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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

Un anlisis desde la justicia ambiental


Maria Mestre Montserrat, Miquel Ortega Cerd, Lali Musoles Villegas y Jess Ramos Martn

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Fundaci Ent

Primera edicin: julio de 2011 ISBN 978-1-4477-3930-2 Citacin recomendada: Mestre, M., Ortega, M., Musoles, L. y Ramos, J. (2011). Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica.Un anlisis desde la justicia ambiental. Coleccin DOCS Nm.1. Vilanova i la Geltr: Fundaci Ent. Agradecimientos Los autores quieren expresar su agradecimiento a todas las personas entrevistadas y, muy especialmente, a los miembros del Movimiento Social Nicaragense-Otro Mundo es Posible y de CODDEFFAGOLF. Gracias a Luis, Jorge, Carlos, scar y su familia, Carmen, Hilario, Rosa Amanda y Dolores por todo su apoyo. La investigacin en la que se basa esta publicacin ha contado con el apoyo del proyecto Anlisi i propostes dactuaci per a la resoluci de conflictes socio-ambientals pesquers a Centreamrica, financiado por el Institut Catal Internacional per la Pau, y del proyecto europeo Environmental Governance in Latin America and the Caribbean 2011-2014 del Instituto de Ciencia y Tecnologa Ambientales ICTA, UAB.

Coleccin DOCS Edicin Fundaci Ent C/Sant Joan, primer piso 08800 Vilanova i la Geltr info@fundacioent.cat www.fundacioent.cat Cubiertas y maquetacin Nacho Gil
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ndice
Resumen 1.Introduccin. La produccin de camarn en el Golfo de Fonseca 1.1. Cmo se produce el camarn? 1.2. Quin produce el camarn? 1.3. El camarn como producto de exportacin 2. El conflicto camaronero 2.1. Aspectos distributivos asociados al acceso a los recursos y a los beneficios derivados de la actividad acucola 2.2. Aspectos distributivos asociados a los impactos ambientales 2.3. Aspectos vinculados al reconocimiento de los pescadores artesanales 2.4. Problemticas procedimentales 2.5. Problemticas asociadas a las limitaciones en las capacidades 2.6. Elementos contextuales no recogidos en el anlisis anterior 3. Conclusiones y propuestas de actuacin 3.1. Propuestas de actuacin Referencias Material complementario: aspectos metodolgicos, ndice de instituciones y actores 9 15 17 21 25 31 34 40 42 45 49 52 57 57 63 71

ndice de tablas
Tabla 1. Superficie en produccin controlada por las principales empresas en Nicaragua, 2008. Todas ellas son transnacionales Tabla 2. Superficie concesionada controlada por las cinco empresas ms grandes de Honduras, 2010 Tabla 3. Evolucin del total de superficie en produccin segn la propiedad de la concesin en Nicaragua (2002-2009) Tabla 4. Costes de construccin, produccin y rendimiento segn el sistema de cultivo (1999) Tabla 5. Acciones en el Golfo de Fonseca y sus participantes Tabla 6. Estructuracin de los temas a tratar en las entrevistas segn los actores entrevistados Tabla 7. Actores entrevistados Tabla 8. Administraciones pblicas regionales centroamericanas Tabla 9. Administraciones pblicas en Nicaragua Tabla 10. Administraciones pblicas en Honduras Tabla 11. Anlisis de actores en Nicaragua Tabla 12. Anlisis de actores en Honduras 22 24 36 38 47 73 74 77 77 78 79 82

ndice de figuras
Figura 1. Mapa del Golfo de Fonseca Figura 2. Evolucin de la produccin de camarones (1980-2008) Figura 3. Representacin grfica de los elementos conflictivos entre la industria del camarn y otros usos del territorio Figura 4. Diagrama de red lineal de los principales impactos ambientales del proceso productivo de camarones Figura 5. Evolucin de la superficie, en produccin, dedicada al cultivo de camarn en Nicaragua, desde 1989 hasta 2009 Figura 6. Evolucin de la superficie concesionada y en produccin dedicada al cultivo de camarn en Honduras, desde 1985 hasta 2000 Figura 7. Evolucin de la exportacin de camarones cultivados en Nicaragua y Honduras (2000-2009) Figura 8. Organigrama de la organizacin de los pescadores en diferentes niveles 15 17 17 19 20 21 26 43

Resumen
En los ltimos aos, se ha incrementado notablemente la produccin camaronera en el Golfo de Fonseca (costa pacfica centroamericana que incluye zonas de Honduras, Nicaragua y El Salvador). Esta expansin ha ocasionado numerosos impactos ecolgicos, entre los cuales destacan la desaparicin de amplias extensiones de bosques de manglar, diversas afectaciones al sistema de drenaje de varios humedales, desvo de canales y desecacin de lagunas naturales. Si bien estos impactos han sido ampliamente documentados, las implicaciones sociales, incluyendo los crecientes conflictos armados vinculados a la extensin de la industria acucola, hasta el momento no han sido tan estudiadas. El presente informe trata de completar este vaco aportando un anlisis desde la justicia ambiental de las principales problemticas detectadas, as como un conjunto de medidas que permitan afrontarlas. La produccin de camarn en el Golfo de Fonseca ha experimentado un rpido crecimiento en las ltimas dcadas, pasando de ser una actividad casi inexistente en los inicios de los aos 80 del pasado siglo a superar las 40.000 toneladas anuales de produccin en el ao 2008. El rea de principal actividad se localiza en los departamentos de Choluteca y El Valle (Honduras), y el departamento de Chinandega (Nicaragua), zonas que son, a su vez, de las ms pobres de ambos pases. El crecimiento de la actividad acucola ha ido acompaado de un conjunto de conflictos sociales vinculados principalmente a: agresiones y robos en las plantas acucolas o las zonas costeras, un aumento de la conflictividad asociado a la prdida de los derechos de explotacin por parte de las cooperativas de productores y de los pequeos productores acucolas, y a la afectacin del recurso pesquero por la contaminacin de los estuarios. Los sucesivos conflictos entre la vigilancia de las granjas acucolas y los pescadores de la zona han producido en los ltimos aos la muerte de doce pescadores en Honduras y, al menos, uno en Nicaragua, as como heridos en ambos pases, producindose en ocasiones algunos casos de invalidez. Tambin se han documentado casos de detenciones irregulares con defectos procedimentales y con acusaciones que las comunidades de pescadores perciben como falsas (robo, asociacin ilcita, usurpacin de tierras, amenazas a la industria, etc.). Igualmente, existen pescadores que sealan que se dan casos de restricciones a la navegacin
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por los canales de los estuarios para llegar a las zonas de pesca, detenciones y persecuciones en el mar y acoso mediante la reclamacin constante de la documentacin. En Honduras, las detenciones tambin se han llevado a cabo cuando ha habido movimientos de resistencia a la expansin de la industria camaronera en reas protegidas. Tratar de reducir la conflictividad existente con una mejor gestin de la seguridad es una aproximacin insuficiente para afrontar los problemas de fondo en el desarrollo del modelo acucola en la regin, y no permite realizar procesos creativos que faciliten el mejor desarrollo de la zona. Para estructurar alternativas posibles que permitan disminuir la conflictividad social y, paralelamente, mejorar la calidad de vida y ambiental de la zona, se ha realizado un anlisis desde la justicia ambiental y se ha elaborado una serie de propuestas. Las principales problemticas socio-ambientales asociadas a la acuicultura en el Golfo de Fonseca que han sido detectadas desde esta perspectiva han sido las siguientes:
Dimensin analizada Aspectos distributivos asociados al acceso a los recursos y los beneficios derivados de la actividad acucola, y aspectos distributivos asociados a los impactos ambientales. Principales problemticas detectadas Los pescadores artesanales tienen importantes dificultades de acceso a la costa. Hay una tendencia a la prdida de los derechos de explotacin por parte de las cooperativas y pequeos productores. Las pequeas explotaciones gestionadas por las comunidades de la zona tienen problemas importantes para acceder al capital requerido para la intensificacin de la produccin. No hay canales de distribucin y comercializacin alternativos a los de exportacin, y stos estn en manos de grandes empresas, por lo que la capacidad de negociacin de los pequeos productores y los mrgenes de beneficio son muy pequeos. Se han producido diversas afectaciones al recurso pesquero y degradacin fsica de los estuarios por episodios de contaminacin asociada a la produccin industrial de los camarones. Los impactos producidos no se han compensado adecuadamente.

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Resumen

Dimensin analizada En los procesos de toma de decisiones, se tiene en cuenta por igual a los potencialmente afectados por las polticas pblicas?

Principales problemticas detectadas Conforme se incrementa la escala territorial de representacin, cada vez se tiene menos en cuenta a los pescadores como actores a incorporar en el proceso de toma de decisiones. El reconocimiento de los pescadores como actores polticos, ms all del mbito local, est ligado a su vinculacin a una ONG. Los pescadores carecen de una estructura organizativa suficiente para una representacin autnoma de sus intereses. La debilidad asociativa de los pescadores est asociada tanto a la falta de capacitacin como de recursos.

Existen canales de participacin adecuados en el proceso de toma de decisiones pblicas para conseguir una participacin real y equilibrada de los afectados?

En algunos procesos de toma de decisiones no se ha contemplado la participacin de los pequeos y medianos pescadores. En otros foros s existe formalmente la posibilidad de participacin, pero tienen poco poder e influencia debido a los problemas de representatividad y los pocos recursos disponibles anteriormente sealados. Se han producido diversas violaciones a los derechos humanos en la zona. Tal y como se est implementando, el modelo de produccin intensiva acucola acenta la desigualdad y pone en riesgo el acceso a determinados recursos naturales, bsicos para muchos de los actores de la zona.

Dificulta o imposibilita la poltica ambiental, acucola o de seguridad, el acceso a los recursos naturales o la satisfaccin de las funciones bsicas necesarias para un adecuado desarrollo humano?

Para superar las problemticas detectadas, es necesario emprender un conjunto de estrategias que modifiquen significativamente aspectos importantes en las cuatro dimensiones analizadas. En particular, se plantean las siguientes propuestas de actuacin:
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1. Debe revisarse la funcin que tiene la acuicultura adaptando el modelo de produccin actual a las capacidades y caractersticas socio-ambientales de la zona. Para ello, deben revisarse las modalidades acucolas que se estn promocionando y diferenciar adecuadamente entre las diversas tipologas. Tambin es necesario revalorizar el rol de la pesca artesanal. Hay que dar preferencia a aquellas modalidades de explotacin que comporten una mayor distribucin de la riqueza en la zona, una mejor distribucin del beneficio social generado y menores impactos ambientales. Esta revisin de polticas requiere una aproximacin integral y no nicamente sectorial, por lo que deben revisarse, entre otras, la planificacin territorial (asegurando un acceso justo a los recursos naturales), los criterios de asignacin de derechos de explotacin, las polticas de desarrollo, las polticas de apoyo a la actividad productiva a escala nacional y los procesos de negociacin de acuerdos comerciales internacionales. Igualmente, es necesaria una mayor rigurosidad en la aplicacin de la legislacin ambiental y laboral ya existente. 2. Deben crearse y reforzarse canales de procesamiento y comercializacin de los productos pesqueros artesanales. Para una mejor redistribucin de la riqueza en la zona, se requieren canales alternativos a los actuales (principalmente centrados en la exportacin y controlados por muy pocos actores de gran dimensin). La salida de los canales tradicionales y la implantacin de nuevos canales de procesamiento y distribucin hacen necesaria una fase de financiacin inicial por parte de la administracin pblica, y debe tener en cuenta las dificultades en la reversibilidad de las vinculaciones ya existentes entre pequeos productores, grandes distribuidores y comercializadores. 3. Deben fortalecerse las asociaciones de pescadores y pequeos productores acucolas, y articular mejoras en los procesos de participacin en la toma de decisiones. Si se quiere conseguir un mayor desarrollo de la regin, es necesario que se refuerce significativamente la defensa de los intereses de los pequeos productores y pescadores artesanales tan pronto como sea posible. Esto implica mejoras significativas en su articulacin poltica y una mayor independencia en su representatividad ante las instituciones. El proceso de integracin
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Resumen

de intereses entre pequeos productores no es fcil, y exige recursos y un refuerzo inicial que debe ser facilitado por diversos organismos: administracin, ONGs, etc. Junto a la generacin de estas estructuras auto-representativas, tambin resulta necesario implementar mejoras en la sistemtica de participacin de estas entidades en los procesos de decisin; especialmente, cuando stos tienen lugar a escala estatal e internacional. 4. Se precisa llevar a cabo polticas que tengan como objetivo la resolucin de los conflictos puntuales entre los usos acucolas y pesqueros. Es necesario incorporar mejoras significativas en la planificacin de los usos del suelo, asegurando un acceso equitativo a los recursos marinos y territoriales disponibles, as como establecer canales de mediacin ante los conflictos generados. Esta propuesta debe entenderse como un mecanismo que permita generar las condiciones adecuadas que faciliten una profunda revisin del modelo de desarrollo en la zona. No es una solucin en s misma a los conflictos socio-ambientales, pues mediante esta medida nicamente se apaciguan los conflictos, pero no se solucionan los aspectos estructurales que los generan y, por tanto, no se contribuye significativamente a su desaparicin a medio y largo plazo.

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1.Introduccin. La produccin de camarn en el Golfo de Fonseca


El Golfo de Fonseca (vase Figura 1), situado en la costa pacfica centroamericana, est compartido por Honduras, Nicaragua y El Salvador. Tiene, aproximadamente, 409 km de costa y cubre una extensin de unos 3.200 km2 de aguas marinas y salobres.
Figura 1. Mapa del Golfo de Fonseca.

