Sistema Legislativo Venezolano

Por: Abog.
Ruperto Garca

SISTEMA LEGISLATIVO EN VENEZUELA

Principio de Legalidad del Poder Pblico Venezolano Caracteristicas de la Norma Jurdica Venezolana Poder Legislativo Nacional Descripcin de la estructura general del rgano legislativo n de las Comisiones
Derechos Humanos en Venezuela
INDICE Pg. INTRODUCCIN CAPTULO I: PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL PODER PBLICO Base legal del principio de legitimacin del poder pblico en el ordenamiento jurdico de la Repblica Bolivariana de Venezuela Principio de la separacin de los rganos del Poder Pblico Base legal del principio de separacin de los rganos del poder pblico en el ordenamiento jurdico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ordenamiento Jurdico Desarrollo piramidal de Kelsen dentro del ordenamiento jurdico Venezolano Jerarqua de las leyes Base legal de las leyes orgnicas en el ordenamiento jurdico venezolano Procedimiento para la aprobacin de una ley orgnica en el ordenamiento jurdico venezolano Leyes Ordinarias Cdigos Tratados Internacionales Ley aprobatoria Leyes Habilitantes Constituciones Estadales Leyes Estadales Ordenanzas Municipales Decretos Leyes Base legal de los decretos - Ley en el ordenamiento jurdico venezolano Nivel sub-legal 3 4 4 4 5
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CAPTULO II: CARACTERISTICAS DE LA NORMA JURIDICA Legalidad Legitimidad Carcter normativo y superior de la constitucin
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CAPTULO III: EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL EN VENEZUELA Organizacin del poder pblico nacional La asamblea nacional Competencia de la asamblea nacional Condiciones para ser elegido o elegida diputados o diputadas Competencia de la asamblea Organizacin de la asamblea nacional Composicin y duracin Sesiones de la asamblea y el qurum Rgimen de los diputados Rendicin de cuentas y la revocatoria del mandato Privilegios parlamentarios Organizacin de la asamblea nacional Comisiones CAPTULO IV: LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Declaracin universal de los derechos humanos Principios de los derechos humanos Generaciones de los derechos humanos: Evolucin histrica de los derechos humanos Organismos internacionales de los derechos humanos La constitucin venezolana y los derechos humanos Derechos Humanos en Venezuela Convenios Internacionales suscritos por Venezuela Mecanismos de proteccin de los derechos humanos en Venezuela BIBLIOGRAFIA
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INTRODUCCIN La Columna Vertebral de cualquier Estado o Sistema de Gobierno, ya sea Democrtico o no, radica en el Ordenamiento Jurdico ya que el mismo constituye la estructura legal de ese Estado. Segn Hans Kelsen para que el Ordenamiento Jurdico sea efectivo debe partir de Una Norma Mxima o Norma Suprema, que sea la que constituya el punto de Partida para la elaboracin de las otras leyes. En este caso esta Norma Suprema es Representada en la Constitucin. La misma debe servir de marco legal, referencial y absoluto para el sistema jurdico interno. Al ser La Constitucin el punto ms alto de La Pirmide Kelseniana (modo en que explic el Orden Jerrquico del Ordenamiento Jurdico), se debe tomar en cuenta la intencin de los legisladores al momento de redactar cada uno de los preceptos que all se encuentran plasmados. En el Sistema Jurdico Venezolano, la Constitucin Nacional representa el pilar fundamental que protege nuestra soberana tanto individual como colectiva. A continuacin se presentan los aspectos ms fundamentales que rodean la Carta Magna as como los principios y fundamentos interpretativos de la misma fundamentados en la estructura legislativa vigente.
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CAPITULO I: PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL PODER PBLICO El principio de legalidad o imperio de la ley es un principio fundamental del Derecho Pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (Ejemplo: el Estado sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica. Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas. En ntima conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectacin de derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de poderes. BASE LEGAL DEL PRINCIPIO DE LEGITIMACIN DEL PODER PBLICO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. PRINCIPIO DE LA SEPARACIN DE LOS RGANOS DEL PODER PBLICO El Poder Pblico se encuentra distribuido segn la estructura poltico territorial a nivel de la Repblica. El mismo, est integrado por el Poder Pblico Nacional, de los Estados a los cuales corresponde el Poder Pblico Estadal y de los Municipios que corresponde al Poder Pblico Municipal. El Poder Pblico Nacional est dividido en cinco poderes: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Estos dos ltimos poderes fueron incorporados en la normativa Constitucional aprobada en 1999. El Poder Pblico Nacional se regula conforme al principio de la separacin de poderes. PODER LEGISLATIVO NACIONAL: es ejercido por la Asamblea Nacional, rgano parlamentario de forma unicameral, integrado por diputados elegidos en cada una de las veinticuatro entidades federales, los cuales tienen representacin proporcional segn una base poblacional y son electos por periodos de cinco aos.
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PODER EJECUTIVO NACIONAL: est conformado por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo, los Ministros, el Consejo de Ministros, la Procuradura General de la Repblica y el Consejo de Estado. PODER JUDICIAL: es el encargado de la administracin de justicia y de conocer sobre las causas y asuntos de su competencia, mediante los procedimientos que determinen las leyes y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. PODER CIUDADANO: es autnomo y con poder de actuacin a escala nacional y est destinado a prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica, la moral administrativa, as como velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, y el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado. Este Poder es ejercido por el Consejo Moral Republicano, el cual est integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General. DEFENSORA DEL PUEBLO: tiene a su cargo la promocin y vigilancia internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos y difusos de los ciudadanos y est a cargo del Defensor del Pueblo. MINISTERIO PBLICO: est bajo la direccin del Fiscal General de la Repblica y tiene entre sus atribuciones la de garantizar, en los procesos judiciales, el respeto a los derechos y garantas constitucionales, as como a los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscrito por la Repblica; y ordenar y dirigir la investigacin penal en los casos de perpetracin de hechos punibles. LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y nacionales, as como las operaciones relativas a los mismos PODER ELECTORAL: es de carcter nacional y autnomo, se ejerce a travs del Consejo Nacional Electoral como ente rector y, como organismos subordinados se encuentra la Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento. BASE LEGAL DEL PRINCIPIO DE SEPARACIN DE LOS RGANOS DEL PODER PBLICO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Artculo 136: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.
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ORDENAMIENTO JURDICO El Ordenamiento Jurdico es el conjunto de Normas Jurdicas que rigen en un lugar determinado en una poca concreta. En el caso de los Estados Democrticos, el Ordenamiento Jurdico est formado por la Constitucin del Estado, que se rige como la Norma Suprema, por las leyes y del Poder Ejecutivo, tales como los Reglamentos, y otras regulaciones tales como los Tratados, Convenciones, Contratos y Disposiciones Particulares. No se debe confundir el Ordenamiento Jurdico con el Orden Jurdico, que se traduce en el conjunto de normas que rigen una determinada rea del ordenamiento jurdico. La relacin en conceptos es de gnero a especie. ORDEN JERRQUICO La palabra Orden tiene varios significados, pero el ms importante viene de colocar cada cosa en su lugar de acuerdo a una jerarqua lgica. En este sentido, el Orden Jerrquico implica dar una estructuracin de acuerdo a la importancia de cada elemento. Es decir, siempre en primer lugar de ese Orden Jerrquico va a estar aquel elemento que es de total relevancia para la continuacin del mismo. ORDEN JERRQUICO DEL ORDENAMIENTO JURDICO. Establecidos ambos conceptos por separado, para poder determinar al Orden Jerrquico del Ordenamiento Jurdico como a la Organizacin del Sistema Jurdico de un Estado partiendo de la Norma Mxima o Suprema, a partir de la cual se van a regir el resto de las Normas. En el caso del Sistema Jurdico Venezolano, en el Ordenamiento Jurdico, el Orden Jerrquico viene encabezado por la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela; que al ser la Norma Suprema, ninguna otra ley puede tener mayor Jerarqua que la misma (slo en caso de tratados de Derechos Humanos donde resulten ms favorables que los establecidos en ella Artculo 23 de Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela). La Jerarqua de nuestra Constitucin se encuentra reflejada dentro del Articulado constitucional, especficamente en el Artculo 7: La Constitucin es la Norma Suprema y el fundamento del Ordenamiento Jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a estas Constitucin (Principio de Supremaca Constitucional). Este artculo establece claramente que sobre la Constitucin no hay ninguna Ley; y que cualquier ley que sea creada, debe respetar su contexto, de manera tal que cualquier Ley que colide con ella ser Nula. Pero el Orden Jerrquico, no es un invento del Estado Venezolano. Esta estructura o Sistema Jurdico fue concebido por el Jurista, Poltico y Filsofo del Derecho Austriaco Hans Kelsen. Kelsen llamado tambin el fundador de la Teora Pura del Derecho de acuerdo a la concepcin piramidal del Derecho pretenda dar un carcter de ciencia a la misma.
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Sobre el particular, tenemos que decir que piramidarizar el derecho es una forma de hacer ciencia en el sentido de categorizar las normas desde un estado superior a otro inferior, esto pasa tambin por ejemplo en la biologa, la taxonoma es una forma de hacer ciencia en la misma, pero es insuficiente para proclamarla como ciencia; es decir, remitindonos solo a esta categorizacin tendramos que ver tambin los aspectos polticos, muy ligados al derecho, pues no existe lo uno sin lo otro. DESARROLLO PIRAMIDAL DE KELSEN DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO JERARQUA DE LAS LEYES: El ordenamiento jurdico est integrado solamente por normas jurdicas vlidas; las normas invlidas estn fuera del Derecho. Para establecer si una norma pertenece o no al ordenamiento jurdico hay que pasar de grado en grado, de poder en poder, hasta llegar a la norma fundamental. De este modo todas las normas estn vinculadas directa o indirectamente con la norma fundamental que es la que da validez y unidad al complejo ordenamiento jurdico. Por eso, la norma fundamental se coloca, al estilo kelseniano, en el vrtice del sistema, porque con ella se relacionan todas las otras normas. En este sentido es acertado el razonamiento de Bobbio, cuando expresa: "La norma fundamental es el criterio supremo que permite establecer la pertinencia de una norma a un ordenamiento, en otras palabras, es el fundamento de validez de todas las normas del sistema. Por lo tanto, no slo la exigencia de la unidad del ordenamiento sino tambin la exigencia de fundar la validez del ordenamiento nos lleva a exigir la norma fundamental, la cual es, asimismo, el fundamento de validez y el principio unificador de las normas de un ordenamiento. Y como un ordenamiento presupone la existencia de un criterio para establecer la pertinencia de las partes al todo y un principio que las unifique, no podr existir ordenamiento sin norma fundamental". Si la norma fundamental del ordenamiento positivo es la Constitucin y si toda norma se fundamenta en otra norma superior, hay que preguntarnos en qu se basa la norma fundamental? La respuesta no la podemos encontrar en el ordenamiento positivo, dentro de l la norma fundamental no tiene fundamento porque si lo tuviera dejara de ser fundamental, ya que habra una norma superior de la cual dependera. La respuesta a esta pregunta hay que buscarla fuera del ordenamiento jurdico. Muchas son las respuestas que se han dado para formular una norma superior que fundamente a la fundamental y descubrir un poder superior al Poder Constituyente, que sera la verdadera fuente de todo poder. PIRMIDE DE KELSEN: Es la estructura jerrquica de las normas jurdicas dentro del ordenamiento jurdico de un determinado pas. El jurista austriaco Hans Kelsen al igual que Merkl entre otros aportes
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establece la jerarqua normativa, en la cual puede agruparse las normas jurdicas desde la Constitucin hasta la que tiene menos jerarqua. Se refiere a la jerarqua de las leyes en donde se representa la supremaca de una sobre otra en un esquema de una pirmide. Se inicia con la Constitucin, seguida por los tratados internacionales y las leyes orgnicas y despus por leyes ordinarias, y ms abajo sigue el resto de la legislacin (reglamentos, cdigos, circulares, etc.) La pirmide es de mucha utilidad para determinar que norma se aplica, cuando el criterio es que la norma de mayor jerarqua prima sobre la norma de menor jerarqua.
