Prevenção de Incendios Florestais

PREVENO DE INCNDIOS
FLORESTAIS NA AMAZNIA:
LIES APRENDIDAS
NO PROJETO PROTEGER
Presidncia da Repblica
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra Marina Silva
Secretrio Executivo Cludio Langone
Secretaria de Coordenao da Amaznia
Secretria Muriel Saragoussi
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
Coordenadora Geral Nazar Soares
Secretaria de Coordenao da Amaznia SCA
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise AMA
Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 9 andar
70.068-900 Braslia - DF
Tel.: 55 61 4009-1489
Fax: 55 61 322-3727
E-mail: ama@mma.gov.br
1
PREVENO DE INCNDIOS
FLORESTAIS NA AMAZNIA:
LIES APRENDIDAS
NO PROJETO PROTEGER
Braslia, 2005
Srgio Sauer
Srie
Estudos
Conceitos emitidos e informaes prestadas nesta publicao so de inteira responsabilidade do autor
Srie Estudos uma publicao do Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise
do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, vinculado
Secretaria de Coordenao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente.
Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise AMA
Coordenador: Brent H. Millikan
Estudos
Flvia Pires Nogueira Lima
Fernando Negret Fernandez
Onice Teresinha DallOglio
Monitoramento
Larissa Ho Bech Gaivizzo
Rassa Miriam Guerra
Disseminao
Clia Chaves de Sousa
Kelerson Semerene Costa
Plcido Flaviano Curvo Filho
Sonia Maria de Brito Mota
Cooperao Tcnica Alem GTZ
Petra Ascher
Apoio Administrativo:
Eleusa Zica
Paula Lucatelli
Projeto Grfico: Formato 9
Diagramao: Edies Ibama
Carlos Jos
Capa: Edies Ibama
Denys Mrcio
orelha da capa: Arte original de Isabela Lara
Normalizao Bibliogrfica: Edies Ibama
Heliondia C. Oliveira
Ministrio do Meio Ambiente
Distribuio Dirigida: 1.000 exemplares
Este estudo foi realizado com a colaborao
da Cooperao Tcnica Alem - GTZ
S255p Sauer, Srgio
Preveno de incndios florestais na Amaznia: lies aprendidas no Projeto Proteger
/ Srgio Sauer. - Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2005.
63p. ; 28 cm. (Srie Estudos, 1)
Inclui Bibliografia
1. Polticas pblicas. 2. Desenvolvimento sustentado. 3. Incndio florestal. 4.
Amaznia. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Coordenao da Amaznia -
SCA. III. Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil. IV. Projeto de
Apoio ao Monitoramento e Anlise - AMA. V.Ttulo. VI. Srie.
CDU (2ed.) 504.06
LISTA DE SIGLAS
AMA Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise
APA Associao de Produtores Alternativos (Ouro Preto dOeste/RO).
CENTRU Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural (Imperatriz/
MA).
CPT Comisso Pastoral da Terra.
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.
FETAGRO Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Rondnia
GTA Grupo de Trabalho Amaznico.
GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
(Cooperao Tcnica Alem)
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
IESA Instituto de Estudos Scio-Ambientais
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MSTR Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais
PGAI Projetos de Gesto Ambiental Integrada
PPG-7 Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
PROAMBIENTE Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo
Familiar Rural
PROARCO Projeto Emergencial de Monitoramento, Preveno e Controle de
Incndios Florestais na Amaznia.
PRODOC Documento do projeto
PROTEGER Projeto de mobilizao e capacitao de agricultores familiares,
extrativistas e indgenas para a preveno de incndios florestais
na Amaznia.
RAEFAP Rede das Associaes das Escolas Famlia do Amap.
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas Empresas.
SEDAM Secretaria de Estado de Desenvolvimento Ambiental (RO).
SPRN Subprograma de Polticas de Recursos Naturais
STR Sindicato de Trabalhadores Rurais
USAID The US Agency for International Development
SUMRIO
RESUMO ......................................................................................... 9
INTRODUO .................................................................................. 13
1 CONTEXTO E HISTRIA DO PROJETO PROTEGER ...................................... 15
2 OBJETIVOS, METAS E RESULTADOS ESPERADOS DO PROTEGER II ..................... 21
3 LIES APRENDIDAS NO PROJETO PROTEGER ......................................... 25
3.1 ENVOLVIMENTO E APRENDIZADO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS E SINDICAIS ............... 25
3.2 FOCALIZAO, INTERIORIZAO E DEMOCRACIA .......................................... 27
3.3 PROTEGER: REPLICAO E CONSTRUO DO CONHECIMENTO ....................... 30
3.4 CONSTRUO DE PARCERIAS ENTRE RGOS GOVERNAMENTAIS E SOCIEDADE
CIVIL ORGANIZADA ............................................................................. 33
3.5 ORGANIZAO E DISSEMINAO DE PUXIRUNS AMBIENTAIS ............................ 37
3.6 BUSCA DE ALTERNATIVAS PARA UMA PRODUO SEM FOGO ........................... 40
4 PRINCIPAIS PROBLEMAS E DESAFIOS ...................................................... 43
4.1 DESAFIOS DE CONTINUIDADE E AMPLIAO DOS TRABALHOS ............................ 43
4.2 DESCENTRALIZAO, COMUNICAO E GERENCIAMENTO DOS RECURSOS ............. 44
4.3 A CONSTRUO DE ALTERNATIVAS PARA UMA PRODUO SEM FOGO ............... 45
4.4 CONSTRUIR INDICADORES PARA MEDIR IMPACTOS DO PROTEGER? ....................... 47
4.5 COMO AMPLIAR A ATUAO SEM PERDER O FOCO? ..................................... 49
4.6 TRANSFORMAR O PROTEGER EM POLTICA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL ..................................................................................... 50
5 RECOMENDAES ........................................................................ 53
5.1 SUPERAR O CARTER EMERGENCIAL DO PROJETO .......................................... 53
5.2 MANTER O FOCO NO SEGMENTO SOCIAL DA PRODUO FAMILIAR .................... 54
5.3 REVER A RELAO ENTRE A SUSTENTABILIDADE E A PRTICA DAS QUEIMADAS ........... 54
5.4 BUSCA DE NOVOS ESPAOS PARA PARCERIAS NACIONAIS E ESTADUAIS ..................... 55
5.5 ESTABELECER MECANISMOS DE MONITORAMENTO E AVALIAO ........................... 56
FONTES DA PESQUISA ................................................................................ 57
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 59
RESUMO
O projeto de Mobilizao e Capacitao para a Preveno de Incndios Florestais
na Amaznia, denominado de Projeto Proteger, resultado de uma iniciativa do Grupo
de Trabalho Amaznico - GTA e do Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais -
MSTR no contexto da formulao e implementao do Programa de Preveno aos
Incndios Florestais no Arco do Desmatamento - Proarco, formulado e coordenado
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama.
O Projeto Proteger tem como principal objetivo auxiliar a organizao e
mobilizao dos agricultores e agricultoras familiares, extrativistas e indgenas para a
proteo dos ecossistemas amaznicos, a partir da disseminao do conceito de
sustentabilidade, desencadeando processos educacionais que contribuam para a
diminuio do uso do fogo nos sistemas de produo das comunidades e propicie um
controle maior das queimadas.
Este estudo fruto do trabalho de sistematizao das lies aprendidas sobre a
preveno de queimadas na Amaznia no mbito do Proteger, feito sob demanda do
Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise AMA e da Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit - GTZ. Procurou-se contemplar os principais eixos da
estratgia de atuao do projeto, ou seja: a mobilizao social, a educao ambiental e
a produo sustentvel. Alm de uma parte introdutria sobre a histria e os objetivos
do Proteger, o texto est dividido em trs partes abordando lies, desafios e
recomendaes.
Alguns impactos importantes do Proteger so:
1) o despertar para as questes ambientais de segmentos de produtores familiares;
2) a construo de parcerias colocando o problema dos incndios na pauta de
vrias entidades e rgos governamentais;
3) a organizao social atravs da formao dos puxiruns ambientais que do
continuidade aos trabalhos de preservao e,
4) as trocas de experincias entre as comunidades e lideranas sobre prticas
alternativas de produo sustentvel na regio amaznica.
Apesar da ausncia de mecanismos de monitoramento, diversos representantes
de setores envolvidos com a problemtica ambiental percebem uma diminuio de
incidentes diminuio de incndios ou de focos de incndios, de registro de
Srie Estudos 1 Impactos do Programa Piloto sobre Polticas Pblicas
10
ocorrncias no Corpo de Bombeiros, etc. resultantes do uso indiscriminado do fogo
na regio.
O processo de implantao e os impactos do Proteger permitem sistematizar
muitas lies como, por exemplo:
1) o aprendizado dos grupos envolvidos como fruto da combinao de processos
de ao e formao;
2) a preocupao com os incndios uso indiscriminado do fogo central
entre as questes ambientais na regio;
3) os avanos do Proteger so frutos da deciso de dar prioridade a determinado
segmento social os produtores familiares;
4) os resultados esto diretamente relacionados com a insero social do Proteger
no segmento familiar;
5) a mobilizao social resultante demonstra a importncia do setor familiar na
regio;
6) fundamental buscar alternativas de produo sustentvel, capazes de
diminuir os riscos de incndios na Amaznia.
Muitas lies se constituem tambm em desafios, apontando novas perspectivas
e demandas. Este relatrio procura sistematizar vrios destes desafios, sendo que os
mais importantes so:
1) a superao do carter emergencial que marcou especialmente a primeira
etapa do projeto;
2) a busca de continuidade e ampliao do Proteger, inclusive o aporte de recursos
financeiros;
3) a assimilao da problemtica por outros rgos governamentais, talvez
transformando o Proteger em uma poltica pblica governamental e,
4) a construo de indicadores capazes de avaliar o sucesso do projeto como
um todo.
O sucesso alcanado pelo Projeto Proteger est intimamente relacionado com a
histrica insero social, nas comunidades da regio, das entidades envolvidas. Alm
da grande capilaridade das organizaes presena social e geogrfica em grande
parte da regio , tal insero gera tambm confiana poltica, abrindo espao para a
atuao do Proteger. Em segundo lugar, a grande aceitao do Proteger resultado da
premncia e centralidade da problemtica, especialmente o crescente risco de incndios
florestais, uma preocupao generalizada nas comunidades rurais na regio amaznica
Preveno de Incndios Florestais na Amaznia: Lies Aprendidas no Projeto Proteger
11
Projeto Proteger Projeto Proteger Projeto Proteger Projeto Proteger Projeto Proteger
Coordenao nacional: Coordenao nacional: Coordenao nacional: Coordenao nacional: Coordenao nacional: Grupo de Trabalho Amaznico
Coordenao nos estados: Coordenao nos estados: Coordenao nos estados: Coordenao nos estados: Coordenao nos estados:
Federaes Estaduais de Trabalhadores Rurais (AC, MT, PA, RO E TO)
Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural Centru (MA);
Rede das Associaes das Escolas Famlia do Amap (AP)
Comisso Pastoral da Terra CPT (RR).
Perodo de execuo: Perodo de execuo: Perodo de execuo: Perodo de execuo: Perodo de execuo:
A segunda etapa do Proteger ter durao de dois anos, iniciando em maio de
2001.
Principais eixos de atuao: Principais eixos de atuao: Principais eixos de atuao: Principais eixos de atuao: Principais eixos de atuao:
mobilizao social
produo sustentvel sem uso do fogo
educao ambiental
Pblico alvo: Pblico alvo: Pblico alvo: Pblico alvo: Pblico alvo:
Lideranas e comunidades de agricultores familiares, extrativistas e indgenas
da regio amaznica.
Principais atividades: Principais atividades: Principais atividades: Principais atividades: Principais atividades:
capacitao de monitores e de agricultores familiares por meio de seminrios
e cursos locais;
elaborao e impresso de cartilhas e cartazes;
elaborao de vinhetas para rdios comunitrias;
visitas de intercmbio e seminrios sobre experincias sobre produo sem
fogo;
realizao de puxiruns;
reunies municipais e visitas domiciliares.
Oramento previsto: Oramento previsto: Oramento previsto: Oramento previsto: Oramento previsto:
O aporte financeiro da Usaid de US$ 1 milho, mas a execuo do projeto
inclui outras parcerias e apoios financeiros.
12
INTRODUO
O projeto de mobilizao e capacitao para a preveno de incndios florestais
na Amaznia, denominado de Projeto Proteger, teve incio em julho de 1998 e
composto por duas fases distintas. Executado pelas entidades da rede GTA - Grupo de
Trabalho Amaznico e organizaes sindicais federaes e sindicatos de trabalhadores
rurais da regio amaznica, esse projeto se insere no conjunto das aes coordenadas
pelo Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil.
Apoiado financeiramente pela Usaid os recursos so administrados pelo Banco
Mundial , o Projeto Proteger foi o primeiro projeto do Programa Piloto organizado,
coordenado e implementado diretamente por organizaes da sociedade civil. O
Proteger resultado de uma iniciativa no contexto da formulao e implementao do
Proarco, o Programa de Preveno aos Incndios Florestais no Arco do Desmatamento
elaborado e coordenado pelo Ibama, em execuo desde 1998, com recursos do Banco
Mundial, governo federal e governos estaduais.
Na primeira fase do Projeto Proteger, implementada em 1998 e 1999, a prioridade
foi sensibilizar, mobilizar e treinar lideranas sindicais e agricultores familiares,
formadores de opinio e responsveis pela disseminao de informaes em suas
comunidades e organizaes. Nessa etapa, o Proteger treinou 200 monitores que
mobilizaram e sensibilizaram aproximadamente doze mil lideranas comunitrias em
tcnicas de controle de queimadas e preveno de incndios florestais. Atravs da tcnica
de disseminao de informaes, esta primeira fase do Proteger deve ter alcanado em
torno de 120 mil pessoas em toda a regio amaznica, enfatizando a importncia de
um uso controlado do fogo nas prticas agropecurias.
Dando seqncia aos trabalhos, a segunda etapa do Projeto Proteger, iniciada
em 2001 e em fase de execuo, foi concebida para responder ao desafio de criar
alternativas viveis de produo, minimizando o uso de queimadas nas atividades
agropecurias das comunidades rurais. Buscando parcerias com os governos estaduais
e municipais, o Proteger II tem como objetivo mobilizar cerca de 34 mil lideranas
comunitrias e sindicais para diminuir o uso do fogo e disseminar tcnicas de produo
sustentvel que minimizem ou at mesmo eliminem as queimadas nas atividades
produtivas da Amaznia brasileira.
Este estudo resulta do trabalho de sistematizao das lies aprendidas nos
processos de construo e implementao do Projeto Proteger e foi desenvolvido com
os seguintes objetivos:
14
realizar uma anlise de lies aprendidas sobre a preveno de queimadas na
Amaznia no mbito do Proteger, contemplando os principais eixos de sua
estratgia de atuao: mobilizao social, educao ambiental e produo
sustentvel;
identificar medidas necessrias para promover a consolidao e replicao de
iniciativas inovadoras do Proteger, no mbito do Programa Piloto e por meio
de polticas pblicas afins;
analisar experincias de articulao entre o Proteger e outros projetos e
programas com objetivos e metodologias afins, bem como as potencialidades
para uma maior cooperao nesse sentido, com benefcios mtuos.
Fruto de leitura de documentos contratos, relatrios de progresso, memrias
de reunies e visitas etc. , entrevistas e visitas de campo no estado de Rondnia e
na regio de Imperatriz, Maranho , o estudo est dividido em cinco captulos. O
primeiro e o segundo resgatam o contexto, a histria, os objetivos e as metas do Projeto
Proteger. O terceiro captulo procura sistematizar alguns temas como lies importantes
no processo de implantao do Proteger. Os diversos subttulos sistematizam o
aprendizado relacionado aos eixos do projeto, ou seja, educao ambiental, mobilizao
social e busca de alternativas s queimadas nas atividades agropecurias e extrativas.
