Gua prctica Metodolgica Supervisin de obras

Proyecto de esarrollo Municipal PRODEM/DGDT/

[Escriba el nombre del autor] 11/09/2012

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GUA PRCTICA METODOLGICA

Supervisin de obras
INDICE 1. Qu es la gua metodolgica 2. A quien va dirigida la gua 3. Fundamento Legal y Normativo 4. Objetivo de la gua 5. Campos de aplicacin a. Control administrativo y Normativo de obras i. Planos y especificaciones ii. Plan de obra y cronograma iii. Avance fsico de la obra (partidas) iv. Ejecucin presupuestal (cubicaciones) b. Control tcnico de obras 6. Tcnicas y Herramientas de la gua 7. Procedimiento de aplicacin de la guia
8. Bibliografa e internegrafa

ANEXOS

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QUE ES LA GUIA METODOLOGICA DE SUPER VISION DE OBRAS

ra ambiental A, no financiables por el Banco por su alto impacto socio ambiental. Lo mismo para los que impliquen reasentamientos involuntarios y gestin de residuos slidos. FUNDAMENTO LEGAL E INSTIRUCIONAL La base referencial, para aplicar la lista de cotejo, ser El plan Municipal de Desarrollo de lo Municipios, la Ley 176-07 sobre los servicios mnimos municipales, la gua de elaboracin de los perfiles de subproyectos, la Ley 98-06 de inversin pblica y sus normas SNIP, las salvaguardas ambientales del Banco Mundial y la ley medioambiental de RD, as como, los gastos elegibles y los no elegibles para realizar los subproyectos indicados en el documento y el manual operativo del Proyecto. OBJETIVOS Seleccionar los subproyectos de inversin municipal a partir de los criterios de elegibilidad establecidos por el proyecto y las polticas de financiamiento del Banco Garantizar los procesos institucionales, en las tomas de decisiones para las inversiones municipales Garantizar la mejor seleccin de subproyectos de funcin de su factibilidad tcnica econmico Procurar la sostenibilidad ambiental de los subproyectos Contribuir a alinear la planeacin local con la estrategia nacional de desarrollo. CRITERIOS GENERALES PARA ELEGIR LOS SUBPROYECTOS a. Polticas del proyecto inversiones municipales en

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El mejoramiento de las capacidades de autogestin de las alcaldas y su personal de apoyo, es la premisa fundamental para el inicio del proceso de seleccin, evaluacin, preparacin y ejecucin de las inversiones locales, a partir de aqu, los subproyectos de obras o servicios presentados por los municipios sern primero preseleccionados como elegibles siempre y cuando estn alineados a las polticas de inversin pblica, definicin participativa de las prioridades de inversin municipal, elaboracin y formulacin de los proyectos de inversin segn las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y segn las inversiones elegibles del PRODEM

