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Um Manual
Sobre Como Iniciar
2009
Termo de iseno de responsabilidades do programa ambiental das naes unidas (PNUMA): As designaes utilizadas e a apresentao do material nesta publicao no implicam na expresso de qualquer opinio por parte do PNUMA a respeito do status legal de qualquer pas, territrio, cidade, suas autoridades, ou em relao s delimitaes de suas fronteiras e limites.
REPRODUO:
Esta publicao pode ser reproduzida no todo ou em partes, e em qualquer formato, para fins de ensino ou servios no-lucrativos sem autorizao especial do detentor do direito autoral, desde que o devido reconhecimento da fonte seja feito. A Forest Trends, o Grupo Katoomba e o PNUMA agradecero o recebimento de uma cpia de qualquer material que tenha usado esta publicao como fonte. Nenhum uso desta publicao pode ser feito para revenda ou qualquer outro fim comercial.
UNEP PNUMA promove prticas ambientais em todo o mundo e em suas prprias atividades. Esta publicao impressa em papel fabricado a partir de florestas sustentveis, incluindo de fibra reciclada. O papel isento de cloro, e as tintas so feitas base de produtos vegetais. Nossa poltica de distribuio visa reduzir a pegada de carbono do PNUMA.
Tabela de Contedos
Prefcio Sumrio Executivo Seo 1: Servios Ambientais & Mercados Emergentes e Pagamentos
i iii
Seo 2: P SA Pr-Pobres: Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Especialistas 9 Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-Passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA 19
Passo 1: Identificando Perspectivas de Servios Ambientais & Potenciais Compradores
21
Definindo, medindo e avaliando servios ambientais em uma rea particular Determinando o valor comercial Identificando potenciais compradores Considerando vender como indivduo ou como um grupo
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Avaliando o contexto jurdico, poltico e de propriedade fundiria Analisando as regras existentes para mercados e acordos PSA Pesquisando os servios de apoio PSA disponveis e organizaes
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Desenho de planos de gesto e de negcios Reduzindo custos de transaes Revisando opes de tipos de pagamento Estabelecer os critrios de equidade e justia para avaliar opes de pagamento Selecionando um tipo de contrato
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Finalizando o plano de gesto de PSA Verificando prestao de servios e benefcios dePSA Monitoramento e avaliao do negcio
Anexos
Anexo I: Navegando na pgina do Ecosystem Marketplace Anexo II: Recursos Adicionais: Artigos
56 57
Prefcio
Ecossistemas em bom funcionamento fornecem fluxos de gua limpa e segura, solo produtivo, condies meteorolgicas relativamente previsveis, e muitos outros servios essenciais para o bem-estar humano. Hoje, porm, muitos ecossistemas e os servios que prestam esto sob uma presso crescente. Na verdade, o estudo mais completo, at esta data, a Avaliao de Ecossistemas do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment), que contratou mais de 1300 cientistas, concluiu que mais de 60% dos ecossistemas do mundo esto sendo utilizados de forma no sustentvel. Perante tais tendncias, o que aconteceria se houvesse maneiras de fornecer os incentivos corretos para encorajar o uso sustentvel destes servios do ecossistema? E se fosse possvel incentivar os beneficirios a contriburem para o restabelecimento e para a manuteno dos fluxos destes servios? Tal abordagem poderia criar um incentivo para a recuperao e uso sustentvel? Esta fundamentao de utilizao/financiamento sustentvel compreende muitos mercados formais e informais que agora negociam para a reduo da emisso de gases de efeito estufa, reas midas, poluio da gua, e habitats de espcies ameaadas em todo o mundo. Com efeito, todos os diversos projetos destacados neste manual so construdos mediante duas simples premissas: de que os servios ambientais tenham valor econmico qualificvel, e que este valor possa ser utilizado para atrair investimentos para sua restaurao e manuteno. Do mesmo modo, negociaes para pagamentos por servios ambientais (PSA) esto surgindo onde quer que empresrios, rgos do setor pblico e organizaes sem fins lucrativos tenham especial interesse em abordar questes ambientais. Estes projetos prevem uma nova fonte de renda para a gesto das terras, restaurao, conservao e atividades de uso sustentvel, e, atravs disso, adquirir um potencial significativo para a promoo da gesto sustentvel dos ecossistemas. De forma que o PSA possa apoiar o importante objetivo da Conveno de Diversidade Biolgica de conter e reduzir a taxa de perda de biodiversidade. Este manual faz parte das atividades executadas no mbito da Estratgia Global para o seguimento da Avaliao de Ecossistemas do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment Follow-Up), e oferece um ponto de partida para avaliar o potencial do PSA em comunidades especficas ao redor do mundo. Ele tambm fornece indicadores para a concepo e planejamento das negociaes de PSA. O foco principal deste trabalho nos benefcios para a comunidade, ou PSA prcomunidades carentess. Especificamente, o presente manual descreve: as oportunidades e os riscos dos projetos de PSA para moradores de comunidades rurais, a fim de permitir precisas avaliaes de viabilidade para a aplicao destes novos mecanismos baseados no mercado, aes para desenvolver projetos de PSA, e recursos para referncias e leituras adicionais. Ao publicar este manual, ns, da Forest Trends, Grupo Katoomba e UNEP, procuramos aumentar o nmero de organizaes e comunidades que exploram o PSA e, quando apropriado, aplicam-no para promover seus objetivos de conservao, restaurao e gesto sustentvel dos ecossistemas. Esperamos que esta publicao contribua para o financiamento sustentvel da conservao e restaurao de ecossistemas de todo o mundo.
Mr. Achim Steiner Diretor Executivo Programa Ambiental das Naes Unidas
Agradecimentos
Este manual um verdadeiro esforo colaborativo entre a equipe e membros internacionais do Grupo Katoomba, bem como de altos funcionrios do PNUMA. um produto comum da Forest Trends, grupo Katoomba e Programa Ambiental das Naes Unidas (PNUMA), com as contribuies da Diviso de Execuo de Poltica Ambiental (Division of Environmental Policy Implementation - DEPI) e da Diviso de Direito Ambiental e Convenes (Division of Environmental Law and Conventions DELC), que foi financiado atravs do PNUMA pelo Governo noruegus. O conceito e primeiro esboo deste trabalho foi desenvolvidos por Mira Inbar com a colaborao de Sara J. Scherr. Esta verso atual foi escrita por Sissel Waage, Carina Bracer e Mira Inbar, com a contribuio de Anantha Duraiappah a respeito de equidade, editado por Steve Zwick, e significativas contribuies de membros do Grupo Katoomba e altos funcionrios da UNEP, incluindo: Al Appleton, consultor independente; Nigel Asquith , Fundacin Natura Bolvia; Ricardo Bayn, EKO Asset Management Partners; Raquel Biderman, Fundao Getlio Vargas; Byamukama Biryawaho, Nature Harness Initiatives; Josh Bishop, IUCN; Beto Borges, Communities and Markets Program, Forest Trends; Josefina Brana, Universidade de Maryland; David Brand, New Forests Pty. Limited; Marco Buttazzoni, Environmental Resources Trust; Joo Dini, South Africa National Biodiversity Institute; Marta Echavarria, Ecodecision; Craig Hanson, World Resources Institute; Celia Harvey, Conservation International; Amanda Hawn, New Forests Pty. Limited; Sam Korutaro, UNDP Liberia; Marina Kosmus, GTZ; Alejandra Martin, Business for Social Responsibility; Jacob Olander, Ecodecision; Erika de Paula, IPAM, Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia; Brianna Peterson, World Resources Institute; Hylton Philipson, Global Canopy Program; Alice Ruhweza, East & Southern Africa Katoomba Group; Sara J. Scherr, Ecoagriculture Partners; Elizabeth Shapiro, da Universidade da Califrnia, Berkeley; Jeremy Sokulsky, Environmental Incentives, LLC; Janet Ranganathan, World Resources Institute; Jackie Roberts, Consultor Independente; David Ross, Sierra Gorda Biosphere Reserve, do Mxico; Wayne White, W2 Consulting; e Sven Wunder, CIFOR. Somos gratos a todos esses membros do Grupo Katoomba por compartilharem seus conhecimentos. Este manual foi enormemente beneficiado por seu apoio. Os autores procuraram incluir as informaes mais precisas e atualizadas disponveis. Quaisquer erros que possam ter restado so de responsabilidade exclusiva de seus autores.
Sumrio Executivo
Este manual destina-se a proporcionar uma slida compreenso sobre o que Pagamentos por Servios Ambientais (PSA) so e como as negociaes de PSA funcionam. Destina-se a um pblico interessado em explorar o potencial do PSA - quer como potenciais vendedores, ou como funcionrios de organizaes que trabalham diretamente com comunidades ou proprietrios rurais que possam estar interessados no PSA. O manual deve ser lido antes de uma negociao de PSA ser estabelecida, uma vez que fornece orientao sobre as condies em que ela mais relevante e as probabilidades de sucesso. Deve tambm ser lido sequencialmente, j que os conceitos definidos nas primeiras pginas se relacionam com os contedos construdos posteriormente. Na primeira seo, Servios Ambientais & Mercados Emergentes e Pagamentos voc encontrar uma anlise detalhada dos conceitos bsicos de PSA, incluindo: O que um servio ambiental? Quais so os tipos bsicos de pagamentos por servios ambientais? Na segunda seo, Pagamento de Servios Ambientais Pr-Comunidades carentes: Oportunidades, Riscos e Condies ideais, voc vai aprender como acordos de PSA podem oferecer aos pobres das zonas rurais uma oportunidade para aumentar os seus rendimentos, tornando-se guardies das terras por meio da aplicao prtica de restaurao e manuteno de servios ambientais. Voc tambm ir aprender os riscos de tais projetos - o perigo de tentar implementar um acordo de PSA onde no apropriado, por exemplo, ou a possvel responsabilidade concentrada sobre aqueles que no possuem recursos para tal. Voc tambm ir aprender como avaliar as recomendaes dos assessores externos e quando consult-los. A terceira seo, uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de Pagamento de Servios Ambientais, o cerne do manual. Aqui, voc vai aprender os quatro principais passos para o desenvolvimento de PSA: Identificar Perspectivas de Servios Ambientais e Potenciais Compradores Avaliar a capacidade Institucional e Tcnica Estruturao de Acordos Implementar Acordos de PSA Cada uma dessas etapas dividida em etapas menores, em um esforo para introduzir possveis vendedores de servios ambientais aos detalhes dos acordos de PSA. Em todo o documento, existem vrios estudos de caso para ilustrar os componentes do processo. Como complemento a este manual, o Ecosystem Marketplace elaborou um resumo introdutrio dos mercados e dos pagamentos por servios ambientais, bem como um extenso glossrio. Ansiamos por leitores interessados em mais informaes e um glossrio completo para rever este material, que pode ser acessado no ecosystemmarketplace.com.1 Esperamos que estes materiais permitam que o potencial de PSA seja realizado em uma escala significativa tanto para as pessoas quanto para as paisagens ao redor do mundo.
1 Acesse: http://ecosystemmarketplace.com/pages/static/about.conservation_backgrounder.php iii
Seo 1:
Os ecossistemas proporcionam sociedade uma vasta gama de servios - de fluxos confiveis de gua limpa terras produtivas e sequestro de carbono. Pessoas, empresas e sociedades recorrem a estes servios para insumos de matrias-primas, processos de produo e estabilidade do clima. (Ver Tabela 1 e Box 1 para servios ambientais, bem como uma lista completa da tipologia desses servios ambientais).
