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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS Programa de Ps-Graduao em Direito

Mrcia Cardoso de Souza

ANLISE DA EFETIVAO DO CONTEDO DA RECOMENDAO N. 10/2003 DO COMIT DA CEDAW O TRFICO DE MULHERES E MENINAS: estudo a partir de Fortaleza, Brasil

Belo Horizonte 2012

Mrcia Cardoso de Souza

ANLISE DA EFETIVAO DO CONTEDO DA RECOMENDAO N. 10/2003 DO COMIT DA CEDAW O TRFICO DE MULHERES E MENINAS: estudo a partir de Fortaleza, Brasil

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Direito Pblico. Orientador: Dr. Mrio Lcio Quinto Soares

Belo Horizonte 2012

FICHA CATALOGRFICA Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

S729a

Souza, Mrcia Cardoso de Anlise da efetivao do contedo da Recomendao n. 10/2003 do Comit da CEDAW: o trfico de mulheres e meninas: estudo a partir de Fortaleza, Brasil / Mrcia Cardoso de Souza. Belo Horizonte, 2012. 188f. : il. Orientador: Mrio Lcio Quinto Soares Dissertao (Mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps-Graduao em Direito. 1. Direitos das mulheres Fortaleza (CE). 2. Direitos humanos. 3. Mulheres Trafico. I. Soares, Mrio Lcio Quinto. II. Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps-Graduao em Direito. III. Ttulo. CDU: 396.2(813.11)

Mrcia Cardoso de Souza

ANLISE DA EFETIVAO DO CONTEDO DA RECOMENDAO N. 10/2003 DO COMIT DA CEDAW O TRFICO DE MULHERES E MENINAS: estudo a partir de Fortaleza, Brasil

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas, rea de concentrao Direito Pblico, linha de pesquisa Direitos Humanos, processos de integrao e constitucionalizao do Direito Internacional, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Direito.

_______________________________________________________ Dr. Mrio Lcio Quinto Soares (Orientador) PUC Minas

______________________________________________________ Dr. Jos Luiz Quadros de Magalhes PUC Minas

______________________________________________________ Dra. Ana Maria Dvila Lopes UNIFOR (convidada)

______________________________________________________ Dr. Bruno Wanderley Jnior PUC Minas (suplente)

Belo Horizonte, 8 de maro de 2012

minha me Teodora e ao meu pai Nonato (in memoriam). Foram eles que plantaram a semente. Ao prof. Itamar Filgueiras, mestre da lngua portuguesa (in memoriam). Ao prof. Jos Tupinamb de Andrade UFC (in memoriam). s amigas e conselheiras permanentes Dborah B. Leal e Ana Dvila Lopes, o meu reconhecimento. Ao prof. Mrio Quinto, uma jia encontrada. s mulheres e meninas em situao de trfico; uma triste realidade global.

AGRADECIMENTOS
Finalmente cheguei, mas no solitria. Sempre algum esteve ao meu lado. minha me Teodora. A base da minha vida; famlia Cardoso de Souza e aos amigos; Ao professor Mrio Lcio Quinto Soares pela confiana desde os primeiros passos rumo temporada em Belo Horizonte. Obrigada por crer em meu trabalho e pelo incentivo; querida professora Ana Maria Dvila Lopes, pela amizade, lies de vida e jurdica, pela ternura desde os tempos de minha graduao em direito na Terra do Sol, bem como pelo incentivo para que eu continuasse a caminhar na vida acadmica. Grata pela disponibilidade em compor a banca examinadora e pelos comentrios que tanto contriburam para este trabalho; querida Dborah Barros Leal, pela amizade, incentivo, carinho e ensinamentos que despertaram em mim a paixo pelo Direito Internacional. Tudo comeou com voc! Ao professor Jos Luiz Quadros de Magalhes pelo incentivo pesquisa, bem como pelos materiais didticos. Grata pela disponibilidade em compor a banca examinadora; professora Slvia Pimentel, presidenta do Comit da CEDAW, pelas lies e material didtico; Ao Tribunal de Justia do estado do Cear e, de modo mais que especial ao querido desembargador Ernani Barreira Porto, pela confiana, generosidade, oportunidade e incentivo; Jacira Moreira, Magnlia Bandeira, Antnio Carlos e Dra. Jauleide Martins, pelo apoio dado para a realizao desta etapa. E que apoio!! Aos colegas do Frum Clvis Bevilqua que sempre torceram por mim; Ao amigo-irmo Maurcio Vieira, que teve a pacincia para revisar o texto; querida Gabriela Mendes, amiga de todas as horas em BH, e sua me Marta Sandra, pelo apoio nos dois anos que estive longe de minha terra; Chrystiane Castellucci, que no esquece de enviar materiais de pesquisa; Ao Brulio de Magalhes, Nathalie Gomes, Gabriela Lamounier, Catarina Woyames, lisson Costa, Luciana C. de Souza, Adriano Meirelles e Marconi Nazareth, pelo incentivo e pelas reflexes. A todos os colegas de sala; Soninha e ao Nadilson, pelo carinho e ateno com que me receberam; igualmente, ao Hayder, Rafael, Luiz Fernando e Andr Caldeira, pelo incentivo de sempre; Ao colega Pedro Ivo Ribeiro Diniz, pelo apoio dado durante o perodo pr-mestrado;

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Aos professores Fernando Horta Tavares e Leonardo Nemer Caldeira Brant, pelo incentivo produo cientfica; igualmente, ao professor Marcelo Galuppo, pelo incentivo e apoio na vida acadmica; Aos(s) funcionrios(as) da Secretaria do Programa de Ps-Graduao Erinalda, Rhana Isabel, Thiago, Thas, por serem to gentis; ao ex-funcionrio Andr Henrique de Almeida pelo incentivo desde as primeiras horas na PUC Minas; funcionria Vera, do Comit de tica em Pesquisa, pela ateno; e bibliotecria Helenice, pela pacincia em organizar a verso final da dissertao; A todos os amigos que tive o prazer de conviver durante o Curso de Direito Internacional na Academia de Direito Internacional da Haia; Coordenao de Aperfeioamento Pessoal de Nvel Superior (CAPES), pela oportunidade de cursar o mestrado; Secretaria de Polticas para Promoo da Igualdade Racial, ao Programa da ONU para Desenvolvimento, Agncia Brasileira de Cooperao, pelo apoio para participar do Curso de Formao Complementar e Pesquisa em Direitos Humanos, com lotao na Misso Permanente do Brasil para a ONU em Genebra, Sua (DELBRASGEN); Ao coordenador do Programa de Formao Complementar e Pesquisa em Direitos Humanos, Marcelo Villas Boas do Prado, por ter me direcionado para todas as reunies na ONU, que envolviam meus temas preferidos; ao Ministro Conselheiro Joo Gensio de Almeida Filho e Embaixadora Maria Nazareth Farani, pela concesso de tempo para pesquisar na biblioteca da ONU, alm das lies de diplomacia, direito internacional...; ao Secretrio Franklin Hoyer, pelos ensinamentos, pacincia e tranquilidade com que conduz os trabalhos, mesmo sendo tudo to dinmico e urgente; s(aos) colegas de estgio na DELBRASGEN, especialmente Carol Nogueira e Beatrice Nbrega, pela amizade, apoio e incentivo constantes; igualmente Aline Vicentim; Ao Daniel Rogers, Beatriz Pinheiro, Heloza Helena, Derleide Andrade, Tatiana Raulino; Ao Juiz federal Danilo Fontenele Cunha, Procuradora da Repblica Nilce Cunha, Eline Marques e sua equipe (ex-coordenadora do NETP-CE), ao Defensor Pblico da Unio Carlos Eduardo Paz, equipe da 12. Vara Federal no Cear, ao delegado da PF Thomas Wlassak, que contriburam de maneira importante para esclarecer os trabalhos desenvolvidos em suas respectivas instituies, fornecendo dados e permitindo que a pesquisadora pudesse ler documentos importantes para a elaborao do trabalho.

La lucha en pro de los derechos de la mujer, y la obra de renovar las Naciones Unidas para que la Organizacin pueda fomentar la paz y los valores que la nutren y sostienen, son parte de una misma tarea. Hoy, ms que nunca, la causa de la mujer es la causa de toda la humanidad. Secretrio Geral Boutros-Ghali. Mensagem pela passagem do Dia Internacional da Mulher, em 8 de maro de 1993 Os sonhos mais lindos sonhei. De quimeras mil um castelo ergui E no teu olhar, tonto de emoo, Com sofreguido mil venturas previ. Armando Louzada

RESUMO A existncia do crime de trfico de pessoas no recente, acredita-se que tenha surgido na Idade Antiga. Nas ltimas dcadas, tem aumentado sobremaneira devido ao fenmeno da globalizao e, consequentemente, do aumento das migraes. Conforme dados revelados em pesquisas, o trfico de pessoas atinge todos os Estados do mundo. Esse problema tem sido objeto de preocupao em mbitos nacional e internacional, h muitas dcadas, atingindo em sua maioria as mulheres e adolescentes. Na 29 Sesso do Comit da Conveno sobre a Eliminao da Discriminao da Mulher (CEDAW), ocorrida em 2003, a delegao brasileira compareceu para informar a condio de suas nacionais e, aps a anlise dos 5 Relatrios Nacionais, o Comit direcionou ao Estado brasileiro 18 Recomendaes, dentre estas a de n 10 - a preveno e o combate ao trfico de mulheres e explorao sexual. Nesse contexto, em 2006 e 2008 foram aprovados, respectivamente, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas por meio do Decreto n. 5.948 e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas por meio do Decreto n. 6.347. Nesse marco, esta pesquisa de natureza bibliogrfica, documental e de campo buscou desvelar como vem sendo trabalhado o tema pelas instituies em Fortaleza, j que pesquisas revelaram este local como um contexto favorvel ao trfico de pessoas para explorao sexual. O presente trabalho tem por objetivo descrever o problema do trfico de mulheres. Nesse marco, realizou-se pesquisa em instrumentos internacionais de direitos humanos e de combate ao crime organizado transnacional, a exemplo da CEDAW, da Conveno de Palermo e do Protocolo de Palermo, Pgina Oficial da ONU, alm de artigos de peridicos, haja vista a escassez de produo bibliogrfica nacional sobre o tema. No segundo momento, realizou-se pesquisa nos seguintes rgos: Varas da Justia Federal no Cear, onde pesquisou-se em processos; Vara da Justia Estadual, onde o acesso no foi permitido; Escritrio de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Assistncia Vtima do estado do Cear, onde realizou-se pesquisa em denncias; Polcia Rodoviria Federal e Polcia Federal. Concluiu-se que, devido insuficincia de dados nas instituies no foi possvel saber como efetivada a R10/CEDAW/ONU Palavras-chaves: Direitos humanos das mulheres. Protocolo de Palermo. Trfico de mulheres. CEDAW. Brasil. Fortaleza.

ABSTRACT The existence of the crime on human trafficking is not new, it is believed to have emerged in the ancient world. In recent decades, it has increased greatly due to the phenomenon of globalization and, consequently, the increased migration. According to data revealed in research, trafficking in persons affects all countries in the world. This problem has been the subject of concern nationally and internationally, for decades, affecting mostly women and girls. At the 29th Session of the Convention on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW), in 2003, the Brazilian delegation attended to inform the condition of their citizens and, after analysis of five national reports, the Committee directed 18 recommendations to Brazil, among them the 10th one - to prevent and combat trafficking in women and sexual exploitation. In this context, in 2006 and 2008 were approved, respectively, the National Policy to Combat Trafficking in Persons through Decree 5948 and the National Plan to Combat Trafficking in Persons through Decree 6347. In March, the nature of this research literature, documentary and field sought to uncover how the issue is being worked by the institutions in Fortaleza, since research has shown this site as a context for trafficking for sexual exploitation. This paper aims to describe the problem of trafficking in women. In March, there was research in international human rights and to combat transnational organized crime, such as the CEDAW, the Palermo Convention and the Palermo Protocol, Official Website for the UN, and journal articles, given the Lack of production national literature on the subject. In the second phase was carried out research in the following agencies: Federal Courts of Justice in Cear, where it researched into processes; Court of the State Court, where the access was not allowed; Office to Combat Trafficking in Persons and of the Victim Assistance state of Ceara, where it conducted research to complaints; Federal Highway Police and Federal Police. It was concluded that due to insufficient data in the institutions was not possible to know how effective the R10/2003/CEDAW/UN.

Key words: Human rights of women. Palermo Protocol. Trafficking in persons. CEDAW. Brazil. Fortaleza.
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LISTA DE QUADROS Quadro 1 - Atendimentos realizados - NETP-CE - Trfico internacional de pessoas (2005-2010) ............................................................................................................................134 Quadro 2 Atendimentos realizados - NETP-CE - Trfico interno de pessoas (20052010).......................................................................................................................................136

LISTA DE SIGLAS AIDS ou SIDA Acquired Inmune Deficiency AMC Autarquia Municipal de Trnsito de Fortaleza BA Bahia CE Cear CECF Conselho Estadual da Condio Feminina CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CEDAW Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women CF Constituio Federal CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria CLT Consolidao das Leis do Trabalho CNBB Confederao Nacional dos Bispos do Brasil CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CPB Cdigo Penal Brasileiro CPI Comisso Parlamentar de Inqurito CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CSW Comission on the Status of Women DELEMIG Delegacia de Migrao DPGCE Defensoria Pblica Geral do Cear DPU Defensoria Pblica da Unio EAD Ensino distncia ECA Estatuto da Criana e do Adolescente EEPTSH Escritrio de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos EMBRATUR Empresa Brasileira de Turismo ETTUFOR Empresa de Transporte Urbano de Fortaleza GGI Gabinete de Gesto Integrada GMF Guarda Municipal de Fortaleza GO Gois HIV Human immunodeficiency virus, a retrovirus that causes AIDS Vrus da Imunodeficincia Humana IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas ICLEI Local Governments for Sustainability

IDH ndice de Desenvolvimento Humano IILDH Instituto Internacional de Leis e Direitos Humanos ILADH Instituto Latino Americano de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos INSS Instituto Nacional do Seguro Social INTERPOL International Criminal Police Organization IPECE Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear MERCOSUL Mercado Comum do Cone Sul MJ Ministrio da Justia MP Ministrio Pblico Estadual MPF Ministrio Pblico Federal NETP Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas OAB Ordem dos Advogados do Brasil OEA Organizao dos Estados Americanos OIM Organizao Internacional de Migrao OIT Organizao Internacional do Trabalho OG Organizao Governamental ONG Organizao No-Governamental ONU Organizao das Naes Unidas PAGCTSH - Plano de Ao Global contra o Trfico de Seres Humanos PEA Populao Economicamente Ativa PE Pernambuco PESTRAF Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil PF Polcia Federal PIA Populao em Idade Ativa PNAD Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios PNETP Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PR Procuradoria da Repblica PRF Polcia Rodoviria Federal PROVITA Programa Federal de Proteo a Testemunhas PUC Rio Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro RJ Rio de Janeiro RN Rio Grande do Norte

SEJUS Secretaria da Justia e Cidadania SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia SETUR Secretaria de Turismo SP So Paulo SPM Secretaria de Polticas para as Mulheres SSPDS Secretaria de Segurana Pblica e Desenvolvimento Social STF Supremo Tribunal Federal STJ Superior Tribunal de Justia SUS Sistema nico de Sade UECE Universidade Estadual do Cear UFC Universidade Federal do Cear UnB Universidade de Braslia UNICRI Instituto das Naes Unidas de Pesquisa sobre Justia e Crime Interregional UNICRIO Centro de Informao das Naes Unidas no Brasil UN.GIFT Global Initiative to Fight Human Trafficking UNIFOR Universidade de Fortaleza UNODC United Nations Office on Drugs and Crime USP Universidade de So Paulo UVA Universidade Estadual Vale do Acara WINROCK Instituto Winrock Internacional do Brasil WWW World Wide Web

SUMRIO 1 INTRODUO ...................................................................................................................29 2 A CONVENO SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA AS MULHERES DAS NAES UNIDAS.....................35 2.1 O conceito de gnero.........................................................................................................35 2.2 Histrico sobre a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres das Naes Unidas................................................37 2.3 Os direitos das mulheres estabelecidos no prembulo e no arcabouo normativo da CEDAW............................................................................................................................41 2.4 O significado da CEDAW ................................................................................................44 2.5 O Comit da CEDAW ......................................................................................................48 2.6 O Protocolo Adicional CEDAW...................................................................................48 2.7 As Sesses do Comit Supervisor em que o Estado brasileiro apresentou Relatrios sobre a condio das mulheres brasileiras ....................................................................51 3 O TRFICO DE PESSOAS ...............................................................................................59 3.1 Por um conceito adequado de trfico de pessoas...........................................................61 3.1.1 As discusses anteriores adoo do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas..............................62 3.1.2 O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas Protocolo de Palermo ................................................64 3.2 O trfico de pessoas: definies, caractersticas e outras atividades ...........................70 3.2.1 O trfico de pessoas e outras atividades: diferenciaes ..............................................71 3.2.1.1 Migrao e trfico de pessoas ....................................................................................71 3.2.1.2 Contrabando de migrantes e trfico de pessoas ......................................................72 3.2.1.3 Turismo sexual e trfico de pessoas ..........................................................................74 3.2.1.4 Prostituio e trfico de pessoas................................................................................75 3.3 O trfico de pessoas para fins de explorao sexual .....................................................78 3.4 Fatores favorecedores do trfico de pessoas ..................................................................81 3.5 Histrico da legislao internacional sobre trfico de pessoas.....................................86 3.6 Legislao brasileira sobre o trfico de pessoas ............................................................88 3.6.1 O Cdigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brazil (1890) ...........................88 3.6.2 Consolidao das Leis Penais (1932) ............................................................................91 3.6.3 O Cdigo Penal (1940) ...................................................................................................91 3.6.4 A alterao do Cdigo Penal de 1940, por meio da Lei n. 11.106, de 28 de maro de 2005.................................................................................................................................93 3.6.5 A alterao do Cdigo Penal de 1940, por meio da Lei n. 12.015, de 7 de agosto de 2009.................................................................................................................................94 3.6.6 A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas .....................................97 3.6.7 O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas......................................100 3.6.8 I Encontro Nacional da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e a Carta de Belo Horizonte..............................................................................................................103

4 O TRFICO DE PESSOAS E A CIDADE DE FORTALEZA ....................................104 4.1 Pesquisas realizadas no Estado brasileiro....................................................................104 4.1.1 O Relatrio da PESTRAF ............................................................................................104 4.1.2 I Diagnstico sobre o trfico de seres humanos..........................................................112 4.2 A conjuntura do estado do Cear e de sua Capital Fortaleza ....................................116 4.2.1 O turismo sexual e a explorao sexual comercial .....................................................119 4.2.1.1 O turismo sexual .......................................................................................................120 4.2.1.2 A explorao sexual comercial ................................................................................122 4.3 O trfico de pessoas e as estratgias para enfrentamento no Brasil ..........................124 4.3.1 O Programa de Ao Global de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.....................126 4.3.2 O enfrentamento ao trfico de pessoas no Estado brasileiro e o PAGCTSH ............128 4.3.3 O Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ...................................................130 4.3.4 O Departamento de Polcia Federal no Cear ............................................................140 4.3.5 A Defensoria Pblica da Unio no Cear ...................................................................140 4.3.6 A Defensoria Pblica Geral do estado do Cear.........................................................140 4.3.7 A Justia Federal no Cear..........................................................................................141 4.3.8 A Justia Comum..........................................................................................................145 4.4 As dificuldades encontradas nos diversos rgos para a efetivao satisfatria do contedo da Recomendao n. 10 do Comit da CEDAW ........................................146 5 CONCLUSO....................................................................................................................149 REFERNCIAS ...................................................................................................................153 ANEXOS ...............................................................................................................................166

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1 INTRODUO O Direito Internacional dos Direitos Humanos ramo do Direito que se consolidou aps a Segunda Grande Guerra, quando os Estados preocuparam-se em resguardar os direitos humanos, para que no ocorressem as mesmas atrocidades da guerra. Nesse sentido, em 1942 a Organizao das Naes Unidas (ONU) fora criada por meio da Carta das Naes, tendo passado a funcionar em 1945. Em 1948, a Declarao de Direitos Humanos foi aprovada pela Assembleia Geral da ONU, constituindo-se no marco da proteo internacional dos direitos humanos. A Declarao de 1948 com os Pactos de Direitos Civis e Polticos, e Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966, formam a base do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Em consonncia com os princpios constantes na Declarao de 1948, outros instrumentos internacionais foram elaborados e aprovados, como estes: Declarao Americana de Direitos Humanos (1948), Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969), Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1973), Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965), Conveno das Naes Unidas contra a Tortura (1984), Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de nmero 111 sobre Discriminao Relativa a Emprego e Ocupao (1958), Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979), este ltimo tendo destaque neste trabalho. A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW), foi aprovada por meio da Resoluo A-34-180, no dia 18 de dezembro de 1979, passando a vigorar em 3 de setembro de 1981, aps atingir o nmero mnimo de 20 ratificaes, conforme estabelecido em seu texto. O Estado brasileiro, presente na ONU desde sua fundao, assinou e ratificou a maioria dos tratados de direitos humanos, e tambm assinou e ratificou a CEDAW em 1979 e 1984, respectivamente. Lamentavelmente, o Brasil no priorizou o envio de sua delegao ao Comit da CEDAW, bem como dos Relatrios Nacionais Peridicos quele Comit at 2002, quando, com a eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva, essa realidade sofreu mutao, passando as polticas para as mulheres a ser uma das prioridades. Nesse marco, em 2003 a delegao brasileira compareceu pela primeira vez ao Comit da CEDAW quando, durante a 29 Sesso, apresentou oralmente, e tambm por escrito, os 5

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Relatrios Nacionais Peridicos sobre a condio de suas nacionais. Aps anlise dos relatrios, as expertises do Comit da CEDAW expressaram preocupaes em diversos temas, tendo elaborado 18 Recomendaes para que o Estado brasileiro passasse a trabalhar de modo sistemtico para enfrentar e minimizar alguns problemas, cuja realidade seria crtica. Nesse marco, uma dessas Recomendaes trata sobre o trfico de mulheres e adolescentes para fins de explorao sexual, inclusive, o Comit da CEDAW encorajou o Brasil a enfrentar o problema. Diante disso, a pesquisadora privilegiou como objeto de estudo a discusso sobre o contedo da Recomendao n. 10, a qual o Comit da CEDAW encorajou o Estado brasileiro a dar uma maior ateno para desenvolver aes de combate, preveno, punio dos envolvidos, bem como assistncia s vtimas, haja vista o trfico de mulheres e adolescentes para fins de explorao sexual ser uma realidade no Brasil. A escolha por Fortaleza, Capital do Cear, para o desenvolvimento da pesquisa se justifica por ter sido apontada em vrias pesquisas como cidade dotada de um cenrio que favorece o crime ora estudado, sendo local de origem e destino de mulheres e adolescentes em situao de trfico. Cabe comentar que o trfico de mulheres, conhecido dessa forma desde os tempos remotos, constitui-se em uma forma de violao de direitos humanos. considerado uma das formas mais explcitas de neoescravismo ou escravido moderna, em que homens, mulheres e crianas tm sua liberdade cerceada, na medida em que so traficados para diversas finalidades (explorao sexual e outras formas de explorao, retirada de rgos e trabalhos forados). O trfico de pessoas tem aumentado sobremaneira durante as ltimas dcadas, em que se desenvolveu em uma conjuntura favorvel, marcada pelas desigualdades econmicas, migraes internas e internacionais, enrijecimento das leis (migratrias) dos Estados receptores. Saliente-se que foi a partir do fim do sculo XIX e incio do sculo XX, mais precisamente em 1890, que o trfico de mulheres passou a ser preocupao no cenrio internacional, vez que o trfico de mulheres brancas era reconhecido como algo ligado exclusivamente prostituio e explorao sexual de mulheres oriundas do continente europeu, que migravam para as Amricas. Nessa poca, a comunidade internacional iniciou os debates em encontros internacionais sobre o trfico de mulheres. Com isso, foram elaborados instrumentos internacionais que passaram a ser ratificados pelos vrios Estados.

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O Estado brasileiro, que esteve presente desde as primeiras discusses, era conhecido como um pas de destino de mulheres traficadas para a prostituio. Dessa maneira, durante a ltima dcada o trfico internacional de mulheres para prostituio passou a ser denominado trfico de pessoas, j que passou a ser objeto de preocupao dos Estados, vez que passou a sofrer mudanas no decorrer da evoluo dos tempos, tendo se configurado de outra maneira, passando a ser compreendido na dimenso de outras finalidades de explorao das pessoas. Nesse sentido, em 2000 foi aprovado pela Assembleia Geral da ONU, o Protocolo Adicional Conveno contra o Crime Organizado Transnacional, em especial Mulheres e Crianas Protocolo de Palermo, em Palermo, Itlia. Embora esse tratado tenha sido ratificado pela maioria dos Estados Membros da ONU, os debates sobre o tema so permeados por ideias divergentes, notadamente sobre as finalidades de explorao. O Protocolo de Palermo foi o primeiro instrumento internacional a trazer consigo a definio da expresso trfico de pessoas, bem como as diversas formas de explorao, a exemplo da explorao de algum na prostituio, outras formas de explorao sexual, trabalho forado e de trabalho anlogo escravido, servido e retirada de rgos. Conforme informaes divulgadas pelo Escritrio da ONU sobre Drogas e Crimes (UNODC), o Estado brasileiro apontado, atualmente, como pas que tem alto ndice de pessoas em situao de trfico, sendo conhecido como pas de origem das pessoas traficadas. Os dados revelados na Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual (PESTRAF), constataram altos ndices de trfico de mulheres e adolescentes, o que subsidiou a sistematizao das aes a serem desenvolvidas para eliminar o problema. Em 2004, o Estado brasileiro, reconhecendo a realidade inserida em seu territrio, ratificou o Protocolo de Palermo, pelo qual obrigou-se a enfrentar a problemtica do trfico de pessoas para as diversas finalidades de explorao estabelecidas no tratado. Em 2005, o Estado brasileiro modificou o Cdigo Penal (CP), por meio da Lei n. 11.106, que antes criminalizava o trfico internacional de mulheres, passando a criminalizar o trfico internacional de pessoas. Em 2005, foi lanado o Programa Global de Preveno e Combate ao Trfico de Pessoas, tendo, dentre vrios objetivos, o de criar escritrios regionais para prevenir o crime de trfico de pessoas. Nos estados do Cear, Rio de Janeiro, So Paulo e Gois foram criados os Escritrios de Preveno ao Trfico de Seres Humanos e Assistncia s Vtimas, hoje denominados Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

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Particularmente, na Regio Nordeste est localizado o estado do Cear, e sua Capital Fortaleza, cujas pesquisas Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil e I Diagnstico sobre o Trfico de Pessoas revelaram ser um local onde o trfico de pessoas frequente, em especial mulheres jovens e adolescentes, onde encontra-se uma conjuntura extremamente favorvel tanto para fins de explorao sexual como turismo sexual. Nesse marco, a pesquisadora optou por investigar de que forma garantida e aplicada (se que realmente garantida e aplicada) a efetivao do contedo da Recomendao n 10 do Comit da CEDAW/ONU em sua plenitude. Para tanto, o trabalho busca responder aos objetivos seguintes: Principal: Analisar de que forma a Recomendao n. 10/CEDAW vem sendo cumprida e de que forma contribui para a preveno e combate ao trfico de mulheres e adolescentes no Estado brasileiro, com base na conjuntura de Fortaleza. Especficos: Identificar as aes que o Estado brasileiro, a partir do contexto de Fortaleza - desenvolve para combater o trfico de mulheres e adolescentes a partir da Recomendao n. 10 do Comit da CEDAW; Relacionar os mecanismos jurdicos existentes em mbitos internacional, nacional e local, para analisar se estes contribuem para a proteo e promoo dos direitos humanos das mulheres e adolescentes em situao de trfico; Descrever a prtica (preveno e assistncia s vtimas) desenvolvida pela equipe multidisciplinar do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP-CE), que contribuem para a proteo e promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de trfico; Descrever e analisar as aes de represso e responsabilizao dos aliciadores e/ou traficantes de mulheres e adolescentes, desenvolvidas pela Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, e Justia Federal, Justia Estadual. Para a concretizao deste trabalho cientfico, privilegiou-se o estudo descritivo e analtico, que foi desenvolvido atravs de pesquisa: bibliogrfica, com realizao de um estudo documental, doutrinrio e legislativo, mediante explicaes embasadas em trabalhos publicados sob a forma de livros, revistas, artigos, imprensa escrita, relatrios de pesquisas, dados oficiais publicados nas Pginas Oficiais da ONU, do Comit da CEDAW, do UNODC, da Secretaria de Estado de Polticas Pblicas para Mulheres, do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, que abordam, direta ou indiretamente o tema em anlise, bem como os instrumentos internacionais, como a CEDAW, o Protocolo de Palermo e tratados anteriores que abordam o tema-objeto. Ressalte-se que foi realizada pesquisa em bibliotecas, a exempo da Universidade de

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Fortaleza, Universidade Estadual do Cear, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, bem como em bibliotecas digitais, contudo o material sobre o tema escasso no Brasil. Por isso, a pesquisadora utilizou-se de artigos de peridicos, relatrios de pesquisas, livros em lnguas inglesa, francesa e espanhola, tendo traduzido os trechos citados de maneira livre. No que concerne pesquisa de campo, esta foi desenvolvida: no NETP-CE, situado em Fortaleza, em que a pesquisadora teve acesso s denncias arquivadas (2005-2010), bem como participou do cotidiano da instituio, observando o desenvolvimento dos trabalhos; na 11 e 12 Varas da Justia Federal (Seo Cear), examinando processos em trmite sobre o trfico internacional de mulheres (2005-2010). Assevera-se que a pesquisadora pretendeu realizar a investigao na: 12 Vara Criminal da Justia Estadual do Cear Frum Clvis Bevilqua, onde existia poca um processo tramitando em que uma adolescente foi traficada, contudo o acesso foi negado, restando essa parte prejudicada pela ausncia de dados; na Polcia Federal, onde no conseguiu obter dados sistematizados sobre o tema; na Defensoria Pblica da Unio no havia caso sobre o trfico de mulheres, o mesmo tendo ocorrido na Defensoria Pblica Estadual do Cear. Ressalta-se a dificuldade em obter informaes na maioria das instituies visitadas, como se pode constatar. Quanto estrutura, o presente trabalho encontra-se estruturado em trs Captulos, alm da Introduo (Captulo primeiro) e Concluso (Captulo quinto). O Captulo segundo iniciou conceituando a terminologia gnero, categoria importante para desvelar esta pesquisa, tendo em vista a maior parte das vtimas do trfico serem do sexo feminino. Emps, contextualizou a gide da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW) e o papel do seu Comit Supervisor. Ademais, demonstrou as deliberaes ocorridas durante as duas ltimas Sesses em que a Delegao brasileira compareceu a fim de prestar contas sobre a condio das mulheres brasileiras, asseverando as recomendaes feitas ao Estado brasileiro, com destaque para a Recomendao n. 10/2003, que trata do enfrentamento ao trfico de mulheres e adolescentes. O Captulo terceiro abordou as discusses por ocasio da elaborao do novo conceito da expresso trfico de pessoas, trazida pelo Protocolo de Palermo. Como as atividades trfico de pessoas, migraes, contrabando de pessoas, prostituio e turismo sexual tm sido confundidas, definiu-se cada uma de maneira a esclarecer seus significados. Ademais, relatouse o cotidiano do trfico de pessoas para fins de explorao sexual e, por fim, traou-se um histrico breve da legislao internacional sobre o trfico de pessoas para, em seguida, descrever a evoluo da legislao brasileira sobre o tema-objeto, bem como as aes que

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foram desenvolvidas nos ltimos anos. O Captulo quarto teve como foco as pesquisas que divulgaram ser o Cear e sua Capital, Fortaleza, um local onde muitas mulheres e adolescentes tm se tornado alvo dos aliciadores e/ou traficantes, notadamente para explorao sexual. Aps, desvelou-se a conjuntura de Fortaleza e o Cear, abordando o turismo sexual e a explorao sexual. Descreveu-se a implementao do Programa de Ao Global de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas a partir do estado do Cear. Aps, revelou-se e analisou-se os dados revelados com a pesquisa de campo no NETP-CE e na Justia Federal, bem como as dificuldades encontradas para a efetivao do contedo da Recomendao n. 10 do Comit da CEDAW, a partir de Fortaleza, onde a pesquisadora restringiu a investigao. No Captulo quinto, fez-se uma Concluso, comentando sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil, inclusive a legislao, que no segue o Protocolo de Palermo na ntegra no tocante s finalidades de explorao previstas no instrumento, mas to somente a explorao sexual. Destacou-se, enquanto um dos bices para a pesquisa, a falta de dados sistematizados nas instituies - DPGCE, DPUCE, PFCE, PRFCE -, ou ainda, a falta de acesso a um processo no Frum Clvis Bevilqua, o que prejudicou a pesquisa. Asseverou-se a escassez de processos existentes sobre a matria ora estudada, em que na JF foi estudado to somente um processo.

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2 A CONVENO SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA AS MULHERES DAS NAES UNIDAS Para uma melhor compreenso deste trabalho, necessrio tecer comentrios de modo a explicar o conceito de gnero. Nesse sentido, sero utilizados os escritos de Judith Butler, Ana Maria Dvila Lopes, dentre outras autoras. 2.1 O conceito de gnero A terminologia gnero refere-se identidade social de mulheres e homens, determinadas de acordo com o contexto histrico de determinada poca. Nesse marco, a categoria gnero, atualmente, conceito que faz parte das cincias sociais. Registros demonstram que as feministas americanas foram as pioneiras em utilizar tal expresso de maneira mais sria e com sentido literal, para se referirem organizao social da relao entre os sexos, enfatizando, desse modo o carter social nas distines baseadas no sexo. (SCOTT, 1995, p. 72). Outrora, a expresso gnero referia-se ao aspecto relacional das definies normativas da feminilidade e, portanto, devido a esse entendimento de modo estreito e isolado, as feministas propuseram a compreenso do termo sob uma nova tica, ou seja, com o intuito de introduzir uma noo relacional em nosso vocabulrio analtico. (SCOTT, 1995, p. 72). Nesse contexto, passou-se ao desenvolvimento de estudos tendo como foco a terminologia gnero, atentando para o fato de que tanto as mulheres como os homens seriam definidos em termos de reciprocidade, e que, devido a isso, no se poderia compreender qualquer dos sexos por meio de um estudo separado, mas que deveria ser algo junto. (SCOTT, 1995, p. 72). Para fins deste estudo, adotar-se- o conceito de gnero que, conforme Ana Maria Dvila Lopes et al (2008, p. 17) o conjunto modificvel das caractersticas culturais, sociais e educacionais atribudas pela sociedade ao comportamento humano, qualificando-o de masculino ou feminino. Tomando por base a definio acima se pode compreender que sexo e gnero so conceitos distintos. Embora a unidade indiscutida da noo de mulheres seja frequentemente invocada para construir uma solidariedade da identidade, uma diviso se introduz no sujeito feminista por meio da distino entre sexo e gnero. (BUTLER, 2010, p.

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24). Nesse sentido, sexo traduz os traos biolgicos que distinguem o homem da mulher e vice-versa, enquanto gnero se refere s diferenas impostas pela sociedade entre as caractersticas biolgicas e os papeis masculinos ou femininos. Portanto, gnero sociolgico enquanto sexo biolgico. Um exemplo muito simples para ilustrar essa construo, o fato de que, so utilizadas cores padres para as roupas e acessrios de crianas recm nascidas, quais sejam, rosa e azul. A primeira cor para as meninas (sexo feminino) e a segunda para os meninos (sexo masculino). Ora, essas concepes traduzem as representaes sociais de gnero, pois constituem criaes da sociedade a partir das diferenas sexuais de homens e mulheres. Nessa compreenso, nota-se que, de acordo com as normas estabelecidas na sociedade, ser homem pressupe ser viril, masculino, forte, gil, objetivo, competitivo, racional, intelectual, dominador do espao privado, autoritrio, ocupante do espao pblico e provedor. J, ser mulher pressupe, conforme os padres socialmente impostos (aceitos ou no), ser feminina, meiga, dcil, tranquila, frgil, romntica, dependente, ocupante do espao privado, me, esposa exemplar e submissa. Ser homem ou mulher significa assumir papeis que a sociedade considera masculinos ou femininos.
exemplo de gnero, de construo social, afirmar que as meninas devem brincar com bonecas e panelas, enquanto os meninos devem brincar com espadas, carrinhos e bolas, porque so esses comportamentos femininos e masculinos que respectivamente devem ser esperados das meninas e dos meninos. (LOPES, 2011, p. 24).

A identidade de sexo e gnero algo bem antigo que decorreu da discriminao das mulheres, que ocorrera desde a Idade Antiga e que, mesmo em pleno sculo XXI ainda persiste.
A origem dessa distino do tempo das cavernas. As meninas tm que se preparar para, quando adultas, se tornarem boas mes, boas donas de casa. Os meninos, por sua vez, tm que desenvolver a fora fsica, as habilidades tcnicas e intelectuais, para terem xito no espao pblico. (LOPES, 2011, p. 25).

Essa discriminao baseada no gnero, que tem como alvo a mulher, e que coloca essa enquanto um ser humano secundrio uma das causas do preconceito, da discriminao, da violncia, incluindo nesta ltima uma manifestao, que o trfico de mulheres para fins de explorao sexual.

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Importa ressaltar que a discriminao e o preconceito contra a mulher, persistem, embora exista um conjunto de leis brasileiras que asseguram a proteo e igualdade de mulheres e homens, bem como um conjunto de tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Estado brasileiro. 2.2 Histrico sobre a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres das Naes Unidas O Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos tem como diretriz normativa a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, complementada pelos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966, e pelas demais Convenes que tratam da proteo dos Direitos Humanos, de modo especfico. (SOUZA, 2009, p. 348). Para abordar a proteo e meios de promoo dos vrios direitos das mulheres e, baseados nos instrumentos internacionais mencionados, foi aprovada a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres ou Conveno da Mulher (CEDAW, sigla em ingls) 1, em 1979.
O seu texto no foi o primeiro que a ONU aprovou para tratar dos direitos da mulher, pois antes j existiam tratados referentes aos direitos da mulher casada, dos direitos civis e polticos e do trfico de mulheres, entre outros temas... (SOUZA, 2009, p. 348)

A partir de 1946, iniciou-se o processo para a idealizao da CEDAW, quando a Assembleia Geral da ONU instituiu a Comisso sobre o Status da Mulher (CSW, sigla em ingls)2, para estudar, analisar e criar recomendaes que oferecessem subsdios formulao de polticas aos diversos Estados signatrios do referido tratado, vislumbrando o desenvolvimento das mulheres enquanto seres humanos. (SOUZA, 2009, p. 348). Esta Comisso passou a dedicar-se a estudos, entre 1949 e 1962, sobre a condio das mulheres no mbito global, o que originou vrios instrumentos de proteo e promoo dos direitos das mulheres, tais como: a) a Conveno dos Direitos Polticos das Mulheres (1952); b) a Conveno sobre a Nacionalidade das Mulheres Casadas (1957); c) a Conveno sobre o Casamento por Consenso, Idade Mnima para Casamento e
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Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women. Commission on the Status of Women.

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Registro de Casamentos (1962). (SOUZA, 2009, p. 348). Em 1967, esta Comisso comeou a redigir um novo instrumento de proteo: a Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher3, que mesmo consignando direitos iguais para homens e mulheres no chegou a ser efetivada como tratado4, mas como resoluo, por carecer de fora vinculante. Isto , no obstante tal declarao possuir fora moral e poltica, no logrou estabelecer obrigaes para os Estados na tica do Direito Internacional. (PIMENTEL, 2008, p. 16). A ONU proclamou 1975 como o Ano Internacional da Mulher5 e declarou o perodo 1976-1985 como a Dcada da Mulher6. Este perodo foi de extrema riqueza, em termos de conquistas de direitos, em face da realizao de muitas conferncias de cunho internacional para deliberar e reivindicar direitos para as mulheres. Nesse sentido, merece destaque a I Conferncia Mundial sobre a Mulher, em que foram formuladas vrias propostas relacionadas aos Direitos Humanos, em busca da incluso de questes especficas para o desenvolvimento das mulheres em escala mundial. (PIOVESAN, 2011).
Em 1972, a Comisso sobre o Status da Mulher considerou a possibilidade de buscar a elaborao de um tratado que conferisse fora de lei Declarao. Seus esforos, neste sentido, foram impulsionados pelo Plano Mundial de Ao, adotado pela Conferncia Mundial do Ano Internacional da Mulher, das Naes Unidas, no Mxico, em 1975. Esse Plano pedia uma Conveno para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, com procedimentos efetivos para sua implementao. Este trabalho tambm foi impulsionado pela Assembleia Geral, que declarou o perodo 1976-1985, Dcada das Naes Unidas para a Mulher. (PIMENTEL, 2008, p. 16)

Esse contexto propiciou um cenrio favorvel para a aprovao da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres pela Assembleia Geral da ONU, em 18 de dezembro de 19797 por meio da Resoluo n. A-34-180, que entrou em
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Em 7 de novembro de 1967 a Assembleia Geral da ONU adotou a Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, levando em considerao a importncia da contribuio da mulher vida social, poltica, econmica e cultural, assim como sua funo na famlia e especialmente na educao dos filhos. 4 A terminologia tratado utilizada para acordos solenes. 5 Em 1972, a Assembleia Geral da ONU - Resoluo 3010 (XXVII) - proclamou 1975 como o Ano Internacional da Mulher. 6 A Assembleia Geral da ONU - Resoluo 3520 (XXX) - proclamou o perodo 1976-1985 Decnio da ONU para a Mulher, com os temas Igualdade, Desenvolvimento e Paz. 7 O Estado brasileiro assinou a CEDAW, com reservas, em 31 de maro de 1981 e a ratificou, com reservas, em 1 de fevereiro de 1984, tendo entrado em vigor no Brasil em 2 de maro de 1984. Tais reservas estavam relacionadas ao art. 15, pargrafo 4 e art. 16, pargrafo 1, a, c, g e h, que tratam sobre a igualdade entre homens e mulheres na esfera familiar. As reservas foram retiradas somente em 22 de junho de 1994. Texto publicado no Dirio do Congresso Nacional em 23 de junho de 1994. O instrumento foi aprovado no Estado brasileiro por meio do Decreto Legislativo n. 93, de 1983 e promulgado pelo Decreto n. 89.460, de 20

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vigor em 3 de setembro de 1981, aps atingir o nmero mnimo de 20 ratificaes8. A CEDAW v-se regulada, pois, por um prembulo e trinta artigos. At novembro de 2011, contava com 187 Estados Partes, ou seja, 96,89% dos Membros9 da ONU, tendo 99 Signatrios. 10 A CEDAW consiste em avano no que concerne viso holstica dos direitos humanos das mulheres, superando as categorizaes de direitos do passado, bem como a pretensa distino entre o pblico e o privado. (TRINDADE, 2001, p. 46). A adoo desse instrumento demonstra-se como pice de vrias dcadas de esforos em mbito internacional, com o intuito de proteger e promover os direitos das mulheres em mbito global. (PIMENTEL, 2008, p. 15). Esta carta de direitos, em sua elaborao, pautou-se na concepo contempornea de direitos humanos, sedimentada pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, que traduziu um referencial tico a servir de bssola para a comunidade internacional. (PIOVESAN, 2001, p. 87).
A Conveno da Mulher deve ser tomada como parmetro mnimo das aes estatais na promoo dos direitos humanos das mulheres e na represso s suas violaes, tanto no mbito pblico como no mbito privado. A CEDAW a grande Carta Magna dos direitos das mulheres e simboliza o resultado de inmeros avanos principiolgicos, normativos e polticos construdos nas ltimas dcadas, em um grande esforo global de edificao de uma ordem internacional de respeito dignidade de todo e qualquer ser humano. [...] A Conveno vai alm das garantias de igualdade e igual proteo viabilizadas por instrumentos legais vigentes, estipulando medidas para o alcance da igualdade entre homens e mulheres, independentemente de seu estado civil, em todos os aspectos da vida poltica, econmica, social e cultural. (PIMENTEL, 2008, p. 17).

Percebe-se que tal instrumento o nico tratado internacional a abordar os direitos das mulheres, de maneira minuciosa e ampla, bem como se apresenta como uma das grandes conquistas dos movimentos de mulheres e feminista, ao tratar sobre os direitos polticos, civis, econmicos, sociais, culturais, dentre outros. (SOUZA, 2009, p. 349). Ademais, a CEDAW consiste em uma carta de direitos abrangente e rol de preocupaes abordadas de maneira ad hoc at ento por todo o sistema da ONU. (DAIRIAM, 2001, p. 75). Leciona Valria Pandjiarjian (2001, p. 107) sobre o alcance do CEDAW:
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de maro de 1984. O Decreto Legislativo n. 26, de 1994, aprovou o texto da CEDAW sem reservas. Ratificao o ato formal que faz com que o documento assinado produza efeitos jurdicos no mbito internacional. Ao ratificar um tratado, o pas passa a ser denominado Estado signatrio, na medida em que est se obrigando a cumprir os dispositivos previstos no instrumento. 9 A ONU conta atualmente com 193 Estados Partes. O ltimo admitido foi Sudo do Sul, em 2011. 10 A Repblica de Palau foi o ltimo pas a assinar a CEDAW, em 20 de setembro de 2011.
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um tratado internacional de proteo aos direitos humanos que define em que consiste a discriminao contra as mulheres e estabelece uma agenda para aes nacionais com o fim de elimin-la. Ao ratificar a CEDAW, os Estados comprometem-se a tomar uma srie de medidas apropriadas para garantir a igualdade entre homens e mulheres em todos os campos e fazer valer o princpio da no discriminao. o instrumento que prev, tambm, a possibilidade de que os Estados adotem as famosas aes afirmativas. Ao ratific-la, os Estados se submetem, tambm, ao seu mecanismo de monitoramento internacional.