O quarto captulo sistematiza alguns problemas e desafios e o quinto rene algumas
recomendaes. Intimamente relacionado com as lies e aprendizados, o Proteger
dever avanar em suas formulaes, buscando a prpria sustentabilidade.
fundamental, tambm, a incorporao das propostas nas polticas pblicas, inclusive
transgredindo os espaos das polticas governamentais ambientais para ganhar
efetividade na formulao de um verdadeiro desenvolvimento sustentvel na regio
amaznica.
1
O problema dos incndios florestais vem se agravando progressivamente, segundo Cochrane,
especialmente pelo crescimento da indstria madeireira na Amaznia [que] aumenta a rea vulnervel
ao fogo das florestas (2000, p. 28).
2
Mineiro, por exemplo, afirma que as queimadas querem dizer muito mais do que os altos calores que
produzem: ajudam a enfraquecer a vida. Atacam o conjunto de elementos vitais que se condensa no
conceito de biodiversidade. Mesmo que tudo rebrote, que a vida ali recomece, j no ser o mesmo vio,
e a cada vez, ser menor (2001, p.16).
1 1
1 11
H sculos as queimadas fazem parte do desenvolvimento de atividades
agropecurias pelas populaes da regio amaznica. Essas queimadas so utilizadas,
no perodo de estiagem, principalmente para a limpeza de reas, especialmente aps
novas derrubadas, objetivando cultivos agrcolas e de pastagens para a pecuria. No
entanto, a rpida expanso da pecuria extensiva, dos projetos de colonizao e da
indstria madeireira, nas ltimas dcadas, transformou o uso das queimadas na
Amaznia em uma grave ameaa, especialmente com a ocorrncia de muitos incndios
florestais.
1
Por outro lado, o uso do fogo ainda se constitui no principal instrumento para
cultivos agropecurios e prticas extrativas de produtores familiares extrativistas,
seringueiros, trabalhadores rurais, agricultores familiares, ribeirinhos, pescadores,
comunidades indgenas etc. na Amaznia. Essa prtica permanece em conseqncia
de sua eficcia, [de seu] baixo custo e [da] falta de polticas pblicas claras, eficientes e
adequadas para os diversos setores agrcolas na regio amaznica (Figueiredo, 2002, p. 1).
As avaliaes em torno dos benefcios e problemas do uso do fogo, no entanto,
so bastante controversas.
2
Alm da dimenso social, aqueles que defendem a prtica
de queimadas enfatizam seus efeitos ambientais benficos como, por exemplo, o
incremento do teor de nutrientes do solo fsforo, potssio e magnsio , com o
acmulo de cinzas. A menor acidez e toxicidade e a presena destes nutrientes,
resultantes da queima, so essenciais para o crescimento vegetal. Defendem o uso do
fogo porque as queimadas tambm matam parasitas insetos, fungos, nematides e
bactrias patognicas , diminuem a incidncia de ervas invasoras e aumentam a
atividade das bactrias anaerbicas, fixadoras de nitrognio. Por sua vez, aquelas pessoas
que condenam a prtica das queimadas o fazem enfatizando os problemas ambientais,
sociais e econmicos. Segundo Cochrane, alm de liberar enorme quantidade de fumaa
CONTEXTO E HISTRIA DO PROJETO PROTEGER
16
3
Os efeitos das queimadas tambm so sentidos pelas populaes urbanas, pois a fumaa representa um
grave problema de sade pblica, sendo a causa, por exemplo, de muitas doenas respiratrias. Tambm
nos perodos de queimadas intensivas, os aeroportos so obrigados a fechar, causando outros problemas
para a economia regional.
4
No processo de formulao do Proteger, a preocupao de no condenar o uso histrico do fogo pela
produo familiar resultou na utilizao de expresses como uso controlado do fogo, queimada
controlada, queimar somente o necessrio. O objetivo era preservar distines entre as prticas
necessrias de queimada para a produo e reproduo do segmento social familiar e as queimadas
acidentais, ou seja, aes indesejadas que resultam na perda de controle sobre o fogo e na ampliao da
rea afetada.
e partculas, aumentando o teor de gs carbnico (CO
2
) na atmosfera e ameaando a
sade da populao, o fogo pode trazer prejuzos imensos e duradouros para as florestas
atingidas (2000, p. 27).
3
Esse debate no se restringe a possveis benefcios ou prejuzos da histrica prtica
de queimadas nas atividades produtivas da regio. H ainda srias controvrsias sobre
quem so os principais responsveis pelos prejuzos causados pelo uso do fogo. Sem
sombra de dvidas, a queima e a conseqente destruio ambiental de grandes
reas a principal responsvel pela produo de excessos de gs carbnico na
Amaznia, provocando muitos problemas ambientais.
Independentemente dessa controvrsia, a perda do controle do fogo o principal
responsvel pelos incndios florestais. Isto significa que o fogo fora de controle
4
um
dos problemas mais srios da regio amaznica. Segundo Diaz et alli:
paradoxalmente, o fogo tambm acarreta prejuzos para os
fazendeiros e agricultores quando escapa ao controle, queimando
aquilo que no era desejado. Esse risco do fogo sem controle
desestimula os proprietrios a investirem em suas propriedades,
perpetuando o domnio da pecuria extensiva e da agricultura de
corte e queima em detrimento do estabelecimento de sistemas
agro-florestais e do manejo florestal sustentvel (2002, p. 5).
Essas queimadas fora de controle, independentemente de suas origens, invadem
matas adjacentes e florestas debilitadas pelos cortes predatrios e tornadas vulnerveis
pelo aumento do volume de biomassa seca e altamente combustvel, provocando os
temidos incndios florestais. Durante o perodo da seca, os incndios costumam
invadir campos, reservas, pastagens e mesmo reas de floresta primria, causando
danos econmicos e ambientais catastrficos para as populaes locais e para o meio
ambiente.
17
5
De acordo com o projeto do Proarco, o Arco do Desflorestamento tem incio no Nordeste do Par,
atravessando o Sudoeste do Maranho e o Noroeste do Tocantins, passando pelo Norte do Mato
Grosso, seguindo at o Oeste de Rondnia e terminando no Leste do Acre, e sua largura pode variar
entre 200 a 600 km, de acordo com o grau de intensidade de ocupao nos Estados da Amaznia Legal
(MMA/Ibama, 1998, p. 20).
6
Conforme veremos adiante, essa situao de emergncia forou a adoo de uma metodologia de
trabalho com base na reproduo e disseminao de informaes e tcnicas com o objetivo de sensibilizar
e no conscientizar ou educar as comunidades e lideranas. Essa metodologia, no entanto, deve ser
revista para permitir uma perspectiva de formao e aprendizado continuados em relao problemtica
do fogo na Amaznia.
Em 1998, as previses de estiagem prolongada, decorrentes do fenmeno El
Nio, acentuou os temores em torno de incndios florestais na Amaznia, gerando
expectativas catastrficas para os meses de seca. Tais previses levaram o governo
brasileiro, por meio das equipes do Ibama, a formular o Proarco.
5
Ao constatar que a regio do chamado Arco do Desflorestamento da Amaznia
Legal mais suscetvel ao do fogo, o Ibama formulou esse programa como um
plano de ao de preveno, de fiscalizao e de controle das queimadas e combate
aos incndios florestais (MMA/Ibama, 1998, p. 21). O programa integrado por uma
srie de componentes e sub-componentes com aes de monitoramento, fiscalizao,
preveno, educao, capacitao e treinamento inclusive a criao de foras- tarefa
e a formao de brigadas municipais e voluntrias para o combate a incndios florestais.
Essas aes devem ser executadas integrando esforos de rgos nacionais, estaduais e
municipais, descentralizando as atividades para muitos atores prefeituras, Corpo
de Bombeiros, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - Inpe, Foras Armadas etc.
localizados no Arco do Desflorestamento.
No processo de elaborao do Proarco, o GTA foi contatado para colaborar,
representando setores da sociedade civil organizada da regio. Os primeiros contatos
com Ibama, Usaid e Banco Mundial levaram formulao de um projeto prprio de
mobilizao social, atuando junto s comunidades e lideranas da agricultura familiar,
comunidades indgenas e extrativistas. A concepo bsica era a de desenvolver um
trabalho com metodologia capaz de atingir um grande nmero de pessoas, em um
curto prazo de tempo de trs a quatro meses , atuando em uma situao
emergencial.
6
Nesse contexto de riscos e preocupaes, e de formulao do Proarco, o GTA,
em parceria com o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais da Regio Norte
MSTR, concebeu, negociou e implementou o Projeto Proteger, a partir de 1998. A
primeira etapa do Projeto foi marcada, portanto, por um trabalho de carter
emergencial, de um esforo imediato de mobilizao, buscando amenizar os riscos
18
7
A partir de uma pesquisa de campo sobre a prtica de queimadas, realizada na regio sul do Par,
Figueiredo reafirma que, para os agricultores familiares o fogo soluo. Segundo ela, importante
registrar que 100% dos entrevistados que optaram por responder ambos nesta questo identificaram
o fogo, primeiramente, como uma soluo alegando ser a nica forma, a ele disponvel, para o plantio.
O fogo passa a ser visto como um problema a partir do momento em que sai de controle (2002, p. 5).
8
Segundo termos do relatrio da avaliao preliminar, a realizao dos treinamentos, dos cursos, dos
encontros, dos estudos e do seminrio final assinalam a importncia da mobilizao ocorrida. Os
nmeros do que foi realizado no deixam dvidas, quase todas as metas foram atingidas ou superadas,
apesar dos percalos inerentes a um Projeto desta natureza (Vianna, 1999, p. 24).
9
Alm de estruturar e equipar unidades especializadas, o Proarco tem como meta, atravs de seu sub-
componente de capacitao e treinamento, treinar pessoal para a formao de brigadas [municipais e
voluntrias] para preveno e combate aos incndios florestais (MMA/Ibama, 1998, p. 26).
decorrentes do uso do fogo em conseqncia da longa estiagem do ano de 1998.
Independentemente de toda a controvrsia sobre os impactos das queimadas na regio
inclusive as discusses sobre os reais custos do uso do fogo nas atividades
agropecurias , o pressuposto fundante da ao do Proteger era sensibilizar as
comunidades para a necessidade de um emprego controlado desse mtodo. Sem
condenar a prtica histrica das populaes locais para muitos, o nico recurso
disponvel , a meta era mobilizar lideranas para restringir o uso do fogo nas prticas
agropecurias e extrativas.
7
Em conseqncia, o desenho do Projeto Proteger, na primeira etapa, estava
voltado para aes rpidas buscando sensibilizar as comunidades locais sobre aumento
dos riscos de incndios florestais decorrentes da estiagem que assolava a Amaznia
naquele ano. As atividades principais eram realizadas na lgica de uma campanha
emergencial massiva para sensibilizar e mobilizar as comunidades rurais, localizadas
nas reas mais crticas da regio, buscando o uso controlado e a diminuio do fogo
queimar apenas o estritamente necessrio.
Nessa lgica de ao emergencial, foram realizados cursos sobre os perigos do
fogo fora de controle e a necessidade de adotar procedimentos para as queimadas
controladas em 322 municpios dos nove estados da Amaznia Legal. A partir da
capacitao de 200 monitores e monitoras em nove cursos estaduais e/ou regionais
, realizaram-se 400 cursos locais e regionais de sensibilizao, os quais contaram
com a participao direta de cerca de doze mil agricultores familiares e lideranas
comunitrias.
8
Tais cursos se constituram no principal mecanismo de mobilizao e
disseminao de informaes do Projeto Proteger, facilitados pela histrica insero
social dos monitores e monitoras na realidade regional e local.
Entre os objetivos da primeira etapa do Proteger estava tambm a tentativa de
estabelecer uma mobilizao permanente, envolvendo as comunidades e suas lideranas
na formao de brigadas comunitrias. Diferente da proposta de constituio de
brigadas municipais e voluntrias,
9
a formao das brigadas comunitrias no
19
10
Os objetivos dessa pesquisa eram: 1) levantar as causas do uso do fogo nas atividades agropecurias e
extrativas; 2) mapear, estudar e catalogar experincias e prticas bem sucedidas que possibilitam a
diminuio e/ou erradicao do uso do fogo nas atividades agro-extrativistas, e 3) subsidiar os debates
e construir propostas de desenvolvimento sustentvel na regio amaznica.
11
Os objetivos especficos dessa conferncia foram: 1) apresentar e debater experincias e prticas bem
sucedidas que possibilitam a diminuio e/ou erradicao do uso do fogo nas atividades extrativistas e
agropecurias e viabilizam um desenvolvimento sustentvel; 2) debater propostas e polticas capazes
desencadear um desenvolvimento sustentvel na regio, melhorando as condies de vida da populao
e preservando o meio ambiente e, 3) elaborar polticas para os diferentes nveis de governo (municipal,
estadual e federal) e propor aes e prticas para as comunidades rurais e seus movimentos e organizaes.
tinha como objetivo principal combater incndios, mas materializar a mobilizao como
preveno, por meio de um trabalho sistemtico de sensibilizao que prevenisse as
comunidades sobre os perigos do uso do fogo e as necessidades de prticas de queimadas
controladas.
Os objetivos do Proteger, no entanto, no estavam reduzidos a essas aes
emergenciais. De acordo com os termos do projeto documento da primeira etapa
, a premncia de uma ao rpida para amenizar os impactos das queimadas no
poderia ser isolada de estratgias de desenvolvimento sustentvel para a regio. Um
dos principais pilares desse desenvolvimento deveria ser a substituio das queimadas
por outras tcnicas, sendo necessria a busca de alternativas viveis, capazes de substituir
o fogo no preparo da terra.
Assim, as atividades do Proteger incluram, tambm, a realizao de um
levantamento de prticas alternativas de produo agropecuria com queimadas
controladas ou sem o uso do fogo. Uma equipe de sete pesquisadores e pesquisadoras
visitou, mapeou e analisou vinte e uma experincias nos nove estados da regio,
buscando alternativas ao uso do fogo capazes de ser utilizadas em diferentes ambientes
da Amaznia.
10
Outra atividade da primeira etapa do Proteger foi a realizao de uma
conferncia sobre desenvolvimento sustentvel e alternativas ao uso do fogo, em
Belm, em 1999. A conferncia contou com a presena de mais de 100 lideranas das
organizaes e movimentos sociais populares e sindicais da Amaznia trabalhadores
rurais, extrativistas, agricultores familiares, ribeirinhos, pescadores, ndios,
quebradeiras, seringueiros , e seu objetivo foi debater propostas e polticas para a
construo de um desenvolvimento sustentvel para a regio amaznica, combinando
progresso social e preservao ambiental.
11
Por diferentes motivos inclusive pela sada da equipe tcnica nacional de
ento e pelo processo de renovao do projeto e do apoio financeiro , todas essas
atividades foram paralisadas. As atividades no emergenciais pesquisa,
20
conferncia, formao de brigadas , apesar de realizadas, perderam fora, no
alcanando os resultados desejados.
Em maio de 2001, o GTA e o MSTR retomaram, redesenharam e planejaram
novas aes do Proteger, agora denominado de Proteger II, dando continuidade ao
processo educativo iniciado em 1998. Esse projeto tem como objetivo dar seqncia ao
processo de mobilizao e capacitao de agricultores familiares, extrativistas e indgenas
para um maior controle no uso do fogo, prevenindo possveis incndios florestais, alm
da busca de alternativas de produo sustentvel, especialmente por meio da realizao
de cursos locais, formao de puxiruns ambientais e troca de experincias entre as
comunidades da regio.
O GTA, junto com outras entidades de base especialmente o MSTR ,
representando agricultores familiares, trabalhadores rurais, extrativistas e comunidades
indgenas, coordena, em oito estados da Amaznia brasileira, atividades e aes voltadas
para o controle de queimadas e a busca de alternativas sustentveis de produo
agropecuria e extrativa.