TABELA 1
Oceanos
Alimento
Servios de Regulao
Servios de Apoio
Servios Culturais
Atualmente, no entanto, muitos destes servios ambientais esto subvalorizados ou no possuem qualquer valor financeiro. No dia-a-dia, as decises so frequentemente tomadas levando em considerao o retorno financeiro imediato, de forma que muitas estruturas e funes dos ecossistemas esto sendo fundamentalmente rebaixadas.1 A avaliao mais abrangente de servios ambientais at a presente data a Avaliao de Ecossistemas do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment), que incluiu mais de 1300 cientistas de 95 pases - constatou que mais de 60% dos servios ambientais estudados esto sendo degradados mais rapidamente do que sua capacidade de recuperao.2
1 Para mais informaes, veja: Daily, Gretchen C. 1997. Natures Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems. Washington, DC: Island Press; Millennium Ecosystem Assessment. 2005. Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis Washington, D.C.: World Resources Institute (http://www.maweb.org/ documents/document.356.aspx.pdf) 2 Millennium Ecosystem Assessment. 2005. Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis Washington, D.C.: World Resources Institute (http://www.maweb.org/documents/document.356.aspx.pdf) 2
Em resposta s crescentes preocupaes, mercados esto emergindo para os servios ambientais em pases de todo o mundo. Mercados formais - alguns voluntrios e outros regulados por lei - j existem relacionados a gases do efeito de estufa (carbono), gua e at mesmo biodiversidade.1 Alm disso, os acordos comerciais particulares e os PSA, tambm esto sendo forjados para investir na restaurao e manuteno de sistemas ecolgicos particulares e nos servios que prestam. A principal caracterstica dos acordos de PSA que o foco est na manuteno do fluxo de um determinado servio ambiental - tais como gua potvel, biodiversidade do habitat, ou capacidade de sequestro de carbono - em troca de algo de valor econmico. O fator crtico que define um acordo de PSA, no entanto, no simplesmente a movimentao financeira e um servio ambiental que seja entregue ou mantido. Pelo contrrio, o fundamental que o pagamento cause benefcios que no existiriam de outra forma. Isto , o servio um adicional para a negociao comum, ou, pelo menos, o servio pode ser quantificado e vinculado ao pagamento. A fim de garantir que o servio ecolgico seja efetivamente mantido - como os compradores esperam como retorno da aplicao do seu dinheiro - as operaes requerem a regular e independente verificao das aes dos vendedores e de seu impacto nos recursos. Portanto, o vendedor deve: manter ou melhorar as estruturas e funes ecolgicas especficas para alm do que teria acontecido na ausncia de pagamento, e permanecer justificvel perante verificadores independentes (se um comprador exigir) para garantir que o servio a ser pago seja de fato entregue. Uma definio para PSA que se tornou bastante aceita tem sido apresentada por Sven Wunder, em que ele explica, Um regime de pagamento por servios ambientais : 1. uma transao voluntria na qual
Desintoxicao e decomposio de resduos Gerao e renovao do solo e da fertilidade do solo Polinizao das culturas agrcolas e vegetao natural Controle de pragas agrcolas Disperso de sementes e translocao de nutrientes Manuteno da biodiversidade Estabilidade climtica parcial Moderao de temperaturas extremas Quebra-ventos Suporte para diversas culturas humanas Enriquecimento da esttica e da beleza paisagstica
Fonte: Daily, Gretchen (Editor). 1997. Natures Services. Washington D.C., USA: Island Press.
2. um servio ambiental (Environmental Service - ES) bem definido, ou uma forma de utilizao dos solos apta a garantir tal servio 3. comprada por pelo menos um comprador ES 4. a partir do mnimo de um provedor ES 5. se, e somente se o provedor continuar fornecendo esse servio (condicionalidade).2
1 Para mais informaes, veja: http://www.ecosystemmarketplace.com/ 2 Wunder, Sven 2005, citado no website do CIFOR: http://www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/about/index.htm 3
Estes acordos de PSA resultam de trs reas distintas, que esto descritas na tabela abaixo.
Tabela 2
Mercados formais com intercmbio aberto entre compradores e vendedores que sejam: (1) s ob esquemas regulados no nvel dos servios ambientais que sero providos, ou (2) voluntrios
Mercados reguladores de servios ambientais so estabelecidos atravs da legislao que cria demanda para um determinado servio ambiental atravs da fixao de um limite sobre os danos, ou sobre os investimentos focados em um servio ambiental. Os utilizadores do servio, ou pelo menos as pessoas que so responsveis por diminuir esse servio, respondem consentindo diretamente ou negociando com outros que so capazes de cumprir o regulamento a custos menores. Os compradores so definidos pela legislao, mas so geralmente empresas privadas ou outras instituies. Os vendedores tambm podem ser empresas ou outras entidades que a legislao permita ser vendedores e que vo alm dos requisitos regulamentares. Mercados voluntrios tambm existem, como o caso da maioria das trocas de emisses de carbono nos Estados Unidos. Por exemplo, empresas ou organizaes que pretendem reduzir as suas pegadas de carbono so motivadas a se engajarem no mercado voluntrio para reforarem suas marcas, a fim de antecipar uma regulamentao emergente, em resposta s partes interessadas e/ ou presso de acionistas, ou outras motivaes. Intercmbios voluntrios tambm so uma categoria de pagamentos privados (ver abaixo).
Negociaes privadas autoorganizadas nas quais os beneficirios individuais dos servios ambientais negociam diretamente com os prestadores de tais servios.
Mercados Voluntrios, tal como descrito acima, so uma categoria de pagamentos de servios ambientais privados. Outras ofertas privadas de PSA tambm existem em contextos onde no h regulamentao formal do mercado (ou no est prevista a curto prazo) e onde h pouco (se houver) envolvimento do governo. Nestes casos, os compradores de servios ambientais podem ser empresas privadas ou conservacionistas que pagam os fazendeiros para mudar as prticas de gesto, a fim de melhorar a qualidade dos servios que o comprador deseja manter ou do qual ele dependente. As motivaes para participar dessas operaes podem ser to diversa quanto os compradores, como explorado mais a fundo no passo-a-passo que segue, na seo sobre a procura de compradores.
Nos boxes e tabelas seguintes, voc encontrar alguns exemplos de diferentes tipos de PSA. Note que cada um desses mercados e pagamentos operam de formas distintas, dependendo dos servios prestados, do contexto jurdico e poltico, e dos ambientes sociais nicos.
Box 2
Chile Indivduos particulares no Chile tm investido nas reas de Proteo Privada, principalmente para fins de conservao e reas de alta biodiversidade. Os pagamentos foram voluntrios e impulsionados pelo desejo de complementar a conservao governamental do habitat crtico.
Box 3
Box 4
Excerto de: Scherr, Sara, Andy White, e Arvind Khare com contribuies de Mira Inbar e Augusta Molar. 2004. For Services Rendered: The Current Status and Future Potential of Markets for the Ecosystem Services Provided by Tropical Forests. Yokohama, Japan: International Tropical Timber Organization (pg. 30-31).
Tabela 4
Servio Prestado
Fornecedor
Comprador
Instrumentos
Pagamento
Frana: Pagamentos do Grupo Perrier Vittel pela Qualidade da gua Qualidade da gua potvel Fazendas de vacas leiteiras localizadas na parte alta da bacia e proprietrios de floresta Engarrafamento de gua mineral natural
Pagamentos por parte do engarrafador aos proprietrios de terras na parte alta da bacia para melhorar as prticas agrcolas e o reflorestamento de reas sensveis para a filtrao.
O Grupo Vittel paga a cada fazenda cerca de $230 dlares por hectare por ano, durante sete anos. A empresa gastou uma mdia de $155.000 dlares por fazenda ou um total de $3,8 milhes de dlares.
Costa Rica: Pagamentos do FONAFIFO e da Usina Hidreltrica pelos Servios da Bacia Hidrogrfica Regularidade do fluxo de gua para a hidroeletricidade Proprietrios privados de terras localizadas na parte alta da bacia Usina hidreltrica, Governo da Costa Rica e ONG local Pagamentos feitos pela companhia de servios pblicos atravs de uma ONG local aos proprietrios de terra; pagamentos completados por fundos governamentais O aumento da cobertura florestal em terras privadas; expanso das florestas atravs da proteo e regenerao Proprietrios rurais que protegem suas florestas recebem $45 dlares/ha/ano; aqueles que administram suas florestas de forma sustentvel recebem $70 dlares/ha/ ano, e aqueles que reflorestam suas terras recebem $116 dlares/ha/ano.
Colmbia: Pagamentos da Associao de Irrigadores (Rio Cauca) Melhorias de fluxos de base e reduo da sedimentao nos canais de irrigao Proprietrios privados de reas de florestas localizadas na parte alta da bacia. Associao de irrigadores; agncias de governo Pagamento voluntrio de associaes a agncias do governo para os proprietrios de terras na parte alta da bacia;compra de terra por parte das agncias. Reflorestamento, controle da eroso, proteo das nascentes e de cursos dgua, e desenvolvimento das comunidades da bacia hidrogrfica Membros da associao pagam voluntariamente uma taxa de $1,5 - 2 dlares por litro de gua, alm de uma taxa j existente de $0,5 dlares por litro.
qualidade da gua
Esquemas Comerciais
fixas cujas descargas so menores ao nvel permitido; fontes contaminantes no fixas que reduzem seus nveis de contaminao.
Austrlia: Irrigadores Financiando o Reflorestamento em reas Localizadas na Parte Alta da Bacia Reduo da salinidade da gua Florestas Estaduais em New South Wales (NSW) Associao agrcola de irrigadores Crditos de transpirao da gua, obtidos por Florestas Estaduais, para reflorestamento, e vendidos a irrigadores Reflorestamento em larga escala, incluindo a fertilizao de plantas dessalinizadas, rvores e outras vegetaes perenes de razes profundas Irrigadores pagam $40 dlares por hectare por ano, durante 10 anos, para as Florestas Estaduais de NSW, um rgo do governo que utiliza as receitas para fazer reflorestamento em terras privadas e pblicas, mantendo os direitos de manejo florestal.
Excerto de: Scherr, Sara, Andy White, e Arvind Khare com contribuio de Mira Inbar e Augusta Molar. 2004. For Services Rendered: The Current Status and Future Potential of Markets for the Ecosystem Services Provided by Tropical Forests. Yokohama, Japan: International Tropical Timber Organization (pg. 30-31)..
Seo 2:
Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Consultoria
Pagamentos por servios ambientais no so projetados para reduzir a pobreza. Mais propriamente, o PSA oferece primordialmente incentivos econmicos para promover a utilizao mais eficiente e sustentvel dos servios ambientais.
Entretanto, existem oportunidades para desenhar os PSA de maneira que ofeream oportunidades s comunidades de baixa renda de serem compensadas pela restaurao e conservao dos ecossistemas. Este um ponto crtico de venda, porque muitas populaes rurais ganham a vida a partir de recursos naturais com base em atividades, tais como a silvicultura e a agricultura. Incentivos a curto prazo existem para prticas agrcolas e florestais insustentveis, o que pode baixar o capital natural e limitar as opes para o desenvolvimento futuro. Em certos contextos, o PSA pode apresentar novos incentivos para uma gesto sustentvel - sob a forma de pagamentos por servios ambientais. Estes pagamentos regulares, por sua vez, poderiam promover a utilizao sustentvel a longo prazo e at mesmo a conservao de recursos bsicos, fornecendo tanto uma fonte segura de renda suplementar quanto o adicional de empregos na comunidade. Mesmo um modesto pagamento, seguramente entregue ao longo de muitos anos, pode, em certos contextos, proporcionar um significativo aumento no lucro lquido, bem como um mecanismo para uma maior adoo de gesto sustentvel da terra. As relaes entre o PSA e a reduo da pobreza so mais exploradas nos Boxes 5 e 6. Box 5
Ao explorar o PSA, importante lembrar que possvel estruturar ofertas para indivduos, comunidades inteiras, ou ambos - dependendo da situao. Independentemente de para quem o negcio est estruturado para beneficiar, pode resultar em efeito domin positivo a vrios beneficirios - tais como o aumento do desenvolvimento econmico local e melhoria da produtividade dos recursos naturais. Isto , durante o tempo de durao dos acordos de PSA, as comunidades tambm esto suscetveis a obterem benefcios adicionais indiretos a partir da regulao e apoio aos servios que esses ecossistemas prestam, tais como a purificao da gua, minimizao dos desastres naturais, regulao de inundaes, entre outros. O PSA tambm pode ser criado para contribuir com a formalizao da posse dos recursos e da clarificao dos direitos de propriedade. Desde que os acordos de PSA reconheam explicitamente o papel dos gestores ambientais, eles podem fortalecer a posio de comunidades rurais em outras negociaes baseadas em recursos naturais. A chave considerar cuidadosamente as vantagens nas quais uma comunidade, grupo de vendedores, e/ou vendedores individuais de servios ambientais estejam interessados durante a fase de projeto de um acordo de PSA.
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Seo 2: PSA Pr-Comunidades Carentes: Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Consultoria
Box 6
Leve o tempo que for preciso, mas no assine se no tiver compreendido plenamente.