NIVEL FUNDAMENTAL
NIVEL LEGAL
NIVEL SUB-LEGAL
NIVEL FUNDAMENTAL LA CONSTITUCIN: Es el supremo instrumento en el derecho positivo, del contrato social, con la finalidad de crear un ente denominado ESTADO, que vigile y supervise la conducta de los individuos para la obtencin de la seguridad jurdica, el orden pblico y la paz social. Tambin puede definirse como la ley fundamental, est escrita o no, de un ESTADO, la cual fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Le garantiza al pueblo ciertos derechos; siendo la cristalizacin jurdica de un acto constituyente. Es un concepto poltico, dada su fundamentacin en una decisin del poder constituyente y es un concepto jurdico, pues posee una configuracin jurdica.
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PARTES DE LA CONSTITUCIN PREMBULO: Son los principios que rigen al Estado, en l se recoge una proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms sentidos; recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores que desarrolla en su articulado la Ley Superior. Algunas de sus caractersticas son: El sujeto creador de la constitucin es el pueblo como poder constituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacin directa de la Constitucin mediante referndum popular. El sealamiento a la refundacin de la repblica como fin supremo del constituyente, en funcin de la realizacin de un amplio abanico de principios, intenciones, valoraciones y curo de accin, que se especifican luego en la normativa constitucional. DOGMTICA: Referida a la Forma del Estado y los regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales. ORGNICA: Establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma. NIVEL LEGAL: LEYES ORGNICAS: Segn el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, son las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. (Ver artculo 203 de la CRBV y la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia). Se conoce como Ley Orgnica a la ley que se necesita desde el punto de vista constitucional para regular algn aspecto de la vida social. Las leyes orgnicas tienen una competencia diferente a las leyes ordinarias y requieren de algunos requisitos extraordinarios, como la mayora absoluta a la hora de su aprobacin. Las caractersticas particulares de las leyes orgnicas exigen la amplia mayora parlamentaria (por tratarse de temas muy sensibles para la sociedad) y la mayor rigidez en la regulacin (las leyes orgnicas no pueden modificarse con facilidad o por voluntad de un gobernante). Bsicamente las Leyes Orgnicas desarrollan, amplan y regulan por el cumplimiento y aplicacin de los Preceptos Constitucionales establecidos en la Norma Suprema de cada Estado, tales como Educacin, Trabajo, Salud, Alimentacin, Participacin Ciudadana, entre otros. Algunas de las Leyes Orgnicas que podemos nombrar dentro del Sistema Jurdico Venezolano; son: Ley Orgnica de Educacin, Ley Orgnica del Trabajo, Ley Orgnica de Proteccin al Nio Nia y Adolescente, entre otras.
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BASE LEGAL DE LAS LEYES ORGNICAS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO. Artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Primer aparte) Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los Poderes Pblicos o para desarrollar los Derechos Constitucionales y las que sirvan de marco normativo de otras leyes PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIN DE UNA LEY ORGNICA EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO. Artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (segundo y tercer aparte), Todo proyecto de Ley Orgnica, salvo aquel que esta Constitucin califique como tal, ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes presentes antes de iniciarse la discusin del respectivo proyecto de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para la modificacin de las leyes Orgnicas. Las Leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de Orgnicas sern remitidas antes de su promulgacin a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que pronuncie acerca de la Constitucional del Carcter Orgnico. La Sala Constitucional decidir en el trmino de diez das contados a partir de la fecha de recibo de la comunicacin INICIATIVA LEGISLATIVA PARA LAS LEYES ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO. ORGNICAS EN EL
Artculo 204 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Numerales 1, 2, 3 y 5). La iniciativa de las Leyes corresponde: Al Poder Ejecutivo Nacional A la Comisin Delegada y a las Comisiones Permanentes. A los y las Integrantes de la Asamblea Nacional, en un nmero no menor de tres. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que lo Integran. LEYES ORDINARIAS: Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el rgano representativo de la rama legislativa del Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional) de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho. Ej. Ley de Carrera Administrativa, Ley del Servicio Exterior, etc La Ley Ordinaria es la norma de rango legal que constituye,
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generalmente, el segundo escaln en la jerarqua jurdica de las leyes de un Estado, tras la Constitucin y paralelamente a las leyes orgnicas u otras equivalentes (que suelen poseer requisitos extraordinarios para su aprobacin y versan sobre materias especiales), de mismo rango jerrquico y distintas a nivel competencial. Ley Ordinaria es la ley comn o civil en cuanto no es ni privilegiada en relacin con una persona ni para un Estado. Podemos decir que son los Actos sancionados por las Cmaras como Cuerpos Colegisladores. Ocupan el tercer escao en importancia dentro de la construccin piramidal del Derecho.
BASE LEGAL DE LAS LEYES ORDINARIAS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO. Artculo 202 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las Leyes que renan sistemticamente las normas relativas a determinada materia se podrn denominar cdigos. CDIGOS: Son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a una determinada materia. (Artculo 202 CRBV). Ej. Cdigo Orgnico Procesal Penal, Cdigo Civil de Venezuela. TRATADO INTERNACIONAL: Es un instrumento jurdico reconocido entre pases u entes internacionales. Se requiere la aprobacin mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el Ejecutivo Nacional (Art. 154 y 155 de la CRBV). Se presenta una Excepcin en la constitucin de 1999, que explicita que los Tratados Internacionales sobre materia de Derechos Humanos, suscritos por la Repblica tiene rango Constitucional (Art. 23 de la CRBV) a tenor de lo dispuesto en Sentencia del TSJ sobre materia de Derechos Humanos LEY APROBATORIA: Es el permiso que da la Asamblea Nacional, para que el Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional, emprstitos, crditos adicionales (n 18 Art. 186 de la CRBV). LEYES HABILITANTES: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de creacin y aprobacin de leyes al Ejecutivo Nacional. (Art.203 CRBV) CONSTITUCIONES ESTADALES: Son aquellas que hacen referencia a los poderes pblicos Estadales (Art. 164 N 1 CRBV). No es una figura propia del Derecho positivo venezolano, proviene del Derecho Monrquico Espaol, el cual ide los ESTATUTOS DE AUTONOMA, estableciendo que las comunidades espaolas podan hacer convenios con otros pases sin afectar al Estado Espaol. El Tribunal Constitucional Espaol al observar que este estatuto traa a los largos problemas, crea el denominado BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD. En Venezuela el caso no es el mismo ya que nuestro pas ha sido plagado por el caudillismo, el cul termina con el ascenso de Juan Vicente Gmez al poder el cual los elimina, consolidndose as la unidad del Estado Republicano. En la Constitucin de 1961 se menciona la posibilidad de
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la autonoma propia de los Estados, crendose as un problema que consista de que si era posible trasladar las normas del Derecho Constitucional Espaol al Derecho Positivo Venezolano), as que se termina dndoles a las Constituciones Estadales en carcter Legal. La Naturaleza jurdica de las Constituciones Estadales es la de la Organizacin de su territorio. LEYES ESTADALES: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carcter privativo; es decir que colindan con la ley nacional. (Art. 162 y 164 de la CRBV) ORDENANZAS MUNICIPALES: Son los actos sancionados por las cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio. DECRETOS LEYES: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder nacional (Presidente de la Repblica) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada. (Art. 236 n 8 de la CRBV). Se trata de un tipo de acto administrativo, generalmente procedente del Poder Ejecutivo, el cual detenta un contenido normativo reglamentario por lo cual su rango es jerrquicamente inferior a las leyes. Ejemplo de esto es claramente identificado el la Llamada Ley Habilitante. Por Decreto Ley se entiende la norma con rango de ley emanada del Poder Ejecutivo, sin que medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o Parlamento. BASE LEGAL DE LOS DECRETOS - LEY EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO. Artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (ltimo aparte) Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan del Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio. Artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Numeral 8) Son atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: 8 Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley LEY DE PRESUPUESTOS: Se encuentra desarrollada en el Art. 187 n 6 de la CRBV LEYES DE BASE: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la regulacin de una materia o institucin determinada. LEYES DE DESARROLLO: Son leyes que establecen los planes de
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orientacin y planificacin territorial. Desarrollan el contenido de las leyes de Base. NIVEL SUB-LEGAL REGLAMENTOS: Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador venezolano. (Art. 236 n 10 de la CRBV). Sin disposiciones normativas escritas de carcter general dictada por la Administracin y con rango inferior a la ley. Se entiende en forma general como un conjunto ordenado de reglas y conceptos que se dan por una autoridad competente para realizar la ejecucin de una ley o para el rgimen interior de una dependencia, corporacin o dependencia gubernamental del Estado. La Constitucin le otorga al Poder Ejecutivo como principal funcin legislativa, el emitir el reglamento, por lo que se le conoce tambin como Poder Reglamentario. El reglamento seala el ejercicio de la funcin legislativa y es reconocida por la doctrina y la jurisprudencia como potestad reglamentaria. La finalidad del reglamento es facilitar la aplicacin de la ley, detallndola, y operando como instrumentos idneos para llevar a efecto su contenido. Los reglamentos son reglas, y solo tendrn vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en la esfera administrativa. Ejemplo del mismo, podemos mencionar el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin. BASE LEGAL DE LOS REGLAMENTOS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO. Artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Numeral 10) Son atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: 10 Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn REGLAMENTOS AUTNOMOS: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que tengan un vaco de ley. Ej. Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional DECRETOS EJECUTIVOS: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales. Ejemplos: Decretos de salario mnimo, Das de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento del Pasaje, Decreto sobre la creacin de Ministerios. ACUERDOS: Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano
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representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Condecoraciones RESOLUCIONES: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico Nacional en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designacin de Ministros, Ascensos de rangos militares. RDENES E INSTRUCCIONES: En su esencia es lo mismo, aunque algunos doctrinarios afirman que la principal diferencia radica en el medio por la cual se imparte (la orden es escrita y la instruccin es verbal). CONTRATOS: (Art. 1133 de Cdigo Civil). Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma. SENTENCIA: Es el acto concreto de la Ley que emana de los rganos jurisdiccionales correspondientes. LAUDO ARBITRAL: Son actos concretos de Ley emanados por rganos jurisdiccionales ordinarios.