Ro Goascoran

El Salvador

Ro Negro

Honduras

San Lorenzo

La Unin
Volcn Chochagua

Zacate Grande

Amapala

GO
Isla Conchaquita

Choluteca

LF O

DE

(El Tigre) Isla del Tigre

Cabo Amapola

Isla Meanguera

FO NS EC A
Potos

Ro Choluteca

10 mi 10 km

Baha Chismuyo Volcn Cosiguina

OCANO PACFICO
Cabo Cosiguina

Nicaragua
Ro Estero Real

Fuente: GraphicMaps.

Con una poblacin de un milln de personas, es una de las regiones ms densamente pobladas de Centroamrica y, a la vez, de las ms pobres. En las regiones costeras, la economa de la mayor parte de los habitantes depende directamente, y en algn grado, de los recursos naturales; las actividades principales son la pesca
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y la recoleccin de mariscos (Ambrosio, L. 2006). Desde la perspectiva ecolgica, el Golfo de Fonseca tiene un alto valor. Tanto la zona de Nicaragua como la de Honduras contienen espacios incluidos en la Lista de humedales de importancia internacional 1. Los deltas del Estero Real, en Nicaragua, son zona Ramsar desde 2001, y el sistema de zonas hmedas del sur de Honduras-Golfo de Fonseca lo es desde el ao 1999. La produccin de camarn, localizada principalmente en los departamentos de Choluteca y El Valle (Honduras), y el de Chinandega (Nicaragua), ha tenido un rpido crecimiento en las ltimas dcadas (Figura 2).
Figura 2. Evolucin de la produccin de camarones (1980-2008).
Toneladas

30.000 25.000 20.000

Honduras

Nicaragua

15.000 10.000 5.000 0

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ao

Fuente: FAO, Fisheries and Aquaculture Information and Statistics Service.

Este crecimiento ha ido acompaado de un conjunto de conflictos asociados a agresiones y robos en primera lnea de costa, cambios en la propiedad empresarial de los derechos de explotacin y a la afectacin del recurso pesquero por la
1. La Lista Ramsar se estableci segn el artculo 2 de la Convencin sobre los Humedales o Convencin Ramsar (firmada en Ramsar, Irn, en 1971). Las zonas hmedas incluidas en esta lista se consideran de importancia para toda la humanidad. (Ramsar List. Se puede consultar en www.ramsar.org). La Convencin Ramsar es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos.

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Introduccin. La produccin de camarn en el Golfo de Fonseca

contaminacin de los estuarios. En la Figura 3 se indican las zonas territoriales donde se producen dichos conflictos, y se explican en detalle ms adelante. Antes, no obstante, hay que entender mejor cmo se produce el camarn.
Figura 3. Representacin territorial de los diferentes tipos de conflictos entre la industria del camarn y otros usos del territorio.
Agresiones durante la pesca en alta mar. Dificultad de acceso a las zonas de pesca y degradacin o negacin de infraestructuras de acceso: navegacin restringida por el estuario y los canales internos y desactivacin de embarcaderos.
RESERVA Expansin NATURAL empresarial en DELTA DEL zonas protegidas ESTERO REAL

Desalojo de campamentos temporales para la pesca de verano. Contaminacin: vertido de aguas sin tratar desde granjas y laboratorios.

Agresiones y acosos a pescadores por la vigilancia (privada o militar) de las granjas.

2 Km 2 mi

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estero Real (Nicaragua) +12 54 52.60 N, - 87 2716 34.91 E. Google Map. Noviembre 2010.

1.1. CMO SE pROduCE EL CaMaRN? El proceso de produccin y comercializacin del camarn consta de tres fases: 1. Fase de crianza: consiste en llevar a cabo el proceso de produccin de la cra, que requiere del control de los procesos de reproduccin y de cra de larvas. Esta fase se puede realizar de forma natural en estuarios y zonas costeras, o bien, en laboratorios. 2.. Fase de engorde: consiste en el cultivo del producto procedente de los laboratorios o recogido del medio natural en un estadio de post-larva, engordando hasta que adquiere el tamao comercial. Esta siembra de las post-larvas se lleva a cabo en estanques cavados en el
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suelo con las siguientes metodologas de cultivo, segn el grado de intensificacin (Lpez, 2007): a. Cultivo extensivo o artesanal: se produce cuando el organismo a cultivar depende exclusivamente del alimento natural del medio para su crecimiento, y la accin del hombre se limita a mantener las condiciones del estanque mediante intercambio de agua. Es, en general, una forma de cultivo tradicional en la que se ejerce poco o ningn control. Se realiza en balsas artificiales, estuarios, playas, etc., y se trabaja a densidades de cultivo bajas debido a las limitaciones de alimento y de control sobre el cultivo. b. Cultivo semi-intensivo (tambin semi-extensivo): en este caso, la produccin de alimento natural se favorece generalmente aadiendo nutrientes y fertilizantes en el medio de cultivo, o se complementa con una aportacin de alimento adicional. c. Cultivo intensivo: es el tipo de cultivo sobre el que el hombre ejerce mayor control en todos los niveles, no solo desde el punto de vista de la alimentacin suministrada en su mayor parte en forma de piensos, sino tambin en cuanto al control del resto de los parmetros de cultivo, como puede ser la temperatura o los niveles de oxgeno. Es un tipo de acuicultura en la que se trabaja a mayores densidades de cultivo y exige un desarrollo tecnolgico mayor. 3. Procesamiento y embalaje de los camarones: por sus caractersticas, la produccin de camarn de forma intensiva y semi-intensiva tiene impactos potencialmente significativos sobre el medio ambiente. En Nicaragua, las granjas a escala semi-intensiva e intensiva se consideran proyectos de Alto Impacto Ambiental Potencial. Las plantas industriales procesadoras de pescados y mariscos, por su parte, estn catalogadas como proyectos de Moderado Impacto Ambiental Potencial o Alto Impacto Ambiental Potencial si se encuentran en zonas ambientalmente frgiles (MARENA, 2007a). La Figura 4 detalla esquemticamente los principales impactos que se pueden producir.

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Introduccin. La produccin de camarn en el Golfo de Fonseca

Figura 4. Diagrama de red lineal de los principales impactos ambientales del proceso productivo de camarones.

Proceso productivo de la Camaronicultura

Uso de fertilizantes y alimentos formulados

Recambios, Lavados y Cosecha

Desinfeccin y lavado de estanques

Acciones de continencia

Abandono de estanques

Banco de Materiales

Aumento de materia orgnica

Vertido de aguas servidas

Riesgos de contaminacin qumica y biolgica

Vertido de aceites e hidrocarburos

Problemas de tenencia de la tierra

Cambios en el uso del suelo

Produccin de sedimentos metabolitos

Prdida de la calidad del agua

Bioacumulaacin en la cadena trlica

Alteracin de los patrones de drenaje

Alteracin del bosque de Manglar

Aumento de la demanda bioqumica de oxgeno

Aumento de la productividad primaria

Riesgos de erosin

Riesgos de enfermedad

Actuacin de la Sucesin Ecolgica

Prdida y bsquedas de alternativas econmicas

Produccin de malos olores Efectos en la fauna bentnica y pelgica

Afectacin al medio social

Afectacin de los recursos pesqueros

Fuente: Dvila (2007).

Adems de la destruccin de hbitats de alta importancia para el desarrollo de la actividad pesquera artesanal, la contaminacin de las zonas hmedas del Golfo de Fonseca ha sido, y sigue siendo, motivo de numerosos conflictos entre pescadores artesanales y la actividad acucola industrial. Los primeros acusan a la industria camaronera de contaminar las zonas hmedas y generar, en ocasiones, malos olores con afectaciones a la salud, as como de provocar puntualmente altas
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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

mortalidades de especies marinas y peces en los estuarios, lo que ha perjudicado directamente a las comunidades de pescadores artesanales. El incremento en volumen de la produccin de camarn ha sido posible sobre todo gracias a su extensin territorial, lo que por s solo ha generado varios conflictos. En la Figura 5 se indica la evolucin de superficie dedicada al cultivo del camarn en Nicaragua.
Figura 5. Evolucin de la superficie, en produccin, dedicada al cultivo de camarn en Nicaragua desde 1989 hasta 2009.
Hectreas

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao

Fuente: Elaboracin propia a partir de INPESCA (2010).

Tal y como se puede ver en la figura anterior, la superficie en produccin ha experimentado una evolucin al alza, pasando de 771 hectreas en 1989 a 10.396 en 2009. La cada correspondiente a 1999 se debi a la devastacin producida por el huracn Mitch. Cabe destacar que, segn el registro de instalaciones acucolas del Sistema Integrado de Registro y Acucola Centroamericano, hay un total de 24.323 hectreas concesionadas, dato que indica el potencial de crecimiento futuro de este sector en Nicaragua. En cuanto a Honduras, en la Figura 6 se presenta la evolucin de la superficie dedicada al cultivo de camarn. En este caso, se dispone de informacin sobre la superficie concesionada y la superficie en produccin.
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Introduccin. La produccin de camarn en el Golfo de Fonseca

Figura 6. Evolucin de la superficie concesionada y en produccin dedicada al cultivo de camarn en Honduras desde 1985 hasta 2000.
Hectreas

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000


Superficie en produccin Superficie concesionada

0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ao

Fuente: Elaboracin propia a partir de Stanley (2002) para el perodo 1985-2000.

Segn la Secretara de Agricultura y Ganadera del Gobierno de Honduras, la superficie concesionada y en produccin en el ao 2010 fue de 27.000 y de 14.954 hectreas, respectivamente2 . Hay que tener en cuenta que la informacin disponible resulta algo confusa, ya que segn el registro de instalaciones acucolas del Sistema Integrado de Registro y Acucola Centroamericano, la superficie concesionada actualmente es de 20.474 hectreas, un valor muy inferior al presentado por el propio gobierno. 1.2. Quin produce el camarn? El control de la produccin del camarn por parte de las grandes empresas, tanto en Nicaragua como en Honduras, ha crecido significativamente en las ltimas dcadas, aspecto que es necesario tener en cuenta para poder analizar una parte del conflicto social actual. A continuacin, se describen brevemente los rasgos ms importantes de esta evolucin.

2. Informacin disponible en http://www.sag.gob.hn/index.php?option=content&task=v iew&id=910. ltima visita, mayo de 2011.

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

1.2.1. Nicaragua La actividad acucola industrial de camarn se inici en la segunda mitad de la dcada de 1980, impulsada casi exclusivamente por cooperativas de productores que llevaron a cabo las primeras experiencias de cultivo de camarones en estanques, en una modalidad extensiva. No obstante, no fue sino hasta el decenio siguiente que varios inversores nacionales y extranjeros se interesaron por esta actividad y comenz el proceso de intensificacin. A partir de este momento, el proceso de concentracin y transformacin empresarial ha sido continuo. En el ao 2008, solo el 24% de un total de 10.492 hectreas en produccin se encontraba en manos de cooperativas (Mestre, M. et al., 2010), y un 70% de esta superficie en produccin estaba controlada por cinco empresas transnacionales.
Tabla 1. Superficie en produccin controlada por las principales empresas en Nicaragua, 2008. Todas ellas son transnacionales. Empresa Grupo Pescanova Camarones de Nicaragua, S.A. (CAMANICA), Ro Real Empresa de Camarn, S.A., Servicios y Contrataciones, S.A. (Serviconsa) y Dos Aguas (Empresa de Camarn, S.A.) CAMPA (Camarones del Pacfico) Farallon Acuaculture de Nicaragua Sahlman Seafoods of Nicaragua Acuaculture Torrencilla I Superficie (ha) 4.766

988 735 456 415

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin facilitada en el Departamento de Acuicultura Marina del Instituto Nicaragense de la Pesca y Acuicultura (INPESCA).

La tendencia de concentracin en pocos actores contina en la actualidad. Centrndonos en el actor espaol ms importante, si se analiza el total de superficie concesionada y que an no est en fase de produccin, destaca el papel de Grupo Pescanova. Este grupo dispone de 7.312 hectreas en concesin y, por tanto, tiene un potencial de crecimiento futuro del 53%. Adems, al estudiar

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Introduccin. La produccin de camarn en el Golfo de Fonseca

las nuevas concesiones desde 2006 hasta la actualidad3, podemos observar que un 56% de la nueva superficie concesionada ha ido a parar a manos del Grupo Pescanova, lo que muestra el papel predominante de esta empresa en los ltimos aos. La FAO (organismo especializado en el mbito de la alimentacin de la Organizacin de Naciones Unidas) seala tres razones que podran explicar este fenmeno de concentracin e internacionalizacin: el endeudamiento de las cooperativas debido a los daos producidos por el huracn Mitch en 1998, la aparicin de diversas enfermedades que exigen altos niveles de tecnologa y manejo, y los bajos precios en el mercado internacional (FAO, 2005). A las causas anteriores cabra aadir, en el caso del Golfo de Fonseca, un marco legislativo y fiscal nacional que incentiva la inversin extranjera en este sector y un marco comercial internacional que favorece su implantacin. A partir de los aos 90 del pasado siglo, muchas cooperativas iniciaron un proceso de endeudamiento con grandes empresas vinculadas a la actividad (como Camanica o Serviconsa, ambas actualmente pertenecientes al Grupo Pescanova) que actuaron como inversores de las cooperativas aportando capital para la recuperacin de los daos provocados por el huracn Mitch. El capital aportado iba asociado a una reconversin a sistemas de produccin ms intensivos (con la idea de ser ms competitivas en un mercado internacionalizado), que requeran una mayor inversin de capital para la produccin (para comprar las larvas de laboratorio utilizadas en los procesos semi-intensivos, la alimentacin adecuada para estas larvas, el combustible, etc.). En muchas ocasiones, las cooperativas no pudieron devolver el capital prestado debido a los altos intereses que llevaba asociados, a las fluctuaciones del precio del producto y/o a la aparicin de enfermedades. La imposibilidad de hacer frente a los pagos acab produciendo la absorcin de muchas cooperativas por parte de las empresas ms grandes de capital extranjero, o bien, que stas comprasen los derechos de explotacin, que eran propiedad de las cooperativas, y les subcontratasen su explotacin en condiciones muy desfavorables para estas ltimas. Como resultado de ello, el proceso de cambio en la propiedad ha generado conflictos y tensiones sociales, as como una redistribucin de los beneficios derivados de la actividad econmica ms favorable a los inversores extranjeros.
3. Registro de permisos de instalaciones acucolas del Sistema Integrado de Registro Pesquero y Acucola Centroamericano (www.sica.int/wsirpac/) ltima consulta, 5 de marzo de 2011.