b. Salvaguardas y polticas operacionales del BM El elemento ambiental regulador de las polticas de financiamiento del BM, lo representan las salvaguardas ambientales y sociales y sus polticas operacionales, para la sostenibilidad ambiental de los municipios donde se localizaran los subproyectos. Por las caractersticas del medio natural de los municipios del proyecto, nivel de ruralidad, y por la realidad social y econmica, casi siempre los subproyectos o alguno de sus componente podran activar alguna ms que otras, las polticas operaciones del banco tal es el caso principalmente de las OP. 4.01 de evaluacin y categorizacin ambiental, y las OP 4.12 de reasentamientos involuntarios que puedan afectar negativa y/o positivamente la vida de poblaciones, familias y personas En los diagnsticos de los municipios, las necesidades latentes de estos, estn subrayadas por obras como caminos rurales y vecinales que conectan la produccin con la parte urbana, y accesos peatonales a ncleos poblados, as como infraestructuras de servicios municipales como mercados, mataderos, bomberos, ambulancias, reas recreativas, manejo de residuos slidos etc. Las polticas que al respecto podran activarse son: a) Evaluacin Medioambiental (OP/BP 4.01) se activa pues el BM requiere que los subproyectos propuestos para ser financiados tengan una evaluacin ambiental. b) Hbitats Naturales (OP/BP 4.04) se activa dada la ubicacin rural de muchos de los municipios participantes y su proximidad a zonas protegidas. Sin embargo, el Proyecto no ejecutar obras en reas protegidas ni en hbitats naturales. c) Recursos Culturales Fsicos (OP/BP 4.11) se desencadena por el potencial para un descubrimiento fortuito cuando se llevan a cabo excavaciones para obras civiles. d) Bosques (OP/BP 4.36)
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e) Manejo de Plagas (OP 4.09), f) Reasentamiento Involuntario OP4.12 El tipo de intervencin o componentes, en los mercados y mataderos municipales necesariamente hay que movilizar personas o negocios, aun sea provisional, manejar y disponer de residuos contaminantes del ambiente y del nivel fretico del subsuelo, en el caso de los mataderos, por lo tanto estos subproyectos que representan la mayor demanda municipal y focos importantes de patologas infectocontagiosas, activan las salvaguardas sociales, ambientales limitando las posibilidades de intervencin de estos, a pesar de que el proyecto esta categorizado como B, de mediano impacto ambiental, mitigable CRITERIOS ESPECIFICOS PARA LA ELECCION DE LOS SUBPROYECTOS a. Subproyectos elegibles y no elegibles Aceras y contenes Plazas y parques Instalaciones deportivas Instalaciones de salud, y educacin Mejoramiento de vas en ncleos poblados Caminos rurales Biblioteca pblica Matadero Mercado Adquisiciones e instalaciones para servicios municipales(bomberos, polica ambulancia, defensa civil, mantenimientos de infraestructuras Asistencia tcnica y capacitacin gestin de servicios Consultoras para estudios propios de la gestin servicio municipales Obras de proteccin medioambiental b. Gastos elegibles para la realizacin de los subproyectos Contratos de obras para la construccin o rehabilitacin de infraestructura. Contrato para la construccin de caminos rurales. Contratos de servicios para la asistencia tcnica especializada municipal. Adquisicin de equipos para el mejoramiento de los servicios municipales. A partir de los criterios establecidos por el Proyecto y el manual operativo, no

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financiar el listado de obras y/o servicios con las siguientes caractersticas aqu presentadas como negativas c. Lista negativa de proyectos no financiables Obras o servicios que rebasen lo presupuestado y el financiamiento. Subproyectos fuera de las prioridades estratgicas del municipio, los no incluidos en los PMD Consultoras o servicios no relacionados con asistencia tcnica destinadas a la capacitacin de los funcionarios municipales o para provisin de servicios municipales Adquisicin de vehculos para fines desvinculados de la prestacin de los servicios municipales Subproyectos inconsistente en su contenido tcnico metodolgico. Subproyectos no alineados con las polticas de inversin pblica y municipal. Subproyecto cuya sostenibilidad econmico administrativa no est justificada

1) Lista negativa no financiable segn salvaguardas sociales y ambientales

No financiara subproyectos u obras de gran envergadura, categorizados como A, segn OP/BP 4.01, y ley medio ambiental 6400 de RD, de impacto ambiental negativo, diverso o sin precedentes, que afectan zonas ms amplias a la jurisdiccin municipal o a los emplazamientos de obras fsicas

No financiara subproyectos relativos a la gestin

de residuos slidos

No financiara subproyectos que impliquen Reasentamientos Involuntarios (OP/BO 4.12) adquisicin de terreno, reubicacin fsica, cierre de caminos a propiedad o impactos adversos en los medios de vida de las personas construccin o mantenimientos de caminos, carreteras o puentes No a

APLICACIN DE LA GUIA La gua ser aplicada por el componente II, y sus resultados sern revisados y evaluados por este junto a un equipo del GTA. El especialista medioambiente apoyado en las UGAM, as como la labor de apoyo de los coordinadores provinciales a) OMPP elabora el subproyecto apoyado en la gua de elaboracin de los perfiles de subproyectos, y la gua de elegibilidad b) UCP recibe perfiles de subproyectos, para preseleccin y seleccin.