As atividades de educao ambiental e mobilizao social do Proteger II esto
sendo desenvolvidas nos estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso, Tocantins, Maranho,
Par, Roraima e Amap.
12
Os executores estaduais do Proteger incluem: as Federaes
de Trabalhadores na Agricultura no Acre, Mato Grosso, Par, Rondnia e Tocantins;
a Comisso Pastoral da Terra, em Roraima; e o Centro de Educao e Cultura do
Trabalhador Rural Centru, no Maranho. No Amap, o projeto coordenado pela
Rede das Associaes das Escolas Famlia e pelo Instituto de Estudos Scio-Ambientais
- Iesa.
12
O Estado do Amap est fora da regio do Arco do Desflorestamento, considerada a rea mais crtica e
suscetvel a incndios florestais da Amaznia. Mesmo assim, o apoio financeiro do governo estadual,
poca, e o empenho da Rede das Escolas Famlia permitiram a incluso deste estado nas atividades e
mobilizaes do Projeto Proteger.
1 3
Para um estudo mais aprofundado sobre as conseqncias e impactos da ao do fogo nos diferentes
tipos de florestas e os perigos de incndios florestais na regio amaznica, ver os estudos de Diaz et alli
(2002) e de Holdswroth e Uhl (1998).
1 4
As prioridades e objetivos do Proteger de buscar prticas de produo sustentveis no devem levar
(nem serem construdas) ao estabelecimento de uma relao direta entre o uso do fogo e a
insustentabilidade ambiental. A preocupao com os incndios florestais, decorrente da perda de controle
sobre o fogo, leva (segundo explcito nos objetivos especficos do projeto) busca de alternativas para
diminuir a prtica de queimadas nas atividades produtivas familiares.
2 2
2 22
Quadro 1
Objetivos gerais do Projeto Proteger II: Objetivos gerais do Projeto Proteger II: Objetivos gerais do Projeto Proteger II: Objetivos gerais do Projeto Proteger II: Objetivos gerais do Projeto Proteger II:
contribuir para a preveno do ecossistema amaznico, a partir da
disseminao do conceito de sustentabilidade que faz da conservao
ambiental uma oportunidade de melhoria da qualidade de vida das
populaes locais;
auxiliar a organizao e a mobilizao dos agricultores e agricultoras
familiares, extrativistas e indgenas nas reas atingidas pelo projeto.
O fogo uma ferramenta importante de trabalho, historicamente utilizado pelas
populaes locais no desenvolvimento de atividades agropecurias e extrativas. No
entanto, o crescimento das queimadas, diretamente associado ao desmatamento e
explorao predatria da madeira, vem aumentando os perigos e a incidncia de
incndios florestais na regio amaznica.
13
A partir dessa realidade, o Projeto Proteger estabeleceu como eixos centrais de
trabalho a mobilizao social, a educao ambiental e a busca de alternativas ao uso
do fogo por meio da produo sustentvel.
14
O Manual Operacional estabelece dois
objetivos gerais, conforme o quadro 1:
O Projeto Proteger est estruturado em torno de cinco objetivos especficos, todos
voltados para a reduo do uso das queimadas e busca de alternativas de produo
OBJETIVOS, METAS E RESULTADOS ESPERADOS DO
PROTEGER II
22
Quadro 2
Objetivos especficos do Projeto Proteger II:
desencadear um processo educacional que contribua para a diminuio
do uso do fogo nos sistemas de produo das comunidades da Amaznia
Legal e, ao mesmo tempo, propicie um controle maior das queimadas;
promover, a mdio e longo prazo, a adoo de prticas sustentveis nos
sistemas de produo das agricultoras e agricultores familiares,
extrativistas e indgenas da regio;
estimular a integrao das agricultoras e agricultores familiares,
extrativistas e comunidades indgenas, por meio de uma articulao de
suas respectivas organizaes, junto s polticas e aos programas
governamentais e no-governamentais, voltados para a preveno de
incndios na Amaznia.
15
proporcionar a troca de informaes entre os servios de monitoramento
de queimadas Proarco, CSRs e os sindicatos de trabalhadores rurais,
proporcionando um intercmbio de experincias voltadas para o
combate aos incndios florestais;
viabilizar a formao de grupos organizados para combater os incndios
florestais,
16
difundir tcnicas e mtodos sobre produo sem fogo e
promover tambm atividades de educao ambiental, identificadas no
Proteger como Puxirum ambiental.
sem fogo, a partir da mobilizao e sensibilizao das comunidades locais e suas
lideranas. Tambm foram estabelecidas algumas metas a cumprir. (quadros 2 e 3)
1 5
Segundo o Manual de Operaes, objetivo tambm ajustar e/ou aperfeioar instrumentos que
sejam capazes de potencializar as aes dando maior visibilidade e capacidade de interveno a
esses grupos no processo de implantao do Proteger II.
1 6
freqente, nos diversos documentos consultados, a meno a objetivos ou metas relacionados
com o combate a incndios florestais. Esta deve ser uma ao exclusiva do Estado, mais
especificamente de pessoal mobilizado, treinado e incorporado ao Corpo de Bombeiros ou a
unidades especializadas. Conseqentemente, as aes e atividades do Proteger, mesmo dos
puxiruns ou das brigadas comunitrias, devem ser de sensibilizao, mobilizao sensibilizao, mobilizao sensibilizao, mobilizao sensibilizao, mobilizao sensibilizao, mobilizao e
preveno preveno preveno preveno preveno e no de combate a incndios.
23
Quadro 3
Metas do Projeto Proteger II:
capacitar 425 monitores e monitoras para atuar como multiplicadores
no repasse de orientaes e informaes a, no mnimo, 39 mil
agricultores familiares, localizados nos 134 municpios nos estados da
Amaznia Legal, exceto o estado do Amazonas, que no est inserido
nas atividades do Proteger II;
realizar 22 seminrios estaduais e/ou regionais de capacitao de
monitores em preveno de queimadas acidentais. Ao todo, sero
ministrados 1.143 cursos para repasse de informaes e orientaes a
lideranas locais;
disponibilizar material didtico e informativo (102 mil cartilhas e 81 mil
cartazes) para distribuio entre monitores e monitoras e seus grupos
de atuao;
produzir e veicular vinhetas educativas atravs de rdios para mobilizar
as populaes-alvo do projeto na formao e organizao de 241 brigadas
puxiruns ambientais, promovendo tambm 241 acordos comunitrios
para a realizao de queimadas controladas;
organizar, a cada ano, 12 caravanas para visitas de intercmbio,
abrangendo 36 experincias de sucesso em termos de manejo e produo
agropecuria sem uso do fogo na Amaznia;
realizar, a partir dessas experincias e caravanas, 24 seminrios estaduais
sobre produo sem uso do fogo, envolvendo a participao de
aproximadamente 425 monitores e lideranas comunitrias na
elaborao de propostas e experimentos destas prticas;
repassar, sistematicamente, informaes sobre focos de calor,
identificados pelo Ibama/Proarco, s organizaes locais;
17
realizar trs seminrios nacionais para capacitao e troca de experincias
entre as coordenaes estaduais.
1 7
Este relatrio no est avaliando a pertinncia dos objetivos e metas estabelecidas no projeto
Proteger. No entanto, o repasse de informaes sobre a incidncia de focos de calor s relevante
em um processo de controle e fiscalizao, atribuies de rgos governamentais. As comunidades,
lideranas e suas organizaes so mobilizadas para prevenir os incndios, atravs da sensibilizao
e conscientizao dos problemas, e buscar alternativas s queimadas e no para fiscalizar o no para fiscalizar o no para fiscalizar o no para fiscalizar o no para fiscalizar o
uso do fogo na regio uso do fogo na regio uso do fogo na regio uso do fogo na regio uso do fogo na regio.
24
Buscando ampliar a atuao do Proteger, os objetivos e metas dessa segunda
fase baseiam-se em uma combinao entre mobilizao social e educao ambiental.
Transcendendo o carter emergencial, marcante na primeira fase, o Proteger II est
pautado na busca de alternativas capazes de diminuir ou mesmo eliminar a prtica de
queimadas nas atividades agropecurias da regio. Uma das estratgias , ento, facilitar
e promover uma troca de experincias por meio de visitas para conhecimento, in loco,
de prticas j existentes de produo sem fogo. Essas visitas devero permitir trocas,
conhecimento prtico e a discusso de alternativas, em um processo de aprendizagem
capaz de ampliar as iniciativas j em curso e criar novas perspectivas, ao provocarem
a sensibilizao e ao estimularem a reflexo sobre problemas comuns e a busca de
solues passveis de implementao em realidades da regio amaznica.
A realizao de todos esses objetivos e metas dever ocorrer mediante o
estabelecimento de parcerias e trabalhos conjuntos com outras organizaes da
sociedade civil e rgos governamentais. O objetivo maximizar os recursos humanos
e financeiros, buscando parcerias em nvel local, regional e estadual com rgos de
governo, a exemplo do Corpo de Bombeiros, do Ibama/Proarco e Prevfogo, da Embrapa,
das prefeituras municipais e dos sub-programas do Programa Piloto PGAI e SPRN.
Essas iniciativas e parcerias devem incluir tambm organizaes populares e no-
governamentais, a exemplo do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia Ipam,
e da Rede de Escolas Famlia do estado do Amap, abrindo possibilidades de
contribuies e expanso do trabalho do Proteger.
O presente estudo resulta de uma tentativa de sistematizar lies aprendidas
18
no processo de concepo, desenho e implementao do Projeto Proteger. Essas lies
so aprendizados relevantes, resultado de experincias positivas ou negativas, capazes
de gerar novos conhecimentos e aprimorar as aes do projeto em questo ou de outros
projetos e programas.
A anlise e discusso das lies neste estudo sero divididas em trs grandes
blocos. Tanto as lies como os desafios (captulo 4) procuram abordar temas
relacionados com os eixos bsicos do Proteger, ou seja: educao ambiental, mobilizao
social e a busca de alternativas ao uso do fogo atravs da produo sustentvel.
A ltima parte (captulo 5) procura sistematizar algumas recomendaes visando a
continuidade e o aperfeioamento do Projeto Proteger.
3. 1 3. 1 3. 1 3. 1 3. 1 Envolvimento e aprendizado dos movimentos sociais e sindicais Envolvimento e aprendizado dos movimentos sociais e sindicais Envolvimento e aprendizado dos movimentos sociais e sindicais Envolvimento e aprendizado dos movimentos sociais e sindicais Envolvimento e aprendizado dos movimentos sociais e sindicais
Sem sombra de dvidas, a formulao, a articulao e a implementao do Projeto
Proteger representam a materializao da preocupao ambiental entre as lideranas
rurais, especialmente no seio do Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais - MSTR da regio amaznica. Certamente, essa preocupao com questes
ambientais j estava presente
19
, mas de forma fragmentada ou localizada, sendo que
as iniciativas e envolvimentos no possuam qualquer institucionalidade no MSTR.
O envolvimento do MSTR aconteceu a partir de um seminrio regional
envolvendo as principais lideranas das federaes de todos os estados da Amaznia
Legal. Os resultados deste seminrio inclusive o estabelecimento das metas do
Proteger para cada estado foram aprofundados, definindo at mesmo as equipes
de coordenao estaduais. Outro elemento importante que contribuiu para a rpida
3 3
3 33
LIES APRENDIDAS NO PROJETO PROTEGER
1 8
O Programa Piloto define lies aprendidas como conhecimentos gerados a partir das experincias de
implementao de projetos, sobre estratgias para promover a proteo e uso sustentvel das florestas
tropicais, com a devida ateno para a qualidade de vida das populaes locais (AMA, 2002, p. 6).
1 9
Muitas mobilizaes e iniciativas populares, direta ou indiretamente relacionadas com temas ambientais,
nas ltimas dcadas, tiveram participao com diferentes graus de importncia e nveis de envolvimento
das diversas instncias do MSTR na regio amaznica. As lutas e mobilizaes dos seringueiros e a
criao do Movimento de Sobrevivncia da Transamaznica, no Par, por exemplo, podem ser
mencionadas entre tantas iniciativas importantes, localizadas em diferentes pontos da regio que contaram
com algum tipo de participao e apoio do MSTR.
26
mobilizao do MSTR foi a descentralizao das decises como, por exemplo, a
definio de monitores(as) e a seleo dos municpios e comunidades para a realizao
dos cursos locais.
Apesar do carter emergencial e do foco nos problemas relacionados s
queimadas, a implementao das aes do Projeto Proteger passou a ser o canal
privilegiado para as preocupaes ambientais do MSTR. As reunies de organizao e
os cursos de formao criaram espaos e momentos de mobilizao e articulao de
lideranas e agentes j sensibilizados e/ou preocupados com a problemtica. A partir
desses espaos, houve um processo de irradiao sensibilizando outras lideranas,
permitindo discusses e a incorporao da temtica nas pautas de reivindicaes e
aes do MSTR.
Segundo avaliao das prprias lideranas sindicais, o Projeto Proteger abriu
a porta do MSTR para a questo ambiental. Essa abertura representou a insero
das questes ambientais nas atividades cotidianas do movimento sindical na regio
amaznica. As pautas de reivindicaes, frutos de diversas mobilizaes, passaram a
ter pontos diretamente relacionados com a questo, demonstrando que os temas
ambientais ganharam institucionalidade nas prticas sindicais.
O Projeto Proteger resultou em novos desdobramentos e envolvimentos do MSTR
em outras aes, campanhas e atividades ambientais. O envolvimento da Fetagro nas
mobilizaes para a recuperao de matas ciliares margens do Rio Paraso, em Ouro
Preto do Oeste um bom exemplo
20
. A formulao e a implementao do Programa
de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural - Proambiente outro
exemplo deste envolvimento com temas ambientais, antes no to presentes nas diversas
instncias do MSTR.
O envolvimento cotidiano com as questes ambientais, a partir das atividades
do Projeto Proteger, no se restringe ao MSTR, mas est perpassando vrias outras
organizaes e lideranas comunitrias. Conseqentemente, o aprendizado e a
incorporao da temtica no so apenas ganhos do movimento sindical, mas penetram
no interior dos grupos sociais e comunidades locais, possibilitando mudanas de valores
e novas perspectivas.
2 0
De acordo com relatos das lideranas sindicais, os temas ambientais esto incorporados no cotidiano da
Fetagro, inclusive com alteraes estatutrias na ltima assemblia para institucionalizar aes do MSTR
relacionadas com a preservao. As preocupaes, portanto, no se restringem aos problemas
relacionados com o fogo ou simples implementao do Proteger. O processo de sensibilizao trouxe
outras preocupaes como, por exemplo, o uso de agrotxicos e outras prticas predatrias que degradam
o meio ambiente amaznico.
27
Esse processo aconteceu, basicamente, como resultado da deciso de envolver,
mobilizar e capacitar lideranas comunitrias para desenvolver os trabalhos de
monitoras e monitores
21
. Apesar de alguns problemas detectados na avaliao da
primeira etapa como, por exemplo, a seleo de comunidades e localidades para
atuao apenas a partir do conhecimento prvio do monitor ou monitora (Vianna,
1999, p. 24) fundamental manter a lgica de capacitar lideranas locais para a
implantao do Proteger.
Os diversos relatos materializam tambm processos de aprendizado dos
monitores e monitoras, porque a participao nas atividades do Proteger cursos,
reunies, discusses em geral possibilitou uma descoberta da importncia da questo
ambiental, em geral, e das problemticas do fogo, em particular. O mesmo vem
acontecendo com as comunidades e suas lideranas, que comeam a incorporar a
temtica em suas diversas atividades e mobilizaes. Tal aprendizado resultado da
combinao entre o processo de formao participao em cursos, seminrios,
reunies etc. e a ao organizao de reunies, administrao de cursos,
mobilizao da comunidade, organizao de puxiruns etc. nas atividades do Proteger.