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

1.2.2. Honduras En Honduras, la produccin industrial se inici en el ao 1973 mediante pequeas empresas no cooperativas; posteriormente, tambin tuvo lugar un proceso de concentracin. De ese modo, actualmente existen alrededor de 300 granjas de diferentes dimensiones. En 2008, el 94% de la superficie cultivada y el 89% de la produccin obtenida pertenecan a explotaciones que sobrepasaban las 500 hectreas (INE, 2009), mayoritariamente controladas por empresas transnacionales. Hoy en da, cuatro de las cinco empresas ms grandes son transnacionales, y un 34% de la superficie concesionada est controlada por estas cinco empresas.
Tabla 2. Superficie concesionada controlada por las cinco empresas ms grandes de Honduras, 2010. Empresa Sea Farms International (Granjas Marinas San Bernardo) Dagustn (El Faro) Seajoy (Acuacultura Fonseca y Biomar) Crimasa (Criadores Marinos, S.A.) Pescanova (Novahonduras Zona Libre) Superficie (ha) 5.700 2.000 1.878 1.800 1.200 Transnacional S S S N S

Fuente: Elaboracin propia a partir del registro de instalaciones acucolas del Sistema Integrado de Registro y Acucola Centroamericano.

Al igual que en Nicaragua, las pequeas explotaciones artesanales hondureas han ido perdiendo la propiedad de la superficie concesionada durante los ltimos aos en beneficio de las grandes empresas transnacionales. Ms all de las reas concesionadas, la concentracin se repite en toda la cadena del producto en ambos pases. As, hoy por hoy, se caracteriza por una fuerte integracin vertical, en la que unas pocas compaas integradas controlan todo el proceso productivo laboratorios de larvas, alimentacin, plantas procesadoras y distribucin en el mercado global (Cisnna et al., 2001), lo que dificulta mucho la aparicin de alternativas para los productores artesanales.
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Introduccin. La produccin de camarn en el Golfo de Fonseca

1.3. El camarn como producto de exportacin El destino principal del camarn producido tanto en Nicaragua como en Honduras es la exportacin. En 2008, se export el 84% de la produccin de Nicaragua; en el caso de Honduras, esta cifra fue del 67%. En ambos casos, los principales mercados importadores son la Unin Europea en primer lugar, y los Estados Unidos y Japn en segundo y tercero, respectivamente. Dentro de la Unin Europea, Espaa es, en este momento, el principal importador (Globefish, 2010).

Fotografa: Maria Mestre

La orientacin de la produccin del camarn hacia la exportacin ha sido promovida por instituciones financieras y de desarrollo internacionales en diferentes pases costeros como parte de las polticas orientadas a favorecer el crecimiento econmico, hacer frente a la deuda externa e incrementar los niveles de desarrollo (Rivera-Ferre, 2009). Desde un punto de vista macroeconmico, la promocin de las exportaciones de Nicaragua y Honduras es un mecanismo que permite compensar parcialmente el dficit comercial en ambos pases y obtener divisas (BCH, 2010 y BCN, 2010).
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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

Como se puede ver en la Figura 7, el volumen de las exportaciones de camarones en los ltimos aos ha tenido, en general, una tendencia al alza en ambos pases.
Figura 7. Evolucin de la exportacin de camarones cultivados en Nicaragua y Honduras (2000-2009).
Toneladas

30.000
Honduras

25.000 20.000 15.000


Nicaragua

10.000 5.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao

Fuente: Elaboracin propia a partir de INPESCA (2010) en el caso de Nicaragua y de BCH (2010) para Honduras.

En cuanto al valor de las exportaciones, hay que sealar que, aun siendo importante en trminos absolutos, no ha representado ms de un 5,15% del valor total de las exportaciones de Nicaragua durante los ltimos diez aos, ni ms de un 11,3% en el caso de Honduras para el mismo perodo. En 2009, supuso un 4,9% del valor total en Nicaragua (71,23 millones de dlares) segn el Centro de Trmites de las Exportaciones (CETREX) y el 5,3% del valor en Honduras (121,3 millones de dlares en Honduras) (BCH, 2009). Su promocin responde a la necesidad de diversificar las exportaciones y promover un determinado enfoque de desarrollo en las regiones donde se lleva a cabo esta actividad. Si nos fijamos en la evolucin del valor de la tonelada exportada en ambos pases (ver Figura 8), ha ido disminuyendo a lo largo de los ltimos aos, una nueva evidencia de la existencia de un comercio desigual.
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Introduccin. La produccin de camarn en el Golfo de Fonseca

Figura 8. Evolucin del valor de las exportaciones de camarn.


Miles de $/tonelada

16 14 12 10 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao Nicaragua Honduras

Fuente: Elaboracin propia a partir de INPESCA (2010) en el caso de Nicaragua y de BCH (2010) para Honduras.

La expansin de la exportacin del camarn en ambos pases ha sido posible gracias a un marco comercial, financiero, de promocin a las inversiones exteriores y de cooperacin favorable a la inversin y la exportacin que se describe brevemente a continuacin. En el mbito comercial, el acuerdo que actualmente regula las relaciones comerciales entre Centroamrica y Europa es el Sistema de Preferencias Generalizadas Plus, que se sustituir a partir de 2012 por los Acuerdos de Asociacin (AdA) entre Centroamrica y la Unin Europea. Estos acuerdos cuentan con un sistema de preferencias arancelarias para la exportacin de productos centroamericanos hacia la Unin Europea. En el caso del camarn, ser considerado de libre comercio (arancel 0) a partir de la entrada en vigor de los AdA. Las relaciones comerciales entre Centroamrica y Estados Unidos se regulan a travs del Tratado de Libre Comercio conocido como CAFTA-DR (Tratado de Libre Comercio con Centroamrica y Repblica Dominicana), vigente desde 20064.
4.http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/cafta-dr-dominicanrepublic-central-america-fta/final-text

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

Del mismo modo que los AdA, los camarones de Nicaragua y Honduras estn exentos de impuestos a la exportacin. En cuanto a la activacin de productos financieros para promocin de la inversin exterior, la actividad acucola ha sido apoyada mediante diversos instrumentos pblicos financieros. Destaca, en este sentido, el papel de las instituciones financieras internacionales y, en particular, de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Banco Mundial5. Los pases centroamericanos tambin cuentan con una serie de mecanismos de promocin de la inversin exterior, como son las concesiones fiscales, las garantas a la inversin extranjera y los incentivos a la exportacin (Boza, 2003). Por ejemplo, todas las actividades industriales de Pescanova en Nicaragua se encuentran en Rgimen de Zona Franca (Mestre et al., 2010) y, por tanto, exentas de impuestos. En Honduras, Novahonduras Zona Libre, S.A. (filial de Pescanova) desarrolla su actividad en zonas francas bajo el rgimen de Zona Libre (Zoli). La ayuda oficial al desarrollo tambin ha apoyado a la actividad acucola de produccin de camarones mediante diferentes programas de formacin, de capacitacin y transferencia tecnolgica, y de recuperacin de esta actividad econmica despus del huracn Mitch. En el caso espaol, un ejemplo de este apoyo es la construccin del Centro de Comercializacin e Higienizacin de Productos Pesqueros y Acucolas en el Golfo de Fonseca6 , llevado a cabo mediante un convenio entre la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y el gobierno de Honduras. Tambin han existido otros programas (ya finalizados) que incluan la cooperacin en materia pesquera y acucola entre Espaa y el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). En la actualidad, el programa Araucaria XXI de la AECID est acometiendo el proyecto Corredor del Mangle en el Golfo de Fonseca, que tiene como objetivo contribuir al desarrollo social sostenible y a la conservacin de la biodiversidad del Golfo7.

5. Puede ampliarse la informacin en: http://www.ifc.org/projects. ltima visita, mayo de 2011. 6.http://www.sag.gob.hn/index.php?option=com_content&task=view&id=51&Item id=1090. ltima visita, 16 de octubre de 2010. 7. Informacin obtenida de la web del SICA (Sistema de Integracin Centroamericana). http://www.sica.int/ccad/golfo.aspx. ltima visita, 16 de octubre de 2010.

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2. El conflicto camaronero
El enfoque analtico utilizado para el estudio de los aspectos subyacentes a los conflictos socio-ambientales asociados a la acuicultura en la regin se basa en la justicia ambiental8 . Existen numerosas formas de emplear el concepto justicia ambiental desde un punto de vista analtico. En este trabajo, se usar la definicin realizada por Schlosberg (2007, 2011), segn la cual, hay que tener en cuenta cuatro dimensiones comparando la situacin actual con un objetivo deseable: 1. Justicia ambiental distributiva. Objetivos aspiracionales: a.Ningn grupo de poblacin debe utilizar una cantidad desproporcionada de recursos naturales que ponga en riesgo la capacidad de utilizarlos por parte de otros grupos de poblacin. b.Ningn grupo de poblacin debe ser discriminado en el acceso a servicios y bienes ambientales. c.Ningn grupo de poblacin, incluyendo las diferentes razas y grupos socioeconmicos, tiene que sufrir un nivel desproporcionado de impactos ambientales negativos derivados de la existencia de actividades econmicas, de polticas locales y de la ejecucin (o no) de polticas y planes de accin pblicos. 2. Justicia ambiental en su relacin con el reconocimiento de los actores implicados. Objetivos aspiracionales: Los responsables en la toma de decisiones deben facilitar que todas las personas potencialmente afectadas por las polticas realizadas se involucren en este proceso. El reconocimiento incluye tambin el derecho a obtener compensaciones por los impactos producidos.

8. Para ampliar la informacin sobre este concepto, vase por ejemplo Ortega (2011a, 2011b).

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

3. Justicia ambiental en relacin con los aspectos procedimentales. Objetivos aspiracionales: Las personas potencialmente afectadas por las decisiones pblicas deben tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su medio y/o salud en condiciones de igualdad; su participacin debe tener una influencia en las decisiones tomadas por las administraciones implicadas, y su punto de vista debe ser adecuadamente considerado. 4. La justicia ambiental y los lmites de las capacidades. Objetivos aspiracionales: La gestin ambiental no debe dificultar las funciones bsicas necesarias para vivir, incluyendo el derecho de los ciudadanos a desarrollarse de manera individual o colectiva como sujetos polticos, as como el derecho a tener los recursos naturales bsicos para vivir.

Fotografa: Maria Mestre

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El conflicto camaronero

Para mejorar el anlisis llevado a cabo, se ha credo necesario dividir la dimensin de justicia ambiental distributiva, por un lado, en aquellos aspectos asociados al acceso a los recursos y los beneficios derivados del uso de estos recursos, y por el otro, en los aspectos asociados a los impactos ambientales. Una vez realizadas estas adaptaciones, el anlisis de justicia ambiental se estructura de la siguiente manera: 1. Aspectos distributivos asociados al acceso a los recursos y los beneficios derivados de la actividad acucola 2. Aspectos distributivos asociados a los impactos ambientales 3. Aspectos vinculados al reconocimiento de los pescadores artesanales 4. Problemticas procedimentales 5. Problemticas asociadas a las limitaciones en las capacidades El anlisis se ha efectuado mediante la descripcin principalmente cualitativa de las problemticas detectadas. No obstante, se ha completado dicha descripcin cualitativa cuando ha sido posible a travs de la utilizacin de un conjunto de indicadores coherentes con la perspectiva de la justicia ambiental. Para realizar este anlisis, se ha hecho un trabajo de recopilacin de informacin mediante, principalmente, dos vas: 1. Un anlisis bibliogrfico e institucional que tambin tuvo en cuenta a la prensa de ambos pases y literatura gris. 2. Un trabajo de campo de dos semanas en Nicaragua y Honduras que incluye 25 entrevistas semiestructuradas con diversidad de actores (instituciones pblicas locales, nacionales y de cooperacin; asociaciones empresariales; ONG y movimientos sociales, y organizaciones de pescadores y acuicultura), as como visitas directas sobre el terreno. Las principales caractersticas de los aspectos metodolgicos se detallan en el apartado Material complementario, aspectos metodolgicos, que se encuentra al final de este texto. Finalmente, debemos sealar que los dos ltimos subapartados de este captulo analizan algunos elementos que se han considerado importantes para entender la situacin actual, pero que no se adaptan a la estructura tradicional de anlisis del marco de la justicia ambiental.
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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