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CAPITULO II: CARACTERISTICAS DE LA NORMA JURIDICA LEGALIDAD: Etimolgicamente esta palabra proviene del latn, lex, legis; en trminos sencillos, y se entiende como aquello que es permitido bajo el sustento de un marco del derecho, el llamado derecho positivo. La legalidad est al servicio del pueblo y no viceversa. LEGALIDAD. "Los hombres se dignifican postrndose ante la ley porque as se libran de arrodillarse ante los tiranos" La legalidad es "la calidad de legal o el conjunto de las cosas prescritas por la ley. La legalidad se norma con base al marco de la justicia. Esta ltima es quien establece los criterios relativos a los derechos, obligaciones y pertinencia tanto de los individuos, como dentro del mbito de lo social. Hay un proceso de distanciamiento en el fenmeno de la leg alidad. El Estado legislador consagra la separacin entre la ley y la aplicacin de la ley, entre legislador y rgano ejecutivo. Es dominado por normas impersonales y, por ello, generales, determinadas de antemano, pretendiendo de este modo ser duraderas; el contenido de estas normas puede ser sopesado y escogido a voluntad. No son los hombres, ni autoridades, ni magistrados los que mandan soberanamente, sino las leyes. LEGITIMIDAD: La legitimidad se fundamenta sobre una conviccin ntima y, por eso, puede cambiar segn las personas. Se podra pensar que la existencia de un sistema de valores comunes a los ciudadanos de una nacin los induce a compartir la misma concepcin del derecho natural, al menos en sus grandes lneas. De manera general, las concepciones del derecho natural estn mucho ms impregnadas de preocupaciones legtimas y del sentido de lo "justo" que el derecho positivo es fundado sobre la ley y las diferentes fuentes del derecho. La legitimidad es la vida hecha materia, es la posibilidad de transformar, es la esperanza del que se levanta da a da para entrar en contradiccin con la realidad del oprimido, que no es estril, por que es histrica, esa realidad que nos enfrenta y nos hace luchar, no es esttica, es por ello, que en el transcurrir del tiempo, hemos conquistado espacios diferentes, porque adems creemos en la diversidad y la pluralidad. La legitimidad exige, ms all de la legalidad, el consenso o la aceptacin de los participantes afectados. Para alcanzar un acuerdo vlido es necesario que todos los afectados hayan podido participar simtricamente, con razones y no con violencia, y hayan llegado a aprobar algo que gane la
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aceptacin de todos (o al menos de una mayora determinante). Si existe la aplicacin injusta de la ley por un juez injusto o una institucin que ha perdido aceptacin, se impone a alguien que no es legtimo. La legitimidad agrega al cumplimiento objetivo de la ley la conviccin subjetiva a las razones aducidas en su aplicacin. Forzar coactivamente una interpretacin o una aplicacin dudosa de la ley ante un pueblo no convencido, que no adhiere al consenso que pretende el juez (y ese pueblo no acepta al juez por razones objetivas que le permiten suponer que se trata de una aplicacin injusta), podr llenarse la boca de que es legal, que tiene "legalidad" y que hay que "respetar a las instituciones", siendo que en verdad no puede alcanzar la plenitud de la "legitimidad" por su inocultable injusticia. La legalidad y legitimidad son algo muy diferente. Alguien puede cumplir la ley formalmente, framente, no respetando su "espritu", y aun siendo objetivamente injusto, podran ser legal, pero, no alcanzaran la "legitimidad". El puro cumplimiento de la ley y la legalidad, no tiene la fuerza de la legitimidad. CARCTER NORMATIVO Y SUPERIOR DE LA CONSTITUCIN Constitucin es un trmino que procede del latn cum con y statuere establecer. Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes legalmente constituidos del Estado, estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. La mayora de los pases tienen una constitucin escrita. Cuando se habla de Constitucin, sin embargo, se entiende el conjunto de normas supremas que rigen la organizacin y el funcionamiento de un Estado. Son normas jurdicas, no una situacin de hecho, que generan derechos y obligaciones. Desde el punto de vista jurdico, el concepto que ms interesa es el segundo. Todo Estado, sea de la forma que fuere, tiene una Constitucin, y ya sabemos que sta es la ley fundamental; es el fundamento o basamento de todas las leyes existentes dentro de su territorio, y si estamos hablando de una ley fundamental, es obvio que estamos, a la vez, aceptando la existencia de otras leyes que le estn sometidas, y tiene que ser as, si una es fundamental las otras encuentran la razn de ser de su existencia en la primera. LA SUPRACONSTITUCIONALIDAD: Es el recurso mediante el cual se puede hacer uso de mecanismos o procedimientos de revisin constitucional, no previstos en la Constitucin, se vitalizo en el Referendo Consultivo de 1999, que hizo nacer la Constitucin de la Republica, en virtud de que la Constitucin de 1961 no contempla ningn mecanismo para realizar una Asamblea Constituyente. En cuanto a la aplicacin de este principio el Tribunal Supremo de Justicia, resolvi sobre las lagunas de la Constitucin de 1961, mediante los hechos construidos al margen de su jurisdiccin razonada y metdicamente
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decidi en relacin a la Supra constitucionalidad de las bases y preguntas del Referendo del 25 de Abril de 1999, permitiendo la transitoriedad de las normas sancionadas por la Asamblea Nacional Constituyente (sentencia del 19 de enero de 1999). El fallo elaborado por el magistrado Humberto Jos La Roche, observo una doble impresin. El carcter enunciativo de los derechos ciudadanos y la omisin en caso de supresin. La imprevisin explcita es producto de la Teora ilustrada, que acepta el origen racional de los Derechos Humanos, y la otra el deseo de los autores de la Democracia Representativa, que no consideran viable a sus intereses, la participacin poltica del pueblo para rescatar el ejercicio de su soberana. De all que el Tribunal invoco igualmente el Articulo 4 de la Constitucin de 1961 La soberana reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitucin y en la Ley e indirectamente mediante el sufragio por los rganos que ejerce el Poder Publico, los rganos del estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. Mediante esta histrica sentencia se autorizo la consulta, reivindicando del Poder constituido, a quien se pretenda atribuir el ejercicio de la soberana, la potestad de producir la nueva norma bsica en forma orgnica. En todo caso el fallo, observo lo que la influencia positiva de la antigua Constitucin pretendi negar, sent los fundamentos para determinar el proceso constituyente de forma jurdica sin que el nacimiento de la nueva Constitucin significara solucin de continuidad constitucional por lo tanto una vez consultado el pueblo sobre la convocatoria de la asamblea nacional constituyente y en consecuencia aprobada en Referendo como fue, por la mayora del soberano, invocando el Art. 5 de la Constitucin de 1961, el proceso indetenible como ha sido, entro en su segunda etapa; sea la sancin de un nuevo LA INCONSTITUCIONALIDAD: Tal como se ha apuntado anteriormente, en Venezuela el control de la Constitucionalidad corresponde al rgano jurisdiccional, se alega para ello que la tarea de mantener el orden Constitucional, corresponde al rgano jurisdiccional, en relacin con las leyes inferiores y eminentemente jurdico, por lo tanto el rgano encargado de resolver el problema es el Judicial, quien lo ejerce a travs de dos vas. a) Va de Accin Popular: procedimiento directo, en virtud del cual, cualquier ciudadano puede acudir ante el rgano encargado de ejercer el control con el objeto de demandas la inconstitucionalidad de la ley o del acto administrativo segn se el caso. b) Va de Excepcin: es un procedimiento indirecto, porque para pedir la inconstitucionalidad de una ley o de un acto del Poder Publico, el interesado debe ser afectado por tal ley o acto. DIFERENCIA ENTRE LAS DOS VAS En la va de accin el efecto es erga omnes.
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En la va excepcin contemplada en el Artculo 20 del Cdigo de procedimientos civiles y en el segundo aporte del artculo 334 de la C.R.B.V.
ADECUACIN A LA REALIDAD INSTITUCIONAL Toda Constitucin debe ser un espejo fiel donde se refleje la realidad jurdica poltica, social, econmica, religiosa y cultural de un pueblo. Por ello, debemos tener muy presente estas condiciones esenciales a la hora de darle una Constitucin a un pueblo. Pero cuando decimos a un pueblo nos estamos refiriendo a un pueblo determinado. No para cualquier pueblo. Porque las condiciones varan de un pueblo a otro, por eso, la Constitucin debe ser ni ms ni menos que el resultado de un proceso evolutivo, por lo cual, esa norma fundamental debe ser la copia exacta de la herencia poltica, social, econmica, religiosa y culturales de ese pueblo determinado; en tl sentido, nuestra norma fundamental o Carta Magna, establecida para regir jurdicamente al pas, fijando los lmites y definiendo las relaciones entre los poderes de la federacin: poder legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral entre los tres niveles diferenciados del gobierno (el nacional, estadal y municipal), y entre todos aquellos y los ciudadanos; asimismo; establece las bases para el gobierno y para la organizacin de las instituciones en que el poder se asienta; y garantiza finalmente, como pacto social supremo de la sociedad venezolana, los derechos y los deberes del pueblo. Venezuela ha tenido diversas constituciones a lo largo de su historia. Desde que devino una nacin libre e independiente, se ha dado, segn el momento histrico y la circunstancia, varias constituciones hasta llegar a la que rige en la actualidad, que fue promulgada el 30 de diciembre de 1999. Cada una de ellas ha tenido su razn poltica de ser y un impacto social determinado. La primera Constitucin de Venezuela, y tambin de Hispanoamrica, fue aprobada en 1811. Sera la primera de una larga lista durante el siglo XIX y la mitad del siglo XX, causadas mayormente por guerras, triunfos momentneos de revoluciones y gobiernos dictatoriales. En general, las distintas Constituciones son las mismas debido a que solo sufrieron modificaciones menores sobre todo en el periodo del General Gmez entre 1909-1935. Los cambios ms significativos son los contenidos en las Leyes Fundamentales de 1811, 1830, 1864, 1901, 1936, 1847, 1961 y 1999. CONSTITUCIN DE VENEZUELA DE 1830 La Carta Magna surge como consecuencia de la separacin del Departamento Venezuela de la Gran Colombia para constituir el Estado de Venezuela. Sancionada por el Congreso Constituyente de Valencia el 22 de septiembre de 1830, se estableca la eleccin indirecta. Se mantiene divisin de poderes. Se consagra principio UTI POSSIDETIS JURIS. Para gozar de derechos ciudadanos se necesita: "ser venezolano, casado o mayor de veintin aos, saber leer y escribir, dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea de cincuenta pesos, o tener una profesin, oficio o industria til que produzca cien pesos anuales sin dependencia de otro en clase de sirviente domstico o
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gozar de un sueldo anual de ciento cincuenta pesos". Para ser diputado se requiere "una propiedad raz cuya renta anual sea de cuatrocientos pesos, o tener una profesin, oficio o industria til que produzca quinientos pesos o gozar de un sueldo anual de seiscientos pesos". Y para senador requiere "ser dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea de ochocientos pesos, o tener una profesin, oficio o industria til que produzca mil pesos o gozar de un sueldo anual de mil doscientos pesos". Duro vigente 27 aos lo que la convierte en la segunda Constitucin de ms larga duracin despus de la de 1961. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DE 1999 Texto constitucional vigente y nico que ha sido aprobado mediante referndum popular el 15 de diciembre de 1999 y promulgado por una Asamblea Constituyente el 30 de diciembre de 1999, durante la presidencia de Hugo Chvez. Establece que Venezuela es un Estado Social de Derecho y de Justicia, Democrtico y Federal. A esta Constitucin le fue introducida la Enmienda N 1 que contempla la modificacin de 5 artculos de la Constitucin de 1999 (160, 162, 174, 192 y 230) con el fin de permitir la reeleccin inmediata de cualquier cargo de eleccin popular de manera continua o indefinida, propuesta por la Asamblea Nacional, y aprobada en referendo popular el 15 de febrero de 2009. CARACTERSTICAS COMPARADAS ENTRE LAS CONSTITUCIONES DE 1830 Y 1999 A) FORMA DE GOBIERNO: CONSTITUCIN DE 1830: Se estableci el centro-federalismo es decir fue una constitucin mixta de federalismo y centralismo. Debido a la composicin del congreso existan estas dos tendencias y optaron por pronunciarse a favor del sistema mixto. Por lo tanto las provincias tendran autonoma limitada. En ellas existira una asamblea y un gobernador. Equilibrio del poder nacional con el poder de las provincias. El gobierno ser republicano, popular, representativo, responsable y alternativo. Las provincias tenan el derecho de:- Proponer el presidente y los nombres de los posibles gobernadores- Recuperan importancia al establecerse que cada cantn tendra su concejo municipal con facultades administrativas. CONSTITUCIN DE 1.999: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha nacido enmarcada en una dinmica de contundentes y profundas transformaciones socio-polticas que de forma sustantiva ha propiciado que el sistema de gobierno venezolano acoja prcticas inditas, visto esto en la procura de mayores espacios y ejercicios democrticos. La democracia ha sido ampliamente aceptada como la mejor forma poltica de gobierno y su legitimidad supone la existencia de instituciones que hagan posible la expresin y articulacin de la voluntad popular. El sistema de gobierno presidencial contempla las instituciones que canalizan dicho principio democrtico; es decir, permite que la decisin sobre quin va a gobernar sea
