan
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12. La identificacin de terrenos de propiedad privada que resultaran afectados por la ejecucin del plan

3. Anlisis y discusin de resultados

3.1 Breve caracterizacin

La pregunta que surge con fuerza despus de examinar la situacin crtica o catica (basura en las calles, descargas de aguas negras a los ros, embotellamiento vehicular, contaminacin del aire y el agua que usamos) de nuestra ciudad es muy simple y directa: es sostenible? No es necesario profundizar mucho en el anlisis para afirmar que en la actualidad dista de serlo. Pueden llegar a ser sostenible? Para responder a esta cuestin deberamos combinar, por un lado, los instrumentos y vas de que disponemos y ya hemos analizado para llegar a ello y, por otro, la voluntad que tenemos de avanzar en esa lnea. El concepto de Desarrollo Sostenible implica las nociones de equidad y transferencia de poder a la comunidad. Fortalecer la democracia local para permitir una mayor participacin social en el proceso de toma de decisiones. Para lograr este objetivo se consideran los lineamientos contemplados en la Agenda 21 Local: participacin, redes de actores, nueva gobernabilidad, principio de subsidiaridad, institucionalizacin de programas que permitan avanzar en el Desarrollo Local, organizacin y control del territorio, adoptar y fortalecer distintos instrumentos adecuados a la poltica ambiental municipal, entre otros. (Gonzlez, 2003: 301).

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3.2 Diseo de escenarios posibles en la Ciudad de Mrida, Municipio Libertador del Estado Mrida.

Aqu se sintetiza algunos de los principales conceptos y criterios para la prctica del urbanismo en la construccin de la ciudad sostenible o deseable para Mrida, Venezuela.

A partir del anlisis integral del rea urbana o metropolitana de Mrida, es posible construir dos (2) escenarios: un escenario tangible pesimista, donde el rea mantiene sus limitaciones, que se vienen presentando en las ltimas dcadas, en trminos de economa, sociedad y gobernabilidad; y otro escenario de ganancia positiva.

Para ello, tendremos en cuenta los problemas, amenazas y limitaciones para la Ciudad de Mrida, recogidas del anlisis documental realizado (vase Cuadro N 1 de caracterizacin de impactos negativos).

3.2.1 Imagen objetivo a futuro inmediato: Escenario <<Tangible pesimista>>.

Se caracteriza por: El rea urbana de Mrida que por carecer de un rea de expansin en la terraza de Mrida, continuar creciendo a lo largo (va cuenca media y alta del Chama, tanto hacia abajo (Parroquia Jacinto Plaza y Municipios Campo Elas y Sucre) como cerro arriba de la Sierra Norte o de la Culata (Parroquia Gonzalo Picn Febres y Municipio Santos Marquina), donde crecen reas residenciales para la clase media que no puede adquirir viviendas en la ciudad propiamente dicha. Las personas se empobrecen y
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dependen cada vez ms de la dinmica econmica del MM. Aumenta la segregacin social y el comercio. Su infraestructura y equipamientos bsicos se ven deteriorados por rebasamiento de la capacidad instalada, y una falta de planificacin y mantenimiento de las mismas, acorde con el comportamiento de la dinmica poblacional.

Cuadro N 1 IMPACTOS ACTUALES EN LA CIUDAD DE MRIDA IMPACTOS CARACTERIZACIN

Estudios bien fundamentados sobre la sostenibilidad de la cuenca del ro Mucujn (Barreto y Duque, 1990; citados por Fuenmayor, 2004), donde se evala detalladamente la demanda de agua dentro de la cuenca y en el rea urbana de Mrida el 80% del agua que consume la Ciudad de Mrida es tomada del ro Mucujn-, con proyeccin al futuro, muestran una preocupante insostenibilidad para garantizar el suministros de agua a la ciudad. El crecimiento poblacional en el interior de la cuenca productora de agua (ro Mucujn, sub-cuenca del ro Chama, Municipio Libertador, ahora convertida en ciudad dormitorio), que inicialmente se estim en un 2,5% anual, alcanza actualmente un 10,1%, y del 2000 al 2006 se autorizaron 199 nuevos permisos de construccin en la cuenca, de los cuales el 84% fueron otorgados por el Ministerio del Ambiente, 13% por la Alcalda del Municipio Libertador y slo 3% por ambas instituciones como lo establece la ley. (Glagiard, citado por Estvez, 2009). En lneas generales en los ltimos aos han venido agrediendo la cuenca del Mucujn con la creacin de complejos habitacionales y dems proyectos

CONTAMINACIN DEL AGUA POTABLE

CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA EN EL REA METROPOLITANA DE MRIDA.

