CAPITALISMO DOS TCNICOS E DEMOCRACIA*

Luiz Carlos Bresser-Pereira

O sculo XX ficar conhecido no futuro por muitas mudanas importantes: foi o sculo do progresso tecnolgico, das organizaes mais do que das unidades de produo familiares; o sculo em que o nmero de burocratas ou de tcnicos aumentou a ponto de merecerem ser identificados como uma classe social a classe mdia profissional. Juntamente com essas mudanas, foi o sculo em que o conhecimento acabou se tornando o fator de produo decisivo, e o controle do conhecimento tecnolgico, organizacional e comunicativo tornou-se estratgico. No entanto, foi tambm o sculo da democracia, que representa um freio
* Trabalho apresentado ao John Kenneth Galbraith International Symposium, promovido pelo Laboratrio de Reorganizao Industrial da Universit du Littoral, Paris, 23-25 set. 2004. Revisado em mar. 2005.

Artigo recebido em janeiro/2005 Aprovado em agosto/2005

a esse novo poder, ao mesmo tempo em que condicionada por ele. Enquanto ocorriam mudanas nas esferas social e poltica, as economias experimentaram enorme crescimento e tornaram-se muito mais complexas. Nesse processo, os mercados assumiram um papel importante na coordenao da economia alocando fatores de produo empregados pelas empresas comerciais , mas, obviamente, a coordenao de todo o sistema ultrapassou em muito suas possibilidades. Na esfera poltica macro, o papel do Estado e do sistema institucional ou legal que ele cria e impe cresceu extraordinariamente. No mbito da sociedade civil (da sociedade politicamente organizada), as organizaes corporativas e, em um segundo momento, as organizaes de responsabilidade social cresceram em nmero e influncia, agindo como mecanismos de controle dos governos. Ao mesmo tempo, na esfera econmica, as grandes corporaes e todos os outros tipos de grandes organizaes tornaram-se predominantes
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lucro como motivao bsica e a acumulao de capital com progresso tcnico incorporado como o meio bsico de atingir resultados continuam sendo vlidas, mas o conhecimento se tornou mais estratgico do que a propriedade do capital. No processo produtivo, os bens de capital continuam sendo um fator central de produo e sua propriedade, uma importante fonte de receita e poder, contudo so hoje relativamente menos escassos do que o conhecimento, do que a capacidade de dominar a tecnologia, de administrar as modernas organizaes e de comunicar-se atravs dos vrios tipos de mdia. No mbito poltico, o conhecimento sempre foi estratgico, mas ele se tornar estratgico na esfera econmica um importante fato histrico novo que est necessariamente afetando a democracia. A maior e mais bvia conseqncia social dessa mudana foi o surgimento da classe mdia profissional, ou da tecnoburocracia, que, atualmente, divide a renda e a riqueza com a classe capitalista, tanto nas organizaes privadas como nas organizaes pblicas estatais e no estatais, enquanto compete por influncia e poder.1 A conseqncia poltica mais importante que o surgimento dessa nova classe favoreceu a consolidao da democracia. A democracia s se consolida quando a sociedade respectiva conta com uma nova classe mdia profissional ampla e uma antiga classe mdia de homens de negcio de pequeno e mdio porte. Durante algum tempo, porm, os analistas resistiram a essa idia do surgimento de uma nova classe social. Primeiro, porque a classe mdia profissional, que inclui polticos e intelectuais, no gosta de ser chamada de nova classe social, e se esconde; segundo, porque aceitar a idia de uma nova classe social emergente poderia acarretar uma perda de poder para a classe capitalista algo que especialmente a esquerda no estava preparada para aceitar, salvo se essa mudana apontasse na direo do socialismo; e terceiro, porque a teoria de uma nova classe social, que estava surgindo nos pases capitalistas e havia se tornado predominante na Unio Sovitica, contradizia a anlise padro dos cientistas sociais acerca do poder poltico. No entanto, o crescimento da nova classe mdia foi to extraordinrio que ficou impossvel no reconhecer sua existncia e sua nova impor-

em toda parte. As empresas exigiam empresrios, as organizaes precisavam de administradores ou tcnicos ou profissionais abrangendo um espectro cada vez maior de especialidades. As organizaes continuam a exigir ao empresarial ou inovadora, mas o esprito empreendedor se tornou cada vez mais coletivo, e no individual. Dentro de todas as organizaes, comeando pelo aparelho do Estado e incluindo as organizaes de responsabilidade social sem fins lucrativos, as grandes empresas comerciais e as grandes organizaes de servio sem fins lucrativos, as demandas de conhecimento tcnico, administrativo e comunicativo tambm cresceram dramaticamente e o poder dos administradores ou tcnicos aumentou proporcionalmente. No mundo contemporneo, instituies, organizaes e redes so muito mais complexas, na medida em que incorporam um progresso cientfico e tecnolgico cada vez mais sofisticado e que lidam com grandes organizaes, regulando redes densas. Em 1967, Galbraith observou que o conhecimento tcnico tinha se tornado um fator de produo estratgico. Um pouco mais tarde, quando escrevi meu ensaio bsico sobre o aparecimento da tecnoburocracia ou da classe mdia profissional, acrescentei ao conhecimento tcnico o conhecimento organizacional ou administrativo (BresserPereira, 1972); estou agora incluindo um terceiro elemento, o conhecimento comunicativo, para enfatizar o novo papel desempenhado pela tecnologia da informao na formao daquilo que Manuel Castells (1996) denominou, e analisou com tanta agudeza, a sociedade das redes. Chamarei essas trs formas de conhecimento de conhecimento operacional, na medida em que elas so necessrias para tornar operacionais as modernas e complexas sociedades em que vivemos. A alegao de Galbraith de que o capital estava deixando de ser o fator estratgico de produo, sendo gradualmente substitudo pelo conhecimento tecnolgico, apareceu em seu livro clssico O novo estado industrial (1979 [1967]). Hoje em dia h poucas dvidas sobre o acerto de sua previso. Vivemos no capitalismo dos tcnicos ou na sociedade do conhecimento em um sistema social que continua sendo capitalista, mas cada vez mais controlado pelo conhecimento, e no pelo capital. As caractersticas centrais do sistema capitalista a coordenao do mercado, o

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tncia. Assim, partirei do pressuposto de que o conhecimento operacional o novo fator estratgico de produo, e de que a classe mdia profissional divide renda e disputa poder com a classe capitalista. Quais so as conseqncias dessas novas realidades? Podemos falar de um capitalismo dos tcnicos, ou do conhecimento? Podemos ter um capitalismo no qual o poder e uma nova renda derivariam principalmente do conhecimento e no do capital? Em caso afirmativo, isso significaria que a classe mdia profissional ganhou sua lutar por poder, ou que a classe capitalista ainda mantm no apenas a riqueza, mas o poder poltico? Seria o conceito de capital ainda o mesmo ou, dada a existncia da organizao, deveria ele ser revisto? Pode a democracia ter-se tornado uma efetiva fora compensatria, no sentido que Galbraith d a essa expresso? Como aproveitar as vantagens derivadas do fato de o conhecimento se tornar o fator estratgico de produo sem incorrer em suas desvantagens? Neste trabalho, proporei algumas respostas a essas questes.

