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Crtica ao REUNI - Por Snia Miranda Parte 2

REUNI
Incio

A proposta deste frum centralizar as discusses sobre o REUNI na UFPR, a fim de fundamentar e fortalecer o posicionamento de toda a comunidade acadmica. Calendrio FAQ Buscar Registrar-se Membros Grupos Login Buscar... Buscar

Crtica ao REUNI - Por Snia Miranda Parte 2


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Crtica ao REUNI - Por Snia Miranda, Parte 1


china e m 15/9/2007, 10:30 am

CRTICA AO REUNI

O Decreto Presidencial N 6096 de 24 de abril de 2007 que instituiu o REUNI Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais est colocado com cronograma j definido para apresentao de propostas por parte das universidades, e acena com a positividade de expanso de vagas discentes, o que numa primeira anlise seduz a comunidade acadmica e a sociedade de uma forma mais ampla igualmente. Neste contexto h o aceno de novas vagas docentes, o que tambm numa anlise mais aligeirada parece fechar um quadro perfeito: mais vagas para alunos, o que uma luta histrica por parte dos trabalhadores da educao Superior e da sociedade mais ampla, e, mais vagas para docentes. A mensagem altamente positiva. Coloca-se como mais um ingrediente clssico para pressionar as adeses por parte das universidades os prazos exguos para a apresentao de propostas, o que concorre para que no se aprofunde a discusso. Para compor este panorama, acrescente-se que o decreto no coloca a adeso como obrigatria j neste primeiro memento, podendo a mesma ser feita a qualquer tempo, mas alerta apara o fato de que comprometer a alocao d recursos, postergando para 2009 o que poderia ser recebido j em 2008...ingrediente infalvel para acelerar as adeses da universidades federais ao REUNI. A aparente positividade da expanso do quadro de docentes nas universidades federais fica comprometida na medida em que a Portaria Interministerial n 22 de 30 de abril de 2007, que criou o Banco de Professores Equivalente foi instituda 06 dias aps o Decreto 6096/07 que instituiu o REUNI, sendo, portanto, parte de um conjunto maior de medidas destinadas pelo Governo Federal s Universidades Pblicas, agravando os prognsticos de precarizao pelo fato de que nos dois instrumentos perpetua-se o modelo de professor substituto como estratgia para a reestruturao e a expanso das universidades federais, e no como recurso temporrio para situaes eventuais. O Banco de Professores Equivalente constitui-se num instrumento de gesto administrativa de pessoal (Art. 1), sendo que o mesmo corresponder soma de Professores de 3 Grau efetivos e substitutos em exerccio na Universidade, expressando a unidade professor-equivalente (Art. 2). Os critrios apresentados pela referida portaria so ambguos, no permitindo concluir com segurana que haver garantia de ampliao do quadro docente atravs de concursos pblicos para efetivos, uma vez que caber ao MEC esta deciso, segundo o artigo 5 desta mesma Portaria: A Secretaria de Educao Superior enviar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, at maio de cada ano, a estimativa de acrscimo ao oramento de pessoal
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docente das universidades federais para o exerccio seguinte, com a discriminao mensal da previso de preenchimento de vagas docentes. Pargr. 1 - A Secretaria de Educao Superior produzir a estimativa mencionada no caput com a participao das universidades federais. Pargr. 2 As universidades enviaro semestralmente Secretaria de Educao Superior relatrio informando a abertura de concurso, o preenchimento de cargos docentes e a contratao de professores substitutos no perodo. Destaque-se que a figura do professor substituto passa a ser procedimento corriqueiro para a expanso concebida pelo decreto do REUNI, e estimulado pelo clculo de que 03 professores substitutos podem assumir trs vezes mais aulas do que um professor efetivo adjunto I que na verdade vale, pelo clculo da Portaria Interministerial n22/2007 , acima citada, trs vezes mais em termos de salrio. Assim, na tica de reduo de gastos pelo Estado, valer mais a pena manter 03 professore substitutos com contratos precrios que no garantem direitos trabalhistas, do que um docente efetivo que estabelece uma longa relao de carreira onerosa para o Estado No art. 4 da Portaria Interministerial n 22/2007 menciona-se claramente que observados os limites do banco de professores-equivalente fixado nos termos do art. 1, ser facultada universidade federal, independentemente de autorizao especfica: I- realizar concurso pblico e prover cargos de professor de 3 Grau; IIContratar professor substituto, observadas as hipteses de contratao previstas na Lei 8.745 de 09 de dezembro de 1993, bem como as condies e requisitos nela previstos de contratao; Paragr. 1 - A realizao de concurso pblico e provimento do cargo so condicionados existncia de cargo vago no quadro da universidade; Pargr. 