Nas dcadas de 70 e 80 do sculo XX, os direitos das mulheres passaram a ser pauta de debates nos fruns internacionais, nacionais, regionais e locais, sob o incentivo da ONU, responsvel por tais eventos no cenrio internacional. Nesse sentido, se propiciou a realizao das Conferncias Mundiais de Direitos Humanos, ao se fomentar discusses e deliberaes sobre os direitos das mulheres, no sentido de desenvolver estratgias para dar um outro destino condio da mulher na esfera global, que, ao longo da histria, foi tratada como o segundo sexo, conforme Simone de Beauvoir (1970). (SOUZA, 2009, p. 350). No se pode negar a importncia das Conferncias da ONU, para concretizao destes ideais, tais como: a) a Conferncia Internacional de Direitos Humanos, em 1968, realizada em Teer, em que se tentou informar sociedade internacional sobre o significado de se reconhecer e respeitar os direitos, tanto dos homens como das mulheres; b) a II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em 1993, realizada em Viena, que contribuiu decisivamente para a eliminao da violncia contra as mulheres, tanto na vida pblica como na vida privada, bem como para coibir quaisquer conflitos que possam, porventura, acontecer entre os direitos humanos da mulher e os efeitos prejudiciais de certas prticas tradicionais ou costumeiras, preconceitos culturais e extremismo religioso. (Declarao de Viena, pargrafo 38); c) a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, em 1994, realizada no Cairo; d) a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, ocorrida, em 1995, em Beijing, com o seu enfoque nos direitos humanos das mulheres, principalmente, ao colocar como objetivos centrais o relato do grau de implementao das Estratgias de Nairbi, elaboradas na Conferncia de 1985, assim como de preparar e promover uma Plataforma de Ao para o fim do sculo XX. (TRINDADE, 2003b).

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Dessa maneira, as conferncias temticas promovidas pela ONU, com a participao incisiva da sociedade civil, especialistas e de representantes de vrios Estados, ensejaram a mudanas, mesmo que de modo lento, na vida de muitas mulheres, tendo em vista as reivindicaes sistematizadas pautadas no gnero. 2.3 Os direitos das mulheres estabelecidos no prembulo e no arcabouo normativo da CEDAW No prembulo da CEDAW, h uma referncia umbilical Carta das Naes Unidas e Declarao Universal dos Direitos Humanos, ao reafirmar a posio de combate a qualquer modo de discriminao e a importncia de que cada ser humano deve gozar de seus direitos e liberdades fundamentais. Em seu discurso institucional, o prembulo parte da premissa de que, mesmo com a existncia de vrios instrumentos internacionais de direitos humanos, a mulher ainda alvo de discriminao. Tal fato se demonstra como um entrave para a consolidao da participao das mulheres, em condies de igualdade com os homens, nas esferas poltica, social, econmica e cultural, especificamente para o desenvolvimento da sociedade, da instituio familiar e evoluo intelectual das prprias mulheres. Ao final, este prembulo enfatiza, pedagogicamente, a concretizao dos princpios estabelecidos na Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, com o objetivo de coibir toda e qualquer forma de discriminao da qual as mulheres possam ser vtimas, pelo que afirma o seu propsito de inaugurar uma nova era de proteo aos direitos das mulheres, em termos globais. O arcabouo normativo da CEDAW estrutura-se do seguinte modo: No seu artigo 1, apresenta o conceito da expresso discriminao contra a mulher:
Para fins da presente Conveno, o termo discriminao contra mulheres significa qualquer distino, excluso ou restrio feitas com base no gnero que tem o efeito ou propsito de prejudicar ou invalidar o reconhecimento, gozo ou exerccio pelas mulheres, independentemente do seu estado civil, em base de igualdade entre homens e mulheres, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural, civil ou qualquer outro campo.

A CEDAW tem, pois, como objetivos primordiais promover os direitos das mulheres e buscar a efetivao da igualdade de gnero, ao eliminar todas as formas de discriminao.

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Os artigos 2, 3 e 4 fazem meno natureza da obrigao estatal, que deve se efetivar mediante a elaborao e concretizao de polticas pblicas e programas, a fim de que se possa eliminar a discriminao. Dos artigos 5 ao 16 pretende-se especificar as vrias reas em que os governos devem envidar esforos para proteger e promover os direitos das mulheres, elaborando e implementando aes. As medidas a serem adotadas, descritas nos artigos 1, 2, 3 e 4, tratam dos seguintes temas: a) os papeis sexuais e prticas estereotipadas e costumeiras que sejam prejudiciais s mulheres (artigo 5); b) a prostituio e trfico de mulheres (artigo 6); c) a participao na vida poltica e pblica (artigo 7); d) a participao em mbito internacional (artigo 8); e) a nacionalidade (artigo 9); f) a educao (artigo 10); g) o emprego (artigo 11); h) a sade e o planejamento familiar (artigo 12); i) os benefcios econmicos e sociais (artigo 13); j) as mulheres rurais (artigo 14); k) a igualdade perante a lei (artigo 15); l) o casamento e relaes familiares (artigo 16). Os artigos 17, 18, 19, 20, 21 e 22, essencialmente vinculados burocracia, tratam da instalao e funes do Comit Supervisor da CEDAW. Dos artigos 23 ao 30, cuida-se da administrao de outros aspectos processuais, previstos no instrumento. A CEDAW, entretanto, no trata da violncia contra a mulher, de maneira especfica11. Neste aspecto, houve omisso desse instrumento no que concerne a este tipo de violncia, pois no voltou sua ateno para o cotidiano da esfera da vida privada ou do lar, regulado pelo

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A Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher foi adotada em 6 de junho de 1994, pela Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA), tendo sido ratificada pelo Estado brasileiro em 27 de novembro de 1995. Conhecida como Conveno de Belm do Par, esse instrumento se constitui em um avano na proteo internacional s mulheres, na medida em que o primeiro tratado internacional a reconhecer a existncia de violncia contra a mulher de maneira explcita e que atinge um grande nmero de mulheres. A respeito, ver Recomendao Geral n. 19 do Comit da CEDAW, que entende a violncia contra a mulher como uma forma de discriminao.

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direito interno de cada pas. (SOUZA, 2009, p. 353). A autora Slvia Pimentel explica o porqu da omisso ora comentada.
A Conveno CEDAW no possui nenhum artigo que trata expressamente da violncia. No havia em 1979, quando ela foi promulgada, condies polticas para tal. A forma encontrada para suprir esta lacuna que no admitida como lacuna no sentido estrito da palavra, pois se considera que a violncia est implcita em todos os seus artigos foi elaborar uma Recomendao Geral sobre o tema. Inicialmente, a RG n 12, de 1989, estabeleceu o dever dos Estados-parte de incluir em seus relatrios ao Comit CEDAW informaes sobre a legislao vigente protetora de todas as formas de violncia contra a mulher, em seu cotidiano. Estabeleceu, tambm, o dever de informarem sobre a existncia de outras medidas adotadas para erradicar a violncia, sobre a prestao de servios s vtimas e sobre a necessidade de apresentao de dados estatsticos sobre esta realidade. Em 1992, o Comit elabora a RG n 19 que, como primeira afirmao, estabelece que a violncia baseada no gnero uma forma de discriminao que seriamente impede a mulher de usufruir direitos e liberdades, em base de igualdade com o homem, incluindo: o direito vida; a no ser submetida tortura ou a tratamento ou punio crueis, desumanos ou degradantes; igualdade quanto a proteo, de acordo com as normas humanitrias, em perodos de conflito armado internacional ou interno; liberdade e segurana pessoal; igual proteo sob a lei; igualdade na famlia; ao mximo padro de sade fsica e mental; a condies justas e favorveis de trabalho. (PIMENTEL, 2008, p. 34).

Em face desta omisso, o Comit da CEDAW elaborou a Recomendao Geral n. 19, de janeiro de 1992, que passou a considerar o ato de violncia, cometido tanto na esfera pblica quanto na privada, uma maneira de discriminao contra a mulher, prevista no artigo 1 da Conveno tratada. (TRINDADE, 2003b). Nesse contexto, em 1993, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) aprovou a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, que traz, em seu bojo, a definio da expresso violncia contra a mulher. (SOUZA, 2009, p. 353). A CEDAW, por outro prisma, um tratado com grande nmero de reservas12 dos seus dispositivos, o que implica dificuldades para a satisfatria aplicao do referido instrumento, na medida em que os Estados Partes no se obrigam garantia dos direitos das mulheres no mbito de seus territrios. (Artigo 17). O Comit da CEDAW mantm o posicionamento de encorajar os Estados Partes a retirarem as reservas, no sentido de evitar desnaturalizar ou diminuir a fora do documento13.
Como exemplos de Estados que se reservaram em alguns artigos da CEDAW, podem-se citar: Arglia, Argentina, China, Cuba, Egito, Frana, Alemanha, Lbano, Bangladesh, ndia, Brasil, entre outros. Esse ltimo tornou sem efeito suas reservas CEDAW em 20 de dezembro de 1994. (ONU, on line). Ademais, a Recomendao Geral n. 21, do Comit CEDAW, segundo Piovesan (2011), colocou como dever aos Estados o desencorajamento de toda e qualquer forma de desigualdade entre homens e mulheres, de maneira a eliminar as reservas ao artigo 16 da CEDAW. 13 De acordo com a Declarao de Viena, documento final da Conferncia de Direitos Humanos de 1993: Aes e medidas para reduzir o amplo nmero de reservas Conveno devem ser encorajadas. Dentre outras medidas, o Comit de Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher deve prosseguir na
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Assim, faz-se necessrio um esforo do Comit da CEDAW no intuito de proceder reviso do nmero de reservas aos dispositivos da CEDAW, conforme consta no documento final produzido na Conferncia de Direitos Humanos, de 1993. 2.4 O significado da CEDAW A CEDAW funda-se em trs princpios fundamentais: igualdade, no-obrigao e obrigao do Estado. Ao promover o modelo substancial de igualdade e consolida duas abordagens centrais igualdade: igualdade de oportunidades e de resultados. (DAIRIAM, 2001, p. 78).
CEDAW estabelece um conjunto universal de normas e princpios que se destina a servir como um modelo para moldar polticas nacionais para o objetivo a longo prazo da eliminao da discriminao de gnero. Os Governos que ratifiquem a CEDAW so obrigados a desenvolver e implementar polticas e leis para eliminar a discriminao contra as mulheres no seu pas. (SEAGER, 2009, p. 14, traduo 14 nossa).

Assim, deve-se propiciar acesso aos direitos das mulheres, em condies iguais aos homens aos recursos de um pas, por um conjunto de leis e polticas pblicas. (DAIRIAM, 2001, p. 78). Por outro lado, a CEDAW enfatiza que a medida de ao de um Estado para proteger e promover os direitos das mulheres e homens necessita, pois, assegurar a igualdade de resultados. (DAIRIAM, 2001, p. 78). Demonstram-se, pois, relevantes as aes alcanadas pelo Estado, em termos no somente tericos, mas em prxis dos direitos humanos. Isto significa que deve haver a efetividade dos direitos previstos na CEDAW. Desse modo, o Estado que ratifica tal Conveno est obrigado a apresentar os resultados; por isso, a CEDAW enfatiza que a igualdade almejada exige que se informe sobre a prxis das instituies. (DAIRIAM, 2001, p. 78). Nessa linha de argumentao, nota-se que tal hermenutica baseada no reconhecimento de que a igualdade formal que, por muitas vezes manifestada em uma redao neutra em termos de gnero, de poltica ou da lei, pode no ser suficiente para
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reviso das reservas Conveno. Os Estados so convidados a eliminar as reservas que sejam contrrias ao objeto e ao propsito da Conveno, ou que sejam incompatveis com os tratados internacionais. CEDAW establishes a universal set of Standards and principles that are intended to serve as a template for shaping national policies towards the long-term goal of eliminating gender discrimination. Governments that ratify CEDAW are obliged to develop and implement policies and laws to eliminate discrimination against women within their country.

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assegurar que muitas mulheres usufruam dos mesmos direitos que os homens. (DAIRIAM, 2001, p. 79).
A separao entre o espao pblico e privado, entre o homem como ser pblico e a mulher como ser privado, teve, assim, uma origem circunstanciada pela necessidade, pela luta, pela sobrevivncia. Essa estrutura hierrquica da sociedade tanto no sentido econmico, como no poltico e social, vai se fixar historicamente, trazendo no seu bojo essa distino de papeis entre homens e mulheres. O topo da estrutura social vai ser ambicionado por todos, sendo necessrio que, os que a se encontram, busquem mecanismos de permanncia no poder. Nesse contexto, o Direito ser o valoroso instrumento utilizado pelos homens para manter seu domnio sobre as mulheres. Junto com as normas jurdicas, as normas sociais preconceituosas sobre o que bom ou correto no comportamento de uma mulher iro tambm auxiliar os homens na sua luta pelo poder, relegando as mulheres a um segundo plano na sociedade. Foi dessa maneira como a discriminao de gnero foi construda. (LOPES, 2011, p. 24).

Existem diferenas biolgicas entre mulheres e homens e, por outro lado, h as diferenas de gnero, as quais resultam em normas e pressupostos feitos a respeito de quais so os papeis de mulheres e de homens na sociedade, quais so suas habilidades, necessidades e interesses, que influenciam tanto as polticas como a sua implementao. (DAIRIAM, 2001, p. 79). Segundo Shanthi Dairiam, em qualquer sociedade, as diferenas apontadas, ou seja, baseadas no sexo ou no gnero resultam na assimetria seguinte para as mulheres: a) Disparidade; b) Desvantagem. Nessa compreenso, as iniciativas de proteo mulher exigem que se compense a diferena, disparidade ou desvantagem, isto , que se leve em considerao as maneiras pelas quais as mulheres diferem dos homens, e assegurar que tais diferenas sejam reconhecidas e atendidas pelas intervenes e programas polticos ou legais.
Todas as abordagens que levam em conta as diferenas entre mulheres e homens no so favorveis s mulheres de imediato de fato, elas podem ser discriminatrias no seu efeito, se no na sua inteno. A fim de ser capaz de intervir eficazmente a favor da igualdade das mulheres, importante ter uma compreenso conceitualmente s de quais diferenas existem entre mulheres e homens e por qu. (DAIRIAM, 2001, p. 80).

Dessa maneira, para Dairiam, h duas maneiras de responder s diferenas de gnero por meio de polticas ou abordagem: a) a protecionista; b) a corretiva ou substantiva. A protecionista traduz que, reconhecendo as diferenas, objetiva-se reduzir as

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atividades ou liberdades das mulheres com o fim de proteger as mulheres de danos ou do mal. Exemplo: proibio do emprego da mulher em horrios noturnos em alguns pases. A Corretiva ou Substantiva reconhece que, com o objetivo de promover a redistribuio de benefcios de maneira igualitria entre mulheres e homens, as abordagens para promover os direitos das mulheres precisam transformar as relaes desiguais de poder entre mulheres e homens ao longo do processo. (DAIRIAM, 2001, p. 81). Para que isso possa ser efetivado, polticas, leis e programas precisam ter as seguintes finalidades e condies: a) Condies viabilizadoras; b) Aes afirmativas. O segundo princpio a ser considerado o da no discriminao. Este princpio traduz a ideia de que a discriminao construda socialmente e que tal princpio essencial ou natural da interao humana. (DAIRIAM, 2001, p. 82). Conforme a definio do artigo 1 da CEDAW, esta bem til e desvela a fragilidade de leis e polticas formais. Em muitos pases as mulheres continuam sofrendo com o efeito da discriminao passada ou histrica. (DAIRIAM, 2001, p. 83). Leciona Ana Maria Dvila Lopes (2011, p. 19) que
no incio de um novo milnio, a desigualdade continua sendo uma marca da sociedade. Trata-se de uma desigualdade fundada no apenas em motivos econmicos, mas tambm em modelos preconceituosos de comportamento ou de aparncia fsica dos seres humanos.

No caso das mulheres, o Estado, o qual deveria usar o direito para coibir a discriminao contra as mulheres, faz o contrrio, na medida em que tende a promover a excluso da mulher. Para a autora O Estado, em lugar de usar o Direito para reverter essa situao de flagrante discriminao contra as mulheres, vai utilizar as normas jurdicas para exatamente o contrrio, ou seja, para manter o homem no poder e a excluso da mulher. (LOPES, 2011, p. 25). No Estado brasileiro essa realidade notria, conforme demonstra o VI Relatrio Nacional Brasileiro CEDAW e outros muitos relatrios de pesquisas.
Em muitos de nossos pases as mulheres continuam sofrendo com o efeito da discriminao passada ou histrica. Por exemplo, as mulheres podem no ter sido nomeadas para posies gerenciais dentro do governo no passado como uma questo de poltica. Com o esclarecimento atual, esta poltica pode ser mudada e pode no mais haver uma barreira formal at mesmo para nomear mulheres para posies no alto escalo do governo. Mas a situao de fato pode ainda ser a de que uma mulher seja nomeada a posies de alto nvel porque as mulheres podem no ser capazes de

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preencher a condio de elegibilidade para ocupar posies no alto escalo que exija nmero x de anos de experincia em nvel gerencial. As mulheres podem no ter o nmero de anos de experincia gerencial exigidos em funo da poltica anteriormente discriminatria de no nomear mulheres para os nveis superiores. Os homens podem ento continuar ocupando as posies mais elevadas, mesmo que no haja nenhuma discriminao atual na poltica. (DAIRIAM, 2001, p. 83).

No obstante, apesar dos direitos das mulheres serem assegurados em instrumentos legais, na maioria dos pases a discriminao ainda continua em pleno sculo XXI. Ademais, a efetividade desses direitos v-se cerceada pela negao dos direitos das mulheres ao desenvolvimento econmico e social. (DAIRIAM, 2001, p. 84). Portanto, a CEDAW faz a ponte entre as divises tradicionais entre direitos civis e polticos e direitos scio-econmicos e estabelece medidas tanto legais quanto de polticas de desenvolvimento para garantir a efetividade da proteo e promoo dos direitos das mulheres. (DAIRIAM, 2001, p. 84). Desse modo, a peculiaridade da CEDAW reside em dois princpios. A CEDAW desconsidera a distino entre os espaos pblicos e privados, ao verificar a violao de direitos das mulheres no espao privado. Ademais, reconhece ainda, por meio do seu artigo 5, o impacto negativo de prticas sociais, costumeiras e culturais baseadas na ideia da inferioridade ou superioridade de ambos os sexos ou de papeis estereotipados para mulheres ou homens. O texto do instrumento em comento pode ser efetivado se a populao for educada no sentido de utiliz-lo, de maneira eficaz, na prxis: ao estabelecer metas, identificar as necessidades, enquadrar leis, polticas pblicas e programas, bem como avaliar as aes desenvolvidas pelo poder pblico. Para Ana Maria Dvila Lopes (2011, p. 33), deve-se fortalecer o Estado Democrtico de Direito, mediante o reconhecimento da diversidade, acompanhado da formulao e implementao de polticas pblicas especiais que possam garantir a pacfica convivncia e interao dos diversos grupos que o compem, em face do princpio da dignidade das pessoas, insculpido no artigo 5 da Constituio da Repblica. Trata-se de um dever estatal que no pode ser ignorado por qualquer Estado que se proclame democrtico. Desse modo, faz-se necessrio tanto o reconhecimento da vulnerabilidade econmica e de identidade em que as mulheres se encontram por consequncia da discriminao de gnero, quanto a adoo por parte do Estado de polticas eficazes de distribuio e de reconhecimento, de maneira que garanta s mulheres o pleno exerccio dos seus direitos fundamentais.

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2.5 O Comit da CEDAW O Comit da ONU para a Eliminao da Discriminao contra Mulheres - Comit da CEDAW, consagrado no artigo 17 da CEDAW, conta com 23 especialistas15 de elevado conceito moral e competncia na rea, com um mandato de 4 anos. Os especialistas ou experts devem ser eleitos pelos Estados Partes dentre os nacionais, devendo ser nomeados, de acordo com as capacidades pessoais, dentre mulheres ou homens. O Comit da CEDAW tem como funes: a) examinar os relatrios peridicos apresentados pelos Estados Partes (artigo 18 da CEDAW); b) formular sugestes e recomendaes gerais (artigo 21 da CEDAW); c) instaurar inquritos confidenciais (artigos 8 e 9 do Protocolo Adicional); d) examinar comunicaes apresentadas por indivduos ou grupo de indivduos que aleguem ser vtimas de violao dos direitos constantes na CEDAW. (artigos 2 a 7 do Protocolo Adicional). O Comit supervisiona o cumprimento da CEDAW de maneira mais poltica que jurdica, j que no tem o poder para obrigar os Estados a cumpri-la. Evidencia-se que o Comit atuante, tendo logrado xito nos trabalhos desenvolvidos com os diversos pases. 2.6 O Protocolo Adicional CEDAW A CEDAW normatizou, em termos de mecanismos de efetivao dos direitos das mulheres, to somente a sistemtica de relatrios. Portanto, no instituiu, em um primeiro momento, a sistemtica da petio individual ou comunicao interestatal, e muito menos sistemtica que permitisse a investigao in loco, pois tais mecanismos ensejariam um monitoramento internacional maior e eficaz. (PIOVESAN, 2001, p. 93-94).
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No momento da entrada em vigor da CEDAW (1979), o Comit previsto em seu artigo 17, era composto por 18 especialistas. Somente aps a ratificao ou adeso CEDAW do 35 Estado Parte, passou a ser constitudo por 23 especialistas de elevado conceito moral e competncia na rea coberta pelo instrumento. O Comit da CEDAW constitudo, atualmente, por 21 mulheres e 2 homens. As(Os) experts so estas(es): Slvia Pimentel, Presidente (Brasil), Ayse Feride Acar (Turquia), Nicole Ameline, Vice-Presidente (Frana), Olinda BareiroBobadilla (Paraguai), Magalys Arocha Dominguez (Cuba), Violet Tsisiga Awori (Qunia), Barbara Evelyn Bailey (Jamaica), Meriem Belmihoub-Zerdani (Algria), Niklas Bruun (Finlndia), Naela Mohamed Gabr (Egito), Ruth Halperin-Kaddari (Israel), Yoko Hayashi (Japo), Ismat Jahan (Bangladesh), Indira Jaising (ndia), Soledad Murillo de la Vega (Espanha), Violeta Neubauer (Eslovnia), Pramila Patten (Mauritius), Maria Helena Lopes de Jesus Pires (Timor Leste), Victoria Popescu, Vice-Presidente (Romnia), Zohra Rasekh, Vice-Presidente (Afeganisto), Patricia Schulz (Sua), Dubravka !imonovi! (Crocia), Zou Xiaoqiao (China). (ONU)

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Dessa maneira, como uma forma de sanar a frgil sistemtica de relatrios, houve, em 1991, uma reunio da Comisso sobre o Status da Mulher com alguns especialistas, no sentido de se criar um Protocolo Adicional16 CEDAW, o que foi recomendado ONU. Deu-se incio a um longo processo para a elaborao de um documento formal, separado do instrumento, o qual deveria estabelecer dois procedimentos (SOUZA, 2009, p. 358): a) b) o recebimento de comunicaes de violaes de direitos humanos das mulheres; a realizao de investigaes in loco.
40. Os rgos de monitoramento dos tratados devem disseminar informaes necessrias que permitam s mulheres fazerem um uso mais efetivo dos procedimentos de implementao existentes, com o objetivo do pleno e equnime exerccio dos direitos humanos e da no-discriminao. Novos procedimentos devem tambm ser adotados para fortalecer a implementao da igualdade das mulheres, bem como de seus direitos humanos. A Comisso sobre a Condio da Mulher e o Comit de Eliminao da Discriminao contra a Mulher devem rapidamente examinar a possibilidade de introduzir o direito de petio, mediante a preparao de um Protocolo Optativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. (PROGRAMA DE AO DE VIENA, 1993).

Percebe-se que a insero da sistemtica do direito de petio era, desde 1993, uma preocupao da comunidade internacional que refletia a reivindicao dos movimentos de mulheres.
O direito de petio individual, mediante o qual assegurado ao indivduo o acesso direto justia em nvel internacional, uma conquista definitiva do Direito Internacional dos Direitos Humanos. da prpria essncia da proteo internacional dos direitos humanos a contraposio entre os indivduos demandantes e os Estados demandados em casos de supostas violaes dos direitos protegidos. Foi precisamente neste contexto de proteo que se operou o resgate histrico da posio do ser humano como sujeito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, dotado de plena capacidade processual internacional. (TRINDADE, 2001, p. 49).

Em 22 de dezembro de 2000, entrou em vigor o Protocolo Adicional CEDAW17, por meio da Resoluo A/54/L4, de 15 de outubro de 1999, aprovada pela ONU em 6 de outubro de 1999. Seu objetivo responde reivindicao legtima do movimento de mulheres: instituir
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Sobre a terminologia Protocolo, via de regra, pode significar: a ata de uma conferncia ou um protocolo, que traduz um acordo em que so criadas normas jurdicas, com o objetivo de complementar um acordo que j existe. Tem a mesma fora do documento legal original. denominado Facultativo, pois os Estados no esto obrigados a ratific-lo, mesmo que tenham ratificado o documento original. 17 No Estado brasileiro, a Mensagem Presidencial MSC 0374/01 foi encaminhada ao Congresso Nacional para ratificao, em 26 de abril de 2001. A/CONE 157/24 (Parte I). Captulo III. O Protocolo Adicional CEDAW entrou em vigor aps o depsito do 10 instrumento de ratificao, que ocorreu em 22 de dezembro de 2000.

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uma fiscalizao mais efetiva do cumprimento do tratado, introduzindo as sistemticas da admisso de petio individual e de instaurao de inquritos confidenciais. (SOUZA, 2009, p. 358). Constata-se, entretanto, que os Estados Partes tm a faculdade de concordar com as disposies nele contidas, assinando e ratificando. Ademais, o instrumento no permite reservas, o que um avano considervel. O Protocolo Adicional, assinado por 103 Estados Partes, contava com 79 Signatrios at novembro de 2011. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2011). 18 O Protocolo contempla 21 artigos e 2 mecanismos de monitoramento: a) petio permite o encaminhamento de comunicao19 de violao de direitos assegurados na CEDAW pelo indivduo ou grupos de indivduos. Ao ratificar o Protocolo, os Estados Partes reconhecem a competncia do Comit de receber e analisar as comunicaes, esgotados todos os recursos internos nos Estados; b) investigao torna o Comit da CEDAW apto a proceder investigaes sobre a existncia de grave e sistemtica violao de direitos humanos das mulheres. Este Comit deve ter iniciativa prpria e se basear em informaes que tenham credibilidade, na apurao de violaes graves dos direitos previstos na CEDAW.
Com o Protocolo Facultativo, potencializam-se as formas de fiscalizao e monitoramento internacional dos direitos humanos das mulheres. So asseguradas as garantias para a efetiva proteo a estes direitos, o que permite, imediatamente, a qualquer pessoa ou grupos de pessoas submeter casos de violao de direitos ao Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, bem como habilita o mesmo Comit a deflagrar um procedimento investigativo, em situaes de grave ou sistemtica violao aos direitos humanos das mulheres. (PIOVESAN, 2001, p. 9596).

Assim, o Protocolo Adicional mais um instrumento relevante para a efetivao dos direitos humanos, na medida em que possibilita mulher agredida ingressar com petio contra um Estado, que seja um possvel violador de direitos humanos previstos na CEDAW.

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Os ltimos Estados a aderirem ao Protocolo Adicional foram Gana em 3 de fevereiro de 2011 e Cabo Verde em 10 de outubro de 2011. 19 Comunicao a terminologia utilizada pela ONU para expressar uma reclamao encaminhada por indivduos ou grupos de indivduos a um de seus rgos para denunciar a violao aos direitos humanos.

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2.7 As Sesses do Comit Supervisor em que o Estado brasileiro apresentou Relatrios sobre a condio das mulheres brasileiras Em sequncia ao cenrio internacional das dcadas de 70 e 80 do sculo XX, demarcado por eventos com o objetivo de discutir e deliberar sobre temas especficos relativos condio das mulheres, o Estado brasileiro passou a desenvolver aes, provocado pelos movimentos sociais. A partir do incio dos anos 80, os movimentos sociais, integrantes da sociedade civil brasileira, passaram a desenvolver aes sistematizadas, com destaque os movimentos de mulheres e feministas, tendo como pano de fundo a redemocratizao do Estado brasileiro. Com uma conjuntura propcia ao fomento de discusses, a partir da proclamao pela ONU do Ano Internacional da Mulher e da Dcada para a Mulher, da aprovao da CEDAW, da realizao da Conferncia Internacional da Mulher e de outros eventos importantes para a rea de gnero e direitos das mulheres e, em resposta s presses da sociedade civil, foi criado o Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF), em So Paulo, que desencadeou em outras organizaes estaduais e municipais. Em 1985, foi institudo, em termos nacionais, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM). O Estado brasileiro20 assinou a CEDAW, em 1979, e ratificou-a em 1984, em plena Ditadura Militar. Consequentemente, obrigou-se, formalmente, perante a comunidade internacional, a eliminar a discriminao contra as mulheres e a garantir sua igualdade em relao aos homens. Contudo, s aps o trmino do Estado de Exceo, pde remeter o seu primeiro Relatrio Nacional Peridico, especificamente, em 2002, referente aos anos 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 1821 da CEDAW. Portanto, tardiamente, na medida em que o primeiro governo do Brasil a priorizar a promoo e proteo aos direitos das mulheres foi o Governo Lula. No decorrer da 29 Sesso do Comit CEDAW22, realizada entre os dias 1 e 7 de
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A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher foi promulgada pelo Estado brasileiro por meio do Decreto n. 4.377, de 22 de setembro de 2002. O Decreto citado revogou o Decreto n. 89.460, de 20 de maro de 1984, o qual fazia algumas reservas a alguns dispositivos da CEDAW. 21 Art. 18, 1. Os Estados Membros comprometem-se a submeter ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, para exame do Comit, um relatrio sobre as medidas legislativas, judicirias, administrativas ou outras que adotarem para tornarem efetivas as disposies desta Conveno e dos progressos alcanados a respeito: a) No prazo de um ano, a partir da entrada em vigor da Conveno para o Estado interessado. b) Posteriormente, pelo menos a cada quatro anos e toda vez que o Comit vier a solicitar [...]. 22 A Delegao Brasileira foi liderada pela Ministra Emlia Fernandes. O Relatrio Nacional Brasileiro foi apresentado oralmente por ocasio da 29 Sesso do Comit da CEDAW, que se realizou entre 30 de junho e 18 de julho de 2003, onde foram analisados os Relatrios do Brasil, Costa Rica, Equador, Frana, Japo,

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julho de 2003, a delegao brasileira compareceu ao Comit apresentando o relatrio que abrangeu, pois, 17 anos (1985-2002). Em 2007, o Estado brasileiro retornou ao Comit da CEDAW, apresentando o VI Relatrio Peridico, abrangendo o perodo 2001-2005, bem como respondendo s indagaes formuladas pelo Comit. O Relatrio Brasileiro (1985-2002) assinalou as medidas legislativas, administrativas e judiciais adotadas, em cumprimento CEDAW, bem como apresentou conquistas e desafios para a sua efetiva implementao. Ademais, evidenciou que, para haver uma efetiva promoo e proteo dos direitos das mulheres fazia-se necessrio superar oramentos exguos, descontinuidades administrativas, atuaes isoladas e polticas fragmentadas. (BRASIL, 2004b, p. 11-12).! Tratou-se dos vrios direitos das mulheres assegurados na CEDAW. Os cinco Relatrios Nacionais Brasileiros foram examinados pelo Comit Supervisor em suas 610, 611 e 616 Sesses, realizadas no perodo de 1 a 7 de julho de 2003. Aps o estudo e anlise do I Relatrio Nacional Brasileiro, do II, III, IV e V, todos combinados, o Comit da CEDAW, por meio de seus experts, expressou (BRASIL, 2004b. p. 91-99) algumas reas de preocupaes, das quais se podem mencionar as seguintes: a) as diferenas existentes entre as garantias constitucionais de igualdade entre mulheres e homens, bem como a situao social, econmica, cultural e poltica em que se encontram as nacionais brasileiras, especialmente com relao s afrodescendentes e indgenas. Recomendou-se que o Estado brasileiro zelasse pela aplicao da CEDAW e das garantias constitucionais mediante uma reforma legislativa ampla e orientada para promover a igualdade de direitos; b) embora alguns tratados internacionais de Direitos Humanos, em que o Estado brasileiro signatrio, tenham sido internalizados, evidencia-se uma discordncia entre Judicirio e doutrina jurdica em relao situao dos tratados, bem como sua aplicabilidade imediata. Diante disso, recomendou-se ao Estado brasileiro que passasse a promover atividades conscientizadoras e sensibilizadoras do Judicirio, de modo a redimensionar o significado normativo dos tratados internacionais na
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Marrocos, Eslovnia e Nova Zelndia. As integrantes da Delegao Brasileira foram estas: Ministra Emlia Fernandes Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM); Ministra Matilde Ribeiro Secretaria Especial para a Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR); Suely de Oliveira Subsecretria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas (SPM); Snia Malheiros Miguel Diretora de Programas da Subsecretaria de Articulao Institucional (SPM); Regina Coeli Viola Tcnica da rea de Sade da Mulher Ministrio da Sade; Regina Clia de Oliveira Bittencourt Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); Iaris Ramalho Cortes Assessora Tcnica do Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA); Leila Linhares Barsted, pesquisadora Coordenadora Tcnica do Grupo de Trabalho.

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hierarquia das leis brasileiras; c) as profundas disparidades regionais em matrias econmica e social, em especial o acesso educao, ao emprego, sade, as quais apresentam dificuldades na aplicao da CEDAW; d) o Cdigo Penal preservar dispositivos discriminatrios s mulheres, especialmente os artigos 215, 216, 21923 e 107;24 e) apesar da deciso adotada pelo Supremo Tribunal Federal, em 1991, o Judicirio continuava a aplicar a legtima defesa da honra aos homens acusados de praticar violncia ou ceifar a vida das mulheres; f) predominncia de opinies, comportamentos e imagens estereotipadas e conservadoras sobre a diviso de papeis entre mulheres e homens, discriminando mulheres nas esferas pblica e privada; g) manifestam-se os efeitos perversos da pobreza sobre as mulheres afrodescendentes, indgenas, chefes de famlia e outros grupos socialmente excludos ou marginalizados, bem como sua posio de desvantagem no que concerne ao acesso educao, sade, saneamento bsico, emprego, informao e justia; h) a violncia contra a mulher, abrangendo a violncia domstica e sexual, no ser coibida em grau suficiente devido ausncia de dados concretos; i) j) mulheres indgenas so vtimas constantes de abusos sexuais por parte de integrantes de unidades militares e garimpeiros de ouro em terras indgenas; h um aumento de diferentes formas de explorao sexual e de trfico de mulheres e meninas, nos mbitos interno e internacional, bem como com a participao de policiais e sua cumplicidade na explorao sexual e trfico. Ademais, salienta-se a ausncia de dados confiveis pertinentes explorao do sexo e explorao sexual de crianas e adolescentes; k) as mulheres continuam muito pouco representadas em todos os nveis e instncias do processo de tomada de decises polticas, e demonstra-se ineficaz a Lei de Cotas; l) revela-se insuficiente representao das mulheres em cargos de responsabilidade em esferas da vida profissional e pblica, bem como no poder judicirio e na
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Para ajuizar a ao, a vtima deveria ser considerada mulher honesta. No caso do artigo 107 havia previso de reduo da pena, caso o autor contrasse matrimnio com a vtima ou se esta o contrasse com um terceiro. poca da 29 Sesso, j tramitavam os projetos para reformar tais dispositivos. 24 Os artigos enumerados foram tiveram suas redaes modificadas, por meio da Lei n. 11.106/2005.

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diplomacia; m) muito embora tenha ocorrido uma melhora no acesso da mulher educao, o Comit preocupou-se com a alta taxa de analfabetismo e a baixa porcentagem de mulheres que continuam na formao contnua aps o ensino fundamental; n) a discriminao da mulher, no trabalho, faz com que perceba salrios inferiores aos homens, independente de sua formao e aptido, alm das precrias condies em que exerce atividade laboral; o) h elevada taxa de mortalidade materna, particularmente nas regies distantes, onde o acesso limitado; p) h carncia de dados sobre as mulheres das reas rurais, incluindo estatsticas sobre raa e etnia; q) no Brasil, as aes afirmativas so desvirtuadas, para descrever medidas visando erradicar a discriminao, sem que haja uma descrio de medidas especiais e de carter temporrio, orientadas para acelerar a igualdade entre mulheres e homens; r) h a utilizao equivocada dos termos igualdade e equidade, como sinnimos.

Em face desta vexatria situao, o Comit solicitou medidas, dentre as quais se podem mencionar as seguintes: a) aperfeioamento das coletas e anlise de dados estatsticos, que no relatrio prximo deveria especificar sexo, idade, raa e etnia; b) descrio de programas e polticas implementados; c) incluso de informaes sobre a implementao das declaraes, programas e plataformas de ao adotadas pelas Conferncias da ONU (21 Sesso Especial da Assembleia Geral para reviso e avaliao global da implementao do Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento; 27 Sesso Especial da Assembleia Geral sobre Crianas; Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia; a Segunda Assembleia Mundial sobre o Envelhecimento); d) divulgao ampla dos comentrios25 conclusivos do Comit CEDAW sobre os
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O Comit requer que estes comentrios conclusivos sejam amplamente disseminados no Brasil, de forma a fazer com que a populao do Brasil, em particular os funcionrios do governo, juzes(as) e polticos(as), estejam conscientes dos passos que devem ser tomados para garantir a igualdade de jure e de facto das mulheres e os demais passos necessrios nesse sentido. Requer, tambm que o Estado Parte continue a disseminar amplamente, em particular para as organizaes de mulheres e de direitos humanos, a Conveno

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relatrios brasileiros, de maneira a fazer com que a populao do Brasil, em especial os funcionrios do governo, juzes(as), polticos(as), se conscientizem dos passos que devem ser tomados para garantir a igualdade de jure e de facto das mulheres. Para cada tema objeto de preocupao, o Comit da CEDAW formulou uma Recomendao. No caso do tema explorao sexual e trfico de mulheres e meninas, objeto deste trabalho, o Comit expressou a Recomendao n. 10:
O Comit recomenda a formulao de uma ampla estratgia para combater o trfico de mulheres e meninas, que deveria incluir o aspecto judicial e punitivo dos infratores e a prestao de apoio e proteo s vtimas. O Comit recomenda a introduo de medidas orientadas a eliminar a vulnerabilidade das mulheres frentes aos traficantes, particularmente as jovens e as meninas. O Comit recomenda ao Estado Parte que promulgue legislaes contra o trfico, e d prioridade luta contra o trfico de mulheres e meninas. O Comit pede ao Estado Parte que, em seu prximo relatrio, inclua informaes gerais e dados amplos sobre a questo, assim como sobre a situao de crianas e adolescentes de rua e sobre as polticas adotadas para enfrentar esses problemas especficos. (BRASIL, 2004b, p. 95).

Com o advento do governo Lula, o Estado brasileiro compareceu ao Comit da CEDAW, por meio de sua Delegao26 chefiada pela Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), Nilca Freire, com o fim de prestar contas sobre a condio das suas nacionais, desta vez na 39 Sesso, em Nova Iorque, entre 23 de julho e 10 de agosto de 2007. O Comit analisou o VI Relatrio Peridico do Brasil em suas 795 e 796 reunies, em 25 de julho de 2007. O rgo, mais uma vez e considerando a anlise do VI Relatrio Nacional Peridico (2001-2005) manifestou preocupaes com os seguintes assuntos: a) lacuna existente entre a igualdade de jure e de fato de mulheres e homens, especialmente em se tratando das afrodescendentes e indgenas;
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sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, seu Protocolo Adicional, as recomendaes gerais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres e a Declarao e Plataforma de Ao de Beijing, bem como os resultados da vigsima terceira sesso especial da Assembleia Geral, intitulada Mulheres 2000: Igualdade de gnero, desenvolvimento e paz para o sculo vinte e um . 26 A Delegao Brasileira, na 39 Sesso do Comit da CEDAW, foi constituda por estas pessoas: Nilca Freire Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM); Ana Lucy Cabral Ministra Diretora do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores Chefa Alterna; Juliana Barroso Coordenadora Geral de Ensino da Secretaria Nacional de Segurana Pblica Ministrio da Justia; Pedro Pontual Assessor da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH); Regina Viola Coordenadora da rea Tcnica da Sade Ministrio da Sade; Snia Malheiros Miguel Subsecretria de Articulao Institucional da SPM; Andra Zarzar Butto Coordenadora do Programa da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Stella Taquette Diretora da Subsecretaria de Aes Temticas da SPM; Luana Pinheiro Gerente de Projetos da Subsecretaria de Planejamento da SPM.

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b) dificuldades enfrentadas com relao implementao dos direitos previstos na CEDAW em todos os mbitos da Repblica Federativa brasileira, de forma ampla e efetiva, considerando o diferente grau de vontade poltica e comprometimento das autoridades estaduais e municipais; c) as disposies da CEDAW permanecem raramente invocadas em casos nos tribunais em anos recentes, o que demonstra uma falta de conhecimento do instrumento; d) natureza frgil e capacidade dos mecanismos de igualdade de gnero estabelecidos em estados e municpios no que concerne s funes imperativas de coordenao e monitoramento; e) esteretipos negativos que existem com relao diviso de papeis entre mulheres e homens; f) violncia contra mulheres e meninas estar disseminada e, aparentemente no ser denunciada e tal violncia no ser encarada pela sociedade como uma violao aos direitos humanos; g) o escopo do trfico humano, o nmero insuficiente e a qualidade dos servios de apoio que devem proporcionar assistncia especializada e aptides no tratamento das vtimas; h) a ineficincia da Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997, conhecida como Lei de Cotas, que pouco impactou participao das mulheres na poltica, bem como com a sub-representao das mulheres nos nveis e instncias de tomada de deciso poltica; i) discriminao da mulher no emprego, conforme est demonstrada na lacuna salarial que aumenta com seu nvel de escolaridade, segregao profissional e menos oportunidades para avano profissional, bem como com as trabalhadoras domsticas, em especial, as afrodescendentes; j) taxa de mortalidade materna elevada, o que traduz condies sociais e econmicas precrias e baixos nveis de informao e escolaridade, dinmica familiar relacionada violncia domstica e o acesso difcil a servios de sade de qualidade. Preocupou-se ainda com o alto nmero de gravidez na adolescncia e abortos no seguros; k) o escopo da desigualdade e pobreza das mulheres rurais, conforme demonstram os ndices elevados de analfabetismo, baixa matrcula escolar, pouco acesso aos servios de sade (sade sexual e reprodutiva) e vulnerabilidade violncia, bem

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como o fato das mulheres no possurem documentao pessoal; l) uso dos termos equidade e igualdade e sobre o significado atribudo a cada um deles; m) ausncia de dados suficientes sobre as mulheres afrodescendentes, indgenas e outros
grupos vulnerveis e marginalizados que, em geral, sofrem com as vrias formas de discriminao. (BRASIL, 2008a, p. 13-21).

Por mais uma vez, o Comit da CEDAW denunciou e preocupou-se com o trfico de mulheres e meninas, bem como com a explorao sexual, o que inclusive foi objeto de indagao27 ao Estado brasileiro sobre a eficcia de suas aes. Em 2012, o Estado brasileiro dever comparecer ao Comit da CEDAW, com delegao qualificada, a fim de apresentar o VII Relatrio Nacional Peridico,28 no qual se constata que o trfico de pessoas continua a atingir um grande nmero de mulheres e meninas, e que as aes estatais para enfrentar esse crime continuam sendo insuficientes. (BRASIL, 2010a, p. 25). As aes de combate ao trfico de mulheres e explorao sexual inserem-se no Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher, abordadas em trs eixos: diagnstico, preveno/formao e organizao de servios. Neste pacto esto elencados os recursos e estratgias destinados estruturao da rede de atendimento s mulheres vtimas de violncia, combate explorao sexual e ao trfico de mulheres, e promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso, dentre outros. Nesta perspectiva, busca-se efetivamente fortalecer a sustentabilidade da Rede Nacional de Ateno Integral para Mulheres e Adolescentes em situao de violncia domstica e sexual. (BRASIL, 2010a, p. 64). O tema em comento, oriundo do corte epistemolgico do objeto pesquisado, atrela-se amplitude temtica da CEDAW, bem como compreende a importncia de desenvolver um
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O Comit da CEDAW fez a seguinte indagao: TRFICO E EXPLORAO SEXUAL 5. Qual o status da implementao, assim como quais os impactos do Programa de Aes Integrais e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes no Territrio Brasileiro (PAIR) nos seis municpios pilotos? Fornea detalhes e informaes sobre este programa e se este ser replicado em outros municpios, tendo como referncia a informao contida na pgina 30, o fato de que o comrcio e a explorao sexual ocorrem em mais de 937 municpios e localidades brasileiras. 6. O relatrio notifica que o Relatrio da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes, identificou as rotas do trfico para meninos e meninas e indiciaram, nas investigaes de explorao, aproximadamente 250 pessoas suspeitas de envolvimento no crime de explorao sexual. Quantos destes suspeitos foram processados e condenados. Cf. BRASIL, 2008a, p. 76. 28 O VII Relatrio Nacional Peridico foi apresentado na 51 Sesso do Comit da CEDAW, durante o perodo entre 13 de fevereiro a 2 de maro de 2012. O citado Relatrio encontra-se disponvel na Pgina Oficial da SPM.

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estudo sistematizado, de forma a contribuir para estudos jurdicos multidisciplinares, ao denunciar a fragilidade da legislao em vigor, nem sempre to eficaz quanto deveria. Ademais, a escassez bibliogrfica deste tema uma realidade. No Captulo terceiro discorrer-se- de maneira a adentrar no objeto deste trabalho dissertativo.