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tomada directamente por los ciudadanos. Dicho sistema ha prevalecido en la mayora de los pases de Amrica como forma institucional por tradicin histrica, adoptada desde los procesos de independencia y despus de las dictaduras militares del siglo XX. Tiene como caractersticas principales, en primer lugar, ser un sistema de legitimidad democrtica dual es decir, tanto el presidente como los representantes del Legislativo son electos por el pueblo, cada uno goza de legitimidad democrtica propia y, en segundo lugar, ambos son electos para perodos fijos, cuya duracin es independiente la una de la otra. B) DIVISIN TERRITORIAL: CONSTITUCIN DE 1830 La repblica quedara dividida territorialmente en provincias, cantones y parroquias. Esta divisin se mantuvo hasta 1864 cuando se adopt la denominacin de Estados Unidos de Venezuela y la divisin territorial se fij en estados, distritos y municipios. En 1953 volvi a la denominacin oficial de Repblica de Venezuela y se mantuvo esta divisin territorial hasta nuestros das aunque en 1999 se cambi el nombre a repblica Bolivariana de Venezuela y recogi por primera vez el principio de UTIS POSSIDETIS JURIS, que quera decir que lo que se posey se segua. Y al efecto determino como territorio nacional el que haba correspondido a la capitana general de Venezuela en 1810 estaba dividida en 12 provincias, provincias- cantonesparroquias. Gobernadores- prefectos- jueces de paz. Apure, Barcelona, Barinas, Caracas, Carabobo, Zulia, Mrida, Coro, Trujillo, Angostura, Margarita, Cumana. CONSTITUCIN DE 1.999: Organizacin territorial de Venezuela es una Repblica federal dividida en 23 Estados, el Distrito Capital (que comprende parte de la ciudad de Caracas) las Dependencias Federales (islas, en su mayora deshabitadas) y los Territorios Federales. Los Estados federales, son iguales en lo poltico y poseen las mismas competencias, cada uno tiene un Gobernador (jefe del ejecutivo regional), un Gabinete de Secretarios, un Secretario de Gobierno, un Procurador, un Consejo Legislativo (Parlamento regional que aprueba leyes estadales), un Contralor, Polica, Bandera, Escudo, Himno y una Constitucin propia (excepto el Distrito Capital, Dependencias Federales y los Territorios Federales), ya que estos tienen rango federal. A nivel nacional cada estado est representado en la Asamblea Nacional de acuerdo a su poblacin por un sistema de representacin proporcional, y adicionalmente como mnimo cada estado elige 3 diputados. Los estados se dividen en Municipios, cada estado determina en cuantos municipios se organiza, cada municipio tiene un Alcalde, un Gabinete de Directores, un Contralor, un Procurador, Polica y un Concejo Municipal que emite ordenanzas, mediante Ley Estadal los municipios se pueden asociar en distritos metropolitanos.
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C) DIVISION DEL PODER PBLICO: CONSTITUCIN DE 1830 De acuerdo con lo establecido en esta Constitucin, haba los tres poderes pblicos clsicos: Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial
CONSTITUCIN DE 1.999: El Poder Pblico Nacional- Con la vigencia de la nueva Constitucin Nacional de 1999, el Poder Pblico se transform del tradicional esquema de tres poderes, heredado de las ideas de Charles Montesquieu (1689-1755) y Juan Jacobo Rousseau (1712-1778), a una estructura de cinco poderes: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. D) SISTEMA ELECTORAL: CONSTITUCIN DE 1830 Era una votacin de varios grados: voto de primer grado en el mbito de las Asambleas Parroquiales; voto de segundo grado en los Colegios Electorales Provinciales y voto de tercer grado a nivel del Congreso Nacional. Este sistema se denomin Censitario, por las limitaciones que estableca, tanto del derecho a elegir como a ser elegido, sobre la base de ciertas condiciones econmicas. CONSTITUCIN DE 1.999: Se define al sistema electoral venezolano como un sistema mixto ya que combina en su seno elementos del sistema de representacin por mayora con elementos del sistema de representacin proporcional. El sistema es similar al sistema electoral alemn, por lo que se afirma que ste constituye un caso obligado de estudio en el derecho electoral comparado. Tras analizar el espritu de la legislacin venezolana, se concluye que los pilares del sistema son, por un lado, la vinculacin de las nominaciones de lista con las nominaciones uninominales por un mismo partido y, por el otro, el mantenimiento de la proporcionalidad. E) DERECHOS CIUDADANOS: CONSTITUCIN DE 1830 Sobre los derechos ciudadanos: "para gozar de los derechos ciudadanos se necesita: ser venezolano, casado o mayor de veintin aos, saber leer y escribir, dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea de cincuenta pesos, o tener una profesin, oficio o industria til
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que produzca cien pesos anuales sin dependencia de otro en clase de sirviente domstico o gozar de un sueldo anual de ciento cincuenta pesos" Para ser diputado es indispensable: "ser dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea de cuatrocientos pesos, o tener una profesin, oficio o industria til que produzca quinientos pesos o gozar de un sueldo anual de seiscientos pesos" Para ser senador se requiere: "ser dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea de ochocientos pesos, o tener una profesin, oficio o industria til que produzca mil pesos o gozar de un sueldo anual de mil doscientos pesos". CONSTITUCIN DE 1.999: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley garantizar el principio de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional. Son electores o electoras todos los venezolanos y venezolanas que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. El voto para las elecciones municipales y parroquiales y estadales se har extensivo a los extranjeros o extranjeras que hayan cumplido dieciocho aos de edad, con ms de diez aos de residencia en el pas, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin y en la ley, y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. No podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes hayan sido condenados o condenadas por delitos cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros que afecten el patrimonio pblico, dentro del tiempo que fije la ley, a partir del cumplimiento de la condena y de acuerdo con la gravedad del delito. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos de direccin y sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern seleccionados o seleccionados en elecciones internas con la participacin de sus integrantes. No se permitir el financiamiento de las asociaciones con fines polticos con fondos
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provenientes del Estado. La ley regular lo concerniente al financiamiento y las contribuciones privadas de las organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de control que aseguren la pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As mismo regular las campaas polticas y electorales, su duracin y lmites de gastos propendiendo a su democratizacin. Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos y candidatas. El financiamiento de la propaganda poltica y de las campaas electorales ser regulado por la ley. Las direcciones de las asociaciones con fines polticos no podrn contratar con entidades del sector pblico. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley.
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CAPITULO III: EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL EN VENEZUELA
LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO NACIONAL Seala Brewer-Caras (2004), que la Constitucin en su artculo 136, adems de organizar al Estado conforme al principio de la distribucin vertical del Poder Pblico (Nacional, Estadal y Municipal), establece el rgimen del Poder Pblico Nacional conforme al principio de la separacin orgnica de poderes, rompiendo con la tradicional divisin tripartita del Poder (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y agregando dos ms (Ciudadano y Electoral) en la siguiente forma: El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. En principio, la separacin de poderes debera originar un esquema de pesos y contrapesos, de manera que cada Poder sea independiente en relacin con el otro, particularmente en un sistema presidencial de gobierno. Sin embargo, de la relacin entre los cinco poderes se puede apreciar un desbalance general, al atribuirse a la Asamblea Nacional la potestad de remover a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (art. 265), al Contralor General de la Repblica, al Fiscal General de la Repblica, al Defensor del Pueblo (art. 279) y a los integrantes del Consejo Nacional Electoral (art. 296). En consecuencia, con estas atribuciones se est en presencia de una primaca de la Asamblea Nacional (Poder Legislativo) sobre el Poder Judicial, el Poder ciudadano y el Poder Electoral, cuyos rganos, en definitiva, dependen de la voluntad del legislador. El Poder Legislativo como todo rgano integrante del Estado tiene una serie de atribuciones, para ser ms especfico 24 facultades, sin perjuicio de que se puedan agregar otras que sealen la Constitucin o la Ley, que se encuentran en el Titulo V, Referido al Poder Legislativo Nacional, artculo 187 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). LA ASAMBLEA NACIONAL. (ARTCULO 186 CRBV) La Asamblea Nacional es el rgano a travs del cual los representantes del pueblo venezolano ejercen el poder legislativo. La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional del uno coma uno por ciento (1,1%) de la poblacin total del pas.
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VISIN Tiene como visin ser un Poder Legislativo Nacional, democrtico, participativo, protagnico, pluricultural y descentralizado que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y la permanencia de las leyes para sta y las futuras generaciones. MISIN La Asamblea Nacional tiene como misin legislar en las materias de la competencia nacional, ejercer funciones de control sobre el gobierno y la administracin pblica, organizar y promover la participacin ciudadana, proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin. La Asamblea Nacional tiene como misin legislar en las materias de la competencia nacional, ejercer funciones de control sobre el gobierno y la administracin pblica, organizar y promover la participacin ciudadana, proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin COMPETENCIA DE LA ASAMBLEA NACIONAL. (ARTCULO 187 CRBV) 1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional. 2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en los trminos establecidos en sta. 3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y en la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca. 4. Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia. 5. Decretar amnistas. 6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico. 7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto. 8. Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional. 9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters nacional, en los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela. 10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y a los Ministros o Ministras. La mocin de censura slo podr ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la cual podr decidir, por las tres quintas partes de los diputados o diputadas, que el voto de censura implica la destitucin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro o Ministra.