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O tcnico e a organizao
Sempre que possvel, a cincia social convencional evita o uso da palavra capitalismo, preferindo expresses mais gerais como sociedade de mercado ou economia de mercado. Apesar disso, capitalismo uma palavra forte e no pode ser evitada. O capitalismo tem recebido muitos adjetivos, medida que vai se modificando com o tempo. Capitalismo liberal ou clssico, capitalismo monopolista, capitalismo organizado, capitalismo industrial, capitalismo informacional, capitalismo global, cada um enfatizando um determinado aspecto. Ou, em lugar de adjetivos, algumas expresses tentam sugerir que o capitalismo foi ultrapassado, tendo em vista seu prprio sucesso. Viveramos agora em sociedades ps-capitalistas, ou em sociedades psindustriais, ou na sociedade global. O fato de que o conhecimento operacional est gradualmente substituindo o capital como o fator estratgico de produo parece corroborar esta ltima abordagem. No entanto, embora relevante, a varivel fator estratgico no define por si s a natureza social e econmica do sistema capitalista. O capitalismo no precisa necessariamente ser o ca-

pitalismo burgus; pode bem ser o capitalismo dos tcnicos ou, mais diretamente, o capitalismo do conhecimento. O capitalismo foi originalmente definido por Marx como o sistema econmico e social no qual os meios de produo esto historicamente separados dos trabalhadores, dando origem a uma classe capitalista ou burguesia, que detm o capital (a propriedade privada dos meios de produo), e a uma classe assalariada de trabalhadores ou proletrios. Os capitalistas so motivados pelo lucro ou pela mais-valia, que realizada no mercado por meio de uma troca de valores equivalentes. Para auferir lucros, os empresrios acumulam capital e inovam, incorporando o progresso tcnico ao processo produtivo, e contratam trabalhadores que vendem sua fora de trabalho no mercado como qualquer outra mercadoria. Definidas nesses termos gerais, as sociedades do sculo XXI continuam sendo capitalistas, apesar da enorme mudana que sofreram. A economia continua a ser essencialmente coordenada pela competio de mercado. A motivao do lucro ainda primordial, e a acumulao de capital com incorporao do progresso tcnico continua sendo o meio por excelncia de obter lucros. No entanto, na medida em que as organizaes substituram as empresas familiares como a unidade bsica de produo, e na medida em que o conhecimento operacional se tornou o novo fator estratgico de produo, o controle da produo mudou de mos. O capitalismo clssico foi obviamente o capitalismo do capital; o capitalismo dos tcnicos, porm, ocorre quando capital e organizao se associam. Como Berle e Means (1932) observaram h muito tempo, a separao entre o controle e a propriedade das grandes empresas ocorreu no capitalismo moderno. Em toda parte, administradores ou tcnicos substituram os acionistas ou os capitalistas na direo das organizaes produtivas. J utilizei tecnoburocrata em lugar de tcnico, mas uma palavra comprida com conotaes negativas. Burocrata seria uma alternativa, mas geralmente se limita ao setor pblico. Apesar de suas deficincias, usarei de preferncia a expresso tcnico a administrador como a expresso moderna para burocrata, inclusive burocratas privados. O termo administrador tambm seria adequado, na medida em que o administrador controla diretamente as organizaes. Mas

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ou os proprietrios de terra, cujo papel foi desaparecendo com a ascenso do capitalismo. Nas sociedades modernas temos trs classes sociais a classe capitalista, a classe mdia profissional e a classe trabalhadora. Ter duas classes sociais dominantes no faz sentido quando se adota uma abordagem marxista ortodoxa. No sendo um marxista, no entanto, em meus escritos anteriores sobre o assunto apresentei uma soluo a esse problema. Em primeiro lugar, opus capitalismo puro ao modo de produo estatal ou tecnoburocrtico puro, que teria a organizao como a forma especfica de propriedade. Em segundo, sendo provavelmente mais fiel a Marx do que os marxistas oficiais, defini o capitalismo moderno como um sistema social misto, como uma formao social que era predominantemente capitalista mas secundariamente tecnoburocrtica (Bresser-Pereira, 1977, 1981a). No modo de produo estatal, o capital deixa de existir, uma vez que a propriedade privada dos meios de produo desaparece, e substitudo pela organizao, isto , pelo controle coletivo das organizaes burocrticas por parte da classe mdia profissional. Ela no detm a propriedade legal da empresa e de todas as outras formas de organizao, mas a propriedade efetiva. Enquanto no capitalismo a propriedade privada, individual, no estatismo ela coletiva. Enquanto no capitalismo cada capitalista ou possui diretamente os meios de produo ou uma parte proporcional deles na forma de aes, o administrador ou tcnico no pode dizer que possui uma empresa ou mesmo uma determinada parte dela. Ele possui a organizao burocrtica, na medida em que ocupa um cargo executivo ou de assessoria na hierarquia organizacional, participa da administrao da organizao e muitas vezes utiliza seus recursos em benefcio prprio. No capitalismo dos tcnicos, os altos executivos no Estado e nas grandes empresas comerciais so capazes de definir sua prpria remunerao. Nas empresas comerciais, teoricamente isso feito pelo conselho de administrao, mas muitas vezes esses conselhos so controlados por administradores e no por acionistas. No Estado, os funcionrios pblicos mais graduados, eleitos e no eleitos, muitas vezes tm um poder semelhante, mas sua remunerao consideravelmente menor. O fato de os administradores no deterem a propriedade legal mas, em vez disso, a proprieda-

nosso ator social pode ser um profissional que domina problemas tcnicos ou que trabalha em redes de comunicao. Se ele trabalhar para organizaes comerciais, ser um administrador ou um tcnico privado; se trabalhar diretamente para o Estado ou para organizaes sem fins lucrativos, ser um tcnico pblico ou um funcionrio pblico tcnicos pblicos incluem os que trabalham para organizaes sem fins lucrativos, enquanto funcionrios pblicos trabalham para o Estado, como polticos eleitos ou como servidores pblicos no eleitos. Intelectuais e cientistas tambm esto na ampla categoria de tcnicos ou profissionais. Os tcnicos, como as outras classes sociais, esto organizados em estratos (Bresser-Pereira, 1981b): embora eu fale de uma classe mdia profissional, porque a grande maioria dos tcnicos pertence classe mdia, existem tambm executivos com altos salrios, que fazem parte mais adequadamente dos estratos superiores, assim como burocratas de nvel inferior que se situam mais adequadamente na classe baixa. O tcnico toma decises, define instituies, organiza a produo, cria redes, desenvolve novos conhecimentos, propaga ou questiona valores e crenas, tendo como legitimidade no a tradio nem o capital, mas o conhecimento. Esta distino entre capitalistas e tcnicos pode ser sempre questionada com o argumento de que do moderno empresrio capitalista se exige no apenas capital e a capacidade de assumir riscos, mas tambm o conhecimento, do qual deriva a inovao. No entanto, a legitimidade mxima do capitalista deriva do capital, no do conhecimento. verdade tambm que a clssica definio do empresrio feita por Schumpeter diz que capital no a propriedade dos meios de produo, mas o crdito a capacidade de financiar a inovao. Contudo, ao formular essa definio de empresrio, Schumpeter (1961 [1911]) estava prevendo a histria, estava sugerindo o tipo de esprito empreendedor individual que, juntamente com o esprito empreendedor coletivo nas grandes organizaes, constituiria o tpico capitalismo dos tcnicos.2 verdade que, como um resultado final de seu esprito empreendedor, o tcnico, o detentor de conhecimento, tambm se tornar um capitalista. Mas isso no muda a fonte bsica da qual ele obteve a riqueza. No capitalismo clssico tnhamos apenas duas classes sociais, se ignorarmos a aristocracia