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institucionales, sociales y privados. Desigualdad de acceso a las oportunidades de desarrollo, reduccin INEFICIENCIA E INCOPETENCIA del nmero de empresas, informalidad y GUBERNAMENTAL. falta de cultura empresarial. Incremento de la pobreza y la segregacin social. El empleo informal va sustituyendo al empleo formal. Mengua educacional y de recursos humanos. Aumento de inseguridad. Tomando en cuenta que la Ciudad de Mrida se encuentra ubicada en una VULNERABILIDAD DE RIESGOS terraza y con sectores de urbanismo marginal al borde de sus taludes, adems SOCIONATURALES de que es altamente vulnerable a eventos fsicos tales como sismos, movimientos de masa e inundaciones, dadas las caractersticas geomorfolgicas del territorio y su ubicacin sobre un importante sistema de fallas geolgicas: Tal es el caso -estudiado por Yee (2008: 2)-, de las viviendas emplazadas a lo largo del trayecto urbano de la quebrada Milla las cuales en gran parte, han sido afectadas por desbordes de crecidas del cauce principal en varias ocasiones durante los ltimos aos; sin contar las que se encuentran ubicadas al borde y pie de los taludes, los cuales pueden verse afectadas por movimientos gravitacionales de ladera. Mayor porcentaje de poblacin en situacin de riesgos naturales y vulnerabilidad social. Sistema poltico centralizado, sin profundizacin de la descentralizacin. INCOPETENCIA POLTICA Y Debilidad de las polticas nacionales y ADMINISTRATIVA ESTATAL. regionales de planificacin y ordenamiento territorial. No cambian los sistemas locales de control poltico y el relacionamiento entre Estado, economa y sociedad. De hecho, para Echebarra y Aguado (2003), en la actualidad estamos siendo testigos de crecientes procesos de polarizacin y exclusin social y de un 20

sistema urbano caracterizado por importantes desequilibrios a nivel socioespacial. Deterioro de la infraestructura y equipamiento de los servicios bsicos DETERIORO DE LOS SERVICIOS PBLICOS asociado con la manera tradicional de hacer poltica y con la visin cultural de la poblacin, que tiende a percibir o a evaluar el servicio como bueno o malo slo desde una visin esttica del problema: En la medida que el tema no tenga significacin social, como es el caso de Mrida, sobresalen los criterios polticos. Esta visin restringida se aleja de otras dimensiones como, la ambiental, la econmica, y la social. (Hernndez de Padrn, 2002: 340). La falta de creatividad e innovacin para INEXPERIENCIA E INCAPACIDAD DE cambiar la realidad hacia la ciudad que FUNCIONARIOS MUNICIPALES Y DEL deseamos y queremos debido a que PODER POPULAR PARA nuestros egresados preparados (MSc., AUTOGESTIONAR. entre otros) -casi en su totalidad- se encuentra trabajando en compaas privadas y otros fuera del pas como, por ejemplo, los de la UNIMET-MDU (2008: 51)-, adems de la falta de experiencia de los funcionarios pblicos, que no le permite desempear el rol de facilitadores del proceso de construir grupos de trabajo integral con funciones autogestionarias y comprometidos con la ciudad y con la gente. La imposibilidad relativa del sector popular organizado de participar activamente en la gestin urbana por carecer de capacidad tcnica y profesional informal. Fuente: Elaboracin propia.