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11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el pas 12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de la Nacin, con las excepciones que establezca la ley. 13. Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros. 14. Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la Repblica y de los Jefes o Jefas de Misiones Diplomticas Permanentes. 15. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos y venezolanas ilustres que hayan prestado servicios eminentes a la Repblica, despus de transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento. Esta decisin podr tomarse por recomendacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, de las dos terceras partes de los Gobernadores o Gobernadoras de Estado o de los rectores o rectoras de las Universidades Nacionales en pleno. 16. Velar por los intereses y autonoma de los Estados. 17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la Repblica del territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos. 18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta Constitucin. 19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan. 20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La separacin temporal de un diputado o diputada slo podr acordarse por el voto de las dos terceras partes de los diputados y las diputadas presentes. 21. Organizar su servicio de seguridad interna. 22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en cuenta las limitaciones financieras del pas. 23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa. 24. Todo lo dems que le sealen esta Constitucin y la ley. CONDICIONES PARA SER ELEGIDO DIPUTADAS. (ARTCULO 188 CRBV) O ELEGIDA DIPUTADOS O
Las condiciones para ser elegido o elegida diputado o diputada a la Asamblea Nacional son: 1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento, o por naturalizacin con, por lo menos, quince aos de residencia en territorio venezolano. 2. Ser mayor de veintin aos de edad 3. Haber residido cuatro aos consecutivos en la entidad correspondiente antes de la fecha de la eleccin. No podrn ser elegidos o elegidas diputado o diputada a la Asamblea Nacional (Artculo 189 CRBV): 1. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras, el Secretario o Secretaria de la Presidencia de la Repblica y los Presidentes o
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Presidentas y Directores o Directoras de los institutos autnomos y empresas del Estado, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus cargos. 2. Los Gobernadores o Gobernadoras y Secretarios o Secretarias de gobierno, de los Estados y autoridades de similar jerarqua del Distrito Capital, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus cargos. 3. Los funcionarios o funcionarias municipales, estadales o nacionales, de institutos autnomos o empresas del Estado, cuando la eleccin tenga lugar en la jurisdiccin en la cual acta, salvo si se trata de un cargo accidental, asistencial, docente o acadmico. La ley orgnica podr establecer la inelegibilidad de otros funcionarios o funcionarias. ELECCIN DEL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL. (ARTCULO 194 CRBV) La Asamblea Nacional elegir de su seno un Presidente o Presidenta y dos Vicepresidentes o Vicepresidentas, un Secretario o Secretaria y un Subsecretario o Subsecretaria fuera de su seno, por un perodo de un ao. El reglamento establecer las formas de suplir las faltas temporales y absolutas. La Asamblea Nacional: tiene entre otras la funcin de control: CONTROL POLTICO: Se refiere a los que se llaman juicio poltico, que puede generar en una mocin de censura contra un Ministro o el Vicepresidente, dicha mocin debe ser aprobada por las tres quintas partes de los diputados, como lo establece el artculo 187 en su numeral 10. CONTROL FINANCIERO: Es ejercido por medio de la aprobacin o no del Presupuesto Nacional, y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico. Adems de esto podr ejercer su funcin de control mediante los siguientes mecanismos: las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las aprobaciones parlamentarias previstas en esta Constitucin y en la Ley, de igual manera, puede declarar la responsabilidad de los funcionarios pblicos y solicitar al Poder Ciudadano que por medio de sus rganos intente las acciones a que haya lugar. LA COMPETENCIA DE LA ASAMBLEA El artculo 187 de la Constitucin atribuye a la Asamblea un conjunto de competencias que en la Constitucin anterior estaban atribuidas al Congreso, a la Cmara de Diputados y al Senado. Dichas competencias son clasificadas por Brewer-Caras (ob. cit.) de la siguiente manera: EN MATERIA CONSTITUCIONAL: Proponer enmiendas y reformas a la Constitucin, en los trminos establecidos
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en esta Constitucin (arts. 341, 343 y 344). EN MATERIA LEGISLATIVA: Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional. Decretar amnistas. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico (arts. 314, 117 y 312). Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta Constitucin (art. 154).
EN MATERIA DE CONTROL POLTICO: Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y a los Ministros o Ministras. La nocin de censura slo podr ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la cual podr decidir, por las tres quintas partes de los diputados o diputadas, que el voto de censura implica la destitucin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva o el Ministro o Ministra. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el pas. Velar por los intereses y autonoma de los Estados Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de laRepblica del territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos (art. 235). Adems, decidir en los casos de falta absoluta y temporal del Presidente de la Repblica (arts. 233 y 234), autorizar el enjuiciamiento del Presidente de la Repblica (art. 266, ord. 2) Conocer de los Decretos de Estado de Excepcin (arts. 338 y 339).
EN MATERIA DE NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS PBLICOS Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros (art. 149). Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la Repblica y de los Jefes o Jefas de Misiones Diplomticas Permanentes.
EN MATERIA DE REMOCIN DE ALTOS FUNCIONARIOS PBLICOS La Asamblea Nacional tiene competencia para remover a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (art. 265), al Contralor General de la Repblica, al Fiscal General de la Repblica y al Defensor del Pueblo (art. 279); y a los integrantes del Consejo Nacional Electoral (art. 296), atribuciones que, sin duda, constituyen una contradiccin con el principio de la autonoma del Poder Judicial, del Poder Ciudadano y del Poder Electoral.
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EN MATERIA DE CONTROL ADMINISTRATIVO Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y la Ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto (art. 314). Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional (art. 236, ord. 18). Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters nacional, en los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela (art. 150). Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de la Nacin, con las excepciones que establezca la ley. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos y venezolanas ilustres, que hayan prestado servicios eminentes a la Repblica, despus de transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento. Esta decisin podr tomarse por recomendacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, de las dos terceras partes de los Gobernadores o Gobernadoras de Estado o de los rectores o rectoras de las Universidades Nacionales en pleno.
EN MATERIAS DE ORDEN INTERNO Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La separacin temporal de un diputado o diputada slo podr acordarse por el voto de las dos terceras partes de los diputados y las diputadas presentes. Organizar su servicio de seguridad interna Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en cuenta las limitaciones financieras del pas. Ejecutar las resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa. Todas las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.
Entre estas materias de orden interno, est la regulacin del funcionariado de la Asamblea. ORGANIZACIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL La Asamblea Nacional nombrar Comisiones Permanentes, ordinarias y especiales. Las Comisiones Permanentes, en nmero no mayor de quince, estarn referidas a los sectores de actividad nacional. Igualmente, podr crear Comisiones con carcter temporal para investigacin y estudio, todo ello de conformidad con su reglamento. La asamblea Nacional podr crear o suprimir
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Comisiones Permanentes con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. La Asamblea Nacional elegir de su seno un Presidente o Presidenta y dos Vicepresidentes o Vicepresidentas, un Secretario o Secretaria y un Subsecretario o Subsecretaria fuera de su seno, por un perodo de un ao. El reglamento establecer las formas de suplir las faltas temporales y absolutas. COMPOSICIN Y DURACIN De acuerdo con el artculo 186 de la Constitucin, la Asamblea Nacional est integrada por diputados elegidos en cada entidad federal, es decir, en los Estados y el Distrito Capital por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional del 1,1 % de la poblacin total del pas. Antiguamente se designaba un diputado por una cantidad fija de poblacin, cantidad que fue creciendo hasta 1947 en que se estableci un diputado por cada 40.000 habitantes; lo cual haca crecer mucho el nmero de diputados a representarnos en el Parlamento. Por lo cual, el Constituyente de 1961 estableci un porcentaje de 0.55% para la base de poblacin de todo el pas. Hoy la poblacin ha crecido y la base de poblacin fue establecida por el Constituyente en uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas (1,1 %). Si consideramos hipotticamente que actualmente Venezuela tiene 27.000.000 de habitantes y efectuamos la operacin matemtica, nos da 297.000 habitantes por base de poblacin. Y dividiendo los 27.000.000 entre la base de poblacin que ya dijimos que es de 297.000 habitantes, nos da la cifra de 90 diputados a la asamblea Nacional, a los cuales le sumamos tres ms por cada Estado, e igualmente por los pueblos indgenas. Cada entidad federal tiene derecho a elegir, adems, tres diputados adicionales a los antes sealados. Los pueblos indgenas de la Repblica tienen derecho a elegir tres diputados de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres (art. 125). En todo caso, cada diputado tendr un suplente escogido en el mismo proceso. En cuanto al periodo constitucional de los diputados y, por tanto, de la Asamblea, el artculo 192 dispone que durarn 5 aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos por dos periodos consecutivos como mximo. En todo caso, debe observarse que la nueva Constitucin elimin la figura de los diputados adicionales que admita la Ley Orgnica del Sufragio, respecto de lo cual, la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, en la citada sentencia N 17 del 14 de marzo de 2000, indic que es el propio artculo 186 el que establece los elementos integradores del Poder Legislativo Nacional, tales como: a) Representantes de las entidades federales (3 Diputados por cada Estado), b) Representantes por cada Estado en un nmero determinado por la base poblacional (1,1%) c) Representantes de los pueblos indgenas (3 Diputados).