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de coletiva da organizao evidentemente reduz sua capacidade de definir seus proventos de modo pleno. Eles precisam constantemente justificar suas aes ou explicar sua remunerao em termos de mercado, enquanto o capitalista est livre para fazer uso de sua propriedade em seu prprio benefcio e no de sua famlia; mesmo a nomenclatura nas formaes sociais predominantemente controladas pelo Estado, como a Unio Sovitica, tinha uma limitao precisa em sua tentativa de se apropriar do excedente econmico. A propriedade dos tcnicos no herdada, ao contrrio da propriedade capitalista e pr-capitalista. A nova classe mdia profissional precisa adotar vrias estratgias para transmitir suas posies de classe a seus filhos e filhas, enquanto esse processo relativamente automtico no caso das classes capitalistas e, sobretudo, aristocrticas. Isso significa que a propriedade organizacional menos definida e menos autoritria do que a propriedade capitalista. Significa que a organizao uma relao de produo que oferece menos estabilidade a seus proprietrios do que o capital. E explica por que a mobilidade social tende a ser maior no capitalismo dos tcnicos do que no capitalismo liberal. No capitalismo dos tcnicos, o ideal meritocrtico, que era o sonho de um certo tipo de liberalismo ingnuo norte-americano, transformou-se em uma realidade no to ideal.3 A remunerao dentro da organizao depende da posio relativamente instvel ocupada pelo indivduo. A posio, por sua vez, deriva do monoplio sobre o conhecimento tcnico, organizacional e comunicativo que o tcnico tem ou alega ter. Origina-se do conhecimento tcnico e cientfico real ou presumido do burocrata, de sua competncia para administrar organizaes burocrticas e de sua capacidade de criar redes e transmitir valores e idias. Em termos de justia social, h um aperfeioamento meritocrtico mas esse aperfeioamento est longe de ser ideal, pelo fato de que a remunerao dos altos executivos se torna extremamente elevada, e a renda no fica igualitria, mas freqentemente acaba se concentrando. Mrito e poder organizacional tornam-se to inter-relacionados que fica difcil saber qual critrio prevalece. Entretanto, apesar de todas essas mudanas, o sistema continua sendo capitalista, uma vez que se

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trata um sistema de mercado, em que o lucro a motivao, a taxa de lucro ou o retorno sobre o investimento calculado de acordo com o fluxo de caixa descontado o critrio de sucesso, e a acumulao de capital com incorporao do progresso tcnico o meio para atingir o lucro. Peter Drucker (1993, p. 8), que cunhou a expresso sociedade do conhecimento, insiste que a era do capitalismo acabou e que a nova sociedade uma sociedade ps-capitalista. Repetindo Galbraith, mas usando uma nova expresso, ele diz que os meios de produo no so mais o capital ou os recursos naturais (a terra dos economistas), nem a mo-deobra. e ser o conhecimento []. O valor ser criado pela produtividade e pela inovao. Drucker est certo em enfatizar o novo papel do conhecimento, mas errado em no compreender que a caracterstica essencial e surpreendente do capitalismo contemporneo que ele deixou de ser o capitalismo dos capitalistas para se tornar o capitalismo dos tcnicos. Poder e privilgio, que nas sociedades aristocrticas eram atribudos de acordo com a linhagem e a fora militar, e no capitalismo liberal, alocados de acordo com a riqueza e o esprito empreendedor, so hoje em dia cada vez mais distribudos de acordo com o conhecimento. A riqueza e principalmente o esprito empreendedor continuam a desempenhar papis importantes, mas hoje este ltimo j depende mais do conhecimento do que da propriedade do capital fsico. O esprito empreendedor sempre dependeu de ambos os fatores, alm do bsico o carter inovador e a orientao do empresrio para a necessidade de realizao , mas hoje cada vez mais improvvel que pessoas no dotadas de conhecimento tcnico, organizacional e comunicativo venham a ser grandes empresrios. O tpico empresrio capitalista ou o jovem que sai da universidade com uma idia brilhante, ou o administrador experiente de uma grande empresa que comea seu prprio negcio. Resumindo, o sistema social continua sendo capitalista, porm se trata de um capitalismo dos tcnicos ou do conhecimento.

O conceito de capital
A definio clssica da ao capitalista, que definiu a revoluo comercial, foi a acumulao de capital. Com a revoluo industrial, a acumulao

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medir o capital. O capital, obviamente, no deve ser confundido com os meios de produo, ou com os bens de capital. O capital a propriedade dos meios de produo. Dentro dessa definio ampla, porm, o conceito de capital vem mudando com o tempo. Para os primeiros economistas clssicos, o capital era o capital circulante, era essencialmente a capacidade de contratar trabalhadores, pagando-os antes que o resultado de seu trabalho pudesse ser vendido no mercado. Para Marx, assim como para os economistas neoclssicos e keynesianos, que viveram em uma poca na qual o capital fixo tinha se tornado o fator dominante, enquanto os trabalhadores podiam cada vez mais dispensar o pagamento prvio de seus salrios, o capital era principalmente a propriedade de instalaes e equipamentos. Mais recentemente, quando o software prevalece sobre o hardware, ou quando o conhecimento operacional torna-se o fator estratgico de produo, tomando o lugar dos bens de capital, o capital a capacidade de derivar lucros das organizaes de comando e do conhecimento a elas incorporado. O aspecto curioso e significativo dessa definio de capital que ela inclui o conceito de organizao. O capital s realmente capital quando seus proprietrios so tambm proprietrios ou capazes de controlar a organizao. Ora, a organizao no apenas a organizao burocrtica, tambm a propriedade coletiva dos meios de produo por parte dos tcnicos. A organizao para o tcnico ou o profissional o que o capital para o capitalista. Observemos que quando Galbraith afirmou que o conhecimento tcnico estava substituindo o capital como o fator estratgico de produo, ele estava se referindo ao objeto da propriedade do capital, no ao prprio capital. Ele no estava definindo o capital como a propriedade dos meios de produo, mas adotando o sentido mais habitual da palavra o sentido que identifica o capital com os meios de produo, ou com o capital fsico. Concomitantemente com a transformao do conceito de capital na capacidade da organizao de gerar lucros ou fluxos financeiros positivos, a forma de medir o capital tambm mudou. No estou me referindo complexa e inconclusiva discusso dos anos de 1960 entre as duas Cambridges sobre o valor do capital. A teoria econmica, nes-

de capital com incorporao do progresso tcnico tornou-se a caracterstica definidora do sistema econmico. Atualmente, essas duas atividades continuam sendo cruciais, e a segunda o progresso tcnico tambm parte essencial do capitalismo do conhecimento, mas um terceiro elemento importante est includo, qual seja, a expanso das organizaes burocrticas e das redes por meio das quais elas atuam. Se o capitalista acumula capital, a classe mdia profissional acumula organizaes e redes. O objetivo expandir a organizao burocrtica, criar novos cargos burocrticos, acumular poder organizacional que depende do nmero e do carter dos cargos subordinados na organizao hierrquica, ou dos ns nas redes pessoais e organizacionais. O tcnico, diferentemente do capitalista, no est to preocupado em se tornar rico, mas em subir na hierarquia organizacional, e em expandi-la. Para atingir suas metas, o detentor de conhecimento precisa trazer maior eficincia ou produtividade sua organizao. Esse o critrio bsico que legitima sua posio. assim que ele ser julgado por seus superiores, seus pares e seus subordinados. A legitimidade da classe mdia profissional depende da capacidade, real ou presumida, de aumentar continuamente a produtividade, bem como do monoplio que ela detm sobre a competncia tcnica, organizacional e comunicativa. Em um mundo cada vez mais voltado para o desenvolvimento econmico, onde a remunerao dos trabalhadores e tcnicos depende da produtividade global da economia, aqueles que demonstram capacidade de administrar organizaes burocrticas e redes assumiro o poder e detero uma parcela importante da renda nacional. Assim, a organizao agora um fator central nas sociedades capitalistas, lado a lado com o capital. Nas sociedades modernas o controle da organizao to importante quanto o capital. Poder e renda dependem do controle do capital e da organizao, e o conhecimento operacional a ferramenta mais importante nesse sentido. Estou chamando essa nova forma que o capitalismo assumiu de capitalismo do conhecimento ou capitalismo dos tcnicos, mas poderia tambm chamla de capitalismo organizacional. Nesse mar de mudanas a que o sistema capitalista est sendo submetido, o prprio conceito de capital se modificou, assim como a forma de