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3 O TRFICO DE PESSOAS O crime de trfico de pessoas no algo recente, na medida em que na Antiguidade j existia. Porm, nas ltimas dcadas, tem ganhado amplitude mundial, o que fez com que passasse a ser um dos temas objeto de debates internacionais e nacionais, devido complexidade e por envolver muitos interesses, tais como o comrcio de pessoas, a explorao sexual, dentre outros. De acordo com Ceclia Rivera Vera
O trfico internacional de mulheres no um problema recente, pois existe desde a Grcia Antiga e Roma. Contudo, tem aumentado durante as duas ltimas dcadas, devido ao movimento migratrio massivo dos anos 80, que foi caracterizado como feminizao da migrao para pases ocidentais. A cada dia, mais mulheres emigram de seus pases, buscando melhores ingressos e condies de vida para si e suas famlias. No obstante, sua condio de migrantes, muitas vezes de forma ilegal, reduz as oportunidades de conseguir um trabalho no setor formal, tendo que optar pelo mercado de trabalho informal no regulamentado, onde tornam-se potenciais vtimas do trfico. (RIVERA VERA..., 2012).

Neste sentido, leciona Boaventura de Sousa Santos et al (2009, p. 70), que o trfico de pessoas tem sido objeto de, inclusive, mudanas legislativas no mbito dos Estados nacionais, objetivando a criminalizao do fenmeno e dos agentes que o favorecem, a assistncia s pessoas traficadas, bem como uma remodelao por terem sido objetos de trfico. A partir do crime de trfico de pessoas a dignidade da pessoa humana v-se violada, pois as vtimas de tal ao tm a sua liberdade cerceada pelos aliciadores, traficantes. Com o processo de globalizao, que d impulso ao movimento migratrio, o problema tem se acentuado de modo assustador nas ltimas dcadas, atingindo pessoas dos mais variados grupos, a exemplo de homens, mulheres, crianas. Na lio de Danilo Fontenele Sampaio Cunha (2008, p. 225)
O comeo de cada sculo sempre traz a iluso de estarmos entrando em uma nova era de paz e prosperidade e a chegada do sculo XXI no se portou de maneira diversa. No entanto e por incrvel que nos possa parecer, a humanidade ainda desenvolve prticas que no apenas exploram economicamente semelhantes, mas aviltam e rebaixam pessoas a mais abissal das condies humanas: o de servir como objeto de prazer e/ou de lucro de outra.
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dos direitos para aqueles que tm sofrido

Ensina Boaventura de Sousa Santos et al que, a partir da dcada de 1980, com


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Grifo nosso.

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sedimentao da globalizao, o cenrio mundial descortinou-se para que houvesse uma dessocializao do capital e, consequentemente, os direitos sociais, apesar de positivados pelos Estados nacionais, no mais puderam ser garantidos em sua plenitude. Isso contribuiu para que houvesse um aumento da vulnerabilidade de milhes de pessoas no mundo. (SANTOS et al, 2009, p. 72). Para Mrio Lcio Quinto Soares (2008, p. 364), o processo de globalizao culminou em um mundo peculiar de fabulaes, que se aproveitou do alargamento dos espaos sociais e econmicos, para consagrar um discurso nico, fundado na informao e economia de mercado. Assim, a tendncia que haja uma difuso muito veloz de notcias, assim como uma transformao de todas as coisas em mercadoria, inclusive os seres humanos. Constata-se, pois, que a conjuntura da globalizao cria um espao propcio em que no se pode separar o crime de trfico de pessoas das marcas da categoria gnero, que incide na diviso sexual do trabalho dos migrantes.30 Entretanto, existem dois fenmenos que tm estreita relao com a problemtica do trfico de pessoas31: racializao e inferiorizao de migrantes oriundos dos pases em desenvolvimento no cenrio global, que os transforma em potenciais vtimas deste crime, quer sejam mulheres, homens, crianas ou adolescentes. (MINISTRIO DA JUSTIA/ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2007, p. 19). Atualmente, se pode notar que no apenas as mulheres so alvo do trfico de pessoas, como se imaginava no passado.
No marco dos processos migratrios contemporneos, as distribuies desiguais de poder ancoradas na articulao entre essas noes afetam mulheres, transgneros e homens, situando tambm esses ltimos, embora de maneira diferenciada, em situaes de desigualdade. Este o motivo que torna relevante a incluso de homens no universo da pesquisa. (MINISTRIO DA JUSTIA/ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2007, p. 20).

O trfico de pessoas atinge, portanto os mais variados grupos e demonstra-se, pois, como face perversa da globalizao. Tal atividade criminosa foi tipificada como uma das formas por meio das quais o crime organizado transnacional se materializa; est ligado aos hard crimes, a exemplo do
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O trfico de migrantes envolve a promoo, com o fim de obter de modo direto ou indireto benefcio financeiro ou material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado do qual essa pessoa no seja nacional ou tenha residncia permanente. O que interessa aos aliciadores so os valores pagos pelos migrantes. Nessa modalidade de trfico, o crime transnacional. 31 De acordo com o Protocolo de Palermo, o que interessa aos traficantes de pessoas o produto da explorao das vtimas, seja nas suas diversas formas. Nessa modalidade, o crime pode ser de natureza transnacional ou no.

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trfico de drogas e comrcio ilegal de armas de fogo. De acordo com a Organizao Internacional da Migrao (OIM)
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, 4 milhes de

pessoas so traficadas pelas fronteiras internas e internacionais a cada ano. Em se tratando de mulheres e crianas, este trfico movimenta, anualmente, um valor estimado pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (UNODC) no valor de 7 a 9 bilhes de dlares, montante este superado to somente pelo trfico de drogas e de armas. No que concerne ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual e trabalho forado, 2,4 milhes de homens, mulheres, crianas e adolescentes de ambos os sexos so vtimas, dos quais 250.000 seriam traficados na Amrica Latina. (ORGANIZAO INTERNACIONAL FORADO, 2005). Esta agncia calcula que 43% dessas vtimas sejam subjugadas para explorao sexual, 32% para explorao econmica e 25% para uma combinao dessas formas ou por razes indeterminadas. Do total de 57% de vtimas do trfico humano para fins de explorao sexual (exclusivamente ou conjugado com alguma forma de explorao econmica), 85% seriam mulheres. (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. RELATRIO CONTRA O TRABALHO FORADO, 2005). Com relao ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual, a rede criminosa movimenta US$ 31,6 bilhes ao ano e atinge, atualmente, 75.000 mulheres todos os dias, conforme informaes divulgadas pelo UNODC. (ESCRITRIO DAS NAES UNIDAS SOBRE DROGAS E CRIMES ou UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME). Nota-se, portanto, que o trfico de pessoas para fins de explorao sexual o mais comum e atinge muitas pessoas do sexo feminino, necessitando, pois, de um estudo aprofundado e minucioso. Por outro lado, os homens, durante os ltimos anos tm sido traficados para o fim mencionado, especialmente homossexuais, travestis, transgneros. Nesse sentido, necessrio que os Estados destinem recursos para a realizao de pesquisas focadas no sexo masculino, inclusive. 3.1 Por um conceito adequado de trfico de pessoas Os Estados nacionais, preocupados com o aumento do nmero de casos de pessoas
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A Organizao Internacional das Migraes (OIM), organismo das Naes Unidas com sede em Genebra, Sua. Criada em 5 de dezembro de 1951 com atual designao desde 14 de novembro de 1989, com o objetivo de facilitar a migrao internacional.

DO

TRABALHO.

RELATRIO

CONTRA

TRABALHO

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traficadas e, na busca de uma soluo para tentar minimizar o problema, passaram a discutir nos espaos internacionais, um significado para a expresso trfico de pessoas, em consonncia com a evoluo da sociedade internacional33. Nesse sentido, passou-se a discutir e deliberar sobre um instrumento internacional para assegurar a punio dos favorecedores, a preveno, bem como a assistncia s pessoas traficadas. 3.1.1 As discusses anteriores adoo do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas A ONU, preocupada com o aumento dos casos de trfico de pessoas, criou em 1998 um comit34 intergovernamental para elaborar uma conveno internacional global adequada e eficaz. Ou seja, contra a criminalidade organizada transnacional e examinar a possibilidade de se elaborar um instrumento para tratar de todos os aspectos relativos ao trfico de pessoas, em especial de mulheres e crianas. O comit especializado elaborou o texto que, submetido Assembleia Geral da ONU, foi devidamente aprovado em 2000, como Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas35 Protocolo de Palermo36. As negociaes para a aprovao do Protocolo de Palermo aconteceram sob muita tenso, pois o instrumento trouxe consigo uma definio ampla da expresso trfico de pessoas, tema este que foi objeto de muita polmica, j que os documentos internacionais anteriores tratavam apenas do trfico de mulheres para prostituio. As negociaes anteriores da elaborao da Conveno de Palermo expuseram firmes posicionamentos dos membros da Human Rights Caucus37, que almejavam a elaborao de
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Utiliza-se a expresso sociedade internacional, haja vista o Direito Internacional estar inserido nesta, devido tenso de domnio. 34 O Comit foi criado por meio da Resoluo n. 53/111 da Assembleia Geral da ONU, em 9 de dezembro de 1998. 35 Cf. artigo 3, d do Protocolo de Palermo, a expresso criana significa qualquer pessoa com idade inferior a 18 anos. 36 Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas foi adotado pela ONU, por meio da Resoluo A/RES/55/25, em 15 de novembro de 2000 em Palermo, Itlia, durante a 55a Sesso da Assembleia Geral da ONU. O tratado foi ratificado pelo Estado brasileiro em 29 de janeiro de 2004. Foi aprovado pelo Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo n. 231, de 29 de maio de 2003 e promulgado por meio do Decreto Presidencial n. 5017, de 12 de maro de 2004. At novembro de 2011 contava com 117 Signatrios e 147 Estados Partes. O Estado brasileiro o assinou e ratificou em 12 de janeiro de 2000 e 29 de janeiro de 2004, respectivamente. 37 Grupo formado por Organismos No Governamentais de proteo dos Direitos Humanos que atuam, em conjunto, em eventos e conferncias internacionais sobre trfico de pessoas.

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um documento que possusse definio ampla e firme da expresso trfico de seres humanos, defendendo os direitos dos trabalhadores sexuais, bem como advogando por uma definio que englobasse os variados tipos de explorao como trabalhos forados, escravido e servido, independente da natureza do trabalho realizado ou do sexo da pessoa traficada. Ademais, defendia um significado de trfico de pessoas que exclusse atividades sexuais realizadas sem coero e de maneira voluntria. Os seus membros argumentaram sobre a diferena existente entre trabalho sexual e trfico de pessoas, entre trfico de criana e de adulto. (ALENCAR, 2007, p. 26). Por outro lado, havia uma outra organizao denominada Coalition Against Trafficking in Person38, que se opunha aos argumentos da Human Rights Caucus. Defendia a prostituio enquanto uma forma de violao de direitos humanos e, por via de consequncia, da dignidade humana, no culpabilizando as prostitutas que seriam consideradas vtimas e nessa condio devem ser tratadas. No fez diferenciaes entre prostituio voluntria e forada, vez que toda forma de prostituio seria considerada forada, pois nenhuma pessoa, quer seja criana ou adulta ingressaria nessa forma de trabalho voluntariamente. Advogava, ainda, a incluso da terminologia prostituio na definio de trfico de pessoas, independente das condies de trabalho, consentimento e uso da fora, e que constasse no ttulo do instrumento referncia s mulheres e crianas. (ALENCAR, 2007, p. 26). Essa divergncia de entendimentos sobre o trfico de pessoas ocasionou um enfraquecimento das organizaes no governamentais (ONGs) com relao defesa das pessoas traficadas, o que fez com que o texto aprovado desse nfase aos interesses dos Estados Partes, por meio de seus governos, referentes proteo das fronteiras para barrar a imigrao ilegal e possibilitar maior rigor no controle de documentos, na busca e na posterior deportao dos imigrantes no documentados. Isso levou aprovao de um texto do Protocolo de Palermo que, por um lado, trouxe alguns avanos para a defesa dos direitos humanos das pessoas traficadas e, por outro lado, foi e permanece sendo alvo de muita discusso e objeto de crticas. (ALENCAR, 2007, p. 29).

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Para mais informaes, verificar a pgina http://catwinternational.org.

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3.1.2 O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas Protocolo de Palermo A Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional39 foi adotada pela Assembleia Geral da ONU em novembro de 2000, tendo sido aberta a novas assinaturas em dezembro do mesmo ano, em Palermo, Itlia. O tratado internacional em comento foi suplementado por dois Protocolos, sendo um sobre o Trfico de pessoas e outro sobre o Contrabando de pessoas - Protocolo Adicional Conveno da ONU Contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas e Protocolo Adicional Conveno da ONU Contra o Crime Organizado Transnacional, Relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area. A criao de dois Protocolos sobre trfico revela o entendimento internacional da diferena que existe entre o trfico e o contrabando de pessoas e a necessidade de medidas especficas para tratar dos dois problemas. (JESUS, 2003, p. 40). Enquanto todos os Estados Partes da ONU assinaram a Conveno de Palermo, apenas oitenta apuseram assinatura, em um primeiro momento, no Protocolo que trata sobre o trfico de pessoas. O Protocolo Adicional Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas constitui-se no primeiro instrumento internacional que trata da temtica do trfico a trazer uma definio consistente da expresso trfico de pessoas, que ao longo da histria foi algo extremamente polmico, j que sempre foi tratado como ligado prostituio, enquanto as outras modalidades de explorao sempre foram ignoradas. Ademais, havia e ainda h uma celeuma referente diferenciao entre os conceitos de trfico de pessoas e migrao, prostituio e contrabando de migrantes.
Definies de trfico so to instveis quanto o nmero de suas vtimas. Em alguns relatrios, todos os migrantes no documentados assistidos no seu trnsito atravs de fronteiras nacionais so contados como tendo sido traficados. Em outros, trfico se refere exclusivamente a vtimas da escravido sexual. Em alguns exemplos, todos os migrantes trabalhadores sexuais so definidos como vtimas de trfico sem levar em considerao o seu consentimento e suas condies de trabalho; ainda em outros, condies abusivas de trabalho ou recrutamento enganoso para a indstria do sexo
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A Conveno contra o Crime Organizado Transnacional Conveno de Palermo foi adotada pela Assembleia Geral da ONU em dezembro de 2000, por meio do Doc. A/55/383, tendo entrado em vigor em 29 de setembro de 2003, conforme o artigo 38. At novembro de 2011 o tratado contava com 147 Signatrios e 164 Estados Partes. O Estado brasileiro a assinou em 12 de dezembro de 2000 e ratificou em 29 de janeiro de 2004.

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so enfatizadas. (KAPUR, 2005, p. 115, traduo nossa). 40

Para Obokata, o aspecto chave do Protocolo de Trfico que adotou uma definio de trfico, pela primeira vez sob o manto do direito internacional. (OBOKATA, 2006, p. 3, traduo nossa). 41 Nessa linha de argumentao, Obokata assevera que o Protocolo Anti-Trfico
[] reflete diferentes vises realizadas recentemente por esses atores nos nveis nacional, regional e internacional. Alguns atores, particularmente os Estados, mantm uma forte ligao entre trfico e migrao ilegal, enquanto outros, tais como grupos de mulheres, centram a sua ateno sobre a prostituio como uma forma de explorao inerente prtica da subsequente. 42 (OBOKATA, 2006, p. 3, traduo nossa).

Segundo o artigo 3 do Protocolo de Palermo


a) A expresso "trfico de pessoas" significa o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente Artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea a); c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao sero considerados trfico de pessoas (mesmo que no envolvam nenhum dos meios referidos da alnea a) do presente Artigo; d) O termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a dezoito anos.

Desse modo, estabeleceu-se como pressuposto primordial para a consumao do crime que seja comprovada ameaa, coero, fraude, abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade, bem como a oferta de vantagens para a obteno do consentimento da vtima. A licitude ou ilicitude da atividade que a referida vtima se props a realizar no considerada relevante para a configurao do crime de trfico de pessoas. Caso tenha ocorrido
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ! In contemporary discourse, human trafficking has come to be interlinked with migration (mainly illegal),

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clandestine border crossing, and smuggling of humans. On a parallel plane, trafficking in women and girls is conflated with their sale and forced consignment to brothels as sex workers. This conflation of trafficking in persons with various manifestations of migration and mobility on the one hand, and with prostitution and sex work on the other, lies at the very core of the confusion underpinning the contemporary discourse on the global, national, and regional trafficking of women and girls. 41 One key aspect of the Trafficking Protocol is that it adopted a definition of trafficking for the first time under international Law. 42 [...] reflects different views held recently by these actors at the national, regional and international levels. Some actors, particularly States, maintain a strong link between trafficking and illegal migration, while others, such as womens groups, focus their attention on prostitution as a form exploitation inherent in the practise of subsequent.

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violao da liberdade da vtima, o crime considerado consumado. O artigo 3 (b) traduz que o consentimento da vtima de trfico de pessoas para a desejada explorao definida no subpargrafo (a) desse artigo deve ser irrelevante onde quaisquer dos meios definidos anteriormente tenham sido usados. Tratando-se de crianas e adolescentes - idade inferior a 18 anos -, o consentimento da vtima a ser traficada tambm irrelevante para a configurao do crime de trfico, mesmo que no existam os vcios de consentimento aplicados pelo traficante. Para Ela Wiecko V. de Castilho (2007, p. 14)
Tratando-se de crianas e adolescentes, isto , com idade inferior a 18 anos, o consentimento irrelevante para a configurao do trfico. Quando se tratar de homens adultos e mulheres adultas o consentimento relevante para excluir a imputao de trfico, a menos que comprovada ameaa, coero, fraude, abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade, bem como a oferta de vantagens para quem tenha autoridade sobre outrem.

importante recordar que o consentimento foi objeto de intenso debate durante as negociaes para a adoo do Protocolo. A redao aprovada ambgua, no esforo de atender s tendncias opostas (descriminalizao total da prostituio com reconhecimento do trabalho sexual e criminalizao dos clientes e proxenetas visando erradicar a prostituio). (CASTILHO, 2007, p. 14). A definio constante no artigo 3 do Protocolo de Palermo diferente da contida no texto da Conveno de 1949, na medida em que esta enfatizava somente a finalidade da prostituio. Ademais, considerava toda forma de prostituio, quer fosse voluntria ou forada, como trfico.. (JESUS, 2003, p. 41).
[] dois pontos inovadores so percebidos nesse instrumento internacional, distanciando-o dos demais tratados j elaborados sobre o tema. Um deles o fato de no haver limitado a noo de explorao apenas situao da explorao sexual, e o outro que se pauta no fato de no ter restringido a questo do trfico de seres humanos somente ao problema das mulheres traficadas. (ARY, 2007, p. 61).

Conforme o Protocolo de Palermo so consideradas cinco modalidades de explorao: sexual, trabalho ou servio forado, escravatura ou prticas similares escravatura, servido ou remoo de rgos. Constata-se que, com a adoo do instrumento, o trfico no mais considerado apenas relacionado prostituio e s mulheres, pois nas ltimas dcadas as pessoas do sexo masculino tambm tm sido vtimas do crime, embora as mulheres sejam vtimas quase exclusivas, especialmente quando se trata da finalidade de explorao sexual.

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No que concerne expresso situao de vulnerabilidade, esta pode ser aplicada em quase todos os casos em que haja explorao de qualquer natureza, contudo depende da interpretao da polcia, do ministrio pblico e do judicirio, permitindo a incidncia de outro Protocolo, relativo migrao ilegal, que no considera o migrante como vtima. (CASTILHO, 2007, p. 14). Constata-se que, ao ocorrer qualquer forma de explorao de uma pessoa vai existir, consequentemente, a violao do princpio da dignidade da pessoa humana. Desse modo, caso haja dependncia da interpretao de agentes ou autoridades para aplicao do Protocolo, corre-se o risco de o prprio Estado cair em violao da dignidade da pessoa humana, como fazem os exploradores. Assevera Adriana Piscitelli que
O ponto que se refere ao abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade adquire particular relevncia nas abordagens preocupadas com a viso sobre as mulheres do Terceiro Mundo construda nesse debate, que considerada imperialista. Nessa viso, a imagem das mulheres das regies pobres do mundo construda em contraposio maneira como so percebidas as mulheres do Primeiro Mundo. (Doezema apud PISCITELLI, 2006, p. 22).

Dessa maneira, para a autora esse estigma ocasiona a viso de que toda mulher oriunda de pases em desenvolvimento, a exemplo do Brasil, e que transpe fronteiras com o intuito de se tornar trabalhadora na indstria do sexo ou de outra forma como sendo vtima de abuso, devido situao de vulnerabilidade. O Protocolo trouxe a expresso trfico de pessoas com o intuito de estabelecer enquanto vtimas todas as pessoas, sejam mulheres, homens ou crianas. Ademais estabeleceu as diversas finalidades da explorao. Nesse marco, o instrumento trouxe as inovaes de proteger diversos sujeitos, bem como a amplitude das variadas formas de explorao. Ressalte-se que o Protocolo trouxe mudana com relao terminologia consentimento e de seu valor em se tratando do trfico de pessoas. Ademais, necessrio lembrar que antes a prostituio era considerada enquanto uma categoria nica e, com a adoo do instrumento, isso mudou e, agora, a explorao sexual gnero do qual so espcies turismo sexual, prostituio infantil, pornografia infantil, prostituio forada, escravido sexual e casamento forado. (CASTILHO, 2007). O Protocolo determina que se elimine o trfico de seres humanos. Para a concretizao de tal desafio deve haver uma cooperao internacional entre as agncias que aplicam as leis, com relao a uma maior vigilncia em reas de fronteira, com investigao, policiamento, represso, punio dos traficantes, bem como assistncia s vtimas.

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O Protocolo de Palermo tem trs objetivos de acordo com o artigo 2, quais sejam: prevenir e combater o trfico de pessoas, dando particular ateno s mulheres e s crianas; proteger e assistir s vtimas de tal modalidade criminosa, com respeito aos direitos humanos; e promover a cooperao entre os Estados Membros, de forma a cumprir esses objetivos. O instrumento internacional do qual se discorre prev proteo a assistncia s pessoas vtimas do trfico que consentem em testemunhar nos processos movidos contra os traficantes, porm no prev quase nada para proteger os direitos humanos das pessoas traficadas que no consentem em testemunhar nos processos. (JESUS, 2003, p. 41). H uma espcie de omisso de assegurar direitos humanos quelas que no consentem testemunhar perante polcia e justia. O Protocolo de Palermo reconhece a existncia de dois tipos de prostituio, quais sejam, a voluntria e a forada. Contudo, no define a frase explorao da prostituio ou outras formas de explorao sexual, na medida em que os delegados dos pases no entraram em consenso com relao a essa definio.. (JESUS, 2003, p. 41).
Todos concordaram que a participao involuntria na prostituio constitui trfico, mas a maioria rejeitou a idia de que a participao voluntria, no-coercitiva de adultos na prostituio possa constituir trfico. Para garantir um grande nmero de assinaturas ao Protocolo, os delegados concordaram em deixar a frase indefinida. (JESUS, 2003, p. 41).

Portanto, se pode notar que o instrumento internacional de direitos humanos tem vrias omisses com relao temtica. Isso talvez por falta de concordncia dos interessados no momento em que o Protocolo estava em fase de elaborao. No que concerne criminalizao, conforme o artigo 5 o Protocolo assegura a cada Estado Parte que adote as medidas legislativas necessrias para estabelecer como infraes penais os atos constantes no seu artigo 3, quando praticados de modo intencional. Quanto proteo de vtimas do trfico de pessoas, o artigo 6 estabelece medidas para assistncia e proteo dessas, prevendo que se assegurem direitos como: proteo da privacidade e identidade, confidencialidade de procedimentos judiciais (artigo 6, 1); informao sobre procedimentos judiciais e administrativos (artigo 6, 2, a); assistncia com o fim de permitir que opinies e preocupaes sejam apresentadas e levadas em conta em fases adequadas de procedimento penal (artigo 6, 2, b); aplicao de medidas com o fim de permitir a recuperao fsica, psicolgica e social, inclusive, se necessrio, em cooperao com organizaes no-governamentais e outros elementos da sociedade civil, prevendo as aes de alojamento adequado, aconselhamento e informao, bem como quanto aos direitos

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assegurados por leis e em uma lngua que compreendam, assistncia mdica, psicolgica e material, e abertura de oportunidades de emprego, educao e formao. (artigo 6, 3, a, b, c, d). Ademais, o Protocolo prev que se leve em considerao na aplicao do artigo 6 caractersticas especficas como idade, sexo e as necessidades das vtimas, inclusive das crianas, especialmente quanto se trata de alojamento, educao e cuidados adequados (artigo 6, 4). Estabelece, ainda segurana fsica, a qual dever ser assegurada pelo Estado Parte onde a vtima esteja em trnsito ou de modo permanente. No artigo 6 (6), o Protocolo estabelece que, cada Estado Parte deve assegurar por meio de seu sistema jurdico que contenha medidas que ofeream s vtimas de trfico de pessoas a possibilidade de obterem indenizao pelos danos que tenham sofrido. O Protocolo prev ainda que cada Estado Parte levar em considerao a possibilidade de adotar medidas legislativas ou outras medidas adequadas que possam permitir s vtimas a permanncia em seu territrio de modo permanente ou temporrio, atentando para fatores humanitrios e pessoais (artigo 7, 1, 2), bem como medidas para repatriamento (artigo 8, 1, 2, 3, 4, 5, 6). Quanto preveno, o Protocolo determina que os Estados Partes devem estabelecer polticas abrangentes, programas e medidas com o fim de prevenir e combater o trfico de pessoas e prestar assistncia s vtimas, especialmente as mulheres e crianas de uma nova vitimizao (artigo 9, 1). Tais polticas e programas devem ocorrer em caso de necessidade em regime de cooperao de ONGs, sociedade civil, dentre outros. O Protocolo prev, ainda, que os Estados Partes devero tomar as seguintes medidas: campanhas de informao e difuso por meio de rgos de comunicao; iniciativas sociais e econmicas para prevenir e combater o trfico de pessoas. Quanto s medidas, devem ser reforadas, inclusive por meio de cooperao bilateral ou multilateral, objetivando reduzir a pobreza, subdesenvolvimento e desigualdade de oportunidades que tornam mulheres e crianas vulnerveis ao trfico. (artigo 9, 3, 4). Ainda se tratando de preveno, os Estados Partes devem adotar ou reforar as medidas legislativas ou outras de carter educacional, social ou cultural, inclusive por meio de cooperao bilateral ou multilateral, com o fim de desencorajar a procura que fomenta os diversos tipos de explorao de pessoas, em especial mulheres e crianas. (artigo 9, 5). Constata-se, pois, que o Protocolo de Palermo trouxe algumas inovaes, porm no to satisfatrias em se tratando de proteo e promoo dos direitos humanos. Um ponto a ser

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analisado o consentimento, o qual foi objeto de intensa discusso e que o texto foi aprovado, mas trouxe uma ambiguidade, j que atendeu tendncias opostas, por um lado a descriminalizao da prostituio e, por outro lado, a criminalizao dos usurios e exploradores, de modo a erradicar a prtica da prostituio. Na lio de Ela Wiecko V. de Castilho (2007), o Protocolo de Palermo constitui-se no marco que iniciou a terceira fase do controle jurdico internacional sobre o crime do trfico de pessoas e da prostituio a partir de aspectos especficos. Para a autora, outrora as vtimas eram consideradas apenas as mulheres brancas, aps passaram a ser includas como sujeito passivo todas as mulheres e crianas. Com a evoluo das discusses no cenrio internacional, o Protocolo de Palermo foi aprovado, considerando enquanto vtimas todas as pessoas, quer sejam homens, mulheres ou crianas. Ademais, o instrumento pretende dar uma ateno maior em se tratando de vtimas mulheres e crianas, por serem vulnerveis aos processos transnacionais de trfico. Outro ponto que merece destaque o fato de que os instrumentos anteriores ao Protocolo tratavam as vtimas sob a tica de que seriam criminosas, o que as deixava em uma situao extremamente delicada e indesejada. 43 Um dos avanos a garantia da promoo e proteo dos direitos das pessoas traficadas, por meio de uma tentativa para forar os Estados Partes a criarem uma rede de servios de assistncia, bem como mecanismos com o intuito de denunciar os traficantes. Constata-se que o Protocolo de Palermo neutro com relao prostituio, bem como no define de maneira clara terminologias consideradas cruciais para considerar as diversas situaes de trfico como por exemplo, consentimento, fraude, coao, dentre outros. No tocante proteo das mulheres adultas, esta restou enfraquecida, em se tratando do exerccio de qualquer forma de explorao sexual e/ou trabalho forado. Essas omisses ou imperfeies semanticais prejudicam quando da elaborao de leis e polticas para uma materializao eficaz das estratgias criadas para o enfrentamento ao trfico de pessoas. 3.2 O trfico de pessoas: definies, caractersticas e outras atividades Neste tpico sero tratados alguns fenmenos que, geralmente so confundidos com o trfico de pessoas, para que se compreenda cada um. So estes: migrao, contrabando de migrantes, turismo sexual e prostituio.

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Grifo nosso.

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3.2.1 O trfico de pessoas e outras atividades: diferenciaes Como se sabe, durante muito tempo no houve um consenso na sociedade internacional sobre o significado da expresso trfico de pessoas, at que no ano 2000 os Estados entraram em acordo, mesmo que em meio a turbulncias, sobre a definio dessa atividade, que constante no Protocolo de Palermo. Muito embora a expresso trfico de pessoas esteja definida no Protocolo de Palermo, ainda h grande celeuma sobre essa atividade e outros fenmenos ou atividades que possam estar a ela ligados, como por exemplo, a migrao, contrabando de migrantes, turismo sexual e prostituio. Assim, discorrer-se-, neste momento, sobre as atividades citadas com o fim de esclarecer as diferenas e semelhanas existentes entre elas e o trfico de pessoas. 3.2.1.1 Migrao e trfico de pessoas Migrao traduz o processo em que h o deslocamento de pessoa de um local para outro, entre estados de um Estado ou entre Estados (internacional). A distino entre trfico de pessoas e migrao tem por base que o primeiro est englobado no segundo, sendo a migrao significado mais amplo. (ALENCAR, 2007, p. 43). Dessa maneira, trfico de pessoas traduz o deslocamento de pessoa que migra com auxlio de um terceiro, que pode ser uma pessoa ou um grupo, em que se utiliza de engano ou coao para convenc-lo a migrar, frequentemente com promessas de trabalho no local (destino), onde essa terceira pessoa pretende explorar o trabalho de quem se desloca. Geralmente, a pessoa traficada migra de forma legal, tornando-se irregular devido reteno de documentos pessoais pelos exploradores como um meio de subjug-la a realizar a atividade que lhe imposta. (ALENCAR, 2007, p. 45). As discusses recentes sobre migrao e trfico de pessoas revelam uma proximidade quanto semntica das duas terminologias e expressam que nos processos migratrios irregulares, intimamente relacionados s desigualdades estruturais globais, os migrantes se tornam vulnerveis tanto ao trfico de migrantes como ao engano e coero no movimento de deslocamento e, posteriormente servido por dvidas, violncia dos empregadores e clientes. (KEMPADOO, 2005). Assevera Alencar que h grande celeuma com relao semntica entre os fenmenos trfico de pessoas e migrao ilegal, em especial, por parte dos governos.

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Como geralmente as pessoas traficadas migram de forma legal, possuindo passaporte e visto para trabalho, mas seu status no Estado se torna irregular com a reteno dos documentos, so muitas vezes tratadas pelos governos dos Estados receptores como imigrantes ilegais, que devem ser detidos e deportados, e no como pessoas que esto sofrendo graves violaes dos seus direitos humanos. (ALENCAR, 2007, p. 45).

Desse modo, os governos utilizam um discurso que envolve o trfico de pessoas com o objetivo de combater a imigrao ilegal. Ademais, os dois fenmenos no podem se confundir, devendo haver portanto, uma clara distino para que os governos possam atuar por meio de polticas para proteger e promover os direitos humanos das vtimas, bem como elaborar legislao adequada a fim de tratar ambos os problemas. 3.2.1.2 Contrabando de migrantes e trfico de pessoas Conforme consta na definio no texto do Protocolo Adicional Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por via Terrestre, Martima ou Area, a expresso trfico de migrantes traduz a promoo, com o objetivo de obter, direta ou indiretamente, um benefcio financeiro ou outro material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente permanente. J a expresso entrada ilegal definida como a passagem de fronteiras sem preencher os requisitos necessrios para a entrada legal no Estado de acolhimento. (artigo 3, a, b). O Protocolo relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes caracteriza como infrao penal a elaborao, obteno, fornecimento ou posse de documentos de viagem ou de identidade fraudulentos com o intuito de possibilitar o trfico de migrantes. Cabe distinguir trfico de migrantes44 de trfico de pessoas, pois no primeiro a principal fonte de ingressos so os valores pagos pelos migrantes enquanto que no segundo a principal fonte de ingressos para os traficantes produto da explorao das vtimas (na prostituio, servios forados e servido). Ademais, o trfico de migrantes sempre transnacional, enquanto o trfico de pessoas pode ser ou no. (MANUAL PARA LA LUCHA CONTRA TRATA DE PERSONAS, 2007). Marjan Wijers e Marieke van Doorninck distinguem muito bem os dois crimes,
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Smuggling refere-se a contrabando de migrantes. Contudo, na literatura brasileira entendido como trfico de migrantes, no sentido da traduo.

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explicando que
O contrabando refere-se facilitao da imigrao ilegal, assim constituindo uma ofensa contra o Estado. O trfico em pessoas o uso de engano, violncia e abuso do objetivo de explorar o trabalho de algum, assim constituindo um internacionalmente reconhecido a violao dos direitos humanos do indivduo preocupado, e dando origem a certas obrigaes da parte do Estado embaixo da lei de direitos humanos internacionais para fornecer vtimas disso com uma variedade de remdios possveis por tais violaes.45 (WIJERS; DOORNINCK, 2002, traduo nossa).

Outro ponto importante de ser discutido a no viso de migrantes enquanto vtimas, j que no prprio Protocolo de Combate ao Trfico de Migrantes estabeleceu o retorno imediato do migrante ao pas do qual seja oriundo. O desejo dos migrantes cruzar a fronteira a fim de realizar o sonho de ter uma vida digna e, por isso no se veem enquanto pessoas que cometem um crime. O sonho tem como etapas trabalhar, juntar dinheiro e retornar ao pas de origem. (ASSIS, 2008, p. 222). Insta comentar que no Protocolo de Palermo o crime de trfico de pessoas compreendido como violador de direitos humanos das vtimas, pessoas submetidas ao recrutamento e transporte para serem objetos das diversas formas de explorao. Por outro lado, aqueles envolvidos no trfico de migrantes entram clandestinamente e cruzam fronteiras sem documentao ou portando documentos falsos no so vistos como vtimas, mas como pessoas que agem contra o Estado. Dessa maneira, o smuggling diferencia-se do trfico de pessoas por mais uma caracterstica, qual seja, enquanto que no Protocolo de Palermo aqueles que so traficados so compreendidos como vtimas, no Protocolo contra o Trfico de Migrantes ocorre o contrrio, j que os migrantes que pagam os agenciadores, coiotes, amigos ou parentes so to infratores quanto aqueles para quem tiveram de pagar pela travessia. (ASSIS, 2008, p. 224). Assim, ao ser desvelado, o migrante irregular deve ser imediatamente devolvido ao pas do qual oriundo. Analisar o migrante contrabandeado como infrator uma forma equivocada, pois muitos migrantes se arriscam em busca de uma vida digna por falta de oportunidades e descaso dos prprios governos, que muitas vezes assinam tratados de direitos humanos, mas no protegem nem promovem os direitos humanos e fundamentais das pessoas, que tm
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However, the difference between these two crimes is crucial. Smuggling refers to the facilitation of illegal immigration, thus constituting an offence against the state. Trafficking in persons is the use of deceit, violence and abuse for the purpose of exploiting one's labour, thus constituting an internationally recognised violation of the human rights of the individual concerned, and giving rise to certain obligations on the part of the state under international human rights law to provide victims thereof with a range of possible remedies for such violations.

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acesso restrito educao, sade, trabalho, dentre outros. Ora, de que adianta o direito assegurado no papel se no efetivado? 3.2.1.3 Turismo sexual e trfico de pessoas Trfico de pessoas e turismo sexual46 se confundem. A segunda atividade traduz o deslocamento, geralmente, de homens heterossexuais oriundos de pases desenvolvidos da Europa que pretendem viajar para pases em desenvolvimento com o fim especfico de ter relaes sexuais com mulheres nativas, oferecendo pagamento por meio de pecnia ou presentes. No Brasil, o turismo sexual costuma ser associado prostituio heterossexual, bem como ao consumo de sexo com mulheres e adolescentes oriundas, na maioria das vezes, de classes sociais desfavorecidas. (PISCITELLI, 2008, p. 180).
A relao entre turismo sexual - assim compreendido - e questes de migrao incentivada no pas desde a dcada de noventa, uma vez que considerado que brasileiras, atradas por promessas de casamento ou de emprego por visitantes internacionais, so foradas prostituio na Europa. Migraes relacionadas nesta questo, no entanto, so heterogneas, pois no necessariamente levam prostituio forada nem sempre resultam na incluso das brasileiras na indstria do sexo.47 (PISCITELLI, 2008, p. 180, traduo nossa).

No cotidiano do turismo sexual, o tipo de trocas difundido de maneira abrangente em


vrias partes do Estado brasileiro, especialmente se relacionado a homens, na maioria mais velhos

e mulheres. Esse processo compreendido como uma espcie de ajuda, bem como com naturalidade. Em lugares de turismo sexual, por vrias vezes, as jovens locais trocam a ajuda que recebiam de pessoas da terra por aquela oferecida pelos estrangeiros. (PISCITELLI, 2010, p. 92-93).
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Para mais informaes sobre o turismo sexual, ver: PISCITELLI, Adriana. Gringos nos trpicos: gnero e nacionalidade no marco do turismo sexual em Fortaleza. In: CNPD: Migraes internacionais: contribuies para a poltica. Brasil 2000. Braslia; PISCITELLI, Adriana. Gnero e racializao no contexto de relaes transnacionais comentrios a partir de uma leitura das relaes presentes no turismo sexual em Fortaleza. Disponvel em: http://www.desafio.ufba.br/gt6-009.html. Acesso em: 7 ago.2011; PISCITELLI, Adriana. Priplos tropicais: a insero de Fortaleza nas rotas mundiais de turismo sexual; PISCITELLI, Adriana. Viagens e sexo on-line: a internet na geografia do turismo sexual. Cadernos Pagu (25), julho dezembro, 2005, pp 281 326; PISCITELLI, Adriana. Trechos de um dirio de campo: mundos contemporneos, gnero, desigualdade. In OLIVEIRA, Marina (Coord.). Cartilha Trfico de Seres Humanos. Braslia: Ministrio da Justia, 2006. 47 La relacin entre turismo sexual as entendido -, y migracin motiva preocupaciones en el pais desde los aos noventa, puesto que se considera que brasileas, atradas por las promesas de matrimonio o empleo por parte de visitantes internacionales, son obligadas a prostituirse en Europa. Las migraciones vinculadas a esta problemtica, sin embargo, son heterogneas, no llevan necesariamente a la prostitucin forzada y no siempre tienen como resultado la insercin de las brasileas en la industria del sexo.

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Para Adriana Gracia Piscitelli o turismo sexual vem relacionado a caractersticas econmicas, mas tm ligao com fatores como raa, sexo, poder e classe social. (PISCITELLI, 2010). Assim, no se pode confundir trfico de pessoas com turismo sexual, haja vista serem fenmenos distintos, j que o turista que paga pelos servios sexuais de uma nativa, nem sempre quem comete infrao legislao, at porque o turismo sexual no constitui crime tipificado na legislao penal brasileira.

3.2.1.4 Prostituio e trfico de pessoas Outra celeuma existente relativa semntica entre a atividade prostituinte e o trfico de pessoas. Tal confuso devida aos instrumentos internacionais48 sobre o trfico de pessoas, os quais sempre trouxeram em seu texto o crime de trfico de pessoas sempre relacionado prostituio, com exceo do Protocolo de Palermo. Dessa maneira, faz-se mister definir a atividade prostituinte. A terminologia prostituio oriunda do latin prostitutio onis, de prostituere, traduzindo a atividade de expor em pblico ou pr venda. Para simplificar, toda atividade na qual uma pessoa troca servios sexuais por dinheiro ou qualquer outro bem. (REVERN, 2008, p. 25). A literatura especializada no tema em comento tem por base, especialmente, a argumentao de necessidades socioeconmicas da mulher prostituda com o fim de construir conceitos que definem o ato prostituinte. (SOUZA, 1998, p. 113). Alguns analisam a prostituio como uma ofensa famlia enquanto instituio. H casos em que a esposa se prostitui com o apoio do marido, outras tm o apoio da famlia, do namorado e, para justificarem o recebimento de remunerao elas declaram que exercem atividade laboral em loja, cinema ou outro estabelecimento, omitindo o verdadeiro labor. Assim, basta que haja um acordo, sutil, mas verdadeiro e hipcrita ao mesmo tempo, que escamoteie a origem do dinheiro. (SOUZA, 1998, p. 119). Ao contrrio do que pensam muitos autores, a prostituio no se fundamenta apenas na necessidade de sobrevivncia. Na verdade, uma atividade multifacetada, j que muitas
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Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas de 1904 (Decreto n. 5.591/1905); da Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas de 1910 (Decreto n. 16.572/1924); da Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e de Crianas de 1921 (Decreto n. 23.812/1934); do Protocolo de Emenda da Conveno para a Represso do Trfico de mulheres e de Crianas, de 30 de setembro de 1921, e da Conveno para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores, de 11 de outubro de 1933 (Decreto n. 37.176/1955); da Conveno para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio e Protocolo Final (Decreto n. 46.981/1959).

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mulheres ingressam nessa atividade por necessidade, porm com outras no ocorre o mesmo.
[...] a anlise da prostituio no pode nem deve pautar-se bsica e unicamente na sobrevivncia ou na falta de opo, principalmente quando fao referncia a um tipo de prostituio de prostbulos no mbito do qual a mulher vai se prostituir no dia e hora em que lhe convier e se lhe convier. Esse tipo de prostituio uma opo, dentre outras, que se coloca. Se o caminho escolhido foi o de prostituir-se, a anlise deve ser feita levando em considerao inmeros fatores e no apenas o ganho fcil e rpido. (SOUZA, 1998, p. 124).

A celeuma relacionada com a semntica do trfico de pessoas e da prostituio est relacionada com as ideias em torno dos seus significados. H grupos que defendem a prostituio como forma de violao de direitos humanos e, outros defendem a atividade como forma de trabalho. A confuso repousa basicamente na ideia do que considerado atividade prostituinte e trfico de pessoas. Sobre esse fato, devem ser considerados dois entendimentos dos movimentos feministas. H o grupo feministas abolicionistas que defende a atividade prostituinte como trabalho que tende a colocar a mulher em posio de objeto, que constitui-se em violao de direitos humanos. Esse grupo no faz distino entre prostituio forada e voluntria. Existe outro grupo que advoga os direitos humanos dos trabalhadores do sexo, no entendendo a atividade prostituinte enquanto algo que degrada o ser humano. Para esse grupo, tal atividade deve ser tratada como qualquer outro trabalho; diferencia prostituio forada da voluntria e da infantil, compreendendo que essas devem ser abolidas. Para Marjan Wijers e Marieke van Doorninck (2002), o objetivo de estratgias do reconhecimento de trabalho da mulher nos setores dotados de informalidade como um tratamento legtimo a exemplo da indstria do sexo era proteo legal do trabalho das mulheres implicou na melhoria das condies de trabalho. Para as autoras, em se tratando da prostituio, os intermedirios, os proprietrios de bordeis e os empregadores mantm relao de poder com as prostitutas. Assim, estas necessitam de proteo legal e social, o que ajuda a evitar o trfico de mulheres ou qualquer outra forma de escravido, bem como poderiam utilizar os instrumentos legais na defesa dos direitos humanos das prostitutas. Dessa maneira, trfico de pessoas e prostituio no devem ser confundidos. Uma confuso dessa natureza prejudicial sociedade, pois se existir, as aes para preveno, represso e punio tornar-se-o equivocadas, bem como a legislao ser elaborada de modo equivocado. Dessa maneira, as medidas para erradicar a prostituio so consideradas como medidas anti-trfico e vice-versa. (PISCITELLI, 2007).

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Nas leituras crticas sobre o Protocolo de Palermo se observa que ele assume uma posio de aparente neutralidade no que se refere ao debate sobre a prostituio, obtida s custas da falta de preciso no que se refere a termos de crucial importncia para delimitar situaes de trfico, como a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, servido, outras formas de coero, abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade. A falta de preciso seria efeito da falta de acordo dos delegados governamentais, que se alinharam em uma ou outra posio e seu efeito seria a dificuldade de trabalhar adequadamente com o Protocolo, delimitando situaes de trfico de pessoas. (PISCITELLI, 2007).