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LAS SESIONES DE LA ASAMBLEA Y EL QURUM El primer perodo de las sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional debe comenzar, sin convocatoria previa, el cinco de enero de cada ao o el da posterior ms inmediato posible y durar hasta el quince de agosto. El segundo perodo debe comenzar el quince de septiembre o el da posterior ms inmediato posible y terminar el quince de diciembre (art. 219). Por otra parte, la Asamblea Nacional se puede reunir en sesiones extraordinarias para tratar las materias expresadas en la convocatoria y las que les fueren conexas. Tambin puede considerar las que fueren declaradas de urgencia por la mayora de sus integrantes (art. 220). Los requisitos y procedimientos para la instalacin y dems sesiones de la Asamblea Nacional, y para el funcionamiento de sus Comisiones, sern determinados por el reglamento. En ningn caso, el qurum puede ser inferior a la mayora absoluta de los integrantes de la Asamblea Nacional (art. 221). RGIMEN DE LOS DIPUTADOS REPRESENTACIN Los diputados son representantes del pueblo y de los Estados en su conjunto, no sujetos a mandatos ni instrucciones, sino slo a su conciencia. Su voto en la Asamblea Nacionales es personal (art. 201). Brewer-Caras considera que con esta norma, en principio, habran quedado proscritas las fracciones parlamentarias de carcter partidista o grupal; lo cual, no slo no ha sucedido (salvo el cambio de nombre por bloques de opinin) sino que en los aos de vigencia de la Constitucin se han manifestado con un control ms frreo sobre los diputados. CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD Y DE INELEGIBILIDAD La elegibilidad es la capacidad legal que tiene todo ciudadano para obtener un cargo por eleccin, y en principio, todos somos elegibles. Empero, para ser elegido es necesario ser elector y, segn nuestra Constitucin, son electores todos los venezolanos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y no estn sujetos a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica. Mientras que son elegibles y aptos para el desempeo de funciones pblicas los electores con la edad y las condiciones exigidas segn la funcin a desempear. Conforme al artculo 188 constitucional, las condiciones para ser elegido diputado a la Asamblea Nacional son las siguientes: 1) Ser venezolano o venezolana, por nacimiento, o por naturalizacin con quince aos de residencia en territorio venezolano. 2) Ser mayor de veintin aos de edad. 3) Haber residido cuatro aos consecutivos en la entidad
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correspondiente antes de la fecha de la eleccin. Por otra parte, hay personas que llenan todas las condiciones exigidas para ser elegidos como Diputados y otros cargos pblicos y, sin embargo, se encuentran incapacitados por mandato constitucional para ser elegidos. Estas personas son funcionarios que debido al cargo que ocupan, la Constitucin los considera inelegibles, siempre y cuando no cumplan con las condiciones exigidas para ser elegidos. En este sentido, el artculo 189 constitucional dispone que no podrn ser elegidos diputados: 1) El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras, el Secretario o Secretaria de la Presidencia de la Repblica y los Presidentes o Presidentas y Directores o Directoras de los institutos autnomos y empresas del Estado, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus cargos. 2) Los Gobernadores y Secretarios de gobierno, de los Estados y el Distrito Capital, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus cargos. 3) Los funcionarios o funcionarias municipales, estadales o nacionales, de institutos autnomos o empresas del Estado, cuando la eleccin tenga lugar en la jurisdiccin en la cual acta, salvo si se trata de un cargo accidental, asistencial, docente o acadmico. Por otra parte, la Constitucin permite que la ley orgnica pueda establecer condiciones de inelegibilidad de otros funcionarios o funcionarias, con lo que la materia dej de ser de reserva constitucional como era en la Constitucin de 1961 (art. 140). LA DEDICACIN EXCLUSIVA, LA RENDICIN DE CUENTAS Y LA REVOCATORIA DEL MANDATO El principio general en esta materia est establecido en el artculo 197 de la Constitucin cuando establece que los diputados a la Asamblea Nacional estn obligados a cumplir sus labores a dedicacin exclusiva, en beneficio del pueblo y a mantener una vinculacin permanente con sus electores, atendiendo sus opiniones y sugerencias y mantenindolos informados acerca de su gestin y la de la Asamblea. Adems, deben dar cuenta anualmente de su gestin a los electores y estarn sometidos al referendo revocatorio del mandato en los trminos previstos en la Constitucin (art. 72) y en la ley sobre la materia. En los casos de revocatoria del mandato, conforme al artculo 198, el diputado a la Asamblea Nacional cuyo mandato fuere revocado, no puede optar a cargos de eleccin popular en el siguiente perodo.
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LAS INCOMPATIBILIDADES Los diputados a la Asamblea Nacional, conforme al artculo 190 constitucional, no pueden ser propietarios o administradores o directores de empresas que contraten con personas jurdicas estatales, ni pueden gestionar causas particulares de inters lucrativo con las mismas. Durante las votaciones sobre causas en las cuales surjan conflictos de intereses econmicos, los integrantes de la Asamblea Nacional que estn involucrados en dichos conflictos, deben abstenerse. Por otra parte, los diputados a la Asamblea Nacional no pueden aceptar o ejercer cargos pblicos sin perder su investidura, salvo en actividades docentes, acadmicas, accidentales o asistenciales, siempre que no supongan dedicacin exclusiva (art. 191). Se elimin as, la posibilidad de que los diputados pudieran ser designados Ministros, por ejemplo, sin que ello les ocasionara la perdida de la investidura como lo estableca el artculo 141 de la Constitucin de 1961. PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS LA IRRESPONSABILIDAD Los diputados a la Asamblea Nacional no son responsables por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones y slo responden ante los electores y el cuerpo legislativo de acuerdo con la Constitucin y los reglamentos (art. 199).En tal sentido; seala Fajardo (2007), que la irresponsabilidad es el derecho que asiste a los miembros de la Asamblea Nacional de emitir votos y opiniones en el ejercicio de sus funciones. Por tanto tienen absoluta libertad y la consiguiente prohibicin, para toda autoridad, de exigir responsabilidad a sus autores en ningn tiempo y de ninguna especie o naturaleza. As los diputados pueden decir todo lo que quieran o pronunciar los discursos ms violentos contra el Gobierno o sus agentes, o referirse a personas en la forma ms acerba, tambin atacar igualmente a las personas jurdicas, sin que tales opiniones o discursos por ofensivos o difamatorios que sean puedan traer a sus autores persecuciones de ninguna ndole. LA INMUNIDAD Los diputados a la Asamblea Nacional gozan de inmunidad en el ejercicio de sus funciones desde la proclamacin hasta la conclusin de su mandato o de la renuncia del mismo (art. 200). De los presuntos delitos que cometan los integrantes de la Asamblea Nacional conoce, en forma privativa, el Tribunal Supremo de Justicia, nica autoridad que puede ordenar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional, su detencin y continuar su enjuiciamiento. En caso de delito flagrante cometido por un parlamentario, la autoridad competente lo debe poner bajo custodia en su residencia y debe comunicar inmediatamente el hecho al Tribunal Supremo de Justicia. Los funcionarios pblicos que violen la inmunidad de los integrantes de
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la Asamblea Nacional, incurren en responsabilidad penal y deben ser castigados de conformidad con la ley. Sobre la inmunidad parlamentaria como excepcin al principio de igualdad, la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de 31 de mayo de 2000, expres el siguiente criterio: La inmunidad o fuero parlamentario, que no es sino un obstculo procesal a la detencin o procesamiento o imputacin de determinadas personas, tal como lo estableci el legislador, en este caso referido a quien ejerce la funcin parlamentaria impone la consagracin de beneficios que colocan al representante popular en situacin privilegiada al comparrsela a la de cualquier ciudadano. Ahora bien, estos privilegios no le son concedidos al parlamentario a ttulo personal, sino que los poseen en cuanto son miembros de los cuerpos legisladores, en representacin de la voluntad popular, y su fundamento no slo va dirigido a la proteccin de la funcin, sino que su inviolabilidad existe en razn de la proteccin del inters del Estado, su institucionalidad y en beneficio de la colectividad y no de la persona en particular, por lo que la inmunidad de proceder en contra de la persona del parlamentario, no significa impunidad penal, quedando as sometido a la misma ley sustantiva penal que los dems habitantes, slo que su procesamiento puede instaurarse cuando previamente se ha realizado una tramitacin que tiene como nico objeto autorizar que se forme causa en su contra, aplicndosele en su integridad, de ser procedente el ordenamiento jurdico que encuadra la actividad de todos los dems componentes de la sociedad, y debern responder de todos los actos realizados en razn de que detentar un cargo de eleccin popular no significa situarse en una posicin que separe y asle al titular del resto As pues, estima este Tribunal Supremo de Justicia en Pleno tanto la inmunidad y su necesario trmite de realizar el antejuicio de mrito como mecanismo adjetivo de proteccin respecto de aquellos funcionarios a los efectos seala el texto constitucional, constituyen sin lugar a dudas excepciones al principio de igualdad frente a la ley y que slo se justifican y surten sus efectos debido a la naturaleza de la funcin desplegada durante el tiempo que ejerzan los aludidos cargos. As se declara ORGANIZACIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL. (ARTCULO 193 CRBV) La Asamblea Nacional nombrar Comisiones Permanentes, ordinarias y especiales. Las Comisiones Permanentes, en un nmero no mayor de quince, estarn referidas a los sectores de actividad nacional. Igualmente, podr crear Comisiones con carcter temporal para investigacin y estudio, todo ello de conformidad con su reglamento. La Asamblea Nacional podr crear o suprimir Comisiones Permanentes con el voto favorable de las dos terceras partes de
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sus integrantes. COMISIONES Son rganos encargados de analizar los diferentes Proyectos de Ley, Acuerdos, Resoluciones, solicitudes de materias especficas y realizar investigaciones. COMISIONES PERMANENTES: La Asamblea Nacional tendr Comisiones Permanentes referidas a los sectores de la actividad nacional:

Comisin Permanente de Poltica Interior, Justicia, Derechos Humanos y Garantas Constitucionales. Comisin Permanente de Poltica Exterior. Comisin Permanente de Contralora. Comisin Permanente de Finanzas. Comisin Permanente de Energa y Minas. Comisin Permanente de Defensa y Seguridad. Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral Comisin Permanente de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin Territorial Comisin Permanente de Pueblos Indgenas Comisin Permanente de Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional. Comisin Permanente de Ciencia, Tecnologa y Comunicacin Social. Comisin Permanente de Desarrollo Econmico Comisin Permanente de la Familia, Mujer y Juventud. Comisin Permanente de Administracin y Servicios Pblicos.
COMISIONES ORDINARIAS Son de carcter estable y continuo para el tratamiento y examen de asuntos vinculados al mbito parlamentario. COMISIONES ESPECIALES: Son de carcter temporal para la investigacin y estudio, cuando sea requerido, en materias especficas.
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COMISIN DELEGADA: Es el ente que durante el perodo de receso de los lapsos en que no corresponde celebrar sesiones ordinarias a la Asamblea Nacional, vela por la observancia de la Constitucin Nacional, el respeto a las garantas y las Leyes, acordando medidas procedentes; ejerce funciones de investigacin, designa comisiones especiales y convoca a la Asamblea Nacional a Sesiones Extraordinarias. COMISIN COORDINADORA: Est integrada por los miembros de la Junta Directiva, Presidentes y vice presidentes de las comisiones permanentes y un diputado representante de cada grupo parlamentario y un representante de los no inscritos en los grupos parlamentarios. SUBCOMISIONES: Las Comisiones Permanentes, para mejor tramitacin de los asuntos y eficacia en sus atribuciones, proceden a nombrar subcomisiones que tendrn a su cargo el estudio y consideracin de materias especficas que le sean encomendadas. Concluyen su estudio con la presentacin del informe que ser considerado en sesin plena de la Comisin. PERODO DE RECESO DE LA ASAMBLEA. (ARTCULO 195 CRBV) Durante el receso de la Asamblea funcionar la Comisin Delegada integrada por el Presidente o Presidenta, los Vicepresidentes o Vicepresidentas y los Presidentes o Presidentas de las Comisiones Permanentes.
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CAPITULO IV: LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
LOS DERECHOS HUMANOS. LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN. Los derechos humanos son aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condicin humana, para la garanta de una vida digna. Son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad; y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. PRINCIPIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS : Todas las personas, simplemente por su condicin de tal, tienen establecidos derechos humanos que le son inalienables. Los mismos son consagrados en las constituciones de cada pas, en leyes especiales las cuales son fortalecidas por leyes supra constitucionales, que amparan y resguardan los mismos, como por ejemplo la Declaracin Universal de los Derechos humanos. Como algunos ejemplos, los Derechos Humanos aseguran que no se hagan distinciones polticas, de sexo o de raza entre las personas, el derecho a la libertad y a la seguridad, a ser iguales ante la ley, a no ser detenido arbitrariamente, a formar una familia, a la propiedad, a la libertad de pensamiento, a no ser torturado ni esclavizado, a participar en el gobierno de su pas y muchos otros derechos. Los Derechos Humanos han sido y siguen siendo violados constantemente en todo el mundo, no solo por parte de estados sino por otras personas, organizaciones, empresas, etc. En defensa de los Derechos Humanos, han aparecido innumerables agrupaciones, ONG's, etc., que continuamente promueven los mismos y denuncian sus violaciones en todo el mundo. GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS: Las tres generaciones de derechos humanos es una propuesta efectuada por el jurista checo Karel Vasak1 en 1979 para clasificar los derechos humanos. Su divisin sigue las nociones centrales de las tres frases que fueron la divisa de la revolucin francesa: Libertad, igualdad, fraternidad. Los captulos de la Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea reflejan en parte este esquema.