2.1. Aspectos distributivos asociados al acceso a los recursos y a los beneficios derivados de la actividad acucola En el apartado anterior, se ha explicado que la dimensin distributiva de la justicia ambiental hace referencia a los usos y beneficios que los diferentes grupos de poblacin obtienen de los recursos naturales, as como al reparto de los impactos ambientales. A continuacin, se analizan los siguientes elementos conflictivos en trminos de acceso a los recursos: 1. Acceso a la costa 2. Acceso a los derechos de explotacin 3. Acceso al capital asociado a la intensificacin de la produccin 4. Acceso a los canales de distribucin y comercializacin del producto 2.1.1. Acceso a la costa En cuanto a la utilizacin de la costa, el importante crecimiento de la superficie en produccin en Honduras (de 80 hectreas en 1973 a 14.500 hectreas en 2010) y en Nicaragua (de 100 hectreas en 1987 a 10.492 hectreas en 2008), ha supuesto una competicin por los recursos y los usos del territorio. Las nuevas industrias han dificultado o incluso impedido el acceso a la costa en varios puntos, lo que ha comportado la imposibilidad para las comunidades costeras de desarrollar otros usos. Las dificultades de acceso y permanencia en zonas previamente utilizadas se han producido de varias formas: 1. Prohibicin de paso por las granjas o las proximidades de las granjas. 2. Restriccin de la navegacin por canales o estuarios cercanos a las granjas (aunque las leyes especifiquen la libertad de navegacin terica por estuarios). 3. Desalojo de los campamentos temporales de muchas familias pescadoras que se trasladan a los estuarios durante la poca de pesca de verano. La expansin de los espacios utilizados por la industria del camarn ha limitado el acceso de los pescadores en playas y lagunas, y eso les dificulta el trnsito para desplazarse hasta mar abierto, lo que ha producido que las comunidades costeras tradicionales perdieran el acceso a fuentes de lea, alimentos e ingresos
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El conflicto camaronero

(WRM, 2002; Cissna et al., 2001). Adems, asociado al aumento de la superficie utilizada, se ha producido un proceso de intensificacin del sistema de cultivo, lo que ha ido acompaado de un incremento del valor tanto de las inversiones en la infraestructura de produccin (muros, bombas de agua, compuertas, etc.) como en el propio cultivo. Este incremento, a su vez, ha generado la necesidad de intensificar el control de acceso a las granjas por las empresas propietarias para evitar los robos, cada vez ms frecuentes. En el apartado 2.7, se explica con detalle que se han dado graves episodios de agresiones a pescadores por parte del personal de seguridad de las granjas de cultivo en los ltimos aos. En varias ocasiones, los pescadores han denunciado abusos, como el desalojo de las casas temporales que se construyen cerca de los manglares y estuarios para la pesca en verano, robos y destrozo de redes u otras pertenencias personales, y otras formas de acoso9. Los conflictos por los derechos de acceso a la costa y los robos estn interrelacionados, y probablemente requieran un tratamiento conjunto. Las instalaciones industriales se ubican en zonas pobladas por comunidades muy pobres, que tienen un uso comunitario de los recursos costeros. Cuando la respuesta a los robos consiste exclusivamente en tomar medidas de vigilancia armada que dificultan an ms el acceso a tales recursos, se generan situaciones conflictivas y, al mismo tiempo, se empobrece todava ms a la poblacin, favorecindose as la creacin de condiciones de marginalidad que incentivan los robos. 2.1.2. Acceso a los derechos de explotacin Es necesario tener acceso a una concesin de explotacin para llevar a cabo la actividad acucola. En las dos ltimas dcadas, la normativa existente ha facilitado el traspaso de superficie concesionada de pequeos productores, miembros de las comunidades locales usualmente agrupados en cooperativas, a grandes productores; mayoritariamente, empresas transnacionales con una organizacin vertical y una produccin nicamente orientada a la exportacin. Este hecho ha implicado la prdida de control de los derechos de explotacin por parte de las comunidades costeras.

9. El Heraldo, 28 de abril de 2007; El Heraldo, 26 de noviembre de 2007; La Tribuna, 27 de noviembre de 2007; La Prensa, 13 de febrero de 2008; El Nuevo Diario, 14 de febrero de 2008.

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

El cambio de manos de la propiedad de la superficie productiva en Nicaragua se puede observar en la Tabla 3.


Tabla 3. Evolucin del total de superficie en produccin segn la propiedad de la concesin en Nicaragua (2002-2009). Sociedad empresarial Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ha 5.557 5.564 6.204 5.802 5.802 7.247 7.977 7.508 % 59% 57% 60% 56% 55% 63% 76% 72% Sociedad cooperativa ha 3.839 4.196 4.131 4.734 4.734 4.321 2.516 2.888 % 41% 43% 40% 45% 45% 37% 24% 28% Total (ha) 9.396 9.760 10.335 10.444 10.536 11.568 10.492 10.396

Fuente: Elaboracin propia a partir de INPESCA (2010).

Si analizamos el conjunto de la superficie concesionada, la desigualdad en la distribucin de los sistemas de propiedad es an ms evidente, independientemente de si est, o no, actualmente en produccin. La superficie total en manos de empresas, mayoritariamente de capital extranjero, es de 19.114 ha, representando el 79% del total de superficie concesionada. Si tenemos en cuenta que se dan muy pocas nuevas concesiones en el momento presente, es de esperar un desequilibrio incluso mayor en los prximos aos. El traspaso de los derechos de explotacin se ha hecho, principalmente, de dos maneras: la absorcin de las cooperativas y la venta de los derechos de stas a cambio de la cancelacin de deudas existentes, pasando a ser entidades subcontratadas por sus servicios. Los mecanismos legales que han permitido esta expansin empresarial en detrimento del sistema cooperativista han sido la adquisicin de nuevas concesiones o el traspaso de concesiones (compra o pago de deuda) de otros productores. Respecto a este ltimo mecanismo, hay que sealar que el Instituto Nicaragense de la Pesca y Acuicultura (INPESCA) decret en el ao 2008 una resolucin eje-

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El conflicto camaronero

cutiva que suspenda la cesin de derechos de concesiones10, aunque fue derogada nueve meses despus por la presin de la industria e intereses empresariales y de algunas partes del propio gobierno de Nicaragua. Sin embargo, el proceso de concentracin de las concesiones en pocas empresas la mayora de ellas, transnacionales no se debe solamente al mecanismo legal de traspaso de concesiones, sino que es una consecuencia derivada de la concentracin empresarial facilitada por el proceso de liberalizacin (mediante acuerdos de libre comercio) y promocin de la internacionalizacin del propio pas (como la creacin de las zonas francas con el objetivo de atraer inversin exterior), lo que favorece la concentracin empresarial y de los actores con ms capital y capacidad de asimilar mayores niveles de riesgo. En este contexto, se hace muy difcil pensar en una situacin alternativa sin cambiar tambin el proceso de internacionalizacin y/o modelo productivo.

Fotografas: Maria Mestre

10. Resolucin Ejecutiva-PA-No. 008-2008. Suspensin de autorizacin de cesin de derechos de concesiones de acuicultura para granjas camaroneras (INPESCA).

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

2.1.3. Acceso al capital asociado a la intensificacin de la produccin La promocin de la intensificacin de los sistemas de cultivo para aumentar los rendimientos y la competitividad en el mbito internacional es un proceso que puede generar la exclusin de determinados actores en este caso, los pequeos productores, con menos capacidad monetaria si no se tiene en cuenta la diferente disponibilidad de capital al definir las polticas pblicas. Como muestra la Tabla 4, los costes necesarios para el cultivo de los camarones aumentan a medida que lo hace la intensificacin de la produccin.
Tabla 4. Costes de construccin, produccin y rendimiento segn el sistema de cultivo (1999).
Cultivo artesanal Cultivo extensivo Cultivo semi-intensivo

Coste de construccin ($/ha) Coste de produccin ($/kg) Rendimiento (kg/ha)

1.000-1.500

3.500-6.000

8.000-11.000

entre 72 y 90

0,9-1,06 entre 270 y 337,5

1,17-1,26 entre 585 y 675

Fuente: Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM, 1999).

Las polticas pblicas desarrolladas en Nicaragua para evitar la exclusin del control del proceso de los pescadores artesanales no han sido exitosas. En Nicaragua, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otorg fondos al Instituto de Desarrollo Rural para ejecutar el Programa de Reactivacin Productiva Rural entre 2005 y 2007, financiando parcialmente un total de tres proyectos. Los realizados en Puerto Morazn (Chinandega) pretendan reactivar las granjas cooperativas asociadas a la Unin de Cooperativas de Puerto Morazn, promoviendo el cambio del cultivo artesanal o extensivo hacia un sistema semiintensivo de produccin. A pesar de aumentar los rendimientos, la mayora de las cooperativas finalizaron el proyecto con deudas pendientes no asumibles, ya que el programa exiga una contrapartida para la reconversin de la finca que no siempre result posible retornar. La igualdad formal en las condiciones para acceder a una concesin acucola
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El conflicto camaronero

se ve condicionada en la prctica por la capacidad econmica de los potenciales candidatos a estas concesiones, lo que acaba expulsando del control del negocio y, por tanto, empeorando tambin las condiciones econmicas y de vida a los pequeos pescadores, favoreciendo la aparicin de conflictos sociales de diversos tipos. En cuanto a Honduras, el total de 13.600 hectreas en produccin en 1997 estaba gestionado por 66 empresas y 157 familias. El sector est formado por pequeas empresas familiares que utilizan tcnicas de cultivo extensivo (de bajos inputs) y medianas y grandes empresas multi-accionistas que aplican tcnicas con un uso moderado de inputs (Stanley, 2003). Sin embargo, la Asociacin Nacional de Acuicultores de Honduras (ANDAH) seala que un 32% del rea utilizada en el cultivo del camarn pertenece al sector artesanal; es decir, pequeos y medianos productores con tecnologa artesanal o extensiva. Estos microproductores son los ms vulnerables a los riesgos que presenta el modelo econmico de produccin industrial (como las enfermedades o los factores climticos) y, a la vez, los que reciben menos apoyo estatal (El Heraldo, 2010). 2.1.4. Acceso a los canales de distribucin y comercializacin del producto En Nicaragua, la comercializacin est asociada a la financiacin y al manejo del cultivo. Normalmente, quien financia la produccin controla la asistencia tcnica y recibe toda la produccin. La negociacin para la venta del producto se hace con las escasas plantas de procesamiento de las grandes empresas, de manera que las cooperativas tienen que asumir los costes y riesgos de sacar su produccin desde la cosecha, pasando por el transporte en embarcaciones pequeas, el trasvase del producto a un camin y el envo hasta la planta. La planta es, precisamente, la que decide el precio de acuerdo con las tarifas internacionales (Martnez, 2010). En Honduras, al igual que en Nicaragua, los pequeos productores tampoco controlan el proceso de distribucin y tambin canalizan su producto directamente a travs de las plantas procesadoras. El control del procesamiento y la distribucin en manos de pocas empresas de grandes dimensiones hace que se clasifique la industria hondurea del camarn como una industria de concentracin elevada (Luna et al., 2009). La inexistencia de canales de distribucin propios hace que los mrgenes de beneficio de los pequeos productores sean extremadamente ajustados, aunque sean ellos los que asumen el riesgo asociado a la actividad econmica.
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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

Fotografa: Maria Mestre

2.2. Aspectos distributivos asociados a los impactos ambientales La segunda vertiente de la justicia ambiental distributiva se refiere a la distribucin de los impactos ambientales. Por sus caractersticas, la produccin intensiva y semi-intensiva de camarn tiene potencialmente impactos significativos sobre el medio ambiente, como ya hemos visto en el captulo introductorio. Sin embargo, tales impactos ambientales no siempre son reconocidos por las asociaciones de acuicultores de Nicaragua u Honduras. En Honduras, la Asociacin Nacional de Acuicultores de Honduras ANDAH afirma en su cdigo que el desarrollo socioeconmico del sur del pas se ha logrado en armona con el medio ambiente. En Nicaragua, la Asociacin Nicaragense
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El conflicto camaronero

de Acuicultura (ANDA) reitera su inters por mantener la calidad de las aguas costeras y, por este motivo, financia anualmente un plan de monitorizacin en el Estero Real (donde se concentra aproximadamente el 88% de la produccin nacional de camarn de cultivo [MARENA, 2007b]). El organismo encargado de llevar a cabo dicho plan de monitorizacin es el Centro de Investigaciones de Ecosistemas Acuticos de la Universidad Centroamericana (CIDEA-UCA), pero el hecho de que las investigaciones del CIDEA sean financiadas por la ANDA ha llevado a diferentes actores a desconfiar de la fiabilidad de los datos resultantes de las mismas. Teniendo esto en consideracin, el CIDEA atribuye la contaminacin de las aguas del Estero Real a una mala gestin de los residuos fecales generados por la poblacin urbana y a los efectos de los sedimentos producidos por la agricultura; principalmente, por los monocultivos de algodn presentes en la zona desde las primeras dcadas del siglo pasado hasta las de 1970 y 1980. Minimiza, pues, la contaminacin asociada a las descargas de las aguas de los estanques, a la alimentacin y excrementos de los camarones, as como al uso de antibiticos y fertilizantes durante el ciclo productivo. Sin embargo, s vincula la expansin de la industria del camarn con la deforestacin de los bosques de manglar (Herrera, Almanza, 2007; Herrera, 2007), aunque tambin a otras causas; sobre todo, el uso de madera de manglar como soporte de los plataneros y la lea como material de construccin o combustible. Aun as, la contaminacin de las zonas hmedas del Golfo de Fonseca ha sido, y es, motivo de numerosos conflictos entre pescadores artesanales y la actividad acucola industrial. Los primeros acusan a los ltimos de (TCA, 2004): 1. El vertido directo y recambio de aguas sin tratar de los estanques artificiales construidos para el cultivo del camarn. 2. La limpieza y desinfeccin de los estanques previa a la siembra de las post-larvas. 3. El vertido de aguas sin tratar desde los laboratorios de produccin de larvas. 4. Los derrames peridicos de restos de alimentos, excrementos, animales muertos y sustancias qumicas. Como consecuencia, la contaminacin de las zonas hmedas y la actividad de la industria acucola ha generado en ocasiones malos olores con afectaciones a la salud. En ocasiones, incluso se han registrado casos de altas mortalidades en los estuarios de especies marinas y peces que han afectado directamente a las
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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