No que concerne ao uso de recrutamento e transporte sob coao para o mercado do sexo, na dcada de 90 do sculo XX as Naes Unidas j faziam essa distino. Nesse marco, a Relatora Especial da ONU Rhadika Coomaraswamy definiu a prostituio como uma forma legtima de trabalho e o comrcio mundial do sexo como uma situao em que ocorre o trfico, mas no o nico ambiente. A partir de 1996, o trfico de pessoas comeou a ser entendido pela ONU como comrcio e explorao do trabalho em condies de coao e fora (e no como escravido de mulheres). (KEMPADOO, 2005, p. 64-65). Geralmente, o aumento do fluxo migratrio se deve busca de melhores oportunidades, j que nos dias atuais a mulher desempenha o papel de provedora da famlia, diferente de outrora, em que esse papel era desempenhado com exclusividade pelos homens. Nota-se que, com o aumento desse fluxo migratrio, os Estados nacionais tendem a enrijecer as normas referentes imigrao. As pessoas imigrantes, muitas vezes sofrem preconceito, o que faz com que busquem insero no mercado laboral formal e, como isso na maioria das vezes no possvel, tendem a adentrar nas atividades laborais com pouca ou nenhuma proteo de direitos. Dentre essas atividades, merece destaque a atividade prostituinte, em que por vrias vezes a insero se d de maneira voluntria, pois nesta, aparentemente o lucro rpido. Por outro lado, a violao de direitos humanos ocorre de maneira rpida.
So as condies de realizao da prostituio, onde pode ocorrer excessiva explorao, somadas ao deslocamento para o qual se utiliza de engano, coao ou outros meios, que caracterizam o trfico de pessoas para fins de explorao sexual, e no apenas o exerccio da prostituio ou outra atividade ligada ao sexo, que muitas vezes ocorre de forma voluntria e em condies razoavelmente adequadas. (SALES; ALENCAR, 2008, p. 38).

Para Adriana Gracia Piscitelli, os discursos que tendem a relacionar o trfico de pessoas prostituio constituem-se em forma de impedir ou dificultar o processo migratrio das mulheres, em especial, que por muitas vezes migram para exercer de modo voluntrio a atividade prostituinte.

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Ao unir-se aos discursos internacionais hegemnicos sobre o trfico, apagando a complexidade que permeia a migrao de brasileiras no marco da transnacionalizao do mercado sexual, certas tendncias presentes no debate brasileiro oferecem, a partir de um contexto de Terceiro Mundo, elementos que favorecem o controle do trabalho migrante. (PISCITELLI, 2004, p. 313-314).

Lecionam Marjan Wijers e Marieke van Doorninck


Embora significando combater trfico, tais medidas um tanto apontem para a proteo do estado contra emigrantes (ilegais) do que na proteo de mulheres contra violncia e abuso, assim servir aos interesses do estado e no aqueles das mulheres. Alm disso, a poltica de migrao repressiva e a posio ilegal resultante de mulheres nos pases de destino fazem mulheres migrantes mais dependentes e mais vulnerveis a vrias formas da explorao e abusam e assim tendem a promover e no reprimir trfico e prticas parecidas a uma escravido. (WIJERS; DOORNINCK, 2002, traduo nossa). 49

Dito isso, constata-se que, j que muitas mulheres migram para exercer de maneira voluntria a prostituio, a compreenso dessas enquanto vtimas no adequada. Nem toda prostituta traficada, pois para que haja trfico de pessoas deve ter coao ou outro vcio de consentimento. Ademais, mesmo a prostituio sendo uma atividade em que presente se faz a marginalidade e vulnerabilidade das trabalhadoras do sexo, no mbito internacional, o papel da vtima rejeitado por aqueles que trabalham ou pesquisam sobre comrcio sexual. (KEMPADOO, 1997, traduo nossa). 50 3.3 O trfico de pessoas para fins de explorao sexual Conforme o Protocolo de Palermo, existem os seguintes tipos de finalidades do trfico de pessoas: explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Muito embora o crime do qual se discorre tenha vrias finalidades, o presente trabalho est restrito finalidade da explorao da prostituio ou outras formas de explorao sexual, haja vista o contedo da Recomendao n. 10/2003 do Comit da CEDAW estar relacionado
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Though purporting to combat trafficking, such measures rather aim at protecting the state against (illegal) migrants than at protecting women against violence and abuse, thus serving the interests of the state rather than those of the women. Moreover, repressive migration policies and the resulting illegal status of women in the destination countries make migrant women more dependent on and more vulnerable to various forms of exploitation and abuse and thus tend to promote rather than repress trafficking and slavery-like practices. Despite the marginality and vulnerability of sex workers internationally, the notion of 'victim' is rejected by many who are currently working or researching the sex trade. Recognizing sex worker agency is a deliberate move to position sex workers as actors in the global arena, as persons capable of making choices and decisions that lead to transformations of consciousness and to changes in everyday life.

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com esses temas. Uma pesquisa do UNODC, divulgada em 2009, revelou que 66% das vtimas do trfico para fins de explorao sexual composta de mulheres, 13% de adolescentes (sexo feminino), enquanto 12% seriam homens e 9% adolescentes (sexo masculino). (UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME, 2009, p. 10-11). Nota-se que o problema est permeado pelas relaes de gnero, isto , a maioria das vtimas so mulheres e adolescentes (sexo feminino). O Brasil assim entende, tanto que o combate ao trfico de mulheres e explorao sexual so um dos eixos estruturantes do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. (BRASIL, 2010, p. 49). Isso se deve ao fato de o Brasil criminalizar o trfico de pessoas com foco na explorao sexual. (UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME, 2009, p. 31). O trfico de mulheres para fins de explorao sexual o terceiro negcio ilcito mais rentvel do mundo. Pode-se dizer que mais rentvel que o trfico de drogas ou armas, pois as mulheres so vendidas por vrias vezes. (SANTOS et al, 2007, p. 25). Um estudo em nvel mundial constatou que 12 milhes de pessoas trabalham em trabalho forado. Sendo que 98% das pessoas foradas a explorao sexual so mulheres e adolescentes (sexo feminino) e 56% em trabalho forado econmico so mulheres. (SEAGER, 2009, p. 56). As mulheres, via de regra, so conduzidas para o submundo da prostituio, com falsas promessas de um mundo promissor, isto , como uma alternativa de melhora de suas vidas na Europa, o que, em um pas em desenvolvimento como o Brasil, algo muito difcil para uma pessoa que no tem acesso educao, sade, moradia e enfim, aos direitos fundamentais. Na verdade, muitas mulheres, iludidas por falsas promessas, se deslocam de seus pases de origem na busca de melhores condies sociais, econmicas, culturais e etc. Quando chegam ao seu destino, essas pessoas, s vezes, no documentadas, tornam-se vtimas da prostituio e, em sentido lato, da excluso social, na medida em que no podem sequer ingressar no mercado de trabalho formal. O trfico internacional, seguindo as fabulaes da globalizao, manipula a natural esperana a que so submetidas todas as pessoas carentes de emprego e de melhores condies de vida. (CUNHA, 2008). Na iluso de multiplicao de objetos e servios, so prometidos empregos vantajosos, com remunerao capaz de prover a vtima e sua famlia, no que pese no exigirem qualificao profissional diferenciada, tais como camareiras, telefonistas e ajudantes de

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recepo em hoteis. Nesse sentido, as mulheres podem ser colocadas para trabalhar no somente com a prostituio, mas em outras reas da indstria sexual, como danarinas, acompanhantes, atrizes de filmes pornogrticos e etc. (SANTOS et al, 2007, p. 33). No caso das brasileiras, atualmente, no se sabe a situao de vrias. A mdia tem noticiado que a maior parte do desaparecimento de brasileiras no exterior consequncia do crime de trfico internacional de mulheres.51 No h dados sobre a quantidade de brasileiras enviadas ao exterior, porm, segundo o Correio Braziliense (2011) as organizaes esto a cada dia mais violentas e fazendo mais vtimas. Atualmente, vinte brasileiras esto desaparecidas na Europa e a principal suspeita que tenham sido assassinadas por grupos organizados. O paradeiro das mulheres totalmente desconhecido h, pelo menos, quatro anos. Polcias nacionais e internacionais fizeram mobilizao para localiz-las, contudo no lograram xito. A explorao sexual a que sero submetidas realizada mediante controle, que pode acontecer por meio de chantagem, ameaas, violncias fsica e psicolgica, dentre outros. Pesquisas apontam que os grupos criminosos da Europa Central e Leste so tidos como mais violentos, existindo inclusive, casos de assassinatos. (SANTOS et al, 2007, p. 33-34). O controle feito no somente no pas destinatrio, mas tambm no Brasil, quando retornam, em se tratando de brasileiras. Em 2008, uma destas mulheres retornou ao Brasil, denunciou os horrores que sofreu na Espanha, pelo que acabou assassinada. (CORREIO BRAZILIENSE, 2011). Assim, medo e pnico so sentimentos umbilicalmente relacionados ao trfico de mulheres, sendo a sua principal ferramenta de trabalho. O problema mais grave do que se imagina, na medida da indstria do sexo, um conjunto de pessoas mulheres explorado de maneira contnua, impulsionado por uma circulao em que as pessoas oriundas de pases pobres migram para trabalhar de maneira voluntria ou involuntria nessa indstria. (SANTOS et al, 2007, p. 12). Isso consequncia do processo histrico de discriminao e opresso da mulher. Para resolver o problema, importante reconhecer o gnero como uma construo social e no como naturalmente existente, imodificvel ou predeterminado, a fim de terminar com toda forma de discriminao ou opresso de um gnero sobre o outro. (LOPES, 2006, p. 9).
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Conforme o Jornal Correio Braziliense, em mdia 30% dos assassinatos de brasileiras fora do pas esto relacionadas ao trfico de pessoas, envolvendo organizaes vinculadas prostituio, onde, na maioria dos casos h simulaes de suicdios.

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3.4 Fatores favorecedores do trfico de pessoas Ao longo desta pesquisa, desvelou-se fatores que so considerados favorecedores do crime de trfico de pessoas. Tais fatores no so isolados, mas fazem parte de uma conjuntura onde esto presentes vrios fenmenos que se interrelacionam, de modo a provocar a ecloso de uma atividade ilcita que, conforme j dito, coloca os seres humanos em uma condio de objeto, uma mercadoria que, inclusive tm at valor pecunirio estabelecido. Uma caracterstica interessante apontada na PESTRAF quanto ao perfil das mulheres e adolescentes traficadas que, em sua grande maioria, oriunda de classes desfavorecidas. Ora, a pobreza no a causa principal, vez que existem mulheres traficadas que no provm de classes populares, demonstrando assim que a pobreza e a misria induzem as mulheres a aceitarem as propostas dos traficantes de pessoas e, portanto contribuem para a consumao do crime. Em consonncia com estudos e pesquisas desenvolvidos, alguns fatores podem ser enumerados enquanto favorecedores do trfico de pessoas. So estes: a) globalizao: para Boaventura de Sousa Santos et al (2009), baseado no conceito marxista de acumulao primitiva do capital, oferece um melhor entendimento sobre um dos motivos que levam a emergir uma segunda humanidade de que o trfico de pessoas uma to singular expresso. O que se constata que os seres humanos, explorados por conta de uma evoluo em todas as faces da humanidade, sobretudo no mundo trabalho, com o tempo so transformados em mercadoria.
Para Marx, uma das condies da riqueza capitalista, entre outras, a explorao do trabalho. Embora assente na ideia do trabalho livre, a verdade que o capitalismo tem tendncia para usar a fora de trabalho, mas tambm o espao, o meio ambiente e a natureza, de um modo destrutivo. O capital tende a fragilizar ou destruir as suas prprias condies de produo, uma vez que as constantes crises provocadas pelo aumento dos custos conduzem sempre a novas tentativas de reestruturao das condies de produo para reduzir os custos. Estas condies de produo implicam que tudo seja tratado como mercadoria, inclusive a fora de trabalho. Tais caractersticas do capitalismo foram muito evidentes na sua gnese, em que a acumulao de riqueza pressups, como j referimos, a escravatura, as pilhagens e a colonizao. Mas estas formas de sobre-explorao no se confinaram apenas a um estdio do capitalismo. As sociedades capitalistas a nvel global necessitam permanentemente destas e de outras formas de sobre explorao para manter o capital, com o rosto que lhe conhecemos. (SANTOS et al, 2009, p. 71-72).

Santos et al (2009) explicam trs faces da globalizao em um mundo neoliberal que facilita o trfico de pessoas e dificulta a restrio. So estes fatores: criao de uma economia global privatizada, com controle estatal residual, nas quais os mercados eclodem ligados e

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tendo interrelao; liberalizao da troca, com o estreitamento de fronteiras para a livre circulao de pessoas, servios e bens; disseminao de produo por meio de investimento estrangeiro em multinacionais. Mais especificamente, com relao ao trfico de mulheres, o cenrio global marcado pelas caractersticas elencadas e, consequentemente, sem o manto do controle rigoroso dos Estados contribui para que exista e permanea um conjunto de mulheres que explorado constantemente. Com a evoluo da globalizao, a partir de 1980, assistiu-se a uma dessocializao do capital, a qual foi responsvel pela no garantia e promoo dos direitos sociais, o que tornou e ainda torna milhes de pessoas vulnerveis em todo o planeta, fazendo com que muitas delas sejam inseridas na dinmica do trfico de pessoas e que sejam tratadas como um ser sub-humano, vez que os criminosos retiram a liberdade e, consequentemente, a dignidade. Portanto, ao mesmo tempo em que a globalizao permite uma maior difuso de informaes, estreitamento de mercados de modo a promover uma interao efetiva entre todo o globo, tambm provoca uma pobreza extrema e, consequentemente, problemas como o trfico de pessoas passam a ser, no mnimo, facilitados, j que no se tm uma represso em efetiva; b) pobreza e ausncia de oportunidades de trabalho: so fatores que contribuem para que o aliciamento das vtimas seja concretizado, vez que uma pessoa que no desfruta de uma vida digna, com acesso aos direitos humanos e fundamentais, logicamente no tm a liberdade de escolha. Geralmente, a dificuldade assenta-se especialmente no no desfrutar da educao, que a base da abertura de oportunidades. Ora, se uma pessoa no tem acesso educao, consequentemente ter as oportunidades constantemente estreitadas, seno, no as ter, o que faz com que as mulheres se submetam explorao sexual relacionado ao trfico de pessoas, em que no podem vender livremente seu trabalho, no mercado sexual. Logo, esse fator contribui para que as mulheres aceitem os convites dos aliciadores e exploradores (proxenetas), vez que no tm perspectivas de melhoria de vida; c) leis e polticas de imigrao e de trabalho do migrante: os fluxos migratrios tm ocorrido ao longo da histria. Com o fenmeno da globalizao e sua sedimentao, o cenrio tornou-se propcio ao aumento das migraes, notadamente do Sul para o Norte. Pessoas, sem oportunidades de desfrutar de uma vida digna, migram para outras regies na busca de realizar o sonho da melhoria de vida, vez que no tm acesso, por muitas vezes em seus pases natais. (SANTOS et al, 2007). Ao mesmo tempo em que essas pessoas migram para os mais variados pases, as polticas migratrias tm criado alguns problemas, especialmente em pases desenvolvidos da

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Europa, onde as polticas, ao invs de zelarem pela tica quando de sua elaborao, de modo a estruturar a imigrao, empurram-na para as mfias, o sincretismo, a ilegalidade e a clandestinidade.
[...] a poltica de migrao repressiva e a posio ilegal resultante de mulheres nos pases de destino tornam mulheres migrantes mais dependentes e mais vulnerveis a vrias formas da explorao e abuso e assim tendem a promover e no reprimir trfico e prticas similares a uma escravido.52 (WIJERS; DOORNINCK, traduo nossa).

Isso ocasiona uma srie de problemas. Um deles que as pessoas passam a migrar de maneira irregular, isto , com a ajuda de grupos criminosos organizados que, inclusive, falsificam documentos e, tendo em vista essa complexidade em que o migrante se encontra, fica mais vulnervel para ser alvo dos traficantes de pessoas. d) discriminao baseada no gnero: apesar das conquistas por parte das mulheres, a discriminao de gnero , em pleno sculo XXI, causa de um tratamento da mulher como ser humano secundrio. A viso da mulher enquanto objeto sexual e que deve ser dependente do homem, tanto emocionalmente quanto economicamente, refora a tradicional diviso de papeis estabelecidas desde a Idade Antiga, que previa que mulher seria reservado o espao privado e de submisso enquanto que, ao homem seria reservado o espao pblico e de autoridade. Ao longo da histria, na maior parte das leis e instrumentos internacionais o trfico de pessoas foi ligado ao gnero, vez que utilizava-se a expresso trfico de mulheres e sempre relacionado prostituio. Muitas organizaes e pesquisadores insistem em relacionar o trfico e a explorao sexual da mulher, vez que a ONU, aps sua gide por meio da Carta das Naes de 1942, resolveu aumentar a ateno no sentido de desenvolver estudos, proteger e promover os direitos das mulheres. Nesse sentido, a relao entre trfico e explorao sexual ganha impulso devido elaborao e adoo de mais de 20 instrumentos internacionais especficos sobre a condio das mulheres. (OBOKATA, 2006, p. 27). Importa salientar que as mulheres e adolescentes so as vtimas primrias da prostituio e explorao sexual, notadamente aquelas que tm parcos recursos e, portanto, oriundas de classes populares (desfavorecidas). Inclusive a ONU considera uma forma de violncia contra a mulher essas modalidades de explorao.

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Moreover, repressive migration policies and the resulting illegal status of women in the destination countries make migrant women more dependent on and more vulnerable to various forms of exploitation and abuse and thus tend to promote rather than repress trafficking and slavery-like practices.

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As opinies iniciais sobre o trfico centraram-se principalmente sobre prostituio e/ou explorao sexual de mulheres e meninas. Algumas organizaes e comentaristas nos tempos modernos fortemente mantm este link. Um fator moderno contribui para isso o surgimento de forte defesa dos direitos humanos das mulheres. Desde a criao da Organizao das Naes Unidas em 1945, a proteo dos direitos das mulheres tem sido alta em sua agenda. Isto evidente na adoo de mais de 20 instrumentos diferentes, que incluem disposies relativas ao estatuto e tratamento das mulheres. No caso do trfico, porque as mulheres e meninas foram vtimas em primrias para a prostituio e explorao sexual, tem sido tratada como um problema que afeta os direitos humanos das mulheres, particularmente como uma forma de violncia contra elas. Essa ligao no reflete a realidade at certo ponto. Prostituio e explorao sexual ainda so formas comuns de posterior explorao. Estima-se que o lucro anual feito por trfico de mulheres para prostituio e explorao sexuais seja quantificado entre US$ 7 e 12 bilhes. Em comparao com drogas ou trfico de armas, trfico de mulheres considerado relativamente de baixo risco e alta rentabilidade, porque as capacidades de deteco das agncias de aplicao da lei no so fortes como as adotadas para lidar com outras formas de trfico, e as sanes so menos severas.53 (OBOKATA, 2006, p. 27, traduo nossa).

No se pretende excluir outros grupos que tm sido vtimas do crime trfico de pessoas, a exemplo de travestis, transsexuais, transgneros ou homossexuais, que so por vezes muito discriminados. Porm, o recorte epistemolgico desta pesquisa devido ao contedo da Recomendao n. 10/2003 do Comit da CEDAW. e) violncia domstica: a violncia domstica, em suas cinco modalidades, conforme estabelecidas na Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, conhecida como Lei Maria da Penha, faz com que mulheres e adolescentes, que vivenciam essa problemtica no seio familiar, abandonem seus lares na busca de uma vida sem violncia. Ao sarem de seus lares, essas pessoas tornam-se vulnerveis ao trfico para fins de explorao sexual. A violncia praticada por pessoas prximas, na maioria das vezes. Maridos, companheiros, pais, irmos e etc. O nvel de afinidade entre os protagonistas do cenrio de violncia vtimas e agressores dificulta que os acontecimentos do espao privado cheguem polcia e justia, o que faz com que muitos dos agressores fiquem na impunidade. (PRIORI, 2007, p. 58).
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It was shown above that early views on trafficking focused mainly upon prostitution and/or sexual exploitation of women and girls. some organisations and commentators in modern times strongly maintain this link. One modern contributing factor for this is the emergence of stronger advocacy for women's human rights. Since the creation of the United Nations in 1945, protection of women's rights has been high on its agenda. This is evident in the adoption of more than 20 different instruments which include provisions on the status and treatment of women. In the case of trafficking, because women and girls have been in primary victims for prostitution and sexual exploitation, it has been treated as an issue affecting women's human rights, particularly as a form of violence against them. Such a link does reflect the reality to some extent. Prostitution and sexual exploitation are still common forms of subsequent exploitation. It has been estimated that the annual profit made by trafficking of women for prostitution and sexual exploitation amounts to between $7 and 12 billion. Compared to drug or arms trafficking, trafficking in women is said to be relatively low-risk and highly profitable, because the detection capabilities of the law enforcement agencies are not strong as those adopted to tackle other forms of trafficking, and the penalties are less severe.

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O medo do que o agressor possa cometer, a exemplo de medo da vingana do companheiro ou outro parente, ameaa famlia, que constituem as principais causas que dificultam que a denncia seja concretizada. Ademais, o sentimento de que os agressores podem mudar o comportamento agressivo, bem como das promessas que eles fazem, so fatores que contribuem para que permaneam na impunidade. (PRIORI, 2007, p. 59). f) leis inadequadas: as leis sem adequao aos padres de tratamento das pessoas traficadas e instrumentos internacionais no tocante, especialmente, aos conceitos relacionados ao trfico de pessoas causam consequncias graves para aqueles que deveriam ser tutelados pelo Estado. Tais leis deficientes geram uma elaborao de polticas, no mnimo, equivocada para enfrentar a problemtica, vez que essas leis equivocadas ocasionam um enfrentamento (responsabilizao, preveno, represso, e etc) inadequado.
Legislao inadequada e desatualizada, ausncia de harmonizao das normas nacionais, burocracia excessiva e atividade judicial morosa atrapalham o combate ao trfico. Nos pases receptores com leis de imigrao excessivamente restritivas e criadas para prevenir o trfico, trabalhadores migrantes podem, ocasionalmente, tornar-se mais vulnerveis s redes criminosas que atuam com o trfico de pessoas. (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2006, p. 17).

Um exemplo para ilustrar esse problema o caso do Estado brasileiro que, ao longo da histria criminalizou somente o trfico de mulheres para prostituio. Atualmente, o CPB criminaliza o trfico de pessoas para fins de explorao sexual, contudo o legislador brasileiro no contemplou as demais formas de explorao previstas no Protocolo de Palermo, que ao ratificar, obrigou-se a cumprir. Lamentavelmente, isso no ocorreu de maneira adequada. Ressalte-se que a legislao brasileira avanou durante a ltima dcada, mas ainda precisa ser atualizada e adequada aos instrumentos internacionais dos quais o Estado brasileiro parte. g) imigrao sem documentao: a emigrao ilegal, isto , que ocorre sem atender s normas do Estado para o qual se dirige o migrante, fato que torna as pessoas mais vulnerveis ao trfico para fins de explorao sexual e o smuggling, vez que as vtimas no tm fluncia na lngua oficial, se veem com seus passaportes e outros documentos retidos pelos traficantes, bem como no sabem a respeito de seus direitos e fogem da polcia. Assim, a rigidez dos Estados nacionais no tocante legislao migratria induz a prtica da emigrao ilegal. No obstante, a vulnerabilidade da vtima, a par da construo de expectativas e da procura incessante de oportunidades que possibilitem uma vida melhor, constituem a grande arma dos traficantes. (SANTOS et al, 2007, p. 17). h) turismo sexual: este fenmeno favorece existncia do trfico para fins de

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explorao sexual, pois se apresenta como uma maneira de recrutamento para o trfico. O turismo sexual frequente, notadamente em regies com intensas desigualdades econmicas e sociais, o que torna mais grave o quadro de desigualdades de gnero e raa, tornando, portanto mulheres e adolescentes, especialmente as afrodescendentes, favorecendo o crime organizado. (LEAL; LEAL, 2002, p. 82-83). i) corrupo de funcionrios pblicos: a existncia de funcionrios pblicos torna mais difcil uma represso e responsabilizao eficazes. Ademais, isso faz com que as chances de mulheres e adolescentes adentrarem rede de explorao aumentem. (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2006, p. 17). j) instabilidades poltica, econmica e civil em regies em conflito: em regies de conflito, a instabilidade de natureza civil, poltica e econmica, agravam mais ainda o problema da explorao de pessoas, notadamente daquelas mais vulnerveis, a exemplo de mulheres e crianas, vez que se tornam mais frgeis aos abusos sexuais e da explorao da fora de trabalho domstico, que passam a ser explorados pelas organizaes armadas. (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2006, p. 16). Na viso da OIT, as guerras tnicas (COLARES, 2004) tm influenciado o aumento do trfico de pessoas, que tem importncia em regies de conflito, tendo como motivos o preconceito de determinadas etnias ou porque em perodos de conflitos os Estados podem recrutar pessoas para trabalho forado. (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005, p. 54). Essa indicao de fatores no restrita, vez que o trfico de pessoas pode ter outros fatores que facilitam a sua consumao. 3.5 Histrico da legislao internacional sobre trfico de pessoas Em 1885, j se noticiava o trfico internacional de mulheres para fins de explorao sexual como uma preocupao dos Estados no contexto internacional. Em 1902, a Conveno de Paris outorgou, Sociedade das Naes, a responsabilidade de reprimir o trfico de escravas brancas. Em 1950, a ONU, por meio da Conveno para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, firmou uma espcie de cooperao internacional contra o Trfico de Mulheres, a qual fora internalizada no Estado brasileiro por meio do Decreto Legislativo n. 6, de 12 de junho de 1958. O Pacto de San Jose da Costa Rica, de 1969, ratificado pelo Estado brasileiro em 1992, trouxe em seu texto a reafirmao do compromisso dos pases americanos com a defesa

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dos Direitos Humanos e represso ao trfico internacional de mulheres para fins de explorao sexual. A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher de 1994,54 expressou compromisso dos Estados com a represso a essa modalidade de trfico de mulheres, assim como a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, adotada pela ONU, em 1979.55 Nesta perspectiva o Estado brasileiro assinou e ratificou tambm: a) a Conveno sobre os Direitos das Crianas de 1990; b) a Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre as piores formas de trabalho infantil de 2000; c) o Protocolo Adicional Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, de 2000; d) o Protocolo Adicional Conveno sobre os Direitos das Crianas, relativo Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis, de 2001. O trfico internacional de mulheres constituiu-se ainda em preocupao durante a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos56, ocorrida em Viena, em 1993, ao aprovar a seguinte clusula
38. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos salienta principalmente a importncia de se trabalhar no sentido da eliminao da violncia contra as mulheres na vida poltica e privada, da eliminao de todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres para prostituio [...]. (DECLARAO E PROGRAMA DE AO DE VIENA, 2010, p. 70).

Tal tema foi debatido durante as 29 e 39 Sesses do Comit sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, ocorridas, respectivamente, em 2003 e 2007, quando o Estado brasileiro apresentou seis Relatrios Nacionais Peridicos que informaram a condio de suas nacionais.57
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Ratificada pelo Brasil, em 1995. Ratificada pelo Brasil, em 1984. 56 Na Conferncia de Viena os direitos das mulheres foram declarados como direitos humanos. 57 Nas Sesses do Comit Supervisor elaborou-se uma Recomendao Especial para que o Estado brasileiro desenvolvesse aes para prevenir, reprimir e punir os criminosos envolvidos, alm de prestar assistncia s vtimas: O Comit recomenda a formulao de uma ampla estratgia para combater o trfico de mulheres e meninas, o qual deveria incluir a investigao e punio dos ofensores e a proteo e suporte para as vtimas. Recomenda a introduo de medidas voltadas a eliminar a vulnerabilidade das mulheres aos traficantes, particularmente das mulheres jovens e meninas. Recomenda que o Estado Parte edite uma legislao antitrfico e faa da luta contra o trfico de mulheres e meninas uma alta prioridade.

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A Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional, ratificada pelo Estado brasileiro por meio do Decreto n. 5017, de 12 de maro de 2004, trouxe consigo dois Protocolos Adicionais: a) um relacionado ao trfico de migrantes por via terrestre, martima ou area; b) outro, relativo preveno, represso e punio do trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas, conhecido como Protocolo de Palermo. O Protocolo de Palermo foi o primeiro documento internacional a trazer consigo a definio de trfico de pessoas em dezembro de 2000. (OBOKATA, 2006, p. 3). Nota-se, portanto, neste breve histrico, a importncia da discusso sobre o trfico de pessoas, j que crime que atinge todos os pases do mundo. Um fato comum em todos os instrumentos a abordagem do trfico de pessoas na modalidade explorao sexual, j que o nico a trazer em seu texto a expresso outras formas de explorao foi o Protocolo de Palermo, como ser abordado nos tpicos subsequentes. 3.6 Legislao brasileira sobre o trfico de pessoas O trfico de pessoas tem constado em vrias leis ao longo da histria brasileira, por vezes de modo direto ou indireto, porm sempre com a referncia s mulheres enquanto vtimas exclusivas, deixando para trs outros grupos que, por muitas vezes sofrem com o problema. Para que se possa compreender os vrios entendimentos, faz-se necessrio abordar a evoluo do tema estudado, nas vrias leis, a exemplo do Cdigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brazil (Decreto n. 847, de 11 de outubro de 1890), do Cdigo Penal de 1940 (Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940) e suas respectivas alteraes. Importa ressaltar que Estado brasileiro ratificou vrios tratados de Direito Internacional de Direitos Humanos, inclusive instrumentos recentes com o fim de enfrentar o trfico de pessoas. Para tanto, necessrio traar a evoluo da legislao em se tratando de Estado brasileiro. 3.6.1 O Cdigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brazil (1890) O trfico de mulheres para fins de explorao sexual j era tratado e reprimido no Brasil Repblica, datando de 1890 a primeira lei brasileira a criminalizar o trfico de mulheres. O Cdigo de 1830 no previa os crimes de lenocnio e trfico de mulheres ou

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caftismo, que foram entendidos como crimes a partir de 1890, devido ao aumento da prostituio, bem como de denncias de trfico de mulheres no Estado brasileiro. O Cdigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brazil (1890), trouxe em seu Captulo II Do Lenocnio, no artigo 278 o seguinte dispositivo
Ttulo VIII DA CORRUPO DE MENORES, DOS CRIMES CONTRA A HONRA E A HONESTIDADE DAS FAMLIAS E DO ULTRAGE PBLICO AO PUDOR Captulo II Art. 278. Induzir mulheres, quer abusando de sua fraqueza ou miseria, quer constragendo-as por intimidaes ou ameaas, a empregarem-se no trafico da prostituio; prestar-lhes, por conta propria ou de outrem, sob sua ou alheia responsabilidade, assistencia, habitao e auxilios para auferir, directa ou indirectamente, lucros desta especulao: Penas de priso cellular por um a dous annos e multa de 500$ a 1:000$000.58

A lei mencionada, em seu dispositivo tratou de reprimir, muito embora de maneira tmida o trfico de mulheres para prostituio, como era denominado naquela poca. Nota-se que fraqueza, misria, intimidaes e ameaas constituam elementos tpicos. Ademais, em especial a palavra fraqueza demonstra o preconceito com pessoa do sexo feminino por meio da legislao. O dispositivo citado considerou o delito de lenocnio sob duas modalidades, quais sejam: a) prestar por conta propria ou de outrem, sob sua ou alheia responsabilidade, assistencia, habitao e auxilios ao trafico da prostituio; b) induzir mulheres, quer abusando de sua fraqueza e miseria, quer constrangendo-as por intimidaes ou ameaas a empregarem-se no trafico da prostituio, dominando, porem, as duas modalidades como elemento constitutivo do delicto que o acusado tenha agido com o fim de auferir lucros directos ou indirectos. (ARAJO, 1901, p. 383). Ademais, alm da inteno criminosa, os requisitos constitutivos da espcie da segunda parte do artigo 278 so estes: a) prestar, por conta propria ou alheia, sob sua ou alheia responsabilidade, assistencia, habitao ou auxilio a mulheres com o fim de empregarem-se no trafico de prostituio; b) auferir, directa ou indirectamente, lucros desta especulao. Depreende-se que a Parte 1 do artigo 278, referindo-se ao trfico de mulheres, utilizava a expresso mulheres que se empregavam no trfico de prostituio. Essa frase sofreu crticas devido falta de clareza semantical, o que ocasionou posteriormente
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Cf. Decreto n. 847/1890.

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mudanas, a fim de proporcionar uma compreenso, j que quem se empregava no trfico de prostituio eram os mediadores, corretores ou promotores (ALENCAR, 2007, p. 109) da atividade prostituinte e, no as mulheres, que, na verdade, eram por vezes as vtimas. Dessa maneira, devido a problemas de semntica, a lei sofreu modificaes, haja vista o aumento dos casos de trfico de mulheres, bem como a ratificao pelo Estado brasileiro da Conveno Internacional de Paris, em 15 de junho de 1902. Em 1915, o artigo 278 fora modificado por meio da Lei n. 2.992, de 25 de setembro, sendo esta a nova redao
Art. 278. Manter ou explorar casas de tolerncia, admitir na casa em que residir, pessoas de sexos differentes, ou do mesmo sexo (que ahi se renam para fins libidinosos); induzir mulheres, quer abusando de sua fraqueza ou misria, quer constrangendo-as por intimidao ou ameaas a entregarem-se prostituio; prestar, por conta prpria ou de outrem, sob sua ou alheia responsabilidade, qualquer assistncia ou auxilio ao commercio da prostituio. Penas de priso cellular por um a tres annos e multa de 1:000$ a 2:000$000 1 Alliciar, attrahir ou desencaminhar, para satisfazer as paixes lascivas de outrem, qualquer mulher menor, virgem ou no, mesmo com o seu conhecimento; alliciar, attrahir ou desencaminhar, para satisfazer as paixes lascivas de outrem, qualquer mulher maior, virgem ou no, empregando para esse fim ameaa, violncia, fraude, engano, abuso de poder ou qualquer outro meio de coao; reter, por qualquer dos meios acima referidos, ainda mesmo por causa de dvidas contrahidas, qualquer mulher, maior ou menor, virgem ou no, em casa de lenocinio, obrigal-a a entregar-se prostituio. Penas as do dispositivo anterior. 2 Os crimes de que trata o art. 278 e o 1 do mencionado artigo sero punveis no Brazil ainda que um ou mais actos constitutivos das infraces nelles previstos tenham sido praticados em paiz extrangeiro. 3 Nas infraces de que trata este artigo haver logar a aco penal: a) por denuncia do Ministrio Publico; b) mediante queixa da victima ou de seu representante legal; c)mediante denuncia de qualquer pessoa.

Constata-se que a nova redao seguiu o estabelecido nos artigos 1 e 2 da Conveno para a Supresso de Escravas Brancas (1910), estando previsto no artigo 278, pargrafo 1. A redao trouxe o trfico de mulheres sob uma nova tica, ou seja, com os verbos aliciar, atrair ou desencaminhar, prevendo a lascvia de outrem (pessoas de ambos os sexos), mulher menor, independente de consentimento, a exemplo de ameaa, violncia, fraude, engano, abuso de poder ou outros meios de coao. Ademais, houve um aumento da pena e o ato de reter mulher virgem ou no, em casa de lenocnio por motivos de dvida, obrig-la a exercer a atividade prostituinte passou a ser criminalizado. Interessante destacar que em 17 de janeiro de 1921 o Cdigo sofreu uma modificao por meio do Decreto n. 4.269, tornando o trfico de mulheres crime inafianvel.

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3.6.2 Consolidao das Leis Penais (1932) A Consolidao das Leis Penais, de 1932, tratou o trfico de mulheres de maneira indireta, no artigo 278, pargrafos 1 e 2. Veja
1 Aliciar, atrair ou desencaminhar, para satisfazer as paixes lascivas de outrem, qualquer mulher menor, virgem ou no, mesmo com o seu consentimento; aliciar, atrair ou desencaminhar, para satisfazer as paixes lascivas de outrem, qualquer mulher maior, virgem ou no, empregando para esse fim, ameaa, violncia, fraude, engano, abuso de poder, ou qualquer outro meio de coao; reter, por qualquer dos meios acima referidos, ainda mesmo por causa de dvidas contradas, qualquer mulher maior ou menor, virgem ou no, em casa de lenocnio, obrig-la a entregarse prostituio [...]. 2 Os crimes de que tratam este artigo e o seu 1 serao punveis no Brasil, ainda que um ou mais atos constitutivos das infraes neles previstas tenham sido praticados em pas estrangeiro.

Nota-se que os dispositivos acima citados tratavam apenas o trfico de pessoas do sexo feminino menores de idade. Ademais, o consentimento, bem como os vcios j eram objeto de discusso naquele sculo. No caso da tutela das mulheres maiores, este era tratado no caso de trfico para fim de prostituio. 3.6.3 O Cdigo Penal (1940) O Decreto n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940, foi alterado em sua Parte Geral pela meio da Lei n. 7.209 em 1984, e estabeleceu punio para o trfico de mulheres.
Artigo 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de mulher que nele venha a exercer a prostituio, ou a sada de mulher que v exerc-la no estrangeiro: Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos. 1 Se ocorrer qualquer das hipteses do 1 do art. 227: Pena recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos. 2 Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos, alm da pena correspondente violncia. 3 Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm multa.

O Cdigo Penal de 1940 estabeleceu punio para o crime de trfico de mulheres para fins de prostituio, mais uma vez relacionando a atividade prostituinte com o trfico.
Os traficantes de mulheres so os fornecedores dos mercados do amor sexual. So eles que vo aliciar ou recrutar (embaucher, anwerben, to procure), nas regies adequadas (principalmente, pelo menos outrora, Polnia, Hungria, Galcia e Rssia) mulheres destinadas prostituio. Para isso empregam todos os expedientes (seduo, fraude, violncia), at mesmo o de se casarem com suas vtimas. Em

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seguida cuidam do transporte destas para os lugares de destino, recebendo o preo da mercadoria.59 (HUNGRIA et al, 1981, p. 285).

Pelo Diploma Legal de 1940 o trfico internacional considerar-se-ia praticado no Brasil como um todo, caso se realizasse qualquer de seus elementos constitutivos60 no que se referisse atividade ou resultado. (HUNGRIA et al, 1981, p. 289). Ademais, conforme previsto em cdigos anteriores seria considerado crime contra os costumes. 61 Nessa poca, somente o trfico internacional de mulheres era criminalizado. O trfico interno era considerado uma espcie de proxenetismo.62 Na lio de Hungria (1981, p. 268-269), o Cdigo Penal considerou o trfico de mulheres como um tipo de lenocnio. O bem jurdico tutelado, conforme redao do artigo, a moralidade pblica sexual e os bons costumes. (BITENCOURT, 2003, p. 532). Com relao ao sujeito passivo era, exclusivamente, as mulheres, independente de sua honestidade sexual.63 Quanto ao sujeito ativo podia ser qualquer pessoa, independente do sexo e, embora geralmente fosse praticado por homens. A ao tipificada seria promover ou facilitar a entrada no territrio nacional, ou a sada, de mulher para exercer a prostituio, no Brasil ou exterior. A lei fala somente em mulher, no exigindo a pluralidade delas, nem adjetivando quanto honestidade, sendo suficiente a finalidade de vir a exercer o meretrcio. Hungria (1981, p. 290) leciona que o trfico de mulheres consumava-se com a entrada ou sada da mulher realizada dentro do territrio brasileiro, independente do exerccio efetivo da prostituio e o consentimento seria irrelevante para existir o crime. Caso ocorresse o trfico em territrio nacional, o crime seria o constante no artigo 228 (mediao para servir lascvia de outrem). Segundo Jesus (2003, p. 77), observa-se, em caso de comparao da legislao anterior com a de 1940, que a lei brasileira continuou a restringir a tutela penal ao sexo feminino; que o Cdigo Penal de 1890 no entendia como crime a conduta quando havia o consentimento da vtima, exceto se houvesse o objetivo de lucro. Ademais, nesse caso, no se
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Grifos do autor. Cf. regra firmada desde a Conveno de Paris, de 1902. 61 Grifo nosso. 62 Atrair prostituio visando o lucro. 63 Grifo nosso.

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referia de maneira especfica ao trfico de mulheres. Vale ressaltar que o Cdigo no adotou o conceito amplo da expresso crime, pois atingiu o trfico de mulheres somente em se tratando do transporte da vtima, no levando em considerao a fase preparatria do recrutamento. Diante disso, o diploma legal de 1940 contrariou o estabelecido no Relatrio do Comit Especial da Sociedade das Naes (1927). 3.6.4 A alterao do Cdigo Penal de 1940, por meio da Lei n. 11.106, de 28 de maro de 2005 Com a ratificao do Protocolo de Palermo pelo Estado brasileiro em 2004, o legislador viu-se obrigado a adequar o Cdigo Penal no sentido de que o pas desse cumprimento ao acordo firmado perante a sociedade internacional. O legislador renovou a redao, j que a sociedade sofreu inmeras mudanas, dentre as quais o fato de no apenas mulheres e crianas serem vtimas, mas tambm homens. Assim, as pessoas do sexo masculino merecem a tutela do Direito Penal, sob os auspcios dos princpios da igualdade e da dignidade, haja vista divulgao de resultados de pesquisas revelarem que 4% das vtimas do trfico de pessoas seriam do sexo masculino.64 Foi nesse contexto que o Cdigo Penal sofreu modificaes em sua redao com o advento da Lei n. 11.106, de 28 de maro de 2005, com relao a vrios dispositivos, incluindo o trfico internacional de mulheres, previsto no artigo 231. Assim, o artigo 231 trfico internacional de mulheres teve sua redao modificada para trfico internacional de pessoas, bem como o trfico interno de pessoas passou a ser criminalizado com a insero do artigo 231-A no CPB, estando ambos constando no Captulo V, cujo ttulo Do lenocnio e do trfico de pessoas. A nova redao dos dispositivos a seguinte
Trfico internacional de pessoas Art. 231. Promover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha a exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la no estrangeiro: Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. 1 Se ocorre em qualquer das hipteses do 1 do art. 227: Pena recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa. 2 Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de recluso , de 5 (cinco) a 12 (doze) anos, e multa, alem de pena correspondente violncia. 3 (Revogado).

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Os dados foram divulgados pela ONU durante seu 12 Perodo de Sesses da Comisso de Preveno ao Crime e Justia Penal em 2003, em Viena.

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Trfico interno de pessoas Art. 231-A. Promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoa que venha a exercer a prostituio: Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. Pargrafo nico. Aplica-se ao crime de que trata este artigo o disposto nos 1 e 2 do art. 231 deste Decreto-Lei.

Constata-se que, aps o advento da Lei n. 11.106 e, consequentemente com a nova redao, o sujeito passivo dos artigos 231 e 231-A passou a ser pessoa, de qualquer sexo, quer seja masculino ou feminino, mudando o entendimento de outrora. A expresso intermediar foi adicionada s demais, a exemplo de promover ou facilitar.65 A criminalizao da conduta trfico interno de pessoas era algo necessrio para o Brasil h tempos, na medida em que o trfico interno de pessoas uma realidade constante em mbito nacional, como bem relatam a obra Meninas da Noite, de Gilberto Dimenstein e o filme Anjos do Sol. O Protocolo de Palermo foi o primeiro instrumento internacional a trazer consigo o significado da expresso trfico de pessoas e descrever os crimes trfico internacional de pessoas e trfico interno de pessoas. Contudo, a Lei n. 11.106 continuou vinculando o trfico de pessoas atividade prostituinte. (SALES; ALENCAR, 2010, p. 70). E mais, a lei brasileira no estabeleceu punio para o trfico de pessoas com as outras finalidades de explorao trazidas no texto do referido instrumento internacional. Ressalte-se que, mesmo com essas modificaes e inovaes trazidas pela Lei n. 11.106, o entendimento semantical do trfico de pessoas continua tanto limitado como controvertido, j que os artigos 231 e 231-A do CPB no distinguem prostituio forada de prostituio voluntria, prejudicando, dessa maneira aquelas pessoas que desempenham a atividade prostituinte sem serem coagidas. 3.6.5 A alterao do Cdigo Penal de 1940, por meio da Lei n. 12.015, de 7 de agosto de 2009 O Cdigo Penal sofreu mais uma modificao com o advento da Lei n. 12.015, de 7 de agosto de 2009, com relao ao trfico de pessoas. As alteraes contemplaram o ncleo do tipo penal, com a insero final da expresso para o fim de explorao sexual, bem como no detalhamento dos casos de aumento de pena. A redao do artigo 231 passou a ser a seguinte
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Grifo nosso.

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Trfico internacional de pessoa para fim de explorao sexual Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de algum que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma de explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no estrangeiro. Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos. 1 Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar ou comprar a pessoa traficada, assim como, tendo conhecimento dessa condio, transport-la, transferila ou aloj-la. 2 A pena aumentada da metade se: I- a vtima menor de 18 (dezoito) anos; II- a vtima, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato; III- se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vitima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia; IV- h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude. 3 Se o crime cometido com o fim de obter vantagem econmica, aplica-se tambm multa.

Conforme a nova redao, qualquer pessoa, seja do sexo masculino ou feminino pode ser tanto sujeito ativo como passivo. A consumao ocorre com ao menos duas das condutas descritas no tipo, independente de ter acontecido a prostituio ou a explorao sexual. Contudo, a forma tentada admitida (exemplo: preparar documentao para viagem, sem que esta ocorra). O trfico internacional de pessoas crime de competncia da Polcia Federal, em caso de investigao e da Justia Federal, em caso de processar e julgar, em atendimento s regras estabelecidas pelo artigo 109, V, da Constituio Federal de 1988 (CF/88).66 Quanto pena aplicada, de recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, no sendo admitida a suspenso condicional do processo nem a transao penal. Poder haver aumento de pena at a metade, tratando-se das hipteses previstas no Pargrafo 2, incisos I, II, III e IV. O legislador acrescentou algumas aes tpicas no Pargrafo 1 do artigo 231. So estas: agenciar (negociar, contratar, ajustar), aliciar (atrair, recrutar) ou comprar (adquirir) a pessoa traficada; transport-la (ato de levar de um local para outro, utilizando um meio de deslocamento ou locomoo), transferi-la (mudana de local que, normalmente anterior ao transporte) ou aloj-la (dar abrigo em local). Com relao ao trfico interno de pessoas, o artigo 231-A teve sua redao modificada para esta

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Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: [...] V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;

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Trfico interno de pessoa para fim de explorao sexual Art. 231-A. Promover ou facilitar o deslocamento de algum dentro do territrio nacional para o exerccio da prostituio ou outra forma de explorao sexual: Pena- recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos. 1 Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar, vender ou comprar a pessoa traficada, assim como, tendo conhecimento dessa condio, transport-la, transferila ou aloj-la. 2 A pena aumentada da metade se: I- a vtima menor de 18 (dezoito) anos; II- a vtima, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato; III- se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia; IV- h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude. 3 Se o crime cometido com o fim de obter vantagem econmica, aplica-se tambm multa. Conforme dispositivo legal acima transcrito, trfico interno de pessoa aquele que ocorre entre pontos do territrio nacional, sendo esta a principal diferena em relao ao dispositivo anterior.