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PRIMERA GENERACIN: Derechos civiles y Polticos. Toda persona tiene los derechos y libertades fundamentales sin distincin de raza, sexo, color, idioma, posicin social o econmica Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia Toda persona tiene derecho a una nacionalidad En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el nmero de hijos que desean Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica
SEGUNDA GENERACIN: Se desarrollaron a finales del siglo XIX y a comienzos del siglo XX. La constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales, incorporados en la Declaracin de 1948, debidos a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho. De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales, sean realmente accesibles y disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar que implemente acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que las personas los gocen de manera efectiva, y son: Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.
TERCERA GENERACIN: Es el derecho a un medio ambiente sano. Por su parte, la tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en los aos 1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todos, a escala universal, por lo que precisan para su realizacin una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las
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garantas frente a la manipulacin gentica, aunque diferentes juristas asocian estos derechos a otras generaciones: por ejemplo, mientras que para Vallespn Prez la proteccin contra la manipulacin gentica sera un derecho de cuarta generacin, para Roberto Gonzlez lvarez es una manifestacin, ante nuevas amenazas, de derechos de primera generacin como el derecho a la vida, la libertad y la integridad fsica. Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos. Entre otros, destacan los relacionados con: El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa. La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos El ambiente. Los derechos del consumidor. El desarrollo que permita una vida digna. El libre desarrollo de la personalidad.
LOS DERECHOS HUMANOS. ANTECEDENTES La teora de los Derechos Humanos tiene una larga tradicin en occidente, desde los antiguos pensadores griegos hasta nuestros das; contrariamente la positividad de esos derechos pertenece a la edad moderna cuando se pasa paulatinamente de la sociedad teocentrista y estamental a la sociedad antropocentrista e individual por la ola del renacimiento, le reforma protestante, el humanismo, la ilustracin, sucesos magnos del pensamiento burgus Europeo. En la antigua Grecia se desarrollaban los primeros elementos constitutivos de la democracia, tanto en el medio social, cultural, poltico como econmico; en que surgieron los primeros conceptos sobre Democracia y Derechos, y quines eran sus protagonistas. Los ideales de la democracia antigua son: DEMOCRACIA: Definida como el gobierno del pueblo, se bas en igualdad poltica, igualdad social, y gobierno del pueblo. LA LIBERTAD: Para los griegos ser libre es no ser esclavo de nadie, esta libertad se fue logrando sucesivamente, as la libertad civil se alcanz al abolirse la prisin por deudas, la libertad jurdica al proteger al ciudadano con el habeas corpus, y la libertad poltica con el derecho de obedecer la ley. LA LEY: Su importancia en la vida de los griegos de la cual nos habla el profesor Touchard: Todos le deben obediencia porque, entre otras razones toda ley es una invencin y un don de los dioses al mismo tiempo que una descripcin del hombre sabio, el contrato de una sociedad al que todos sus habitantes deben adaptar su manera de vivir.
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EVOLUCIN HISTRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS De los Derechos Humanos se comienza a hablar en el siglo XX, como consecuencia de los tratados de paz celebrados luego de las guerras mundiales. Por ejemplo, el Tratado de Versalles, se suscribi finalizando la primera guerra mundial y dio lugar a la creacin de la Sociedad de las Naciones, como una organizacin internacional con sede en Ginebra (Suiza), la cual tuvo como finalidad primordial el cumplimiento de los tratados de paz y el mantenimiento de la paz, destacndose por su ayuda a los refugiados, la solucin de conflictos entre Estados y la reconstruccin de Estados por los desastres de la citada guerra mundial. Con posterioridad a la segunda guerra mundial, entre el 25 de abril y el 26 de junio de 1945 se llev a cabo La Conferencia de San Francisco, en la cual participaron cerca de 50 Estados. De ella surgi la expedicin de la "Carta de la Naciones Unidas" y, por ende, la creacin de las Naciones Unidas el 26 de junio de 1945, con las finalidades y propsitos contenidos en el prembulo y en el artculo 1. de la Carta, entre los cuales se hallan el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la tutela de los derechos y libertades fundamentales de los hombres en el mbito universal y el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de libre determinacin de los pueblos. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU); proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esta declaracin se integra de 30 artculos, cuyo prembulo dice lo siguiente: La presente Declaracin tiene como ideal comn que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS HUMANOS La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH): Es un organismo especializado dentro del sistema de Naciones Unidas que tiene como objetivo promover y proteger los derechos humanos en el mundo. El alto comisionado es el mximo funcionario de Naciones Unidas responsable de los derechos humanos y responde directamente ante el Secretario General. El cargo se cre en 1993. La sede de la OACDH est en el Palacio Wilson de Ginebra, Suiza (aunque tambin cuenta con una oficina en la sede de Naciones Unidas en Nueva York).
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La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) representa el compromiso del mundo frente a los ideales universales de la dignidad humana. La comunidad internacional quien ha conferido el mandato exclusivo de promover y proteger todos los derechos humanos. LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH): La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es una de las dos entidades del sistema interamericano de proteccin y promocin de los derechos humanos en las Amricas. Tiene su sede en Washington, D.C. La CIDH es un rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y que acta en representacin de todos los pases miembros de la OEA. Est integrada por siete miembros independientes que se desempean en forma personal, que no representan a ningn pas en particular y que son elegidos por la Asamblea General. La CIDH se rene en Perodos Ordinarios y Extraordinarios de sesiones varias veces por ao. Su Secretara Ejecutiva cumple las instrucciones de la CIDH y sirve de apoyo para la preparacin legal y administrativa de sus tareas. TRIBUNALES INTERNACIONALES DE LOS DDHH Un Tribunal o Corte Internacional es toda aquella institucin jurisdiccional creada por tratados multilaterales entre Estados, o mediante acuerdos o resoluciones de organizaciones internacionales o regionales, que tiene competencia para resolver conflictos jurdicos entre partes. Algunos tribunales internacionales son: 1) LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA (CIJ). Es un rgano de las Naciones Unidas (ONU), cuyo estatuto forma parte de su carta constitutiva. Su competencia es universal (todos los estados miembros de la ONU son automticamente parte de la CIJ, y un Estado no miembro puede ser tambin parte de la misma). Su competencia es general (todas las controversias de Derecho internacional que le sometan). Est compuesto por 15 miembros elegidos por 9 aos (renovables y por tercios cada 3) elegidos en doble votacin por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad sin posibilidad de veto. Tiene competencia contenciosa cuando los Estados se someten por medio de un compromiso, tratado vigente, clusula facultativa y forum prorrogatur (se deduce de una actitud del demandado). Ejerce competencia consultiva por medio de dictmenes que puede solicitar tambin la OIT. 2) EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DEL DERECHO DEL MAR, es un rgano judicial creado en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982. 3) EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS, creado en 1950, conoce los asuntos relativos a la interpretacin y aplicacin de la Convencin Europea de Derechos Humanos. Estn legitimados la Comisin
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y los Estados parte. 4) EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA, creada en 1957, su competencia es obligatoria en la mayora de los casos y ms diversificada que otro tribunal internacional. La legitimacin no corresponde slo a los Estados, sino a rganos comunitarios y a particulares. La solucin de controversias es slo una de sus funciones. 5) LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, creada por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969. Su competencia material es especializada y solo es aplicable a los Estados que son parte de la Convencin y de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 6) EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ANDINO, creado en 1979, es el rgano judicial en la Comunidad Andina (CAN) y ejerce funciones como el control de legalidad. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DERECHOS HUMANOS: Uno de los factores importantes para que los derechos sean cumplidos es la existencia de estos dentro de un documento, como lo es el caso de la "Declaracin de los derechos Humanos". Existen declaraciones de derechos en tratados internacionales y en las constituciones de los Estados. Otros documentos de importancia son el "Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales", el "Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos", el "Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos", el "Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir la Pena de muerte", entre otros. Otros medios de defensa son las garantas, por las cuales se puede acceder a la justicia en caso de que exista una violacin a los derechos humanos. Tambin, en algunos pases, se puede acceder al gobierno a travs de un funcionario que trabaja en el Parlamento. De esta manera podrn recibir una correcta informacin gubernamental y no permitirn arbitrariedades por parte de al administracin. Y por ltimo, la educacin, medio de defensa al que no todos los habitantes pueden acceder y que brinda el conocimiento de sus derechos y las bases de una comunidad igualitaria. El gran dilema es quien o quienes se ocuparn de fomentar el respeto a los derechos humanos. Las que se ocupan de esta tarea son las Organizaciones No Gubernamentales, esto abarca a las organizaciones privadas compuestas por voluntarios, los grupos comunitarios, las asociaciones profesionales comerciales, los sindicatos, las organizaciones acadmicas y cientficas, etc. Tiene libertad de expresin, flexibilidad de accin y libertad de movimiento. Estas pueden ocuparse del tema "derechos humanos" en general, o bien, pueden tomar un tema puntual e investigar cuales seran las posibles soluciones a ste, o por ltimo tratar los dos temas a la vez. En algunas ONG's, los integrantes de stas, contribuyen financieramente. El arma ms importante que las ONG's poseen es la informacin. Por esto realizan campaas de informacin para orientar a ciertos grupos especficos como los jueces, los abogados, los gobiernos, la polica, etc. sta
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informacin es transmitida a las Naciones Unidas y a otros organismos que ms tarde la difundirn. Este mecanismo sirve tambin para dar a conocer casos especficos de violaciones a los derechos humanos que es de gran importancia en determinados pases. Las ONG's son una gran ayuda para la toma de decisiones en la ONU, e influyen notablemente en las acciones de los organismos que la componen. "Las ONG's son la fuente de la mayor parte de las informaciones y denuncias sobre ejecuciones arbitrarias e ilegales recibidas por el Relator Especial. Esas informaciones... son indispensables para el cumplimiento efectivo del mandato del Relator Especial." (1. El nmero de ONG's aumenta notablemente a medida a que pasa el tiempo. En 1970 existan 33, en 1980 hasta 62, y en 1992 hasta 159.Las ONG's pueden participar de la redaccin de convenciones declaraciones y otros tipos de documentacin referente a las Naciones Unidas y se excluye el derecho a votar. Las ONG's se ocupan de presionar a los gobiernos para que ratifiquen las convenciones y para que se lleve a cabo su cumplimiento en caso de ser deficientes estos dos mecanismos. Debido a esto, a veces, se las acusa de obrar con actitudes antigubernamentales. Muchas veces los mismos gobiernos son los que violan los derechos humanos ya que estos tambin son el lmite del ejercicio del poder oficial. Es por esto que las ONG's no tienen una ptima relacin con los jefes o representantes de los Estados. Alrededor de 4200 de los integrantes de las ONG's, han tenido que pasar por situaciones de arresto, tortura, secuestro, o an peor por denunciar pblicamente violaciones de los derechos humanos. . El presidente de la Asociacin Internacional contra la tortura junto con otros activistas fue amenazado segn informes de las Naciones Unidas en 1991. En el mismo ao, el hijo del presidente de la Organizacin de derechos del Punjab, fue arrestado y ejecutado. En Filipinas, al menos seis abogados fueron asesinados en los ltimos cuatro aos. Por esto se ha redactado una Declaracin de Defensores de Derechos Humanos que insta a: Formar, afiliarse y participar en ONG's en defensa de los derechos humanos Denunciar pblicamente las violaciones de los derechos humanos Comunicarse con ONG's intergubernamentales. internacionales y organizaciones
Recurrir a medios eficaces de entablar acciones jurdicas. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS Una de las ONG's ms importantes es la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU.), la cual est caracterizada por la neutralidad y la objetividad. Posee grandes conocimientos sobre los instrumentos internacionales de derechos humanos, apoya a la democratizacin, al fortalecimiento de las instituciones nacionales y regionales y a la formacin de profesionales. Se cre un enfoque triple para el programa de derechos humanos:
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PROMOCIN: Se establecen las normas, leyes, declaraciones y convenciones. PROTECCIN: Se llevan a cabo los procedimientos y mecanismos establecidos por las convenciones. PREVENCIN: Se brindan servicios de asesoramiento, educacin e informacin prestados por las Naciones Unidas. Posee tambin un fondo de contribuciones en el cual a cambio de una donacin monetaria, los donantes reciben informacin acerca de sus acciones. HUMAN RIGHTS WATCH Es una de las principales organizaciones internacionales independientes dedicadas a la defensa y la proteccin de los derechos humanos. Al concentrar la atencin mundial en los lugares donde se violan los derechos humanos, dan voz a los oprimidos y exigen cuentas a los opresores por sus crmenes. Sus investigaciones rigurosas y objetivas, y nuestra incidencia poltica estratgica y focalizada generan una intensa presin para la accin y aumentan el precio que hay que pagar por abusos a los derechos humanos. Human Rights Watch lleva 30 aos trabajando tenazmente por sentar las bases jurdicas y morales para un cambio profundamente arraigado, y luchando para que las personas de todo el mundo disfruten de mayor justicia y seguridad.