Os processos de envolvimento e aprendizado foram (e so) possveis apenas a
partir de uma insero social, resultado da longa atuao das entidades e organizaes,
envolvidas no Proteger, junto s comunidades uso de um capital poltico, ideolgico
e social, presente antes da implantao do Projeto. Isso representa possibilidades de
mudanas profundas, inclusive ao nvel cultural, abrindo caminho para a educao
voltada para um desenvolvimento sustentvel.
3. 2 3. 2 3. 2 3. 2 3. 2 Focalizao, interiorizao e democracia Focalizao, interiorizao e democracia Focalizao, interiorizao e democracia Focalizao, interiorizao e democracia Focalizao, interiorizao e democracia
A implantao do Proteger tem servido como um estmulo para ampliar o raio
de atuao das entidades e lideranas envolvidas, gerando novas perspectivas e desafios.
Intimamente relacionadas com a capacidade de mobilizao e insero social dessas
entidades, as novas demandas por trabalhos e aes ambientais so acompanhadas
por possibilidades de abertura de novas frentes geogrficas e sociais de atuao, algumas
das quais tornaram-se efetivas. As atividades do Proteger tm permitido ao Centru,
por exemplo, realizar trabalhos em um nmero maior de municpios, ampliando a sua
atuao na regio Tocantina do estado do Maranho.
2 1
De acordo com o Prodoc, a estratgia adotada formao de monitores para atuar como repassadores
de informaes a lideranas comunitrias mostrou-se eficaz no sentido de informar e orientar os
agricultores familiares quanto realizao das queimadas controladas (2001, p. 6).
28
A problemtica do fogo e os crescentes perigos de incndios florestais exigem a
ampliao do trabalho, inclusive com o envolvimento de outros atores sociais e a criao
de novas parcerias. No entanto, a focalizao em um determinado pblico agricultores
familiares , especialmente na primeira fase do Projeto Proteger, permitiu consolidar
o trabalho de mobilizao e sensibilizao porque havia uma identificao entre os
promotores e os destinatrios.
O relatrio de avaliao preliminar da primeira fase do Proteger j havia
detectado esse processo. Segundo o relatrio:
o foco do Projeto nos produtores familiares e a parceria com o
movimento sindical de trabalhadores rurais mostraram-se como
duas das mais importantes medidas tomadas no desenho e na
execuo do PROTEGER. A delimitao do pblico alvo nos
produtores familiares e no em outras categorias e a relao
deste pblico com os sindicatos de trabalhadores rurais e suas
associaes e cooperativas tornaram o Projeto mais efetivo e
eficiente. (Vianna, 1999, p. 24)
Mesmo sendo necessrio ampliar a abrangncia dos trabalhos tanto em termos
de parcerias, pblico-alvo, como de abrangncia territorial , preciso ter o cuidado
para no perder essa identificao entre os diversos atores envolvidos. A preocupao
com outros atores especialmente grandes proprietrios e madeireiros no deve
retirar a nfase no segmento familiar. Isto porque fundamental para o sucesso do
Proteger manter os mecanismos de identificao e confiana que j existem entre as
lideranas coordenaes estaduais , monitores e comunidades locais
22
.
O envolvimento do MSTR e de suas lideranas promove, alm de apoios e
parcerias nas questes ambientais, processos participativos e democrticos. As lutas
ambientais tm um carter democratizante porque os atores sociais organizados buscam
se constituir como sujeitos dos processos e de tais lutas. Segundo Acselrad:
visvel o surgimento de unidades de mobilizao compostas por
grupos sociais no-homogneos do ponto de vista das condies
materiais de existncia que uniformizam sua ao poltica diante
de polticas pblicas especializadas que os nivelam
temporariamente sob a ao do Estado. (2001, p. 89)
2 2
Isso aponta para o fato de que a preocupao com o envolvimento e a sensibilizao de outros atores
sociais, especialmente de grandes proprietrios e madeireiros, deve ser canalizada atravs de outros
mecanismos e programas como, por exemplo, componentes do Proarco. inadequado propor que o
Proteger procure mobilizar e sensibilizar esses segmentos sociais amaznicos.
29
No objetivo desses processos participativos criar estruturas e trabalhos que
substituam as atribuies tpicas do Estado, mas, em primeiro lugar, criar espaos para
parcerias, cooperao e trabalhos conjuntos entre sujeitos histricos. Em segundo lugar,
as estruturas sindicais e as redes de organizaes, especificamente a rede GTA, podem
dar maior capilaridade s aes porque, ao contrrio de praticamente todos os rgos
governamentais, esto inseridas na regio , conferindo maior eficcia aos trabalhos.
Essa perspectiva especialmente importante pelo carter formativo e educativo dos
trabalhos. O Proteger um projeto voltado para a preveno, baseada na educao e na
sensibilizao das comunidades. De acordo com Mineiro, possveis mudanas no cenrio
de aumento na incidncia dos incndios florestais na Amaznia
passa [m], necessariamente, muito mais pelo avano das tcnicas
de preveno do incndio florestal, aliadas a mudanas de posturas
socioeconmicas ligadas ao uso do fogo, do que propriamente pelo
seu combate. (2001, p. 19)
Conseqentemente, as aes do Proteger, especialmente a formao e a
capacitao, devem ser pensadas como um processo de mdio e longo prazo. Isso
representa maior investimento de tempo e recursos, entre outros na qualificao
dos agentes lideranas e comunidades por meio de: cursos, ministrados em vrias
etapas; aprofundamento de alguns temas, especialmente de prticas alternativas de
produo; e a adoo de uma metodologia que combine teoria e prtica. A formao e
a sensibilizao devem, portanto, ter um carter mais permanente, capacitando as
comunidades e suas lideranas para adaptar a produo agropecuria, diminuindo as
prticas de uso do fogo.
Trata-se de um trabalho com resultados de longo prazo, exatamente na
perspectiva de uma educao ambiental capaz de provocar mudanas nos valores
culturais da populao amaznica. Nesse sentido, as aes do Proteger tm um carter
de mdio e longo prazo, especialmente as atividades de formao e educao ambiental.
As iniciativas relacionadas s escolas especialmente no Amap, mas poderiam ser
ampliadas para outros estados da regio so extremamente importantes, sobretudo
porque permitem incorporar a problemtica ambiental no currculo escolar, orientando
a formao para uma vivncia sustentvel na regio.
Toda a sensibilizao e conscientizao de lideranas comunitrias e sindicais,
formadores de opinio, crianas e jovens representa processos de disseminao para o
interior da regio amaznica. Tal processo est de acordo com o esprito da Carta de
Piracicaba contra o desmatamento na Amaznia
23
, que afirma ser fundamental
23
Essa carta o documento final do II Simpsio Latino-Americano de Controle de Incndios Florestais,
organizado pelo Instituto de Pesquisas e Estudos Florestais (IPEF) da Escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz (Esalq), Universidade de So Paulo (USP).
30
interiorizar, de forma efetiva, at as comunidades rurais, as iniciativas de
conscientizao atravs da educao ambiental, (...) sempre de forma cooperativa com
todos os atores envolvidos na questo dos incndios florestais (Mineiro, 2001, p. 18).
Essa interiorizao uma dimenso fundamental tanto na construo de alternativas
e prticas produtivas adaptadas ao meio ambiente como na luta contra-hegemnica
pela mudana de valores culturais.
Segundo Acselrad, h muito trabalho
(...) na luta contra-hegemnica para fazer a questo ambiental
penetrar a conscincia da prpria sociedade civil, na qual vigoram
com o apoio da produo simblica difundida pela mdia vises
caricatas segundo as quais meio ambiente significa conservao do
verde, e no base material e simblica das condies de vida e
trabalho das populaes. , sem dvida, penetrando crescentemente
a conscincia social que esta questo poder, por fim, ecoar com
maior vigor no interior do prprio Estado. (2001, p. 92)
O Proteger se insere nessa luta contra-hegemnica contribuindo para interiorizar
as questes ambientais, criando espaos de discusso e de busca de solues no seio
das prprias comunidades locais, principais interessados na materializao de
alternativas de produo. preciso, portanto, aprofundar as prticas pedaggicas
capazes como sugere a Carta de Piracicaba contra o desmatamento na Amaznia
de fazer chegar s comunidades rurais as iniciativas de conscientizao.
3. 3 3. 3 3. 3 3. 3 3. 3 Proteger: replicao e construo do conhecimento Proteger: replicao e construo do conhecimento Proteger: replicao e construo do conhecimento Proteger: replicao e construo do conhecimento Proteger: replicao e construo do conhecimento
Conforme j mencionado, as aes fundamentais do Projeto Proteger esto
voltadas no para o combate aos incndios florestais, mas para processos de
mobilizao, sensibilizao e conscientizao das populaes locais e suas lideranas
sobre os perigos do uso do fogo. Essa sensibilizao deve, necessariamente, levar desde
mudanas de postura uso controlado de queimadas, queimar somente o necessrio
etc. at a adoo de prticas alternativas que eliminem completamente o uso de
queimadas nas prticas agropecurias.
Diante da realidade de uso generalizado do fogo em toda a regio e da urgncia
do problema em 1998, a primeira fase do Proteger foi estruturada tendo como desafio
desenvolver uma metodologia capaz de atingir um grande nmero de pessoas em um
curto prazo (de trs a quatro meses), para atender a uma situao emergencial.
O desafio levou formulao de uma metodologia baseada na disseminao ou
duplicao em forma de ondas ou ecos, ou seja, uma pessoa treinada multiplica
para outras dez e, assim, sucessivamente.
31
Certamente, essa tcnica de replicao foi bastante efetiva, especialmente pela
sua associao capilaridade do MSTR e da Rede GTA na regio, sensibilizando as
pessoas e as comunidades para os perigos do uso indiscriminado do fogo
24
. Tais redes
demonstraram a importncia de uma rpida mobilizao para enfrentar uma
emergncia, replicando informaes para sensibilizar o maior nmero possvel de
pessoas diante do perigo eminente.
A partir da mobilizao das comunidades, os cursos locais foram realizados
combinando discusso terica e experincias prticas demonstrao de tcnicas de
queima controlada com aceiros, horrio apropriado etc. O uso do material pedaggico,
especialmente dos cartazes, mas tambm das cartilhas, foi bastante apropriado,
permitindo processos de apreenso e sensibilizao das pessoas.
No entanto, essa metodologia, apesar de ter atendido a uma situao emergencial,
inadequada para processos de conscientizao de mdio e longo prazo
25
. O Proteger
II mantm a perspectiva de uma tcnica de replicao, no sentido de reproduo ou
repasse dos contedos e conhecimentos sobre as queimadas. Essa perspectiva fica clara
no Documento de Projeto - Prodoc, onde est colocado que um dos objetivos do Proteger
capacitar monitores no repasse de orientaes e informaes. O mesmo acontece
com o Manual de Operaes, no qual enfatizada a necessidade de capacitar
multiplicadores para disseminar informaes e contedos relacionados s queimadas
e aos perigos dos incndios florestais.
Nesse sentido, o aprendizado por meio da metodologia de replicao
emergencial deve caminhar para um processo pedaggico continuado. Isso implica a
formao tambm de forma continuada de uma equipe de monitores e monitoras
inseridos na realidade e nas prticas comunitrias e disponveis para realizar vrias
atividades vrios cursos ou etapas de formao. O planejamento da educao
ambiental deve tambm ser feito em etapas, ou seja, a realizao de diferentes atividades
pedaggicas com as mesmas comunidades e lideranas.
2 4
importante observar que, apesar do uso do termo capacitao no nome do projeto, na primeira fase
do Proteger, a terminologia adotada em consonncia com a metodologia de trabalho proposta era de
sensibilizar sensibilizar sensibilizar sensibilizar sensibilizar lideranas, agentes formadores de opinio e comunidades sobre a problemtica do fogo,
que conceitualmente bastante distinto de processos de conscientizao, capacitao, educao ou
formao processos longos de construo de conhecimento e auto-conhecimento.
25
Essa tcnica de duplicao conflitante com uma perspectiva de mobilizao permanente e formao
continuada dos monitores e monitoras, um dos desafios colocados para a prpria equipe do projeto
Proteger. fundamental, portanto, adotar uma metodologia de conscientizao condizente com as
demandas da educao ambiental, ou seja, um processo de aprendizado baseado na tomada de conscincia
em ntima relao com a realidade cotidiana das pessoas e de mobilizao permanente tanto de monitores
como de lideranas e das prprias comunidades.
32
Em outros termos, a proposta pedaggica deve superar o simples repasse de
informaes ou mesmo a mobilizao social voltada apenas para a sensibilizao sobre
os possveis problemas do uso do fogo. As aes devem ser planejadas visando a
educao ambiental por meio de uma srie de atividades vrias reunies, cursos em
etapas, encontros para discusso de problemas, formao e acompanhamento dos
puxiruns etc. com os mesmos grupos e comunidades.
O Projeto Proteger deve aprofundar o desenvolvimento de atividades continuadas
e metodologias capazes de gerar conhecimentos e disseminar tcnicas alternativas,
bem como manter comunidades e lideranas mobilizadas. Esse desafio est sendo, em
parte, enfrentado pela segunda etapa do Proteger por meio das atividades voltadas
para a troca de experincia e a formao dos puxiruns ambientais. Tais atividades
so fundamentais porque possibilitam o aproveitamento dos conhecimentos j existentes,
gerados na prpria regio, bem como propem um processo continuado de mobilizao
e envolvimento com a problemtica ambiental.
A oportunidade de conhecer experincias inovadoras alternativas ao uso do
fogo , antes de tudo, uma forma didtica de valorizar o conhecimento das populaes
locais
26
, aspecto completamente ignorado nas histricas polticas e propostas de
desenvolvimento adotadas para a regio amaznica. De acordo com Teixeira, as
polticas pblicas tm sido, quase sempre, fruto de grandes projetos nacionais e regionais,
ignorando-se especificidades locais. necessrio, portanto, que a viso local passe a
integrar, como fonte de inspirao e alvo de seus propsitos, as estratgias e polticas
pblicas (1998, p. 38).
A construo de alternativas tanto para diminuir a prtica das queimadas como
para um desenvolvimento sustentvel deve ter como uma de suas referncias as
experincias e os conhecimentos dos prprios povos da Amaznia. A perspectiva de
valorizao dos saberes tradicionais locais, promovendo a diversidade e as trocas de
modo a gerar novos conhecimentos e tecnologias e no apenas processos adaptativos
de conhecimentos estranhos. Isso significa que as experincias e prticas locais devem
ser conhecidas e ampliadas, perspectiva condizente com as trocas de experincias j
em curso nesta etapa do Proteger.
A metodologia de visitas a experincias j em execuo, atravs de caravanas,
seminrios, discusses, etc., uma contribuio importante do Projeto Proteger. Apesar
de todas as dificuldades prtica nova, falta de recursos para ampliar as caravanas,
etc. , essa conduta est sendo pedaggica e inovadora, abrindo perspectivas para a
2 6
importante salientar que qualquer proposta de sustentabilidade, no restrita apenas dimenso da
preservao ambiental, deve incluir a valorizao do conhecimento local e a democracia, ou seja, as
populaes da regio amaznica devem ser os sujeitos de seu prprio desenvolvimento.
33
construo de alternativas sustentveis realizadas a partir das experincias em
andamento das populaes locais.
As visitas de campo, seguidas de discusses seminrios para aprofundamento
sobre a experincia visitada permitem apropriaes, adaptaes e gerao de novos
conhecimentos, tendo as pessoas, tanto os visitantes como os visitados agricultores
familiares, povos indgenas, extrativistas, ribeirinhos, etc como sujeitos do processo
de aprendizado, o que fundamental para alcanar a produo sustentvel na regio.
Essa perspectiva possibilitar trocas que resultaro na construo de alternativas viveis
produo agropecuria baseada apenas na prtica das queimadas.