O sujeito ativo e passivo do delito trfico de interno de pessoa pode ser qualquer pessoa, homem ou mulher. Importa, pois o dolo na vontade livre e consciente de praticar os dois verbos em territrio nacional, visando prostituio ou explorao sexual de pessoas. O momento consumativo ocorre com a prtica de, ao menos duas condutas descritas no tipo penal, independente de ter ocorrido a prostituio ou explorao sexual, sendo admitida a forma tentada. A competncia investigativa do trfico interno de pessoa est a cargo da polcia judiciria estadual, enquanto que a competncia para processar e julgar est a cargo da Justia Comum. A propositura da ao da competncia do Ministrio Pblico Estadual. Quanto pena, de recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, portanto inferior do trfico internacional de pessoa. No admitindo suspenso condicional do processo nem transao penal. Saliente-se que as causas de aumento de pena so idnticas s do trfico internacional, estando previstas nos incisos I, II, III e IV do 2 do art. 231-A. Constata-se, pois, que a Lei n. 12.015/2009 ampliou a tutela jurdica dos crimes abarcados no Captulo V, pois trata da prostituio e de outras formas de explorao sexual. Ademais, a finalidade de prostituio no constava no ttulo do dispositivo legal, mesmo com o trfico visando a prostituio. (CAPEZ; PRADO, 2010, p. 127). O Ttulo VI, aps mudanas trazidas pela Lei n. 12.015/2009, passou a tratar os delitos contra a dignidade sexual, substituindo a expresso Dos crimes contra os costumes. Dessa maneira, a dignidade sexual passou a ser a base da tutela jurdica visada pelos crimes constantes no Ttulo VI do CPB, conforme instrumentos internacionais ratificados pelo Estado brasileiro (Protocolo de Palermo, Conveno para Represso do Trfico de Pessoas e

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Lenocnio67, dentre outros) e CF/88. Na CF/88 consta o respeito dignidade da pessoa humana (art. 1, III) e, a proteo da dignidade sexual uma das ramificaes da dignidade da pessoa humana. Ora, o valor vida humana, como pedra angular do ordenamento jurdico, deve nortear a atuao do intrprete e aplicador do direito, qualquer que seja o ramo da cincia onde se deva possibilitar a concretizao desse ideal no processo judicial. (CAPEZ; PRADO, 2010, p. 131). Diante disso, o legislador modificou a redao dos artigos 231 e 231-A, de modo a atender s mudanas ocorridas na sociedade contempornea. Contudo, lamentavelmente no contemplou as demais formas de explorao das pessoas vtimas de trfico, conforme texto do Protocolo de Palermo. Assim, o Estado brasileiro, no tocante legislao, permanece em dvida com a sociedade internacional, especialmente por no atentar para as inovaes trazidas pelo Protocolo de Palermo, pelo qual se obrigou a cumprir, em decorrncia de sua ratificao. Nesse sentido, faz-se necessrio que o legislador reforme a legislao penal, em se tratando de trfico de seres humanos, de forma que cumpra o que estabelece o Protocolo Anti-Trfico vigente na ntegra. 3.6.6 A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas O Decreto n. 5.948, de 26 de outubro de 200668, estabeleceu a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, efetivando, dessa forma uma poltica que consolidou princpios, diretrizes e aes de preveno e represso (TUMA JNIOR, 2010, p. 276) a essa espcie de crime organizado transnacional. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem por fim estabelecer princpios, diretrizes e aes que visam preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas, em obedincia s normas e instrumentos internacionais e nacionais de proteo e promoo dos direitos humanos. (BRASIL, 2008b). A Poltica adotou a definio da terminologia trfico de pessoas, constante no texto do Protocolo Adicional Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e
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Antes da adoo da Conveno para Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio (1949), o trfico de pessoas era considerado um atentado moral e aos bons costumes. Com sua adoo, passou-se a considerar o crime trfico de pessoas incompatvel com a dignidade e o valor da pessoa humana. Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP).

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Crianas Protocolo de Palermo. A Poltica Nacional tem como princpios norteadores: a) respeito dignidade da pessoa humana; b) no discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, atuao profissional, raa, religio, faixa etria, situao migratria ou outro status; c) proteo e assistncia integral s vtimas diretas e indiretas, independente de nacionalidade e de colaborao em processos judiciais; d) promoo e garantia da cidadania e direitos humanos; e) respeito a tratados internacionais de direitos humanos; f) universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos; g) transversalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas. (BRASIL, 2008b). A Poltica Nacional tem como diretrizes: a) fortalecimento do pacto federativo, por meio da atuao conjunta e articulada de todas as esferas de governo na preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como no atendimento e reinsero social das vtimas; b) fomento cooperao internacional bilateral ou multilateral; c) articulao com organizaes no-governamentais, nacionais e internacionais; d) estruturao de rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas as esferas de governo e organizaes da sociedade civil; e) fortalecimento da atuao nas regies de fronteira, em portos, aeroportos, rodovias, estaes rodovirias e ferrovirias, e demais reas de incidncia; f) verificao da condio de vtima e respectiva proteo e atendimento, no exterior e em territrio nacional, bem como sua reinsero social; g) incentivo e realizao de pesquisas, considerando as diversidades regionais, organizao e compartilhamento de dados; h) incentivo formao e capacitao de profissionais para a preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como para a verificao da condio de vtima e para o atendimento e reinsero social das vtimas; i) harmonizao das legislaes e procedimentos administrativos nas esferas federal, estadual e municipal relativas ao tema; j) incentivo participao da sociedade civil em instncias de controle social das

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polticas pblicas na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas; k) incentivo participao dos rgos de classe e conselhos profissionais na discusso sobre trfico de pessoas; l) garantia de acesso amplo e adequado a informaes em diferentes mdias e estabelecimento de canais de dilogo, entre o Estado, sociedade e meios de comunicao, referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas. (BRASIL, 2008b). A Poltica Nacional de Enfrentamento do Trfico de Pessoas tem como diretrizes especficas as seguintes: a) implementao de medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira integrada e intersetorial nas reas de sade, educao, trabalho, segurana, justia, turismo, assistncia social, desenvolvimento rural, esportes, comunicao, cultura, direitos humanos; b) apoio e realizao de campanhas scio-educativas e de conscientizao nos mbitos internacional, nacional, regional e local, considerando as diferentes realidades e linguagens; c) monitoramento e avaliao e campanhas com a participao da sociedade civil; d) apoio mobilizao social e fortalecimento da sociedade civil; e) fortalecimento dos projetos j existentes e fomento criao de novos projetos de preveno ao trfico de pessoas. (BRASIL, 2008b). No tocante responsabilizao dos autores do trfico de pessoas, as diretrizes especficas so: a) cooperao entre rgos policiais nacionais e internacionais; b) cooperao jurdica internacional; c) sigilo dos procedimentos judiciais e administrativos, nos termos da lei; d) integrao com polticas e aes de represso e responsabilizao dos autores de crimes correlatos. (BRASIL, 2008b). Com relao s vtimas as diretrizes so estas: a) proteo e assistncia jurdica, social e de sade s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas; b) assistncia consular s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas, independente de sua situao migratria e ocupao;

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c) acolhimento e abrigo provisrio das vtimas de trfico de pessoas; d) reinsero social com a garantia de acesso educao, cultura, formao profissional e ao trabalho e s vtimas de trfico de pessoas; e) reinsero familiar e comunitria de crianas e adolescentes vtimas de trfico de pessoas; f) ateno s necessidades especficas das vtimas, com especial ateno a questes de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, raa, religio, faixa etria, situao migratria, atuao profissional ou outro status; g) proteo da intimidade e da identidade das vtimas de trfico de pessoas; h) levantamento, mapeamento, atualizao e divulgao de informaes sobre instituies governamentais e no-governamentais situadas no Brasil e no exterior que prestam assistncia a vtimas de trfico de pessoas. (BRASIL, 2008b). Portanto, pela primeira vez o Governo brasileiro formulou uma Poltica Nacional para o trato do trfico de pessoas pautada na garantia dos direitos humanos, muito embora no tenha sido discutida com a sociedade civil69. Isso um fato a ser considerado, bem como a participao de muitas secretarias e ministrios. A Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) previu, em um primeiro momento e, considerando sua proposta oramentria para 2007, R$ 2 milhes para a formao de pessoas no atendimento a vtimas do trfico.70 Em dezembro de 2006 foi realizada uma reunio do grupo de trabalho que deveria formular o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, devendo priorizar os 3 eixos temticos previstos no Decreto n. 5948, quais sejam: preveno e represso do trfico de pessoas e assistncia vtima. (BRASIL, 2007b, p. 5). 3.6.7 O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Em 2008, foi aprovado por meio do Decreto n. 6.347, de 8 de janeiro, o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP), demonstrando o compromisso assumido pelo Estado brasileiro perante o Comit da CEDAW, em sua 39 Sesso, realizada em 2007.
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O texto original da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no sofreu mudanas, mesmo no tendo ocorrido discusso com a sociedade civil. 70 Sugesto de Emenda ao projeto de Lei Oramentria Anual 2007, feita pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA).

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O PNETP estabeleceu 100 (cem) metas, distribudas entre vrias prioridades. As prioridades so estas: a) levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, informaes e experincias sobre trfico de pessoas; b) capacitar e formar atores envolvidos de modo direto ou indireto com o enfrentamento ao trfico de pessoas na perspectiva dos direitos humanos71; c) mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidades em geral sobre o tema do trfico de pessoas; d) diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de grupos sociais especficos; e) articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios sociais existentes, um sistema nacional de referncia e atendimento s vtimas do trfico; f) aperfeioar a legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao trfico de pessoas e crimes correlatos; g) ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao dos autores; h) fomentar a cooperao entre rgos federais, estaduais e municipais envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas para atuao articulada na represso do trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores; i) criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento ao trfico de pessoas; j) estruturar rgos responsveis pela represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores; k) fomentar a cooperao internacional para represso ao trfico de pessoas. (BRASIL, 2008). Com relao prioridade a, algumas aes foram desenvolvidas como por exemplo: as publicaes I Diagnstico sobre o Trfico de Seres Humanos: So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear, O Trfico de Seres Humanos no Estado do Rio Grande do Sul, Indcios de Trfico de Pessoas no Universo de Deportados(as) e No-Admitidos(as) que regressaram via aeroporto de Guarulhos, Pesquisa Trinacional sobre Trfico de Mulheres do Brasil e da Repblica Dominicana para o Suriname, Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
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Em 23 de abril de 2010, foi enviada Escola Superior da Defensoria Pblica da Unio, proposta do curso que deve capacitar defensores pblicos em mbito nacional na rea de atendimento s vtimas do trfico de seres humanos.

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Pessoas, Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, Verso Trilngue da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (portugus, ingls e espanhol); pesquisa baseada em experincias de atendimento a vtimas do trfico de pessoas no Estado brasileiro, recebidas no Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes do Aeroporto Internacional de So Paulo; pesquisa Global sobre Trfico de Pessoas Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (UNODC), em parceria com a Secretaria Nacional de Justia; Polticas Migratrias e Trfico de Pessoas no Brasil: estudo de uma ferramenta, em parceria com a Universidade de Braslia (UnB) e UNODC. (TUMA JNIOR, 2010). Com relao prioridade b algumas aes foram realizadas: Seminrio Nacional; curso para 600 (seiscentos) profissionais, em parceria com a UnB; Seminrio Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: Rede de Atendimento e Acolhimento, em parceria com a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); I Seminrio Internacional sobre Migrao Irregular e Trfico de Pessoas, voltado para agentes pblicos, profissionais de carreiras jurdicas e da sociedade civil; Seminrio Internacional sobre Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em parceria com os Estados Partes e associados do Mercado Comum do Cone Sul (MERCOSUL); Oficina sobre Servios de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (julho/agosto de 2009); curso Trfico de Seres Humanos, na modalidade ensino distncia (EAD), oferecido pelo Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP/MJ). (TUMA JNIOR, 2010). Com relao prioridade c, a Secretaria Nacional de Justia lanou em 2006 a Campanha de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, por meio da qual houve distribuio de material junto aos passaportes emitidos pelo Departamento de Polcia Federal, bem como de porta-preservativos durante a poca do carnaval. (TUMA JNIOR, 2010). Dessa maneira, por meio do PNETP, o Estado brasileiro reconhece a existncia do trfico de seres humanos em seu territrio, crime de natureza complexa e que necessita ser enfrentado com a participao da sociedade em geral, em especial da justia, segurana pblica, com parceria da sade, relaes exteriores, educao, assistncia social, promoo da igualdade racial, trabalho, emprego, desenvolvimento agrrio, direitos humanos, promoo e proteo aos direitos das mulheres, cultura e turismo.

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3.6.8 I Encontro Nacional da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e a Carta de Belo Horizonte Em 2010, foi realizado o I Encontro Nacional da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em Belo Horizonte. O Encontro foi convocado pelo MJ e teve a participao de entidades governamentais e no governamentais, tanto nacionais como internacionais, que atuam de modo direto, indireto ou transversal, no enfrentamento ao trfico de pessoas no Estado brasileiro, seguindo os princpios e diretrizes do I PNETP. Os trs dias de debates demonstraram a segura percepo prtica do problema pelos envolvidos, o consenso na relevncia do tema e a necessidade de avanos frente ao que j foi construdo no pas. (BRASIL, 2011, p. 1). Os participantes foram divididos em trs Grandes Grupos, quais sejam, Preveno ao Trfico de Pessoas, Represso ao Trfico de Pessoas e Responsabilizao dos seus Autores e Ateno s Vtimas. Aps discusso sobre o (in)sucesso do I PNETP, foram elaboradas recomendaes para dar subsdio s prximas discusses e elaborao do II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que restou conhecida como Carta de Belo Horizonte.72 Nota-se, com isso, que as aes para um enfrentamento eficaz a essa problemtica devem ser permeadas de algumas mudanas ou aperfeioamento, de maneira a resguardar as pessoas que estejam vulnerveis ao crime de trfico de pessoas, responsabilizar os criminosos e realizar aes voltadas preveno. Para isso elaborado o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Constatar-se-, pois, o porqu de o trfico de pessoas ser um crime to presente no Brasil, atingindo na sua maioria as mulheres e adolescentes, no prximo Captulo.

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Em 2011 foi formado um Grupo de Trabalho Interministerial para a elaborao do II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Em agosto de 2011 ocorreu em Fortaleza uma audincia pblica para levantamento de propostas para serem levadas ao GT, cujos trabalhos estavam sendo desenvolvidos em Braslia.

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4 O TRFICO DE PESSOAS E A CIDADE DE FORTALEZA O trfico de pessoas um crime que faz muitas vtimas, atingindo e afligindo muitas famlias no Brasil. Nesse sentido, desvelar-se- o contexto de Fortaleza, Capital do Cear. 4.1 Pesquisas realizadas no Estado brasileiro Na dcada de 2000 vrias pesquisas sobre trfico de pessoas foram realizadas no Estado brasileiro, dentre as quais a Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil (PESTRAF), que foi a pioneira. Tais pesquisas mencionaram a Capital Fortaleza como local em que h um cenrio que favorece o trfico de pessoas, tanto na modalidade interna como internacional, o que ser abordado neste Captulo. 4.1.1 O Relatrio da PESTRAF Em 1998, sob a liderana do Instituto Internacional de Leis e Direitos Humanos (IILDH), teve incio nas Amricas um esforo tendo como foco os direitos das vtimas do trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas. Em 2000, o IILDH conquistou a confiana e o apoio de organismos internacionais, dos governos dos Estados nacionais e de ONGs, com o objetivo de realizar uma pesquisa abrangente sobre as dimenses sociais, polticas e econmicas do crime de trfico de pessoas. Nessa conjuntura, em 2002 realizou-se a PESTRAF, coordenada pelo Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA), tendo como organizadoras Maria Lcia Leal e Maria de Ftima Leal, constituindo-se na primeira e principal investigao realizada no Estado brasileiro para o desvelamento das especificidades do trfico de pessoas. A PESTRAF deu visibilidade ao trfico de pessoas, situando-o juridicamente com relao s rotas73 nacionais e internacionais, perfil da demanda das redes de favorecimento, caracterizao das vtimas e dos aliciadores, e etc. (LEAL; LEAL, 2002, p. 29). Conforme dados revelados, as regies Norte e Nordeste so as que somam o maior
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Rotas so definidas como caminhos previamente traados por pessoas ou por grupos que tm como objetivo chegar a um destino planejado. O principal motivo de sua definio indicar a direo ou o rumo que melhor atenda s necessidades dos que por elas venham a transitar, seja em viagens de turismo e de negcios, em expedies para estudos e descobertas, ou para realizarem atividades ligadas ao crime organizado. Cf. LEAL; LEAL, 2002, p. 71.

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nmero de rotas de trfico (interno e internacional), apresentando 76 e 69, respectivamente. J as regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste foram reveladas com 35, 28 e 33, respectivamente. (LEAL; LEAL, 2002, p. 55). Ressalte-se que as regies Norte e Nordeste teriam o maior percentual de pobres, estimados em 2002, em 43,2% e 45,8%. (LEAL; LEAL, 2002, p. 55). Tais dados levam a crer que a pobreza e desigualdades regionais tm relao direta com a existncia de rotas de trfico de pessoas, especialmente mulheres e adolescentes para fins de explorao sexual comercial, com a ocorrncia de migraes das zonas rurais para as urbanas, bem como das menos desenvolvidas para as mais desenvolvidas, pases em desenvolvimento para desenvolvidos e etc. Conforme o Relatrio da PESTRAF
As regies que apresentam maiores ndices de desigualdades sociais so aquelas que mais exportam mulheres e adolescentes para trfico domstico e internacional, o que evidencia a mobilidade de mulheres e adolescentes nas fronteiras nacionais e internacionais, configurando o trfico como um fenmeno transnacional, indissociavelmente relacionado com o progresso de migrao. (LEAL; LEAL, 2002, p. 55).

Com relao ao trfico internacional, a pesquisa apontou a Espanha como principal pas para o qual se comercializam as mulheres jovens e adolescentes. (LEAL; LEAL, 2002, p. 56). Outro ponto importante revelado quanto taxa de participao na fora de trabalho. A pesquisa relacionou essa taxa, asseverando que a situao feminina em atividades tradicionalmente femininas e de menor remunerao. Ademais, desvelou o trabalho enquanto categoria, de modo a explicar a relao existente entre trfico e migrao de mulheres e adolescentes.
Apesar de ter crescido o nmero de mulheres chefes de famlia (participante das relaes de trabalho), este fato no significa explicitamente que seja favorvel, ao contrrio, muitas vezes um dos fatores para a feminizao da pobreza. A separao do casal, geralmente, significa para o homem o fim de qualquer obrigao para com os filhos. (LEAL; LEAL, 2002, p. 56).

Com relao s mulheres afrodescendentes, a pesquisa revelou que, na maioria dos casos, elas ocupam postos de trabalho vulnerveis, como por exemplo, assalariadas sem carteira de trabalho assinada, autnomos, trabalhadores familiares no remunerados, os empregados domsticos, trabalhadores precrios (forado e escravo), o que acarreta problemas que fazem degradar as condies de vida dos trabalhadores. (LEAL; LEAL, 2002, p. 57).

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As mulheres, quase sempre, so recrutadas para trfico internacional ou interno com falsas promessas de trabalho e melhoria das condies de vida, por meio de formas como: anncios em jornais para emprego de bailarina, garonete, empregada domstica, casamento e etc; contato direto com os aliciadores e/ou traficantes por intermdio de amigos, colegas, parentes ou pessoas conhecidas e etc. (LEAL; LEAL, 2002, p. 57). Os jornais impressos apresentam inmeros anncios recrutando mulheres para a funo de acompanhante. Outro motivo que levaria mobilidade feminina seria o recrutamento de pessoas para projetos de desenvolvimento econmico nas regies brasileiras, o que determina o comportamento migratrio de seres humanos, especialmente mulheres e adolescentes, principalmente nas fronteiras do Norte, Centro-Oeste, Sul e no litoral do Nordeste. (LEAL; LEAL, 2002, p. 57). A maioria das mulheres e adolescentes em situao de trfico para fins de explorao sexual apresenta baixa escolaridade, pertencendo s classes menos favorecidas. Ressalte-se que a grande parte possui histrias de vida de dificuldades laborais e violncia domstica e familiar, vez que tiveram de exercer trabalho domstico, trabalho no comrcio, explorao e abuso sexual, gravidez precoce e uso de drogas. (LEAL; LEAL, 2002, p. 57). Muitas mulheres e adolescentes vivem nos espaos urbanos na periferia de cidades com ausncia de saneamento e de transporte, morando com suas famlias, tm filhos e trabalham em atividades em que se exige baixa qualificao74, alm de muitas possurem experincia em prostituio. (LEAL; LEAL, 2002, p. 58). O grupo alvo das redes criminosas de trfico para explorao sexual constitudo por mulheres e adolescentes, afrodescendentes, com faixa etria que vai de 15 a 25 anos.75 Por outro lado, os inquritos (86) e processos (68) pesquisados, em que o tipo penal seria o trfico internacional de mulheres para fins de explorao sexual (artigo 231 do CPB), apontaram mulheres adultas como vtimas. (LEAL; LEAL, 2002, p. 60). Quanto s rotas detectadas, de 110 (45,64%) daquelas reservadas ao trfico interno (intermunicipal e interestadual), o nmero de adolescentes amplo em relao ao de crianas,
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A maioria das mulheres insere-se em atividades relativas prestao de: servios domsticos arrumadeira, empregada domstica, cozinheira, zeladora; do comrcio auxiliar de servios gerais, garonete, balconista de supermercado, atendente de loja de roupas, vendedoras de ttulos e etc. Portanto, funes desprestigiadas ou subalternas, melhor definindo. Desse modo, elas adentram no mundo da precarizao do trabalho, vez que so mal remuneradas, sem garantia de direitos, de alta rotatividade e que envolvem uma longa jornada diria de trabalho, sem perspectiva de melhora profissional. Foi realizada pesquisa de mdia com 219 pessoas traficadas. Dessas, 98 (44,7%) tm idade especificada. As demais (121) no tinham especificao de idade, porm foram citadas como mulheres e adolescentes, ou, ainda, includas em faixas etrias amplas (20 a 25 anos, por exemplo). Das 98 pessoas com idade especificada, 52 (53,0%) so mulheres e 46 (47,0%), adolescentes. Houve identificao de idade em 30,4% das 171 mulheres traficadas e de 95,8% das 48 adolescentes. Fonte: LEAL; LEAL, 2002, p. 59.

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bem como ao de mulheres adultas. Das 131 rotas destinadas ao trfico internacional, 120 tm relao com o trfico de mulheres. Daquela soma, 60 (50,0%) so utilizadas para transportar exclusivamente mulheres; de 78 rotas interestaduais, 62 (80,51%) esto relacionadas com o transporte de adolescentes; de 32 rotas intermunicipais, 31 (96,87%) estavam voltadas ao trfico de adolescentes; e de 26 (19,84%) rotas por meio das quais foram traficadas crianas, 23 (88,46%) foram registradas no mbito interestadual. (LEAL; LEAL, 2002, p. 60). Quanto ao destino, na maioria das vezes as mulheres adultas so transportadas para pases como Espanha, Holanda, Venezuela, Itlia, Portugal, Paraguai, Sua, Estados Unidos, Alemanha e Suriname. No caso das adolescentes, essas seriam traficadas por meio de rotas de trfico interno, com conexo para as fronteiras da Amrica do Sul Venezuela, Guiana Francesa, Paraguai, Bolvia, Peru, Argentina e Suriname. (LEAL; LEAL, 2002, p. 60). A maioria das mulheres e adolescentes em situao de trfico para explorao sexual vivenciou as diversas formas de violncia no seio da famlia, quer seja abuso sexual, estupro, seduo, atentado violento ao pudor, corrupo de menores, abandono, negligncia, maus tratos e etc; ou, ainda, extrafamiliar, sendo os mesmos tipos penais citados da violncia intrafamiliar, acrescentando outros, que acontecem em espaos como escolas, abrigos, redes de explorao sexual e etc. (LEAL; LEAL, 2002, p. 60). O Relatrio da PESTRAF aponta essas formas de violncia como possveis fatores que facilitam a entrada das crianas e adolescentes no mundo do comrcio do sexo, na medida em que, algum que vivencia violncia, torna-se vulnervel frente fragilidade da proteo da famlia, do Estado e da sociedade. Aponta-se ainda como fator facilitador de as mulheres e adolescentes aceitarem as falsas promessas
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e ofertas ilusrias dos aliciadores, a questo financeira, vez que nos


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municpios do interior, a necessidade de sobrevivncia um problema social constante.

Ademais, a maioria das pessoas que aceita os convites dos aliciadores v, neste, uma oportunidade de melhorar sua condio de vida, j que em um pas com extremas desigualdades regionais algo utpico, vez que as vtimas no so carentes apenas de recursos, mas de educao, sade, enfim, dos direitos fundamentais. Dessa forma, os dados revelados na PESTRAF e da mdia demonstram, pois, que as
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As adolescentes ficam deslumbradas com a possibilidade de juntarem muito dinheiro no exterior - a principal arma de seduo dos traficantes -, de conquistarem um trabalho estvel e com a atraente possibilidade de rpido enriquecimento. p. 61 77 Com relao aos casos de trfico ocorridos em capitais e regies metropolitanas melhores desenvolvidas em se tratando do critrio socioeconmico, como So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Porto Alegre (RS), Salvador (BA) e Goinia (GO), foram apontadas necessidades pela sobrevivncia, mas potencializadas pela iluso de elevadas remuneraes oferecidas pelos aliciadores.. Fonte: LEAL; LEAL, 2002, p. 61.

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adolescentes com faixa etria de 15 a 17 anos so as que mais so traficadas. (LEAL; LEAL, 2002, p. 60). No que se refere s condies de vida, as mulheres e adolescentes so oriundas de municpios com baixo desenvolvimento socioeconmico, situados no interior do Brasil. No caso daquelas que vivem em capitais ou municpios situados em regies metropolitanas, a maioria reside em bairros e reas suburbanas ou perifricas. (LEAL; LEAL, 2002, p. 60). Demonstra-se que a falsificao de documentos seria uma prtica comum, a fim de facilitar a sada das adolescentes do territrio brasileiro, bem como o trnsito no interior do pas.78 (LEAL; LEAL, 2002, p. 60). Com relao ao perfil dos aliciadores, a pesquisa de dados de mdia apontou para 59% de homens, tendo uma maior incidncia no processo de aliciamento/agenciamento ou recrutamento de mulheres, crianas e adolescentes, com faixa etria predominante de 20 a 56 anos. (LEAL; LEAL, 2002, p. 60). Relativo ao perfil das mulheres aliciadoras de pessoas para o trfico com fins de explorao sexual, a incidncia de 41,0% e a faixa etria vai de 20 a 35 anos.79 Em se tratando de trfico internacional, os dados apontam para homens brasileiros como os principais aliciadores. Por outro lado, as mulheres participam da conexo do trfico, recrutando ou aliciando as pessoas. (LEAL; LEAL 2002, p. 63). Os perfis dos aliciadores e das pessoas exploradas so determinados pelas exigncias do mercado do trfico para fins sexuais, ou seja, pela demanda cujos critrios so: classe social, faixa etria, idade, sexo, cor e etnia. (LEAL; LEAL, 2002, p. 63). Com relao s redes de favorecimento ao trfico para fins de explorao sexual so organizadas como um conjunto de atores, cada um com determinada funo, como por exemplo, aliciador, proprietrio, empregado e outros tipos de intermedirio, com o fim de obter vantagem material ou lucro. (LEAL; LEAL, 2002, p. 63). Geralmente, as redes acima citadas so ocultadas sob o disfarce de empresas comerciais, quer sejam legais ou ilegais, voltadas para atividades como turismo, entretenimento, transporte, moda, indstria cultural e pornogrfica, agncias de servios (massagem, acompanhante e etc.) (LEAL; LEAL, 2002, p. 63).
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O filme Anjos do Sol, relata a histria de adolescentes do sexo feminino que so traficadas e junto ao crime relacionam-se outros, como a falsificao de documentos, explorao da prostituio (forada). 79 Do total (161) de aliciadores identificados pela pesquisa de mdia, 52 seriam estrangeiros oriundos da Espanha, Holanda, Venezuela, Paraguai, Alemanha, Frana, Itlia, Portugal, China, Israel, Blgica, Rssia, Polnia, Estados Unidos e Sua, e 109 seriam brasileiros. Destes, a maioria seria do sexo masculino e de diferentes classes sociais, com faixa etria de 20 a 50 anos. Alguns pertencentes s elites econmicas proprietrios (funcionrios de boates ou de outros estabelecimentos que integram a rede de favorecimento). Cf. LEAL; LEAL, 2002, p. 62-63.

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Quanto organizao de redes criminosas, estas seriam organizadas no Brasil e no exterior. Algumas foram identificadas, como estas: a) rede de entretenimento: shoppings centers, boates, bares, restaurantes, motis, barracas de praia, lanchonetes, danceterias, casas de shows, quadras de escolas de samba, prostbulos, casas de massagens e etc; b) rede do mercado da moda: agncias de modelos (fotogrficos, vdeos, filmes); c) rede de agncias de emprego: empregadas domsticas, baby-sitters, acompanhantes de viagens e trabalho artsticos (danarinas, cantoras e etc); d) rede de agncias de casamento; e) rede de tele-sexo: anncios de jornais, internet e TVs (circuito interno); f) rede da indstria do turismo: agncias de viagem, hotis, spas/resorts, taxistas, transporte do turista; g) redes de agenciamento para projetos de desenvolvimento e infra-estrutura: recrutamento para frentes de assentamentos agrcolas, construo de rodovias, hidrovias, minerao (garimpos) e outros. (LEAL; LEAL, 2002, p. 63). Quanto s rotas, essas so construdas de maneira estratgica a partir de cidades situadas prximas a rodovias, portos e aeroportos, quer sejam oficiais ou clandestinos, vez que so pontos geogrficos de fcil mobilidade. Com relao aos meios de transporte utilizados, LEAL; LEAL (2002, p. 71) revelaram que: a) em via terrestre seriam utilizados meios como txis, carros e caminhes; b) em percursos hidrovirios ou martimos seriam usadas pequenas embarcaes ou navios; c) em percursos areos seriam feitos voos charters80 ou outras modalidades. No caso de trfico internacional a via area seria a mais utilizada, seguida das vias terrestre e martima hidroviria. Dentre os destinos, na grande maioria a Europa seria destaque e o principal pas seria a Espanha. Com relao ao trfico por via terrestre que utilizariam os txis, as rotas seriam relacionadas s regies Norte, Centro-Oeste e Sul. No que concerne s rotas por via martima, teriam como ponto de partida estados das
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So voos fretados por pessoa ou grupo de pessoas que desejam estar em vrios lugares no mesmo dia, com rapidez e segurana.

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regies Norte e Nordeste e, como destino trs pases da Amrica Latina e um da Europa (Holanda). (LEAL; LEAL 2002, p. 71). Destacando-se o Nordeste, o estado do Maranho teria a maior incidncia de mulheres traficadas, seguidas por adolescentes e crianas. Pernambuco teria o maior fluxo de trfico interno (interestadual e intermunicipal). (LEAL; LEAL, 2002, p. 81). No Cear foram constatados indcios de trfico interno de adolescentes e mulheres, que saem do interior para a Capital - Fortaleza. O trajeto seria realizado pelas principais rodovias estaduais e federais para ter acesso Capital, seguindo para as cidades costeiras e praias tursticas. (LEAL; LEAL, 2002, p. 82). Em se tratando de trfico internacional, a PF informou a existncia de rotas para a Europa, acompanhando o fenmeno do turismo sexual. A regio Nordeste foi apontada como local em que existiria a relao turismo sexual e trfico de pessoas, vez que quatro capitais destacam-se como principais locais de origem/destino do trfico Recife (PE), Fortaleza (CE), Salvador (BA) e Natal (RN). O fenmeno do trfico de pessoas se manifesta no Nordeste brasileiro por deslocamentos dentro do prprio Estado - a situao mais frequente de adolescentes ou mulheres que so agenciadas com a falsa promessa de realizao de trabalhos domsticos, chegando nas casas de prostituio; trfico interno (entre Estados) - as mulheres oriundas de fora dos estados so mais valorizadas pelos compradores de servios sexuais que as do prprio estado. Por isso, em classificados de jornais citada a referncia a mulheres de outros estados; trfico internacional - a pesquisa informou a possibilidade do casamento como via de acesso dos homens estrangeiros em redes de trfico internacional. (LEAL; LEAL, 2002, p. 82). Nesse contexto, outro fator facilitador do trfico para explorao sexual merece destaque, qual seja, o turismo sexual predominante no litoral nordestino, que ocasiona o recrutamento de mulheres e adolescentes (sexo feminino) pelo crime organizado. Ademais, o Relatrio da PESTRAF apontou fatores favorecedores do estabelecimento do crime organizado nacional e internacional no Nordeste. So estes: presena de aeroportos internacionais, grandes portos, conivncia de autoridades com a ao criminosa, existncia de facilidades para o enraizamento das redes criminosas na vida econmica e social local, corrupo e a fragilidade das polticas de segurana e justia nos nveis estadual e municipal. (LEAL; LEAL, 2002, p. 85). Para colocar bices ao trabalho da fiscalizao, os integrantes das redes criminosas embarcam as mulheres com visto de turistas para cidades com grande fluxo de visitantes

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(como por exemplo, Paris), e de l as transportam para as cidades onde localizam-se os prostbulos; organizam grupos de pessoas com contrato de artistas (danarinas, cantoras). (LEAL; LEAL, 2002, p. 172). Ao chegarem ao local de destino, as mulheres descobrem que foram enganadas, quer seja quanto s condies de trabalho ou quanto s atividades que tm que exercer. Ademais, tais mulheres sofrem crcere, explorao, preconceito social e racial, e o descaso das autoridades, quer sejam brasileiras ou estrangeiras. Lamentavelmente, j tarde demais, o que faz com que aquelas que tentam fugir, tornem-se vtimas dos integrantes das redes de trfico humano, que muitas vezes cometem assassinatos.
O caso de Simone Felipe, que morreu na Espanha em 1996, em circunstncias ainda no esclarecidas, ilustra bem a precariedade das condies de vida e trabalho a que so submetidas e o descaso das instituies pblicas. Por dias consecutivos, ela deu entrada trs vezes em um hospital, sem que nada de grave fosse diagnosticado. Na quarta incurso, foi detectada uma broncopneumonia tuberculosa, que a matou em 3 dias. Na ocasio, o prprio consulado brasileiro colocou-se reticente em investigar o caso, baseando-se somente no atestado de bito oficial, no levando em conta as denncias de amigas e familiares que suspeitavam de assassinato. A autpsia realizada no Brasil descartou totalmente esta hiptese, inicialmente aceita (broncopneumonia tuberculosa). (LEAL; LEAL, 2002, p. 172).

J em outros casos, conforme depoimento de mulheres traficadas, constatou-se experincia positiva em que a trabalhadora do sexo ratificou a melhoria de condies no exterior em comparao com a realidade brasileira. A PESTRAF apontou ainda recomendaes para que o Estado brasileiro passasse a enfrentar o trfico de pessoas de maneira adequada, propondo: aes para o enfrentamento sciojurdico ao trfico de mulheres, crianas e adolescentes; redes de proteo; redes de promoo, propostas transversais s redes de proteo e promoo no enfrentamento do trfico de mulheres, crianas e adolescentes; alterao da legislao brasileira em relao ao trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial. (LEAL; LEAL, 2002, p. 212-225). Com isso, pretendeu-se trazer baila um melhor entendimento sobre o trfico de pessoas para fins de explorao sexual e suas especificidades, em especial em se tratando de Nordeste brasileiro, com destaque para Fortaleza, Capital do estado do Cear.

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4.1.2 I Diagnstico sobre o trfico de seres humanos81 No perodo 2000-2003 foi realizado pelo pesquisador Marcos Colares um levantamento de todos os inquritos e processos que tramitavam sobre trfico de pessoas em quatro estados brasileiros, quais sejam, Gois, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo, que foi denominado I Diagnstico sobre o trfico de seres humanos: So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. A pesquisa teve por objetivo geral identificar os perfis das vtimas e autores do crime de trfico internacional de mulheres para fins de explorao sexual, realizado no Brasil. Devido extenso territorial do Brasil, o governo federal, por meio da SNJ/MJ, elaborou o Diagnstico que tratou de aes desenvolvidas no perodo de janeiro de 2000 a dezembro de 2003, em So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Gois (GO) e Cear (CE). A escolha de SP e RJ devida ao fato de que esses dois estados tm sido as portas82 preferidas de sada de vtimas de trfico de pessoas. A escolha de GO justifica-se devido a estudos acadmicos e rgos de segurana e informao o apontarem como lugar mais frequentemente envolvido em casos de trfico de pessoas. (COLARES, 2004, p. 17). A escolha do CE justificada pelo crescimento do turismo nesse estado durante as ltimas dcadas, o que resultou em uma CPI sobre a adoo internacional e outra de mbito municipal sobre a explorao sexual infanto-juvenil. Para a elaborao do Diagnstico, foram analisados 22 processos (Justia Federal) e 14 inquritos (Polcia Federal), perfazendo o total de 36, restando assim organizado: a) Cear: 1 processo e 2 inquritos; b) Gois: 12 processos e 5 inquritos; c) Rio de Janeiro: 5 processos e 7 inquritos; d) So Paulo: 4 processos e nenhum inqurito. Ao realizar entrevistas, constatou-se o crime de trfico internacional de pessoas permeado por um prejulgamento
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, vez que policiais federais responderam sob a tica da

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As informaes foram cedidas pelas superintendncias da Polcia Federal nos estados e pela Justia Federal. O trabalho constatou que o crime do trfico de pessoas pouco chegava, neste perodo, ao sistema de Justia. 82 Grifo do autor. 83 Grifo nosso. Ao que parece, certa concepo preconceituosa constatada, por exemplo, nas entrevistas realizadas com policiais federais, por ocasio da aplicao do questionrio trata esse crime sob uma ptica moral (Doutor, ser que h de fato uma vtima? Algumas dessas meninas j estavam na prostituio) ou sob uma ptica de menor relevncia, quando se consideram as propores assumidas pelo crime organizado em outros segmentos. A seguir, apresenta-se o porcentual de feitos instaurados no perodo destacado na pesquisa. p. 24.

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moral ou de menor importncia. No difcil verificar o preconceito que a sociedade tem para com o trfico de pessoas para fins de explorao sexual, alm da falta de capacitao para lidar com o tema, quando um servidor pblico afirma ou indaga o seguinte: elas vo porque querem ou voc acha que a justia vai perder tempo com essas coisas?.84 A maior parte dos casos analisados foi consequncia de denncias annimas ou depoimentos de vtimas ou parentes e amigos. Com uma poltica de esclarecimento opinio pblica sobre o crime de trfico internacional de pessoas talvez seja possvel alertar um maior nmero de pessoas para a possibilidade de estar presenciando a prtica ou sendo vtima desse crime. (COLARES, 2004, p. 25). Conforme o Diagnstico, apenas em 30,56% dos casos analisados foi possvel justia tomar conhecimento do fato por meio de resultados de investigao policial ou devido priso em flagrante do ru. Constatou-se, ainda, que nem sempre o representante do Ministrio Pblico requisitou a instaurao de inqurito policial, vez que apenas 2,77% dos casos pesquisados foram resultado de requisio do Ministrio Pblico. Com relao ao tempo de durao dos inquritos, a pesquisa revelou que superou 90 dias, havendo alguns com mais de 2 anos, sem andamento. Para o pesquisador, a demora no envio dos inquritos justia ou a necessidade de devoluo polcia para novas investigaes explica o pequeno nmero de julgamentos constatados na amostra. (COLARES, 2004, p. 26). Marcos Colares assevera ainda que
Outros fatores que contribuem para o reduzido nmero de casos julgados ou em fase de julgamento esto na rdua realizao da priso em flagrante, na falta de provas carreadas pelos informantes e/ou vtimas, na dificuldade de localizao dos mentores intelectuais e financeiros do crime, bem como na dificuldade de tipificao de eventos que no se circunscrevem nos limites dos artigos 231 do CP e 239 do ECA. (COLARES, 2004, p. 26).

Revelou-se que o nmero de vtimas do sexo feminino supera o de masculino. Conforme o Diagnstico, existem alguns fatores que podem explicar esse fato: o primeiro seria que a legislao brasileira, poca da realizao da pesquisa, criminalizava somente o trfico de mulheres (artigo 231 do CPB) e crianas e adolescentes (artigo 239 do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA).
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Quando a pesquisadora encontrava-se realizando pesquisa nas instituies em Fortaleza, um diretor de secretaria de vara de uma vara criminal falou as frases.

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Entretanto, os relatos de mulheres que compareceram s delegacias de defesa da Mulher apontam que vrias delas sentiram-se constrangidas ao expor as suas idiossincrasias e sua vida privada. O componente machista da nossa formao social tanto pode ter inibido possveis vtimas do sexo masculino a expor sua condio, como a ausncia de amparo legal para tipificar o crime e de preparo dos profissionais do Direito para tratar com essa temtica podem ter impedido que se instaurasse procedimento em tais situaes. (COLARES, 2004, p. 27).

De 36 casos analisados, em 35 as vtimas seriam mulheres. Com relao faixa etria, a predominante seria a que vai de 18 a 21 anos e de 21 a 30 anos. (COLARES, 2004, p. 27). Em se tratando de trfico de adolescentes na forma tentada, constatou-se outros crimes, como a falsificao de documentos ou falsidade ideolgica. Quanto ao atrativo da escolha das vtimas, alguns fatores a determinariam, como a desinibio, o porte fsico, a cor da pele, os dotes artsticos. (COLARES, 2004, p. 28). No que se refere ao estado civil, a maioria das vtimas seria solteira (68,0%). Isso pode ser explicado devido disposio de migrar para outros municpios, estados ou pases. No que concerne ocupao, a pesquisa revelou as seguintes: empregada domstica, profissionais do sexo, estudante, desempregada e outras (cobradora, comerciria, microempresria, cabeleireira, digitadora, manicura, vendedora, profissional liberal, corretora de imveis). O grau de escolaridade de 20% seria baixo, enquanto 21% possuiriam entre ensino fundamental e mdio completos. Quanto escolaridade de mais de metade das vtimas, ou seja, 57%, no havia dados e 3% no teriam nenhum grau. (COLARES, 2004, p. 30). Com relao ao sexo dos rus ou indiciados apontou-se para a maioria constituda por homens, porm existindo um nmero considervel de mulheres. A desigualdade no mercado de trabalho foi apontada como um dos fatores que faz com que as mulheres passem a ser intermedirias do trfico humano. Revelou-se, ainda, que a maioria dos brasileiros acusados ou indiciados, de ambos os sexos, intermedirio de negcios ilcitos, os quais envolvem sexo, drogas, lavagem e contrabando de dinheiro com matriz no exterior. (COLARES, 2004, p. 31). Com relao faixa etria, revelou-se que a maioria teria mais de 30 anos de idade. Algumas das causas que fariam essas pessoas a ingressarem na rede criminosa seria a necessidade de sustento da famlia, reduo de oportunidades no mercado de trabalho formal e desejo de obter lucro rpido. Quanto ocupao, a mais frequente seria empresrio, envolvendo negcios como

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casa de show, comrcio (sem especificao), casa de encontros, bar, agncia de turismo, salo de beleza e cassino. (COLARES, 2004, p. 33). Quanto ao grau de instruo, a maioria apresenta nvel mdio e superior. No que se refere nacionalidade, revelou-se: Chinesa (1), Portuguesa (2), Espanhola (7) e Brasileira (75). Destaca-se que, embora a maioria dos envolvidos seja de nacionalidade brasileira, a rede criminosa financiada por aliengenas. Ademais, os pases que tm o maior nmero de envolvidos, coincidentemente so pases de destino, como Espanha e Portugal. Quanto aos pases de destino das vtimas, a pesquisa revelou os seguintes: Portugal, Espanha, Sua, Itlia, Frana, Israel, Japo, Estados Unidos e alguns no foram especificados. Quanto ao acompanhamento dos inquritos ou processos por advogados, constatou-se que os indiciados ou rus nem sempre seriam acompanhados por advogados, o que dificultaria a validade dos atos realizados nos feitos. O Diagnstico recomendou ao Estado brasileiro algumas aes: a) conferir diligncia no contato com as instituies estrangeiras para a proteo do nacional e seu rpido retorno ao Brasil; b) realizar pesquisa nos anncios de classificados dos jornais com relao a acompanhantes de estrangeiros; c) promover constante fiscalizao nas boates e casas tidas como de prostituio para fins de investigao policial, mas com apoio de outros rgos, como o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS);85 d) reunir em banco de dados informaes sobre o trfico e alimentar os rgos de segurana e cartrios de registros pblicos com essas informaes; e) centralizar todas as informaes acerca da instaurao de inqurito de trfico em delegacias especializadas presentes em todos os estados; f) criar alianas policiais nas cidades onde ocorre maior trfico. (COLARES, 2003, p. 42). Com o estudo do Diagnstico pretendeu-se elucidar mais especificidades a respeito do trfico de mulheres e adolescentes, para melhor compreender as causas que levam as pessoas a aceitarem as falsas promessas dos aliciadores, bem como os desdobramentos dessa realidade
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Atualmente o significado da sigla Instituto Nacional do Seguro Social.