LA CONSTITUCIN VENEZOLANA Y LOS DERECHOS HUMANOS. MECANISMOS DE PROTECCIN. COMPARACIN CON OTRAS DEL CONTINENTE.ASPECTOS POSITIVOS Y CONTRADICTORIOS CONSTITUCIN VIGENTE DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. ASPECTOS POSITIVOS Y ASPECTOS CONTRADICTORIOS. La Constitucin de Venezuela de 1999 fue adoptada en diciembre de 1999, impulsada por Hugo Chvez, recibiendo un gran respaldo de diversos sectores, incluyendo a actores de la Constitucin de Venezuela de 1961 y el rechazo de los partidos tradicionales. Chvez y sus seguidores la llaman la "Constitucin Bolivariana", por inspirarse en los ideales de Simn Bolvar y su ideologa el Bolivarianismo. El domingo 25 de abril de 1999, los venezolanos, fueron convocados a un referndum Consultivo (el primero realizado para este fin en la historia de Venezuela) para que decidiesen si aprobaban o no la propuesta presidencial de convocar una Asamblea Constituyente y cuyos integrantes serian electos por voto popular despus, para refundar el estado Venezolano dotndolo con una nueva constitucin; finalmente la propuesta fue Aprobada, y los partidarios del gobierno obtuvieron la mayora de los asamblestas de la Constituyente, siendo esta constitucin redactada en aproximadamente 6 meses, tiempo despus del
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cual el texto aprobado por la Asamblea fue sometido a Referndum popular. Este procedimiento para aprobar la nueva Carta Magna convirti a la constitucin venezolana de 1999 en la primera y nica en la historia nacional cuya redaccin fue aprobada por el pueblo mediante el voto en referndum, el 15 de diciembre de 1999, recibiendo el respaldo del 71,78% de los votos escrutados . Esta nueva Carta Magna del pueblo Venezolano, se compone de un Prembulo, 350 Artculos, divididos en 9 Ttulos, Captulos y las Disposiciones Transitorias. Entre las prerrogativas y conquistas que esta modificacin constitucional conlleva en relacin al tema de los Derechos Humanos, objeto de este trabajo, estn: ASPECTOS POSITIVOS DE LA MODIFICACIN CONSTITUCIONAL. a. Aumento de los Derechos Fundamentales de los Indgenas venezolanos tanto en cultura, territorio e idiomas. Se distingue el trmino de Pueblos Indgenas que le otorga sta constitucin del que se le da en el Derecho Internacional. b. Aumento de los Derechos Polticos, Econmicos, Sociales, Familiares, Educativos, del Trabajo y de la Salud. c. La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra nacionalidad. d. Aparicin de los Referendos Revocatorios para todos los cargos de eleccin popular a mitad de su periodo Constitucional. e. Aparicin de otros cargos pblicos como El Defensor del Pueblo. ASPECTOS CONTRADICTORIOS CONSTITUCIONAL DE LA MODIFICACIN
Por otro lado, existen algunos aspectos contradictorios de la modificacin constitucional citada, en relacin a las garantas y calidades que esa misma Carta Sustantiva debe acordar. Incongruencia entre lo dispuesto en el Artculo 29 de la Constitucin ubicado en el Titulo III De los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes. Capitulo I Disposiciones Generales; y el artculo 285 que define las Atribuciones del Ministerio Pblico. Los artculos contradictorios dicen lo siguiente: ARTCULO 29. El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los Derechos Humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista.
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ARTCULO 285. Son atribuciones del Ministerio Pblico: a. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantas constitucionales, as como a los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Republica. b. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso. c. Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos punibles para hacer constar su comisin con todas las circunstancias que puedan influir en la calificacin y responsabilidad de los autores o las autoras y dems participantes, as como el aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetracin. d. Ejercer en nombre del Estado la accin penal en los casos en que para intentarla o perseguirla no fuere necesaria instancia de parte, salvo las excepciones establecidas en la ley. e. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley. Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones que corresponden a los o las particulares o a otros funcionarios. DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA MARCO CONSTITUCIONAL: En Venezuela las disposiciones sobre los derechos humanos se encuentran claramente establecidas en " la constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela". En el ttulo III. En funcin de estas leyes que la repblica le ofrece al pueblo existen muchas organizaciones tanto pblicas como privadas encargas de luchar contra la violacin de estos. Las cuales tendrn como meta en comn acciones de apoyo en defensa de los derechos, econmicos, sociales y culturales y participaran en la planificacin ejecucin y seguimiento de las polticas de los derechos humanos, tendientes a la adopcin de medidas inmediatas para su desarrollo progresivo y la optimizacin de la asignacin de los recursos. Entre uno de ellos podemos mencionar la (OMCT) organizacin mundial contra la tortura. Los pactos internacionales de derechos humanos suscritos por Venezuela tienen una jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno en la medida en que contengan normas de su goce y ejercicios ms favorables a las establecidas en la constitucin de la repblica. CONVENIOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR VENEZUELA: ARTCULO 23: TRATADOS INTERNACIONALES. "Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en
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la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y en las leyes de la Repblica y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico". ARTICULO 61. LIBERTAD DE CONCIENCIA. "Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a manifestarla, salvo que su prctica afecte su personalidad o constituya delito. La objecin de conciencia no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otros su cumplimiento o el ejercicio de sus derechos". ARTICULO 44. Libertad personal. "Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de 48 horas a partir de la detencin. Ser juzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley y apreciadas por el juez en cada caso...". Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, mientras se mantengan vigentes, forman parte del orden interno y son de aplicacin inmediata y directa por los rganos del Poder Pblico. Corresponde a los Tribunales de la Repblica conocer de las violaciones sobre las materias reguladas en dichos tratados". DE LOS DEBERES, DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS ARTCULO 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y las leyes que los desarrollen. ARTCULO 20. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del orden pblico y social. ARTCULO 21. Todas las personas son iguales ante la ley, y en consecuencia: No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en
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circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana; salvo las frmulas diplomticas. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias. ARTCULO 22, La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. ARTCULO 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. ARTCULO 24. Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se aplicarn desde el momento mismo de entrar en vigencia aun en los procesos que se hallaren en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en cuanto beneficien al reo o rea, conforme a la ley vigente para la fecha en que se promovieron. Cuando haya dudas se aplicar la norma que beneficie al reo o rea. ARTCULO 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores. ARTCULO 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. ARTCULO 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer
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inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto. La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna. El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales. ARTCULO 28. Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley. ARTCULO 29. El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista. ARTCULO 30. El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones a los derechos humanos que le sean imputables, y a sus derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios. El Estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza, para hacer efectivas las indemnizaciones establecidas en este artculo. El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los culpables reparen los daos causados. ARTCULO 31. Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos. El Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en esta Constitucin y la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo.
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Otros Derechos relativos a la persona humana, estn contenidos en los Captulos V, VI y VIII, sobre Derechos Sociales de las Familias, Derechos Culturales y Educativos y Derechos de los Pueblos Indgenas, respectivamente, los cuales por razones de tiempo no vamos a redactar, pero son prerrogativas importantes contenidas en esta Carta del pueblo bolivariano, y comentaremos mas adelante. MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA LA ACCIN DE TUTELA: La proteccin consistir en una orden para que aqul respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin (artculos 23, 24, 25, 26 y 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela). LAS ACCIONES POPULARES: Para proteger los Derechos e intereses colectivos (artculo 31 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela). Sobre la facultad del ciudadano de dirigir quejas y peticiones a los organismos internacionales signatarios de los pactos y convenciones sobre derechos humanos. LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO: Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. Artculo 29 de la Constitucin, el cual comentaremos ms adelante por su contradiccin con lo estipulado por el artculo 285, que asigna similares atribuciones al Ministerio Pblico. EL "HABEAS CORPUS": Hace referencia segn definicin de la academia al derecho de todo ciudadano, detenido o preso a comparecer en los lapsos inmediatos, ante un juez o un tribunal para que, oyndole, resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse. Hay varios tipos de habeas corpus, establecidos para resguardar el Derecho Humano violado. DERECHO CONSTITUCIONAL PARTICULAR: es el Derecho Constitucional que se desenvuelve dentro del plano individual de forma privada, a peticin de las partes interesadas para resolver un conflicto o aclarar dudas constitucionales de los particulares. DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL: se encarga de velar por el buen funcionamiento de las normativas dentro del plano constitucional, y que pueden afectar o afecten al ciudadano desde el Estado. Se puede decir que el Derecho Constitucional Genrico o General es una sub rama del derecho que se desenvuelve en el Derecho Pblico. DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO: este derecho tiene la particularidad de ser usado en momento donde no se consigue una deliberacin definitiva, por carencias de la materia que se plebiscite en la Constitucin. Los abogados usan este derecho, que consiste en comparar la materia en juicio con otras constituciones derogadas o de pases vecinos, o con
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afinidad jurdica.
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BIBLIOGRAFA
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Derechos Humanos en Venezuela

CAPITULO III: EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL EN VENEZUELA

CAPITULO IV: LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

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