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ses debates, aproxima-se da metafsica, uma abordagem que no se coaduna com minhas preocupaes mais pragmticas. Refiro-me ao valor financeiro do capital, ao valor das empresas comerciais. Na poca do capitalismo industrial, at meados do sculo XX, o capital de uma empresa era medido por seu patrimnio lquido, tal como identificado no balano patrimonial. Algumas correes poderiam ser feitas, o valor dos ativos intangveis poderia ser considerado, a avaliao contbil de certos bens de capital poderia ser ajustada, mas, no final, o valor da empresa era a soma dos ativos totais menos o passivo. Enquanto o capital fsico era o fator estratgico de produo, medir o valor de uma empresa por seu patrimnio lquido contbil ou pelo retorno sobre o fluxo de caixa no fazia muita diferena. Ambas as medidas eram relativamente equivalentes, uma vez que se podia presumir que, em condies normais e dada a tendncia equalizao das taxas de lucro (provavelmente aliada lei da oferta e da procura, os dois fundamentos da teoria econmica, seja qual for a escola de pensamento), o resultado seria quase o mesmo. Hoje, no h mais essa viso, e o valor de uma empresa dado pelo valor descontado de seu fluxo de caixa. Nenhum avaliador srio levar em conta o antigo sistema. O que est por trs de tal mudana? Seria apenas um aperfeioamento dos mtodos de anlise, como presume a teoria econmica no histrica, ou existe algum fato histrico novo que tenha provocado essa mudana metodolgica? A relao entre essa mudana na forma de medir o capital e o novo fator estratgico de produo de Galbraith bastante bvia, e dupla. Em primeiro lugar, o conhecimento incorporado ao pessoal da organizao, ao software e prpria organizao atualmente o bem mais importante de muitas empresas, e um bem importante para todas. Portanto, no faz sentido medir o valor de uma empresa por seu patrimnio lquido. Em segundo, depois que o conhecimento operacional se tornou estratgico, os analistas do mercado financeiro confirmam diariamente que o valor de uma empresa varia de modo dramtico de acordo com a qualidade de sua gesto. Um novo diretor-presidente e um grupo de executivos incompetente ou mais competente na direo de uma empresa podero mudar seu fluxo de caixa e seus lucros em um perodo relativamente curto. Nesse caso, o antigo

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conceito de patrimnio lquido deixa de fazer sentido, enquanto a medida do valor do capital com base no fluxo de caixa se torna a nica possibilidade racional. Assim, na medida em que o fluxo de caixa de uma empresa depende fortemente da qualidade de sua alta direo, o valor do capital depende do conhecimento tcnico, organizacional e comunicativo detido por esses administradores. Isso explica por que a alta direo v sua renda e seu poder aumentarem diariamente. Explica tambm por que a influncia dos acionistas est sendo sistematicamente reduzida. Explica tambm de maneira perversa por que o abuso e a corrupo, em especial sob a forma de falsos demonstrativos contbeis, como aconteceu com a Enron, tornaramse to comuns no capitalismo dos tcnicos contemporneo, levando Galbraith a falar ironicamente sobre a a economia das fraudes inocentes ttulo de seu ltimo livro (2004). A extraordinria remunerao dos altos executivos, sob a forma de bnus e opes sobre aes, depende do desempenho do executivo. Assim, forjar bons resultados uma tentao a que muitos so incapazes de resistir. Esse papel estratgico da alta direo, somado a uma oferta ainda limitada de administradores ou, mais amplamente, de tcnicos, apesar da enorme expanso dos cursos de mestrado em administrao de negcios e reas correlatas, e a surpreendente acelerao do progresso tcnico incorporado na tecnologia da informao digital tambm explicam a concentrao de renda que caracteriza as economias capitalistas contemporneas desde meados dos anos de 1970. Alm de mudar a maneira de avaliar o capital, o capitalismo do conhecimento sugeriu a definio de um novo tipo de capital o capital humano. Os dois economistas neoclssicos que formularam essa teoria (Schultz, 1961, 1980; Becker, 1962, 1993) garantiram para si prprios o Prmio Nobel de Economia. E eles o mereceram porque, em lugar de apenas usarem o mtodo hipottico-dedutivo, reconheceram a existncia de um novo fato histrico: que o conhecimento tinha se tornado semelhante ao capital fsico, e que o investimento em educao o modo pelo qual os indivduos acumulam esse patrimnio e dele derivam ganhos ou rendimentos. O que eles no enfatizaram foi que a educao de muitos indivduos, a generalizao da educao para toda a sociedade, acarreta externa-

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os capitalistas, assim como a classe mdia profissional, perderam poder poltico, enquanto os polticos e, at certo ponto, os cidados por eles representados, ganharam. Polticos, entretanto, so essencialmente profissionais, oficiais eleitos recebendo salrio do Estado. Na sua maioria, pertencem classe mdia profissional. Mas, diferentemente dos servidores civis no eleitos, eles dependem dos cidados, dos eleitores, para conseguir poder poltico. No Estado absolutista, servindo como auxiliares de prncipes ou monarcas, os burocratas patrimoniais tiveram mais poder do que no sculo XIX, quando seus sucessores, os servidores pblicos profissionais, colaboraram com os polticos liberais. A democracia no sculo XX implicou uma demanda cada vez maior de responsabilidade dos funcionrios pblicos eleitos e no eleitos, envolvendo uma reduo do poder poltico dos burocratas, mas aumentou o poder dos polticos. Apesar de divididos entre polticos de direita e esquerda, os primeiros representando principalmente os interesses de capital, e os ltimos o do conhecimento, a classe capitalista sempre v a classe poltica com desconfiana, e sempre que pode acusa seus membros de incidirem no populismo e no nepotismo, seno na corrupo, para, dessa forma, limitarem seu poder.4 O crescimento da organizao do Estado em tamanho e complexidade tornou estratgico seu conhecimento operacional e aumentou seu poder poltico. A criao de agncias reguladoras e executivas autnomas e o aparecimento da reforma da gesto pblica depois dos anos de 1980 refletiram essa nova realidade. Mas, ao mesmo tempo, como saliento em um livro recente (Bresser-Pereira, 2004a), o crescimento dessa autonomia exigiu dos funcionrios pblicos graduados uma maior responsabilidade e deu origem a uma mirade de organizaes de responsabilidade social que somente puderam florescer em um ambiente democrtico. Ao mesmo tempo em que fica claro que os altos executivos das organizaes privadas viram seu poder e prestgio dispararem no sculo XX com a transformao do conhecimento no fator estratgico de produo, com o crescimento paralelo da democracia difcil dizer se, no final, os funcionrios pblicos graduados viram aumentar seu poder e influncia. Certamente aumentaram dentro do aparelho do Estado e das organizaes pblicas no estatais, mas duvidoso que o mesmo tenha ocorrido em termos polticos,

lidades positivas, acarreta desdobramentos e cruzamentos que abrem caminho para a inovao e o aumento da eficincia em nvel social, de tal modo que o capital humano total criado maior do que a soma dos capitais acumulados por cada indivduo.

A democracia como um poder compensatrio

Nas sees precedentes vimos que, dentro das organizaes, a ascenso ao poder e o prestgio de homens e mulheres dotados de conhecimento operacional estratgico teve importantes conseqncias econmicas, inclusive uma mudana no conceito e na medida do capital. No entanto, suas conseqncias polticas no so to claras. Em relao aos capitalistas, os tecnoburocratas perderam ou ganharam poder? E em relao ao povo, ou a coletividade de cidados? A classe mdia profissional certamente ganhou poder, mas est longe de ter alcanado mais poder poltico do que a capitalista. Isto apenas aconteceu no sistema econmico estatista, mas sabemos que o prprio estatismo foi um fenmeno temporrio, efmero. No capitalismo do conhecimento, a classe mdia profissional basicamente associada aristocracia. Mas certo que a classe capitalista teme o surgimento da classe mdia profissional, particularmente quando isto acontece no nvel do aparelho do Estado, de organizaes do Estado, e de organizaes sem fins lucrativos. A ideologia neoliberal, que surgiu nos anos de 1970 nos pases capitalistas desenvolvidos, como uma reao queda da taxa de lucro e da taxa de crescimento do PIB, no foi direcionada reduo do salrio direto ou indireto dos trabalhadores: seu objetivo era tambm reduzir o salrio e a influncia poltica da classe mdia profissional. Esta ideologia, que contou com a cooperao ativa de intelectuais orgnicos (Gramsci, 1971 [1934]), e de outros profissionais representantes da classe mdia profissional (o que mostra que esta classe est longe de ser coesa), obteve sucesso em alcanar seus objetivos, mas isto apenas um captulo no longo processo de conflito e cooperao entre as duas classes sociais. No entanto, no sculo XX, com a consolidao da democracia como o regime poltico dominante,