3. 4 3. 4 3. 4 3. 4 3. 4 Construo de parcerias entre rgos governamentais e sociedade Construo de parcerias entre rgos governamentais e sociedade Construo de parcerias entre rgos governamentais e sociedade Construo de parcerias entre rgos governamentais e sociedade Construo de parcerias entre rgos governamentais e sociedade
civil organizada civil organizada civil organizada civil organizada civil organizada
Os desafios decorrentes da gravidade da destruio ambiental em geral, e dos
perigos relacionados aos incndios florestais, em particular, exigem iniciativas para
realizar trabalhos conjuntos. A constituio de parcerias somando esforos para a
execuo de aes de preveno e educao ambiental fundamental diante da
gravidade do problema e das condies sociais e geogrficas da regio amaznica
rea de abrangncia, grandes distncias, dificuldades de locomoo, diversidade de
interesses, grupos e comunidades, etc.
A necessidade de colaborao e esforos conjuntos amplamente enfatizada no
contexto das questes ambientais e na busca de solues aos problemas. Nesse sentido,
Mineiro refora a importncia de que ...as diversas instituies atuem juntas na
educao e preveno e apresentem aos agricultores alternativas de preparo da terra
sem o uso do fogo prtica muito difundida em todo o pas (2001, p. 17).
A implantao do Projeto Proteger, em geral, marcada por essas parcerias
estabelecidas em diversos nveis de insero por diferentes atores. Em primeiro lugar, a
rede GTA e o prprio MSTR so marcados por parcerias e colaboraes entre entidades
sindicais, entidades no-governamentais, grupos ambientalistas, comunidades
indgenas, etc. Em outras palavras, apesar de todos os embates e disputas internas
27
,
essas organizaes so frutos de articulaes e parcerias, gerando processos de
cooperao e colaborao cotidianos.
2 7
Essa implantao tem auxiliado na diminuio de disputas na base entre, por exemplo, o MSTR e outras
organizaes no estado de Rondnia. Segundo informaes, as demandas comuns decorrentes do uso
indiscriminado do fogo, de um lado, e da necessidade de realizar as atividades do Proteger, de outro,
tm aproximado as organizaes de agricultores familiares. As aes do Proteger passam a fazer parte
de uma pauta comum, permitindo a cooperao e a atuao conjunta das diversas entidades
representativas dos agricultores familiares e trabalhadores rurais.
34
Em segundo lugar, a busca de parcerias fez e ainda faz parte da construo do
prprio Proteger, de suas perspectivas e seus objetivos. Os documentos do projeto
(Prodoc e Manual Operacional) apresentam claramente essa perspectiva quando
afirmam que:
ao final do Projeto, espera-se um maior nvel de integrao e
articulao de aes entre as organizaes representativas dos
agricultores familiares, extrativistas e indgenas e as demais
organizaes e instituies que atuam na preveno de queimadas
acidentais. (Prodoc, 2001, p.7)
Tais esforos esto presentes nas aes e encaminhamentos da prpria
coordenao nacional, a exemplo da integrao e dilogo no mbito do Programa Piloto.
H, ainda, esforos no sentido de estabelecer vnculos e trabalhos conjuntos com outros
rgos governamentais e entidades com atuao na Amaznia.
Essa orientao tem se refletido em esforos das unidades executoras,
especialmente das coordenaes nos estados, para envolver outras entidades e atores
na execuo das atividades do Proteger, inclusive com o estabelecimento de cooperao
com a Embrapa, com o Sistema Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas -
Sebrae e com outras entidades de assessoria, governamentais e no-governamentais.
As dificuldades, entraves, desafios e avanos esto, na verdade, relacionados
com as parcerias e/ou enfrentamentos entre as entidades do Proteger e rgos
governamentais, especialmente no que se refere ao Ibama e aos projetos e subprogramas
do Programa Piloto. Essa realidade reflete dificuldades histricas e, portanto, no
fruto apenas de aes equivocadas de uma ou outra organizao no processo de
execuo do Proteger.
preciso registrar, em primeiro lugar, uma resistncia histrica dos diversos
atores locais, especialmente das comunidades rurais e dos agricultores familiares,
inclusive das lideranas do MSTR, em relao atuao do Ibama. Esse rgo sempre
representou a prtica de uma fiscalizao punitiva, baseada na aplicao de multas
aos menos favorecidos. De acordo com relatos, a resistncia ainda muito presente
entre as comunidades, gerando dificuldades para uma parceria mais efetiva na
implementao das atividades do Proteger
28
.
2 8
De acordo com relatos das pessoas entrevistadas, essa resistncia bastante explcita, inclusive com
casos estado de Rondnia em que no foi possvel ter a participao de fiscais do Ibama nos cursos do
Proteger. O inverso, no entanto, vem ocorrendo na regio de Imperatriz (MA), onde a participao de
tcnicos do Ibama nos cursos do Proteger ou do Proarco vem quebrando resistncias e abrindo
perspectivas para uma maior interao com as populaes locais, levando o rgo a focalizar tambm
em aes educativas, e no s de fiscalizao.
35
Essa resistncia reforada por uma cultura de desconfiana mtua entre
entidades populares e rgos governamentais, o que reporta aos anos de centralismo
autoritrio da ditadura militar e a prticas repressivas por parte de aparelhos do Estado.
Por outro lado, essa cultura est sendo superada por esforos e trabalhos conjuntos
a partir de contatos e dilogos entre tcnicos e coordenadores do Proteger. O elemento
chave nesse processo tem sido a participao, apesar das resistncias de ambos os lados,
de tcnicos do Ibama nos encontros, reunies, seminrios, puxiruns e outras atividades
do Proteger.
Claramente, essas parcerias s esto sendo possveis, em primeiro lugar, como
conseqncia da disposio ao dilogo demonstrada por ambas as partes. Em segundo
lugar, tem sido fundamental o contato direto entre os tcnicos governamentais e as
comunidades, o que tem exigido um esforo de mediao dos coordenadores e lideranas
comunitrias. Em terceiro lugar, esses contatos tm sido baseados em propostas por
exemplo, participao em cursos e exposio sobre a legislao ambiental e resultado
em aes concretas como novas reunies, estabelecimento de acordos de cooperao,
etc. , tornando as parcerias visveis para as comunidades.
A prtica cotidiana de trabalho estabelece vnculos que acabam superando
resistncias histricas, permitindo o estabelecimento de parcerias e cooperao, como
o caso das parcerias com os rgos executores do Programa de Gesto Ambiental
Integrada - PGAI em alguns estados. Certamente, aqui tambm h dificuldades, mas
as parcerias so parte do processo de aprendizado e de esforos comuns para superar
problemas ambientais relacionados com o uso indiscriminado do fogo na regio.
As Federaes de Trabalhadores Rurais e o GTA esto ajudando na execuo
das atividades do PGAI em diversos estados. Alm de complementar financeiramente
o oramento do Proteger, permitindo vrias aes, as demandas e atividades dessas
entidades acabam agilizando a aplicao dos recursos do PGAI, especialmente porque
os estados tm baixa capacidade de execuo.
Segundo depoimentos, essa parceria um sucesso nas aes conjuntas do
Proteger e do Proarco na regio de Imperatriz (MA). O trabalho de mobilizao e
insero social do Proteger, bem como das entidades promotoras Centru, STRs,
associaes e cooperativas de trabalhadores rurais , se transformou na base para
implementao e atuao do Proarco
29
. A parceria acontece, portanto, mediante trocas
2 9
Todo o trabalho do Proarco, neste ano, se deu nos 13 municpios base de atuao do Proteger, por meio
das reunies municipais, cursos locais e puxiruns, utilizando a insero social e a prpria mobilizao e
sensibilizao, frutos dos trabalhos anteriores das entidades envolvidas com o Proteger (Centru, STRs,
associaes e cooperativas).
36
dos recursos disponveis sociais e financeiros e planejamento conjunto, permitindo
maior eficcia na atuao.
certo que h ainda um longo caminho a ser trilhado para que essas parcerias
sejam consolidadas como um espao real de cooperao e troca. Elas esto acontecendo,
mas ainda de maneira insatisfatria. importante salientar limites como, por exemplo,
a ausncia de participao das federaes, das lideranas dos trabalhadores rurais e
do GTA nos grupos de trabalho e nas instncias decisrias dos PGAIs. Um
aprofundamento das parcerias poderia acontecer por meio de uma maior insero e
participao de lideranas populares na definio das prioridades e na conseqente
definio da alocao dos recursos dos PGAIs, o que exigiria esforos e dilogo, tanto
de tcnicos governamentais nacionais como de coordenadores do Proteger, com os
rgos executores nos diversos estados.
Sem sombra de dvidas, as parcerias e trabalhos conjuntos tm permitido
avanos significativos, ampliando a abrangncia e a eficcia das aes do Projeto
Proteger e de outros projetos como, por exemplo, o Proarco. No entanto, elas adquirem
diversas coloraes e dimenses em diferentes contextos, refletindo no apenas a
diversidade das organizaes envolvidas, mas tambm das concepes. Em alguns casos,
as parcerias so materializadas mediante trabalhos de colaborao, ou seja, no
implicam planejamento conjunto, continuidade das aes ou compromissos futuros,
mas aes pontuais.
No plano nacional, a equipe de coordenao do Proteger deve aproveitar o
novo momento poltico para aprimorar a articulao, criando novos espaos para
parcerias e colaboraes. preciso fazer articulaes e contatos com outros setores,
rgos pblicos, representantes estaduais por exemplo, Secretaria da Amaznia
nos estados, pois a eficcia ou mesmo a continuidade do projeto poder depender
dessas novas parcerias, com outros projetos e atores, ampliando o raio de atuao
em mbito nacional.
O investimento em parcerias nacionais deve, no entanto, refletir sobre as aes
conjuntas nos diversos estados, especialmente no estabelecimento de acordos de
cooperao com rgos e programas governamentais. As parcerias estaduais e
regionais no devem ficar restritas aos esforos locais ou boa vontade de alguns
agentes, mas preciso estabelecer mecanismos que facilitem o trabalho conjunto,
criando reais possibilidades de cooperao no enfrentamento de problemas scio-
ambientais na regio.
37
3. 5 3. 5 3. 5 3. 5 3. 5 Organizao e disseminao de puxiruns ambientais Organizao e disseminao de puxiruns ambientais Organizao e disseminao de puxiruns ambientais Organizao e disseminao de puxiruns ambientais Organizao e disseminao de puxiruns ambientais
A iniciativa de transformar a antiga concepo de brigadas comunitrias
30
,
presente na primeira fase do projeto, em puxiruns ambientais bastante positiva,
especialmente porque resgata aspectos culturais e iniciativas autctones
31
. Diferente
da lgica de uma brigada, ou seja, de um grupo de pessoas mobilizados e treinados
para combater caso haja um incndio, essa proposta amplia o trabalho atendendo s
necessidades de educao e preveno. Os puxiruns visam no o combate, mas a
preveno dos incndios por meio da mobilizao comunitria, dos trabalhos ambientais
conjuntos e da disseminao de tcnicas alternativas ao uso do fogo. Esse um aspecto
fundamental da proposta em discusso, transformando os grupos e comunidades
organizadas em agentes ativos na preveno.
De acordo com os documentos do Proteger, o objetivo dos puxiruns
ambientais :
formar grupos comunitrios voluntrios, mobilizados para o
trabalho coletivo, educao ambiental, difuso de conhecimentos
e tcnicas sobre produo sem fogo e preveno e controle do
fogo em mbito comunitrio (Relatrio de Progresso, 2001).
Apesar do estabelecimento desses objetivos que diferenciam o puxirum da
brigada, o treinamento prtico oferecido
32
e a distribuio de equipamentos de
combate a incndios bombas costais, abafadores, luvas de couro, mscaras, entre
outros acabam confundindo papis. Por outro lado, so justamente esses dois itens,
associados percepo dos perigos dos incndios, que do materialidade inicial ao
puxirum, ou seja, as pessoas se organizam por meio de um curso para usar determinados
equipamentos. Na seqncia, o sucesso do puxirum est diretamente vinculado
3 0
Salvo engano, esse conceito foi includo na primeira fase do Proteger como uma proposta externa, a
partir da lgica de organizao existente (brigadas de bombeiros) e das necessidades de combater
possveis incndios florestais. O adjetivo comunitria foi colocado como uma forma de distinguir
essas brigadas de outras formas de organizao, dando legitimidade a uma atuao preventiva, mas
o termo (e sua lgica) um contrabando no cotidiano das entidades e organizaes envolvidas com o
Proteger.
3 1
Essa perspectiva muito importante, mas tambm uma tarefa difcil, inclusive porque o termo revela
a diversidade discursiva das populaes locais. H uma diversidade conceitual que certamente revela
tambm prticas culturais diversas em torno de puxirum porque tambm denominado de jari
(no estado de Roraima), mutiro (no Maranho, bem como em grande parte do pas) e adjunto
(estado do Acre).
3 2
De acordo com Pimentel, esse treinamento prtico a simulao de uma queimada comunitria realizada
pelos agricultores sob a orientao dos bombeiros. (...) A participao dos jovens no treinamento para
38
capacidade do grupo de planejar e executar determinadas aes, estabelecendo objetivos
claros e metas executveis.
33
Claramente, o simbolismo do puxirum bem aceito e est completamente
assimilado pelos diferentes atores envolvidos no processo de implementao do Projeto
Proteger. H uma rpida assimilao do termo, resultado de uma identificao com
o contexto e de uma releitura de um aspecto significativo da cultura local. visvel,
no entanto, o uso do conceito com, pelo menos, duas concepes bastante distintas
entre si.
Vrias falas deixam claro que o entendimento do puxirum de um evento
encontro, curso ou seminrio nico e isolado. Seguindo bastante de perto a concepo
cultural regional, o puxirum entendido como um esforo coletivo, sem liderana, sem
qualquer organicidade, apenas baseado na cultura da solidariedade e da relao de
parentesco, feito para cumprir uma determinada tarefa.
Outras falas procuram superar, conscientemente ou no, essa perspectiva
enfatizando o puxirum como a formao de um grupo com uma atuao continuada.
O puxirum no se resume, portanto, a um esforo conjunto para executar uma
determinada tarefa, mas refere-se a um grupo mobilizado, responsvel por diversas
atividades. No uma simples repetio da concepo das brigadas comunitrias,
mas no difere muito delas, utilizando outra terminologia mais apropriada ao contexto
cultural das populaes e suas organizaes.
As definies dos documentos atendem bem aos objetivos do Proteger,
especialmente a busca de uma mobilizao mais permanente, voltada para a preveno
dos incndios florestais. O problema, no entanto, que essa releitura dever exigir
um esforo extra para adequar a prtica cultural, passando daquela que se refere a um
esforo conjunto para executar uma tarefa especfica para outra, baseada na noo
de um grupo organizado que demanda algum tipo de organicidade e mesmo de
institucionalidade.
Na verdade, esse no o principal problema relacionado com a proposta dos
puxiruns. Certamente, h a necessidade de releituras ou adaptaes, distanciando a
proposta das prticas correntes, mas a dificuldade est na continuidade dos grupos
organizados. Atualmente, a concepo e a proposta do Proteger se resumem formao
3 3
Os puxiruns so organizados aps a realizao dos cursos locais. O (a) monitor(a) seleciona uma das
comunidades envolvidas e articula suas lideranas. Na seqncia, esse monitor(a) realiza um ou dois
encontros (reunio ou seminrio) e discute objetivos e metas do puxirum com as pessoas selecionadas.
A proximidade social, associada ao estabelecimento de metas exeqveis, fundamental para o andamento
e o sucesso dessa iniciativa.
39
e capacitao um curso de treinamento do puxirum, no havendo, depois
disso, qualquer previso de acompanhamento ou assessoria para os quais, alis, no
se dispe de recursos humanos ou financeiros.