comunidades de pescadores artesanales. En particular, se han documentado varios casos de los que nadie se ha responsabilizado (TCA, 2004): 1. Mortalidad de peces en el estuario El Garcer. Choluteca, 9-17 de enero de 2001. 2. Estuario El Pedregal. Vertidos de aguas del proceso atribuido a Granjas Marinas San Bernardo. Noviembre de 2001. 3. Municipio de San Lorenzo, departamento de El Valle. Planta procesadora de exoesqueletos de camarn y dos lagunas de oxidacin en medio de la comunidad de San Lorenzo, 2003. La no incorporacin de las externalidades11 producidas por parte de la industria camaronera, junto con el hecho de no haber tomado las medidas necesarias para evitar los accidentes, suponen un ahorro econmico a corto plazo para las empresas, pero tambin se ven favorecidos los consumidores de los pases importadores (mediante la adquisicin del producto a un precio inferior), producindose un desacoplamiento entre perjudicados (los habitantes del Golfo de Fonseca y las zonas donde se desarrolla todo el proceso productivo, desde los laboratorios hasta las plantas de procesamiento) y los beneficiados (industria y consumidores). Se trata pues de un caso de comercio ecolgicamente desigual. 2.3. Aspectos vinculados al reconocimiento de los pescadores artesanales Como se ha explicado al inicio de este captulo, la dimensin de la justicia ambiental en relacin con el derecho al reconocimiento se refiere a la necesidad de tener en cuenta durante los procesos de toma de decisiones a las personas potencialmente afectadas por las polticas realizadas. En el desarrollo de las polticas pblicas que afectan a la acuicultura, hay una serie de problemas que se describen a continuacin. El siguiente organigrama muestra cmo se organizan los pequeos productores en varios niveles:

11. Se puede definir una externalidad como la situacin en la cual los costos o beneficios de produccin y/o consumo de algn bien o servicio no son reflejados en el precio de mercado de los mismos.

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El conflicto camaronero

Figura 9. Organigrama de la organizacin de los pescadores en diferentes niveles.


Nivel regional

CONFEPESCA (OSPESCA)

Nivel nacional

FENICPESCA / FENAPESCAH

Nivel local

Uniones de organizaciones de pescadores


Organizaciones de pescadores Organizaciones de pescadores

Uniones de organizaciones de pescadores


Organizaciones de pescadores Organizaciones de pescadores

Fuente: Elaboracin propia.

En primer lugar, hay que sealar que el nivel de reconocimiento de los pescadores artesanales se diluye a medida que aumenta la escala territorial: las comunidades locales y los pescadores son reconocidos como actores a tener en cuenta al definir las polticas pblicas a escala municipal, pero tienen menos representacin a escala nacional y regional. En el caso de Honduras, la Federacin de Pescadores Artesanales de Honduras (FENAPESCAH) es la organizacin que dialoga con el gobierno hondureo, y es la interlocutora en el mbito en materia pesquera (ya que es la organizacin que representa a Honduras dentro de CONFEPESCA, la Confederacin de Pescadores Artesanales de Centroamrica). La FAO estim que, en 2008, en Honduras haba un total de 22.000 pescadores. De todos ellos, solo un 14% estaba organizado, y se agrupaba tanto en FENAPESCAH como en el Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF). En Nicaragua, la Federacin Nicaragense de Pescadores Artesanales (FENICPESCA) interlocutora con el gobierno y tambin miembro de CONFEPESCA actualmente no cuenta con ningn afiliado a la zona del Golfo
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de Fonseca, de manera que el nivel de reconocimiento de los pequeos productores acucolas o de los pescadores artesanales de esta zona es dbil tanto a escala nacional como regional. Los problemas de representatividad derivan, en parte, de las debilidades organizativas a escala inferior del sector pesquero artesanal. En cuanto a Nicaragua, la desaparicin o debilidad organizativa de las uniones de cooperativas de pescadores (uniones de organizaciones de pescadores, segn la Figura 8) han impedido su participacin en FENICPESCA12, en opinin de los representantes de esta organizacin. Por lo que respecta al sector acucola, segn Evenor (2010), la Unin de Cooperativas Camaroneras de Puerto Morazn (UCCAM, RL) activa desde 2001 hoy no es reconocida por el INPESCA, lo que impide su participacin en el Consejo de Pesca y Acuicultura coordinado por este ministerio. Tambin segn Evenor (2010), esta organizacin es la ms representativa del sector de produccin camaronera de pequea escala y recursos limitados de Nicaragua. Como se ha dicho, una parte de las organizaciones de pescadores en Honduras forma parte de CODDEFFAGOLF, pero su reconocimiento est condicionado por la pertenencia a esta organizacin, que no es propiamente una unin de organizaciones de pescadores sino una ONG con objetivos de proteccin de los recursos naturales. Adems, las diferentes organizaciones de pescadores miembros de CODDEFFAGOLF dependen de esta ONG, pero no tienen entidad jurdica individualmente. El hecho de que CODDEFFAGOLF no sea jurdicamente una federacin de pescadores, no les permite tener representacin en las negociaciones de temtica pesquera. El anlisis de este aspecto se ampla en el apartado 2.6. Por otra parte, las asociaciones estatales de acuicultores de ambos pases no representan las necesidades y problemticas de los pequeos productores. En Honduras, pequeos y medianos productores intentaron independizarse de ANDAH creando una nueva asociacin, la ANPEMA (Asociacin Nacional de Pequeos y Medianos Acuicultores), pero finalmente desapareci (FAO, 2008). En Nicaragua, las diferentes uniones de cooperativas fueron reconocidas al inicio de la actividad acucola en el pas, aunque la progresiva sustitucin de las cooperativas por empresas est comportando una prdida de reconocimiento y representacin de las mismas; en este momento, ANDA (formada nicamente por empresas privadas) es la principal interlocutora en materia acucola. Las polticas de seguridad y proteccin de las instalaciones acucolas no se
12. FENICPESCA es una organizacin de tercer nivel; por tanto, est conformada por uniones de cooperativas de acuicultores o pescadores.

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consensan con las comunidades cercanas ni con los pescadores artesanales que faenan en las proximidades de las granjas sujetas a vigilancia. Un ejemplo claro de la inexistencia de este consenso es el convenio firmado entre ANDA y la Fuerza Naval y el Ejrcito de Nicaragua, por el que estos ltimos se comprometen a evitar los robos y proteger la produccin de camarones, impedir el contrabando y brindar seguridad a la zona a cambio de financiacin de combustible y lubricante (aceite para motor) por parte de ANDA. Desde el inicio de este convenio, en el ao 2008, ANDA ha invertido 36.000 dlares anuales13, y est previsto que el acuerdo siga vigente hasta 2015 por los buenos resultados que, segn ANDA, est dando su aplicacin. 2.4. Problemticas procedimentales Los aspectos procedimentales de la justicia ambiental hacen referencia a la posibilidad real de participacin de las personas en las decisiones pblicas. La participacin de los diferentes actores que tienen un papel activo o se ven afectados por la expansin de la industria del camarn de cultivo es diferente dependiendo de cmo integran las siguientes caractersticas: 1.Nivel de organizacin de los actores La organizacin y un grado mnimo de asociacionismo de los actores es un requisito prcticamente indispensable tanto para su reconocimiento como para su participacin. Los actores organizados tienen ms posibilidades de participar en la toma de las decisiones que les pueden afectar. En cambio, aquellos actores que no estn organizados a pesar de compartir algunas necesidades y problemticas, tienen menos capacidad para hacer presin en relacin con sus expectativas. 2. Poder e influencia de los actores La organizacin no es el nico elemento que puede condicionar la participacin de los actores. El poder y la influencia que cada actor ostenta pueden contribuir a que su participacin en la toma de decisiones sea real y efectiva, y a ser tenidos en cuenta por los actores que, finalmente, han de aplicar determinadas polticas. Por ejemplo, la influencia
13. Informacin obtenida durante la entrevista realizada a la Sra. Mara Trinidad Porras, secretaria ejecutiva de ANDAH durante el trabajo de campo.

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y el poder de ANDA y algunas de las empresas que la conforman ha influido en las relaciones entre el Estado y la industria a la hora de aplicar polticas de seguridad para prevenir robos. Otras estrategias que han llevado a cabo las grandes empresas han sido la contratacin de personal anteriormente vinculado a la administracin14 o la financiacin de investigaciones universitarias, como se ha visto anteriormente con el caso del CIDEA. 3. Recursos de los actores Finalmente, la disponibilidad de recursos (capital econmico y humano, y nivel formativo, entre otros) puede ser un elemento determinante del grado de participacin de las personas en el proceso de toma de decisiones. Al mismo tiempo, tambin es un elemento importante a la hora de aplicar y hacer cumplir las polticas adoptadas. A lo largo de esta investigacin, se ha podido constatar que la dificultad para aplicar la legislacin (ambiental, derechos humanos, etc.) de forma efectiva es uno de los factores que impiden la resolucin de los conflictos. Como ejemplo, y teniendo en cuenta las tres variables expuestas, en la siguiente tabla se puede observar una participacin diferente en cuanto a polticas, acciones o declaraciones llevadas a cabo en el Golfo de Fonseca durante los ltimos aos.

Fotografa: Kajsa Garpe

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14. Entrevista realizada al Sr. Nstor, de la Fundacin Lider.

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Tabla 5. Acciones en el Golfo de Fonseca y sus participantes.


Accin 1999 Declaracin conjunta de Chinandega para el desarrollo sostenible de la acuicultura regional en el Golfo de Fonseca (Honduras y Nicaragua). Participantes No participantes

ANDA Pescadores arteCooperativas de acuicul- sanales de Hontores artesanales duras ANDAH URCOOPANIC

2000 Decreto del Congreso Nacional so- CODDEFFAGOLF bre la calificacin del sistema de zonas hmedas del sur de Honduras- Golfo de Fonseca como rea protegidaa. 2001 Buenas prcticas en el manejo del ANDAH cultivo del camarn (Honduras). USAID CRC 2004 Ley de Pesca y Acuicultura de Ni- FENICPESCA caragua. ANDA 2006 Buenas prcticas en el manejo del USAID cultivo del camarn (Nicaragua). CRC CIDEA Cooperativas de camarones Pescadores artesanales CODDEFFAGOLF Pescadores artesanales

2007 Cdigo de conducta tcnico, social ANDA Pescadores artesanales y ambiental responsable para la acui- INPESCA cultura del camarn (Nicaragua). MARENA MAGFOR ALCALDIES Uniones de cooperativas de acuicultores 2007 Acuerdos de Asociacin. CONFEPESCA (FENA- Pescadores artePESCAH I FENICPESCA, sanales entre otras)

2009 Reforma Ley Pesca y Acuicultura ANDAH de Honduras (actualmente en discusi- La SAG ha hecho conn). sultas con pescadores nacionales, industriales y organizaciones ambientalistas Fuente: Elaboracin propia. a http://www.congreso.gob.hn/leyesdehonduras/5-99-E.pdf. Incluye 10 reas protegidas.

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En la tabla anterior, se puede observar que los pescadores artesanales del Golfo de Fonseca han sido excluidos de varias decisiones que les afectan, como por ejemplo, los manuales de buenas prcticas financiados por la cooperacin estadounidense y elaborados por el Centro de Recursos Costeros de la Universidad de Rhode Island, la ANDAH en el caso de Honduras y el CIDEA en el de Nicaragua. La declaracin de Chinandega no cont con la participacin de pescadores de Honduras, aunque s fue firmada por pescadores nicaragenses (URCOOPANIC es la Unin Regional de Cooperativas de Pesca Artesanal de Nicaragua). Sin embargo, la elaboracin del Cdigo de 2007 de Nicaragua no cont con pescadores, a pesar de que el contenido del Cdigo pueda afectar a su actividad y as se explicita: Los derechos de las comunidades locales, particularmente de aquellos grupos dedicados a la pesca artesanal y la agricultura de subsistencia, deben ser respetados. Las grandes asociaciones de acuicultores, ANDA y ANDAH, tienen una participacin activa en el nivel de gobierno nacional. Entre otros asuntos, han colaborado en la preparacin de la legislacin nacional sobre pesca y acuicultura de cada pas. ANDA tambin ha participado activamente en el Plan Nacional de Residuos y en el Plan de Monitoreo del Estero Real15. En cuanto a la participacin del sector cooperativo o de pequeos productores, en el caso de Nicaragua se observa la participacin de diferentes uniones de cooperativas de acuicultores en la Declaracin de Chinandega y en el Cdigo de Conducta. En Honduras, en cambio, la Declaracin solo fue firmada por la asociacin de acuicultores ms grande del pas, la ANDAH. A escala regional, y en relacin con las polticas comerciales, tanto FENICPESCA como FENAPESCAH han participado en la elaboracin del documento Anlisis y Propuestas del sector pesquero artesanal de Centroamrica ante el AdA con la Unin Europea. A pesar de ello, hay que recordar que los pescadores o los pequeos productores del Golfo de Fonseca no estn representados por ninguna de estas dos federaciones. La participacin de CODDEFFAGOLF y las sectoriales de pescadores que forman parte de ella se ha producido a menudo en forma de manifestaciones y otros tipos de movilizacin y protesta en el espacio pblico. Sin embargo,
15. Informacin obtenida durante una entrevista realizada con la Sra. Mara Trinidad Porras, secretaria executiva de ANDAH durante el trabajo de campo.

