Polticas Pblicas Sesin 3

El estudio de las polticas pblicas

Estudio Introductorio
Dr. Luis F. Aguilar Villanueva

ESTUDIO INTRODUCTORIO

Experiencia Poltica Amplia intervencin del Estado

Un gobierno fiscalmente deficitario Administrativamente exhausto Polticamente anquilosado El crecimiento desmedido del Estado tiene como consecuencia: - Dficit Fiscal - Dficit de Consenso Poltico

Cuestionamiento de fondo: Cul es el mbito de lo gubernamentalmente factible y constructivo?

El redimensionamiento (adelgazamiento) del Estado ha sido la bsqueda por reencontrar y acotar lo que deben y pueden hacer bien los poderes del estado: -Fines pblicos a cumplir -Fines pblicos posibles -Instrumentos y opciones de accin

Redimensionamiento, democratizacin, racionalidad de la gestin pblica

Al abrirse los aos ochenta la insolvencia fiscal del estado mexicano, detonador del colapso econmico, fue socialmente interpretada como desenlace y sntoma de una profunda patologa: un gobierno interventor que lleg a imaginarse sin lmites de poder y sin lmites de recursos. Por lo q que, , el estado mexicano fue sacudido p por una demanda social: Libertades econmicas = Redimensionamiento Libertades polticas = Democracia

La escasez de recursos y los costos son componentes de toda poltica y administracin. Para una eleccin racional en la poltica y las polticas, es necesaria la democracia y la eficiencia de la gestin pblica.

Cambio Poltico En Mxico no creci slo el gobierno, su organizacin, g , aparato, p , p personal, , recursos, propiedades y programas. Creci el Estado. De derecho o de hecho creci el mbito de los poderes, las atribuciones y las normas generales que estrecharon el radio de accin de las libertades polticas y econmicas de los ciudadanos.

Ante la evidente crisis se impone un nuevo patrn de policy making que modifica reglas, procedimientos, expectativas y concepciones de la relacin entre sociedad y gobierno. Redefinicin de los linderos del mbito pblico y privado. Diferenciacin entre los asuntos de mbito privado y aquellos de inters pblico y agenda de gobierno. Se eliminan privilegios a ciertos grupos de inters. Alteracin de los canales de interlocucin y canales de acceso.

Pierden significado ciertas prcticas de representacin e integracin de intereses, discursos, liderazgos y fuerzas polticas antes claves para el consenso. Redistribucin del poder poltico y un reacomodo de la cultura poltica. Emergen nuevos actores polticos con organizaciones, ideas, prcticas y discursos alternativos, con lderes nuevos. Dilatacin de la vida poltica: una poltica ms plural, plural autnoma, competitiva. El redimensionamiento del gobierno se orienta hacia la reforma del estado.

Para que el Estado cumpla con sus funciones originales como lo son: Regulacin, garanta y promocin de las libertades. Intervencin solidaria para la solucin de problemas sociales y provisin gubernamental de bienes y servicios para la poblacin marginada. Es necesario considerar las siguientes acciones: Privatizacin Desregulacin Liberalizacin Apertura

Redimensionamiento del Estado = tirar el lastre y crear las condiciones para atender con eficiencia los muchos males, necesidades y problemas pblicos. Ms all del redimensionamiento, redimensionamiento estn las polticas a imaginar, a construir cerebralmente, a seleccionar rigurosamente, estimando costos, consecuencias, efectividad, para hacer frente en circunstancias de escasez a los problemas pblicos y a los dramticos problemas p ob e as soc sociales a es de g grandes a des nmeros e os de pob poblacin. ac Lo que cuenta es la calidad de las polticas pblicas que se analizan, disean, deciden y desarrollan: la calidad

de la formulacin y gestin de las polticas.

La democratizacin como herramienta bsica para:

Reconstruir la naturaleza pblica del gobierno. Liberar de grupos de inters. Crear las condiciones para atender con eficiencia males, necesidades y problemas pblicos. Desalentar el atropello a las libertades. Desalentar frivolidades legales. Evitar laxitudes financieras.

La democracia es condicin de entrada, necesaria, pero no suficiente para la correccin de las polticas pblicas. Exige e inspira el trabajo de anlisis y diseo de polticas, y no lo sustituye. Pide rendimiento de cuentas, sin dejar impunes las decisiones errneas y nocivas. Sustituye a legisladores y gobernantes ineptos. Por su dinmica de discusin, eleccin y revisin de las d i i decisiones pblicas, bli es un proceso de d aprendizaje di j colectivo l ti permanente. Aumenta la probabilidad del buen gobierno, de polticas idneas y gestin eficiente.