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presente tanto no Brasil como no exterior. Este documento contribuiu para que se pudessem traar estratgias para o enfrentamento do problema no Estado brasileiro. 4.2 A conjuntura do estado do Cear e de sua Capital Fortaleza O estado do Cear est situado na regio Nordeste do Brasil, constituindo-se em um dos mais pobres do pas, ocupando a vigsima posio em mbito nacional, conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE). (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICAS, 2010a). O Cear constitudo por 184 municpios, incluindo a sua Capital, Fortaleza. Tem uma extenso de 148.920,538 quilmetros quadrados e uma populao estimada em (Dados de 2010) 8.452.381. (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICAS, 2010a). O estado do Cear apresenta 93% de seu territrio em regio do semirido nordestino, possuindo um clima predominantemente tropical quente semirido, abrangendo uma rea de 101.001,9 quilmetros quadrados, isto , 67,9% do Estado, o que cobre 98 sedes municipais.! (INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR, 2010, p. 21). O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Cear de 0,699 (INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR, 2010, p. 56) sendo considerado mdio se houver uma comparao com os demais estados brasileiros. De 1991 a 2005, os dados retratam uma evoluo relacionada ao IDH, tendo passado de 0,597 para 0,759 (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA DESENVOLVIMENTO... p. 130). Apesar destes dados, o Cear constitui-se em um dos estados mais pobres do Brasil. Durante os ltimos anos, as polticas pblicas relacionadas ao turismo intensificaramse, tornando o Cear e, em especial sua Capital Fortaleza - em um dos principais cartes postais do Brasil. (CEAR, 2010). A Capital cidade inserida no calendrio turstico internacional. Com isso, tal estado um dos mais visitados por turistas brasileiros e estrangeiros. Sabe-se que o setor turstico envolve emprego e renda, o que contribui para o crescimento da riqueza dos estados. Entre os anos de 2004 e 2009, houve um aumento de demanda turstica, que antes era de 1.784.354 em 2004 para 2.466.511 em 2009, o que equivale a um aumento de 38,2%.! (INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR, 2010, p. 205). Nesse contexto, ao fazer uma anlise dos dados obtidos no website do Instituto de

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Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR, 2010, p. 65-67), nota-se que a populao aumentou sobremaneira no perodo 2000-2010, onde se tinha um nmero de 7.430.661 e 2010, onde o nmero foi estimado em 8.446.055 habitantes. O aumento do perodo estimado em 13,69%. Um crescimento deste porte leva a dificuldade em relao distribuio de riqueza e renda, o que leva a boa parte da populao de muitos municpios a conviver com a situao de pobreza e misria. J a populao de Fortaleza aumentou de 2.141.402 em 2000 para 2.447.409 em 2010. O aumento est estimado em 1,3%. Do total em Fortaleza, em 2000 existiam 1.002.236 homens e 1.139.166 mulheres. J em 2010 os nmeros giravam em torno de 1.145.799 homens e 1.301.610 mulheres. Com relao educao, o quantitativo da populao alfabetizada com idade maior ou igual a cinco anos tem extrema relevncia. No caso do Cear, em 2004, do total da populao com idade maior ou igual a cinco anos 76,88% era alfabetizada, enquanto em 2009 tal percentual passou para 81,16%. Considerando a populao alfabetizada por faixa etria, verificou-se que em 2009 a maior concentrao est presente na faixa de 7 a 14 anos, vindo em seguida a faixa de 30 a 39 anos, representando, portanto 17,49% e 15,29%, respectivamente. (INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR, 2010, p. 74). No que concerne aos anos de estudo, verificou-se que em 2009, dentre as pessoas com 10 anos ou mais de idade, cerca de 15,71% se encontravam na classificao sem instruo e menos de um ano de estudo, enquanto apenas 4,19% apresentavam 15 anos ou mais de estudo. A taxa de escolarizao lquida possibilita comparar o total de matrculas de determinado nvel de ensino com a populao na faixa etria adequada a este nvel de ensino. A taxa de escolarizao bruta pode assumir valores superiores a 100%, j que o total de matrcula no nvel de ensino considerado pode ser superior populao com idade teoricamente adequada a este nvel de ensino. Com relao ao ensino mdio, a taxa de escolarizao lquida registrou 51,9% em 2009. J a mesma taxa para o ensino fundamental foi de 91,6%. O nmero de cursos de graduao presenciais nas instituies de ensino superior apresentou um crescimento de 43,09% no estado do Cear, no perodo de 2004 a 2008. A distribuio geogrfica destes cursos tambm sofreu relativa alterao, pois em 2004, 34,73% localizava-se no interior do estado passando para 38,65% em 2008. O grande problema que, com o aumento desses cursos e das instituies de ensino superior particulares, a qualidade do

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nvel de estudos dos alunos cai, pois muitas instituies parecem mais empresas, visando apenas ao lucro em detrimento de uma educao de qualidade. Quanto ao aspecto Trabalho e Rendimento so mostrados alguns indicadores referentes aos diversos rendimentos no mbito estadual com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE. (INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR, 2010, p. 93-95). Os dados envolvem conceitos de populao em idade ativa (PIA) e populao economicamente ativa (PEA). 86 Comparando os dados relativos a 2004 e 2009, constatou-se que o total da populao economicamente ativa do Cear apresentou um crescimento de 12,7%, passando de 3.913.596 em 2004 para 4.411.610 em 2009. Verificando os dados de acordo com a faixa etria, notouse que em 2009 a maioria da populao ativa teria a idade que vai de 30 a 39 anos, seguida de 40 a 49 anos. H uma maioria de homens no total da populao economicamente ativa para o ano de 2009, com um percentual igual a 56,23%. Este percentual manteve-se praticamente estvel entre 2004 e 2009, vez que se obteve o valor de 57,06% para o ano de 2004, ou seja, reduo de apenas 1,5% no perodo. O grau de qualificao da mo de obra uma varivel fundamental para a dinmica do mercado de trabalho. Neste contexto, o nmero de pessoas integrantes da PIA com mais de 15 anos de estudo em 2004 e 2009 era, respectivamente, de 211.027 e 299.405. Observa-se que neste lapso temporal de 5 anos houve uma taxa de crescimento desse nvel de mo de obra da ordem de 41,88%. Quanto PEA, a taxa de crescimento para o mesmo perodo foi de 38,65% levando em considerao que para os anos de 2004 e 2009 o nmero de pessoas com mais de 15 anos de estudo era, respectivamente, de 183.249 e 254.079. Com relao Habitao, em 2009, no Cear, existiam 2.392.684 domiclios particulares permanentes, estando localizados 42,6% destes na regio Metropolitana de Fortaleza. (INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR, 2010, p. 137-140). Considerando os tipos de domiclios, observou-se que 90,8% destes no Cear so do tipo casa, enquanto que 9% so do tipo apartamentos. Em relao Regio Metropolitana de Fortaleza, o percentual de domiclios do tipo casa alcana o valor de 82,1%, sendo de 17,
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!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ! A PIA subdividida em duas classes, quais sejam, populao economicamente ativa e populao no
economicamente ativa. J a populao economicamente ativa ou populao ativa, compreende as pessoas com 10 anos ou mais de idade que constituem a fora de trabalho do pas. Abrange os empregados e empregadores, os trabalhadores autnomos, os trabalhadores que esto temporariamente desempregados, etc. A populao no economicamente ativa, esta formada por aposentados, donas-de-casa, estudantes, invlidos e crianas.

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7% o percentual de apartamentos. Em 2009, registrou-se o nmero de 2.368.480 domiclios com iluminao eltrica em todo o Cear, representando 99% do total. Do total de moradores em domiclios particulares permanentes em 2009, observou-se o acesso de 1.057.134 Internet87 em todo o Cear, sendo que na Regio Metropolitana de Fortaleza, encontram-se 758.417 usurios de websites88, ou seja, 71,7% do total. No perodo 2004-2009, verificou-se uma relativa desconcentrao no acesso energia eltrica, telefonia e a outros bens de consumo durveis, quando so comparados os domiclios da Regio Metropolitana de Fortaleza e dos demais municpios do Cear. Nota-se que, mesmo com os nmeros divulgados em pesquisas, levando a crer em uma melhoria de condies de vida no Cear, a misria, a extrema pobreza, a falta de efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais ainda fazem parte de uma triste realidade. A ausncia de uma vida digna faz com que muitas pessoas migrem para outros lugares do Brasil ou outros pases com o sonho de poder ter uma vida melhor, remunerao melhor, enfim acesso a muitos direitos que no fazem parte do cenrio cearense. Com isso, essas pessoas que arriscam a prpria vida, podem tornar-se vtimas de engano, coao, explorao de vrias formas, como o trabalho escravo, trabalho sexual, etc. Essas formas de explorao fazem parte de uma conjuntura que engloba uma atividade criminosa denominada trfico de pessoas, podendo ocorrer de dois modos: interno ou internacional. Tal atividade presente no cenrio cearense e isso no pode ser negado. Afinal, os nmeros com relao ao turismo constatam uma realidade que favorece esse tipo de crime, o que torna muitas mulheres vtimas dessa forma de violao dos direitos humanos. Acreditase que as caractersticas sociais e econmicas presentes na conjuntura do Cear sejam favorecedoras do trfico de pessoas. 4.2.1 O turismo sexual e a explorao sexual comercial De acordo com informaes constantes na Pgina Oficial da SETUR, o estado do Cear um dos destinos tursticos mais procurados por brasileiros e estrangeiros. Apesar de dados da pesquisa Cear em nmeros de 2010 revelarem um avano no contexto do estado
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Rede de computadores internacional que oferece e-mail (endereo eletrnico) e informaes de computadores em instituies educacionais, agncias governamentais e indstria, acessveis ao pblico em geral atravs de links modem. 88 Um local conectado Internet, que mantm uma ou mais pginas na World Wide Web.

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aqui tratado, no que se refere s reas da economia, educao, habitao, trabalho e, portanto nas condies sociais de vida da populao, a realidade cearense contradiz tais informaes. O contexto cearense revela uma situao de extrema pobreza e misria de grande parte da populao, o que faz com que muitas pessoas migrem para outros estados ou at pases, em busca de condies dignas de vida. Dentre os problemas sociais enfrentados por parte da populao cearense o turismo sexual ou a explorao sexual comercial de mulheres, crianas e adolescentes, o que constitui um dos fatores propcios situao de trfico de pessoas. 4.2.1.1 O turismo sexual O estado do Cear constitui-se em um dos maiores destinos tursticos de brasileiros e estrangeiros. Tal cenrio propcio atividade turstica, haja vista o clima ser predominantemente quente durante o ano todo, alm de possuir um litoral extenso dotado de muitas praias. De acordo com a Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR, 2010), as praias mais procuradas na Capital cearense so: Praias de Iracema, do Futuro e Meireles. Assim, para Emanuela Cardoso Onofre de Alencar (2007, p. 162)
O Cear se destaca no cenrio nacional pelo seu belo litoral, clima quente durante todo o ano que atrai turistas de diferentes localidades. O turismo, assim, encontra um importante espao para o crescimento e considerado importante fonte de gerao de renda, emprego e riquezas para o Estado.

Com o desenvolvimento do turismo, que cresceu sobremaneira entre 2004 e 2009, houve um aumento de 38,2% com relao demanda turstica. (INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR, 2010, p. 205). Em meio a este crescimento do setor turstico, cresceu tambm o turismo sexual. A Capital do Cear Fortaleza - nos ltimos anos foi revelada em pesquisa (PISCITELLI, 2005) como rota de turismo sexual internacional, o que uma problemtica de grande gravidade. De acordo com Adriana Piscitelli (2000), esse aumento do turismo sexual ocorre devido a dois fatores, quais sejam: a) a existncia de lugares onde a prostituio intensa e visvel; b) de pessoas que tm preferncia por relacionamentos com estrangeiros. Quanto ao primeiro fator, devem ser destacados dois tipos de turismo sexual, quais sejam: o realizado na capital e o no interior. Com relao ao primeiro, os clientes tendem a

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ser pessoas locais enquanto que no segundo, depende da localizao. J no centro de Fortaleza, bairros perifricos, rodovias estaduais e federais, bem como adjascncias, os clientes tendem a morar em torno de tais locais e os trabalhadores do sexo, via de regra, so pessoas carentes e, portanto pertencentes classe baixa. Na Beira Mar e Praia de Iracema, ocorre o contrrio, na medida em que os clientes podem ser tanto locais como estrangeiros gringos
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e os trabalhadores do sexo so integrantes das classes mdia ou mdia baixa.

(PISCITELLI, 2000). No que concerne ao segundo fator, encontram-se as mulheres, as quais dizem manter relacionamento com homens estrangeiros. Esse grupo composto por todas as classes sociais e a tendncia de justificar que h relacionamentos com estrangeiros com o objetivo de ter uma melhor condio de vida. (PISCITELLI, 2000). Observa-se que o turismo sexual acompanha a dinmica da prostituio, na medida em que alm de ser atividade que tem desenvolvimento na orla martima de Fortaleza, bares, boates, barracas de praia, restaurantes, sabe-se que inmeros turistas fretam carros, nibus e outros meios de transporte para seguirem em direo s praias mais distantes, a exemplo de Canoa Quebrada, Taba, Cumbuco, Pecm, Prainha, Iguape, Jericoacoara, dentre outras. (PISCITELLI, 2000). Saliente-se que a prostituio est relacionada pobreza, mas no tem como causa somente esta, pois muitas mulheres que no so pobres, exercem tambm tal atividade. Isto tem sido objeto de discusso por parte de especialistas no tema. Alguns defendem que a prostituio est relacionada pobreza, ao analisar o contexto social em que as mulheres ou adolescentes esto inseridas, outros relacionam tal atividade cultura eminentemente patriarcal nos relacionamentos, que tem por alicerce a sociedade cearense tradicionalmente machista e que ocasiona a procura de mulheres jovens pelos homens mais velhos. Assim, o turismo para o Cear representa desenvolvimento e maior lucro, por outro lado, demonstra uma realidade de explorao sexual das mulheres e adolescentes cearenses. Inclusive, em 2002 a Cmara Municipal de Fortaleza, preocupada com esta questo social, elaborou e apresentou o Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) (FORTALEZA, 2002), a qual investigou a prtica do turismo sexual em Fortaleza, revelando que o problema tem causas econmicas, sociais e culturais, bem como pela ausncia ou inoperncia de polticas pblicas que tentem dar uma resposta ao problema.

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Estrangeiro, especialmente louro ou ruivo.

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4.2.1.2 A explorao sexual comercial A explorao sexual comercial, especialmente aquela cometida contra crianas e adolescentes, constitui-se em jogo sexual em que um adulto usa crianas e adolescentes para fins comerciais, por meio de diversas formas, como por exemplo a relao sexual, a manipulao sexual, o induzimento em participar de shows erticos e boates, filmagens pornogrficas, fotografias, dentre outros. (PISCITELLI, 2003, p. 21). Tal tipo de prtica caminha junto no estado do Cear com o turismo sexual e o trfico de pessoas. A explorao sexual comercial constitui-se enquanto um tipo de violncia sexual, sendo associada pobreza, misria, falta de oportunidades, discriminao de gnero, raa, etnia, abuso sexual, turismo sexual, dentre outras. O Brasil, enquanto um pas em desenvolvimento, atingido pela realidade da explorao sexual comercial, na medida em que causa dessa realidade a pobreza das crianas e adolescentes, que muitas vezes, em busca de sobreviver, tornam-se alvo dos exploradores sexuais comerciais, inclusive com a anuncia dos pais, que veem a prtica como normal, em nome da sobrevivncia. Essa realidade pode ser constatada no mundo e, no Brasil, notadamente nas regies Norte e Nordeste, as mais pobres do pas, bem como nas reas de fronteiras, onde a fiscalizao por partes das autoridades mnima. Dessa maneira, as capitais do Nordeste brasileiro so palcos de explorao sexual comercial, principalmente envolvida ao turismo sexual, j que o fluxo de turismo nacional e internacional enorme. Segundo Gilberto Dimenstein
O cenrio da rota extico, desconhecido e at inacessvel: Amaznia Legal, conceito que inclui partes das regies Nordeste (Maranho) e Centro-Oeste (Tocantins e Mato Grosso), cerca de 61 por cento do territrio brasileiro. a regio que atrai o mais intenso movimento migratrio, alterando com extraordinria rapidez a cara do pas. Homens e mulheres de pele clara e cabelo louro, procedentes do sul, se mesclam ao caboclo amaznico. Misturam-se cores de pele, comidas, expresses. Muitos foram procura de terras; outros, atrados pelo ouro. De acordo como ltimo censo, as maiores taxas de crescimento da populao foram registradas na Amaznia: Roraima (9,1%), Rondnia (7,9%), Mato Grosso (5,4%) e Par (3,4%). Protegida pela natureza, que dificulta o acesso por terra e at por ar (incontvel o nmero de acidentes de avio), a selva cria Estados dentro do Estado, onde a lei ditada por quem tem mais armas, melhores pistoleiros e mais audcia. As rotas do trfico de meninas convertidas em prostitutas so um sinal cristalino de desorganizao e desumanidade desse movimento. (DIMENSTEIN, 2007, p. 11).

Portanto, se pode notar o quo difcil enfrentar o problema da explorao sexual de mulheres e adolescentes.

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Nas ltimas dcadas, tal problema tem sido alvo de preocupao e, consequentemente, de debates. Em 2002, a Cmara Municipal de Fortaleza apresentou o Relatrio Final da CPI que investigou a prtica de turismo sexual, presidida pela ento vereadora Luizianne de Oliveira Lins, atualmente prefeita de Fortaleza. Pelo documento, revelou-se que o turismo sexual encontra impulso no contexto de misria, que desfavorvel a uma vida digna para mulheres e adolescentes. Nessa compreenso, causas! econmicas, sociais (concentrao de renda e pobreza) e culturais (gnero, raa e nacionalidade), ineficcia ou ausncia de polticas para o enfrentamento ao problema, as propagandas (construo da imagem das mulheres e da sexualidade para o turismo), impulsionam a triste realidade cearense de turismo sexual que, se pode constatar sua veracidade, fazendo um passeio por Fortaleza, em qualquer ponto da cidade e em qualquer horrio do dia ou da noite. (FORTALEZA, 2002, p. 21-22). Em 2003, realizou-se a Pesquisa sobre a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes no estado do Cear. Tal pesquisa foi realizada em dezoito municpios cearenses cinco da regio metropolitana de Fortaleza, incluindo a Capital e treze do interior do estado. A pesquisa revelou que em todos os municpios existe a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. (ELLERY, 2003). Foram entrevistados cento e cinquenta e um adolescentes cento e trinta e cinco do sexo feminino (89,4%) e dezesseis do sexo masculino (10,6%). Constatou-se que a maioria das vtimas da explorao sexual comercial composta pelo sexo feminino, o que indica que a histrica discriminao de gnero tem relao com esse tipo de crime. (ELLERY, 2003). Quanto questo racial e/ou tnica, revelou-se que 61,6% das pessoas entrevistadas seriam pardas, 28,5% brancas e 9,9% negras. (ELLERY, 2003). No que concerne escolaridade, a pesquisa revelou que 77,3% no concluiu o ensino fundamental, 8% tem o ensino mdio completo e, do universo pesquisado 70,9% no frequenta a escola. (ELLERY, 2003). A pesquisa apontou algumas causas que favorecem a explorao sexual comercial, como: a violncia sofrida por parte da famlia, a pobreza, falta de perspectivas, a ausncia de uma vida digna, a baixa escolaridade, o distanciamento progressivo da escola, dentre outros fatores. ((ELLERY, 2003). O problema da explorao sexual comercial tema de debates em todos os espaos. Em 2003 e 2004 foi constituda a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) do Senado Federal, presidida pela senadora Patrcia Saboya, que realizou investigao sobre casos de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes em todo o Brasil, tendo revelado o Cear como um local de grande incidncia deste problema.

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Constata-se, portanto que a triste realidade de explorao sexual comercial no estado do Cear atinge crianas e adolescentes, na sua grande maioria do sexo feminino. Dessa maneira, deve haver um esforo contnuo para que possa fazer cessar o problema da explorao sexual comercial no estado do Cear, bem como no Brasil inteiro, inclusive punindo os envolvidos, quer sejam ricos e influentes ou pobres. 4.3 O trfico de pessoas e as estratgias para enfrentamento no Brasil As pesquisas e relatrios de CPIs, notadamente a PESTRAF, realizada sob a coordenao de Maria Lcia Leal e Maria de Ftima Leal (2002), o I Diagnstico sobre o Trfico de Seres Humanos: So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear, realizado por Marcos Colares (2004), CPI do Turismo Sexual, presidida pela ento vereadora Luizianne de Oliveira Lins (2002), CPMI da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, presidida pela senadora Patrcia Saboya (2004), desvelaram o estado do Cear, notadamente sua Capital, Fortaleza, como um local onde existe trfico internacional e interno de mulheres e adolescentes, especialmente aquelas com parcos recursos e que, devido fome e misria em que vivem, se submetem explorao sexual para conseguir sobreviver. Em 2001, o Governo Federal, na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, por meio da SNJ do MJ, assinou um acordo com o UNODC para a implementao do Programa de Ao Global contra o Trfico de Seres Humanos, financiado com recursos dos governos de Brasil e Portugal com o fim especfico de enfrentar o trfico internacional de mulheres para fins de explorao sexual. (RIBEIRO, 2010, p. 75). Em 2002, tendo em vista os dados revelados pela PESTRAF, o Governo Federal criou Comits Estaduais para a Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos nos estados seguintes: Bahia, Cear, Par, Pernambuco e Rio de Janeiro. Essa mudana foi feita dentro da estrutura do Programa Federal de Proteo a Testemunhas (PROVITA). (RIBEIRO, 2010, p. 75). Esses foram os primeiros passos para que se criassem subsdios para um enfrentamento sistematizado a crimes dessa natureza no Brasil, com destaque para Fortaleza, Capital do Cear. Verifica-se que, para um enfrentamento consistente, planejado e eficaz, o primeiro passo para entender a matria, o que s possvel com a compreenso dos conceitos que permeiam o trfico de pessoas, sua evoluo no somente no contexto nacional, mas no local e no internacional.

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Os tratados internacionais so a mola-mestra90 para que se adequem as legislaes dos Estados nacionais aos conceitos naqueles estabelecidos. No Estado brasileiro, ao longo da histria, o trfico de pessoas sempre foi relacionado atividade prostituinte, desde o Cdigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brazil (1890). Ressalte-se que, mesmo com a evoluo do tema e, com a ratificao do Protocolo de Palermo pelo Estado brasileiro (2004), o legislador insiste em criminalizar to somente o trfico de pessoas para fins de explorao sexual, ignorando as demais formas de explorao trazidas no texto do referido instrumento. Esse fato demonstra que aqueles que esto envolvidos na elaborao de polticas no trabalham de modo coordenado ou no do a ateno que deveriam a problemas ligados ao trfico de pessoas. Ora, em pleno sculo XXI o legislador brasileiro comete um equvoco desse porte, talvez por falta de compreenso adequada ou informao sobre o tema. Isso fragiliza as formas de enfrentamento, j que, se a legislao equivocada, o enfrentamento ser inadequado para a realidade posta. Com isso, gera-se uma enorme celeuma, pois os agentes pblicos confundem os fenmenos trfico de pessoas, prostituio voluntria de mulheres maiores, migrao voluntria, turismo sexual e etc. A compreenso e distino das atividades mencionadas fundamental para que haja um enfrentamento eficaz ao problema. Os nmeros revelados no so consistentes e, por isso, no so dotados de tanta credibilidade. Na parte destinada pesquisa de campo, o leitor compreender o porqu de os dados revelados serem to escassos ou inexistentes, em se tratando de processos em tramitao no Poder Judicirio. Tendo por base os dados revelados em pesquisas e CPIs, o Cear a partir de sua Capital Fortaleza, foi escolhido para fazer parte da operacionalizao do Programa Global de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos, em parceria com o UNODC, SNJ, MJ, Governo Federal. Nesse contexto, foram instalados escritrios para combater e prevenir o trfico de pessoas em quatro estados: Cear, Rio de Janeiro, So Paulo e Gois.

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Grifo nosso.

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4.3.1 O Programa de Ao Global de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas O UNODC91 mantm, desde maro de 1999, o Programa contra o Trfico de Seres Humanos, em colaborao com o Instituto das Naes Unidas de Pesquisa sobre Justia e Crime Interregional (UNICRI). O Programa coopera com os Estados Membros em seus esforos no sentido de combater o trfico de seres humanos, ressaltando o envolvimento do crime organizado nesta atividade e promovendo medidas eficazes para reprimir aes criminosas. O trabalho do UNODC est baseado em trs grandes reas: sade, justia e segurana pblica. Dessa base tripla, desdobram-se temas como drogas, crime organizado, trfico de seres humanos, corrupo, lavagem de dinheiro e terrorismo, alm de desenvolvimento alternativo e de preveno ao vrus da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) entre usurios de drogas e pessoas em privao de liberdade. (INTERNATIONAL DRUG POLICY CONSORTIUM, 2010) Assim, o UNODC auxilia os pases, por meio da implementao de instrumentos jurdicos internacionais relevantes, a desenvolver sistemas de justia ntegros e justos, alm de sistemas prisionais adequados, sempre a partir da perspectiva do respeito aos direitos humanos. Conforme informaes da OIT, quase 1 milho de pessoas so traficadas no mundo anualmente com a finalidade de explorao sexual, sendo que 98% so mulheres. Esse tipo criminal chega a movimentar 32 bilhes de dlares por ano, sendo apontado como uma das atividades criminosas mais lucrativas. (BRASIL, 2008b, p. 5) Em 2007 o UNODC elaborou o projeto conhecido como Iniciativa Global contra o Trfico Humano Global Initiative to Fight Human Trafficking (UNGIFT). Em 2007 e 2008 este projeto foi operacionalizado em todo o mundo com o objetivo de conscientizar sociedades e governos sobre o problema do trfico de pessoas, ou seja, mobilizar a ateno do mundo para essa prtica de escravido moderna. As principais metas dessa iniciativa so: a) aumentar a conscincia sobre o problema: informar as pessoas sobre esse crime, mobilizando a opinio pblica para impedi-lo; b) fortalecer a preveno: trabalhar com grupos em situao de vulnerabilidade e buscar atacar as causas do trfico de pessoas tais como a m distribuio de renda,
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United Nations Office on Drugs and Crime.

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o desenvolvimento assimtrico entre os pases, a desigualdade de gnero e de raa e a consequente falta de oportunidades; c) reduzir a demanda: atacar o problema na sua origem, reduzindo os incentivos ao comrcio de pessoas e diminuindo a demanda por produtos e servios produzidos por pessoas escravizadas; d) garantir os direitos humanos das vtimas: garantia dos direitos humanos fundamentais das vtimas, dentre eles o direito de ir e vir, e o trabalho digno. No processo de atendimento, garantir ainda alojamento, assistncia de sade, psicolgica, jurdica, preveno ao vrus HIV e material s vtimas, levando em conta as necessidades especficas de mulheres e crianas e outras pessoas em risco, com a preocupao de evitar esteretipos e a re-vitimizao; e) melhorar os mecanismos de responsabilizao: fortalecer a troca de informaes entre os rgos e agncias responsveis pela represso e responsabilizao dos criminosos, favorecendo a cooperao entre pases; f) cumprir compromissos internacionais: garantir que convenes internacionais sejam incorporadas no ordenamento jurdico interno dos pases signatrios, com a participao dos organismos de cooperao internacional. Tambm fundamental promover o aprimoramento dos mecanismos de monitoramento da implementao das convenes; g) aumentar o conhecimento: aprofundar o entendimento sobre o escopo e a natureza do trfico humano por meio da coleta e anlise de dados, pesquisas conjuntas e produo de relatrios baseados em evidncias sobre as tendncias globais do trfico; h) fortalecer parcerias: construir redes regionais de enfrentamento ao trfico com a participao da sociedade civil, agncias governamentais e do setor privado. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2012). O esforo coletivo vital para mudar o patamar do enfrentamento ao trfico de pessoas e o apoio de todos os pases imprescindvel para minimizar esse problema que vem se tornando cada vez mais crescente em todo o mundo durante as ltimas dcadas. Em 31 de agosto de 2010 foi lanado o Plano de Ao Global contra o Trfico de Seres Humanos (PAGCTSH). O Plano, lanado durante uma reunio da Assembleia Geral ONU em Nova Iorque, exige que se lute contra o trfico de pessoas integrando amplos programas da ONU com o fim de impulsionar o desenvolvimento e reforar a segurana no mundo. Ademais, o PAGCTSH prope a criao de um fundo voluntrio da ONU para as

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vtimas do trfico, especialmente mulheres e crianas. (CENTRO DE INFORMAO DAS NAES UNIDAS NO BRASIL, 2010). No seu discurso, o presidente da Assembleia Geral da ONU, Ali Treki disse que
Ao florescer este hediondo crime, milhares de homens, mulheres e crianas tm roubados sua segurana, liberdade e dignidade. O trfico humano devasta famlias e dilacera comunidades. No podemos deixar que esse perodo seja lembrado como aquele em que a comunidade global sabia da existncia, mas no atuava. (CENTRO DE INFORMAO DAS NAES UNIDAS NO BRASIL, 2010).

Portanto, as Naes Unidas trabalham em inmeras frentes no combate ao trfico de pessoas, seja no contexto de seus rgos ou de suas agncias especializadas. Promovendo o intercmbio de boas prticas e solues, o UNODC tenta conciliar a ao conjunta dos pases no enfrentamento ao crime organizado internacional, buscando reforar o Estado de Direito e promover a estabilidade dos sistemas de justia criminal. O Programa de Ao Global da ONU vem sendo operacionalizado h alguns anos no Estado brasileiro, onde em um primeiro momento foram criados escritrios para prevenir e combater o trfico de seres humanos, como aconteceu no estado do Cear, com a instalao em 2005 do Escritrio de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos e Assistncia Vtima (EEPTSH), atualmente Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP), que ser abordado no tpico seguinte. 4.3.2 O enfrentamento ao trfico de pessoas no Estado brasileiro e o PAGCTSH Em 1999 e 2004, o Estado brasileiro assinou e ratificou, respectivamente, o Protocolo de Palermo, pelo qual obrigou-se a envidar os esforos necessrios para combater o trfico de pessoas em seu territrio. Nesse contexto, o Brasil, por meio do MJ, idealizou e colocou em operacionalizao o Programa de Ao Global de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos. Com isso, o Estado brasileiro passou a desenvolver algumas aes, como por exemplo, elaborao de relatrios de pesquisas. O Programa tinha os seguintes objetivos: analisar a situao do trfico de pessoas em mbito nacional; capacitao de agentes da sociedade civil organizada; acompanhamento do trmite de inquritos e processos; realizao de campanhas de educao e preveno, abordando o tema objeto deste estudo; promoo de reviso da legislao. (RIBEIRO, 2010, p. 75).

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O Programa teve um importante papel na contribuio para a formao de um sistema descentralizado para a integrao de aes, formao de comits e implantao de cinco centros de referncias no Distrito Federal, Rio de Janeiro, Pernambuco, Bahia e Mato Grosso do Sul, em consonncia com a rota de trfico mapeada pela International Criminal Police Organization ou Organizao Policial Criminal Internacional (INTERPOL). (RIBEIRO, 2010, p. 76). Por outro lado, em 2003, a SNJ resolveu no dar continuidade ao PAGCTSH nos moldes como foi idealizado e antes desenvolvido, passando a desenvolver o Programa naquele mesmo ano, por meio dos representantes dos comits interinstitucionais. Estes representantes solicitaram que a coordenao ficasse a cargo do Instituto Latino-Americano de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos (ILADH), que concordou. (RIBEIRO, 2010, p. 77). A ILADH apresentou ao Governo de Pernambuco a proposta de institucionalizao de uma poltica para enfrentar ao trfico de pessoas, com diretrizes prprias. O referido Governo instituiu o Programa de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos por meio do Decreto n. 25.594, de 1 de julho de 2003. (RIBEIRO, 2010, p. 76). Em 2004 vrios parceiros aderiram ao desafio de implementar a poltica, como por exemplo, Local Governments for Sustainability (ICLEI), Fundo Canad, OIM, Instituto Winrock Internacional do Brasil (WINROCK), alm de embaixadas e consulados. (RIBEIRO, 2010, p. 76). A prxima iniciativa do ILADH foi de fortalecer os Comits da Bahia, Mato Grosso do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro em 2005. Nesse mesmo ano foram firmadas parcerias com a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC Rio) e Universidade de So Paulo (USP), com o fim de organizar e realizar cursos de capacitao para agentes multiplicadores, oficinas, seminrios e encontros nacionais e internacionais, intercmbio de experincias e formao de uma rede para enfrentamento ao trfico de pessoas e atendimento integral s vtimas. (RIBEIRO, 2010, p. 76). Nesse contexto, o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva achou por bem envidar esforos para combater o trfico de pessoas, contudo restringindo finalidade da explorao sexual comercial. Para tanto, optou por desenvolver trabalhos, inicialmente, em quatro estados que teriam ndices alarmantes do tema objeto deste estudo, quais sejam, Cear, Gois, So Paulo e Rio de Janeiro. O Programa props aes voltadas para pesquisa e preveno ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual nos quatro estados citados.

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Para operacionalizar o programa, o MJ e UNODC firmaram parceria, de modo que foram instalados escritrios para prevenir e combater o trfico de pessoas, prestando atendimento jurdico, social, psicolgico s vtimas de modo a promover a incluso destas. 4.3.3 O Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas 92 Em 2003, a Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia e o UNODC realizaram uma parceria com o fim especfico de implementar o Programa Global de Preveno ao Trfico Internacional de Mulheres para fins de Explorao Sexual. Tal projeto teve vrios objetivos, sendo um deles a instalao de escritrios para combater e prevenir o trfico de pessoas em quatro Estados brasileiros Cear, Gois, Rio de Janeiro e So Paulo. (SALES; REBOUAS, 2006, p. 103-104). O Programa Global de Preveno ao Trfico de Seres Humanos contou com a cooperao tcnica de vrios pases, dentre os quais o Estado brasileiro, tendo por base terica trs documentos, quais sejam: o Relatrio da PESTRAF, organizado por Maria Lcia Leal e Maria de Ftima Leal; o I Diagnstico sobre o Trfico de Seres Humanos (So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear), realizado pelo advogado Marcos Colares; e o Relatrio final da I CPI sobre a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, realizada no Municpio de Fortaleza. Devido situao delicada do Cear com relao ao trfico de pessoas, foi inaugurado, em abril de 2005, o Escritrio de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos e Assistncia Vtima (EEPTSH-CE), atualmente denominado Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP-CE), como parte do Programa Global de Preveno e Combate ao Trfico de seres Humanos no Estado brasileiro. O NETP-CE93 foi instalado com os seguintes objetivos (CEAR, 2010a): a) disseminar por meio da mdia (rdios comunitrias, sistemas de comunicao televisiva), inclusive por meio de campanhas, informaes que auxiliem a preveno do trfico e permitam que as pessoas denunciem este tipo de crime; b) elaborar ao Mulheres contra o trfico, isto , uma capacitao de mulheres de bairros perifricos sobre o tema com o objetivo de disseminarem uma poltica
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Em abril de 2011 o Escritrio de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos e Assistncia Vtima (EEPTSH-CE) foi transformado em Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP-CE), em cumprimento s Metas do I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e reforado a partir da Ao 41, do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), voltada,especificamente, para a criao de Ncleos e Postos Avanados. Atualmente, 15 Ncleos esto em funcionamento no Brasil. O EEPTSH-CE foi criado sob o nome Escritrio Estadual de Preveno ao Trfico Internacional de Seres Humanos e Assistncia Vtima do Cear.

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contra o trfico em meio s suas comunidades; c) elaborar material didtico (cartilhas, panfletos, folders) com informaes sobre o trfico de pessoas, prostituio infantil e doenas sexualmente transmissveis para distribuir em locais de grande movimentao; d) elaborar palestras e vdeos informativos para esclarecer e orientar profissionais que lidam de modo direto ou indireto com as rotas de trfico, isto , policiais federais, diretores de escolas, profissionais responsveis pela emisso de passaporte e etc. e) oferecer servios de informao balco de informao e recebimentos de denncias; f) dar cincia e encaminhar todas as denncias feitas ao NETP-CE para o Ministrio Pblico Federal Procuradoria da Repblica; g) elaborar planos de ao e convnios com instituies pblicas e privadas destinadas a ampliar o acesso ao mercado de trabalho da mulher; h) gerar pesquisas e bancos de dados sobre o perfil das mulheres vtimas do trfico e dos traficantes, as rotas, formas de resgate das vtimas e meios de combate a este tipo de crime; i) realizar, por meio de convnios, um treinamento constante das pessoas encarregadas do trabalho e aes junto ao NETP-CE, garantindo um trabalho satisfatrio; j) acolher a mulher traficada, a fim de evitar constrangimentos, e proteg-la, mesmo que se negue a servir como testemunha contra os traficantes; l) utilizar tcnicas de mediao de conflitos para possibilitar a escuta paciente das vtimas e possibilitar a soluo pacfica dos conflitos com sua famlia e vizinhos; m) possibilitar a reinsero social das mulheres traficadas por meio de parcerias a serem realizadas para facilitar o acesso ao mercado de trabalho. O NETP-CE trabalha com trs eixos, quais sejam: funciona recebendo denncias e as encaminhando para o Ministrio Pblico Federal - Procuradoria da Repblica no estado do Cear, bem como informando a populao acerca do crime de Trfico de Seres Humanos. O NETP-CE recebe toda pessoa que tenha interesse em colaborar, seja denunciando ou obtendo informaes sobre o tema. O atendimento gratuito e as declaraes e nomes, no caso de denncias, so mantidos em sigilo absoluto. (CEAR, 2010a). O NETP-CE possui equipe interdisciplinar constituda por advogada, duas psiclogas e assistente social, alm de seis servidores para apoio administrativo. O acompanhamento depender das necessidades de cada pessoa, podendo ser jurdico, psicolgico, assistencial ou

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meramente elucidativo. Ao receber as denncias da comunidade e ao prestar informaes sobre o crime de Trfico de Pessoas, o NETP-CE, utilizando-se da preveno, tem por objetivo evitar a ocorrncia deste crime no Brasil. A equipe realiza visitas domiciliares, realiza entrevistas e elabora relatrios . As denncias so recebidas pelo Disque 100, mas a menor parte. A maior parte recebida no prprio NETP-CE, bem como so encaminhadas pelos diversos rgos. O NETP-CE trabalha em parceria com os seguintes rgos/entidades: Governo do estado do Cear, Secretaria da Justia e Cidadania (SEJUS), Ministrio Pblico Federal (MPF), Procuradoria da Repblica no Cear (PR), Ministrio Pblico Estadual (MP), Poderes Judicirios Estadual e Federal, Polcia Federal (PF), Polcia Rodoviria Federal (PRF), Secretaria de Segurana Pblica e Desenvolvimento Social do estado do Cear (SSPDS), Defensoria Pblica do estado do Cear (DPGCE), Ordem dos Advogados do Brasil (OABCE), Universidade Federal do Cear (UFC), Universidade de Fortaleza (UNIFOR), Universidade Estadual do Cear (UECE), Universidade Estadual Vale do Acara (UVA), organizaes no-governamentais (ONGs) e a sociedade civil, por meio de suas entidades representativas. (CEAR, 2010a). Na fase de implantao do NETP-CE foram firmados vrios acordos, o que permitiu uma maior articulao da instituio mencionada com rgos ou instituies. Assim, foram firmadas parcerias com a Polcia Civil, Polcia Militar, Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS), Autarquia Municipal de Trnsito de Fortaleza (AMC), Guarda Municipal de Fortaleza (GMF), Empresa de Transporte Urbano de Fortaleza (ETTUFOR), etc. O NETP-CE realiza trabalho educativo por meio de cursos que tm como pblico-alvo profissionais que trabalham com o tema, bem como a comunidade em geral. Por outro lado, desenvolve-se trabalho preventivo, que tem como pblico-alvo as prostitutas, no sentido de alert-las para o trfico de pessoas e suas caractersticas. Outras atividades preventivas so realizadas em eventos, a exemplo de Fortal, Cear Music, carnaval e etc. Blitze mensais so realizadas sob a coordenao do Gabinete de Gesto Integrada GGI94 da SSPDS, em que participam o NETP-CE, PRF, PF, PM e PC, Ncleo de
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O GGI foi institudo pelo Decreto n. 27.796, de 20 de maio de 2005, tendo as seguintes competncias, conforme seu art. 2: I estabelecer polticas estratgicas de segurana pblica, integradas e articuladas entre todos os rgos que compe, visando a cooperao mtua para a preveno e represso eficaz ao crime em todo o territrio estadual, com a participao da sociedade; II sugerir a adoo de polticas pblicas, inclusive educativas que possam refletir de forma positiva na preveno da violncia, envolvendo aes de rgos governamentais e no-governamentais; III promover a integrao das foras policiais em atividades especficas de interesse comum, no combate ao crime organizado e ao trfico ilcito de entorpecentes; IV articular-se, de

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Enfrentamento Violncia Contra Crianas e Adolescentes, dentre outros rgos. Tais atividades so realizadas em Fortaleza, em pontos onde via de regra so alvos de denncias. Os pontos geralmente so Praia de Iracema, Beira Mar, Praia do Futuro, Centro Cultural Drago do Mar e outros de grande fluxo turstico. Um problema constatado aps a realizao dessas operaes que o NETP-CE presta informaes sobre o trfico de pessoas para aquelas pessoas encontradas em situao de vulnerabilidade naqueles locais, porm no foi constatada a assistncia prestada quelas vtimas do trfico. Ademais, o reconhecimento dos casos de trfico interno ou internacional para fins de explorao sexual realizado por meio de abordagens em casas de prostituio, hoteis, boates etc. Um dos bices para o desenvolvimento dos trabalhos a falta de capacitao pela Polcia Civil, bem como a falta de estrutura para realizar o tipo de reconhecimento, vez que o NETP tem constatado que muitos policiais so usurios desse tipo de servio, o que fragiliza a atuao da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas. Por outro lado, a Coordenadora assevera que, para que seja reconhecida uma vtima de trfico, preciso tomar cuidado com a forma de como essa abordagem deve ser feita, a partir de um dilogo [...]. 95 Em 2006 foi inaugurado um Posto Avanado no Aeroporto Internacional Pinto Martins, situado na Capital cearense, com o objetivo de prestar os primeiros atendimentos s pessoas traficadas, alm de realizar tarefa educativa com as pessoas que l transitam. (ALENCAR, 2007, p. 179). Contudo, por falta de recursos, o posto restou inativo durante alguns anos. Em abril de 2011, o Posto Avanado foi reinaugurado. O NETP-CE foi um dos lugares em que a pesquisadora investigou o desenvolvimento do enfrentamento ao trfico de pessoas em Fortaleza, com destaque para as vtimas mulheres e adolescentes. A pesquisadora desenvolveu a investigao durante trs meses janeiro a maro de 2011 tendo como foco o lapso temporal 2005-2010, tendo lido todas as denncias arquivadas no NETP-CE, bem como realizado a tcnica de observao simples no cotidiano laboral. Com relao aos casos de denncias de trfico internacional de pessoas atendidos pelo NETP-CE no perodo 2005-2010, foram contabilizados 9 (nove) casos. Destes, em 8 (oito) as
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forma que se torne mais gil e eficaz, a comunicao entre rgos da justia criminal; V contribuir para a integrao e harmonizao dos rgos do Sistema de Justia Criminal e da Segurana Pblica na execuo de diagnstico, planejamento, implementao e monitorao de polticas de segurana pblica, atravs de diretrizes especficas; VI incentivar programas de preveno e represso qualificada da criminalidade; VII elaborar o planejamento estratgico do GGI e monitorar o cumprimento das metas estabelecidas. 95 Cf. entrevista realizada com a coordenadora do NETP-CE, Eline Marques Dantas.

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vtimas so do sexo feminino e afrodescendentes, com destaque em todos para a finalidade de explorao sexual comercial. (QUADRO 1). Quanto s rotas predominam as seguintes: Espanha (3), Itlia (3), Eslovnia (1) e Holanda (1) e, em um caso a rota no foi identificada, por se tratar de suspeita, j que no teve vtima. A faixa etria predominante vai de 10 a 24 anos. Em apenas um caso a vtima teria 37 anos. Em quatro casos trata-se de vtima adolescente, um de menina menor de 14 anos, dois casos de mulheres maiores jovens e um de mulher de 37 anos. Nota-se, portanto, que a maioria das vtimas do trfico de pessoas continua sendo mulheres jovens e adolescentes, conforme apontou a PESTRAF. Quadro 1 - Atendimentos realizados - NETP-CE - Trfico internacional de pessoas (2005-2010)
Nmero 1 2 3 4 5 6 796 8 9 Idade 16 anos 16 anos 37 anos 21 anos 24 anos 17 anos No 10 anos 16 anos Sexo F F F F F F F F Rota No constava Brasil-Espanha Brasil-Itlia Brasil-Itlia Brasil-Itlia Brasil-Holanda Brasil-Eslovnia Brasil-Espanha Brasil-Espanha Ms da Ocorrncia Set/2005 Jun/2007 Dez/2008 Maio/2009 Jun/2009 Nov/2009 Dez/2009 Maio/2010 Maio/2010 Fins de explorao Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual

Fonte: Dados da pesquisa

Com relao ao trfico interno de pessoas para fins de explorao sexual foram analisadas 29 denncias relativas ao perodo 2005-2010, envolvendo na grande maioria a finalidade da explorao sexual comercial, conforme ser constatado. (QUADRO 2). As denncias envolviam, na grande maioria, vtimas adolescentes do sexo feminino, sendo a maior parte afrodescendente. Os casos analisados revelaram que, de 28 (vinte e oito) denncias, 17 (dezessete) envolveriam explorao sexual comercial, sendo que em 16 (dezesseis) as mulheres e adolescentes seriam vtimas enquanto que, em uma um adolescente seria vtima. Desses casos, 9 (nove) teriam como vtimas adolescentes do sexo feminino, com idade entre 14 e 17
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A denncia foi realizada em dezembro de 2009, tendo como envolvido um estrangeiro que estaria recrutando mulheres na Praia de Iracema para trabalharem como prostitutas no exterior. Por isso, no existia vtima e/ou potencial vtima para que fosse traado o perfil (idade, sexo, etc)

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anos, enquanto 6 (seis) teriam como vtimas mulheres maiores, com idade entre 18 e 23 anos. Quatro casos teriam como fim o trabalho forado, sendo que em 3 (trs) as vtimas seriam homens e em 1 (um) caso uma adolescente seria vtima. Em 6 (seis) casos a finalidade da explorao no continha, em 4 (quatro) casos a idade da vtima estava ausente, em 1 (um) caso o sexo no continha, em 6 (seis) as rotas possveis no foram encontradas nos arquivos. As rotas seriam iniciadas no Cear, em grande parte, sendo destino os seguintes estados e/ou cidades: Maranho, So Paulo, Rio Grande do Norte, Amazonas, Picos (PI), Tiangu (CE), Bela Vista (MG). Em 3 (trs) casos a rota seria iniciada no Maranho e 1 (um) no Rio Grande do Norte. O Cear seria destino em 5 (cinco) casos, sendo 4 (quatro) para fins de explorao sexual comercial. Quanto ocupao das vtimas, em todos os casos essas desenvolvem trabalhos subalternos ou mal remunerados, como operadoras de caixa, seguranas, vendedores, prostitutas, empregadas domsticas e estudantes. Ademais, muitas delas tm poucos anos de estudos, o que faz com que se sujeitem a aceitar as propostas dos aliciadores para laborarem em outras localidades do pas, almejando melhores condies de remunerao e, consequentemente, de vida.