La falta de empleo e ingresos acordes con las necesidades de la poblacin y la ausencia de polticas para dar solucin a los problemas crticos, conlleva al deterioro de la calidad de vida de los pobladores del rea. La

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inseguridad aumenta significativamente por la falta de empleo, niveles educativos bajos y ausencia de controles de vigilancia, entre otras causas. El sistema urbanstico tiende a un crecimiento anrquico y poco armnico en cuanto a la localizacin de las actividades econmicas, mediante la articulacin con la red vial y los servicios bsicos. Las reas de vialidad estn fuertemente ligadas al proceso de crecimiento histrico de la ciudad. Por otra parte, aumenta la vulnerabilidad social, en cuanto a bienes y actividades econmicas ante diversas amenazas o eventos sociales. Aumentan los problemas ocasionados por la situacin de riesgo al borde del talud y por el uso intensivo urbano de la arquitectura de movimiento hacia arriba sobre suelos de condiciones hidrulicas inestables en la terraza de Mrida. La presencia de quebradas (Milla, Pedregosa), que atraviesan la Ciudad de Mrida de norte a sur para desembocar en el ro Albarregas, y que tienen asentamientos de comunidades (barrios Pueblo Nuevo, Simn Bolvar, El Amparo, Chorros de Milla), siguen siendo impactados por la polucin fluvial y el descargue de desechos slidos. Los flujos de escombros y basura acumulada, socavacin del terreno, acumulacin aluvial y posibles amenazas de crecidas siguen afectando las viviendas localizadas en las reas prximas de los cauces;

desencadenando algunos tipos de movimientos de masa (deslizamientos y derrumbes), lo que genera problemas erosivos en la estructura geomorfolgica, creando situaciones de inestabilidad en la misma. El aumento de la demanda de agua potable producida por la cuenca del Mucujn y del impacto creciente por contaminacin hdrica debido al uso de fertilizantes y herbicidas en la produccin agrcola y por cambio de uso de la tierra, trocada en ciudad dormitorio, obliga a buscar otra fuente de suministro.

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3.2.2. Imagen objetivo a futuro de mediano y largo plazo: Escenario de <<Ganancia positiva>>.

Una ciudad donde la confianza, la coordinacin, la cooperacin y la colaboracin entre los diferentes actores para el control y configuracin del territorio, da pie a que el territorio urbano seguir creciendo bajo un seguimiento y control de los instrumentos de planificacin y gestin para la ordenacin de su territorio.

Un escenario de ganancia, que busca generar una dinmica econmica en el rea, en el marco de un desarrollo competitivo, que contribuya al aumento del capital humano o capital social. Este escenario se plantea bajo el marco de la descentralizacin, la gobernabilidad horizontal y la articulacin administrativa y territorial entre lo central y lo local; de igual forma, se consideran rupturas o acontecimientos, como inversiones de infraestructuras de servicios para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Por tanto, un escenario de este tipo obliga a realizar un liderazgo de complejidades.

3.2.2.1 Indicadores claves a ser considerados en la visin positiva de futuro.

Un anlisis en profundidad de las anteriores tendencias e insuficiencias analizadas, permite extraer un conjunto de indicadores integrales resultado de la combinacin y reduccin de las caractersticas que se verifican en las mismas -representan caractersticas definibles y medibles de la ciudad, agrupadas dentro de las dimensiones que constituyen los soportes del concepto de desarrollo sostenible como valoracin compleja: fsico natural, fsico construido, socioeconmica y sociocultural- y que, al tener en cuenta
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como evaluacin de las condiciones preexistentes en el contexto urbano y su entrono (vase Cuadro N 2), sustentaran el ordenamiento territorial sostenible en una visin positiva de futuro de mediano y largo plazo de la Ciudad.

Para Barrantes (2006), los indicadores de desarrollo sostenible son aquellos que proporcionan informacin, directa o indirecta, acerca del futuro de la sostenibilidad con respecto a objetivos sociales o econmicos especficos, tales como bienestar material o ambiental:

En esencia el desarrollo sostenible requiere de una base de informacin pertinente para la toma de decisiones y, aqu es donde la seleccin y elaboracin de indicadores hacen necesario definir un modelo que permita estructurar e integrar informacin muy diversa y dispersa proveniente de varias fuentes. La integracin de los datos contribuir a revelar las conexiones y efectos sinrgicos entre problemas. (p.2-3).