Chief Oren Lyons,
Onondaga Nation Council of Chiefs of the Six Nations of the Iroquois Confederacy
Frum permanente de assuntos indgenas das Naes Unidas (25 de Abril de 2008).
Perda dos direitos de uso de produtos ou servios ambientais. Antes de concordar com um acordo PSA, essencial estabelecer um plano de recursos que considere o acesso dos vendedores aos recursos florestais - para alimentos, combustvel, produtos florestais no-madeireiros, medicamentos e outros itens. Este componente fundamental para assegurar que o PSA no resultar em perda de direitos a atividades crticas e no-negociveis para futuros vendedores e/ou comunidades locais. Consultas com todos os usurios dos recursos das terras em questo so essenciais neste processo. Outros custos de oportunidade. A possvel perda de oportunidades relacionadas a PSA devem ser pesadas em oposio s receitas de uma negociao PSA. Por exemplo, se uma comunidade entrar em um contrato de PSA, doadores e organizaes podem decidir que a comunidade no precisa mais do auxlio dos mesmos. vlido avaliar se os custos de qualquer oportunidade em potencial esto associados a um acordo PSA. Perda de emprego. Se um negcio de PSA incluir a reduo de atividades da gesto de terra , ento ele pode reduzir postos de trabalho.
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Resultados injustos. Existe um potencial de que a receita no seja justamente repartida quando as comunidades rurais formam parcerias com entidades empresariais para fornecer servios ambientais, especialmente quando h informaes assimtricas sobre a demanda do mercado. Aumento da concorrncia pela terra, ou a perda dos direitos terra. O sucesso com o PSA pode atrair investidores especulativos, que poderiam pressionar proprietrios indgenas, especialmente nos casos em que h baixos nveis de segurana de posse da propriedade. Perda de servios ambientais criticamente importantes. Na concepo de um projeto, as necessidades de todo o ecossistema devem ser levadas em conta. Projetos de sequestro de carbono mal concebidos, por exemplo, poderiam ter um impacto negativo tanto para a bacia hidrogrfica quanto para a biodiversidade, se resultarem em plantaes de monocultivo de grande escala. Do mesmo modo, projetos de servios hdricos que medem o sucesso em termos do fluxo de gua, podem criar incentivos para desviar gua da irrigao de cultivos locais na parte baixa da bacia (a jusante) em um ano de seca, comprometendo a subsistncia dos proprietrios de terra. Confuso sobre os direitos de recursos e servio ambientais. Acordos de PSA compensam as pessoas por tomarem medidas para manter ou melhorar os servios ambientais, mas no necessariamente transferir direitos de recursos. Esta distino (e confuso que a acompanha) particularmente pronunciada em pagamentos de servios hdricos, o que no implica em transferncia de direitos da gua, por si s. Da mesma forma, acordos de indenizao por biodiversidade no implicam necessariamente no controle sobre os recursos genticos ou biolgicos. essencial que os acordos sejam claros sobre estas distines. Perda de flexibilidade e controle sobre opes e direes do desenvolvimento local. Servides ou contratos de longo prazo mal planejados, podem limitar as atividades de gesto dos terrenos a uma pequena gama de alternativas, o que poderia custar aos moradores da comunidade seus direitos de exercer certas opes na administrao de suas terras. As limitaes devem ser cuidadosamente analisadas, levando em considerao as opes futuras que os vendedores de servios ambientais desejam manter em aberto. Desempenho de risco e necessidade de seguro. Quando os pagamentos dependem da entrega de resultados especficos sobre os servios do ecossistema, fatores que esto fora do controle dos produtores podem resultar na impossibilidade de atingir as obrigaes contratuais e, posteriormente, em no-pagamentos. Por exemplo, incndios florestais, infestaes por insetos ou mudanas nas precipitaes poderiam afetar toda a implementao de atividades relacionadas floresta. Portanto, ideal que todos os participantes do acordo de PSA empreguem algum tipo de estratgia de seguros, tais como seguros formais ou garantindo que as atividades de gesto cubram um nmero maior de hectares para garantir que o nmero determinado no contrato seja includo com xito. Infelizmente, aplices de seguros formais so raramente utilizadas em florestas tropicais, mas novos produtos de seguros esto sendo desenvolvidos para empresas de grande porte (Cottle e Crosthwaite-Eyre 2002). A chave com certeza ser o custo desses seguros e quem poder pagar por eles. Se um comprador est disposto a pagar pelo seguro, isto do ponto de vista do vendedor ideal. No entanto, se essa abordagem no do interesse de um comprador, ento, pelo menos, ideal ter partilha de risco - entre vendedores e compradores - includa nos acordos, de modo que nem todos os riscos sejam arcados pelos vendedores.
Incompatibilidade de PSA com valores culturais. Em algumas comunidades,
o PSA encarado como uma converso de servios em um produto de consumo massivo que no deveriam ter uma etiqueta de preos fixada. Crticos tambm esto preocupados com o fato de que as comunidades guardies desses servios ou outros beneficirios pobres tenham que pagar pelos servios tambm.
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Seo 2: PSA Pr-Comunidades Carentes: Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Consultoria
Antes de investir em um verdadeiro acordo de PSA, potenciais vendedores e/ou seus parceiros no devem apenas realizar uma avaliao dos riscos, a fim de perceber se estas ou outras questes so relevantes para um local e contexto especficos, mas tambm considerar o contexto em que os negcios de PSA so realmente efetuados, bem como as situaes em que estas ofertas so mais relevantes e possuem mais probabilidades de sucesso.
Fatores Limitantes
Uma gama de condies limitantes inibem atualmente a aplicao generalizada dos pagamentos por servios ambientais nas comunidades rurais, incluindo: O acesso limitado s informaes sobre pagamentos de servios de ecossistema, a economia de uso da terra, e usurios de recursos da vazante ou potenciais compradores de PSA. Falta de financiamento para a avaliao dos PSA, capital inicial e custos de transao. Limitada capacidade de negociao para influenciar, formar ou aplicar regras e contratos, resolver disputas, ou para tratar de queixas, especialmente com os agentes do setor privado. Base patrimonial limitada para absorver riscos, investir tempo e recursos na gesto, nos perodos de menor retorno ou em maiores requisitos trabalhistas. Organizao limitada ou proximidade de agregar ofertas de servios necessrios para atrair um leque de compradores. Falta de instituies intermedirias eficientes para reduzir os custos de transao, juntamente com uma cadeia de valores para os compradores. Prioridades locais para satisfazer as necessidades dos servios ambientais.
estabelecido. No caso em que as parcerias so formadas para o provimento de servio ambiental, critrios claros de equidade devem ser concebidos e acordados por todas as partes envolvidas na operao. De forma geral, o desenvolvimento de PSA ser moldado de acordo com o contexto em que ele est situado. Dentro deste contexto, sero necessrios esforos pr-ativos para atender as necessidades dos usurios e vendedores de servios ambientais de baixa renda. Em uma base de acordo de PSA discreta, consultores honestos podem desempenhar um papel importante, como discutido abaixo e ao longo deste manual. No entanto, se o propsito de um PSA o desenvolvimento em uma escala ecolgica e economicamente significativa, ser necessrio um conjunto de entidades privadas, pblicas e instituies sem fins lucrativos como ilustrado no diagrama abaixo que dever ser criado para atender e se adaptar s necessidades do mercado. Figura 1
Consultores
Informao de mercado
Adaptado de: Bracer, C., S. Scherr, A. Molnar, M. Sekher, B. O. Ochieng, e G. Sriskanthan. 2007. Organization and Governance for Fostering Pro-Poor Compensation for Ecosystem Services. CES Scoping Study Issue Paper No. 4, ICRAF Working Paper No. 39. Nairobi, Kenya: World Agroforestry Center.
Sem um esforo dedicado, o PSA ir ignorar os mais carentes. Oportunidades devem ser cuidadosamente elaboradas, criadas e monitoradas para assegurar que os benefcios sejam voltados para as pessoas que mais precisam desses benefcios. Entidades e instituies que esto levando este processo adiante sero importantes componentes do processo.
Seo 2: PSA Pr-Comunidades Carentes: Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Consultoria
Qual a capacidade e a experincia anterior de potenciais vendedores de servios ambientais (ou parceiros-chave) para: Avaliar potenciais riscos e benefcios associados com acordos complexos, tais como negociaes de PSA? Negociar acordos complexos com entidades externas (potencialmente do setor privado), incluindo acordos de longo prazo que abranjam vrios anos ou at mesmo vrias dcadas ? Negociar operaes financeiras com entidades externas (no relacionadas comunidade)? Garantir (se o negcio est centrado na comunidade, ou mesmo baseado em vrios vendedores) que a distribuio das receitas geradas atravs de um acordo com uma entidade no-local seja justa e equitativa? Implementar acordos complexos de gesto de recursos naturais ? Assegurar por meio de um acompanhamento, avaliao e at mesmo verificao externa e de terceiros - que o dinheiro pago com um acordo PSA conduzir efetivamente aos resultados (relacionados a servios ambientais) prometidos? Com base nesta reviso da experincia e capacidades existentes, o que deve ser feito em paralelo para corrigir eventuais lacunas, tais como: Conhecimentos analticos e/ou tcnicos relacionados avaliao e desenvolvimento de um acordo PSA? Experincia em negociaes ou advocacia? Capacidade de gesto financeira que seja transparente e clara para os membros da comunidade rural com nveis variveis de experincia em contabilidade e gesto financeira? Conhecimentos em gesto de recursos naturais, relacionados ao desenvolvimento/eco-agricultura, silvicultura e de gesto florestal sustentvel, etc? Rigorosa monitoramento e avaliao? Em muitas comunidades e para muitos potenciais vendedores de PSA, surgiro lacunas significativas em uma avaliao inicial das capacidades de PSA. Por este motivo, provvel que muitos dos potenciais vendedores beneficiem-se de uma assistncia externa com poucos ou muitos aspectos do acordo de PSA. Muitos potenciais vendedores de servios ambientais - particularmente mltiplos vendedores na comunidade rural descobriro que precisam de consultores confiveis e parceiros estratgicos que possam identificar potenciais ofertas PSA, preparar documentos-chave, e ajudar na negociao de acordos. Sem consultores honestos aconselhando sobre a complexidade e os riscos dessas ofertas, moradores de comunidades rurais podero encontrar-se carregando toda a responsabilidade do projeto por anos ou at mesmo dcadas. Se isso acontecer, eventualidades que escapam ao controle, tais como incndios florestais, poderiam facilmente acabar com as atividades de gesto em sua poro de terra e com todos os pagamentos prometidos dentro do acordo de PSA. Alm do mais, os compradores geralmente no so obrigados a pagar pelos servios at que o vendedor realmente os entregue - e isto, novamente, acontece, muitas vezes anos, ou dcadas aps o incio do trabalho, levantando a questo de como cobrir o capital inicial e os custos de transao, que podem ser substanciais. Estes incluem o custo de avaliar o valor dos servios ambientais, identificar e aproximar-se de potenciais compradores, negociar e fechar um acordo e, finalmente, implementar o acordo. Um consultor honesto de PSA pode aconselhar vendedores de servios ambientais
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sobre como explorar formas de pagar este custo adiantado, quer atravs de organizaes doadoras, outros regimes de gerar receitas, mecanismos de emprstimo, fundos fiducirios ou organizaes no-governamentais envolvidas com o PSA. Em casos raros, potenciais compradores sero capazes de financiar estes custos iniciais e, na sequncia , subtra-los do valor pago ao vendedor na entrega do servio. Voc tambm pode encontrar intermedirios de PSA, como agregadores, que continuam sendo compradores, mas focados em colocar vrios projetos em conjunto para, depois, vend-los em maior quantidade. Estas entidades esto muitas vezes dispostas a financiar o investimento inicial, agregao e custos de registro em troca de um lucro de partilha com as comunidades e fazendeiros na venda final de servios ambientais. Novamente, um mediador honesto pode ser til em encontrar, comparar e selecionar um potencial intermedirio com quem trabalhar, como uma forma de cobrir os custos iniciais. Os consultores tambm podem ajudar a encontrar e negociar com potenciais compradores. Este primeiro elemento de encontrar um comprador fundamental, como discutido em detalhes abaixo. Sem um comprador disposto e capaz, no h acordo de PSA. Outro elemento para encontrar e convencer um comprador potencial assegurar que o acordo de PSA no ir induzir que prticas no sustentveis de manejo da terra sejam transferidas para outras reas (um conceito conhecido na arena de carbono como fuga). Compradores de servios ambientais estaro expostos a crticas (e menos dispostos a continuar com o negcio), se o acordo de PSA, o qual eles esto envolvidos, induzir a uma prtica no sustentvel em outra rea de terra. Portanto, importante desenvolver uma explicao de porqu/como esta fuga no ir ocorrer, e pode ser til ter um mediador/assessor confivel auxiliando na reflexo sobre esta questo. Os vendedores podem desejar ter um advogado experiente ao seu lado durante as negociaes - no apenas para garantir que todos os detalhes do negcio sejam favorveis ao vendedor, mas para garantir que o acordo no inclua quaisquer disposies que pea aos membros da comunidade que adotem prticas de gesto que prejudiquem a sua subsistncia ou reduzam o seu acesso aos servios e recursos ambientais. tambm til ter um advogado envolvido, para que o comprador e o vendedor partilhem os risco ao longo do tempo.