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c) Seccin de trabajo, comisin, para revisin de la documentacin y la propuesta del perfil de subproyectos. d) Revisin del subproyecto a partir de los documentos ya indicados como referentes y empleando las fichas indicadas e) Visitas de campo, para verificacin del subproyecto y el lugar f) Seccin de trabajo con la comisin de revisin, para anlisis de los componentes del subproyecto y el grado de sensibilidad ambiental y social del sitio, para establecer una idea preliminar sobre la categora A de este. g) Elaboracin del informe tcnico y envo a DGODT a validacin y dictamen. h) Envi al municipio a ajustar los cambios si los hay. i) j) Preseleccin del perfil de subproyecto Evaluacin de la factibilidad tcnica, econmica y medio ambiental, para la seleccin y formulacin definitiva de los subproyectos. Sern preseleccionados por la UCP/DGODT si cumplen con: a) Coherencia con PIL y PDM. b) Los criterios del Proyecto (formulacin del perfil, tipo de subproyectos, gastos elegibles, segn la clasificacin del Municipio). c) Estrategia Nacional de Desarrollo. d) Salvaguardas Ambientales y las polticas operacionales del BM ya indicadas. APLICACIN DE LAS LISTAS (FICHAS) DE COTEJO a) Los proponentes deben proceder a responder al cuestionario contenido en las fichas en trminos positivos o negativos, cotejando adems, las partes referida al tipo de subproyecto y a sus componentes posibles cuya interaccin determinara la respuesta. Ante cada respuesta afirmativa, deber hacer comentarios para dictamen b) La lista o ficha de cotejo sern, F001, F002 y F003, aplicadas al proceso de evaluacin, identificando en la 1era ficha 001 la cual contiene 11 indicadores de verificacin relativos a los criterios del proyecto; estructura tcnico metodolgica

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de elaboracion de los perfiles, as como las inversiones elegibles. Responder negativamente a cualquiera de ellas, elimina el subproyecto o es devuelto para ajustes, lo cual quedara expresado en el comentario de la columna indicada c) El listado de la ficha 002 con 22 indicadores, responde a la categorizacin medio ambiental A, segn la OP 4.01 y a la ley ambiental 6400, lo cual compromete al subproyecto con esta categora en caso de responder con un SI todas las preguntas o las de muy marcado impacto influyendo mucho el tipo de subproyecto ,sus componentes y el nivel de vulnerabilidad del sitio, los cuales determinan en ltima instancia el nivel de impacto del subproyecto en el medio natural o humano, esto se reflejara en el comentario de la ltima columna condicionando y determinando la respuesta definitiva y dictamen de precategorizacin, pues es posible que el tipo de subproyecto aparente corresponder a la categora A, pero que sus componentes lo definan como C, o que su tipologa no sea categora A, pero algunos componentes si lo sean. Cualquier elemento adicional que aporte al anlisis ambiental del subproyecto debe ser explicado en el comentario. d) NOTA: Esta parte aqu, quiero ponerlo en manos de ustedes, de su experiencia, para que podamos analizar la forma de abordar las conclusiones de esta ficha de manera que no sea tan inflexible que evite las inversiones ni tan abierta que desnaturalice las polticas ambientales del banco. Lo mismo para la ficha 003 e) La ficha 003 de reasentamientos involuntarios. Tiene unos 14 indicadores de verificacin. Es la ficha de mayor rigurosidad, por el nivel de sensibilidad de la poltica operativa que la sustenta, la OP 4.12, pues el movimiento de por lo menos una persona o un negocio, tal que afecte su estabilidad o existencia normal, la activa. Analizando los casos particulares de los mercados y mataderos municipales, donde necesariamente hay que movilizar personas, aun sea provisional, y manejar y disponer de residuos contaminantes del ambiente -op.4.01, y del nivel fretico del subsuelo en el caso de los mataderos, estos subproyectos de no ponderase bien sus componentes vs las salvaguardas sociales, ambientales y de las indicadas polticas operacionales, solo financiara estudios de pre inversin, aceras y contenes, y adquisicin de equipos de bomberos y ambulancias, urgencias municipales no desdeables. Valga la aclaracin, que a parte del valor funcional y utilitario de los mercados y mataderos, su estado fsico y forma de manejo, actualmente estn convertidos en uno de las principales focos de patologas infectocontagiosas municipales, o sea, que su

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nivel de impacto estara si vale el termino, recapitalizado por mucho, tanto como apoyo al comercio local, como en funcin de la salud ciudadana de sus muncipes

BIBLIOGRAFIA MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO. ULTIMA ACTUALIZACION/NORMA DOCUMENTO DEL PROYECTO DE DESARROLLO MUNICIPAL PRODEM LEY 176-06 DEL DISTRITO NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS NORMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA LEY MEDIO AMBIENTAL DE RD 6400, Y SUS REGLAMENTOS ACTUALIZADOS AL 2011

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ANEXOS
Ficha 001 FICHA 001 LISTA DECHEQU LISTA DE CHQUEO
Revisa contenido tcnico metodolgico, legal e institucional

Para verificar y llenar desde los documentos del subproyecto y en exploracin presencial del sitio

Informacin General del Subproyecto Nombre del subproyecto: Alcance medible: Beneficiarios: Que busca resolver el subproyecto? Costo total: Institucin: Encargado: Telfono:

Localizacin Provincia Municipio Paraje o Barrio Tipo de Zona Urbana Rural Residencial Comercial Mixta Industrial Recreativa Verde

Forma de intervencin o componentes:

EL SUBPROYECTO CUMPLE LAS SIGUIENTES CONDICIONES. SI AL MENOS UNA DE LAS PREGUNTAS ES RESPONDIDA CON UN NO, ESTE SERA DEVUELTO PARA AJUSTE O COMO NO ELEGIBLE.