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quando os funcionrios pblicos graduados fizeram uso do poder extroverso o poder sobre os cidados fora da organizao do Estado , na medida em que o controle democrtico exercido sobre eles por mecanismos internos de responsabilizao, pela mdia e pelas organizaes de responsabilidade social no deixou de aumentar. Em comparao, os polticos tm hoje em dia mais poder do que tinham no passado, mas esse poder no tem origem apenas no fato de que as necessidades de conhecimento para eles so maiores do que no passado (isso tambm verdade para todas as outras profisses), deriva principalmente de sua capacidade de jogar o jogo democrtico. Os polticos, como os funcionrios pblicos graduados, so tambm cada vez mais responsabilizados pelos mecanismos democrticos, mas, diferentemente de servidores civis regulares, a legitimidade de seu poder vem das eleies e do apoio contnuo da opinio pblica. Usando o conceito de Galbraith, a democracia funcionou como um poder compensatrio ao poder dos tcnicos e dos capitalistas, sobretudo ao poder capitalista, porque os polticos, que esto no cerne das democracias, so uma espcie particular de tcnico ou profissional. Este o segundo caso, neste trabalho, em que observamos uma falta de correspondncia entre duas variveis histricas que presumivelmente deveriam ser compatveis. Primeiro vimos que o capitalismo, embora mantendo suas caractersticas essenciais, est se tornando um sistema social que no basicamente controlado pelos capitalistas, mas pelos tcnicos ou profissionais. Agora vemos que os detentores do conhecimento podem ver seu poder aumentar dentro das empresas comerciais e de outras organizaes, mas possivelmente decair na esfera poltica. Por qu? Porque o sculo XX, alm de ser o sculo da organizao, foi tambm o sculo da democracia. Porque foi apenas nesse sculo que a democracia se tornou o regime preferido dos filsofos e dos polticos. Porque somente no sculo XX, as sociedades mais avanadas em primeiro lugar e depois um grande nmero de sociedades em desenvolvimento tornaram-se efetivamente democrticas. O fato histrico novo que provocou essa mudana foi a revoluo capitalista, que mudou a forma de apropriao do excedente econmico, das violentas formas da poca pr-capitalista para o lucro alcanado no mercado. A partir desse mo-

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mento a nova classe dirigente deixou de impor um veto absoluto democracia. Mas, depois dessa revoluo, foi necessrio um sculo o sculo XIX liberal para convencer os capitalistas de que o sufrgio universal no acarretaria a expropriao dos ricos pelos pobres.5 Dado o surgimento da democracia, esta segunda inconsistncia no to surpreendente. A correspondncia clssica entre as esferas econmica e poltica, que Marx to agudamente detectou no sculo XIX, e que est implcita na maior parte do pensamento social contemporneo no marxista, perdeu parte de sua validade. O fator estratgico de produo uma fonte de poder, mas principalmente de poder direto o poder oriundo do processo produtivo. O marxismo estabeleceu uma relao quase direta entre o controle do fator estratgico de produo e o poder poltico. Nas sociedades pr-capitalistas foi a terra; nas capitalistas, o capital. Contudo essa relao nunca foi to direta. A terra era uma fonte de poder, mas era tambm o poder militar. No capitalismo clssico, o controle do capital foi chave para o poder poltico, mas uma simplificao acreditar que os funcionrios governamentais fossem apenas seus representantes. No capitalismo do conhecimento, tcnicos de todos os tipos conquistaram poder e influncia, mas o aparecimento da democracia imps limites a seu poder discricionrio. A revoluo democrtica envolveu a autonomia da poltica em relao economia, e do poder poltico em relao ao controle do fator estratgico de produo. Os interesses econmicos e a propriedade do capital e do conhecimento continuam a desempenhar um importante papel poltico, no entanto a relativa autonomia da esfera poltica um fato novo e auspicioso. Sugere que os desenvolvimentos econmico e poltico so fenmenos complementares, mas cada vez mais independentes.

A aliana entre tcnicos e capitalistas

Apesar do avano da democracia, no podemos facilmente descartar o controle do conhecimento como uma fonte de poder. Em algumas reas, o poder deriva essencialmente disso. E se torna particularmente perigoso quando os tcnicos se associam aos capitalistas. Tomemos, por exem-

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uma conveno, totalmente dependente do crdito de que dispe cada moeda nacional. Esta uma boa explicao, mas lhe falta o carter de fato histrico novo que ofereceria um motivo para o aumento do poder do setor financeiro. Desde o surgimento do capitalismo o sistema financeiro sempre desempenhou um papel estratgico na coordenao do sistema econmico. O ponto que quero salientar aqui, e que constitui fato novo, a idia de que as instituies financeiras detm hoje grande parte do conhecimento tcnico macroeconmico, e isto aumenta de forma substancial sua capacidade de influenciar a poltica macroeconmica. Detm mais conhecimento sobre o tema do que os outros setores da economia, uma vez que empregam um grande nmero de macroeconomistas competentes. Essas organizaes incluem esse custo em suas operaes porque a poltica macroeconmica e as decises que o governo toma sobre a taxa de juros, a taxa de cmbio, a base monetria e a poltica fiscal so o ganha-po das instituies financeiras. Para investir com competncia seus prprios recursos ou o patrimnio de seus clientes, elas precisam fazer previses dirias sobre tais questes. Se compararmos o nmero de macroeconomistas capazes de expressar opinies sobre poltica macroeconmica contratados pelo setor financeiro com outros setores da economia, inclusive o governo, veremos que o conhecimento macroeconmico convencional est concentrado ali. muitas vezes um conhecimento viciado, organizado de acordo com os interesses dos rentistas e do setor financeiro, mas um conhecimento efetivo. Assim, no difcil compreender o poder desproporcional que o setor financeiro tem sobre assuntos macroeconmicos desproporcional em relao ao capital total que as empresas comerciais detm nesse setor, mas proporcional a seu conhecimento especializado e muitas vezes viciado. Este exemplo ilustra no apenas como o poder poltico pode ter origem no conhecimento, mas mostra tambm como este poder pode ser aumentado quando capital e conhecimento, capitalistas e tcnicos, esto associados. No setor financeiro, essa associao clarssima. Os grandes bancos de investimento so hoje, e cada vez mais, empresas de scios profissionais, e cada vez menos empresas de capital. Os grandes bancos de varejo continuam a depender de seu estoque de capital. Os bancos de investimen-

plo, a poltica macroeconmica, que desempenha um papel estratgico em todas as sociedades contemporneas, uma vez que a estabilidade econmica e tambm o crescimento dependem fortemente dela. Embora essa poltica afete a todos em uma sociedade moderna, o setor financeiro tem hoje um papel privilegiado em sua determinao. Em princpio, esse poder prerrogativa dos bancos centrais e ministrios da fazenda, mas, em termos prticos, as instituies financeiras privadas tm uma voz decisiva sobre o assunto. Por qu? Seria porque o capital financeiro de Hilferding todopoderoso? Certamente que no. De acordo com Hilferding (1910), o capital financeiro foi o produto da fuso do capital bancrio com o capital industrial sob o comando do primeiro. No incio do sculo XX esse fenmeno estava ocorrendo na Alemanha, mas no se reproduziu nos outros pases, e mesmo na Alemanha sofreu uma interrupo. Um marxista moderno como Franois Chesnais (1994, 1997) afirma que o setor financeiro a ponta de lana da globalizao ou mundializao do capital. E, emprestando um conceito da teoria da regulao, acrescenta que o capitalismo mundial hoje caracterizado por um regime de acumulao predominantemente financeiro.6 Nessa linha de pensamento, o setor financeiro, servindo o capital rentista que vive de juros, , tambm, a ponta de lana do capitalismo internacional em seu processo de desorganizao (no deliberada mas efetiva) das economias nacionais dos pases em desenvolvimento. Mediante a abertura financeira, que ocorreu em um grande nmero de pases a partir do incio dos anos de 1990, Washington e Nova York levam os pases a perder o controle de sua taxa de cmbio, os quais, sob o influxo de grandes fluxos de capital (poupanas externas), apreciam a taxa de cmbio local, elevam artificialmente os salrios e o consumo, e, afinal levam crise de balano de pagamentos.7 Entretanto, essas anlises no explicam o poder poltico desse setor na definio das polticas macroeconmicas, e, particularmente, de um nvel de taxa de juros (que no deve ser confundido com as variaes dessa taxa necessrias para a poltica monetria). Uma explicao alternativa estaria no fato de que principalmente os bancos comerciais tm um papel estratgico nas sociedades modernas, nas quais o dinheiro perdeu sua conexo clssica com a riqueza fsica e se tornou