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tambin han participado en el mbito institucional en la elaboracin de decretos, de los cuales cabe destacar el Decreto del Congreso Nacional sobre la calificacin del sistema de zonas hmedas del sur de Honduras-Golfo de Fonseca como rea protegida, en 1999. Estos elementos nos muestran que no hay una igualdad real de participacin en la toma de decisiones en relacin con la pesca y la acuicultura. Las asociaciones de acuicultores son las que tienen ms peso en las negociaciones acucolas, y en ellas estn presentes grandes compaas dedicadas al cultivo, procesamiento y exportacin del camarn (Pescanova, Seajoy, Granjas Marinas San Bernardo, Sahlman Seafoods...). Por el contrario, los pescadores artesanales con mayor dificultad para organizarse y asociarse tienen una participacin menos activa y efectiva. 2.5. Problemticas asociadas a las limitaciones en las capacidades Como se ha explicado en el apartado 2.1, esta dimensin de la justicia ambiental seala que la gestin ambiental no debe dificultar el acceso a los recursos naturales o a las funciones bsicas necesarias para vivir. Los siguientes elementos detectados durante el trabajo de campo sealan que la gestin de los territorios en los que se ha implantado la industria acucola presenta importantes problemas. 2.5.1. Falta de respeto y violaciones a los derechos humanos: Como se ha explicado anteriormente, la industria acucola contrata cuerpos de seguridad privada o mantiene acuerdos con el ejrcito para proteger sus fincas de posibles robos. Se ha identificado que esta vigilancia, en ocasiones, ha atentado contra los derechos bsicos de muchos pescadores de las diferentes comunidades del Golfo de Fonseca, pues los individuos encargados de llevarla a cabo a menudo reciben poca formacin y tienen rdenes de disparar a matar en caso de que se considere necesario. En los ltimos aos, el resultado de ello ha sido la muerte de doce pescadores en Honduras y, al menos, uno en Nicaragua, as como heridos en ambos pases llegando a producirse algunos casos de invalidez16. Tambin se han detectado casos de detenciones irregulares sin orden de captura,
16. Informacin obtenida de la entrevista realizada al Sr. Modesto Ochoa, miembro de la comunidad de Agua Caliente, del municipio de El Triunfo (Honduras).

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sin la debida investigacin y con acusaciones que las comunidades de pescadores perciben como falsas (robo, asociacin ilcita, usurpacin de tierras, amenazas a la industria, entre otras). A la vez, los vigilantes mantienen una actitud abusiva y acosadora, limitando las capacidades de los pescadores para acceder a las zonas de pesca. En este sentido, algunos pescadores denuncian la restriccin de navegar por los canales de los estuarios para llegar a las zonas de pesca, detenciones y persecuciones en el mar, y la reclamacin constante de la documentacin. En Honduras, las detenciones tambin se han producido cuando ha habido movimientos de resistencia a la expansin de la industria del camarn en reas protegidas. Este fue el caso, por ejemplo, del movimiento contra la expansin de la empresa El Faro (propiedad del grupo espaol Jaime Soriano, S.A.) en el rea protegida de La Berbera durante el ao 2002, que culmin con siete detenidos, y la oposicin a la expansin de Granjas Marinas San Bernardo en el ao 2000, donde hubo ocho encarcelados, algunos de los cuales fueron golpeados por la polica (Mestre et al., 2010). Granjas Marinas San Bernardo estaba acometiendo la ampliacin de sus granjas cuando todava no haba sido expedida la licencia ambiental correspondiente. La gestin del territorio, pues, puede poner en duda la integridad fsica y psicolgica de muchas personas si no se tienen en cuenta todos los actores que hacen uso de este territorio y su vinculacin con el mismo. 2.5.2. Un modelo que acenta la desigualdad Durante las ltimas dcadas, el Golfo de Fonseca ha sido un receptor de poblacin pobre, atrada por la disponibilidad de recursos naturales y desplazada por la expansin de la agricultura y la ganadera (PROGOLFO, 2000; MARENA, 2006). Este crecimiento poblacional, sin embargo, no ha venido acompaado de un incremento en las oportunidades laborales. Por eso, una buena parte de la poblacin se dedica a subsistir en situacin de pobreza, sin acceso a los mercados ni a crditos (PROGOLFO, 2000). Actualmente, la pesca artesanal es la principal actividad econmica de subsistencia para muchas familias, pero aun as, los ingresos derivados de esta actividad no siempre son suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de los pescadores. Por otra parte, la deuda permanente de muchos pescadores con los intermediarios que compran los productos pesqueros estructura el sistema de produccin y venta de dichos productos (Martn, Muoz, 2010). Precisamente, los colectivos ms afectados por la pobreza son los pescadores y los agricultores que viven en
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zonas rurales dispersas o en comunidades urbanas en condiciones precarias. Gran parte de esta poblacin se puede ubicar por debajo del nivel de pobreza alto, con importantes carencias en servicios sanitarios, educacin, acceso a agua potable, saneamiento, disposicin de residuos, etc. (PROGOLFO, 2000). De hecho, aproximadamente el 80% de los municipios del rea han sido catalogados en situacin de pobreza media y alta (PROGOLFO, 2000). Tal situacin de escasez puede comportar un incremento en la presin sobre los recursos naturales. As, se ha observado que los recursos pesqueros han disminuido notablemente en los ltimos aos (PROGOLFO, 2000). Cabe aadir, sin embargo, que el deterioro de los caladeros tambin se ha asociado a la prdida de cobertura del bosque de manglar, ya que en este ecosistema vive y se desarrolla una gran variedad de especies de peces, crustceos y moluscos. Por otra parte, conviene observar que el acceso compartido a los recursos pesqueros entre viejos y nuevos pescadores tambin ha hecho estallar conflictos entre diferentes comunidades. Entre Puerto Morazn y Somotillo, por ejemplo, las desavenencias se han solucionado estableciendo turnos rotativos para acceder a las lagunas17. La expansin de la industria acucola tambin est provocando en estos momentos migraciones hacia reas marginales, perpetuando las situaciones de pobreza y agravando los procesos de deterioro ambiental (PROGOLFO, 2000). Finalmente, debe sealarse que la industria del camarn apenas contribuye a la soberana alimentaria de la regin, ya que la prioridad productiva es la exportacin del producto, y no el abastecimiento de los mercados locales. De forma global, se puede afirmar que, a pesar de la aportacin de divisas y la generacin del PIB vinculada a las exportaciones de camarones, la expansin de la industria acucola no ha permitido superar la situacin de pobreza de muchas de las comunidades que configuran el Golfo de Fonseca. Esto ha llevado a afirmar que hay una brecha cada vez ms amplia entre los ricos y los pobres de la regin (MARENA, 2006).

17. Entrevista realizada a la Sra. Hayd Lpez, encargada de la oficina ambiental de la alcalda de Puerto Morazn.

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2.6. Elementos contextuales no recogidos en el anlisis anterior La justicia ambiental proporciona una perspectiva muy til para comprender los diferentes conflictos que se pueden manifestar si los agentes implicados no integran las dimensiones social, econmica y ambiental en la aplicacin de polticas o modelos de desarrollo. Sin embargo, se han identificado una serie de elementos contextuales que no quedan recogidos de manera natural en el marco de la justicia ambiental, pero que son importantes para entender los conflictos que se producen. A continuacin, se exponen los dos ms importantes: 2.6.1 Desigualdad en los tratados comerciales entre regiones Los tratados regionales comerciales que Centroamrica mantiene con los Estados Unidos (CAFTA-DR) y con la Unin Europea (AdA) son acuerdos desiguales entre socios comerciales con diferente poder poltico y econmico. Entre Centroamrica, la Unin Europea y los Estados Unidos tambin hay asimetras importantes en cuanto a la integracin poltica regional. Estas asimetras pueden comportar impactos serios sobre las regiones ms empobrecidas. La apertura comercial a la inversin extranjera y a los productos europeos y de Estados Unidos (apoyada por los gobiernos de ambas regiones mediante subvenciones y diferentes mecanismos de promocin de la inversin exterior) dificulta, en ocasiones, que los pequeos y medianos productores de Centroamrica puedan competir. Por otra parte, hay que sealar que, en teora, el AdA entre Centroamrica y Europa ha contado con tres pilares: dilogo poltico, cooperacin al desarrollo y comercio. De ellos, el que ms peso ha tenido en las negociaciones ha sido el comercial, y el resultado ha sido que el AdA es un mero tratado de libre comercio18. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua tambin seala que el pilar de la cooperacin est prcticamente del todo orientado a capacitar a los productores en materias de inters comercial (normativa europea de sanidad, etiquetado, trazabilidad, etc.), y que las negociaciones no se han dirigido a superar las asimetras polticas y econmicas.

18.Entrevista realizada al Sr. Bernardo Gonzlez, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Nicaragua (MINREX).

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Fotografa: Maria Mestre

2.6.2 Promocin del desarrollo Ya se ha sealado que el Golfo de Fonseca es una regin empobrecida, tanto en la parte que corresponde a Nicaragua como en la que pertenece a Honduras. Para paliar esta situacin, se han producido diferentes iniciativas de desarrollo por parte de organizaciones multilaterales de financiacin de agencias de cooperacin internacional pertenecientes a diferentes pases. En el caso de Honduras, el Banco Mundial (a travs de la CFI) solo ha financiado proyectos en Granjas Marinas San Bernardo, una de las compaas ms importantes el pas. En Nicaragua, el BID ha apostado por la intensificacin de la produccin de diferentes cooperativas, pero estas dos operaciones no han aligerado la situacin de pobreza de las comunidades. En Nicaragua, supuso el endeudamiento de algunas cooperativas para pagar la contrapartida exigida, y en Honduras, los beneficios de la inversin solamente recayeron en uno de los grandes productores, perpetuando las desigualdades entre este ltimo y los productores con menos recursos. A la vez,
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tambin se permiti la expansin de la empresa, empeorando el acceso a los recursos pesqueros en las comunidades pescadoras del departamento de Choluteca. Conviene destacar que los proyectos financiados por el BID no tuvieron en cuenta las carencias que muchas cooperativas tenan en cuanto a pre-procesamiento (acopio), procesamiento y comercializacin de la produccin, as como las dificultades organizativas y administrativas. Por lo que se refiere a las agencias de cooperacin internacional, los entrevistados durante el trabajo de campo destacaron, en primer lugar, una multiplicidad de actores llevando a cabo proyectos de cooperacin, pero de manera descoordinada y sin cohesin. En segundo lugar, la cooperacin se calific como asistencialista, ya que en muchas ocasiones no iba dirigida a proporcionar mayor poder a las comunidades pesqueras o a los productores acucolas con menos recursos19. En este sentido, algunos proyectos se han considerado incluso ineficaces, ya que no han proporcionado el acompaamiento o el seguimiento suficiente para garantizar su continuidad. Uno de los ejemplos que corroboran esta idea son los proyectos del programa Cuenta Reto del Milenio (2009-2010), que proporcionaron material y mejoras tecnolgicas en algunas fincas, pero no hubo seguimiento del proyecto ni incidencia en la parte asociativa y organizativa20.

19. Entrevista realizada al Sr. Carlos Andara, responsable de la oficina de San Lorenzo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo. 20. Entrevista a Octavio Villalobos, especialista en negocios rurales del programa Reto del Milenio.