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Seo 2: PSA Pr-Comunidades Carentes: Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Consultoria
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Finalmente, consultores podem auxiliar no aconselhamento sobre as informaes de contabilidade e sistemas de comunicao para garantir que eles sejam transparentes tanto para o vendedor quanto para o comprador. Se o vendedor uma comunidade, os membros precisam concordar aberta e igualmente sobre a forma de investir as receitas da venda para a comunidade, de uma forma que no conduza a consequncias adversas inesperadas. Uma terceira parte pode ajudar, facilitando estes debates. Dilogo aberto e consenso entre todos os participantes, e qualquer comunidade que pretenda elevar sua renda atravs de PSA, deve explorar esta questo em profundidade. Em geral, como voc ver nas pginas a seguir, identificar e elaborar acordos de PSA exige um investimento significativo de tempo e recursos, e isto pode ser um desafio para o potencial vendedor, que est focado em garantir que a sua famlia ou comunidade tenha comida todos os dias. Portanto, a abordagem pode ser mais vivel para organizaes sem fins lucrativos, focadas nas comunidades, a desempenhar um papel em muitas destas medidas, tais como as descritas abaixo.
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Step 2: Establish Rapport Emergentese Pagamentos Seo 1: Servios Relationships Ambientais && Mercados
Seo 3:
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O desenvolvimento de acordos de PSA segue quatro passos, descritos abaixo e tratado com mais detalhe nas pginas que se seguem.
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Box 8
Estas questes so muito tcnicas, e muitas vezes voc ir precisar de especialistas para ajudar com este passo. As empresas podem ajudar a conceber iniciativas, preparar documentao, e ainda registro de crditos de carbono a partir de diferentes projetos; mas a contratao dessas empresas pode ser muito cara (ver Box Identificando os Recursos Potenciais e/ou Scios para quantificar Servios Ambientais para obter mais informaes).
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Sobre Como Iniciar Uma boa venda comea com a pergunta, O que voc est oferecendo ao comprador? No exemplo do Qunia, em que agricultores procuram vender crditos de carbono, a resposta relativamente simples: o seu produto o sequestro de carbono, e potenciais compradores incluem as empresas que emitem grandes quantidades de carbono e precisam compensar suas emisses - quer seja para o cumprimento dos regulamentos, quer porque elas tm um programa voluntrio de compensao de carbono. Sequestro de carbono, naturalmente, apenas um tipo de servio ambiental em torno do qual os pagamentos podem ser feitos. Os principais tipos de servios ambientais que tem sido vendidos at ao momento incluem: Armazenamento e sequestro de carbono Conservao de reas midas Proteo de Bacia Hidrogrfica (incluindo a proteo do solo) Conservao de espcies, habitats e biodiversidade
Box 9
Identificar Recursos Potenciais e/ou Parceiros para a Quantificao dos Servios Ambientais
Vrias organizaes podem ser capazes de ajudar a identificar os recursos e/ou parceiros capazes de demonstrar que um vendedor est apto a entregar um servio ambiental que os compradores possam quantificar. Estes incluem: Informaes Gerais Grupo Katoomba (http://www.katoombagroup.org) Ecosystem Marketplace.com (http://www.ecosystemmarketplace.com) Carbono Center for Capacity Building (Centro de Capacitao) (http://www.ccb.ucar.edu) The Edinburgh Centre for Carbon Managements Plan Vivo (Centro para Gesto de Carbono)(http://www.eccm.uk.com/ expertise_services/developing_projects/plan_vivo.html) EcoSecurities (http://www.ecosecurities.com) gua World Resources Institutes NutrientNet (http://www.nutrientnet.org) The Natural Capital Project um consrcio da Universidade de Stanford, Fundao World Wildlife e The Nature Conservancy (http://www.naturalcapitalproject.org) Biodiversidade Business and Biodiversity Offsets Program um programa conjunto da Forest Trends com a Conservation International (http://www.forest-trends.org/biodiversityoffsetprogram)
Qualquer um, ou todos estes servios poderiam ser o foco do acordo de PSA, e separ-los em diversos tipos de servios do ambientais em um projeto pode maximizar o lucro e diversificar o risco. Voc tambm precisa identificar as aes de gesto das terras necessrias para entregar o servio ambiental, que o foco do acordo de PSA. Servios ambientais vendveis podem ser identificados ao se concentrar em:
Servios ambientais especficos que podem ser melhorados atravs de mudanas especficas nas aes de gesto de recursos naturais (tais como sequestro de carbono atravs do plantio direto da agricultura, reduzindo a sedimentao dos rios naturalmente atravs do reflorestamento das encostas, etc.) Por exemplo, um fazendeiro pode verificar que existem compradores para a melhoria da qualidade da gua, que poderiam ser o foco dos acordos de PSA que incluem uma combinao de servides de conservao, os pagamentos para ribeirinhos, e/ou pagamentos para melhorar a gesto do gado. Novas atividades de manejo dos recursos naturais que so de interesse para um fazendeiro ou comunidade, e que produziriam benefcios produo dos servios ambientais, mas so demasiado onerosas para serem adotadas sem ajuda externa. Por exemplo, um fazendeiro que procura por adotar estratgias agroflorestais de desenvolvimento rural pode oferecer benefcios de carbono/hidrolgicos. Cada ponto pode ser vlido, dependendo do contexto do projeto. A chave corresponder claramente s atividades de gesto com os resultados de servios ambientais. Muitas atividades de gesto de recursos naturais, projetos de conservao e desenvolvimento de aes bem-intencionados no rendem servios ambientais comercializveis. O reflorestamento de terras altas das bacias hidrogrficas, por exemplo, pode realmente
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diminuir o fluxo na parte baixa do rio (ver Box 13), e diversas aes valiosas de conservao da biodiversidade podem fornecer apenas benefcios de carbono limitados. Os beneficirios dos servios ambientais esto, geralmente, distantes da parte baixa do rio, bem longe da fonte do servio. Os vendedores precisam manter isso em mente ao tentar descobrir o que os compradores tm mais probabilidade de achar vlido pagar, como ilustra o estudo de caso abaixo. Box 10
Desenvolvendo uma Oferta Clara: Vendendo os Valores de Encostas Arborizadas para Varejistas que Utilizam o Canal do Panam
Como o desmatamento nas colinas em torno do Canal do Panam aumentou, isto tem causado eroso e assoreamento do canal - bem como o aumento da incerteza sobre o fornecimento de gua doce. O resultado um custo anual de cerca de US $ 60 milhes em taxas de dragagem do canal, bem como a escassez das guas sazonais. A ForestRe, uma companhia de seguros florestais, viu uma oportunidade de proteger as bacias hidrogrficas, atravs do pagamento aos agricultores e comunidades locais para reflorestar a bacia atravs da plantao de rvores e modificao das prticas para evitar novos desmatamentos. A ForestRe tambm sabia que as companhias de seguros estavam cobrando altos valores para compensarem o risco de que a navegao fosse interrompida se o canal fosse fechado ou bloqueado. A empresa props a criao de um ttulo das receitas que seriam direcionadas aos agricultores dispostos a alterar as suas prticas. Os compradores do ttulo seriam os utilizadores do canal dispostos a apoi-lo em troca da reduo de altos preos de seguros. O plano de convencer as empresas de seguros que cobram tais valores reduzidos em troca de apoio ao vnculo, reduziria mais os riscos do que os preos. A idia era obter maiores utilizadores do canal - incluindo os gigantes varejistas como Wal-Mart e Sony - para apoiar o vnculo, que, por sua vez, ajudaria a garantir o acesso permanente ao canal e idealmente tambm reforar o fornecimento de gua doce. A questo fundamental , obviamente, garantir que estas aes estejam, na verdade, vinculadas ao assoreamento e diminuio dos custos de dragagem, bem como um fluxo confivel de gua do Canal do Panam, que deveria ser uma fonte permanente de controle e de anlise durante qualquer pagamento por servios ambientais.
Fontes: http://rs.resalliance.org/2005/04/26/environmental-economics-and-the-economist/; http://www.luwrr.com/uploads/paper02-02.pdf; http://www.cluwrr.ncl.ac.uk/research_projects/recent_projects/prj_panama.php
Por quais servios ambientais que voc quer que um comprador pague?
Existem vrios mtodos para medir os benefcios dos servios ambientais que seriam o foco de um acordo de PSA, e pode ser do melhor interesse de todas as partes o engajamento de cientistas e outros peritos, mesmo se apenas por uma base contratual de curto prazo, para realizar medies. Algumas das principais questes de medio para cada tipo de servios ambientais esto detalhadas nas pginas seguintes. O grau de certeza (ou incerteza) que os compradores esto dispostos a aceitar o ponto principal, e deve ser avaliado atravs de ofertas de PSA semelhantes, para que os possveis vendedores saibam o nvel de detalhes a serem procurados nas avaliaes, assim como poder ter uma estimativa dos preos que devero ser pagos. As perguntas e as preocupaes relacionadas com as certezas e incertezas iro variar de comprador para comprador, mas podem incluir questes como: Como ecologistas e outros especialistas tm certeza que um determinado conjunto de prticas de gesto dos recursos naturais resultar em um conjunto especfico de resultados relacionados a servios ambientais, tais como plantio de rvores em uma determinada encosta para evitar a eroso, ou a melhoria da qualidade da gua, etc? Qual a certeza de que os resultados desejados de servios ambientais sero alcanados, dado o potencial para outras dinmicas no antecipadas (naturais ou como os fatores de alteraes climticas - incluindo a variao dos padres de precipitao, incndios florestais, infestaes por insetos nas florestas, as tendncias demogrficas, as presses na terra, etc)?
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Qual o nvel de certeza que um comprador - especialmente um comprador do setor privado - precisa ter na documentao que mostre uma reviso abrangente das questes (diligncia devida), especificamente como parte de um estratgia do comprador para mitigar o risco por razes relacionadas sua reputao, ou para propor os argumentos dentro da empresa que o negcio tem sentido, ou por outras razes? Qual a certeza do comprador de que o vendedor implementar completamente o acordo? Qual o nvel de acompanhamento e verificao que um comprador deve exigir? Ao considerar estas questes e analisar outros acordos de PSA idealmente na sua regio, ou pelo menos em seu pas voc poder perceber o nvel de detalhes que os compradores de servios ambientais podem esperar.
Box 11
Tabela 5
Tabela 6
Perodo de Tempo
1020 years
Taxa de acumulao
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Voc tambm deve estar ciente da controvrsia cientfica em curso, bem como os desafios a vrios elementos da sabedoria convencional relacionadas com a gua corrente. Existe, por exemplo, um debate rigoroso sobre as relaes entre as florestas e o controle de cheias, entre reflorestamento e a demanda por gua, entre outras dinmicas. Quaisquer mudanas na gesto dos recursos de um acordo de PSA devem ser cientificamente amparadas ou cuidadosamente monitoradas durante a execuo para avaliar se os resultados esperados dos servios ambientais esto sendo percebidos. Embora no haja uma nica e universalmente aplicvel abordagem para todas as bacias hidrogrficas, existem vrios instrumentos e softwares relacionados quantidade e qualidade da gua, e estes oferecem um ponto de partida para se adaptar ou dar idias para trabalhar em uma rea especfica.