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to, porm, e os setores correspondentes nos grandes bancos, lucram ou no medida que dispem de tcnicos financeiros com os quais os acionistas so obrigados a dividir os resultados econmicos realizados. O setor financeiro , portanto, cada vez mais estratgico no capitalismo que vivemos, mas tambm uma demonstrao da emergncia do capitalismo dos tcnicos. So cada vez mais os profissionais das finanas que comandam as organizaes financeiras, e exercem, associados ao capital, a dominao no plano interno e no internacional. Grupos conservadores dentro de cada Estado-nao participam dessa associao para exercer poder em termos do controle das polticas pblicas. Como no podem exercer diretamente a dominao baseada no capital, eles usam o conhecimento, que rapidamente rotulam de raciocnio cientfico, para legitimar suas vises e interesses. Esse conhecimento ideolgico, mas freqentemente visto como mais razovel do que as vises crticas oriundas dos setores esquerda ou progressistas da sociedade, porque produto de uma sofisticada teorizao por parte de economistas inseridos no sistema de dominao. Esse conhecimento geralmente privilegia os rentistas e o setor financeiro s custas dos setores reais da economia, mas como as crticas oriundas dos grupos opositores so freqentemente desprovidas do conhecimento tcnico necessrio, ou tm origem em um grupo de conhecimento competente mas muito pequeno, a probabilidade de que as vises do setor financeiro prevaleam grande. No Brasil, onde a poltica macroeconmica particularmente estratgica, na medida em que o pas tem enfrentado instabilidade macroeconmica crnica nos ltimos 25 anos, o poder do setor financeiro particularmente grande. E os erros de poltica feitos com seu apoio ativo so impressionantes. Entre 1995 e 1998, por exemplo, ele apoiou uma taxa de cmbio sobrevalorizada, que se mostrou desastrosa para a economia brasileira. Atualmente, apia a adoo pelo Banco Central de uma taxa bsica de juros extremamente elevada, que s beneficia os rentistas. Em princpio, um regime democrtico deveria ser capaz de controlar os bancos centrais e outras agncias reguladoras, cujas decises tm importantes conseqncias sobre a sociedade e a economia. At o presente, no entanto, no prevaleceu um pro-

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cesso democrtico nesses assuntos, porque tanto eles so altamente tcnicos como perigosamente estratgicos. Assim, os polticos e os eleitores que eles representam abdicam de exercer controle sobre tais agncias em nome da falta do conhecimento especializado. Na verdade, esses assuntos so freqentemente menos complexos do que se diz. As polticas de taxa de juro e de cmbio podem ser baseadas em modelos matemticos muito sofisticados, no entanto raciocnios simples e pragmticos se mostram mais compatveis com a estabilidade econmica e o crescimento. As agncias reguladoras, inclusive os bancos centrais, so com freqncia controladas pelo respectivo setor regulador, mas sua independncia dos polticos ser mantida enquanto o conhecimento continuar concentrado neste setor. Os prprios polticos sentem-se mais seguros ao outorgar essa independncia quando a agncia realmente estratgica, como os bancos centrais. A empresa moderna, cujo principal papel na sociedade contempornea foi discutido com tanta clareza por Galbraith, essencialmente a eptome da associao entre capital e organizao, entre capitalistas e tcnicos, e provavelmente por essa razo to forte. Em geral, tcnicos privados tendem a ser intimamente associados aos capitalistas nas grandes empresas. por isso que, em termos polticos, os tcnicos pblicos so mais dignos de nota. Eles tambm se associam aos capitalistas, mas em grau menor. Tm uma autonomia que falta aos tcnicos privados. Sua ideologia tecnocrtica, baseada na alegao de uma eficincia superior, mais coerente do que a dos tcnicos privados. Por outro lado, o fato de trabalharem diretamente para a organizao do Estado permitelhes um etos pblico mais simples e direto. Eles no dependem da mo invisvel de Adam Smith para trabalhar no interesse pblico; fazem isso, ou supe-se que o faam. Assim, quando dizemos que temos trs classes sociais bsicas no capitalismo moderno, e que elas estabelecem entre si relaes de associao e conflito, referimo-nos classe capitalista, classe trabalhadora e principalmente classe dos tcnicos pblicos. Esta ltima age como uma espcie de intermedirio entre as outras duas classes, ao mesmo tempo em que mantm muito claros seus prprios interesses. Enquanto a classe mdia profissional

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restaurar a taxa de lucro e retomar o crescimento. A ideologia neoliberal, que surgiu na dcada de 1970, juntamente com o globalismo, foi a expresso desse conflito em nvel nacional. Enquanto o objetivo do globalismo, no plano internacional, foi neutralizar os NICs (newly industrialized countries [pases de industrializao recente, tambm chamados de tigres asiticos]), enfraquecendo os respectivos Estados-nao, o neoliberalismo foi uma resposta domstica queda das taxas de lucro e de crescimento que ocorreu nos anos de 1970, e seu objetivo era reduzir os salrios reais diretos e indiretos enfraquecendo a organizao interna do Estado que dava suporte mo-de-obra e ao Estado de bem-estar social. A globalizao um fenmeno histrico real envolvendo aspectos tecnolgicos, econmicos, culturais e jurdicos. Mas interessante observar, nos pases desenvolvidos e particularmente nos Estados Unidos, como a associao entre os capitalistas e a classe dos tcnicos foi instrumental em proteger seus interesses nacionais com relao ameaa representada pelos NICs. Como os interesses econmicos envolvidos eram enormes, a poltica e a ideologia tiveram um papel importante. A globalizao tornou-se evidente naqueles anos, em que tambm surgiram os NICs, exportando bens relativamente sofisticados produzidos com mo-de-obra barata. Como os pases ricos e, em particular, Washington e Nova York, responderam a essa ameaa? Internamente responderam queda da taxa de lucro com o neoliberalismo; internacionalmente, com a ideologia globalista. Essa ideologia tornou os Estados-nao de tal modo interdependentes que eles ficaram irrelevantes. Agora, neste mundo competitivo e sem fronteiras, os Estados nacionais enfrentariam, na expresso de um de seus mais brilhantes idelogos, Thomas Friedman (2000), uma camisa de fora, de tal forma que no tm alternativa seno copiar o modelo norte-americano de crescimento. Ao exportarem com sucesso essa ideologia, que era o produto combinado da engenhosidade das classes capitalista e tcnica, os pases desenvolvidos, sob a liderana dos Estados Unidos, foram capazes de enfraquecer os pases de industrializao recente latino-americanos. No foram to bemsucedidos na sia, onde o comprometimento dos governos com os interesses nacionais demonstrou

privada est sempre associada dos capitalistas, a classe mdia profissional pblica associa-se a uma ou a outra, ou a ambas, de vrias maneiras. Aps a Segunda Guerra Mundial, os tcnicos pblicos associaram-se principalmente a trabalhos relativos construo do Estado de bem-estar social. Desse modo, nos anos de 1970, quando a taxa de lucro e a taxa de crescimento econmico declinaram, a resposta neoliberal que visava a restabelecer ambas as taxas foi dirigida contra essa associao. O objetivo era reduzir o tamanho do Estado, os ordenados dos tcnicos e os salrios dos trabalhadores. Nos anos de 1930, Keynes percebeu que havia uma alternativa menos conflitante expandir a economia por meio da poltica fiscal , mas essa alternativa no estava realmente disponvel na dcada de 1970, tendo em vista que, diferentemente dos anos de 1930, os Estados nacionais estavam enfrentando uma grave crise fiscal. A teoria macroeconmica de Keynes foi um avano geral no pensamento econmico, porm envolvia polticas para restaurar a taxa de lucro e de emprego que dependiam de finanas saudveis do setor pblico.