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3. Conclusiones y propuestas de actuacin


La promocin de la acuicultura de los camarones como producto de exportacin en un marco de polticas de liberalizacin econmica ha sido una tendencia promovida por gobiernos, instituciones financieras y agencias de desarrollo internacional para favorecer el crecimiento econmico, hacer frente a la deuda externa y aumentar los niveles de desarrollo de Nicaragua y Honduras. Se asume, pues, que un incremento en los volmenes de produccin y comercio paliar la pobreza de determinadas regiones como el Golfo de Fonseca. Sin embargo, y como se contempla en el anlisis realizado en el captulo anterior, no se ha conseguido plenamente el resultado deseado. El proceso de expansin de la acuicultura iniciado en Honduras y Nicaragua durante las dcadas de 1980 y 1990, respectivamente, ha generado en muchas ocasiones una prdida de poder de las comunidades locales en la gestin de los recursos ambientales de su zona. Esta prdida de poder se ha producido tanto en el uso como en el acceso a dichos recursos. El efecto resultante ha sido, en ocasiones, contrario al esperado: conflictos sociales, mantenimiento de la pobreza, alteraciones graves del medio ambiente, etc. A continuacin, se presentan algunas propuestas de actuacin que pueden minimizar los riesgos de conflictos futuros, as como contribuir a una integracin de los aspectos ambientales, econmicos y sociales en los modelos de desarrollo. Estas propuestas surgen de la identificacin de las problemticas ms relevantes durante el trabajo de campo y del resultado de las entrevistas mantenidas con diversos actores locales. 3.1. Propuestas de actuacin 1. Promocin de modelos productivos acucolas adecuados a las capacidades y caractersticas socio-ambientales de la zona. Integracin de esta perspectiva en todas las polticas que influyan en el sector y territorio (polticas de cooperacin, polticas de apoyo a la actividad productiva a escala nacional, etc.). Es necesario establecer un modelo acucola adecuado a las caractersticas socio-ambientales de la zona que permita un mantenimiento de la actividad a largo plazo. El modelo intensivo implantado por parte de las empresas transnacionales
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tiene sentido en el marco de una produccin exclusivamente orientada a la exportacin. Este sistema requiere de una gran cantidad de inputs (larva de laboratorio, alimentacin, combustible, medicamentos, etc.) y, en consecuencia, de una gran capacidad de inversin y necesidad de asumir grandes riesgos (condiciones climatolgicas desfavorables, aparicin de enfermedades, etc.). Por este motivo, en oposicin al modelo de acuicultura industrial, la acuicultura extensiva o los criadores tradicionales de peces valoran las potencialidades naturales de cada medio, y representan una forma de acuicultura que preserva el medio ambiente y es adecuada para las explotaciones familiares (Avedao , 2006). Ahora bien, este modelo cada vez tiene ms dificultades para desarrollarse si se le hace competir con un modelo industrializado. Por eso, es necesario que haya una coherencia de promocin del primero tanto en lo que se refiere a las polticas de cooperacin internacional como de apoyo a la actividad productiva a escala nacional y en el mbito de las polticas comerciales. En este sentido, puede resultar interesante la elaboracin de unas directrices que definan el modelo ms adecuado a la zona de modo que exista una coherencia de polticas desplegadas por los agentes implicados en el desarrollo de la zona, as como por los negociadores de los acuerdos internacionales de comercio. La diferenciacin entre diferentes tipologas acucolas podra acabar derivando en una discriminacin en el acceso a los recursos costeros, en los derechos de explotacin ya existentes, en las lneas de financiacin pblica, en condiciones comerciales diferenciadas, etc. 2. Creacin y refuerzo de canales de procesamiento y comercializacin de los productos pesqueros alternativos a los canales de exportacin. Como se ha explicado anteriormente, la nica va actual de procesamiento del camarn es la formada por las grandes empresas del sector, lo que reduce mucho los mrgenes de beneficio del pequeo productor. Por este motivo, resultara necesaria la creacin de canales de procesamiento alternativos a los canales de exportacin ya existentes, y lo mismo sucede con la comercializacin. Para ello, sera necesario que, en los estadios iniciales, se dieran los recursos necesarios para poder romper con la dependencia que tienen estos productores pesqueros de las grandes empresas generada por los procesos de endeudamiento que han tenido lugar en el pasado.
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Conclusiones y propuestas de actuacin

3. Promocin y fortalecimiento de las asociaciones de pescadores y pequeos productores acucolas. En el anlisis desarrollado, se puede comprobar que el grado de representatividad de los pescadores se va debilitando cuanto ms alto es el nivel territorial de representacin de este colectivo. Esta prdida de representatividad se debe, en muchos casos, a las carencias organizativas de las pequeas asociaciones de pescadores o productores acucolas, una debilidad que excluye su participacin en asociaciones de nivel superior. Por este motivo, se propone la aplicacin de polticas de promocin y fortalecimiento de las asociaciones de pescadores y pequeos productores acucolas, para asegurar su reconocimiento en los procesos de toma de decisiones y su participacin real en la elaboracin de polticas pblicas. Entendemos que un proceso de este tipo tambin debera ir acompaado de acciones de visualizacin de este sector social. 4. Elaboracin de polticas que tengan como objetivo la resolucin de los conflictos entre los usos acucolas y pesqueros, y su compatibilidad. Las causas directas de los conflictos desencadenados en los ltimos aos en las zonas de produccin acucola han sido las acusaciones de robos efectuadas por la empresa explotadora del camarn, por un lado, y las de agresiones y muertes denunciadas por las comunidades de la zona. Ahora bien, ya hemos visto que la causa de fondo de la aparicin de estos conflictos es que se ha producido una apropiacin privativa creciente de los recursos naturales costeros por parte de la industria del camarn. Esta apropiacin anula totalmente la posibilidad de uso por parte de las comunidades que siempre haban contado con este recurso, ya fuera para obtener un producto de forma directa mediante la prctica de la acuicultura artesanal o la pesca en estuarios, canales y lagunas de invierno o, de forma indirecta, mediante la pesca artesanal. Adems, tambin se han dado conflictos debidos a desplazamientos territoriales en los que se han obviado derechos histricos de uso de las comunidades de la zona. La nica respuesta a estos conflictos ha sido la aplicacin de mayor vigilancia por los propietarios de las granjas productoras de camarn.

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Para prevenir estos conflictos, se cree necesario el establecimiento de una mejor planificacin territorial que delimite de una forma ms clara las zonas concesionadas y las zonas de acceso comunal; sobre todo, en aquellos lugares en los que se haya dado un mayor nmero de tales episodios (como es el caso de la zona sur del Golfo de Fonseca, en Honduras). Los procesos de planificacin deben tener lugar una vez haya sido asegurada la representatividad de los pequeos pescadores. Igualmente, es necesario establecer sistemas de mediacin que se consideren equilibrados por las partes afectadas para la resolucin de las disputas lo antes posible.

Fotografa: Maria Mestre

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

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Material complementario: aspectos metodolgicos, ndice de instituciones y actores


En este apartado se complementa la explicacin metodolgica expuesta en el captulo II mediante algunas informaciones complementarias. Anlisis de los medios de comunicacin Conjuntamente a la revisin de la bibliografa existente, se ha llevado a cabo un anlisis de la prensa escrita en versin digital de los dos pases estudiados para tratar de identificar las principales caractersticas de los conflictos socio-ambientales que han tenido ms repercusin pblica. El perodo de tiempo analizado se extiende desde 1990, ao a partir del cual se inicia un claro crecimiento de la expansin acucola en ambos pases, hasta la actualidad. En Nicaragua, los diarios analizados fueron: El Nuevo Diario La Prensa En el caso de Honduras: El Tiempo La Prensa El Heraldo Base de datos del Coddeffagolf A escala regional, la base de datos de la red de negocios centroamericana CentralAmerica proporciona noticias relevantes en los campos econmico y financiero. El dossier de prensa elaborado muestra algunos de los acontecimientos ms agudos de los conflictos vinculados a la actividad acucola en Honduras y Nicaragua. Sin embargo, hay que remarcar que los artculos relacionados con la dimensin econmica de la actividad (niveles de produccin y exportacin, generacin de divisas, etc.) tienen ms presencia cuantitativa en los medios
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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

consultados que los relacionados con los conflictos socio-ambientales. En los anexos de este documento se encuentran algunos de los artculos relacionados con las disputas generadas en torno a la acuicultura.
Ejemplos de artculos donde se refleja la problemtica existente en la zona

ARTCULO 1: Ricardo Guerrero, N. Camaroneros en el olvido. El Nuevo Diario, 7 de septiembre de 2004. Hace referencia al conflicto de la crisis de las cooperativas de langostinos en Nicaragua. ARTCULO 2: Vigilancia militar en las granjas camaroneras. El Nuevo Diario, 13 de febrero de 2008. Sobre el robo de langostinos y la vigilancia militar en las fincas. ARTCULO 3: Pescadores denuncian indiferencia del Gobierno. El Heraldo de Honduras, 26 de noviembre de 2007 [extrado de CODDEFFAGOLF]. Denuncia de pescadores a la pasividad del Gobierno para remediar la conflictiva situacin entre las granjas de cultivo de camarn y los pescadores artesanales. ARTCULO 4: Pescadores denuncian agresiones de vigilantes de finca camaronera. La Tribuna, 27 de noviembre de 2007. Denuncia a Granjas Marinas San Bernardo. ARTCULO 5: Pescadores denuncian violacin a suspensin Derechos. El Heraldo. 20 de abril de 2007. Denuncia a Granjas Marinas San Bernardo. ARTCULO 6: Flores Vergara, M. Auge camaronero en Len, 3 de marzo de 2003. Sobre la contaminacin en las aguas y generacin de malos olores asociadas con la acuicultura.
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Material complementario

Caractersticas del trabajo de campo, entrevistas realizadas El trabajo de campo se llev a cabo del 4 al 18 de noviembre de 2010. En el caso de Honduras, se centr en la zona sur del Golfo de Fonseca; concretamente, se visitaron el municipio de San Lorenzo y las comunidades de Cedeo, Pueblo Nuevo y San Jos de las Conchas. En el caso de Nicaragua, se visitar las comunidades costeras de Puerto Morazn y de El Viejo. A diferencia de Honduras, en Nicaragua se llev a cabo un mayor nmero de entrevistas institucionales que requirieron el desplazamiento a tres capitales departamentales: Chinandega, Len y Managua. La estructuracin de las temticas a tratar durante las diferentes entrevistas se realiz segn la siguiente tabla:
Tabla 6. Estructuracin de los temas a tratar en las entrevistas segn los actores entrevistados. TIPO DE ACTOR Instituciones pblicas (locales, nacionales y de cooperacin internacional) Asociaciones de empresarios ONG y movimientos sociales Organizaciones de pescadores y acuicultores

TEMAS A TRATAR

os stad 7 i v e la ntr es e la Tab r o t en ac Los cogen e se r


Fuente: Elaboracin propia.

Se seleccionaron temas diferentes para cada actor entrevistado. Sobre la base de este cuadro temas/actores, se llevaron a cabo entrevistas semi-estructuradas, una tipologa de entrevista muy utilizada en trabajos de investigacin de ciencias sociales que tiene como objetivo conocer y abarcar una problemtica determinada a partir de la construccin de un discurso. La funcin principal de este tipo de

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

entrevista consiste en hacer emerger dimensiones del fenmeno que al investigador no se le habran ocurrido, y completar as las pistas o sospechas (Busquets, 2006). En todos los casos, la entrevista se registr con una transcripcin posterior. Durante el trabajo de campo, se efectuaron un total de 25 entrevistas con los actores descritos en la Tabla 7:
Tabla 7. Actores entrevistados. Actores entrevistados HONDURAS Moiss Otorgo y Noe Cruz, miembros de la Asociacin de Pescadores Artesanales del Golfo de Fonseca (APAGOLF). Asociacin de pescadores ubicada en Honduras y formada por comunidades pesqueras; principalmente, de Cedeo. A da de hoy, la organizacin se encuentra bastante debilitada. Pescadores artesanales de diferentes comunidades del Golfo de Fonseca que ponen de manifiesto algunas de las problemticas con que se topan a la hora de desarrollar sus tareas: dificultad de acceso a las zonas de pesca, conflictos violentos con la vigilancia privada de las granjas y otras formas de acoso. ONG que vela por la proteccin de los recursos naturales del Golfo de Fonseca, as como por el desarrollo de las comunidades rurales de la misma rea. Ha tenido un papel protagonista en la lucha contra la expansin de la industria del camarn. Actualmente, se encarga de la ejecucin y seguimiento de dos proyectos: el Centro de comercializacin e higienizacin de productos pesqueros y acucolas en el Golfo de Fonseca y el Proyecto trinacionales Corredor del Mangle. Rol

Pescadores artesanales de las comunidades de Pueblo Nuevo, Cedeo, Laurea, San Jos de las Conchas y Agua Caliente.

Jorge Varela y Sal Montfar, miembros del Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y la Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF).

Carlos Andara, director de la oficina de San Lorenzo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

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Material complementario

Actores entrevistados NICARAGUA

Rol El MARENA es la institucin encargada de la conservacin, proteccin y uso sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. Debe aprobar los estudios de impacto ambiental antes de que se puedan hacer efectivas las concesiones de licencias para instalaciones acucolas. Organizacin encargada de la cogestin del rea protegida del Volcn de Cosigina. Organizacin encargada de la cogestin del rea protegida del Estero Padre Ramos. Institucin encargada de aplicar las polticas de uso sostenible y racional de la explotacin de los recursos pesqueros y acucolas. Pescadores y acuicultores artesanales de diferentes comunidades del Golfo de Fonseca que ponen de manifiesto algunas de las problemticas con que se topan a la hora de desarrollar sus tareas: dificultad de acceso a las zonas de pesca, conflictos violentos con la vigilancia privada de las granjas y otras formas de acoso. Productor individual de larva silvestre de Jiquilillo (Chinandega). Tcnico de la oficina ambiental de la alcalda de Puerto Morazn, municipio con fuerte presencia de actividad acucola. rgano que participa en las negociaciones de los tratados comerciales con otros pases o regiones; por ejemplo, los Acuerdos de Asociacin con la Unin Europea.

Jos Presentacin Rodrguez, director de la delegacin del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) en Chinandega.

Nstor, miembro de la Fundacin LIDER (Luchadores Integrados al Desarrollo de la Regin). Asociacin SELVA (Somos Ecologistas en Lucha por la Vida y el Ambiente). Daniel Narvez, representante del Instituto Nicaragense de la Pesca y la Acuicultura (INPESCA) del Departamento de Chinandega.

Miembros de las comunidades de Los Playones, Padre Ramos y El Viejo.

Recolector de larva silvestre de Jiquilillo. Hayd Lpez, encargada de la oficina ambiental de la Alcalda de Puerto Morazn. Bernardo Gonzlez, representante del MINREX (Ministerio de Relaciones Exteriores).