A organizao desses grupos comunitrios extremamente positiva e est
gerando aes ambientais importantes como, por exemplo, a luta para recuperar matas
ciliares, a criao de horto florestal, os reflorestamentos comunitrios, a criao e a
manuteno de viveiros de mudas, etc. (cf. Pimentel, 2002). Justamente essas aes e
iniciativas esto exigindo acompanhamento, assessoria tcnica, e mesmo um mnimo
de organizao.
De acordo com Pimentel, de uma maneira geral, todos os grupos precisam de
um acompanhamento mais prximo tanto dos monitores como da coordenao estadual
para ajudar nos encaminhamentos das demandas (2002, p.10). Os puxiruns j esto
gerando novas demandas, especialmente para executar as suas propostas. Portanto,
fundamental prever, no Projeto Proteger, recursos humanos, financeiros e tcnicos para
esse tipo de trabalho e assistncia.
Por outro lado, a formao dos puxiruns tem gerado experincias ricas como,
por exemplo, a constituio de um processo de negociao. Alm de desenvolver
atividades de educao ambiental e preveno, os grupos organizados passam a
intermediar problemas ambientais nas comunidades, buscando formas e alternativas
para resolver dificuldades geradas por prticas irregulares de queimadas, por exemplo.
No entanto, so justamente essas experincias positivas que esto gerando novas
demandas, para as quais no h qualquer tipo de acompanhamento.
34
H disponibilidade das comunidades e de suas lideranas para investir na
educao e na preveno e isso deve ser bem aproveitado. H recurso disponvel (capital
humano) capaz de responder favoravelmente proposta, mas fundamental, em
primeiro lugar, converter essas organizaes comunitrias em aes concretas, com a
formulao de propostas e de metas exeqveis. Em segundo lugar, importante criar
mecanismos tais como cursos de formao, prestao de servios de assistncia
tcnica, acompanhamento organizativo, entre outros para atender s novas
demandas desses grupos. Somente assim, a organizao de puxiruns ser eficaz na
construo de alternativas sustentveis na Amaznia.
3 4
importante observar que o estabelecimento de parcerias no uma soluo vivel para atender essas
demandas, pelo menos em um primeiro momento de atuao dos puxiruns. necessrio construir uma
proposta de acompanhamento sistemtico (assistncia tcnica) desses grupos, gerando uma prtica
comunitria capaz de ser eficiente na preveno de incndios e na implementao de alternativas de
produo.
40
3. 6 3. 6 3. 6 3. 6 3. 6 Busca de alternativas para uma produo sem fogo Busca de alternativas para uma produo sem fogo Busca de alternativas para uma produo sem fogo Busca de alternativas para uma produo sem fogo Busca de alternativas para uma produo sem fogo
A segunda etapa do Projeto Proteger traz inovaes importantes, demonstrando
um amadurecimento da proposta de preveno dos incndios florestais na Amaznia.
De acordo com o Manual Operacional, o projeto:
optou pelo desencadeamento de um processo educativo que
obj etiva estimular a adoo de tcnicas mais seguras na
real i zao de quei madas control adas e a di vul gao de
experincias promissoras de cultivo sem fogo. (Manual, 2002, p. 7).
A preocupao com a divulgao de alternativas sustentveis de produo
um avano importante na implementao do Proteger. O componente de produo
sem uso do fogo atende uma demanda urgente da regio. Segundo Cochrane:
necessri o e urgente, portanto, substi tui r as prti cas
tradicionais de explorao madeireira na Amaznia por tcnicas
de menor impacto no equilbrio ambiental. Outra medida
fundamental para evitar o pior cenrio a adoo de tcnicas de
preveno e controle de queimadas acidentais por parte de
agricultores e pecuaristas (2000, p. 31).
Nesse processo, importante, primeiro, o mapeamento de experincias
alternativas que tenham alcanado xito. Em segundo lugar, a possibilidade de troca
entre os segmentos interessados mediante a organizao das visitas de campo. Em
terceiro, a assimilao das experincias por meio do seminrio de aprofundamento,
com a presena de visitantes e visitados, o que permite digerir as informaes obtidas
e produzir novos conhecimentos.
Acertadamente, o Proteger busca opes diante dos atuais processos produtivos
predatrios nas prticas alternativas j existentes, procurando valorizar os
conhecimentos produzidos pelas prprias populaes locais em convivncia com o seu
meio ambiente. Essas experincias, entretanto, no so automaticamente aplicveis
em toda a regio e no resolvem todos os problemas relacionados ao uso do fogo nas
atividades agropecurias e extrativas.
fundamental entender, no entanto, que no h sadas simples para a histrica
prtica de derrubada e uso de queimadas para tornar viveis as atividades
agropecurias. Segundo Cochrane:
no h sadas rpidas ou simples para o problema das queimadas
na Amaznia. A soluo requer a combinao de iniciativas
educacionais, legislativas e econmicas, assim como um melhor
monitoramento dos incndios florestais, com a participao
organizada da comunidade (2000, p. 31).
41
Nesse sentido, o Proteger apresenta um desafio que muito mais amplo que a
abrangncia e a capacidade do prprio projeto no que concerne disponibilidade
de recursos disponveis e capacidade operacional e das entidades e organizaes
envolvidas. A busca de alternativas de produo deve ser feita pela conjugao de
esforos, inclusive com a participao poltica e a formulao de propostas, a serem
executadas pelo Estado, para um verdadeiro desenvolvimento sustentvel na Amaznia.
Por outro lado, as alternativas no esto localizadas apenas nas prticas das
populaes locais, pois h vrios organismos envolvidos em pesquisas de novas
tecnologias. De acordo com Mineiro, a Embrapa j vem desenvolvendo alternativas
prticas para eliminao do uso do fogo no preparo do terreno em algumas culturas
agrcolas (2001, p. 17). Essas tcnicas devem ser incorporadas s prticas j existentes,
reforando ou ampliando as alternativas de produo sem fogo.
Apesar disso, fundamental ampliar as trocas de experincias, por meio das
caravanas, o que permitir um processo de aprendizado conjunto, alm de valorizar
as iniciativas e permitir uma apropriao dos conhecimentos, gerando releituras e
possibilidades de aplicao em outros contextos. Mais do que uma lio, no entanto, a
busca de alternativas se constitui em um grande desafio para o Projeto Proteger, como
veremos abaixo.
42
importante observar que, ao sistematizar as lies do Projeto Proteger, vrias
dificuldades, problemas e desafios j foram abordados. Este captulo tem como objetivo
retomar os desafios mais importantes, acrescidos de alguns que no foram tratados
acima, como, por exemplo, os problemas e desafios de ordem gerencial ou administrativa.
4. 1 4. 1 4. 1 4. 1 4. 1 Desafios de continuidade e ampliao dos trabalhos Desafios de continuidade e ampliao dos trabalhos Desafios de continuidade e ampliao dos trabalhos Desafios de continuidade e ampliao dos trabalhos Desafios de continuidade e ampliao dos trabalhos
Em primeiro lugar, as pessoas enfatizaram a importncia do Proteger e a
necessidade de continuar implementando um projeto dessa natureza, especialmente
para no perder a mobilizao e as iniciativas j em curso.
Em segundo lugar, vrias pessoas enfatizaram a necessidade de ampliar essa
iniciativa, aumentando a escala ou a abrangncia geogrfica e social dos trabalhos. As
demandas e problemas ambientais realmente exigem uma ampliao de atores no
s as comunidades rurais, mas tambm as comunidades indgenas, por exemplo
35
e
das aes (mobilizao massiva). O objetivo dessa ampliao seria provocar mudanas
com impactos significativos nas prticas produtivas agropecurias e extrativas,
diminuindo os riscos de incndios florestais e o emprego de queimadas descontroladas.
So consideraes e desafios importantes. No entanto, h tambm o desafio da
sustentao financeira. Segundo algumas pessoas, um projeto como o Proteger, apesar
de extremamente necessrio, no se sustenta financeiramente em longo prazo.
fundamental, contudo, manter a perspectiva de que a preservao ambiental uma
necessidade que exige recursos, sejam eles pblicos ou oriundos de apoio externo.
Uma forma de garantir a continuidade do Proteger seria a transformao de
suas propostas em uma poltica pblica governamental. O momento poltico inclusive
pelo fato de que a titular do Ministrio do Meio Ambiente oriunda da Amaznia
oportuno para negociar com setores governamentais.
4 4
4 44
PRINCIPAIS PROBLEMAS E DESAFIOS
3 5
Conforme mencionado anteriormente, a necessidade de mobilizar outros setores sociais, como grandes
proprietrios de terras e madeireiros e suas organizaes, no deve ser uma preocupao ou desafio do
Proteger e de suas organizaes, mas deve ser pensada a partir de outras iniciativas, como o prprio
Proarco.
44
Outro caminho para dar continuidade ao trabalho de mobilizao realizado
pelo Proteger seria incorpora-lo a outras iniciativas governamentais em curso, como o
Proarco, ou como sub-componente do Proambiente, do Pronaf ou do FNO especial
36
.
4. 2 4. 2 4. 2 4. 2 4. 2 Descentralizao, comunicao e gerenciamento dos recursos Descentralizao, comunicao e gerenciamento dos recursos Descentralizao, comunicao e gerenciamento dos recursos Descentralizao, comunicao e gerenciamento dos recursos Descentralizao, comunicao e gerenciamento dos recursos
Processos de descentralizao e de ampliao da cooperao e abrangncia dos
trabalhos trazem novas demandas como, por exemplo, a necessidade de estabelecer
canais geis de comunicao disseminao e troca de informaes entre as diversas
partes e instncias envolvidas. necessrio aprimorar os mecanismos j existentes
as avaliaes da Folha Proteger so bastante positivas e criar novos canais, de modo
a possibilitar a comunicao entre as diversas instncias, dentro de um processo crescente
de descentralizao.
37
A descentralizao certamente implicar tambm em mudanas nos processos
de deciso, o que exigir a criao de mecanismos geis de gerenciamento e
administrao. Isso significa mais do que a melhoria dos fluxos de informao e o
estabelecimento de bons canais de comunicao, pois implica a criao de espaos de
participao na tomada de deciso por parte de outros atores envolvidos, um importante
desafio para o futuro do projeto.
Sem sombra de dvidas, o significativo sucesso do Projeto Proteger resultado
da capacidade de mobilizao social das entidades envolvidas. Essa capacidade deve
ser ampliada mediante esforos de cooperao, abrindo inclusive canais para a
comunicao e o gerenciamento conjunto dos diversos recursos do Proteger e de outros
projetos, a exemplo dos PGAIs e Proarco.
Apesar de no ter aparecido como uma dificuldade ou um problema nos estados,
algumas pessoas expressaram preocupaes em relao administrao e ao
gerenciamento dos recursos. Segundo elas, fundamental que o Proteger desenvolva
atividades de capacitao das entidades e das lideranas para uma execuo eficiente
dos oramentos previstos qual corresponda uma correta prestao de contas. Nesse
3 6
O Proambiente programa de financiamento voltado para atividades sustentveis na regio amaznica
, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e o Fundo Constitucional do
Norte (FNO) so programas de financiamento de atividades agropecurias e extrativas que poderiam
incorporar os objetivos do Proteger e financiar atividades de sensibilizao ambiental visando diminuir
os riscos de incndios na Amaznia.
3 7
A descentralizao no deve ser buscada ou afirmada como um valor em si mesma, como uma ao
capaz de resolver todos os problemas ou de dar maior eficcia a um determinado projeto. Deve ser, no
entanto, reflexo de um processo crescente de ampliao do raio de atuao, tanto com a participao de
novos atores, como com a criao de novas reas de trabalho, que determinar tambm o ritmo dessa
descentralizao.
45
sentido, seria necessrio um curso de capacitao gerencial, abordando o tema de como
executar e administrar um projeto.
No entanto, no h recursos disponveis para a capacitao das entidades e
suas lideranas em desenvolvimento institucional, incluindo prticas de gerenciamento,
administrao, captao de recursos, prestao de contas etc. Tal capacitao deve ser
contemplada na continuidade do Projeto Proteger.
4. 3 4. 3 4. 3 4. 3 4. 3 A construo de alternativas para uma produo sem fogo A construo de alternativas para uma produo sem fogo A construo de alternativas para uma produo sem fogo A construo de alternativas para uma produo sem fogo A construo de alternativas para uma produo sem fogo
Certamente, o maior desafio da segunda fase do Proteger ser formular,
sistematizar e disseminar alternativas de produo sustentvel, capazes de diminuir (e
eliminar?) a prtica de queimadas. O uso do fogo nas atividades agropecurias e
extrativas deve ser acompanhado de mecanismos preventivos capazes de diminuir os
riscos de incndios florestais na Amaznia.
38
Conforme mencionado acima, as transformaes necessrias em direo a um
desenvolvimento sustentvel so difceis e as solues para o perigo dos incndios
florestais demandam tempo e recursos. O desafio do Proteger no se resume, portanto,
formulao e viabilizao econmica de algumas prticas produtivas sustentveis,
especialmente porque o problema no se reduz criao de algumas tcnicas
alternativas.
Em primeiro lugar, a problemtica do uso do fogo est inserida em um contexto
mais amplo que inclui, entre outras dificuldades, as formulaes e as implementaes
de polticas pblicas na regio. De acordo com Gilney Viana, h um processo em curso
de degradao e destruio ambientais, provocado por polticas governamentais que
no tomam em considerao a dimenso scio-ambiental, inclusive fora da regio,
mas com impactos profundos sobre a Amaznia. Segundo ele:
a agricultura moderna expulsaria a pecuria do cerrado para a zona
de transio e de floresta; e, juntas a agricultura moderna e a
pecuria atrasada expulsariam a agricultura de subsistncia
incentivada pelo governo (reforma agrria) ou no (ocupao) cada
vez mais para o interior da Floresta Amaznica criando um ciclo
ampliado de impactos ambientais que, em 1997-1998, este autor
3 8
necessrio observar que existe uma diferena bastante acentuada entre a perspectiva de se verificar
uma reduo expressiva na ocorrncia de incndios florestais (queimadas descontroladas), conforme
explicita o Prodoc (p. 7), e a busca da produo sem fogo. Esta ltima formulao corre sempre o risco
de estabelecer uma relao entre o uso do fogo e prticas produtivas insustentveis na Amaznia.
46
estimou em 6 milhes de hectares/ano de destruio
(desmatamento, fragmentao, explorao madeireira depredatria
e incndios) (2001, p. 286).
Em segundo lugar, as tcnicas devem ter componentes ambientais, mas tambm
financeiros, ou seja, devem ser economicamente viveis. De acordo com Mineiro:
um proprietrio somente investir em preveno, se o investimento
gerar benefcios adicionais, que so ainda pequenos, se levado em conta
o cenrio agrcola da regio, ainda de abundncia de terra barata e de
uma produo extensiva de baixo retorno financeiro (2001, p. 19).
Nesse sentido, iniciativas visando as populaes de baixa renda, como o
Proambiente, so fundamentais e precisam ser formuladas em sintonia com os atuais
esforos para diminuir a ao do fogo na regio. importante associar os trabalhos de
educao ambiental com aes voltadas para a reivindicao e a formulao de polticas
pblicas capazes de combinar preservao ambiental com justia social, ou seja, capazes
de gerar renda para as populaes pobres.
Em terceiro lugar, muitas tcnicas de produo sem fogo no esto disponveis
para a esmagadora maioria da populao rural. A busca de iniciativas locais j em
prtica um importante ponto de partida, mas preciso estabelecer parcerias com
entidades de pesquisa, a exemplo da prpria Embrapa, na formulao de tecnologias
alternativas.
39
Alm disso, preciso uma ao poltica que reivindique investimentos
pblicos, na forma de recursos para pesquisa, para a produo dessas tecnologias.