Ideologias
Ao mesmo tempo em que existe uma ideologia capitalista, baseada no liberalismo econmico e no papel empreendedor do capitalista, existe uma ideologia dos tcnicos baseada na racionalidade instrumental e na alegao da superior eficincia das organizaes burocrticas, ou da coordenao administrativa do sistema econmico. Em certas ocasies, essas ideologias, apoiadas respectivamente pelo pensamento econmico neoclssico e pela teoria burocrtica ou estatista da economia planejada, esto em conflito. Nunca estiveram mais em conflito do que durante a Guerra Fria, quando o capitalismo liberal esteve em confronto com o burocratismo ou estatismo da Unio Sovitica. Quando ambos os grupos e suas respectivas ideologias se associaram estrategicamente, como aconteceu no mundo desenvolvido durante os anos de 1970, quando o capital e o conhecimento se uniram, pudemos observar, na fase ascendente da onda econmica longa, um crescimento econmico que interessou a todos ou, na fase declinante, um processo de reforma estrutural para

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ser mais resistente nova verdade oriunda dos pases desenvolvidos. Na verdade, com a globalizao os pases ficaram mais interdependentes, e as organizaes comerciais passaram a competir em nvel mundial. No entanto, o que os globalistas se esqueceram de mencionar que a globalizao uma competio generalizada, em nvel mundial, de empresas comerciais apoiadas por seus respectivos Estados nacionais. Assim, o Estado-nao continua sendo bastante estratgico e relevante, dado seu papel de apoiar as corporaes nacionais. No entanto, em lugar de desafiar essa alegao altamente ideolgica de que o Estado-nao tinha perdido importncia, muitos intelectuais progressistas limitaram-se a lamentar esse fato, ou a atacar a globalizao. Este , mais uma vez, um exemplo de como o conhecimento insuficiente ou incompetente de parte dos grupos progressistas impede a necessria crtica das alegaes ideolgicas emitidas pelos grupos conservadores associados aos tcnicos de classe mdia. No entanto, o neoliberalismo j est desaparecendo nos pases desenvolvidos. Ele teve sucesso em limitar a excessiva interveno do Estado e em restaurar as taxas de lucro e de crescimento, que foram perigosamente reduzidas nos anos de 1970, mas foi incapaz de oferecer uma alternativa sensata a duas grandes realizaes das democracias modernas: o planejamento macroeconmico e o Estado de bem-estar social. Essa a razo pela qual, no levando em conta a privatizao, mas somente o aparelho do Estado no sentido estrito, as reformas neoliberais foram incapazes de reduzir a carga tributria e, portanto, o tamanho da organizao do Estado. Por outro lado, o globalismo est sendo cada vez mais criticado nos pases em desenvolvimento, particularmente na Amrica Latina, onde se tornou dominante desde o incio da dcada de 1980, na medida em que fracassou dramaticamente em promover o crescimento econmico. verdade que o nico caminho para o crescimento econmico o capitalista, mas sabemos que existem muitas variedades de capitalismo alm daquela baseada na poupana externa imposta aos pases que abriram sua conta de capital e continuam cronicamente vulnerveis em termos financeiros.8 Uma demonstrao desse fato so os dinmicos pases asiticos que h dcadas continuam a crescer rapidamente sem abrir suas contas

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de capital, mantendo suas taxas de cmbio sob controle, relativamente desvalorizadas, e combinando competio de mercado no mbito externo com uma eficaz coordenao administrativa e de mercado da economia, no interno. Na verdade, o capitalismo do conhecimento eficaz em proteger a taxa de lucro, porque sem ela a estabilidade e o crescimento no so possveis, mas no far isso desnecessariamente, destruindo algumas grandes conquistas institucionais, tais como o Estado de bem-estar social e a poltica macroeconmica. O Estado de bem-estar social garante estabilidade social e legitimidade poltica. As polticas econmicas complementam a coordenao da economia pelo mercado, de um lado defendendo a competio de mercado e corrigindo a alocao de recursos; de outro, suavizando o ciclo e estimulando o investimento e o crescimento.

Concluso
Em concluso, a previso de Galbraith em 1967 de que o conhecimento estava substituindo o capital como o fator estratgico de produo foi corroborada pelos fatos. Essa mudana, juntamente com a substituio das empresas familiares pelas organizaes como as unidades bsicas de produo, deu origem a uma nova classe social a classe mdia profissional , caracterizada pela propriedade coletiva das organizaes. No entanto, o surgimento da classe dos tcnicos no implicou o aparecimento de um novo sistema social, nem envolveu a concentrao de poder poltico nas mos da nova classe. A economia continuou sendo controlada pelo mercado e orientada para o lucro, portanto, capitalista. No entanto, em vez do capitalismo clssico, o que temos um capitalismo dos tcnicos em que a nova classe divide simultaneamente renda e poder com os capitalistas, ao mesmo tempo em que disputa particularmente por poder. A tentativa da nova classe de implantar uma economia planificada teve xito em obter poupana forada e em promover ou consolidar a industrializao inicial, mas o arranjo puramente estatal fracassou na Unio Sovitica. Por outro lado, a ascenso da democracia no sculo XX representou um importante freio s tendncias autoritrias da nova classe e ao poder de ambas as classes, capi-

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lrios. Mas a garantia de educao bsica para todos e o enorme aumento de estudantes inscritos nas universidades sugerem que este otimismo de longo prazo no desprovido de realismo. Esta crena nas qualidades positivas das economias mistas, e a viso crtica da opinio comumente aceita, expresso que John Galbraith criou, est presente na maior parte de seu trabalho, desde American capitalism: the concept of countervailing power (1957) e The affluent society (1958) at The good society (1996) e The economics of innocent fraud (2004). Ele sempre esteve mais interessado na empresa do que no Estado, no administrador de negcios do que no burocrata estatal, mas sempre deixou claro que a chave para compreender o capitalismo contemporneo est na interao entre essas duas entidades e seus respectivos agentes. Alm disso, est sempre pronto para apresentar uma viso inovadora. Em seu ltimo livro, por exemplo, afirma: Uma parte grande e cada vez maior do que chamado de setor pblico est, para todos os efeitos prticos, no setor privado []. O gasto com armas no ocorre aps uma anlise imparcial pelo setor pblico, como se pensa comumente (Galbraith, 2004, p. 34). Por ser uma classe social, a maior fraqueza da classe mdia profissional a falta de um ntido engajamento poltico. Os interesses de seus membros so diversificados, suas associaes dependem fortemente de para quem eles trabalham. Se falarmos de tcnicos que trabalham para organizaes privadas, eles estaro facilmente associados classe capitalista. Se trabalharem para o Estado, quer como polticos, quer como servidores civis, ou para organizaes pblicas no estatais, podero ser mais autnomos. Nos regimes democrticos, os membros da classe mdia profissional, em lugar de simplesmente se aliarem aos capitalistas, como muitas vezes fazem, ou de tentarem se tornar totalmente autnomos, como aconteceu na Unio Sovitica, podem tambm se aliar aos trabalhadores e aos pobres ou ter uma atitude republicana em direo aos direitos bsicos de cidadania e ao interesse pblico. Se esta tendncia se confirmar, seu poder poltico continuar muito provavelmente a crescer no futuro s custas dos capitalistas, mas, em compensao, tero que compartilh-lo com o povo.