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Actores entrevistados

Rol Organizacin de tercer nivel que incluye diferentes uniones de cooperativas. Lleva a cabo programas de capacitacin y formacin relativos al cooperativismo. Ha participado en las negociaciones de la Ley de Pesca de Nicaragua y en los Acuerdos de Asociacin. Asociacin de diferentes empresarios vinculados a la actividad acucola. Su funcin es negociar con el gobierno sobre diferentes cuestiones que afectan al sector: legislacin, normas sanitarias, vigilancia militar, etc. Programa con fondos de cooperacin estadounidense a travs de la Corporacin Reto del Milenio (MCC, Millenium Challenge Corporation). El objetivo del programa es reducir la pobreza mediante el crecimiento econmico. Ha desarrollado proyectos del conglomerado pecuario y acucola en Len y Chinandega.

FENICPESCA R.L. (Federacin Nicaragense de Pescadores Artesanales).

Maria Trinidad Porras, coordinadora de la Asociacin Nicaragense de Acuicultura (ANDA).

Octavio Villalobos, especialista de negocios rurales de la Cuenta Reto del Milenio.

Instituto de Desarrollo Rural.

Responsable del programa de Reactivacin Productiva Rural. La funcin del Instituto es facilitar servicios de apoyo a la produccin para garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin rural pobre.

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Material complementario

Resumen de las principales administraciones pblicas involucradas en los conflictos analizados


Tabla 8. Administraciones pblicas regionales centroamericanas. Organismo Funcin Es la seccin del SICA (Sistema de Integracin Centroamericana) relacionada con los asuntos pesqueros y acucolas. Su misin es impulsar el desarrollo y la gestin coordinada de las actividades regionales de pesca y acuicultura en el marco del proceso de integracin centroamericana. Las oficinas nacionales de pesca y acuicultura integrantes de SICA/OSPESCA son Inpesca para Nicaragua y Digepesca para Honduras.

Organizacin del sector pesquero y acucola del istmo Centroamericano (OSPESCA)


Organismo

Tabla 9. Administraciones pblicas en Nicaragua. Funcin Administra el uso y explotacin de los recursos naturales del Estado (pesqueros, tierras, etc.) mediante el rgimen de concesiones y licencias vigente. Es la autoridad competente para aplicar la Ley n. 489 de Pesca y Acuicultura a travs de Inpesca y la Direccin General de Recursos Naturales (DGRN). nico autorizado para dar licencias relacionadas con la actividad acucola. Institucin encargada de la conservacin, proteccin y uso sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. Debe aprobar los estudios de impacto ambiental antes de las concesiones de licencias para las instalaciones acucolas. Participa en las negociaciones de los diferentes tratados comerciales (Acuerdos de Asociacin, etc.).

Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC)

Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)

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Organismo

Funcin Formula y propone la delimitacin de las zonas, reas y desarrollo acucola y pesquero, as como las polticas de distribucin y uso de las tierras rurales. Es importante tambin la funcin del MAG-FOR en relacin con la proteccin y sanidad agropecuaria (salud animal, inocuidad de los alimentos, etc.). Fue creado en 2007, y se define como un ente autnomo descentralizado bajo la rectora sectorial de la Presidencia de la Repblica. Tiene las facultades que anteriormente ostentaba ADPESCA, la Administracin Nacional de Pesca y Acuicultura (entidad desconcentrada del MIFIC). Debe aplicar la poltica de uso sostenible y racional de la explotacin de los recursos pesqueros y acucolas. Dentro de Inpesca, encontramos la Direccin de Acuicultura.

Ministerio Agropecuario Forestal (MAG-FOR)

Instituto Nicaragense de la Pesca y Acuicultura (INPESCA)

Tabla 10. Administraciones pblicas en Honduras. Organismo Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) Funcin Institucin encargada y responsable del cumplimiento de todas las acciones relacionadas con la normativa de los recursos naturales y el medio ambiente. Su objetivo es lograr que la produccin agrcola nacional sea competitiva, sostenible y con capacidad para insertarse en la economa internacional. El SENASA (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria) es el organismo del SAG encargado del diseo y la aplicacin de los programas de salud animal y sanidad vegetal, as como de la aplicacin de las normas y procedimientos sanitarios para la importacin y exportacin de productos agropecuarios.

Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG)

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Material complementario

Organismo Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) Secretara de Industria y Comercio (SIC)

Funcin Se encarga, entre otros asuntos, de todo lo referente a los Tratados de Libre Comercio. Participa en las negociaciones sobre tratados comerciales. Es un organismo de la Secretara de Agricultura y Ganadera. Debe aplicar la Ley n 154 de Pesca. Tiene a su cargo los asuntos relacionados con la pesca y el cultivo de especies y el ordenamiento, aprovechamiento y sostenibilidad de los recursos pesqueros y acucolas nacionales. Tambin tiene la obligacin de proteger todo el ecosistema costero. La DIGEPESCA/SERNA asume la responsabilidad de promover, vigilar y monitorear las actividades de pesca (artesanales y comerciales) a los estuarios y costas del Golfo de Fonseca.

Direccin General de Pesca (DIGEPESCA)

Resumen de los principales actores involucrados en los conflictos analizados


Tabla 11. Anlisis de actores en Nicaragua.
Tipo de actor Nombre Fenicpesca (Federacin Nicaragense de Pescadores Artesanales) Funcin

Asociaciones de pescadores Unin de Cooperativas y cooperativas de Puerto Morazn de cultivo de camarn Fedecan (Federacin Nacional de Cooperativas Acucolas y Camaroneras)

Denuncian la absorcin de cooperativas por parte de transnacionales y que la vigilancia privada o militar de las granjas ms grandes dificulta las tareas de los pescadores artesanales.

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Tipo de actor

Nombre

Funcin
Ha denunciado a Pescanova ante el Tribunal Permanente de los Pueblos, acusando a la empresa de violaciones de los derechos humanos, laborales y daos al ambiente. Entre otras, una de estas acusaciones se deriva del desplazamiento forzoso de cooperativas y comunidades locales (Sesin del Tribunal Permanente de los Pueblos en el marco de la Cumbre de los Pueblos Enlazando Alternativas IV, del 14 al 18 de mayo de 2010). Organizacin encargada del co-manejo de la Reserva Natural del Estero Padre Ramos por convenio con el MARENA (hasta 2011). Miembros de ACTRIGOLFO. Organizacin encargada del co-manejo del rea protegida del Volcn de Cosigina. Miembros de ACTRIGOLFO. Entre otras tareas, facilitan vnculos entre las organizaciones de pescadores artesanales de Honduras, Nicaragua y El Salvador. Han creado la Organizacin de Pescadores del Golfo de Fonseca (Pescagolfo). Su presidente es Larry Drazba, que tambin es gerente general de Camanica (Camarones de Nicaragua, propiedad de Pescanova). ANDA es miembro de APEN (Asociacin de Productoras y Exportadoras de Nicaragua), asociacin creada en 1991 con el apoyo de USAID (Agencia para el desarrollo internacional de los Estados Unidos). Instalaciones acucolas de ms de 500 hectreas concedidas y registradas en el Sistema Integrado de Registro Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano de Ospesca.

Movimiento Social Nicaragense, Otro mundo es Posible (MSN)

Movimientos sociales y ONG

Somos Ecologistas en Lucha por la Vida y el Ambiente (SELVA) Luchadores Integrados al Desarrollo de la Regin (LIDER). Asociacin Civil trinacional del Golfo de Fonseca (ACTRIGOLFO)

Asociaciones de acuicultores

Asociacin Nicaragense de Acuicultura (ANDA)

Empresas de inversin extranjera/ nacional

-Pescanova -Sahlman Seafoods Inc. -Seajoy -Atalanta Corp. -Camarones del Pacfico -Frixione y Hanon, S.A.

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Material complementario

Tipo de actor

Nombre

Funcin Las empresas Sahlman Seafood, Camarones del Pacfico, Pescanova, Torrecillas y el Faralln se coordinan con la polica, la Fuerza Naval y el ejrcito para servir vigilancia militar en las granjas como parte del Plan de Seguridad en el Campo.

Vigilancia privada y militar

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)

Araucaria XXI, proyecto Trinacional Corredor del Mangle del Golfo de Fonseca.

Cooperacin Internacional

United States Agency for International Development (USAID)

Proyecto AQ2: Mejora de los servicios de diagnstico para la industria (20002001). Proyecto AQ3: Calidad del agua y proteccin ambiental (2000-2001). Millenium Challenge CorporationCuenta Reto del Milenio (2005-2010). Proyecto en el Conglomerado Pecuario y Acucola en Len y Chinandega. Objetivo: reducir la pobreza mediante el crecimiento econmico.

Millenium Challenge Corporation (MCC)

Inversin para el desarrollo.

Instituto de Desarrollo Rural (IDR) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Proyecto de desarrollo de la acuicultura del camarn en Chinandenga para pequeos productores y cooperativas (2007). El instituto se define como una institucin pblica que facilita servicios de apoyo a la produccin con el fin de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin rural pobre. Exportar es progresar. Sociedad privada para apoyar al sector exportador. El MIFIC es miembro de la Junta Directiva.

Sector exportador

Centro de Exportaciones e Inversiones de Nicaragua (CEI)

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

Fotografa: Maria Mestre

Tabla 12. Anlisis de actores en Honduras.


Tipo de actor Nombre Funcin Segn Coddeffagolf, acostumbra Federacin de Pescadores a defender las mismas posiciones Artesanales de Honduras que los grandes productores de ca(FENAPESCAH) marn. Asociacin de pescadores artesanales con poca actividad en la actualidad.

Asociaciones de pescadores y cooperativas Asociacin de Pescadores Artesanales del Golfo de cultivo de de Fonseca (APAGOLF) camarn

Cooperativa Mixta de Cooperativa de pescadores artesaPescadores Artesanales nales de Guapinol (Choluteca). de Guapinol (COMPAGUAL)

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Material complementario

Tipo de actor

Nombre

Funcin
Su finalidad es la defensa de los recursos naturales del Golfo y propiciar el desarrollo de las comunidades rurales en esta rea. Han tenido un rol protagonista a la hora de denunciar las actividades de las granjas de langostinos, ya sea por cuestiones de contaminacin o destruccin de los bosques de manglares, como con respecto a los conflictos de la industria del camarn con los pescadores artesanales (manifestaciones, divulgacin y denuncias al Tribunal Latinoamericano del Agua). Organizacin humanitaria para defender los derechos humanos en Honduras. Entre otras acciones, han denunciado las agresiones y muertes a pescadores en el Golfo de Fonseca. Han llevado a cabo una evaluacin de la pesca artesanal en el Golfo de Fonseca. Tambin han sido los impulsores de los Dilogos de la Acuicultura del camarn, con el objetivo de crear certificaciones para langostinos cultivados que sean medioambiental y socialmente aceptables. No todas las organizaciones vinculadas con la defensa de los bosques de manglares estn de acuerdo con esta certificacin; por ejemplo, Red Manglar (Redmanglar Internacional para la Defensa de los Ecosistemas Marinos Costeros y la Vida de las Comunidades Locales) se opone. Entre otras tareas, facilitan vnculos entre las organizaciones de pescadores artesanales de Honduras, Nicaragua y El Salvador. Han creado la Organizacin de Pescadores del Golfo de Fonseca (Pescagolfo).

Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF)

Comit para la Defensa de los Derechos Humanos en Honduras (CODEH)

Movimientos sociales y ONG

World Wide Fund for Nature (WWF)

Asociacin Civil Trinacional del Golfo de Fonseca (ACTRIGOLFO)

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Conflictos socio-ambientales de la acuicultura del camarn en Centroamrica

Tipo de actor

Nombre

Funcin
Realizan inversiones en el mbito de la acuicultura. El presidente es Marco Polo Micheletti, hermano de quien fue presidente de Honduras justo despus del golpe de estado de 2009.

Asociaciones de acuicultores

Asociacin Nacional de Acuicultores de Honduras (ANDAH)

Empresas de inversin extranjera/ nacional

-SeaFarms (Granjas Marinas San Bernardo) -Dagustn -Seajoy -Criadores Marinos, S.A. -Pescanova -Camarones del Pacfico -Ineca -Camarsur -Cumar -Berbera

Empresas con instalaciones acucolas industriales de ms de 500 hectreas registradas en el Sistema Integrado de Registro Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano de Ospesca.

Vigilancia privada y militar

Se han notificado casos de agresiones, humillaciones y asesinatos relacionados con la vigilancia en las fincas de cultivo de langostinos, ya fuera vigilancia privada o efectuada por la Fuerza Naval (denunciados por CODDEFFAGOLF y CODEH). Araucaria XXI, proyecto Trinacional Corredor del Mangle del Golfo de Fonseca. - Centro de Comercializacin e Higienizacin de Productos Pesqueros y Acucolas en el Golfo de Fonseca. Ejecucin de los siguetes proyectos: Dinmica de estanques/Acuicultura (1992-1998) Proyecto AQ1: Proyecto de Buenas Prcticas para la industria acucola hondurea (1997-2000). Proyecto AQ2: Mejora de los servicios de diagnstico para la industria (2000-2001). Proyecto AQ3: Calidad de Agua y Proteccin Ambiental. (2000-2001).

AECID

Cooperacin Internacional USAID

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Material complementario

Tipo de actor Inversin para el desarrollo. Organismos de financiacin al desarrollo

Nombre Corporacin Financera Internacional Banco Mundial Banco Nacional de Desarrollo Agrcola Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones. Honduras s exporta (FIDE)

Funcin Inversiones en Granjas Marinas San Bernardo y Corporacin Dinant. Fondo destinado a los pescadores artesanales para que puedan acceder al Centro de Comercializacin e Higienizacin. El programa de exportadores provee asesora tcnica y comercial al sector exportador. Colabora con el gobierno en asuntos relacionados con comercio internacional.

Sector exportador

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