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Quadro 2 Atendimentos realizados - NETP-CE - Trfico interno de pessoas (2005-2010)


Nmero 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 20 21 22 Idade 17 anos 23 anos 22 anos 21 anos 16 anos 15 anos 21 anos 15 anos 15 anos 15 anos 14 anos 16 anos 22 anos 18 anos 26 anos 22 anos 20 anos 22 anos 20 anos 16 anos Sexo F F M F F M F F F F M F F F F F F M M M M M F Rota Cear-Maranho Cear-Maranho Cear-So Paulo Maranho-Cear Cear-So Paulo Cear-So Paulo Cear-So Paulo Cear-Rio Grande do Norte Cear-Rio Grande do Norte Maranho-Amazonas Maranho-Cear Cear-So Paulo Cear-Maranho Fortaleza, CE-Picos, PI Destino: Tiangu, CE Destino: Tiangu, CE Maranho-Cear Mossor, RN-Santo Andr, SP Fortaleza, CE-Manaus, AM Fortaleza, CE-Manaus, AM Fortaleza, CE-Manaus, Fortaleza, CE-Manaus, AM Fortaleza, CE-Manaus, AM Fortaleza, CE-Bela Vista, MG Ms da Ocorrncia Dez/2005 Dez/2005 Jan/2006 Jan/2006 Nov/2006 Ago/2006 Mar/2006 Set/2006 Set/2006 Dez/2006 Ago/2006 Set/2006 Maio/2006 Ago/2006 2007 2007 Abr/2007 2008 Abr/2009 Abr/2009 Abr/2009 Abr/2009 Abr/2009 Abr/2009 Fev/2010 Dez/2010 Jan/2010 2010 Dez/2010 Explorao Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual Trabalho domstico Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual Servio forado Servio forado Servio forado Servio forado Servio forado Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual Sexual

23 17 anos F 24 16 anos F 25 22 anos F 26 14 anos F 27 17 anos F 28 22 anos F Fonte: Dados da pesquisa

Nas denncias foram extrados trechos de depoimentos tanto de trfico interno como de trfico internacional de pessoas. Importante ressaltar que, como demonstram ambas as tabelas, quase 100% das vtimas do trfico de pessoas so mulheres jovens e adolescentes,

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todas afrodescendentes e oriundas de famlias pobres.

RELATOS

DE

TRFICO

INTERNO

DE

PESSOAS

PARA

FINS

DE

EXPLORAO SEXUAL ATENDIDOS/RECEBIDOS PELO NETP-CE: a) 052/06 (P. 012/08) Recebimento: 27 jul.2006 Denunciante: me da suposta vtima Infrao: trfico interno para fins de explorao sexual Rota: Fortaleza - Picos Procedimento iniciado na Delegacia de Polcia Vitima: M.F.M., sexo feminino, 15 anos, ensino fundamental completo Encaminhamento: para SSPDS (Delegacia de Polcia) Aliciador: F.A.M.L.F., brasileiro, solteiro, 22 anos Exploradora: mulher, idosa Em depoimento, a adolescente traficada diz o seguinte:
Que F... informou que na cidade de Picos, as meninas teriam que fazer programas no bar de sua tia e tambm nas barracas, em feiras e na beira da estrada; que foram de nibus para a cidade citada e D... foi at a rodoviria para receb-las, em um carro, tendo as levado para o seu bar beira da BR; que l fica a casa da D... e tambm o bar; que a rua onde fica o bar, trata-se de um local onde predomina casas de prostituio; que na casa de D..., alm de sua pessoa, ficaram tambm duas outras menores de idade, de nome F..., com 16 anos; que a F... tem um BO registrado por perda de documento; que esta a orientao da D...; que a F..., desde os 12 anos frequenta a casa da D... sempre em um perodo de 15 dias; que a F... alta e aparenta 21 anos; L... 16, C... tem 19 anos; [...] quando a declarante retornou para Fortaleza D... pediu que a mesma agenciasse outras meninas para ela; que o horrio de trabalho era de segunda a quinta-feira, de 12h 00h e que na sexta e sbado era de 12h s 2h; que para sair no horrio de trabalho, tinham que pagar a quantia de R$20,00 e, caso precisassem sair o dia todo, pagariam R$40,00; que o programa sexual que faziam custava R$70,00, sendo que R$50,00 ficava com as meninas e R$20,00 era pago D...; que fazia em mdia oito programas por dia; [...] que tem conhecimento que o prefeito da cidade fez uma determinao de que as casas e bares teriam de encerrar suas atividades s 2h, porm como o prefeito da cidade tem amizade com D... e, inclusive frequenta o bar, ele era malevel com o bar de D... e o turno neste sempre se estendia aps o horrio fixado para encerramento; [...] que D... endividava as meninas, mandando que comprassem roupas nas lojas, alimentos na mercearia e sempre emprestava dinheiro para elas, o que fazia com que dificultasse o pagamento de tantas dvidas e, consequentemente a sada das meninas; [...] que como G... queria voltar, D... disse que iria ficar com o aparelho celular da mesma como forma de pagar a passagem de ida e ainda disse que ela teria que arranjar sozinha a passagem de volta, pois no lhe daria; [...] que nunca usou documento falso nem mentiu a idade; [...] que afirma ter ido para Picos porque quis realmente e que gosta muito de fazer programas sexuais; que G... sempre entrava em contato com ela e D... e que tinha avisado s duas que a genitora da declarante havia procurado a polcia; que D... disse que ela no se

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preocupasse, pois j havia contratado um advogado e, se chegasse algum l, elas iriam para o esconderijo e que acrescentou que com ela ningum mexe, pois conhece muitos polticos; [...] que teve como clientes alguns vereadores e gente importante da cidade; que no Piau no h controle nenhum de identidade de menores de idade e elas entram em todos os motis, boates, casas de shows sem que ningum pea suas identificaes; [...] que D... disse declarante que ela poderia voltar quando quisesse, pois uma menina que d muito lucro e que no se preocupasse com a polcia, pois disso ela toma conta. [...].97

b) Denncia n. 003 Infrao: trfico interno de pessoas Rota: Baro de Graja - Fortaleza Vtima: sexo feminino, solteira, Baro de Graja, MA, 22 anos Encaminhamento: denncia encaminhada ao Ministrio Pblico Federal MPF, em abril de 2007. Declarao da vtima Delegacia de Capturas e Polinter A mulher jovem revela o ocorrido:
[...] que h 4 anos foi trazida do estado do Maranho por M..., com a proposta de emprego como empregada domstica; que a me da declarante conhecia M... do Maranho e, por isso deixou a declarante viajar para Fortaleza; que o valor do salrio seria de R$ 350,00, salrio este que a declarante nunca recebeu; que sempre que questionava M..., a mesma falava que tinha depositado o dinheiro na conta de sua me; [...] que nos primeiros meses tratava a declarante bem, que trabalhava como empregada domstica; que a declarante mesmo nesta poca no podia sair de dentro de casa a mando de sua patroa; [...] que a casa era frequentada por vrios estrangeiros; que a senhora M... espancava, acorrentava, algemava quando a declarante recusava manter relaes sexuais; que a M... levava os estrangeiros para sua casa para tal fim (explorao sexual); que a declarante foi forada a manter relao sexual com seu filho (25 anos) e com a prpria M..., por diversas vezes; [...] que seu passaporte foi retirado pela M... para a declarante ser enviada ao exterior; que outras adolescentes frequentavam a casa; [...] que M... tirou vrias fotos da declarante de calcinha e suti [...].98

Os relatos das adolescentes em situao de trfico denunciam o crime organizado que alimenta e d impulso ao trfico de mulheres para explorao sexual, j que conta com o apoio de lideranas polticas, gente importante, como assevera a adolescente. O segundo comprova a falta de fiscalizao em moteis, cujos proprietrios permitem a permanncia de adolescentes nesses locais sem exigncia de identificao.

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Grifo nosso. Trecho extrado do depoimento da adolescente traficada prestado perante a autoridade policial. Pasta n. 12/2008 arquivada no NETP-CE, mantida sob sigilo. Trecho extrado do depoimento da adolescente traficada prestado perante a equipe do NETP-CE. Pasta sem nmero arquivada sob sigilo.

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RELATOS DE TRFICO INTERNACIONAL DE PESSOAS PARA FINS DE

EXPLORAO SEXUAL ATENDIDOS/RECEBIDOS PELO NETP-CE: a) Informante(s): as menores Infrao: trfico internacional (tentativa) Vtima 1: J., sexo feminino, 13 anos, cursando a 4 ano do ensino fundamental Vtima 2: J., afrodescendente, 20 anos. Local da abordagem: J, de 13 anos, foi encontrada pelo Ncleo de Enfrentamento Violncia do estado do Cear, na Av. Beira Mar, em Fortaleza, com muito medo, pois acabara de fugir da casa de sua av que, em parceria com sua tia, queria envi-la para se prostituir na Espanha. As vtimas so irms. Encaminhamento: as adolescentes denunciaram o caso no NETP-CE, porm no consta nenhuma informao de encaminhamento. Aliciadora: a tia das supostas vtimas Declarao da vtima 2, em 2 de agosto de 2007, ao NETP-CE. Perante a coordenadora do NETP-CE, a adolescente que quase foi vtima de trfico para fins de explorao sexual revelou:
[...] que sabe que sua tia vive de prostituio na Espanha; que sua tia homossexual; [...] que sua av, de nome M... sabe de tudo de sua tia E... vive na Espanha; [...] que sua tia j levou suas outras irms, como tambm suas amigas; que E... paga tudo, passaporte e passagem; que a declarante tem muito medo dela; que fez a proposta para a declarante morar na Espanha; que j tinha tudo comprado, roupas, passagem, passaporte; que a declarante no aceitou a proposta [...]; que neste dia a adolescente fugiu; [...] que sempre que sua tia est em Fortaleza, tem uma advogada que faz tudo para ela, tira passagem, passaporte, compra malas e roupas; que o esquema da seguinte forma: a E... primeiro paga tudo para quem ela convida para ir para a Espanha e a advogada fica para embarcar a outra pessoa[...].99

Os depoimentos comprovam a explorao sexual comercial relacionada ao trfico de pessoas vivenciados por mulheres e adolescentes oriundas do Nordeste brasileiro. Mais uma vez constata-se a quase que exclusividade de vtimas do sexo feminino. Nota-se em um dos casos que a proprietria do estabelecimento explora adolescentes, inclusive estipulando multas nos dias em que as vtimas estejam impossibilitadas de fazer programas sexuais em casa de prostituio, disfarada de bar, fato muito comum. Demonstra ainda o envolvimento de um poltico que seria flexvel com o horrio do bar, j que seria amigo da proprietria. Ademais, a proprietria do estabelecimento (a
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Trecho extrado de declaraes de duas adolescentes que quase foram vtimas de trfico para explorao sexual realizadas perante a equipe do NETP-CE. Pasta sem nmero, arquivada sob sigilo no NETP-CE.

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exploradora) declara que com ela ningum mexe, pois tem muitos amigos polticos. Constata-se, por sua vez, a falta de informao e conscientizao da vtima adolescente, ao dizer que gosta muito de fazer programas sexuais, no se enxergando enquanto um ser ora explorado sexualmente, bem como traficado como uma mercadoria. Ademais, declara que no estado onde est localizada a casa de prostituio no existe fiscalizao quanto entrada em estabelecimentos no que se refere s crianas e adolescentes, que adentram a moteis, bares, casas de prostituio e etc, sem que seja solicitada qualquer identificao. Em outro depoimento demonstra-se o envolvimento de familiares como exploradores de crianas e adolescentes. Isso uma realidade repugnante e inadmissvel em um pas que se declare como Estado Democrtico de Direito. Os direitos fundamentais e humanos das pessoas devem ser efetivados. 4.3.4 O Departamento de Polcia Federal no Cear O Departamento de Polcia Federal no Cear foi visitado e, em conversa com o delegado titular da Delegacia de Migrao (DELEMIG) Thomas Wlassak, a pesquisadora foi informada que no haviam inquritos que pudesse ter acesso, j que existiam alguns em fase de investigao e, por isso em carter sigiloso. O nmero de inquritos em fase de investigao no foi informado. Conforme informaes do delegado, no existem dados sistematizados sobre o trfico internacional de pessoas durante o perodo 2005-2010 e ningum foi preso pelo crime no perodo abordado na pesquisa. Dessa forma, esta etapa restou prejudicada, por falta de informaes. 4.3.5 A Defensoria Pblica da Unio no Cear A Defensoria Pblica da Unio (DPU) no Cear foi visitada e, em conversa com o Defensor Geral no Cear Carlos Eduardo Paz, a pesquisadora obteve a informao de que no havia nenhum procedimento sobre trfico internacional de mulheres. 4.3.6 A Defensoria Pblica Geral do estado do Cear A Defensoria Pblica Geral do Cear (DPGCE) foi visitada e, em conversa com o

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assessor daquele rgo, a pesquisadora obteve a informao de que no havia nenhum procedimento sobre trfico interno de mulheres e adolescentes. 4.3.7 A Justia Federal no Cear A Primeira Instncia da Justia Federal no Brasil constituda por uma Seo Judiciria em cada estado. Em se tratando de Segunda Instncia da Justia Federal, esta constituda por 5 (cinco) cinco Tribunais Regionais Federais (TRFs).100 A Justia Federal Seo Cear constituda Diretoria do Foro, de uma Secretaria Administrativa, e 26 (vinte e seis) Varas Federais, sendo que 2 (duas) tm competncia para processar e julgar o crime de trfico de pessoas.101 A Justia Federal - Seo Cear102 foi a primeira no Brasil a condenar pessoas por trfico internacional de mulheres para fins de explorao sexual. Em 1998, a procuradora da Repblica Nilce Cunha Rodrigues103 atuava em processos104 sobre essa modalidade criminosa. A pesquisa105 realizada tem por referncia aes penais e inquritos na Justia Federal, em que foram contabilizadas no perodo 2005-2010 3 (trs) aes penais e 10 (dez) inquritos policiais, referentes a trfico internacional de pessoas. Destes, a pesquisadora teve acesso
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1 Regio, situado em Braslia, tem jurisdio sobre Gois, Tocantins, Mato Grosso, Minas Gerais, Bahia, Piau, Maranho, Par, Amazonas, Rondnia, Roraima, Amap e Acre; 2 Regio, situado no Rio de Janeiro, tem jurisdio sobre o Esprito Santo; 3 Regio, situado em So Paulo, tem jurisdio sobre os estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul; 4 Regio, situado em Porto Alegre, tem jurisdio sobre Santa Catarina e Paran; 5 Regio, situado em Recife, tem jurisdio sobre Cear, Paraba, Alagoas, Sergipe e Rio Grande do Norte. Para mais informaes veja : <http://www.jf.jus.br/cjf> 101 Disponvel em: <http://www.jfce.jus.br/internet/sites/site2011/modelos/institucional/organizacao.jsp> 102 A Justia Federal no Cear possui 27 varas, sendo duas competentes para processar e julgar crimes de trfico internacional de pessoas. Para mais informaes, consultar a Pgina Oficial neste endereo: <http://www.jfce.jus.br/internet/sites/site2011/modelos/institucional/composicao.jsp> 103 A procuradora da Repblica Nilce Cunha Rodrigues atuou no processo Inqurito Policial 95.0021262-0; Denncia oferecida de nmero 329, em 16/11/1998 - em que uma mulher recrutava jovens do sexo feminino para exercerem a prostituio na Europa em 1998, quando a ao penal teve incio. A traficante de mulheres participava do crime organizado, representando uma ponta no Brasil. O homem denunciado, de nacionalidade israelense, proprietrio de uma boate, exercia a funo de master em Tel Aviv, Israel. poca, a TV Globo apresentou reportagem sobre a problemtica aqui tratada, no que constatou a presena de vrias brasileiras. A investigao pela Polcia Federal realizou-se em parceria com a Interpol e houve a desarticulao da quadrilha e retorno ao Brasil de uma das mulheres em situao de trfico em Israel. Tambm foram libertas do crcere privado outras oito (8) brasileiras que viviam em condio semelhante primeira, exercendo prostituio forada naquele pas. As mulheres eram convencidas a viajar para a Frana, mas na verdade, os traficantes as levavam para Israel, pois l existiam boates para programas de propriedade do proxeneta denunciado e processado pela Justia cearense. 104 As peas processuais foram gentilmente fornecidas pela Procuradora da Repblica Nilce Cunha pesquisadora. 105 Levantamento baseado em Relatrio dos Feitos Criminais sobre Trfico de Seres Humanos Ministrio Pblico Federal. Este Relatrio foi gentilmente cedido pesquisadora pela Procuradora da Repblica Nilce Cunha Rodrigues.

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apenas 1 (um) processo j concludo que se encontrava em fase de execuo penal, haja vista outros encontrarem-se arquivados (2), remetidos ao Ministrio Pblico Federal (1), ao Tribunal de Justia do Cear (4), ao Tribunal Regional Federal da 5. Regio em grau de recurso (1) ou Polcia Federal (5), para diligncias106. Nas Varas Federais que tratam da matria de trfico de pessoas no existe equipe multidisciplinar (assistente social, psicloga) para atendimento das vtimas. Passar-se-, neste momento, para a anlise de um caso paradigmtico. Foi analisado um processo paradigmtico referente ao trfico internacional de pessoas para fins de explorao sexual, tendo relao com uma vtima do sexo feminino e trs acusados, todos do sexo masculino, sendo destes, um aliengena de nacionalidade espanhola. No que concerne ao perfil da vtima, trata-se de mulher, nacionalidade brasileira, solteira, cearense, 22 anos, demonstradora de produtos, ensino mdio completo. Com relao ao perfil dos acusados: a) o primeiro, brasileiro, costureiro, 61 anos, com a funo recrutar as mulheres; b) o segundo, de nacionalidade espanhola, empresrio, 54 anos, sendo master; c) o terceiro, brasileiro, vendedor autnomo, 43 anos.107 As informaes quanto faixa etria dos aliciadores ratificam as informaes contidas no Relatrio da PESTRAF, no que se refere aos participantes de redes criminosas cearenses. O caso relata a histria de uma jovem, abordada em uma boate em Fortaleza que foi convidada pelo homem de nacionalidade espanhola para trabalhar em um hotel de sua propriedade, situado na Espanha. Ao chegar nesse pas, a mulher viu-se forada a prostituirse, j que o aliengena utilizou-se da inocncia da jovem, enganando-a. Note-se que a mulher foi iludida com uma falsa promessa de emprego e melhor condio de vida, sem se enxergar como vtima de uma rede criminosa organizada em torno do trfico de pessoas. No caso, a jovem conseguiu fugir com a ajuda de um cliente. Veja o depoimento108 da vtima prestado ao Juzo da 11a. Vara Federal em Fortaleza:
Que recorda que, salvo engano, no dia 16 de maio de 2003 a depoente dirigiu-se Boate[...]; que l chegando ficou em uma mesa aguardando o show, quando uma garonete lhe entregou um bilhete do espanhol[...], solicitando que a depoente fosse falar com o mesmo; que E...estava na companhia de E... e de A...; que E...comeou a
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Quando o inqurito encontra-se em fase de investigaes, via de regra mantido o sigilo e, portanto o acesso no permitido. 107 Personagem secundrio na mfia, que cuida de tarefas como a obteno de vistos, subornos, documentos falsos e etc. 108 Trecho extrado do depoimento da vtima, prestado ao Juzo da 11a. Vara Federal no Cear, em 2004.

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seduzir a depoente com propostas de melhor vida na Espanha, afirmando que a depoente iria ganhar muito dinheiro trabalhando em seu hotel, como recepcionista (Grifo meu); que a depoente era muito ingnua e, possuindo uma filha, encantou-se com a proposta visando propiciar um melhor futuro para sua filha; [...] que no mesmo dia a depoente foi deixada em casa pelo taxista E..., seguindo E... e A... para a casa deles; que no dia seguinte o mesmo taxista passou na casa da depoente e a conduziu para o hotel para almoar com E...; [...] que a depoente esclareceu para E... desde o incio que no era garota de programa; que, a partir da, a depoente comeou a sair com intensa frequncia com E..., sempre juntos com A...; que A... sempre incentivava a depoente a ir para Espanha, afirmando que vrias garotas foram enviadas para Espanha, Alemanha e Itlia;(Grifo meu) que a depoente chegou a ir casa de A... junto com E..., ocasio em que pode verificar um grande quadro com muitas fotos de garotas e garotos, tendo A... afirmado que eram pessoas que foram enviadas ao exterior e que estavam bem de vida[...]; que A... foi com a depoente Polcia Federal para retirada do passaporte, bem como compra de malas e roupas, todas financiadas por E...; que quem acompanhou a depoente e A... foi V...; [...] que como a depoente j trabalhou como recepcionista em Fortaleza, acreditou nas propostas de E...; que a depoente chegou a Bilbao, via Paris, sendo recepcionada por E...e outra garota; que E... pagou a passagem da depoente, sendo que A... foi retirar dita passagem no aeroporto; que quando E... viajou Espanha, enviou cerca de R$ 2.000,00, sendo R$500,00 para a filha da depoente, e outros R$500,00 para a compra de malas e roupas, tendo E... determinado que a depoente comprasse saias no muito curtas e sandlias altas; que A... ficou com R$ 1.000,00; que tal numerrio foi encaminhado por E... para a conta de A... [...]; que antes de viajar a depoente foi levada por A... a uma cabeleireira, cujo salo fica prximo Boate O... [...]; que A... levou tambm a depoente para tirar fotos no estabelecimento fotogrfico J...; que A... acostumado levar garotas para tal fotgrafo; [...] A... conduziu outra garota cearense que tambm viajou para Espanha para trabalhar com E... de nome L...; que L... disse depoente que iria trabalhar como camareira (Grifo meu) no hotel de E..., sendo que, na verdade, L... j era garota de programa e sabia que iria exercer a mesma atividade, mas A... pedira mesma para nada revelar depoente (Grifo nosso) [...]; que chegando Espanha, E... conduziu a depoente a seu hotel de nome Clube e Hotel ngelus; que a depoente entrou pela parte de trs, no percebendo tratar-se de uma boate; que foi conduzida a um quarto[...]; que a depoente e V... eram as nicas a no dividirem os quartos; que, na mesma noite, a depoente desceu para jantar, ocasio em que percebeu que o ambiente era de uma boate, ou seja, com garotas em trajes sumrios, tendo E... esclarecido depoente que, na verdade, o ambiente era de prostituio, devendo a depoente praticar o mesmo ofcio como forma de pagamento de despesas (Grifo meu) j custeadas por E...; que a depoente esclareceu mais uma vez que no era garota de programa e que se propunha a pagar as despesas trabalhando honestamente, sendo tal proposta negada por E...; que naquela noite a depoente foi dispensada por E... do trabalho, podendo ir dormir; que, a partir da noite seguinte[...].109

A vtima descreveu os detalhes sobre o cotidiano do trabalho imposto pelo explorador. Veja:
[...] E...esclareceu que a depoente deveria receber quantos clientes pudesse, sendo que por cada vinte minutos de programa sexual seriam pagos trinta e sete euros para a casa, sendo que, no final de semana, seria apurado o excedente ao pagamento da habitao da depoente, bem como acessrios de higiene pessoal, incluindo preservativos; que se o cliente ultrapassasse vinte minutos, teria a

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Trecho extrado do depoimento da vtima. Processo n. 2003.81.00.019253-0, da 11 Vara Federal em Fortaleza. Grifo nosso.

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depoente que pagar uma multa de dez euros por cada minuto de excesso (Grifo meu); que o que sobrasse seria abatido das despesas j efetuadas por E... [...].

No que se refere fuga, a vtima declarou que:


que a depoente, ao final do terceiro dia, foi auxiliada por um cliente e deixou o hotel sob o pretexto que iria almoar com o mesmo; que a depoente conduzia apenas a roupa do corpo e o passaporte; que a depoente, na verdade, fugiu para um restaurante brasileiro, e de l para a cidade de Soria; que no dia seguinte ao que chegou em Soria, procurou a Policia, narrando os fatos, tendo obtido o auxlio da Interpol e, posteriormente, retornando ao Brasil; que, antes de retornar ao Brasil, a depoente passou vinte e dois dias numa casa de refgio, assim como L..., que ficou numa casa de refgio na cidade de Satander; que a depoente sabe dizer que A... tem conexes com vrias pessoas no Brasil para o envio de garotas Europa; que A... mandou buscar garotas do Maranho, Santa Catarina, So Paulo, etc; que soube por garotas na Espanha que A..., inclusive, falsificou certides de nascimento de menores, inclusive de uma moa chamada S..., que reconhece o nome de V..., V..., L..., C..., J..., M..., M..., todas trabalhando na boate de E...; [...] que P... uma cearense que foi agenciada por A... para ir trabalhar como prostituta em uma boate na Alemanha; que sabe dizer que P... foi espancada na Alemanha; que M... uma senhora, provavelmente tia de E... e que trabalhava na parte financeira da boate; que sabe dizer que E... e M... foram presos anteriormente acusados de assassinato de uma brasileira (Grifo nosso); [...]. 110

Na leitura do depoimento, percebe-se que as pessoas do sexo feminino com reduzido poder aquisitivo permanecem constituindo um dos grupos mais vulnerveis a entrar na rede de trfico internacional e interno de pessoas, conforme identificou a PESTRAF e a obra O ano em que trafiquei mulheres. A PESTRAF identificou enquanto potenciais vtimas as mulheres, solteiras, com idade entre 22 e 29 anos, que exercem ocupaes mal remuneradas. Ademais, a obra citada relata vrios casos de trfico de mulheres para o mundo europeu, a partir dos depoimentos das prprias mulheres traficadas, oriundas de pases em desenvolvimento. O caso relatado vem ratificar os dados revelados naquele Relatrio, referente ao perfil das mulheres traficadas, com ressalva de que a parte que figura enquanto vtima no processo estudado no exercia a prostituio. Trata-se de processo que tramitou junto 11 Vara Federal em Fortaleza, tendo o primeiro ru sido condenado a 30 anos e 8 meses de recluso e o terceiro ru, a 15 anos de recluso (arts. 288, 228, 2 e 3 e 231, 2, CPB). Com relao ao segundo ru, estrangeiro, poca da deciso encontrava-se falecido.

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Trecho extrado do depoimento da vtima. Processo n. 2003.81.00.019253-0, da 11 Vara Federal em Fortaleza. Grifo nosso.

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Importante registrar a celeridade processual naquele Juzo, haja vista o processo ter sido concludo em 10 meses, mesmo com a dificuldade de que a vtima comparecesse para prestar depoimento, o que s ocorreu com a expedio de mandado de conduo coercitiva, aps trs chamamentos judiciais, sem sucesso. O segundo processo analisado tratava de caso de trfico internacional de entorpecentes. Duas das envolvidas relataram que estariam sendo traficadas para a Europa, no caso Zurique, Sua e, mesmo com o procurador da Repblica tendo aditado a denncia, o magistrado julgou o caso, mas no acolheu a tipificao de trfico internacional de pessoas. Assim, a pesquisadora reserva-se a comentar o caso, pois a matria foge ao objeto de estudo deste trabalho. 4.3.8 A Justia Comum A competncia para casos de trfico interno de mulheres e adolescentes da Justia Comum. A pesquisadora se dirigiu s 18 Varas Criminais e s 5 Varas da Infncia e da Juventude, situadas no Frum Clvis Bevilqua, em Fortaleza111. No que se refere aos casos de trfico interno de mulheres maiores, no havia nenhum processo envolvendo a matria no perodo 2005-2010. Quanto aos casos de trfico interno de adolescentes, existia apenas um processo tramitando na 12a Vara Criminal privativa para casos que envolvam crianas e adolescentes. Lamentavelmente, a magistrada no permitiu pesquisadora a leitura do processo nem outra forma de investigao por ser sigiloso. Desse modo, no se sabe em que fase o feito se encontra, bem como detalhes do caso. Sabe-se apenas que o processo relativo ao tpico 5.3.2, item a, caso em que uma adolescente de 15 anos foi traficada para Picos com o fim de ser explorada sexualmente. Com relao s Varas da Infncia e da Juventude, um caso envolvendo vtima (adolescente) e menor infratora (adolescente) foi registrado. Contudo, at o ms de maio de 2011 nada havia sido encaminhado, j que a aliciadora no foi localizada pela polcia, pois no se sabe sua qualificao nem nome completo, o que dificulta o trmite. Nota-se, pois, a dificuldade para investigar este ltimo caso, bem como a resistncia e falta de sensibilidade de agentes pblicos em contribuir com o desvelamento do tema do trfico de pessoas, para que a sociedade o compreenda.
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O Frum Clvis Bevilqua est situado na Comarca de Fortaleza.

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4.4 As dificuldades encontradas nos diversos rgos para a efetivao satisfatria do contedo da Recomendao n. 10 do Comit da CEDAW Com a realizao da pesquisa em vrios rgos situados em Fortaleza, constatou-se algumas dificuldades para efetivar de modo satisfatrio o contedo da Recomendao n. 10 do Comit da CEDAW. As dificuldades so estas: a) Dificuldade de os rgos liberarem dados sobre o tema, j que a viso conservadora e preconceituosa impera em vrios agentes pblicos; b) Constata-se que DCECA, EEPTSH e PF fazem o mesmo trabalho por muitas vezes, quando deveriam trabalhar articulados, de modo a tornar as investigaes cleres; (CORREA; GADELHA; MASSULA, 2009). c) Os criminosos envolvidos em trfico de pessoas no so condenados, muitas vezes, por falta de estrutura e capacitao dos profissionais que atuam na investigao, punio e assistncia; (CORREA; GADELHA; MASSULA, 2009). d) As vtimas no so percebidas por muitas vezes enquanto vtimas, o que demonstra o preconceito de gnero sofrido pelas mulheres e adolescentes; ademais, existem tambm o preconceito de raa, pois a maioria das vtimas so mulheres e adolescentes afrodescendentes; e) As vtimas do trfico de pessoas no colaboram para a elucidao dos casos e se veem enquanto criminosas, na maioria das vezes. No percebem que so exploradas e, geralmente, fogem da polcia e justia; f) As famlias no denunciam nem colaboram para a investigao do crime, j que, na maioria das vezes, quando a jovem saiu de casa o vnculo familiar no mais existia, alm do que, muitas tm em sua histria de vida a violncia domstica, nas suas diversas formas, tais como: espancamento, humilhao, abuso sexual, estupro, etc. g) As famlias somente colaboram quando a vtima resta lesada financeiramente, no tendo recebido o dinheiro prometido da atividade; h) Falta de recursos para o funcionamento satisfatrio do NETP-CE; i) j)
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Com relao prova, principalmente se tratando do trfico internacional de mulheres, pois normalmente as vtimas desaparecem;112 No existe programa de proteo s pessoas traficadas, o que faz com que as

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Cf. Entendimento do juiz Federal Danilo Fontenele Sampaio Cunha, em entrevista concedida pesquisadora.

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vtimas fiquem em pnico, temendo pelas suas vidas; k) No existe abrigo para mulheres maiores, existindo apenas para as menores; l) Em se tratando de trfico interno de mulheres maiores no foi constatado sequer uma punio. Alis, sequer existiam processos nas 18 Varas Criminais; m) As operaes do GGI so realizadas com a participao dos diversos rgos, inclusive do NETP-CE, contudo aquelas mulheres encontradas nos locais fiscalizados no so atendidas pela equipe multidisciplinar, j que muitas so vtimas do trfico. O trabalho do GGI pontual e a equipe multidisciplinar no presta atendimento ps operao mensal s possveis vitimas do trfico para explorao sexual; n) O NETP-CE funciona em horrio comercial de segunda a sexta-feira, no permitindo que uma pessoa em situao de trfico, em emergncia, possa buscar atendimento. O ideal seria que a instituio funcionasse em regime de planto. Em 2011, o Relator Especial da ONU sobre trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas, Joy Ezeilo, fez uma srie de Recomendaes aos Estados (UNITED NATIONS, 2011, p. 10-11), para que elaborem um planejamento srio com relao assistncia e apoio s pessoas traficadas, objetivando a recuperao, restituio, satisfao de compensao, e garantias de no repetio, conforme o caso, em cada caso individual. Asseverou ainda que os Estados devem assegurar a capacitao de autoridades competentes e funcionrios, como polcia de fronteira, guardas e funcionrios da imigrao, para que sejam treinados de modo adequado para a realizao de identificao de pessoas traficadas, de modo a permitir a identificao rpida e precisa de trfico pessoas. Consta, ainda no Relatrio sobre a importncia de capacitao de magistrados, promotores e advogados, de modo que passem a compreender sobre a legislao que trata de trfico de pessoas e os relevantes procedimentos legais a serem adotados. As Recomendaes, no total de 13, versam ainda sobre a proteo aos direitos humanos de pessoas em situao de trfico, exerccio do direito de compensao de vtimas de trfico (acesso informao, assistncia judiciria gratuita, etc), indenizao das vtimas, direito segurana, privacidade, proteo de testemunhas e pessoas traficadas participando de processos judiciais, assistncia jurdica, residncia temporria, dentre outros pontos importantes, que todos os profissionais devem tomar conhecimento e aplicar nos trabalhos com o trfico de pessoas. (UNITED NATIONS, 2011). Importante lembrar que os temas alvo de Recomendaes do Relator da ONU j foram

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recomendados por inmeras vezes ao longo dos anos pelo Alto Comissariado de Direitos Humanos da ONU, Conselho de Direitos Humanos, Comit da CEDAW etc. Tomando como referencial a cidade de Fortaleza, tendo em vista a insuficincia de dados coletados na pesquisa, no foi possvel constatar como o contedo da Recomendao n. 10/2003 do Comit da CEDAW vem sendo efetivada (se vem sendo efetivada), na medida em que foi analisado somente um caso processado e julgado na Justia Federal (Seo Cear) e alguns casos no NETP-CE, inclusive, tambm, com falta de dados sistematizados sobre a assistncia prestada s mulheres e adolescentes em situao de trfico. Constatou-se um alto grau de dificuldade para a obteno de dados a subsidiar a elaborao deste trabalho. O problema do trfico de mulheres para explorao sexual s poder ser minimizado a partir do momento em que houver uma conscientizao de que est relacionado excluso social, falta de oportunidades e discriminao de gnero, vendo o ponto central no somente na criminalizao, mas na insero das pessoas em situao de trfico na sociedade, enquanto sujeitos titulares de direitos humanos que merecem respeito.

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5 CONCLUSO O trfico de mulheres para fins de explorao sexual grave, afligindo e atingindo muitas pessoas em todo o mundo, inclusive no Brasil, pelo qual faz muitas mulheres e meninas vtimas da explorao sexual o UNODC revelou em 2009 que 66% das vtimas de trfico para fins de explorao sexual composta de mulheres, 13% de meninas, 12% de homens e 9% de meninos. Tendo em vista esta realidade, o Estado brasileiro passou a preocupar-se com o tema, em cumprimento s recomendaes da OEA, no incio dos anos 2000. As duas nicas Sesses em que o Estado brasileiro apresentou os seis primeiros Relatrios Nacionais Peridicos sobre a condio das mulheres brasileiras deixaram as expertises do Comit da CEDAW preocupadas, o que fez com que elaborassem dezoito Recomendaes para o Brasil, incluindo a Recomendao n. 10/2003 trfico de mulheres para fins de explorao sexual -, por ocasio da 29 Sesso, tema desta pesquisa. Os tratados ratificados pelo Estado brasileiro, quer seja direta ou indiretamente ligados ao trfico de pessoas para explorao sexual, preveem aes e medidas como uma forma de resoluo do problema que assola o Brasil desde muitas dcadas ou at sculos. Nesse sentido, a Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional, ratificada pelo Estado brasileiro em 2004, trouxe consigo dois Protocolos Adicionais: um relacionado ao trfico de migrantes por via terrestre, martima ou area; outro, relativo preveno, represso e punio do trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas Protocolo de Palermo. Este ltimo foi o primeiro documento internacional a trazer consigo a definio de trfico de pessoas em dezembro de 2000, a qual foi objeto de discusses e de controvrsias durante sculos. Conforme o Protocolo de Palermo, existem os seguintes tipos de finalidades do trfico de pessoas: explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Muito embora o crime do qual se discorre tenha vrias finalidades, o presente trabalho restringiu-se finalidade da explorao da prostituio ou outras formas de explorao sexual, haja vista o contedo da Recomendao n. 10/2003 do Comit da CEDAW estar relacionado com esses temas. A criminalizao do trfico de pessoas tem constado em vrias leis ao longo da histria brasileira, por vezes de modo direto ou indireto, porm sempre com a referncia s

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mulheres enquanto vtimas exclusivas e relacionando essa modalidade criminosa explorao sexual. Em 2005, o Cdigo Penal foi mais uma vez alterado, por meio da Lei n. 11.106, tendo em vista mutaes ocorridas no seio da sociedade, o que fez com que o trfico passasse a fazer, tambm como vtimas, as pessoas do sexo masculino, conforme dados divulgados pela ONU durante o 12 Perodo de Sesses da Comisso de Preveno ao Crime e Justia Penal, em 2003, em Viena. Embora o Protocolo de Palermo tenha trazido a definio de trfico de pessoas, a Lei n. 11.106 continuou a vincular o trfico de pessoas com a atividade prostituinte, assim como no criminalizou as demais formas de explorao, estabelecidas no texto do Protocolo de Palermo. Em 2009, o CPB sofreu mais uma modificao, por meio da Lei n. 12.015, inserindo a expresso para o fim de explorao sexual, bem como detalhamento dos casos de aumento de pena. Conforme novo texto, pessoas do sexo masculino ou feminino podem estar na condio de sujeito passivo ou ativo. Saliente-se que, mesmo com tantas modificaes legislativas com relao matria ora pesquisada, o Estado brasileiro permanece em dvida com a sociedade internacional, principalmente por no dar cumprimento a todas as inovaes trazidas pelo Protocolo de Palermo, pelo qual obrigou-se a cumprir, em decorrncia da ratificao. Nesse sentido, preciso que o legislador acorde para as mudanas e reforme a legislao, cumprindo ponto a ponto do texto do Protocolo de Palermo e, portanto, na ntegra. J est mais que na hora do Brasil encarar os tratados internacionais que ratifica com seriedade e prudncia. De nada adianta ratificar por ratificar. O Decreto n. 5.948, de 2006, estabeleceu a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e o Decreto n. 6.347, o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP, demonstrando o compromisso assumido pelo Estado brasileiro perante o Comit da CEDAW, em suas 29 e 39 Sesses, realizadas respectivamente em 2003 e 2007. Na dcada de 2000, vrias pesquisas sobre trfico de pessoas foram realizadas no Estado Brasileiro, dentre as quais a PESTRAF, que foi a pioneira; o I Diagnstico sobre o trfico de seres humanos: So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear (2004); CPI do Turismo Sexual em Fortaleza (2002); a CPMI da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, presidida pela ento senadora Patrcia Saboya (2004). Tais pesquisas trouxeram subsdios para que fossem traadas estratgias para todas essas mudanas mencionadas nos pargrafos acima, j que revelaram dados importantes para que se pudessem compreender as

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especificidades do trfico de pessoas. A Capital Fortaleza foi revelada como um local que apresenta conjuntura propcia ocorrncia de trfico internacional e interno de mulheres e adolescentes, especialmente aquelas com parcos recursos e que, devido fome e misria em que vivem, se submetem explorao sexual para conseguir sobreviver. A partir de 2001, o Programa de Ao Global contra o Trfico de Seres Humanos passou a ser implementado no Brasil. Em 2002 o Governo Federal criou Comits Estaduais para a Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos nos estados seguintes: Bahia, Cear, Par, Pernambuco e Rio de Janeiro. Em 2003, a SNJ/MJ e o UNODC realizaram uma parceria com o fim especfico de implementar o Programa Global de Preveno ao Trfico Internacional de Mulheres para fins de Explorao Sexual. Em cumprimento parceria, escritrios para combater e prevenir o trfico de pessoas foram instalados em quatro Estados brasileiros Cear, Gois, Rio de Janeiro e So Paulo. Esses foram os primeiros passos da longa caminhada para um enfrentamento sistematizado ao trfico de pessoas no Brasil, com destaque para Fortaleza. Nesse marco, o presente trabalho restringiu-se a investigar como se daria a efetivao do contedo da R10/2003 do Comit da CEDAW, no contexto da cidade de Fortaleza. Para isso, vrias instituies foram visitadas em Fortaleza. Aps desenvolvimento das pesquisas nas vrias instituies, devido aos dados insuficientes coletados na Justia Federal e no NETP-CE, no se sabe como a Recomendao n.10/2003 do Comit da CEDAW est sendo efetivada (se est sendo efetivada). Ademais, to somente um processo foi analisado na Justia Federal e algumas denncias foram examinadas no NETP-CE, inclusive com falta de dados sobre o desdobramento dos casos, em que vrias mulheres e adolescentes foram vtimas de trfico - em muitas no se sabia se o caso estava ou no resolvido -, o que prejudicou os trabalhos da pesquisadora. A assistncia s vtimas no tem sido cumprida, haja vista que as vtimas no so visitadas, no se sabe o paradeiro de muitas. Importa salientar que nas demais instituies no foram encontrados dados sobre o crime de trfico de pessoas poca da realizao da pesquisa, a exemplo da DPGCE, DPUCE, PFCE, PRFCE, com exceo do Frum Clvis Bevilqua, onde a pesquisadora no teve acesso ao processo e a nenhuma outra informao. Cabe recordar que consta nas 100 metas do Plano Nacional de Enfrentamento ao

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Trfico de Pessoas a sistematizao de dados. Lamentavelmente, a pesquisa confirmou que tal meta no cumprida de maneira satisfatria. No tocante legislao penal brasileira, concluiu-se que no est em sintonia com o Protocolo de Palermo, no que concerne s finalidades do trfico de pessoas, pois o legislador insiste em criminalizar to somente o trfico de pessoas para fins de explorao sexual, ignorando as demais formas de explorao trazidas no texto do referido instrumento. Esse fato demonstra que aqueles que esto envolvidos na elaborao de polticas no trabalham de modo coordenado ou no do a ateno que deveriam a problemas ligados ao trfico de pessoas. Com isso, gera-se uma enorme celeuma, pois os agentes pblicos confundem os fenmenos trfico de pessoas, prostituio voluntria de mulheres maiores, migrao voluntria, turismo sexual, dentre outros. A compreenso e distino das atividades mencionadas fundamental para que haja um enfrentamento eficaz ao problema. Enquanto as prticas dos profissionais no estiverem orientadas pelas normas internacionais e nacionais de direitos humanos e, enquanto o Brasil no cumprir os tratados internacionais em sua plenitude, a legislao, as polticas pblicas e, por via de consequncia, a promoo e proteo dos direitos humanos das pessoas no sero respeitados, j que os profissionais, em sua maioria, no compreendem o trfico de pessoas. Ressalte-se que, enquanto esse quadro lamentvel permanecer em Fortaleza, Cear, a Recomendao n. 10 dificilmente ser efetivada em sua plenitude, pois para que isso ocorra deve haver um trabalho srio de todas as instituies. O problema do trfico de mulheres s poder ser minimizado a partir do momento em que houver uma conscientizao de que est relacionado discriminao de gnero, excluso social e falta de oportunidades, vendo o ponto central no apenas na criminalizao, mas, acima de tudo, na insero das pessoas em situao de trfico na sociedade por meio da educao, como pessoas titulares de direitos humanos que necessitam de respeito, conforme estabelecem a Declarao Universal de 1948 e a CF/88. Uma nao, como a nossa, para ser considerada soberana em tempos de globalizao, deve ser democrtica, inclusiva e plural, livre de quaisquer formas de preconceito, e com tribunais independentes e corajosamente vinculados ao Sistema Internacional de Direitos Humanos.!

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VLACHOV, Marie; BIASON, Lea. Women in a Insecure World: violence against women, facts, fugures and analysis. Geneva: Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces (DCAF), 2005. 335p. WIJERS, Marjan Wijers; DOORNINCK, Marieke van. Only rights can stop wrongs: A critical assessment of anti-trafficking strategies. Trabalho apresentado em EU/IOM STOP European Conference on Preventing and Combating Trafficking in Human Beings A Global Challenge for the 21st Century. Organized under the High Patronage on H.R.M. the King of the Belgians.18-20 Sept. 2002, European Parliament, Brussels, Belgium. Disponvel: <http://www.walnet.org/csis/papers/wijers-rights.html> Acesso em: 30 nov.2011.