Alm da gerao de novas tecnologias, tambm fundamental reivindicar
investimentos pblicos em trabalhos de assistncia tcnica e extenso rural, capazes de
promover a disseminao das tcnicas na regio. Assim como na rea de pesquisa, a
reduo da mquina do Estado tem levado a cortes sistemticos de recursos que
ocasionam um verdadeiro desmonte dos rgos pblicos de assistncia tcnica. Sem
esse tipo de servio, no entanto, no h condies de disseminar conhecimentos para a
produo sem fogo na regio amaznica.
Certamente, esses desafios transcendem o estabelecimento de mecanismos de
intercmbio entre as populaes da Amaznia, e a combinao de uma srie de esforos
que permitir a construo de sistemas de produo agropecuria e extrativa que
dispensem o uso das queimadas.
3 9
necessrio ter claro que a busca de parceria tambm se constitui em um processo poltico, especialmente
porque, historicamente, entidades pblicas de pesquisa, a exemplo da prpria Embrapa, nunca tiveram
claros objetivos socioambientais, conferindo prioridade ao desenvolvimento de tecnologias no bojo da
assim chamada Revoluo Verde produo baseada no uso intensivo de insumos qumicos e mquinas.
47
4. 4 4. 4 4. 4 4. 4 4. 4 Construir indicadores para medir impactos do Proteger? Construir indicadores para medir impactos do Proteger? Construir indicadores para medir impactos do Proteger? Construir indicadores para medir impactos do Proteger? Construir indicadores para medir impactos do Proteger?
Como qualquer projeto ou atividade que envolve recursos financeiros e humanos,
um dos desafios do Proteger o estabelecimento de indicadores para medir a sua
eficcia. No caso do Proteger, as dificuldades no esto em como medir resultados
no sentido de avaliar o cumprimento de metas estabelecidas , mas em como mensurar
seus impactos.
40
Segundo o Relatrio da Misso de Superviso, os indicadores de impacto do
Proteger so: a) reduo de ocorrncia de fogo causado por pequenos produtores nas
reas de atuao do projeto; e b) adoo de prticas agrcolas alternativas que no
utilizem o fogo (2002, p. 7).
41
Tais indicadores esto de acordo com o objetivo maior do Projeto Proteger,
que reduzir ou mesmo eliminar a prtica de queimadas na regio como uma forma
para prevenir os incndios florestais. Para tanto, o projeto procura contribuir com uma
nova conscincia das populaes locais nas suas relaes com o meio ambiente. Esse
objetivo, no entanto, no ser alcanado apenas por meio das aes e atividades previstas
no Proteger, mas dever ser conseqncia de fatores mais amplos, inclusive de aes
governamentais de preveno e fiscalizao e de outros trabalhos de educao
ambiental.
Nesse sentido, a soluo para o problema das queimadas e os perigos de incndios
florestais no se restringe capacidade de articulao das comunidades e suas lideranas
nem da ampliao da atuao do Projeto Proteger. H um contexto social, econmico,
cultural e poltico envolvendo foras muito mais amplas que as organizaes envolvidas
nas aes do projeto, que determinam ou limitam os possveis impactos do Proteger.
O baixo nvel de atuao ou interveno estatal, por exemplo, ao omitir-se ou ao
deixar de formular polticas pblicas scio-ambientais sustentveis para a regio, est
entre os condicionantes de um maior ou menor impacto das atividades de preveno
do Proteger. De acordo com Acselrad, podemos certamente encontrar as marcas dessa
desregulao na ausncia de polticas de preveno aos incndios florestais de Roraima
40
Essa distino conceitual feita considerando que medir resultados exige mecanismos que permitam
avaliar a execuo das atividades propostas e as metas estabelecidas. Impactos, no entanto, transcendem
o mbito desses resultados, pois so efeitos diretamente vinculados aos objetivos gerais do trabalho
como, por exemplo, o nvel de conscientizao das pessoas com a conseqente mudana nas prticas das
queimadas, evitando provocar incndios florestais.
4 1
Esses indicadores a sua mensurao deve considerar outros fatores como, por exemplo, as condies
climticas de cada estao de seca reduzem significativamente os objetivos, metas e perspectivas do
Proteger porque se concentram apenas no eixo da produo sem fogo. Mantidos esses indicadores, os
outros dois eixos, de educao ambiental e mobilizao social, ficam completamente fora das avaliaes
do projeto.
48
vinculados ao livre curso que foi dado aos grandes interesses pecuaristas e
especulativos na regio amaznica... (2001, p. 86).
42
O estabelecimento de mecanismos de avaliao de impactos do Proteger deve
levar em conta esse contexto maior e a combinao de outros fatores e programas.
43
O perigo de incndios e as queimadas envolvem fatores climticos como, por exemplo,
a repetio do fenmeno El Nio, em 2002 , fatores econmicos preos e custos de
produo que influenciam prticas agropecurias ou mesmo a ao de outros atores
o pblico do projeto no o nico nem o principal responsvel pelo uso do fogo.
Sobre as responsabilidades pelas queimadas e aumento dos riscos de incndios,
Leroy menciona outros agentes que tm causado grandes problemas ambientais na
Amaznia. Segundo ele:
as empresas madeireiras passam a ocupar um papel preponderante
no processo de destruio florestal, no lugar dos grandes projetos
agropecurios financiados com incentivos fiscais no passado. E a
expanso da soja para a regio j est dando sinais de que vai dar
a sua contribuio (2001, p. 332).
Por outro lado, a diminuio de incndios florestais no necessariamente significa
a diminuio das queimadas. O inverso tambm verdadeiro, pois o uso indiscriminado
de apenas um agente pode provocar danos que muitos agricultores familiares evitam
com a utilizao de tcnicas de queimada controlada.
Apesar da complexidade do problema, alguns agentes envolvidos afirmam que
o Proteger tem causado impactos significativos, diminuindo a incidncia de queimadas
e focos de calor na regio. No Maranho, por exemplo, os representantes do Corpo de
Bombeiros fazem esse tipo de afirmao tomando como base a diminuio das chamadas
para controlar incndios registradas em 2001. Segundo eles, naquele ano houve apenas
dois casos de incndios florestais, enquanto que, nos anos anteriores, as chamadas na
regio de Imperatriz contavam-se s dezenas.
O mesmo foi dito pelo representante do Ibama, ao afirmar que, alm da
diminuio dos incndios, houve uma sensvel reduo das ocorrncias registradas
4 2
Segundo o autor, o Estado brasileiro governado por idias neoliberais tem sido marcado pela
ausncia de medidas preventivas nas diferentes reas sociais e ambientais, revelando um ... declnio
das polticas pblicas, em que propostas que se pretendem regulatrias, como as da Agenda 21, so
inviabilizadas por um processo que poderamos chamar de despolitizao das prticas de governo...
(Acselrad, 2001, p. 86).
43
Acselrad afirma que do mesmo modo como vemos se perfilarem, ante os olhos desalentados dos
brasileiros, os tipos degradados de sade e educao que o mercado pode nos oferecer, as secas e
queimadas de 1998 nos ofereceram os sinais muito claros da poltica ambiental que o mercado dita
(2001, p. 87).
49
pelo rgo no ltimo ano. Apontou ainda outros indicadores dos impactos do Proteger,
como a diminuio dos focos de calor a regio teve apenas alerta verde no perodo
da ltima estiagem , a reduo dos nveis de fumaa na cidade e dos internamentos
hospitalares por problemas respiratrios.
Apesar dessas excelentes notcias, os impactos do Proteger na reduo do
problema na regio de Imperatriz foram constatados apenas por observaes e
aproximaes, sem qualquer estudo ou base real sobre as causas dessa diminuio. Por
outro lado, os impactos do Proteger no podem se resumir a esse tipo de realidade o
que fatalmente decretaria a ineficcia de suas aes.
Certamente, a complexidade do problema no deve se constituir em uma desculpa
para esforos no sentido de avaliar os impactos do Proteger, alm da execuo de suas
metas. O desafio de estabelecer mecanismos para essa avaliao, no entanto, deve ser
enfrentado tomando em conta o contexto mais amplo, combinando fatores internos e
externos muitos destes ltimos esto alm da governabilidade das entidades e
organizaes envolvidas com o Proteger.
4. 5 4. 5 4. 5 4. 5 4. 5 Como ampliar a atuao sem perder o foco? Como ampliar a atuao sem perder o foco? Como ampliar a atuao sem perder o foco? Como ampliar a atuao sem perder o foco? Como ampliar a atuao sem perder o foco?
Conforme vimos acima, a problemtica das queimadas, associada com as
dimenses geogrficas e os problemas sociais da regio amaznica, exige a ampliao
da atuao do Projeto Proteger.
44
Essa demanda por disseminao no se restringe s
dimenses geogrficas (locais de atuao) e sociais (novos pblicos), mas incluem a
busca de alternativas associando a outras questes ambientais, como, por exemplo, o
problema das derrubadas e da extrao predatria de madeira, os impactos da ampliao
das lavouras de soja na regio etc.
Na verdade, o Projeto Proteger tem funcionado entre as organizaes envolvidas
como uma espcie de despertador para problemas ambientais. medida que as
atividades so executadas, surgem novas demandas e possibilidades de atuao
novos temas e desafios, novos campos de trabalho etc. , ampliando o raio de atuao
das entidades e organizaes envolvidas.
45
44
Apesar da grande abrangncia e da metodologia adotada, o Proteger no um projeto massificador
porque, por exemplo, o nmero de monitores e monitoras pequeno em relao a quantidade de
municpios, bem como a sua atuao atinge pequena parcela de comunidades e agricultores familiares
em relao ao nmero total do pblico que seria alvo em potencial deste tipo de trabalho.
45
Atravs das visitas de campo e dos depoimentos foi possvel perceber uma infinidade de outras aes
ambientais envolvendo as organizaes e mesmo os grupos (puxiruns) formados a partir do Proteger
como, por exemplo, envolvimento com a recuperao de matas ciliares, cursos de produo sem
agrotxicos, criao de reserva florestal com participao das populaes locais, coleta e troca de lixo por
livros, horta comunitria agroecolgica, etc.
50
Certamente, esse um resultado importante do Proteger, mas traz consigo outros
desafios, inclusive um certo perigo de desfocar os objetivos do projeto: existe risco de
que o envolvimento com outros temas ambientais possa levar ao abandono da questo
especfica relacionada com as queimadas. preciso ter conscincia dessa possibilidade
para evitar a pulverizao das aes, que poderia retirar do centro das atenes o
problema do uso indiscriminado do fogo na regio amaznica e os riscos a ele
relacionados.
4. 6 4. 6 4. 6 4. 6 4. 6 Transformar o Proteger em poltica pblica de desenvolvimento Transformar o Proteger em poltica pblica de desenvolvimento Transformar o Proteger em poltica pblica de desenvolvimento Transformar o Proteger em poltica pblica de desenvolvimento Transformar o Proteger em poltica pblica de desenvolvimento
sustentvel sustentvel sustentvel sustentvel sustentvel
Entre todos os desafios futuros, o mais significativo, sem sombra de dvidas,
deve ser a luta para transformar o prprio Proteger e toda a lgica que o sustenta
em uma poltica pblica, no apenas ambiental, mas uma poltica governamental global
de desenvolvimento sustentvel para a regio. A preveno dos incndios mediante o
controle rgido do uso do fogo deve ser uma poltica pblica, mais ampla que uma
poltica ambiental, perpassando as diversas aes e programas governamentais.
Alm de transformar o Proteger em uma poltica pblica ambiental o que
certamente garantiria a continuidade da iniciativa, inclusive com o aporte de recursos
oramentrios , fundamental que ele seja incorporado pelo conjunto dos agentes
governamentais na regio.
46
No deve ser uma iniciativa e um trabalho apenas do
Ibama, mas deve ser incorporado como um componente dos demais rgos como, por
exemplo, dos trabalhos e aes do Incra, do MDA e do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento Mapa.
Como ao ambi ent al , o Prot eger abre possi bi l i dades para a
implementao de polticas de educao e conscientizao, em uma perspectiva
diferente dos investimentos atuais em fiscalizao e combate aos incndios
florestais na regio. Um dos desafios atuais justamente gerar polticas de
preveno que no dependam tanto da fiscalizao, evitando incndios atravs
de um redirecionamento no investimento dos recursos:
Algumas experincias-piloto tm demonstrado que possvel
capacitar comunidades de agricultores de modo a criar um
46
Entre tantos problemas, h perigos decorrentes de uma falta de capacidade de fazer valer regulaes
ambientais no contexto institucional incerto que tem caracterizado o processo de privatizao do Estado
brasileiro. nulo, por outro lado, o poder dos rgos ambientais sobre os seguidos pacotes agrcolas
modernizantes e repletos de implicaes sobre o meio ambiente. Na verdade, a fragmentao e a
pulverizao das instncias de deciso da poltica ambiental exprimem o fato de que a questo ambiental
no ainda uma questo de Estado no Brasil (Acselrad, 2001, p. 87).
51
autocontrole no uso do fogo e de propiciar a execuo conjunta e
programas de preveno de incndios florestais (Mineiro, 2001, p. 19).
Alm disso, o Proteger, bem como as demais propostas e programas voltados
para a diminuio do uso do fogo na Amaznia, no pode ficar restrito a uma iniciativa
ambiental, vinculada apenas aos rgos pblicos diretamente responsveis pela
preservao. preciso lutar para ampliar seu escopo, tornando-o uma poltica ampla
para a regio, ao fazer com que outros rgos assumam parte da responsabilidade
pelo desenvolvimento de atividades agropecurias e extrativas sem o uso do fogo.
Esse um importante desafio para as organizaes envolvidas com o Proteger,
ou seja, transformar uma iniciativa localizada em uma ampla poltica pblica para
toda a Amaznia. O objetivo, ento, fazer generalizar o Proteger:
por intermdio de propostas, formas organizativas, meios de
mobi l i zao e l ut a, general i zando o l ocal i smo das
reivindicaes e forando o Estado a uma negociao global
baseada em princpios gerais que orientam as polticas pblicas.
Universalizam-se assim as lutas localizadas, tratando-se os aparatos
do Estado em bloco, tendo-se em vista o conjunto dos centros de
poder (Acselrad, 2001, p. 89).
Tal desafio deve ser enfrentado tomando em conta o novo contexto poltico
nacional, inclusive com a presena de importantes lideranas da Amaznia em cargos
de alto escalo (ministros e secretrios) do Governo Federal. Os objetivos e metas do
Proteger devem ser colocados em um contexto mais amplo de polticas pblicas de
desenvolvimento sustentvel para a regio.
52
O objetivo deste captulo simplesmente sistematizar e priorizar j que muitas
recomendaes foram explicitadas ao longo da discusso de lies (captulo 3) e desafios
(captulo 4) algumas sugestes de encaminhamentos. Este captulo deve ser entendido
apenas como um exerccio do autor para identificar algumas aes de modo a auxiliar
no processo de reformulao e renovao do projeto financeiro, enfatizando a
importncia da continuidade do Proteger.
5. 1 5. 1 5. 1 5. 1 5. 1 Superar o carter emergencial do projeto Superar o carter emergencial do projeto Superar o carter emergencial do projeto Superar o carter emergencial do projeto Superar o carter emergencial do projeto
O Projeto Proteger deve superar o carter emergencial, no qual ele foi inicialmente
concebido e implementado. As aes e atividades devem priorizar processos, de mdio
e longo prazo, de educao ambiental, capazes de provocar mudanas nos valores
culturais da populao amaznica. Isso significa maiores investimentos recursos
financeiros e humanos, tempo, etc. na capacitao de monitoras e monitores e na
conscientizao de lideranas comunitrias e sindicais.