Cuadro N2 PRINCIPALES INDICADORES INTEGRALES DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA CIUDAD DE MRIDA INDICADORES Y DIMENSIONES CARACTERSTICAS

Se refiere, principalmente, a las potencialidades tursticas de la ciudad y SOCIOECONMICA (REA TURSTICA E del AMM, por sus atractivos escnicos INGRESO ECONMICO) (Parques Nacionales y Monumentos Naturales) y el importante peso de las actividades terciarias (servicios, comercio, transporte, restaurantes y hoteles, banca y finanzas). Es necesario hacer inventario de los recursos que puede ofrecer el AMM, tanto en trminos hdricos, energticos, de recursos alimenticios o de materiales, de manera que las posibilidades de autosuficiencia de la actuacin sean mximas. El ingreso per capital del Municipio en US$ y en paridad

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SOCIOCULTURAL (POTENCIAL DEL SISTEMA DE ACTORES: polticos, educativos, tcnico-cientficos, sociales y gubernamentales)

FSICO CONSTRUIDA (INFRAESTRUCTURAS Y TECNOLOGA)

del poder adquisitivo (IPCppaM) muestra (Gutierrez, 2006: 7) que, slo el Municipio Libertador, presenta este indicador superior al del promedio del estado Mrida, y le sigue en orden de importancia los otros dos municipios del AMM: Campo Elas y Santos Marquina ste ltimo despus de Alberto Adriani y Tovar). El rea de estudio presenta una historia sociocultural (Una universidad con una ciudad por dentro) que fortalece un sistema de actores requerido para lograr potenciar y multiplicar la incidencia de los cambios cualitativos. Producto de una nueva concepcin de Estado en Venezuela (1999), el poder municipal cobra relevancia en el proceso de transformacin poltica y administrativa, dada su proximidad a las comunidades. La capacitacin ciudadana es un elemento esencial para la intervencin en la gestin. El funcionamiento de los sistemas sociopolticos es la base sobre el cual se definen la caracterizacin, viabilidad y sostenibilidad de los cambios y dinmicas futuras. La administracin y la capacidad de gestin permiten la captacin de inversiones y actividades, complementadas por la influencia de las dinmicas poblacionales y culturales, que generan las tendencias y rupturas sobre el futuro de las ciudades y sistemas urbanos. Se refiere tanto a las infraestructuras como a los equipamientos y tecnologa para proveer bienes y servicios (escuelas, liceos, empresas, obras pblicas, entre muchas otras). Las ciudades que poseen una infraestructura compleja y diversificada en lo que se refiere tanto a las capacidades (tcnicas y en equipios) para proveer bienes como servicios, presentan una ventaja competitiva.

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FSICO-NATURAL (PROBLEMTICA AMBIENTAL).

La capacidad de gestin urbana en vista de la crisis ambiental es clave para construir una ciudad sostenible. Tomar en cuenta la evaluacin de su vulnerabilidad del emplazamiento -elementos que inciden sobre la vulnerabilidad del lugar, ya sean fsicos, sociales o culturales- es esencial y prioritario, atendiendo a las variables ambientales urbanas e indicadores para conocer la realidad. A pesar de que la valoracin econmica del medio natural no es la respuesta ltima a los procesos de degradacin y sobre explotacin de la Naturaleza, a decir de Machn y Casas (2006), es una herramienta til y complementaria en la formulacin de polticas tendientes al desarrollo sustentable: En trminos econmicos el usuario de los recursos naturales tender a no tratarlo como un bien gratuito; esto debido, a que su objetivo ser el mantenimiento del flujo de beneficios provenientes de los bienes y servicios provedos por ellos. (Tietemberg, citado por Machn y Casas, s/p.), por lo que su inclusin en los EIA son hoy da imprescindibles. Tiene en cuenta en primer lugar la exposicin del mismo a los riesgos naturales y antrpicas; en segundo lugar examina los elementos que condicionan su extensin, edificacin, localizacin u otros factores, ya sean limitantes tcnicos o por la existencia de elementos patrimoniales de inters (natural o cultural) que es necesario preservar. En tercer lugar tambin contempla la necesaria atencin a la vulnerabilidad de la poblacin que lo ocupa o que vive en zonas adyacentes, de manera que la actuacin suponga un factor de mejora en las condiciones sociales de los ciudadanos, especialmente de las clases ms desfavorecidas.

Fuente: Elaboracin propia.