talista e classe mdia profissional. Hoje em dia, as modernas economias capitalistas so mistas, no apenas porque capitalistas e tcnicos ou detentores do conhecimento dividem poder e renda, mas tambm porque a coordenao do sistema econmico no se baseia em um mercado forte e em um Estado mnimo, como sonhavam os neoliberais, nem em um Estado forte e um mercado fraco, como almejavam os estatistas. Ao contrrio, fundada em um mercado forte, porque competitivo e baseado numa classe capitalista empresarial, e num Estado forte, onde representantes eleitos e no eleitos da classe mdia profissional so capazes de organizar a ao coletiva de modo democrtico e eficiente. Esse mercado nunca to competitivo, e o Estado nunca to eficiente e democrtico quanto gostaramos, mas so o bastante para manter em movimento o desenvolvimento econmico e poltico. O capitalismo do conhecimento parte do processo de desenvolvimento que as sociedades modernas esto vivendo desde a revoluo capitalista. Esse processo econmico, social e poltico complexo, contraditrio, s vezes dispendioso, freqentemente injusto, mas, de qualquer modo, avana. Apesar de todas as desvantagens, o capitalismo dos tcnicos representou um avano em relao ao capitalismo clssico ou liberal. No apenas porque essa forma de capitalismo mais eficiente do que a anterior, mas tambm porque mais compatvel com a democracia e com uma distribuio de renda mais igualitria. A razo essencial para isso provavelmente reside no fato de que o conhecimento mais acessvel s classes mais baixas do que o capital. Embora o conhecimento tambm possa ser herdado e, em momentos de progresso tecnolgico, extremamente rpido, e ainda possa implicar concentrao de renda como demonstraram os ltimos trinta anos, mais difcil para os ricos transferirem conhecimento a seus filhos do que capital. Com o capitalismo dos tcnicos, a mobilidade social maior e a igualdade de oportunidades um objetivo menos utpico no capitalismo do conhecimento do que no capitalismo clssico. Sei que esta uma viso otimista que no se mostrou verdadeira durante os ltimos trinta anos em termos de distribuio de renda, uma vez que a oferta de pessoas dotadas de conhecimento foi inferior ao que exigiam os mercados, e os ordenados cresceram mais do que os sa-

CAPITALISMO DOS TCNICOS E DEMOCRACIA Notas

1 Uso como sinnimos, para identificar a nova classe, as expresses classe mdia profissional, tecnoburocracia, classe dos tcnicos, nova classe mdia, da mesma maneira que uso de forma intercambivel classe capitalista e burguesia. Identifiquei pela primeira vez o esprito empreendedor coletivo como a forma central por meio da qual a inovao e o desenvolvimento econmico ocorrem no capitalismo moderno em Bresser-Pereira, 1962. Lloyd Warner (1953) identifica a mobilidade social, essencialmente baseada no esprito empreendedor capitalista, como o sonho norte-americano. interessante notar que os economistas ortodoxos que, por seu liberalismo econmico, so quase sempre associados aos capitalistas, esto particularmente propensos a acusar os polticos. significativo, tambm, que a acusao mais grave, a de corrupo, geralmente tem origem na prpria classe capitalista, que em certos casos pode ser vtima de chantagem, mas que mais freqentemente corruptora. Este tema discutido em profundidade em Bresser-Pereira (2002, 2004a). Chesnais, porm, tambm subscreve a teoria do capitalismo financeiro, que, conforme j vimos, no se confirmou historicamente. Desde 2001, venho fazendo a crtica dessa prtica a crtica do crescimento com poupana externa. Ver, especialmente, Bresser-Pereira (2004b). Sobre o tema, ver, em particular, Bresser-Pereira (2004b).

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RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS

CAPITALISMO DOS TCNICOS E DEMOCRACIA Luiz Carlos Bresser-Pereira Palavras-chave Tecnoburocracia; Classe mdia profissional; Democracia; Capital; Burocrata.
A previso de Galbraith em 1967 de que o conhecimento estava substituindo o capital como o fator estratgico de produo mostrou-se verdadeira. O papel estratgico desempenhado pelo conhecimento tcnico, organizacional e comunicativo, juntamente com a o surgimento das organizaes, como as unidades bsicas de produo, deu origem a uma nova classe social a classe mdia profissional , caracterizada pela propriedade coletiva das organizaes. No entanto, o surgimento da classe dos tcnicos no implicou o aparecimento de um novo sistema social, nem envolveu a concentrao de poder poltico nas mos da nova classe. A economia continuou sendo controlada pelo mercado e orientada para o lucro, e, portanto, capitalista. Em vez de capitalismo clssico, o que temos um capitalismo dos tcnicos, ou um capitalismo do conhecimento um sistema em que capitalistas e tcnicos dividem lucro e poder, ao mesmo tempo em que lutam por eles. No entanto, como a democracia se tornou tambm o regime poltico dominante no sculo XX, ambas as classes perderam poder para os cidados e para os polticos que os representam. A longo prazo, no conflito por poder com os capitalistas, a posio dos tcnicos depender de sua capacidade, j algumas vezes comprovada, de aliarse ao povo.

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CAPITALISME DES TECHNICIENS ET DMOCRATIE Luiz Carlos Bresser-Pereira Mots-cls Technoburocratie; Classe moyenne professionnelle; Dmocratie; Capital; Bureaucrate.
La prvision de Galbraith, en 1967, suivant laquelle le savoir tait entrain de se substituer au capital en tant que facteur stratgique de production, sest montre vritable. Le rle stratgique du savoir technique, organisationnel et communicatif, ainsi que la cration dorganisations, telles les units de base de production, ont t lorigine dune nouvelle classe sociale la classe moyenne professionnelle caractrise par la proprit collective des organisations. Nanmoins, la cration de la classe des techniciens na pas impliqu dans la mise en place dun nouveau systme social, ni dans la concentration de pouvoir politique dans les mains de la nouvelle classe moyenne. Lconomie a continu dtre contrle par le march et oriente vers le profit. Elle est reste capitaliste. la place du capitalisme classique, nous avons un capitalisme de techniciens ou un capitalisme du savoir, un systme dans lequel les capitalistes et les techniciens partagent profits et pouvoir, en mme temps quils luttent pour les obtenir. Cependant, comme la dmocratie est aussi devenue le rgime politique dominant au cours du XXe sicle, les deux classes ont, en fait, perdu leur pouvoir en faveur des citoyens et des politiciens qui les reprsentent. long terme, dans le conflit pour le pouvoir avec les capitalistes, la position des techniciens dpendra de leur capacit qui a dj fait lobjet de confirmations de sallier au peuple.

THE CAPITALISM OF TECHNICIANS AND DEMOCRACY Luiz Carlos Bresser-Pereira Keywords Techno-bureaucracy; Professional middle class; Democracy; Capital; Bureaucrat.
Galbraiths 1967 prediction that knowledge was replacing capital as the strategic factor of production has proven true. The strategic role that technical, organizational and communicative knowledge play today, coupled with the rise of organizations as the basic units of production, has given rise to a new social class the professional middle class characterized by the collective ownership of organizations. Yet, the emergence of the professionals class has not implied the rise of a new social system, nor involved the concentration of political power in the hands of the new class. The economy remains controlled by the market, and oriented to profits, thus, capitalist. Instead of classical capitalism, what we have is professionals capitalism, a system where capitalists and professionals share income and power while fighting for them. Yet, as democracy has become also the dominant political regime in the twentieth century, both classes have lost power to citizens and to politicians that represent them. In the long run, in the conflict for power with capitalists, professionals standing will depend on a capacity that sometimes they already prove to have of allying themselves with common people.