Gobernar por polticas pblicas

El estilo de gobernar en Mxico, cuando ha buscado superar el estilo arbitrario, ha sido intentando proceder de acuerdo a el plan y a el plan nacional. El plan pretenda significar racionalidad de gestin y universalidad del consenso. El plan nacional actualizaba, concretizaba, en un especfico tiempo poltico del pas, un proyecto nacional cuyo sentido, meta y herramental se consideraba claro, manifiesto y colectivamente compartido. Gobernar de acuerdo a plan exige grandes dosis de control autoritario, o bien, masivo consenso y apoyo poltico que las democracias plurales no lo pueden dar.

Gobernar por polticas y gobernar con sentido pblico es bsico en contextos polticos plurales y autnomos con graves problemas sociales. El nuevo orden poltico-administrativo insiste en la libertad de la representacin y la especificidad de las polticas. El reclamo fundamental es que a mayor libertad poltica mayor independencia en definir los problemas y poltica, en seleccionar los objetivos e instrumentos, por ende, mayor especificidad de las polticas.

Politics y Policies Dar un formato general a las demandas sociales diversas sin tomar en cuenta su especificidad y circunstancia para su atencin y tratamiento es uno de los errores ms comunes que se dieron en el pasado. El pluralismo poltico deviene pluralidad de polticas La tendencia actual es migrar a una administracin cada vez ms pblico-privada y pblico-social. Asumir la pluralidad, la autonoma, la iniciativa privada y social conlleva asumir un estilo y patrn de gobierno diferenciado, idiosincrsico. Poltica Pblica = Incorporar la Opinin

Por pblico se entiende a los asuntos de inters general. Pblico hace referencia tambin al p principio p del libre acceso, a transparencia y apertura. De igual manera, pblico hace referencia a recursos pblicos, recaudaciones fiscales. Gobernar por polticas G pblicas va a significar f el redescubrimiento de costos de la decisin pblica y poner fin a la ilusin fiscal de recursos pblicos ilimitados.

Harold Lasswell (Politics: Who Gets What, When, How 1935)

Orientacin hacia las polticas las ciencias sociales manifiestan un inters creciente por el proceso decisorio de la poltica como objeto significativo de estudio y poseen una capacidad creciente para perfeccionar la racionalidad del proceso decisorio de la poltica. Tienen inters y capacidad intelectual. Mtodo cientfico = Mtodo cuantitativo Necesidad de aceptar el mtodo como algo dado y poner nfasis en la eleccin de problemas significativos a los que el mtodo pueda aplicarse y en los que pueda desarrollarse.

Lasswell Ciencias de Polticas (Policy Sciences) como disciplina de las Ciencias Sociales, se consolidara a partir del estudio y desarrollo de los principios fundamentales de la vida pblica, del hombre en sociedad, mediante el anlisis de las acciones, estructura y polticas (policy) del aparato gubernamental. Su intencin bsica consistira en la formacin de expertos e pe os pa para a mejorar ejo a los os p procesos ocesos de toma o a de decisiones, racionalizando la elaboracin e instrumentacin (Implementation) de los programas especficos del gobierno.

Ciencias sociales se dirigen sistemtica y estrictamente a la elaboracin e implementacin de la(s) poltica(s) y buscan contribuir a la solucin de los bl problemas d polticas de lti en un periodo i d determinado d t i d y es entonces cuando llegan a ser partes activas e integrantes de las ciencias de polticas Ciencias de polticas conjunto de disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de elaboracin y ejecucin de las polticas, de la recopilacin de datos y de la produccin de interpretaciones relevantes para los problemas de polticas en un perodo determinado.

Lasswell Las ciencias de polticas tienen dos marcos de referencia separables pero entrelazados: el conocimiento del proceso de la poltica y el conocimiento en el proceso de la poltica Knowledge of alude a la tarea de conocer el proceso de decisin de la poltica as como de hecho sucede. Knowledge g in significa g la tarea de incorporar p los datos y los teoremas de las ciencias en el proceso de deliberacin y decisin de la poltica, con el propsito de corregir y mejorar la decisin pblica.

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Material de la clase POLTICAS PBLICAS del DOCTORADO EN GESTIN ESTRATGICA Y POLTICAS DEL DESARROLLO Profr. Dr. Francisco Guerrero

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