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La utilizacin de indicadores es sealado por sabino (2007: 89), como la correlacin emprica de los hechos que se corresponden con los conceptos tericos que nos interesan y son los indicadores de las variables que intentamos medir: sus expresiones concretas, prcticas y medibles , y se convierten en una herramienta de organizacin y verificacin de informacin disponible, que permite el examen de reas claves para planificar y gestionar una ciudad. Por lo tanto, permiten evaluar de forma integral la participacin, la integracin social y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y la sostenibilidad de la Ciudad de Mrida a mediano y largo plazo que, a partir del diagnostico, identifican los aspectos propios del lugar que hace especial la ciudad, como imagen de marcada diferencia a la localidad para potenciar algunas actividades estratgicas que le permitan impulsar un proceso de desarrollo especfico.

Si bien la Ciudad de Mrida tiene vocacin turstica, carece de productividad en dicho campo, a partir de la explotacin de algunos recursos propios. Por ello, y a pesar de que los municipios son el eje central de desarrollo, hay que conocer el mercado, pero tambin el concepto de indicadores integrales como el de <<ecosistema>>, asumido por Gonzlez (2002: 93), que proporciona un modo de percepcin y pensamiento holstico o sistmico integrado a la ciudad actual, y en la cual se propone lograr una integracin tanto horizontal como vertical, tanto arquitectnica como integrada al paisaje o su entorno: El enfoque sistmico llevado hacia la ciudad ofrece un marco en el cual las relaciones, entre tcnica, sociedad, economa y procesos culturales en el rea urbanizada pueden ser identificadas en el contexto de modo de vida y supervive ncia. En este sentido, los municipios contiguos con destinos tursticos deben trabajar al unsono caso del MM: Municipios Libertador, Santos Marquina y Campo

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Elas- para compartir planes y proyectos que generen una armonizacin del o los- recurso(s) turstico(s) (CIEPROL-ULA, 2013).

El entorno andino de la Ciudad de Mrida (cuenca alta y media del Chama), rene condiciones potenciales para ser un centro de servicios tursticos y de destacada importancia, en vista de que tiene bellezas escnicas naturales (parques nacionales Sierra Nevada de Mrida y Sierra Norte o de la Culata,) y de monumentos naturales y patrimonios culturales (lagunas, ABRES, arquitectura colonial, tradiciones de herencia cultural propia).

En ese orden de ideas, generar el clima apropiado para llevar adelante la articulacin positiva del escenario de Ganancia consiste en:

- Eficiencia econmica. - Equidad redistributiva. - Uso de los recursos naturales ambientalmente compatible. - Capacidad humana.

E implica (algunas ideas fueron tomadas de Camargo, 2010; y otras son propias): Superar o compensar posiciones (intereses, necesidades,) opuestas. Apoyar procesos de negociacin en todos los sectores en la bsqueda de soluciones

Involucrar a todos los actores locales en el proceso de planificacin urbana.

Establecer un proceso permanente de formacin, capacitacin, gestin y sustentabilidad ambiental.

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Buscar la complementariedad de las redes de cadenas econmicas principales a escala local y socioproductivas (establecimientos de productos locales ms significativos) que han de promover el mejoramiento de los niveles de vida de su poblacin, a travs de la diversificacin productiva local, su impacto ambiental y la economa informal. Recuperar el funcionamiento que experimenta la red de equipamientos e infraestructura de servicios pblicos colapsados (drenaje urbano, aguas negras, servicio de la basura, transporte urbano), as como el crecimiento, almacenamiento de productos, comercializacin y distribucin de la actividad econmica local. Diagnosticar las caractersticas estructurales y funcionales de la ciudad para orientar las estrategias intervencionistas. Implementar el plan de gestin idneo como el instrumento clave para la instrumentacin del PDUL, el cual requiere de la presencia en la ciudad de una estructura poltico-institucional que posibilite su administracin, de la disponibilidad de recursos que facilite la toma de decisiones y los criterios y mecanismos para la gestin del plan. Facilitar la gestin local mediante una agenda de actuacin social participativa y comprometida don el desarrollo endgeno o sustentable. Teniendo en cuenta todo lo anterior, el escenario de Ganancia Positiva se caracterizara por: Desarrollo de polticas de reestructuracin espacial del rea que permite el desalojo y reubicacin de viviendas en mal estado, localizadas en las reas prximas a los cauces de ros y quebradas, en reas no aptas (taludes o zonas de riesgo natural) o donde las condiciones fsicas no son favorables para ser ocupadas.