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Proteo da Biodiversidade
O qu? Para proteger a biodiversidade, os vendedores podem oferecer a proteo do habitat de espcies ou impedir um habitat de ser fragmentado de forma que limite a capacidade das espcies para utiliz-lo plenamente. Como? Os vendedores podem oferecer o fornecimento, mediante pagamento de uma taxa, de atividades tais como: Criao de corredores biolgicos entre as reas protegidas Criar novas reas protegidas ou fortalecer reas j protegidas ineficazmente Replantar reas degradadas com espcies nativas e/ou remoo de espcies exticas invasoras, bem como manter o solo saudvel, minimizando a necessidade de fertilizantes e pesticidas Gesto da biodiversidade para manter a qualidade dos produtos agrcolas, garantir antiparasitas, polinizao, proteger os recursos genticos ou disposio geral dos principais habitats Evitar danos s reas de bens culturais, espirituais ou valores estticos Iniciar atividades de conservao fora da rea do projeto Por qu? A manuteno da biodiversidade Medio? Devido complexidade e expansividade da biodiversidade, no h uma nica forma acordada por todos de fazer isso. Em vez disso, bilogos utilizam diversas metodologias para avaliao da biodiversidade em toda a sua estrutura (tipo e quantidade de espcies) e nveis de funcionamento (servios ambientais). Dois exemplos de trabalho atual para medir a biodiversidade incluem:
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Um grupo de especialistas e profissionais, liderados pela Forest Trends e Conservation International no Programa de Compensaes para os Negcios e a Biodiversidade, esto fazendo um trabalho inovador sobre o desenvolvimento de metodologias de melhores prticas de compensao de biodiversidade, que inclui tcnicas de avaliao da biodiversidade, e est disponvel no site www. forest-trends.org/biodiversityoffsetprogram. O Centro de Recursos para Medir Paisagens (The Landscape Measures Resource Center - LMRC) ajuda no desenvolvimento de mtodos e indicadores de avaliao que so apropriados de acordo ao contexto local, mtodos que avaliam conjuntamente a conservao da biodiversidade, produo sustentvel e subsistncia rural. O LMRC uma ferramenta de web interativa que rene os mtodos e experincias de todo o mundo. Em ltima instncia, no entanto, a mtrica usada para medir uma transao de biodiversidade especfica ser acordada pelas partes na operao. Finalmente, note que nem todas as ferramentas de medio so especficas para servios ambientais. Por exemplo, a que se apresenta a seguir foi desenvolvida para medir repercusses/benefcios sociais derivados da proteo das reas midas em Uganda, e pode ser adaptada para medir as mesmas repercusses/benefcios decorrentes de projetos de biodiversidade e sequestro de carbono:
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Ferramenta Para Apoiar Decises Polticas: Analisando o comrcio de Trocas na Utilizao de Acordos de PSA em um Cenrio Agrcola
Um sistema de apoio deciso poltica conhecido como Anlise do Comrcio de Trocas foi desenvolvido como um projeto de pesquisa comum pela Montana State University, Wageningen University, e Makerere University. baseado em modelos computacionais para simular a utilizao dos solos, a tomada de decises e seus impactos sobre uma variedade de fatores como o ambiente, a pobreza, a sade humana e a segurana alimentar. A ferramenta vai ajudar a investigar a viabilidade econmica e institucional da utilizao de PSA. Foi testado no Qunia e em Uganda para ajudar os agricultores a protegerem as reas midas. Na sua atual aplicao em Uganda, o principal objetivo testar a idia de que o PSA poderia ser uma alternativa para a agricultura convencional e s ferramentas de poltica ambiental nas zonas rurais pobres. A viabilidade da utilizao do PSA para reduzir a intromisso dos fazendeiros em reas midas, ao invs de pagar agentes governamentais para fazer cumprir a regulamentao ambiental, tambm est sendo avaliada. Do mesmo modo, est sendo utilizada para quantificar os efeitos do PSA na pobreza e comparar os efeitos aos tradicionais instrumentos da poltica agrcola e ambiental. A capacidade de construo local na aplicao desta ferramenta foi o caminho, de forma que os professores e pesquisadores da Universidade de Makerere foram treinados sobre a ferramenta de Anlise do Comrcio de Trocas e sua aplicao. Para mais informaes, entre em contato com Imelda Nalukenge, Makerere University - nalukenge@agric.mak.ac.ug. Veja tambm: www.tradeoffs.montana.edu.
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Qual prova voc pode oferecer a respeito do que um comprador de PSA est adquirindo?
Como em qualquer relao de negcios, o pagamento contingente sobre a entrega segura dos servios comprados. Um vendedor de um projeto de PSA ir, portanto, precisar fornecer a documentao tanto sobre a linha de base - que o estado inicial dos servios ambientais em torno do qual uma operao feita - bem como o estado atual dos servios ao longo do tempo, a fim de mostrar que os servios esto sendo pagos para perdurarem ou melhorarem. Os vendedores podem, igualmente, precisar fornecer uma verificao regular ou independente de suas aes e como estas aes fornecem servios ambientais especficos. As especificidades desses requisitos iro variar dependendo do que o comprador pedir e do que for negociado no acordo final. Para documentar o estado atual dos servios ambientais e de como as prticas atuais de manejo de recursos naturais afetam esses servios, os potenciais vendedores de servios ambientais e seus parceiros podem trabalhar com organizaes de base cientfica para: Mapear ecotipos e os servios que eles fornecem Mapear os usos da terra Identificar e quantificar, tanto quanto possvel, os servios ambientais prestados Analisar como diferentes atividades de uso da terra afetam a prestao de servios ambientais Quantificar e/ou realizar anlises para avaliar o valor (ou colocar preo) dos servios ambientais, idealmente de preferncia com base em ofertas comparveis na rea Como mencionado anteriormente, h uma variedade de mtodos para a quantificao dos servios ambientais que so distintos para o sequestro de carbono, gua ou biodiversidade. Muitos desses mtodos so altamente tcnicos. Pode ser, por conseguinte, do interesse de todas as partes o engajamento de cientistas e outros peritos para efetuar as medies, mesmo que apenas em um curto prazo contratual. Uma variedade de instituies pblicas, privadas e no-governamentais podem prestar servios de apoio neste caso. Verificao e documentao, por exemplo, tornaram-se atividades comuns. De fato, sempre que os servios de especialistas altamente qualificados so necessrios, por determinado perodo de tempo como para quantificar os servios ambientais ou desenvolver mtodos de monitoramento do ecossistema entidades especializadas podem ser consultadas para fornecer apoio tcnico (para mais informaes, consulte os apndices e a pgina Ferramentas de PSA no site do Grupo Katoomba: http://www.katoombagroup.org/). Potenciais vendedores tambm podem explorar trabalhar com um agregador - uma entidade que rene grupos de vendedores e, em seguida, negocia um acordo relacionando a todos estes vendedores em conjunto - com o pedido explcito de que o agregador aproveite esta avaliao cientfica como parte do seu trabalho em negociar acordos de PSA. Esteja ciente de que o agregador ir provavelmente contabilizar esse fator no acordo e negociar por uma percentagem dos lucros a partir da ltima venda. Os vendedores devem geralmente decidir como querem documentar os servios ambientais antes de iniciar a procura por compradores ou de formular um acordo de PSA. Se eles no querem gastar dinheiro com especialistas, podem explorar outras vias para ter isto garantido - como a formao de uma parceria com uma organizao cientfica sem fins lucrativos ou trabalhar com certos agregadores. De qualquer maneira, os vendedores tm de ponderar cuidadosamente sobre o impacto financeiro que sua deciso efetivamente ter no acordo.
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Maiores informaes e ferramentas para medir o valor econmico de servios ambientais so fornecidos na tabela abaixo. Tabela 7
Descrio
Website com materiais sobre a valorizao da biodiversidade Website que define e explica alguns conceitos importantes relacionados a maneiras que economistas usam para determinar a valorizao do ecossistema Livro intitulado Valorizando os servios ambientais: Para melhor apoiar decises na rea ambiental (2004) Avaliao de Servios Ambientais e Servios Hidrogrficos: Uma reviso literria anotada. Sries de Bens e Servios Ambientais: Avaliao 101 Avaliao Econmica dos bens e servios dos corais no Caribe
Website
http://www.cbd.int/incentives/ valuation.shtml http://www.ecosystemvaluation.org/102.htm
http://gisweb.ciat.cgiar.org/wcp/ download/ecosystem_valuation.pdf
Em suma, quando os vendedores comeam a pensar em negociar um preo para um acordo de PSA, eles devem se certificar de que os seguintes itens estejam inclusos no preo oferecido: custos para o cumprimento dos compromissos acordados de prticas de gesto do solo ao longo do tempo impacto sobre o lucro do vendedor, em termos de valor presente, devido a mudana de gesto da terra para cumprir os termos do acordo os custos administrativos da transao de PSA esperados no decorrer do tempo. Na negociao, o vendedor jamais deve esquecer que o pagamento subordinado entrega - e a entrega est subordinada estruturao de um acordo realista. Se o preo de mercado oferecido no cobre os custos de gesto das terras que sero fornecidas, o negcio no realista. Portanto, essencial garantir clareza e concordncia sobre os indicadores mensurveis de conformidade com o negcio Box 15
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de PSA, bem como um entendimento a respeito de como os riscos inevitveis que podem ocasionar um no cumprimento do acordo - como por exemplo, atravs de infestaes por insetos, mudanas nos padres das chuvas, incndios florestais, etc ser partilhado entre compradores e vendedores.
Cada comprador em potencial de um servio ambiental, tem os seus prprios interesses distintos e um conjunto de motivaes para entrarem em um acordo de PSA, como previsto na tabela abaixo.
Compradores e Motivaes
Comprador
Empresa Privada Mercados Reguladores: Cumprir com as regulaes (por exemplo, relacionadas a gases do efeito de estufa / mercados de carbono) Mercados Voluntrios: Reduo de custos operacionais e de manuteno por investimentos em servios ambientais Cobertura dos riscos (por exemplo, relacionados oferta dos principais insumos de recursos naturais, regulao de potencial futuro, etc) Aumento da confiana dos investidores atravs da abordagem de questes ambientais pr-ativas. Reforo da marca e melhora da imagem pblica Manuteno da licena para operar, investindo no bom relacionamento com as comunidades, organizaes no-governamentais e entidades reguladoras. Intermedirio Privado Governo Simplificao da cadeia de oferta para os compradores Obteno de lucro Implementao de poltica internacional (por exemplo, Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima) Adeso regulamentao nacional para proteger o ambiente Investimento a longo prazo no abastecimento de recursos naturais Resposta presso pblica Prevenir cataclismas ambientais (por exemplo, inundaes devido degradao) Reduo dos custos (por exemplo, investindo em sistemas de filtragem natural ao invs de construir uma unidade de tratamento de gua) rgo Doador Agir no objetivo ambiental ou de desenvolvimento Aumentar fontes de renda para conservao ONG Agir no objetivo ambiental ou de desenvolvimento (por exemplo, The Nature Conservancy (TNC) atualmente compra servides dos latifundirios; os pagamentos podem se tornar outro mecanismo para explorar o alcance das metas de conservao) Reduzir a pegada das organizaes ambientais (por exemplo, agir em favor da neutralidade do carbono, neutralidade da gua ou neutralidade de impactos na biodiversidade embora os dois ltimos termos permaneam abertos para discusso de como definir sua neutralidade) Indivduos Particulares Agir sobre as preocupaes ambientais e sociais (por exemplo, comprando compensaes para reduzir as pegadas de carbono, gua e/ou biodiversidade). Investir em novas operaes de negcios (bens imveis, etc.)
Motivaes
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Determinar o tipo de comprador mais promissor a primeira questo. Uma avaliao preliminar deve ser baseada no nvel de atividades e envolvimento dos diversos atores listados acima - incluindo empresas privadas, intermedirios privados, agncias governamentais, agncias doadoras, ONGs e indivduos - em uma rea especfica. Neste ponto, os potenciais vendedores de servios ambientais devem comear a elaborar uma lista de potenciais compradores. Para iniciar o processo, pode-se fazer perguntas como: Quem so os maiores empregadores no estado, pas, ou mesmo na regio? Box 16
Quem depende de maneira significativa dos servios ambientais,derivados de uma rea com possibilidades de realizao de um acordo de PSA por meio de: Utilizao significativa dos recursos (por exemplo, usurios de gua na parte baixa do rio)? Possuir grandes propriedades e que afetam o habitat /a biodiversidade dessas terras? Emite gases que causam o efeito estufa e dixido de carbono? Se voc no tem certeza, ento voc pode recorrer a organizaes sem fins lucrativos que operam localmente, ou agncias governamentais. Ambas as entidades podem muitas vezes fornecer dados sobre os empregadores, proprietrios de terras, e assim por diante. A empresa de abastecimento de gua pode estar disposta a fornecer listas dos principais usurios da gua. Para desenvolver uma lista de potenciais compradores do setor privado, algumas outras questes incluem: Uma determinada indstria ou empresa vem recebendo divulgao negativa sobre suas prticas ambientais ultimamente? (Se sim, eles podem ser mais receptivos a um acordo de PSA que envolva benefcios ambientais e/ou sociais.)