SI

NO

Comentario

tiene completa toda su documentacin, Documento exploracin presencial del sitio Informacin General del Subproyecto del subproyecto, certificacin de la DGODT de categorizacin, Informacin General del Alcance medible: carta de solicitud de financiamiento de la alcalda, ttulo de Localizacin Subproyecto propiedad, si aplica y ficha ambiental, si aplica Beneficiarios: Provincia Municipio 2) Est incluido en el plan de inversin local o presupuesto Paraje o Barrio participativo 3) Satisface alguna necesidad de infraestructuras, equipos o servicios principalmente para uso publico comunitario 4) La tipologa del subproyectos est incluida en el listado dado por la ley 176-07 5) El costo representa el alcance o tamao real aqu dado del subproyecto 6) Cumple con las prioridades de inversin pblica establecidas por SSEPLAN 7) Cumple con la estructura tcnico metodolgica dada por la DGIP/SNIP 8) El monto o costo total del subproyecto se corresponde con la capacidad de autogestin o categorizacin del municipio calificada por la UCP/DGODT 9) Esta llena la ficha tcnica del Ministerio Ambiente, si aplica 10) Los gastos elegibles y los no elegibles, para su ejecucin se corresponden con los establecidos por el proyecto 11) El costo del subproyecto est entre US$ 5,000 y un mximo de US $70,000 12) Otros criterios COMENTARIO Y DICTAMEN SOBRE LA ELEGIBILIDAD Costo total:

FICHA 002 Fecha de aplicacin: LISTA DE CHEQUEO Revisa posible impacto

Ficha 002

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1) El del subproyecto ambiental subproyecto

LISTAPara DE CHEQUEO AMBIENTAL verificar y llenar desde los documentos del subproyecto y en

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Que busca resolver el subproyecto? Tipo de Zona Urbana Rural Residencial Comercial Mixta Industrial Recreativa Verde

Institucin: Encargado: Telfono:

Forma de intervencin o componentes

MARQUE HORIZONTALMENTE EL EFECTO AMBIENTAL CORRESPONDIENTE EN LA COLUMNA DEL TIPO DE SUBPROYECTO Y SU COMPONENTE. RESPONDA, Y SI AL MENOS UNA DE LAS PREGUNTAS ES UN SI, ESTE PODRIA SER PRECATEGORIZADO COMO A, Y DEVUELTO COMO NO ELEGIBLE, SALVO ACLARACION EN LA ULTIMA COLUMNA CATEGORIA AMBIENTAL

Mantenimiento, mejora

Impacto ambiental fuerte, diverso o sin precedentes, pueden afectar a terceros, comunidad local y/o propietarios adyacentes

TIPOLOGIA DE SUBPROYECTOS

COMPONENTE DEL SUBPROYECTO

OBRAS O EQUIPOS

CAPITAL HUMANO

IINVESTIGACION, DIAGNOSTICOS Construccion Nueva

RESPONDA

EL SUBPROYECTO
1. Afecta negativamente la variedad de la vida silvestre del sitio. 2. Altera linderos o afecta lagunas, cinagas, manantiales, ros, o playas. 3. Afecta negativamente zonas del sistema nacional de reas protegidas; plantas, animales o afluentes en peligro extincin. 4. El subproyectos es para aprovechamiento de bosques naturales; maderables o leas. 5. Implica remocin de material de la corteza terrestre o de ros con volumen superior a 50,000 m3. 6. Lotificacion en superficie mayor a 10,000m2. 7. Hidroelctrica mayor a 10mw o lneas de transmisin de alto voltaje.