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 Se establece el grado de disparidad que existe por grupos sociales, mbitos territoriales y capacidad humana, a los fines de organizar el aprovechamiento potencial de los actores involucrados en el desarrollo local. Este escenario es llevado adelante por actores econmicos, polticos y sociales de diversa magnitud y calidad, de tal manera que absorben y fomentan recursos humanos que atraen capital (inversiones) desde otros territorios para sobrellevar las limitaciones en este campo. Ello da lugar a comportamientos de los actores (pblicos y privados locales)

independientes de los poderes centrales por la importancia relativa que adquieren estos territorios. A su vez, el desarrollo de este escenario profundiza la descentralizacin para atender las demandas sobre el territorio de estos emprendimientos, ya que en el mbito local existiran espacios para el encuentro de las autoridades, ONGs y comunidad organizada en beneficio de la ciudad. Mayor densidad de empresas y desarrollo de una cultura empresarial basada en el xito, estudiando las distintas oportunidades de crditos que actualmente ofrece el gobierno local, regional y nacional, al igual que la banca privada, para aumentar la actividad comercial en aquellos sectores donde en la actualidad se desarrolla como principal actividad, e incentivarla donde el comercio es nulo, siendo esta actividad la generadora de nuevos empleos para los pobladores urbanos. Se diversifica la produccin econmica, estudiando diversas formas de comercializacin de bienes y servicios que actualmente se producen en el rea, como mermeladas, dulces tpicos de los Andes, turismo, actividad artesanal, entre otras. Mayor dinmica de la economa, aumento del valor agregado a bienes y servicios con mayor insercin en el sistema urbano adyacente, aumenta el ingreso medio pero con problemas de empleo, para lo cual se aplican polticas pblicas exitosas.

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 Descentralizacin y planificacin local acorde a sus requerimientos socioterritoriales; presencia de polticas de desarrollo y acciones propias de actores locales. Complementariedad con reas adyacentes. Minimizacin de la dualidad campo-ciudad. Mejoramiento progresivo de la calidad de la red vial con la construccin de la perimetral de Mrida, vas de enlace y elevados antissmicos que permitan dar solucin a los problemas de trnsito, acondicionamiento de las unidades de transporte pblico, modernizando o sustituyendo los vehculos actuales, para que presten un mejor servicio a los usuarios, al igual que vigilancia vial permanente en las horas picos. Construccin de la red peatonal (viaductos) de enlace N-S entre ambas bandas de la ciudad separadas por el ro Albarregas. Disminucin de riesgos socioambientales e impactos de los desastres naturales para la Ciudad de Mrida, en los siguientes trminos5: 1) Se crea un Banco de Datos a partir de la recopilacin de datos, informacin y conocimientos cientfico y tcnicos disponibles sobre la situacin de vulnerabilidad y riesgos socionaturales y amenazas fsicas sobre la Ciudad de Mrida, que fomenta tanto el uso inteligente de los mismos, as como la democratizacin del acceso de la ciudadana en general a dichos recursos. 2) Se elabora e implanta programas de capacitacin en gestin de riesgos dirigidos a los funcionarios pblicos locales. 3) Socializacin de las metodologas de participacin ciudadana cogestionarias emprendidas con organismos pblicos, organizaciones no gubernamentales y la ULA, entre otros actores locales, a los fines de promover experiencias sociales vitrinas en gestin de riesgos que permitan inspirar la elaboracin e
5

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implantacin de planes y proyectos a favor de una ciudadana consciente de sus deberes y derechos.

4. A manera de conclusin

A pesar de que se cuenta con instrumentos de mediano plazo donde se desarrollan las directrices para la ordenacin urbanstica; una mejor coordinacin, colaboracin y confianza entre los diversos actores que ejercen la configuracin y ordenacin del territorio; y la relacin del Derecho con el diseo urbano, que debe ser -destacado por Aguerreverre- una relacin de servicio, la planeacin del suelo urbano que es sin duda un factor necesario para la implementacin de nuevas actividades productivas, dista mucho de ser una garanta efectiva y completa de que estas actividades acabarn implantndose. Cuando una ciudad califica y urbaniza con objeto de atraer y diversificar la base econmica, est aprovechando las posibilidades de planeamiento urbano, pero con esto no ha agotado su capacidad de incidir en la marcha de la economa local.