H uma empresa perdendo terreno para a concorrncia - quer sobre questes sociais ou no mercado em geral? (Se sim, novas iniciativas como
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um acordo de PSA com potencial miditico significante - pode impulsionar a posio de mercado de uma empresa.)
Uma empresa ou indstria foi lder em outras questes sociais ou ambientais? (Se sim, um acordo de PSA pode
ser a melhor a ser abordada, pois novas iniciativas podem ser difceis de pr em prtica, neste contexto.)
Ao se aproximar do setor privado, tenha em mente que cada empresa nica. O que uma empresa v como um benefcio nos negcios, outra pode ver de forma diferente mesmo que ambas atuem na mesma indstria ou regio. , portanto, uma deciso interna da prpria empresa e seus estrategistas, de definir as vantagens de se fazer um
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investimento -, enquanto cabe ao vendedor argumentar para levar o negcio adiante. O vendedor pode fazer isso, contribuindo com idias para que os executivos considerem quando estiverem determinando uma forma de definir um valor para um servio ambiental o qual estaro pagando. Esta etapa fundamental, no apenas para que uma empresa esteja mais suscetvel a realizar uma negociao de PSA, se seus dirigentes perceberem os benefcios econmicos decorrentes da mesma, mas esses mesmos executivos estejam dispostos a recomendar ofertas semelhantes aos colegas do mesmo ramo - o que poderia levar ao crescimento dos acordos de PSA em um pas ou regio. Sem vantagens perceptveis, porm, as empresas no estaro suscetveis a agirem, exceto atravs de filantropia - que uma pequena e, normalmente, curta fonte de investimento se comparada aos seus principais negcios. Levando em considerao que os vendedores refletem sobre os possveis benefcios empresariais, as questes a serem levantadas incluem: Existem requisitos regulamentares que um acordo de PSA poderia ajudar uma empresa a cumprir? (Para requisitos regulamentares ilustrativos, por favor, veja o Box sobre Exemplos de Incentivos Regulatrios para Pagamentos por Servios Ambientais no Setor Privado). Quando os requisitos regulamentares relacionados aos servios ambientais no existirem, existem outras vantagens empresariais que possam motivar as empresas a investirem em servios ambientais voluntariamente? Por exemplo: Existe a possibilidade que a perda de servios ambientais possa criar riscos para as empresa? (Por exemplo: o desmatamento levando ao assoreamento/sedimentao nos rios pode causar custos adicionais de dragagem para hidreltricas, bem como problemas operacionais nas barragens)? Emisses de gases que causam o efeito estufa/dixido de carbono podem ser uma questo de relaes pblicas? A diminuio da quantidade ou qualidade da gua pode afetar as operaes fundamentais e/ou o crescimento futuro? Impactos nos habitats e na biodiversidade podem afetar a reputao corporativa ou mesmo as operaes fundamentais e/ou crescimento futuro? Outras questes, no caso da gua, incluem: De onde vir a gua que uma empresa precisa para operar, futuramente? A fonte fornecer taxas confiveis de fluxo? A fonte proporcionar gua de boa qualidade? Para muitas empresas, investimentos em servios ambientais oferecem ferramentas de gesto concretas para abordar estas expectativas emergentes entre os principais interessados. O importante chegar a algumas idias que, em seguida, executivos possam adaptar para que se tornem mais comercialmente atraentes, e engajem um acordo de PSA em suas firmas.
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Para obter mais informaes, por favor, utilize a funo de busca com qualquer uma destas leis como palavra-chave no Ecosystem Marketplace (http://www.ecosystemmarketplace.com).
Vendedores devem participar em acordos de PSA individualmente ou como um grupo de mltiplos vendedores?
Vendedores de servios ambientais podem ser proprietrios individuais ou grupos organizados, como uma associao comunitria vendendo servios em terras de posse comunal ou em parcelas de terra s quais os membros da comunidade tm direitos individuais. Cada um tem as suas vantagens e desvantagens. Por exemplo, voc provavelmente achar fcil determinar quem implementa o acordo e outros detalhes para os vendedores individuais, enquanto um esforo em grupo pode levar a conflitos entre outros usurios e proprietrios dos recursos. Voc pode ser capaz de minimizar isto trabalhando com um agregador, que por sua vez faz os acordos com as vrias partes pessoalmente. O fundamental compreender que existem vrias formas de intervir e de pensar atravs do que um vendedor individual pode preferir. Independentemente dos vendedores decidirem participar como indivduos ou como um grupo, essencial ter clareza sobre: Quem ser o responsvel por implementar as aes associadas a entrega do servio ambiental estipulado no acordo de PSA? Como ser feito o acompanhamento, certificao e verificao (conforme exigidos no contrato)? Quem receber as receitas e como estas sero distribudas?
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Se os vendedores decidirem se unir, todas essas questes podero ser dirigidas para os grupos de vrias maneiras. (Para mais informaes e exemplos, veja os boxes de Agregando Mltiplos compradores e Vendedores e Exemplos de Uganda e Mxico sobre como Agregar Mltiplos Vendedores ). Se consultores ou agregadores estiverem envolvidos, voc deve ter certeza de que todos os vendedores tm uma voz em todos os aspectos do acordo de PSA. Servides, concesses para arrendamentos de terra de longo prazo e contratos de gesto, podem travar os proprietrios e usurios de recursos, em compromissos de gesto especficos por longos perodos de tempo, dependendo dos termos do acordo. Se estes compromissos proibirem os vendedores de comprometerem-se em outras atividades, os vendedores podem encontrar suas mos atadas quando se trata de responder s novas oportunidades e ameaas econmicas. Box 19
Por exemplo, ao mudar os preos ao longo do tempo, provvel que os pagamentos por servios ambientais e ingressos oriundos de novos sistemas de gesto, no cubram os custos de oportunidade. Por tanto, essencial pensar em todas estas questes e preparar-se desde o incio. Adicionalmente, crtico negociar sees do contrato que permitam aos vendedores renegociar os termos do contrato em caso circunstncias especficas (por exemplo, em caso de que os custos de implementao ou de insumos necessrios aumentem bem acima das taxas atuais).
Box 20
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Antes de projetar e implementar um acordo de PSA, tome cincia do local onde ele ser implementado. Certifique-se de que as leis, prticas e instituies em um potencial acordo de PSA apiem a elaborao do acordo de PSA, ou pelo menos, no dificultam o desenvolvimento do mesmo. Se as polticas governamentais ou at mesmo agncias esto envolvidas em questes de servios ambientais (mais provavelmente relacionados gua ou com gases do efeito estufa), estes podem servir como importantes fontes de informao e experincia no desenvolvimento de um acordo de PSA. Quando quadros polticos e jurdicos so escassos, o direito contratual se torna o quadro no qual o PSA se desenvolve. De qualquer maneira, as pessoas empenhadas no desenvolvimento de acordos de PSA devem se familiarizar com as questes jurdicas, polticas e de propriedade da terra em um contexto global no que se refere ao acordo. Em muitos pases, ainda existem lacunas significativas na poltica e regulamentao governamentais em torno de operaes de pagamento por servios ambientais. Obter informaes de outras organizaes e entidades na sua regio, que passaram pelo mesmo processo e aprenderam as exigncias e permisses legais, uma boa fonte de orientao. Depois de avaliar a situao jurdica e poltica no contexto nacional, regional e municipal de governo, tempo de avaliar os direitos locais de uso e posse da terra. s ONGs que esto delimitando reas potenciais de PSA, pode-se perguntar o seguinte: Os futuros vendedores de servios ambientais possuem direitos legais para exercer atividades econmicas sobre a terra que o foco potencial do acordo de PSA? Existem outros usurios desta terra? H pessoas que seriam afetadas por um acordo de PSA, em termos do seu atual acesso aos recursos ou aos padres de utilizao da terra?
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O ato de gesto da terra para fornecer os servios comercializados prejudicar a capacidade do ecossistema de fornecer outros servios? Em caso afirmativo, quem depende destes outros servios, e como seus direitos a eles sero afetados? As leis nacionais ou locais permitem (ou pelo menos no probem) pagamentos por servios ambientais? Se as pessoas em comunidades rurais no tm acesso legal ou prtico aos servios ambientais, um comprador possivelmente achar os riscos de criao de um acordo de PSA muito grandes. Entretanto, se existe clareza a respeito da propriedade da terra ou dos direitos de uso da mesma, ento, possvel que o contexto seja propcio para o desenvolvimento de um acordo de PSA. No entanto, essencial ser prudente e assegurar que a perspectiva de um acordo de PSA no motive o agarramento terra ou esforos para obter controle da terra e de seus recursos, com a inteno de se beneficiar financeiramente do acordo de PSA, resultando na posse menos segura das terras e at mesmo de acesso aos recursos dos mais pobres. complexo, e todas estas questes devem ser consideradas, em especial pelas ONGs que estiverem tentando identificar locais potenciais para iniciar um acordo de PSA. Box 21
Regras para Seleo de Candidatos para o Programa PSH: Eficincia de Classificao nos Programas de PSA Mexicanos
Para conseguir uma melhor adequao dos fundos entre os participantes do programa, e para melhorar sua eficincia, o Comit Tcnico de programas de PSA mexicano recomendou, em 2005, que um sistema de classificao explcito fosse incorporado s regras de operao para avaliao das propostas. O sistema de classificao ajuda a identificar as reas que so mais valiosas por seus benefcios ambientais, e onde uma verdadeira modificao de comportamento alcanada. Todos os anos, as propriedades com maior pontuao so includas no programa at que o oramento anual seja esgotado. Aquferos sobre-explorados: 3 pontos para o extremamente sobre-explorados 2 pontos para sobre-explorados 1 ponto para aquferos em equilbrio Montanhas Prioritrias 2 pontos se a propriedade for prioridade em uma rea de proteo natural Natural Protected Areas 2 pontos se estiver dentro de uma rea de proteo natural Alto risco de inundaes 3 pontos para o mais alto risco de inundao 2 pontos para maior risco de inundao 1 ponto para alto risco de inundao Municpios com maior escassez de gua (2,1,0) 2 pontos para municpios com maior escassez de gua 1 ponto para municpios com alta escassez de gua Risco de Desmatamento 5 pontos para o maior risco de desmatamento 4 pontos para maiores riscos de desmatamento 3 pontos para mdio risco de desmatamento 2 pontos para baixo risco de desmatamento 1 ponto para o menor risco de desmatamento Outros critrios incluem: nvel de pobreza da comunidade; se uma comunidade indgena; e se a comunidade tem um plano de proteo das bacias hidrogrficas
Para mais informaes sobre a classificao, por favor, consulte: www.ine.gob.mx/dgipea/download/draft_ecological_economics.pdf. Para mais informaes sobre as Regras de Operao dos Programas de PSA Mexicanos, veja: www.conafor.gob.mx.