A manuteno dos trs eixos de ao do Proteger educao ambiental,
mobilizao social e a busca de alternativas sustentveis de desenvolvimento deve
provocar alteraes na concepo e implantao do projeto como, por exemplo,
mudanas na metodologia de formao e capacitao de monitores, de lideranas e
das comunidades. Para tanto, entre outras mudanas, seria necessrio:
Quadro 4
RECOMENDAES
5 5
5 55
Recomendaes: algumas mudanas necessrias Recomendaes: algumas mudanas necessrias Recomendaes: algumas mudanas necessrias Recomendaes: algumas mudanas necessrias Recomendaes: algumas mudanas necessrias
construir um projeto com recursos (financeiros e humanos) para vrios
anos;
realizar um planejamento das aes e metas para, pelo menos, trs anos;
estabelecer um planejamento de aes continuadas, especialmente em
relao ao acompanhamento organizao comunitria, incluindo a
destinao de recursos para a assistncia tcnica aos puxiruns ambientais;
estabelecer um processo de formao mais permanente de um grupo de
monitores e monitoras (cursos de capacitao em diversas etapas, contedo
e material didtico voltados para a sustentabilidade ambiental etc);
54
Todas estas propostas de mudanas, aprofundamento e priorizao de certas
aes esto voltadas para uma educao ambiental que combina formao e ao.
A mobilizao e as prticas sociais do Projeto Proteger devem estar baseadas nessa
combinao, conduzindo a prticas produtivas sustentveis na regio amaznica.
5. 2 5. 2 5. 2 5. 2 5. 2 Manter o foco no segmento social da produo familiar Manter o foco no segmento social da produo familiar Manter o foco no segmento social da produo familiar Manter o foco no segmento social da produo familiar Manter o foco no segmento social da produo familiar
Apesar da crescente demanda, relacionada problemtica do uso do fogo e
aos riscos de incndios florestais, o Projeto Proteger deve manter o segmento de produo
familiar ribeirinhos, trabalhadores rurais, extrativistas, agricultores familiares,
quebradeiras de coco, comunidades indgenas etc. como o pblico-alvo do trabalho.
fundamental manter a identificao do Proteger com o segmento social familiar,
porque foi uma das principais causas do sucesso do trabalho de mobilizao das
comunidades para evitar incndios florestais. Essa identificao mobilizou as lideranas
sindicais e comunitrias, fazendo com que as populaes locais se tornassem
protagonistas das iniciativas de preveno e controle das queimadas na regio.
Outras iniciativas, especialmente o Proarco, mas tambm o Prevfogo ambas
conduzidas pelo Ibama , devem voltar esforos para a mobilizao e a sensibilizao
de outros segmentos sociais, principalmente os grandes proprietrios de terras e os
madeireiros e suas organizaes.
A ampliao do raio de ao do Proteger deve acontecer com a ampliao
territorial e geogrfica municpios e comunidades ainda no alcanadas pelo projeto
, e tambm social, por meio de um maior envolvimento das organizaes indgenas e
de outros segmentos familiares.
5. 3 5. 3 5. 3 5. 3 5. 3 Rever a relao entre a sustentabilidade e a prtica das queimadas Rever a relao entre a sustentabilidade e a prtica das queimadas Rever a relao entre a sustentabilidade e a prtica das queimadas Rever a relao entre a sustentabilidade e a prtica das queimadas Rever a relao entre a sustentabilidade e a prtica das queimadas
Conforme mencionado ao longo do estudo, a continuidade das aes do Projeto
Proteger deve incluir uma discusso sobre a meta de diminuir os riscos de incndios
florestais por meio da utilizao mais racional das queimadas e a perspectiva de uma
produo sem fogo.
estabelecer um cronograma de cursos locais em mais de uma etapa
(utilizando material didtico de suporte aos monitores e monitoras);
ampliar a iniciativa das visitas de campo, incluindo alm da realizao
de seminrio, a realizao de pesquisas e a publicao de relatrios e
estudos de casos sobre experincias alternativas existentes.
55
fundamental associar as prticas preventivas com a busca de alternativas ao
uso do fogo pesquisas, trocas de experincias, desenvolvimento de novas tcnicas de
produo, etc. Tais alternativas inclusive a adoo de mecanismos de sistematizao
e disseminao de tcnicas de produo sustentvel no devem ser entendidas como
uma oposio direta prtica de queimadas na regio.
A perspectiva central do Proteger deve ser a diminuio dos riscos de incndios
florestais mediante a disseminao e a adoo de tcnicas e mecanismos mais seguros
de uso do fogo, inclusive as queimas comunitrias, o que bastante diferente de uma
produo sem fogo. Ademais, a utilizao de queimadas pelos segmentos familiares
no sinal de insustentabilidade ambiental, desde que realizada de uma forma segura
e controlada.
5. 4 5. 4 5. 4 5. 4 5. 4 Busca de novos espaos para parcerias nacionais e estaduais Busca de novos espaos para parcerias nacionais e estaduais Busca de novos espaos para parcerias nacionais e estaduais Busca de novos espaos para parcerias nacionais e estaduais Busca de novos espaos para parcerias nacionais e estaduais
O momento poltico nacional bastante propcio para a retomada de esforos
no sentido de estabelecer parcerias com outros rgos federais. Esses esforos devem
ser realizados pela coordenao nacional do Proteger e pelos rgos governamentais
j envolvidos na temtica como, por exemplo, as instncias do Programa Piloto.
Essas parcerias devem ser consolidadas e formalizadas por meio da celebrao
de convnios ou acordos de cooperao, com ressonncia nas instncias estaduais
normas e procedimentos internos dos rgos governamentais orientando e
normatizando a parceria nos Estados. Sem dvida, os principais agentes para o
estabelecimento de parcerias, com reflexo direto e explcito nos rgos executores
estaduais, devem ser o Ibama, mediante convnio de cooperao com o Proarco, e o
Programa Piloto.
Em relao aos demais rgos governamentais, os esforos devem ser
concentrados principalmente no MMA, especialmente as instncias voltadas para a
regio amaznica. Outros espaos de cooperao e articulao devero ser a Embrapa,
com parcerias para pesquisa e difuso de resultados; o MDA, especialmente o Incra e
a Secretaria de Agricultura Familiar; e o Mapa.
Como o esforo nacional deve ser materializado em trabalhos conjuntos nos
estados, a sugesto seria realizar encontro regional (seminrio ou conferncia) sobre a
temtica do fogo envolvendo pesquisadores da Embrapa, extensionistas das Ematers,
tcnicos das unidades descentralizadas do Ibama, professores de universidades etc.
As coordenaes estaduais do Proteger deveriam, ainda, buscar o
estabelecimento de parcerias com professores das universidades e seus institutos
de pesquisa e extenso.
56
5. 5 5. 5 5. 5 5. 5 5. 5 Estabelecer mecanismos de monitoramento e avaliao Estabelecer mecanismos de monitoramento e avaliao Estabelecer mecanismos de monitoramento e avaliao Estabelecer mecanismos de monitoramento e avaliao Estabelecer mecanismos de monitoramento e avaliao
So inegveis os impactos sociais e ambientais positivos do Projeto Proteger em
toda a regio amaznica. fundamental, no entanto, dar visibilidade a esses impactos,
divulgando os seus resultados. Nesse sentido, importante estabelecer mecanismos
participativos de monitoramento e avaliao, capazes de medir os avanos e resultados
do trabalho.
A preocupao no deve ser apenas medir quantidade por exemplo, quanto
diminuiu a incidncia de focos de calor, de queimadas ou de incndios florestais em
determinada regio mas tambm os processos sociais que permitem uma produo
com menores impactos ambientais. Em primeiro lugar, este monitoramento deve levar
em conta que a problemtica mais ampla que a capacidade de interveno do Proteger
e de seus atores sociais. Em segundo lugar, a lgica do projeto, especialmente a nfase
na educao ambiental, no est baseada no combate ao uso de queimadas pelos
produtores familiares.
Assim, fundamental estabelecer mecanismos participativos, fazendo do
monitoramento e da avaliao processos educativos para as pessoas diretamente
envolvidas no processo de implantao do Projeto Proteger. Alm de dar visibilidade
aos resultados obtidos, esse monitoramento deve permitir o aprendizado e, quando
necessrio, at mesmo a redefinio de rumos.
57
FONTES DE PESQUISA
I . I . I . I . I . Documentos e publicaes do Proteger Documentos e publicaes do Proteger Documentos e publicaes do Proteger Documentos e publicaes do Proteger Documentos e publicaes do Proteger
ALMEIDA, Jlio Csar Magalhes. Relatrio da segunda reunio do Comit Nacional
de Acompanhamento, Projeto Proteger II. Braslia, 2002.
FARIA, Andra Alice da Cunha. Relatrio do segundo seminrio nacional do Proteger
II. Braslia, 2002.
FEDERAO DE TRABALHADORES RURAIS DO ESTADO DA RONDNIA.
Relatrio do I encontro de produo sem fogo. Ouro Preto do Oeste (RO), 2002.
PIMENTEL, Noara Modesto. A situao do puxirum ambiental no Maranho.
Imperatriz: Centru/Proteger, dezembro de 2002 (mimeo).
PROJETO DE APOIO AO MONITORAMENTO E ANLISE. Termo de referncia sobre
Anlise de experincias inovadoras no monitoramento, preveno e controle de
desmatamento e queimadas na Amaznia brasileira: o caso do Proteger. Braslia,
2002.
PROTEGER. Prodoc: documento de projeto do Proteger. Braslia, 2001.
PROTEGER II. Relatrio de progresso 2001. Braslia, fevereiro de 2002.
__________ . Manual operacional: instrues gerais. Vol. 1, Braslia, 2002.
__________ . Manual operacional: plano de trabalho e atividades. Vol. 2, Braslia, 2002.
TARIFA, Ricardo. Relatrio da misso de superviso. Braslia, maio de 2002.
VIANNA, Aurlio. Relatrio de avaliao e de recomendaes do Proteger. Braslia,
outubro de 1999.
II. II. II. II. II. Entrevistas* Entrevistas* Entrevistas* Entrevistas* Entrevistas*
a) Em Braslia: a) Em Braslia: a) Em Braslia: a) Em Braslia: a) Em Braslia:
Ana Lcia da Cruz assessora do Programa de Meio Ambiente da Usaid
* O trabalho de campo em Rondnia foi realizado de 23 a 25 de outubro de 2002. Alm das entrevistas,
incluiu ainda um contato rpido com Carolina Doria (SPRN). Devido a problemas de agenda, Carolina
se comprometeu a encaminhar consideraes sobre o Proteger, via e-mail, o que no foi feito, at o
momento. Outros contatos como, por exemplo, com representantes da Embrapa, no foram possveis
(as pessoas estavam de licena do trabalho ou em viagens). O trabalho de campo incluiu ainda contatos
de campo, especialmente a participao em uma reunio no municpio de Vale do Paraso. Essa reunio
teve a participao de 40 lideranas (associaes de agricultores familiares), representantes da Prefeitura
Municipal, lideranas da Fetagro, da APA e do PGAI. O objetivo era divulgar os trabalhos do Proteger,
APA e PGAI e articular o curso sobre recuperao da mata ciliar do rio Paraso e produo sem fogo. O
trabalho de campo em Imperatriz (MA), ocorreu nos dia 22 e 23 de novembro de 2002. Alm das
entrevistas, envolveu, tambm, participao na oficina de comunicao do Proteger.
58
Cludio Picano coordenao do Programa Piloto
Gabriel de Lima Ferreira Subprograma de Poltica de Recursos Naturais (SPRN)
Maria Carmem Figueiredo consultora independente do Programa Piloto
Ricardo Tarifa gerente de projetos Banco Mundial
Rubem Vargas coordenador geral do Proarco (Ibama)
Silvia Nicola coordenadora nacional do Projeto Proteger (GTA)
b) Em Rondnia: b) Em Rondnia: b) Em Rondnia: b) Em Rondnia: b) Em Rondnia:
Jos Queiroz Leite e Francisco Assis Sobrinho - coordenao e assessoria
tcnica do Proteger em Rondnia;
Anselmo de Jesus Abreu - antigo presidente da Fetagro e coordenador do
processo de implantao do Proteger na primeira fase;
Direo da Fetagro - reunio com cinco diretores, incluindo o responsvel
poltico pelo Proteger no estado;
Clodoaldo de Jesus Abreu - monitor nas duas etapas do Proteger;
Rivaldo Pereira da Silva coordenador do PCA no estado (Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Ambiental Sedam);
Roberta Oliveira coordenadora do PGAI na regio de Ouro Preto do Oeste;
Maria Tereza de Oliveira Marangon assistente administrativa do Sebrae
(parceira da Fetagro na realizao de cursos no mbito do Proteger);
Valmir de Jesus, coordenador da Associao de Produtores Alternativos -
APA e a equipe tcnica da Tucum (as duas so entidades parceiras da
Fetagro na execuo do Proteger no estado).
c) No Maranho: c) No Maranho: c) No Maranho: c) No Maranho: c) No Maranho:
Tenente Wilni e Sargento Llis Corpo de Bombeiros de Imperatriz;
Jos Roberto de Souza Sub-secretrio do Meio Ambiente de Imperatriz;
Paulo Roberto Oliveira Gerente executivo do Ibama/Imperatriz;
Milton G. de Souza Coordenador poltico do Projeto Proteger e membro da
diretoria do Centru e da Cooperativa de Pequenos Produtores de Amarante (MA);
Martinho Cabral Paes Coordenador do Proarco/Regio Tocantina;
Helosa Helena Aquino Coordenadora tcnica do Projeto Proteger;
Eli Querubina da Silva Santos Monitora do Proteger e vice-presidente da
Cooperativa de Pequenos Produtores Rurais de Imperatriz;
Ibanes Pereira Marinho Monitor do Proteger e presidente do Sindicato de
Trabalhadores Rurais de Estreito (MA).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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BRASIL. Lessons from the rain forest Lessons from the rain forest Lessons from the rain forest Lessons from the rain forest Lessons from the rain forest. Braslia, agosto de 2002.
_____. PROJETO DE APOIO AO MONITORAMENTO E ANLISE. Construindo Construindo Construindo Construindo Construindo
a sustentabilidade a sustentabilidade a sustentabilidade a sustentabilidade a sustentabilidade : lies aprendidas no Programa Piloto. Braslia, 2002. (Srie
Textos para Discusso, n. 1).
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socioambiental no Brasil. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo, p.265-88, 2001.
Srgio Sauer Srgio Sauer Srgio Sauer Srgio Sauer Srgio Sauer
O AUTOR
Srgio Sauer doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e mestre
em Filosofia da Religio pela Universidade de Bergen/Stavanger (Noruega). assessor
parlamentar da Senadora Helosa Helena (AL) e pesquisador associado da Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da UnB.
As ilustraes deste volume foram retiradas do livro Histria dos animais e rvores
do Maranho, do Frei Cristvo de Lisboa (1583-1652). Composto entre os anos de
1624 e 1631, constitui a primeira obra at hoje conhecida inteiramente dedicada
descrio e classificao sistemtica da fauna e da flora da Amaznia brasileira,
especificamente da regio compreendida entre o rio Mearim, no Maranho, e o rio
Tocantins, no Par. Ao compor as pginas de seu nmero de abertura com as ilustraes
dessa obra pioneira, a Srie Estudos - que pretende contribuir para a construo de
novos caminhos para o uso sustentvel da Amaznia e da Mata Atlntica - encontra
seu lugar em uma longa tradio de esforos pelo conhecimento das florestas tropicais
do Brasil.
AS ILUSTRAES
Os documentos reunidos na Srie Estudos abordam grande diversidade de temas
relacionados a fenmenos e processos envolvidos na construo de caminhos para o
uso sustentvel da Amaznia e da Mata Atlntica. So produzidos no mbito do Projeto
de Apoio ao Monitoramento e Anlise (AMA), a partir da experincia do Programa
Piloto, bem como por colaboradores eventuais. Com a Srie Estudos, o Projeto AMA
pretende divulgar conhecimentos, fundamentar a elaborao de polticas pblicas
especficas e convidar ao debate o leitor interessado pela conservao das florestas
tropicais do Brasil
SRIE ESTUDOS

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