El manejo de intereses corporativistas del mercado es, en gran parte, el responsable del crecimiento econmico o del desarrollismo insostenible (slo rentista), pero tambin lo es, la falta de sentido comn, al igual que el no cumplimiento de los programas, y tambin la valoracin simple. Es decir, lo que ha fallado no es el diseo ni la falta de planificacin, sino la gestinaccin y la falta de valoracin compleja, porque se ha centrado su tratamiento en funcin poltica y econmica, no habiendo voluntad real en este orden para ir a las causas y, desde las cuales, poder crear, rehabilitar, construir, dotar, promover, proyectar y desarrollar el feed-back urbano de la

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participacin comunitaria en la gestin municipal que, se ha afectado por restricciones econmicas, polticas o tcnicas.

El derecho est llamado a producir herramientas jurdicas que faciliten al diseador urbano lograr las metas que se ha propuesto, con especial referencia a los asentamientos no controlados. As mismo, constituir las reservas pblicas de los suelos urbanos para promover el desarrollo ordenado de los sectores urbanos frgiles, atender la expansin urbana y la provisin del equipamiento y la infraestructura requerida, facilitar la construccin de viviendas de inters social, de una manera planificada, minimizando la vulnerabilidad social. Un rea donde se garantiza las condiciones de salubridad y habitabilidad para la poblacin, el control de las invasiones y la proteccin del ambiente, en fin, que los municipios creen sus propios instrumentos alternativos de gestin urbana aqu discutidos. Ejemplo de ello, es el PIC (Proyecto Interinstitucional Cooperativo), en el cual ha participado la ULA como lo hace en otras reas: PAMALBA, etc.), pero que requiere de un poder municipal autnomo que concilie los intereses contrapuestos, una organizada participacin ciudadana, y una inversin contundente de capital privado.

Que la movilidad sostenible pase a un primer plano, que se den procesos horizontales y que los tcnicos den paso a su parte ms humana, nos parecen asuntos fundamentales a da de hoy. Si lo conseguimos, se dar esa empata urbana, y ya no habr distincin entre urbanismo, buen urbanismo y urbanismo sostenible porque todo ser, como dice Murcutt, el urbanismo del sentido comn y la sensatez: Por eso, no hay nada peor que la prisa sobre todo cuando hay ganancias fabulosas de por medio- y los grandes proyectos que cocinan unos promotores con estudios reconocidos.

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En sntesis, lograr el desarrollo sustentable de la ciudad en funcin de la poblacin y del plan estudiado (POUL), expresando la correspondencia de la infraestructura y servicios a dotar para la poblacin urbana meridea, adems de garantizar el desarrollo de las comunidades del municipio generando dinmicas tendentes a hacer una zona urbana competitiva (planificacin estratgica de las ventajas comparativas) en cuanto a prcticas productivas, tursticas, polticas, culturales, sociales y ambientales, implica la correspondencia entre las fuerzas vivas de la sociedad, sus instituciones, la participacin pblica y privada con responsabilidad social, y polticas de gestin regional y local, as como socializar la informacin entre todos los sectores comunitarios a travs de indicadores integrales -con la

sistematizacin econmica, social y ambiental que se produce sobre el municipio-, que permitan conocer el estado del Desarrollo sostenible del Municipio para promover el PDUL de tal manera que los ciudadanos puedan evaluar de forma permanente y detectar oportunamente los cambios cualitativos que se produzcan en su comunidad, localidad o comuna, es el fin supremo de una planificacin con sentido humano y no slo desarrollista. Esto se lograra avanzado en la construccin del Estado federal descentralizado (CRBV, Art. 2) y de instrumentos que faciliten la participacin ciudadana para el conocimiento objetivo de la realidad local. Para ampliar la capacidad de gestin comunitaria, la ULA - en su actividad comunitaria- debe desarrollar diversos programas de capacitacin con organizaciones comunales, gremios e instituciones (Mimppa, etc.), para posibilitar la informacin tcnico-cientfica del Municipio, y de all, de la Universidad, centros de investigacin e instituciones pblicas, se transmita a la comunidad utilizando medios y actores capacitados.

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