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Tabela 9
Descrio
Criao de um portflio de multiprojetos atravs da compra de inmeros esforos dentro de uma rea geogrfica ou em vrias reas Facilitao das relaes entre vendedores e compradores Preparao e treinamento na identificao de novos projetos, desenvolvimento de planos de negcios, e de aconselhamento sobre a aplicao Examinao do servio/produto de acordo com o conjunto de orientaes
Exemplos de Provedores
TerraCarbon http://invertia.terra.com.br/carbono/eua/) Conservation International (http://www.conservation.org)
Intermedirios
Desenvolvimento do projeto/negcio
Technoserve (http://www.technoserve.org) The Nature Conservancy (http://www.nature.org) Katoomba Ecosystem Services Incubator)
Certicao
Rainforest Alliance (http://www.rainforestalliance.org) TV SD (http://www.tuev-sued.com/) Societe Generale de Surveillance (http://www.sgs.nl/agro/pages/carbonoffset.asp) BioCarbon Fund (http://www.carbonfinance.org/biocarbon)
Financiamento
Proviso de capital necessrio/ fundos operacionais para a realizao de atividades Proteo de risco e compensao por perda Aconselhamento legal
Seguro
Swiss Re (http://www.swissre.com) AIG Insurance (http://www.aig.com) Baker & Makenzie (http://www.bakernet.com) Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (http://www.spda.com) Ecolands Program of Environmental Resources Trust (http://www.ert.net)
Servios Legais
Medida
Monitoramento
Coleta regular e anlise de dados de servios ambientais para assegurar a responsabilidade final. Conhecimentos sobre o estado do mercado e os pontos de acesso
Edinburgh Centre for Climate Management (http://www.eccm.uk.com) Winrock International (http://www.winrock.org) New Forests, Pty Limited (http://www.newforests.com.au)
Assistncia Tcnica e Estratgias de Marketing Assistncia tcnica para a melhoria da terra e da gesto de recursos Registros
Conhecimento na elaborao e implementao de novos e melhorados sistemas de gesto florestal Obteno e configurao de informaes dentro de uma base de dados Processo de reviso para garantir a preciso das informaes
Environmental Resources Trust (GHG Registry) (http://www.ert.net) NutrientNet (http://www.nutrientnet.org TV SD (http://www.tuev-sued.de/home_en) Winrock International (http://www.winrock.org
Vericao
Obs.: Um diretrio mais abrangente de organizaes de suporte pode ser encontrado em www.katoombagroup.org, www.ecosystemmarketplace.com, www.econtext. co.uk, e www.carbonnance.org.
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Onde especialistas altamente qualificados so necessrios por um tempo limitado como para projetar os mtodos de monitoramento, ou desenvolver contratos de servio empresas especializadas, rgos pblicos ou ONGs podem fornecer servios de suporte empresarial e tcnico. A tabela na pgina anterior oferece um resumo da gama de servios de suporte tcnico e empresarial disponveis. Observe, no entanto, que novas instituies e servios evoluem o tempo todo e continuaro evoluindo enquanto o PSA se desenvolver. Portanto, esta lista deveria ser encarada apenas como ilustrativa. Ao selecionar instituies de apoio, essencial comparar os custos da contratao de especialistas com os riscos de fazer tudo sozinho e sem suporte adequado. Tambm aconselhvel verificar referncias e os antecedentes da organizao com a qual a parceria est sendo explorada. Alm disso, lembre-se da variedade de arranjos que oferecem aos parceiros uma parte no sucesso do projeto. Observe tambm que algumas organizaes trabalham pro bono/gratuito. Por fim, todas as responsabilidades legais e tcnicas permanecero com a comunidade ou com o vendedor dos servios ambientais. Portanto, essencial que quaisquer instituies de apoio com as quais a comunidade se comprometa tambm transfira os conhecimentos necessrios para os membros da comunidade. Finalmente, para um PSA baseado na comunidade, essencial considerar fatores fundamentais na tomada de decises, como: As organizaes locais possuem experincia com gesto de projetos e suporte tcnico no local escolhido? Os representantes da comunidade foram selecionados e autorizados a negociar com pessoas externas comunidade? Os investimentos esto satisfazendo as metas da comunidade, determinadas por um perfil representativo da comunidade (incluindo mulheres e membros de baixa renda)? Existe um processo participativo de tomada de decises e existe consenso a respeito? Existem formas que as pessoas locais, incluindo as mulheres, possam participar adequadamente, em todos os nveis do projeto (incluindo a concepo, implementao e monitoramento)? Mesmo se todos os servios de apoio no estiverem em vigor, os projetos de PSA ainda podem ser concebidos. simplesmente importante estar consciente do que existe e do que no existe, e tomar as decises necessrias.
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Que questes devero ser consideradas na concepo de gesto e de planos de negcios para fornecer o servio ambiental?
Box 22 O processo de estruturao de acordos pode ser demorado, e peritos e consultores externos podem ajudar a poupar tempo e assegurar que os acordos esto dentro do conhecimento de todas as partes envolvidas. aconselhvel comear com uma lista de condies , onde os elementos bsicos do projeto so registrados e acordados pelas partes. Este termo pode ento ser usado como uma negociao e ferramenta de discusso para ajudar as partes a esclarecer as especificidades que devem ser includas no contrato. Antes de entrar em negociao com um potencial comprador - antes mesmo de identificar e apoiar instituies e parceiros um potencial vendedor ou grupo de vendedores deve avaliar: custos previstos que podem ser efetuados durante a execuo do acordo receitas previstas benefcios intangveis (como o treinamento, assistncia tcnica, etc) riscos e potenciais reaes.
Uma vez que alguns acordos de PSA podem durar dcadas, planos de negcios devem incluir disposies para a forma de transferncia de gesto no decorrer do tempo e para adaptar o projeto para os resultados e acompanhamento e verificao peridicos. Possveis vendedores tm de ser claros sobre as implicaes de no cumprimento dos termos do acordo, quer devido sua prpria inrcia ou devido a acontecimentos inesperados que escapam ao seu controle. Todas as respostas para os potenciais riscos devem ser claras e discutidas com os compradores.
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Compradores do setor privado que esto se envolvendo por Responsabilidade Social Corporativa (RSC), provavelmente, vo querer usar a operao para reforar a sua reputao. Assim, os vendedores devem ser claros sobre como a empresa est autorizada a transmitir a sua mensagem sobre o acordo PSA para a sociedade, e que mensagem ser esta. Entre as questes que precisam ser abordadas antecipadamente: se ao comprador ser permitida a utilizao do nome do vendedor (ou nome da organizao) na literatura descritiva, independentemente do desejo do vendedor de se envolver com a mdia, entre outros fatores. Quando um vendedor comear as negociaes com o possvel comprador, ambas as partes devero ter uma listagem preliminar das atividades de gesto necessrias. Esta lista de atividades fornece a base para discutir se os objetivos ambientais podem ser alcanados ao longo de todo o perodo do contrato - com a ressalva de que o plano de gesto do acordo PSA deve ser adaptvel s novas informaes ao longo da durao do projeto. (Ver Box na pgina anterior sobre a Incluso de Gesto Adaptvel em Acordos de PSA.). Os vendedores devem fazer referncia ao plano regularmente para assegurar a implementao correta. O desenvolvimento das metas de gesto de projetos, objetivos e indicadores de acompanhamento deve ser: Especfico Mensurvel Acordado por todas as partes Realista Condicionado ao tempo disponvel
Tabela 10
Atividades
Simplificar as vendas e as negociaes entre os vrios processos e mecanismos de financiamento Diagnosticar as necessidades locais, as prioridades e as oportunidades de PSA Reforar a organizao da comunidade local e conhecimentos relacionados ao projeto de PSA Ligar a projetos nacionais ou locais de conservao da gua Desenvolver pagamentos mltiplos para diferentes atividades no mesmo pedao de terra.
Exemplos
A Corporao Autnoma Regional do Vale do Cauca agregou usurios de gua na Colmbia Parceria entre fazendeiros e pesquisadores no projeto Scolel-Te em Chiapas, Mxico
O governo australiano do estado New South Wales, est procurando unir os servios de carbono, biodiversidade e gua para reflorestar reas agrcolas nos planaltos que sofrem de extrema salinizao Conservao de bosques Australianos: produtores de arroz comercializaro arroz verde com valor agregado
Empresas ou agncias especializadas baseadas em projetos comunitrios podem solicitar contribuies de: rgos nacionais ou estatais ONGs internacionais (ambientais ou de desenvolvimento) Empresas do setor privado Servios pblicos municipais Comunidades locais Empresas ou agncias especializadas baseadas em projetos comunitrios podem: Proporcionar conhecimentos tcnicos na concepo dos projetos, Apoiar as negociaes principais Estabelecer mecanismos de transferncia financeira e Verificar as aes de PSA Elaborar e registrar os planos dos agricultores relacionados ao PSA Avaliar os planos para contribuies dos servios ambientais Desenvolver acordos de servios ambientais entre compradores e vendedores, Prestar assistncia tcnica, Monitorar o projeto
O papel da The Nature Conservancy (TNC) na intermediao dos projetos de carbono florestal em Belize, Bolvia e Brasil
A Unio de Produtores de Accia da frica do Sul (SAWWGU, sigla em ingls) contrata 600 pequenos produtores para abastecer as empresas internacionais de celulose e papel.
Desenvolver o projeto durante toda a jurisdio, comprometendo-se a obter aumento significativo na rea de floresta ou rea de preservao Formar parceria com outros pequenos fornecedores para partilhar os custos de desenvolvimento do projeto
Projeto de silvicultura em Madya Pradesh, na ndia est trabalhando com 1,2 milhes de famlias
Melhorar os dados e mtodos para o planejamento dos projetos, acompanhamento e desenvolvimento inicial
Mtodos de monitoramento de carbono participativo de baixo custo, tais como os utilizados no projeto Noel Kempff, na Bolvia FONAG em Quito, Equador Fondo de Quertaro, Mxico
Servir como depsito de fundos, rgo decisrio, entidade de mltiplos acionistas onde os conflitos podem ser resolvidos atravs da opo de compra
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quadro a seguir sobre inovaes institucionais que tm contribudo para facilitar as operaes Box 23 e reduzir os custos de transao. Abelhas e Arame Farpado pela gua em Voc pode encontrar mais recursos para reduzir esses custos atravs do apoio Los Negros, Bolvia de doadores internacionais com foco em Um programa criado pela Fundao Natura Bolvia estabeleceu um acordos de PSA, redes e instituies acordo de PSA com proprietrios da parte alta da bacia em que eles como RISAS, na Amrica Latina, RUPES, recebem uma colmia artificial e treinamento para a produo de mel a cada dez hectares de floresta tropical conservada por ano. O municpio na sia, e o Grupo Katoomba Global local de Pampagrande est contribuindo no pagamento do programa (com redes regionais na Amrica Tropical, para melhorar a gesto da gua em nome dos usurios de gua na assim como no Oriente e no Sul da frica). parte baixa do rio, que provavelmente sofreriam com as severas perdas Estas organizaes e redes geralmente econmicas ocasionadas pela reduo do fluxo da gua. procuram aumentar a capacidade dos Para mais informaes, veja o vdeo e documentos relacionados em: indivduos e das instituies que desejam http://www.naturaboliva.org. aprender mais a respeito de PSA.(Para obter mais informaes sobre organizaes que podem ajudar na compreenso e diminuio dos custos de transao, por favor, consulte: www.katoombagroup.org)
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Qualquer que seja o mecanismo de pagamentos selecionado, todas as partes devem concordar com ele nas fases iniciais da concepo do projeto. Escolher o tipo de pagamento adequado garantir transaes mais durveis entre compradores e vendedores. Do mesmo modo, no caso da comunidade de propriedade dos recursos, pagamentos de servios de gesto de terras comunais tm o potencial de serem mais longos, se forem geridos de forma transparente e de uma forma que seja apropriada para as circunstncias locais, onde as pessoas afetadas estejam satisfeitas com os resultados no decorrer do tempo.
Quais so os principais critrios para considerar a justia, a equidade e as questes de distribuio relacionados aos acordos?
Temos feito intensas aluso a importncia de assegurar que os acordos de PSA sejam tanto imparciais como flexveis e necessrio reiterar novamente pois so preocupaes prticas (Veja o Box sobre Conselhos para Elaborar Contratos Imparciais e Efetivos e Critrios Potenciais a Serem Considerados ao Avaliar um PSA Pr-Pobre)
Box 24
A injustia em um negcio muitas vezes surge aps sua implementao j ter comeado, de forma que os vendedores devessem propor clusulas que no apenas permitam uma renegociao sob circunstncias claramente definidas e pr-determinadas, mas tambm assegurem que os vendedores tenham conhecimento prtico (ou acesso assistncia tcnica anteriormente mencionada) para renegociar. Tais clusulas podem, por exemplo, prever a adaptao dos preos pagos no decorrer do tempo, ou permitir uma reavaliao do valor do servio, de acordo com o surgimento de novas informaes ou de acordo com perodos de intervalos pr-definidos. Esta abordagem asseguraria que as comunidades no fiquem presas a um nico preo por dcadas. No entanto, se um comprador no aceitar os termos, o vendedor deve simplesmente considerar a oferta e decidir se est disposto ou no a entrar no negcio. Esta questo explorada com mais detalhes abaixo.