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ANEXOS

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ANEXO A - CONVENO SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA AS MULHERES 1979
Adotada pela Resoluo n. 34/180 da Assembleia das Naes Unidas, em 18 de dezembro de 1979. Aprovada pelo Decreto Legislativo n. 93, de 14.11.1983. Ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de 1984 (com reservas). Promulgada pelo Decreto n. 89.406, de 20.3.1984. Os Estados Membros na Presente Conveno, Considerando que a Carta das Naes Unidas reafirma a f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos do homem e da mulher. Considerando que a Declarao Universal dos Direitos Humanos reafirma o princpio da nodiscriminao e proclama que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos e que toda pessoa pode invocar todos os direitos e liberdades proclamados nessa Declarao, sem distino alguma, inclusive de sexo. Considerando que os Estados Membros nas Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos tm a obrigao de garantir ao homem e mulher a igualdade de gozo de todos os direitos econmicos, sociais, culturais, civis e polticos. Observando, ainda, as resolues, declaraes e recomendaes aprovadas pelas Naes Unidas e pelas agncias especializadas para favorecer a igualdade de direito entre o homem e a mulher. Preocupados, contudo com o fato de que, apesar destes diversos instrumentos, a mulher continue sendo objeto de grandes discriminaes. Relembrando que a discriminao contra a mulher violado os princpios da igualdade de diretos e o respeito da dignidade humana dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social, econmica e cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bemestar da sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio a seu pas e humanidade. Preocupados com o fato de que, em situaes de pobreza, a mulher tem um acesso mnimo alimentao, sade, educao, capacitao e s oportunidades de emprego, assim como satisfao de outras necessidades. Convencidos de que o estabelecimento da nova ordem econmica internacional baseada na equidade e na justia contribuir significativamente para a promoo da igualdade entre o homem e a mulher. Salientando que a eliminao do apartheid, de todas as formas de racismo, discriminao racial, colonialismo, neocolonialismo, agresso, ocupao estrangeira e dominao e interferncia nos assuntos internos dos Estados essencial para o pleno exerccio dos direitos do homem e da mulher. Afirmando que o fortalecimento da paz e da segurana internacionais, o alvio da tenso internacional, a cooperao mtua entre todos os Estados, independentemente de seus sistemas econmicos e sociais, o desarmamento geral e completo, e em particular o desarmamento nuclear sob um estrito e efetivo controle internacional, a afirmao dos princpios de justia, igualdade e proveito mtuo nas relaes entre pases e a realizao do direito dos povos submetidos dominao colonial e estrangeira e a

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ocupao estrangeira, autodeterminao e independncia, bem como o respeito da soberania nacional e da integridade territorial, promovero o progresso e o desenvolvimento sociais, e, em consequncia, contribuiro para a realizao da plena igualdade entre o homem e a mulher. Convencidos de que a participao mxima da mulher, em igualdade de condies com o homem, em todos os campos, indispensvel para o desenvolvimento pleno e completo de um pas, para o bemestar do mundo e para a causa da paz. Tendo presente a grande contribuio da mulher ao bem-estar da famlia e ao desenvolvimento da sociedade, at agora no plenamente reconhecida, a importncia social da maternidade e a funo dos pais na famlia e na educao dos filhos, e conscientes de que o papel da mulher na procriao no deve ser causa de discriminao, mas sim que a educao dos filhos exige a responsabilidade compartilhada entre homens e mulheres e a sociedade como um conjunto. Reconhecendo que para alcanar a plena igualdade entre o homem e a mulher necessrio modificar o papel tradicional tanto do homem, como da mulher na sociedade e na famlia. Resolvidos a aplicar os princpios enunciados na Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, e, para isto, a adotar as medidas necessrias a fim de suprimir essa discriminao em todas as suas formas e manifestaes. Concordam o seguinte: PARTE I Artigo 1 Para fins da presente Conveno, a expresso "discriminao contra a mulher" significar toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. Artigo 2 Os Estados Membros condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas formas, concordam em seguir, por todos os meios apropriados e sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discriminao contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a: 1. Consagrar, se ainda no o tiverem feito, em suas Constituies Nacionais ou em outra legislao apropriada, o princpio da igualdade do homem e da mulher e assegurar por lei outros meios apropriados realizao prtica desse princpio. 2. Adotar medidas adequadas, legislativas e de outro carter, com as sanes cabveis e que probam toda discriminao contra a mulher. 3. Estabelecer a proteo jurdica dos direitos da mulher em uma base de igualdade com os do homem e garantir, por meio dos tribunais nacionais competentes e de outras instituies pblicas, a proteo efetiva da mulher contra todo ato de discriminao. 4. Abster-se de incorrer em todo ato ou prtica de discriminao contra a mulher e zelar para que as autoridades e instituies pblicas atuem em conformidade com esta obrigao.

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5. Tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher praticada por qualquer pessoa, organizao ou empresa. 6. Adotar todas as medidas adequadas, inclusive de carter legislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam discriminao contra a mulher. 7. Derrogar todas as disposies penais nacionais que constituam discriminao contra a mulher. Artigo 3 Os Estados Membros tomaro, em todas as esferas e, em particular, nas esferas poltica, social, econmica e cultural, todas as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para assegurar o pleno desenvolvimento e progresso da mulher, com o objetivo de garantir-lhe o exerccio e o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais em igualdade de condies com o homem. Artigo 4 A adoo pelos Estados Membros de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher no se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno, mas de nenhuma maneira implicar, como consequncia, a manuteno de normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidade e tratamento houverem sido alcanados. 1. A adoo pelos Estados Membros de medidas especiais, inclusive as contidas na presente Conveno, destinadas a proteger a maternidade, no se considerar discriminatria. Artigo 5 Os Estados Membros tomaro todas as medidas apropriadas para: 1. Modificar os padres socioculturais de conduta de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eliminao de preconceitos e prticas consuetudinrias e de qualquer outra ndole que estejam baseados na ideia da inferioridade ou superioridade de qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres. 2. Garantir que a educao familiar inclua uma compreenso adequada da maternidade como funo social e o reconhecimento da responsabilidade comum de homens e mulheres, no que diz respeito educao e ao desenvolvimento de seus filhos, entendendo-se que o interesse dos filhos constituir a considerao primordial em todos os casos. Artigo 6 Os Estados Membros tomaro as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao de prostituio da mulher. PARTE II Artigo 7 Os Estados Membros tomaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na vida poltica e pblica do pas e, em particular, garantiro, em igualdade de condies com os homens o direito a: 1. Votar em todas as eleies e referendos pblicos e ser elegvel para todos os rgos cujos membros sejam objeto de eleies pblicas.

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2. Participar na formulao de polticas governamentais e na execuo destas, e ocupar cargos pblicos e exercer todas as funes pblicas em todos os planos governamentais. 3. Participar em organizaes e associaes no-governamentais que se ocupem da vida pblica e poltica do pas. Artigo 8 Os Estados Membros tomaro as medidas apropriadas para garantir mulher, em igualdade de condies com o homem e sem discriminao alguma, a oportunidade de representar seu governo no plano internacional e de participar no trabalho das organizaes internacionais. Artigo 9 1. Os Estados Membros outorgaro s mulheres direitos iguais aos dos homens para adquirir, mudar ou conservar sua nacionalidade. Garantiro, em particular, que nem o casamento com um estrangeiro, nem a mudana de nacionalidade do marido durante o casamento modifiquem automaticamente a nacionalidade da esposa, a convertam em aptrida ou a obriguem a adotar a nacionalidade do cnjuge. 2. Os Estados Membros outorgaro mulher os mesmos direitos que ao homem no que diz respeito nacionalidade dos filhos. PARTE III Artigo 10 1. Os Estados Membros adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher, a fim de assegurar-lhe a igualdade de direitos com o homem na esfera da educao e em particular para assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres. 2. As mesmas condies de orientao em matria de carreiras e capacitao profissional, acesso aos estudos e obteno de diplomas nas instituies de ensino de todas as categorias, tanto em zonas rurais como urbanas; essa igualdade dever ser assegurada na educao pr-escolar, geral, tcnica e profissional, includa a educao tcnica superior, assim como todos os tipos de capacitao profissional. 3. Acesso aos mesmos currculos e mesmos exames, pessoal docente do mesmo nvel profissional, instalaes e material escolar da mesma qualidade. 4. A eliminao de todo conceito estereotipado dos papeis masculino e feminino em todos os nveis e em todas as formas de ensino, mediante o estmulo educao mista e a outros tipos de educao que contribuam para alcanar este objetivo e, em particular, mediante a modificao dos livros e programas escolares e adaptao dos mtodos de ensino. 5. As mesmas oportunidades para a obteno de bolsas de estudo e outras subvenes para estudos. 6. As mesmas oportunidades de acesso aos programas de educao supletiva, includos os programas de alfabetizao funcional e de adultos, com vistas a reduzir, com a maior brevidade possvel, a diferena de conhecimentos existentes entre o homem e a mulher. 7. A reduo da taxa de abandono feminino dos estudos e a organizao de programas para aquelas jovens e mulheres que tenham deixado os estudos prematuramente. 8. As mesmas oportunidades para participar ativamente nos esportes e na educao fsica.

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9. Acesso a material informativo especfico que contribua para assegurar a sade e o bem-estar da famlia, includa a informao e o assessoramento sobre o planejamento da famlia. Artigo 11 1.Os Estados Membros adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na esfera do emprego a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, os mesmos direitos, em particular: a) O direito ao trabalho como direito inalienvel de todo ser humano. b) O direito s mesmas oportunidades de emprego, inclusive a aplicao dos mesmos critrios de seleo em questes de emprego. c) O direito de escolher livremente profisso e emprego, o direito promoo e estabilidade no emprego e a todos os benefcios e outras condies de servio, e o direito ao acesso formao e atualizao profissionais, incluindo aprendizagem, formao profissional superior e treinamento peridico. d) O direito a igual remunerao, inclusive benefcios, e igualdade de tratamento relativa a um trabalho de igual valor, assim como igualdade de tratamento com respeito avaliao da qualidade do trabalho. e) O direito seguridade social, em particular em casos de aposentadoria, desemprego, doena, invalidez, velhice ou outra incapacidade para trabalhar, bem como o direito a frias pagas. f) O direito proteo da sade e segurana nas condies de trabalho, inclusive a salvaguarda da funo de reproduo. 2. A fim de impedir a discriminao contra a mulher por razes de casamento ou maternidade e assegurar a efetividade de seu direito a trabalhar, os Estados Membros tomaro as medidas adequadas para: a) Proibir, sob sanes, a demisso por motivo de gravidez ou de licena-maternidade e a discriminao nas demisses motivadas pelo estado civil. b) Implantar a licena-maternidade, com salrio pago ou benefcios sociais comparveis, sem perda do emprego anterior, antiguidade ou benefcios sociais. c) Estimular o fornecimento de servios sociais de apoio necessrios para permitir que os pais combinem as obrigaes para com a famlia com as responsabilidades do trabalho e a participao na vida pblica, especialmente mediante o fomento da criao e desenvolvimento de uma rede de servios destinada ao cuidado das crianas. d) Dar proteo especial s mulheres durante a gravidez nos tipos de trabalho comprovadamente prejudiciais a elas. 3. A legislao protetora relacionada com as questes compreendidas neste artigo ser examinada periodicamente luz dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos e ser revista, derrogada ou ampliada, conforme as necessidades. Artigo 12 1. Os Estados Membros adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na esfera dos cuidados mdicos, a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens

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e mulheres, o acesso a servios mdicos, inclusive referentes ao planejamento familiar. 2. Sem prejuzo do disposto no pargrafo 1, os Estados Membros garantiro mulher assistncia apropriada em relao gravidez, ao parto e ao perodo posterior ao parto, proporcionando assistncia gratuita quando assim for necessrio, e lhe asseguraro uma nutrio adequada durante a gravidez e a lactao. Artigo 13 1. Os Estados Membros adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher em outras esferas da vida econmica e social, a fim de assegurar, em condies de igualdade entre os homens e mulheres, os mesmos direitos, em particular: 2. O direito a benefcios familiares. 3.O direito a obter emprstimos bancrios, hipotecas e outras formas de crdito financeiro. 4.O direito de participar em atividades de recreao, esportes e em todos os aspectos da vida cultural. Artigo 14 1. Os Estados Membros levaro em considerao os problemas especficos enfrentados pela mulher rural e o importante papel que desempenha na subsistncia econmica de sua famlia, includo seu trabalho em setores no-monetrios da economia, e tomaro todas as medias apropriadas para assegurar a aplicao dos dispositivos desta Conveno mulher das zonas rurais. 2. Os Estados Membros adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher nas zonas rurais, a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, que elas participem no desenvolvimento rural e dele se beneficiem, e em particular assegurar-lhes-o o direito a: a) Participar da elaborao e execuo dos planos de desenvolvimento em todos os nveis. b) Ter acesso a servios mdicos adequados, inclusive informao, aconselhamento e servios em matria de planejamento familiar. c) Beneficiar-se diretamente dos programas de seguridade social. d) Obter todos os tipos de educao e de formao, acadmica e no-acadmica, inclusive os relacionados alfabetizao funcional, bem como, entre outros, os benefcios de todos os servios comunitrios e de extenso, a fim de aumentar sua capacidade tcnica. e) Organizar grupos de auto-ajuda e cooperativas, a fim de obter igualdade de acesso s oportunidades econmicas mediante emprego ou trabalho por conta prpria. f) Participar de todas as atividades comunitrias. g) Ter acesso aos crditos e emprstimos agrcolas, aos servios de comercializao e s tecnologias apropriadas, e receber um tratamento igual nos projetos de reforma agrria e de restabelecimentos. h) Gozar de condies de vida adequadas, particularmente nas esferas da habitao, dos servios sanitrios, da eletricidade e do abastecimento de gua, do transporte e das comunicaes.

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PARTE IV Artigo 15 1. Os Estados Membros reconhecero mulher a igualdade com o homem perante a lei. 2. Os Estados Membros reconhecero mulher, em matria civil, uma capacidade jurdica idntica do homem e as mesmas oportunidades para o exerccio desta capacidade. Em particular, reconhecero mulher iguais direitos para firmar contatos e administrar bens e dispensar-lhe-o um tratamento igual em todas as etapas do processo nas Cortes de Justia e nos Tribunais. 3. Os Estados Membros convm em que todo contrato ou outro instrumento privado de efeito jurdico que tenda a restringir a capacidade jurdica da mulher ser considerado nulo. 4. Os Estados Membros concedero ao homem e mulher os mesmos direitos no que respeita legislao relativa ao direito das pessoas, liberdade de movimento e liberdade de escolha de residncia e domiclio. Artigo 16 1. Os Estados Membros adotaro todas as medidas adequadas para eliminar a discriminao contra a mulher em todos os assuntos relativos ao casamento e s relaes familiares e, em particular, com base na igualdade entre homens e mulheres asseguraro: a) O mesmo direito de contrair matrimnio. b) O mesmo direto de escolher livremente o cnjuge e de contrair matrimnio somente com o livre e pleno consentimento. c) Os mesmos diretos e responsabilidades durante o casamento por ocasio de sua dissoluo. d) Os mesmos direitos e responsabilidades como pas, qualquer que seja seu estado civil, em matrias pertinentes aos filhos. Em todos os casos, os interesses dos filhos sero a considerao primordial. e) Os mesmos direitos de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de filhos e sobre o intervalo entre os nascimentos e, a ter acesso informao, educao e aos meios que lhes permitam exercer esses direitos. f) Os mesmos direitos e responsabilidades com respeito tutela, curatela, guarda e adoo dos filhos, ou institutos anlogos, quando esses conceitos existirem na legislao nacional. Em todos os casos, os interesses dos filhos sero a considerao primordial. g) Os mesmos direitos pessoais como marido e mulher, inclusive o direito de escolher sobrenome, profisso e ocupao. h) Os mesmos direitos a ambos os cnjuges em matria de propriedade, aquisio, gesto, administrao, gozo e disposio dos bens, tanto a ttulo gratuito oneroso. 2. Os esponsais e o casamento de uma criana no tero efeito legal e todas as medidas necessrias, inclusive as de carter legislativo, sero adotadas para estabelecer uma idade mnima para o casamento e para tornar obrigatria a inscrio de casamento em registro oficial.

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PARTE V Artigo 17 1. Com o fim de examinar os progressos alcanados na aplicao desta Conveno, ser estabelecido um Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (doravante denominado "Comit"), composto, no momento da entrada em vigor da Conveno, de dezoito e, aps sua ratificao ou adeso pelo trigsimo quinto Estados Membros, de vinte e trs peritos de grande prestgio moral e competncia na rea abarcada pela Conveno. Os peritos sero eleitos pelos Estados Membros e exercero suas funes a ttulo pessoal; ser levada em conta uma distribuio geogrfica equitativa e a representao das formas diversas de civilizao, assim como dos principais sistemas jurdicos. 2. Os membros do Comit sero eleitos em votao secreta dentre uma lista de pessoas indicadas pelos Estados Membros. Cada Estado Membro pode indicar uma pessoa dentre os seus nacionais. 3. A primeira eleio se realizar seis meses aps a data da entrada em vigor da presente Conveno. Ao menos trs meses antes da data de cada eleio, o Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas enviar uma carta aos Estados Membros para convid-los a apresentar suas candidaturas no prazo de dois meses. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas organizar uma lista, por ordem alfabtica, de todos os candidatos assim designados, com indicaes dos Estados Membros que os tiverem designado, e a comunicar aos Estados Membros. 4. Os membros do Comit sero eleitos durante uma reunio dos Estados Membros convocada pelo Secretrio Geral das Naes Unidas. Nesta reunio, na qual o quorum ser estabelecido por dois teros dos Estados Membros, sero eleitos membros do Comit os candidatos que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados Membros presentes e votantes. 5. Os membros do Comit sero eleitos para um mandato de quatro anos. Entretanto, o mandato de nove dos membros eleitos na primeira eleio expirar ao final de dois anos, imediatamente aps a primeira eleio, os nomes desses nove membros sero escolhidos, por sorteio, pelo Presidente do Comit. 6. A eleio dos cinco membros adicionais do Comit realizar-se- em conformidade com o disposto nos "pargrafos 2, 3 e 4 deste artigo", aps o depsito do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou adeso. O mandato de dois dos membros adicionais eleitos nessa ocasio, cujos nomes sero escolhidos, por sorteio, pelo Presidente do Comit, expirar ao fim de dois anos. 7. Para preencher as vagas fortuitas, o Estado Membro cujo perito tenha deixado de exercer suas funes de membro do Comit nomear outro perito entre seus nacionais, sob reserva da aprovao do Comit. 8. Os membros do Comit, mediante aprovao da Assembleia Geral, recebero remunerao dos recursos das Naes Unidas, na forma e condies que a Assembleia Geral decidir, tendo em vista a importncia das funes do Comit. 9. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas colocar disposio do Comit o pessoal e os servios necessrios ao desempenho eficaz das funes que lhe so atribudas em virtude da

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presente Conveno. Artigo 18 1. Os Estados Membros comprometem-se a submeter ao Secretrio Geral das Naes Unidas, para exame do Comit, um relatrio sobre as medidas legislativas, judicirias, administrativas ou outras que adotarem para tornarem efetivas as disposies desta Conveno e dos progressos alcanados a respeito: a) No prazo de um ano, a partir da entrada em vigor da Conveno para o Estado interessado. b) Posteriormente, pelo menos a cada quatro anos e toda vez que o Comit vier a solicitar. 2. Os relatrios podero indicar fatores e dificuldades que influam no grau de cumprimento das obrigaes estabelecidas por esta Conveno. Artigo 19 1. O Comit adotar seu prprio regulamento. 2. O Comit eleger sua Mesa para um perodo de dois anos. Artigo 20 1. O Comit se reunir normalmente todos os anos, por um perodo no superior a duas semanas, para examinar os relatrios que lhe sejam submetidos, em conformidade com o "artigo 18" desta Conveno. 2. As reunies do Comit realizar-se-o normalmente na sede das Naes Unidas ou em qualquer outro lugar que o Comit determine. Artigo 21 1. O Comit, atravs do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, informar anualmente a Assembleia Geral das Naes Unidas de suas atividades e poder apresentar sugestes e recomendaes de carter geral, baseadas no exame dos relatrios e em informaes recebidas dos Estados Membros. Essas sugestes e recomendaes de carter geral sero includas no relatrio do Comit juntamente com as observaes que os Estados Membros tenham porventura formulado. 2. O Secretrio Geral das Naes Unidas transmitir, para informao, os relatrios do Comit Comisso sobre a Condio da Mulher. Artigo 22 1. As agncias especializadas tero direito a estar representadas no exame da aplicao das disposies desta Conveno que correspondam esfera de suas atividades. O Comit poder convidar as agncias especializadas a apresentar relatrios sobre a aplicao da Conveno em reas que correspondam esfera de suas atividades. PARTE VI Artigo 23 1. Nada do disposto nesta Conveno prejudicar qualquer disposio que seja mais propcia obteno da igualdade entre homens e mulheres e que esteja contida: 2. Na legislao de um dos Estados Membros. 3. Em qualquer outra conveno, tratado ou acordo internacional vigente nesse Estado.

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Artigo 24 1. Os Estados Membros comprometem-se a adotar todas as medidas necessrias de mbito nacional para alcanar a plena realizao dos direitos reconhecidos nesta Conveno. Artigo 25 1. A presente Conveno estar aberta assinatura de todos os Estados. 2. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas fica designado depositrio desta Conveno. 3. Esta Conveno est sujeita ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. 4. Esta Conveno est aberta adeso de todos os Estados. Far-se- a adeso mediante depsito do instrumento de adeso junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. Artigo 26 1. Qualquer Estados Membros poder, em qualquer momento, formular pedido de reviso desta Conveno, mediante notificao escrita dirigida ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. 2. A Assembleia Geral das Naes Unidas decidir sobre as medidas a serem tomadas, se for o caso, com respeito a esse pedido. Artigo 27 1. A presente Conveno entrar em vigor no trigsimo dia a contar da data em que o vigsimo instrumento de ratificao ou adeso houver sido depositado junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. 2. Para os Estados que vierem a ratificar a presente Conveno ou a ela aderir aps o depsito do vigsimo instrumento de ratificao ou adeso, a Conveno entrar em vigor no trigsimo dia a contar da data em que o Estado em questo houver depositado seu instrumento de ratificao ou adeso. Artigo 28 1. O Secretrio Geral das Naes Unidas receber e enviar a todos os Estados o texto das reservas feitas pelos Estados no momento da ratificao ou adeso. 2. No ser permitida uma reserva incompatvel com o objeto e o propsito desta Conveno. 3. As reservas podero ser retiradas a qualquer momento por uma notificao endereada com esse objetivo ao Secretrio Geral das Naes Unidas, que informar a todos os Estados a respeito. A notificao surtir efeito na data de seu recebimento. Artigo 29 1. As controvrsias entre dois ou mais Estados Membros, com relao interpretao ou aplicao da presente Conveno, que no puderem ser dirimidas por meio de negociao sero, a pedido de um deles, submetidas arbitragem. Se, durante os seis meses seguintes data do pedido de arbitragem, as

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Partes no lograrem pr-se de acordo quanto aos termos do compromisso de arbitragem, qualquer das Partes poder submeter a controvrsia Corte Internacional de Justia, mediante solicitao feita em conformidade com o Estatuto da Corte. 2. Cada Estado Membro poder declarar, por ocasio da assinatura ou ratificao da presente Conveno, que no se considera obrigado pelo pargrafo anterior. Os demais Estados Membros no estaro obrigados pelo referido pargrafo com relao a qualquer Estado Membro que houver formulado reserva dessa natureza. 3.Todo Estado Membro que houver formulado reserva em conformidade com o pargrafo anterior poder, a qualquer momento, tornar sem efeito essa reserva, mediante notificao endereada ao Secretrio Geral das Naes Unidas. Artigo 30 1. A presente Conveno, cujos textos em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos, ser depositada junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. Este testemunho do que os abaixo assinados devidamente autorizados assinaram a presente Conveno. * Adotada pela Resoluo n. 34/180 da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 18 de dezembro de 1979 e ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de 1984.

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ANEXO B - DECRETO N 5.017, DE 12 DE MARO DE 2004


Promulga o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo

Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo n 231, de 29 de maio de 2003, o texto do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, adotado em Nova York em 15 de novembro de 2000; Considerando que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao junto Secretaria-Geral da ONU em 29 de janeiro de 2004; Considerando que o Protocolo entrou em vigor internacional em 29 de setembro de 2003, e entrou em vigor para o Brasil em 28 de fevereiro de 2004; DECRETA: Art. 1. O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, adotado em Nova York em 15 de novembro de 2000, apenso por cpia ao presente Decreto, ser executado e cumprido to inteiramente como nele se contm. Art. 2. So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso do referido Protocolo ou que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional, nos termos do art. 49, inciso I, da Constituio. Art. 3. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 12 de maro de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA

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Samuel Pinheiro Guimares Neto PROTOCOLO ADICIONAL CONVENO DAS NAES UNIDAS CONTRA O CRIME ORGANIZADO PREMBULO Os Estados Partes deste Protocolo, Declarando que uma ao eficaz para prevenir e combater o trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas, exige por parte dos pases de origem, de trnsito e de destino uma abordagem global e internacional, que inclua medidas destinadas a prevenir esse trfico, punir os traficantes e proteger as vtimas desse trfico, designadamente protegendo os seus direitos fundamentais, internacionalmente reconhecidos, Tendo em conta que, apesar da existncia de uma variedade de instrumentos internacionais que contm normas e medidas prticas para combater a explorao de pessoas, especialmente mulheres e crianas, no existe nenhum instrumento universal que trate de todos os aspectos relativos ao trfico de pessoas, Preocupados com o fato de na ausncia desse instrumento, as pessoas vulnerveis ao trfico no estarem suficientemente protegidas, Recordando a Resoluo 53/111 da Assembleia Geral, de 9 de Dezembro de 1998, na qual a Assembleia decidiu criar um comit intergovernamental especial, de composio aberta, para elaborar uma conveno internacional global contra o crime organizado transnacional e examinar a possibilidade de elaborar, designadamente, um instrumento internacional de luta contra o trfico de mulheres e de crianas. Convencidos de que para prevenir e combater esse tipo de criminalidade ser til completar a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional com um instrumento internacional destinado a prevenir, reprimir e punir o trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas, Acordaram o seguinte: I. Disposies Gerais Artigo 1 Relao com a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional 1. O presente Protocolo completa a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e ser interpretado em conjunto com a Conveno. 2. As disposies da Conveno aplicar-se-o mutatis mutandis ao presente Protocolo, salvo se no mesmo se dispuser o contrrio. 3. As infraes estabelecidas em conformidade com o Artigo 5 do presente Protocolo sero consideradas como infraes estabelecidas em conformidade com a Conveno. Artigo 2 Objetivo TRANSNACIONAL RELATIVO PREVENO, REPRESSO E PUNIO DO TRFICO DE PESSOAS, EM ESPECIAL MULHERES E CRIANAS

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Os objetivos do presente Protocolo so os seguintes: a) Prevenir e combater o trfico de pessoas, prestando uma ateno especial s mulheres e s crianas; b) Proteger e ajudar as vtimas desse trfico, respeitando plenamente os seus direitos humanos; e c) Promover a cooperao entre os Estados Partes de forma a atingir esses objetivos. Artigo 3 Definies Para efeitos do presente Protocolo: a) A expresso "trfico de pessoas" significa o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos; b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente Artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea a); c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao sero considerados "trfico de pessoas" mesmo que no envolvam nenhum dos meios referidos da alnea a) do presente Artigo; d) O termo "criana" significa qualquer pessoa com idade inferior a dezoito anos. Artigo 4 mbito de aplicao O presente Protocolo aplicar-se-, salvo disposio em contrrio, preveno, investigao e represso das infraes estabelecidas em conformidade com o Artigo 5 do presente Protocolo, quando essas infraes forem de natureza transnacional e envolverem grupo criminoso organizado, bem como proteo das vtimas dessas infraes. Artigo5 Criminalizao 1. Cada Estado Parte adotar as medidas legislativas e outras que considere necessrias de forma a estabelecer como infraes penais os atos descritos no Artigo 3 do presente Protocolo, quando tenham sido praticados intencionalmente. 2. Cada Estado Parte adotar igualmente as medidas legislativas e outras que considere necessrias para estabelecer como infraes penais: a) Sem prejuzo dos conceitos fundamentais do seu sistema jurdico, a tentativa de cometer uma infrao estabelecida em conformidade com o pargrafo 1 do presente Artigo; b) A participao como cmplice numa infrao estabelecida em conformidade com o pargrafo 1 do

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presente Artigo; e c) Organizar a prtica de uma infrao estabelecida em conformidade com o pargrafo 1 do presente Artigo ou dar instrues a outras pessoas para que a pratiquem. II. Proteo de vtimas de trfico de pessoas Artigo 6 Assistncia e proteo s vtimas de trfico de pessoas 1. Nos casos em que se considere apropriado e na medida em que seja permitido pelo seu direito interno, cada Estado Parte proteger a privacidade e a identidade das vtimas de trfico de pessoas, incluindo, entre outras (ou inter alia), a confidencialidade dos procedimentos judiciais relativos a esse trfico. 2. Cada Estado Parte assegurar que o seu sistema jurdico ou administrativo contenha medidas que forneam s vtimas de trfico de pessoas, quando necessrio: a) Informao sobre procedimentos judiciais e administrativos aplicveis; b) Assistncia para permitir que as suas opinies e preocupaes sejam apresentadas e tomadas em conta em fases adequadas do processo penal instaurado contra os autores das infraes, sem prejuzo dos direitos da defesa. 3. Cada Estado Parte ter em considerao a aplicao de medidas que permitam a recuperao fsica, psicolgica e social das vtimas de trfico de pessoas, incluindo, se for caso disso, em cooperao com organizaes no-governamentais, outras organizaes competentes e outros elementos de sociedade civil e, em especial, o fornecimento de: a) Alojamento adequado; b) Aconselhamento e informao, especialmente quanto aos direitos que a lei lhes reconhece, numa lngua que compreendam; c) Assistncia mdica, psicolgica e material; e d) Oportunidades de emprego, educao e formao. 4. Cada Estado Parte ter em conta, ao aplicar as disposies do presente Artigo, a idade, o sexo e as necessidades especficas das vtimas de trfico de pessoas, designadamente as necessidades especficas das crianas, incluindo o alojamento, a educao e cuidados adequados. 5. Cada Estado Parte envidar esforos para garantir a segurana fsica das vtimas de trfico de pessoas enquanto estas se encontrarem no seu territrio. 6. Cada Estado Parte assegurar que o seu sistema jurdico contenha medidas que ofeream s vtimas de trfico de pessoas a possibilidade de obterem indenizao pelos danos sofridos. Artigo 7 Estatuto das vtimas de trfico de pessoas nos Estados de acolhimento 1. Alm de adotar as medidas em conformidade com o Artigo 6 do presente Protocolo, cada Estado Parte considerar a possibilidade de adotar medidas legislativas ou outras medidas adequadas que permitam s vtimas de trfico de pessoas permanecerem no seu territrio a ttulo temporrio ou permanente, se for caso disso.

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2. Ao executar o disposto no pargrafo 1 do presente Artigo, cada Estado Parte ter devidamente em conta fatores humanitrios e pessoais. Artigo 8 Repatriamento das vtimas de trfico de pessoas 1. O Estado Parte do qual a vtima de trfico de pessoas nacional ou no qual a pessoa tinha direito de residncia permanente, no momento de entrada no territrio do Estado Parte de acolhimento, facilitar e aceitar, sem demora indevida ou injustificada, o regresso dessa pessoa, tendo devidamente em conta a segurana da mesma. 2. Quando um Estado Parte retornar uma vtima de trfico de pessoas a um Estado Parte do qual essa pessoa seja nacional ou no qual tinha direito de residncia permanente no momento de entrada no territrio do Estado Parte de acolhimento, esse regresso levar devidamente em conta a segurana da pessoa bem como a situao de qualquer processo judicial relacionado ao fato de tal pessoa ser uma vtima de trfico, preferencialmente de forma voluntria. 3. A pedido do Estado Parte de acolhimento, um Estado Parte requerido verificar, sem demora indevida ou injustificada, se uma vtima de trfico de pessoas sua nacional ou se tinha direito de residncia permanente no seu territrio no momento de entrada no territrio do Estado Parte de acolhimento. 4. De forma a facilitar o regresso de uma vtima de trfico de pessoas que no possua os documentos devidos, o Estado Parte do qual essa pessoa nacional ou no qual tinha direito de residncia permanente no momento de entrada no territrio do Estado Parte de acolhimento aceitar emitir, a pedido do Estado Parte de acolhimento, os documentos de viagem ou outro tipo de autorizao necessria que permita pessoa viajar e ser readmitida no seu territrio. 5. O presente Artigo no prejudica os direitos reconhecidos s vtimas de trfico de pessoas por fora de qualquer disposio do direito interno do Estado Parte de acolhimento. 6.O presente Artigo no prejudica qualquer acordo ou compromisso bilateral ou multilateral aplicvel que regule, no todo ou em parte, o regresso de vtimas de trfico de pessoas. III. Preveno, cooperao e outras medidas Artigo 9 Preveno do trfico de pessoas 1. Os Estados Partes estabelecero polticas abrangentes, programas e outras medidas para: a) Prevenir e combater o trfico de pessoas; e b) Proteger as vtimas de trfico de pessoas, especialmente as mulheres e as crianas, de nova vitimao. 2. Os Estados Partes envidaro esforos para tomarem medidas tais como pesquisas, campanhas de informao e de difuso atravs dos rgos de comunicao, bem como iniciativas sociais e econmicas de forma a prevenir e combater o trfico de pessoas. 3. As polticas, programas e outras medidas estabelecidas em conformidade com o presente Artigo incluiro, se necessrio, a cooperao com organizaes no-governamentais, outras organizaes

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relevantes e outros elementos da sociedade civil. 4. Os Estados Partes tomaro ou reforaro as medidas, inclusive mediante a cooperao bilateral ou multilateral, para reduzir os fatores como a pobreza, o subdesenvolvimento e a desigualdade de oportunidades que tornam as pessoas, especialmente as mulheres e as crianas, vulnerveis ao trfico. 5. Os Estados Partes adotaro ou reforaro as medidas legislativas ou outras, tais como medidas educacionais, sociais ou culturais, inclusive mediante a cooperao bilateral ou multilateral, a fim de desencorajar a procura que fomenta todo o tipo de explorao de pessoas, especialmente de mulheres e crianas, conducentes ao trfico. Artigo 10 Intercmbio de informaes e formao 1. As autoridades competentes para a aplicao da lei, os servios de imigrao ou outros servios competentes dos Estados Partes, cooperaro entre si, na medida do possvel, mediante troca de informaes em conformidade com o respectivo direito interno, com vistas a determinar: a) Se as pessoas que atravessam ou tentam atravessar uma fronteira internacional com documentos de viagem pertencentes a terceiros ou sem documentos de viagem so autores ou vtimas de trfico de pessoas; b) Os tipos de documentos de viagem que as pessoas tm utilizado ou tentado utilizar para atravessar uma fronteira internacional com o objetivo de trfico de pessoas; e c) Os meios e mtodos utilizados por grupos criminosos organizados com o objetivo de trfico de pessoas, incluindo o recrutamento e o transporte de vtimas, os itinerrios e as ligaes entre as pessoas e os grupos envolvidos no referido trfico, bem como as medidas adequadas sua deteco. 2. Os Estados Partes asseguraro ou reforaro a formao dos agentes dos servios competentes para a aplicao da lei, dos servios de imigrao ou de outros servios competentes na preveno do trfico de pessoas. A formao deve incidir sobre os mtodos utilizados na preveno do referido trfico, na ao penal contra os traficantes e na proteo das vtimas, inclusive protegendo-as dos traficantes. A formao dever tambm ter em conta a necessidade de considerar os direitos humanos e os problemas especficos das mulheres e das crianas bem como encorajar a cooperao com organizaes no-governamentais, outras organizaes relevantes e outros elementos da sociedade civil. 3. Um Estado Parte que receba informaes respeitar qualquer pedido do Estado Parte que transmitiu essas informaes, no sentido de restringir sua utilizao. Artigo 11 Medidas nas fronteiras 1. Sem prejuzo dos compromissos internacionais relativos livre circulao de pessoas, os Estados Partes reforaro, na medida do possvel, os controles fronteirios necessrios para prevenir e detectar o trfico de pessoas. 2. Cada Estado Parte adotar medidas legislativas ou outras medidas apropriadas para prevenir, na medida do possvel, a utilizao de meios de transporte explorados por transportadores comerciais na

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prtica de infraes estabelecidas em conformidade com o Artigo 5 do presente Protocolo. 3. Quando se considere apropriado, e sem prejuzo das convenes internacionais aplicveis, tais medidas incluiro o estabelecimento da obrigao para os transportadores comerciais, incluindo qualquer empresa de transporte, proprietrio ou operador de qualquer meio de transporte, de certificarse de que todos os passageiros sejam portadores dos documentos de viagem exigidos para a entrada no Estado de acolhimento. 4. Cada Estado Parte tomar as medidas necessrias, em conformidade com o seu direito interno, para aplicar sanes em caso de descumprimento da obrigao constante do pargrafo 3 do presente Artigo. 5. Cada Estado Parte considerar a possibilidade de tomar medidas que permitam, em conformidade com o direito interno, recusar a entrada ou anular os vistos de pessoas envolvidas na prtica de infraes estabelecidas em conformidade com o presente Protocolo. 6. Sem prejuzo do disposto no Artigo 27 da Conveno, os Estados Partes procuraro intensificar a cooperao entre os servios de controle de fronteiras, mediante, entre outros, o estabelecimento e a manuteno de canais de comunicao diretos. Artigo 12 Segurana e controle dos documentos Cada Estado Parte adotar as medidas necessrias, de acordo com os meios disponveis para: a) Assegurar a qualidade dos documentos de viagem ou de identidade que emitir, para que no sejam indevidamente utilizados nem facilmente falsificados ou modificados, reproduzidos ou emitidos de forma ilcita; e b) Assegurar a integridade e a segurana dos documentos de viagem ou de identidade por si ou em seu nome emitidos e impedir a sua criao, emisso e utilizao ilcitas. Artigo 13 Legitimidade e validade dos documentos A pedido de outro Estado Parte, um Estado Parte verificar, em conformidade com o seu direito interno e dentro de um prazo razovel, a legitimidade e validade dos documentos de viagem ou de identidade emitidos ou supostamente emitidos em seu nome e de que se suspeita terem sido utilizados para o trfico de pessoas. IV. Disposies finais Artigo 14 Clusula de salvaguarda 1. Nenhuma disposio do presente Protocolo prejudicar os direitos, obrigaes e responsabilidades dos Estados e das pessoas por fora do direito internacional, incluindo o direito internacional humanitrio e o direito internacional relativo aos direitos humanos e, especificamente, na medida em que sejam aplicveis, a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados e ao princpio do non-refoulement neles enunciado. 2. As medidas constantes do presente Protocolo sero interpretadas e aplicadas de forma a que as

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pessoas que foram vtimas de trfico no sejam discriminadas. A interpretao e aplicao das referidas medidas estaro em conformidade com os princpios de no-discriminao internacionalmente reconhecidos. Artigo 15 Soluo de controvrsias 1. Os Estados Partes envidaro esforos para resolver as controvrsias relativas interpretao ou aplicao do presente Protocolo por negociao direta. 2. As controvrsias entre dois ou mais Estados Partes com respeito aplicao ou interpretao do presente Protocolo que no possam ser resolvidas por negociao, dentro de um prazo razovel, sero submetidas, a pedido de um desses Estados Partes, a arbitragem. Se, no prazo de seis meses aps a data do pedido de arbitragem, esses Estados Partes no chegarem a um acordo sobre a organizao da arbitragem, qualquer desses Estados Partes poder submeter o diferendo ao Tribunal Internacional de Justia mediante requerimento, em conformidade com o Estatuto do Tribunal. 3. Cada Estado Parte pode, no momento da assinatura, da ratificao, da aceitao ou da aprovao do presente Protocolo ou da adeso ao mesmo, declarar que no se considera vinculado ao pargrafo 2 do presente Artigo. Os demais Estados Partes no ficaro vinculados ao pargrafo 2 do presente Artigo em relao a qualquer outro Estado Parte que tenha feito essa reserva. 4. Qualquer Estado Parte que tenha feito uma reserva em conformidade com o pargrafo 3 do presente Artigo pode, a qualquer momento, retirar essa reserva atravs de notificao ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. Artigo 16 Assinatura, ratificao, aceitao, aprovao e adeso 1. O presente Protocolo ser aberto assinatura de todos os Estados de 12 a 15 de Dezembro de 2000 em Palermo, Itlia, e, em seguida, na sede da Organizao das Naes Unidas em Nova Iorque at 12 de Dezembro de 2002. 2. O presente Protocolo ser igualmente aberto assinatura de organizaes regionais de integrao econmica na condio de que pelo menos um Estado membro dessa organizao tenha assinado o presente Protocolo em conformidade com o pargrafo 1 do presente Artigo. 3. O presente Protocolo est sujeito a ratificao, aceitao ou aprovao. Os instrumentos de ratificao, de aceitao ou de aprovao sero depositados junto ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. Uma organizao regional de integrao econmica pode depositar o seu instrumento de ratificao, de aceitao ou de aprovao se pelo menos um dos seus Estados membros o tiver feito. Nesse instrumento de ratificao, de aceitao e de aprovao essa organizao declarar o mbito da sua competncia relativamente s matrias reguladas pelo presente Protocolo. Informar igualmente o depositrio de qualquer modificao relevante do mbito da sua competncia. 4. O presente Protocolo est aberto adeso de qualquer Estado ou de qualquer organizao regional de integrao econmica da qual pelo menos um Estado membro seja Parte do presente Protocolo. Os

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instrumentos de adeso sero depositados junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas. No momento da sua adeso, uma organizao regional de integrao econmica declarar o mbito da sua competncia relativamente s matrias reguladas pelo presente Protocolo. Informar igualmente o depositrio de qualquer modificao relevante do mbito da sua competncia. Artigo 17 Entrada em vigor 1. O presente Protocolo entrar em vigor no nonagsimo dia seguinte data do depsito do quadragsimo instrumento de ratificao, de aceitao, de aprovao ou de adeso mas no antes da entrada em vigor da Conveno. Para efeitos do presente nmero, nenhum instrumento depositado por uma organizao regional de integrao econmica ser somado aos instrumentos depositados por Estados membros dessa organizao. 2. Para cada Estado ou organizao regional de integrao econmica que ratifique, aceite, aprove ou adira ao presente Protocolo aps o depsito do quadragsimo instrumento pertinente, o presente Protocolo entrar em vigor no trigsimo dia seguinte data de depsito desse instrumento por parte do Estado ou organizao ou na data de entrada em vigor do presente Protocolo, em conformidade com o pargrafo 1 do presente Artigo, se esta for posterior. Artigo 18 Emendas 1. Cinco anos aps a entrada em vigor do presente Protocolo, um Estado Parte no Protocolo pode propor emenda e depositar o texto junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas, que em seguida comunicar a proposta de emenda aos Estados Partes e Conferncia das Partes na Conveno para analisar a proposta e tomar uma deciso. Os Estados Partes no presente Protocolo reunidos na Conferncia das Partes faro todos os esforos para chegar a um consenso sobre qualquer emenda. Se todos os esforos para chegar a um consenso forem esgotados e no se chegar a um acordo, ser necessrio, em ltimo caso, para que a alterao seja aprovada, uma maioria de dois teros dos Estados Partes no presente Protocolo, que estejam presentes e expressem o seu voto na Conferncia das Partes. 2. As organizaes regionais de integrao econmica, em matrias da sua competncia, exercero o seu direito de voto nos termos do presente Artigo com um nmero de votos igual ao nmero dos seus Estados membros que sejam Partes no presente Protocolo. Essas organizaes no exercero seu direito de voto se seus Estados membros exercerem o seu e vice-versa. 3. Uma emenda adotada em conformidade com o pargrafo 1 do presente Artigo estar sujeita a ratificao, aceitao ou aprovao dos Estados Partes. 4. Uma emenda adotada em conformidade com o pargrafo 1 do presente Protocolo entrar em vigor para um Estado Parte noventa dias aps a data do depsito do instrumento de ratificao, de aceitao ou de aprovao da referida emenda junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. 5. A entrada em vigor de uma emenda vincula as Partes que manifestaram o seu consentimento em obrigar-se por essa alterao. Os outros Estados Partes permanecero vinculados pelas disposies do

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presente Protocolo, bem como por qualquer alterao anterior que tenham ratificado, aceito ou aprovado. Artigo 19 Denncia 1. Um Estado Parte pode denunciar o presente Protocolo mediante notificao por escrito dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. A denncia tornar-se- efetiva um ano aps a data de recepo da notificao pelo Secretrio-Geral. 2. Uma organizao regional de integrao econmica deixar de ser Parte no presente Protocolo quando todos os seus Estados membros o tiverem denunciado. Artigo 20 Depositrio e idiomas 1. O Secretrio-Geral das Naes Unidas o depositrio do presente Protocolo. 2. O original do presente Protocolo, cujos textos em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos, ser depositado junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. EM F DO QUE, os plenipotencirios abaixo assinados, devidamente autorizados pelos seus respectivos Governos, assinaram o presente Protocolo. Publicao: Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 15/03/2004 , Pgina 10 (Publicao Original)

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ANEXO C APROVAO DO PROJETO DE DISSERTAO PELO COMIT DE TICA EM PESQUISA DA PUC MINAS