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Comentario

Implementacin

Remodelacion

Alfabetizacin

Actualizacin

Capacitacin

Erradicacin

Vacunacin

Prevencin

Reposicin

Nutricin

Catastro

Difusin

Anlisis

Manejo

Otros:

Censo

NO

SI

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8. Parques elicos con ms de 20 aerogeneradores. 9. Implica encausamiento canalizacin de ros arroyos. o y

10. Actividades de construccin de presas, embalses, y plantas industriales de gran escala. 11. Alcantarillado sanitario, tanque o cisterna, para comunidades mayor a 100,000 habitantes. 12. Parques temticos, acuticos, o de recuperacin de playas. 13. Convertir tierras que sustentan ecosistemas frgiles de bosque nativo, humedales, pastizales, reas silvestres, hbitats crticos 14. Subproyectos que incluyen construccin o ampliacin de caminos, carreteras o puentes. 15. Podra estar localizados en reas con riesgo espordico o permanente a inundaciones o derrumbes. 16. Podra estar en reas propias para instalaciones elctricas de alta tensin, de alto caudal de agua, irrigacin, drenajes o gas. 17. Sobre terrenos ondulados o montaosos con pendientes de 15 a 35%. 18. reas con patrimonio cultural fsico identificado como sitios religiosos o arqueolgicos. 19. Subproyectos, para la recoleccin, transporte o disposicin de residuos slidos. 20. Subproyectos en rea o cerca de depsito transitorio o permanente de basuras.

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21. Podra alterar o contaminar crticamente el entorno, los suelos y su nivel fretico, afluentes, o reproducir vectores y patologas infectocontagiosas. 22. podra sugerir el uso o manejo de residuos slidos o lquidos peligrosos de alta toxicidad y residualidad.

FICHA 003 Fecha de aplicacin: LISTA DE CHEQUEO

Caractersticas de posible impacto social del subproyecto

Ficha 002

LISTA DE CHEQUEO AMBIENTAL Para verificar y llenar desde los documentos Informacin General del Subproyecto
del subproyecto y en exploracin presencial del sitio

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Localizacin Provincia Municipio Paraje o Barrio Tipo de Zona Urbana Rural Residencial Comercial Mixta Industrial Recreativa Verde

Informacin General del Subproyecto

Alcance medible: Beneficiarios: Costo total: Institucin: Encargado: Telfono:

Que busca resolver el subproyecto?

Forma de intervencin o componentes

MARQUE HORIZONTALMENTE EL EFECTO SOCIAL CORRESPONDIENTE EN LA COLUMNA DEL TIPO DE SUBPROYECTO Y SU COMPONENTE. RESPONDA, SI LAS ACTIVIDADES 1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14, ES UN SI, EL SUBPROYECTO ACTIDA LA OP/BM 4.12 Y SERA DEVUELTO COMO NO ELEGIBLE, SALVO ACLARACION EN LA ULTIMA COLUMNA
TIPOLOGIA DE SUBPROYECTOS

COMPONENTE DEL SUBPROYECTO

Mantenimiento, mejora

OBRAS O EQUIPOS

CAPITAL HUMANO

IINVESTIGACION, DIAGNOSTICOS Construccion Nueva

EL SUBPROYECTO
1)

Es probable que haya que adquirir terrenos para el proyecto? Se afectar alguna actividad social o econmica por cambios por el uso del terreno?

2)

3) Podra generar desalojos o reubicacin de negocios de bienes o personas? 4)

haber prdidas de vivienda o afectar negativamente los ingresos y modos de vida de las personas

Podra

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Comentario

Implementacin

Remodelacion

Alfabetizacin

Actualizacin

Capacitacin

Erradicacin

Vacunacin

Prevencin

Reposicin

Nutricin

Catastro

REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS Implica adquisicin de terreno, reubicacin fsica, limitaciones de acceso a propiedades y daos en los medios de vida de comunidades y familias P/BP 4.12.

Difusin

Anlisis

Manejo

Otros:

Censo

RESPONDA NO SI

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5) Se conoce el lugar donde se adquirir el terreno?

6)

Podra limitar el acceso a propiedades privadas o pblicas? Existen personas sin ttulo de propiedad que vivan y/o trabajen en los entornos al proyecto?

7)

8) Podra este ocupar linderos de otras propiedades sin o con aceptacin de dueos? 9) Podra el terreno no estar deslindado? 10) Hay posibilidad o amenazas de ocupacin del terreno por grupos sociales? 11) Podran algunos grupos sociales amenazar el subproyecto antes o luego de su implantacin 12) Se perder acceso a instalaciones, servicios o recursos naturales? 13) Podra el subproyecto contravenir las normas y regulaciones de usos del suelo del lugar 14) Podra este ocupar linderos de otras propiedades sin o con aceptacin de dueos?
OTROS

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Comentarios y dictamen

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