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Os boxes abaixo oferecem uma lista detalhada de contrato, bem como uma ferramenta online para contratos de MDL , e uma amostra do contrato de uma venda de terras para compensao de carbono oferecida pela PlanVivo. Outros exemplos de contratos esto disponveis na verso online deste manual de Como iniciar um acordo de PSA, disponvel no site www.katoombagroup.org. Box 27 Box 28
Ferramenta Para Contrato Legal de um Acordo de Contedo Aberto Para Projetos de MDL
As Vendas de Redues de Emisses Certificadas e Acordos de Aquisio (Certied Emission Reductions Sale and Purchase Agreement CERSPA) um modelo livre de contrato de compra e venda de Redues de Emisso Certificadas (Certied Emission Reductions - CERs) gerados no mbito dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto (Kyoto Protocols Clean Development Mechanism - MDL). Ou seja, o CERSPA oferece um simples acordo de contedo aberto destinado a ajudar compradores e vendedores no mercado de carbono, compreender e negociar contratos, e tem a inteno de equilibrar a balana dos interesses de todas as partes envolvidas. Para mais informaes, veja: www.cerspa.org.
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Elementos de um Contrato: Do Sistema Plano Vivo do planvivo.org Contrato de Venda para Prestao de Servios de Carbono
Data: Identificao do Lote: Identificao do Produtor: Entre o produtor de .. e XX. As condies especificadas no presente contrato se aplicam a todos os locais registrados pelo produtor com o fundo para a prestao de servios de carbono. Seu XXXX foi avaliado por..em.e foi aprovado para a matrcula com o fundo de carbono com as seguintes informaes: Sistema de Silvicultura: rea (ha): Proposta de data de plantio: Potencial de Compensao de Carbono (tC): Termos e Condies: O produtor concorda em envidar todos os esforos possveis para manter o sistema agroflorestal especificado na carta de registro do local por um perodo de ______ anos. O produtor concorda em colocar 10% de seus crditos de carbono em uma mitigao de riscos mantida por XX. O produtor concorda em vender apenas a quantidade de carbono comercializvel creditado sua conta por XX. O fundo de carbono no pode garantir um preo fixo do carbono, mas concorda em facilitar sua venda conforme especificado no acordo de venda feito com o produtor. O produtor ter a liberdade de aceitar ou rejeitar qualquer proposta feita por XX. Pagamentos de carbono vendidos atravs de XX sero feitos aps a verificao das metas de monitoramento especificadas abaixo. Os pagamentos sero efetuados na verificao das metas de monitoramento de acordo com a seguinte programao: Data de Monitoramento Ano 0 Ano 1 Ano 3 Ano 5 Ano 10 Metas de Monitoramento 33% dos lotes plantados como descrito no plano vivo 66% estabelecido 100% estabelecido, sobrevivncia no menor que 85% Mdia DBH no menor que 10cm Mdia DBH no menor que 20cm Pagamento ($) 20% 20% 20% 20% 20%
No podemos declarar isto o suficiente: se estes acordos devem ser realistas, eles precisam satisfazer as necessidades tanto dos vendedores quanto dos compradores, pois os vendedores precisam continuar a fazer uso do produto derivado da terra, e os compradores precisam estar seguros de que os servios prometidos sero entregues.
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Que questes devem ser consideradas na finalizao do plano de gesto de PSA e antes do incio atividades?
Planos de gesto de terra detalhados, previstos no acordo, devem ser finalizados; a execuo das atividades descritas dever comear. Os elementos-chave necessrios para assegurar o sucesso da gesto de projetos no local incluem: contratao de pessoas preparadas e dispostas a assumir papis e responsabilidades determinadas elaborao da contabilidade, gesto e monitoramento de sistemas para o projeto abertura de contas para gerir fundos educar os membros da comunidade sobre as oportunidades e atividades de gesto associadas para implementar o acordo assegurar uma representao adequada dos membros da comunidade incluindo as mulheres e membros de baixa renda nos relatrios em progresso e gesto dos acordos de PSA comunitrios, com definio clara de papis e garantia de clareza e transparncia.
Quais detalhes devem ser acordados por todas as partes no que se refere verificao da entrega e dos benefcios de PSA?
A certificao dos servios ambientais pode ocorrer to logo concepo e as fases do contrato forem executadas, ou tardiamente, alguns anos depois da sua
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implantao, quando verificado que o servio ambiental qualificado para ser concebido ainda est sendo prestado. O contrato pode tambm especificar uma nova verificao peridica da prestao do servio de acordo com o avano do projeto, dando assim ao comprador a certeza de que o servio est sendo obtido. Os vendedores nunca devem se esquecer que, no importa quanto trabalho se invista no projeto, o pagamento somente vir quando os resultados verificveis forem entregues (entretanto, veja que as vezes o contrato por gesto de terras, o qual inclui monitoramento, e a nica coisa que o comprador verifica se o mtodo de gesto da terra do acordo foi realizado). por isso que os verificadores independentes e os auditores ambientais com experincia so to crticos para o xito do projeto de PSA (para obter idias sobre provedores de servios, consulte o Box intitulado Empresas e Servios de Apoio Tcnico para a Implementao do Projeto ou pergunte s organizaes nacionais ou locais que realizam a verificao). Antes da inspeo, o comprador, vendedor e verificador devem discutir e chegar a um acordo sobre padres de monitoramento e metodologia de implantao. O foco , por exemplo, se uma prtica de gesto de terrenos acordada por todos os envolvidos est sendo realizada, ou se a efetiva entrega do servio est sendo monitorada? Ao negociar o projeto de acompanhamento, controle, metodologia, voc deve ter em conta os seguintes elementos: o processo e a frequncia do programa de auditoria interna a dimenso e o impacto das atividade da organizao sobre o ambiente qual o controle da organizao sobre este impacto o custo do programa de verificao resultados de verificaes passadas A anlise do relatrio de verificao permitir identificar as deficincias do sistema de acompanhamento e avaliao, e critrio de rendimento sobre a eficcia do projeto de PSA. Resultados de verificao devem ser disponibilizados aos compradores, instituies intermedirias e ao pblico para aumentar a transparncia e a legitimidade, bem como facilitar os processos de gesto adaptativa.
As principais reas de monitoramento que devem ser consideradas durante a fase de planejamento, incluem: Determinao de quem seleciona indicadores e quem relata para quem Seleo de indicadores, os quais devem ser: Relevantes ao projeto de PSA Mensurveis Responder s mudanas no ambiente Inseridos no resto do programa de M&A Confiveis Criao de um Modelo de Processo Conceitual do Ecossistema Local, que: Delineie as relaes de causa e efeito que ocorrem dentro do ecossistema Identifique as caractersticas especficas do ecossistema a serem monitoradas Seleo dos locais de monitoramento, a prtica mais comumente usada, sendo uma tcnica de amostragem aleatria estratificada, que pode: Refletir a distribuio geral na rea do projeto Assegurar que o monitoramente est suficientemente espalhado Box 30 O monitoramento dos locais dever ser permanente durante todo o perodo de durao do projeto de PSA, para poder coletar informaes confiveis das tendncias. Uma abordagem permanente do local tambm torna mais fcil aos verificadores localizarem os locais apropriados. Se possvel, um local de controle tambm deve ser selecionado para o monitoramento, para ajudar a medir o impacto do projeto de PSA, muitas vezes para demonstrar que o projeto est proporcionando novos benefcios para o estado atual das coisas. Embora algumas organizaes de execuo estejam dispostas a financiarem o monitoramento de um grupo de controle, organizaes de pesquisa, ou rgos pblicos com mandatos supervisionados podem ser bons parceiros para esta atividade. Alm destes elementos fundamentais de um sistema de monitoramente de PSA, os parmetros de M&A podem incluir no apenas o tipo de servios ambientais como sequestro de carbono, aumento da biodiversidade, etc mas tambm outras preocupaes das partes interessadas, como: custos totais do projeto oportunidade de desembolsos financeiros desempenho de diversos servios de apoio ou dos intermedirios financeiros proteo dos valores de ecossistemas locais equidade na distribuio local dos benefcios do projeto de PSA benefcios familiares e comunitrios especficos
Por ltimo, o planejamento de M&A feito no incio do projeto tambm deve indicar quem conduzir o monitoramento, com que frequncia, quando, e utilizando quais mtodos, assim como quem pagar pelo monitoramento. De forma geral, atividades de M&A identificaro o que est sendo efetuado e como a gesto do projeto pode ser melhorada. Os resultados de M&A devem ser disponibilizados aos compradores, instituies intermedirias e ao pblico, para aumentar a transparncia e a legitimidade.
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Anexos
Anexos
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Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP) http://www.forest-trends.org/ biodiversityoffsetprogram/ Butcher, P., M. Howard, J. Regetz, B. Semmens, and M. Vincent. 1998. An analysis of the potential for tropical forests to sequester carbon. Masters Thesis, Donald Bren School of Environmental Science and Management, University of California, Santa Barbara. Food and Agriculture Organization of the United Nations. 2006. Better forestry, less poverty: A practitioners guide. FAO Forestry Paper 149: Rome. Food and Agriculture Organization of the United Nations. 2006. The new generation of watershed management programmes and projects: A resource book for practitioners and local decision-makers based on the ndings and recommendations of a FAO review. FAO Forestry Paper 150: Rome. Gonzlez-Cabn, A., Loomis, J., Grif n, D.,Wu, E., McCollum, D., McKeever, J., Freeman, D. 2003. Economic value of big game habitat production from natural and prescribed re. Res. Paper PSW-RP-249. Forest Service, U.S. Department of Agriculture. Heal, G. Valuing Ecosystem Services. Columbia Business School. 1999. Ian Calder at University of Newcastle, UK http://www.ncl.ac.uk/press.ofce/press. release/content.phtml?ref=112 2626750 International Tropical Timber Organization (ITTO) Guidebook produced in 2006 Guidebook for the Formulation of Afforestation and Reforestation Projects under the Clean Development Mechanism: http://carbon nance.org/Router.cfm?Page= BioCF &FID =9708&ItemID =9708&ft= DocLib&CatalogID = 30777 Jenkins, S. 2004. HCV for Conservation Practitioners. ProForest: Oxford, United Kingdom. Katoomba Group PES Learning Tools: www.katoombagroup.org Kuncoro, S., M. van Noordwijk and F. Chandler. 2004. Rapid Agrobiodiversity Assessment (RABA): A Tool to Capture the Understanding and Knowledge of Stakeholders on the Benets of Agrobiodiversity. ICRAF: Bogor, Indonesia. Minott, N. 2004. Carbon Sequestration and its Potential as a Market Mechanism Tool for Sustainable Development. Masters Thesis. Tufts University: Medford, MA. NutrientNet: www.nutrientnet.org. Pagiola, S. and G. Platais. 2002. Environmental Strategy Notes: Payments for Environmental Services. World Bank: Washington, D.C. Pearson, T., S. Walker and S. Brown. 2005. Sourcebook for Land-use, Land-use Change and Forestry Projects. Winrock International and the World Bank Biocarbon Fund. Peters, Charles. Sustainable Harvest of Non-timber Plant Resources in Tropical Moist Forest: An Ecological Primer. Biodiversity Conservation Network. Proyectos Pilotos de Servicios Ambientales en dos Pases de la Regin Centroamericana. ACICAFOC.
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Anexos II
Resources, Environment and Economics Center for Studies (REECS). 2004. Empirical Evidence on Willingness to Pay for Watershed Protection in Selected Philippine Watersheds. Part of the Bayad Kalikasan Policy and Research Notes Series. REECS: Quezon City, Philippines. Rosa, H., S. Kandel and L. Dimas. 2003. Compensation for Environmental Services and Rural Communities: Lessons from the Americas and Key Issues for Strengthening Community Strategies. Prisma: Miami, USA. Waage, Sissel, et. al. 2005. A Scoping Assessment of Current Work on Payments or Ecosystem Services in Asia, Latin America, and East & Southern Africa. Forest Trends: Washington, D.C. The Work of Australias CSIRO example http://www.clw.csiro.au/publications/ consultancy/2003/MFAT_Technica l_Description.pdf#search= %22CSIRO%20 watershed%20assessment%20tool%22 United Nations Convention on Biological Diversity: http://www.biodiv.org
Waage, Sissel and Jackie Roberts. 2007. Negotiating For Natures Services: A Primer For Sellers Of Ecosystem Services On Identifying & Approaching Private Sector Prospective Buyers. Forest Trends.
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DEP/1051/NA