2 - A quantidade de Professor Titular limitada a dez por cento de docentes efetivos da universidade. Esta meno requer de imediato, antes da adeso das universidades federais ao REUNI, uma anlise cuidadosa do cruzamento destas duas legislaes. Alm disso, necessrio lembrar que o PAC j limitou por 10 anos a expanso das folhas de pagamento a apenas 1,5% causando um impacto real a qualquer plano de expanso que possa ser concebido para garantir qualidade no acesso e na permanncia dos alunos. No artigo 4 acima citado vincula-se o concurso pblico e o provimento do cargo de professor de 3 Grau fica existncia de cargo vago no quadro da Universidade, mas isso no pode ser considerado como expanso; na verdade seria uma medida mnima, de h muito reivindicada pelas universidades federais, para recompor sua estrutura que foi sendo reduzida ao longo dos ltimos governos. Expanso real seria garantir vagas de imediato para a exigncia colocada pelo Decreto Presidencial 6096/2007 de aumento mnimo de 20% nas matrculas de graduao projetadas garantindo-se essa medida a todas as universidades que aderirem ao REUNI. Isso no est previsto, pois o Decreto do REUNI alega buscar um melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais (art. 1). A expanso ocorrer de imediato no mbito de vagas discentes, e de modo no efetivamente claro, num segundo momento, a depender do oramento do MEC, no mbito das vagas docentes, e mesmo assim, considerando como expanso a manuteno do quadro de substitutos. A ambigidade dos termos do Decreto 6096/2007que institui o REUNI , somada ao ritmo acelerado de induo s Universidades Federais para que faam o termo de adeso a esta proposta, sem uma anlise mais cuidadosa do cruzamento com legislaes anteriores que so citadas, gera srios riscos dessa pressa vir a inviabilizar a prpria continuidade desta adeso. preciso lembrar que o referido Decreto, em seu art. 6 estabelece que A proposta, se aprovada (e destacamos se aprovada) pelo Ministrio da Educao, dar origem a instrumentos prprios (e, destacamos novamente, no divulgados previamente adeso da universidade), que fixaro os recursos financeiros adicionais destinados universidade, vinculando os repasses ao cumprimento das etapas. necessrio dar a devida nfase a um dos aspectos mais truncados do REUNI, em se tratando de etapas prvias que devem ser cumpridas antes dos repasses seqenciais. Trata-se da meno feita nas Diretrizes Gerais de que Todas (grifo nosso) as propostas encaminhadas devero contemplar um aumento mnimo de 20% nas matrculas de graduao projetadas para a universidade, alm de atender as
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demais diretrizes do programa (P.12). Portanto, todas as universidades que aderirem j definem sua primeira etapa a ser cumprida, antes mesmo de qualquer anlise que garantisse recebimento de vagas docentes efetivas para essa ampliao previamente definida de 20% de matrculas. Projetando este clculo de 20% de ampliao das matrculas para os cursos em seu todo, podemos tomar como exemplo um curso que tenha 700 alunos distribudos em todas as sries e turmas, a estimativa de 20% em tais cursos, de 140 alunos a mais. Nos cursos que trabalham com estgios supervisionados a situao fica claramente beira de um colapso, pois no haver docentes para exercerem a superviso de estgio em campo. Isso se agravar em muito nos contextos da educao superior, como o da grande maioria das universidades federais, em que os professores efetivos j vm enfrentando uma sria sobrecarga face ao esvaziamento de seus quadros, e o inchao dos quadros substitutos, que no assumem encargos administrativos e nem tampouco pesquisa e extenso. Com este modelo caminha-se para a priorizao do ensino em detrimento da pesquisa e da extenso, ou seja, o modelo de universidades de ensino. Outra determinao que necessita de uma discusso bastante ampliada nas bases dos segmentos das universidades federais, a que consta no anexo da Portaria Interministerial n 22 de 30/04/07, onde so indicados 2468 professores compondo o Quadro de Professores- Equivalente da UFPR, segundo o clculo apresentado pela prpria Portaria. Neste ranqueamento a UFPR est em 8 lugar num conjunto de 54 universidades federais e fundaes universitrias. No dada transparncia sobre como se obteve esse montante, correndo-se o risco de que o governo federal tenha o entendimento de que no necessitaremos de mais professores efetivos, e nos imponha prosseguir com o modelo de professor substituto, mesmo porque segundo os critrios desta Portaria a figura do professor substituto, que tem representado uma forma inaceitvel de precarizao e hiper-explorao do trabalho docente, no superada, pelo contrrio indica que o governo federal considera satisfatria essa forma de composio do quadro de docentes uma vez que reiteradas vezes menciona sua insero como modelo de ampliao de quadro docente.

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china e m 15/9/2007, 10:31 am

Ainda que se tenha como inquestionvel que a figura do professor substituto no poder ser excluda na composio das universidades federeis em razo de eventos temporrios como afastamentos dos professores efetivos para qualificao, tratamentos prolongados de problemas de sade, e cedncia para prestao de servios em outros rgos pblicos, no se pode admitir como ampliao qualitativa uma proposta que insere este modelo como soluo. No contexto de discusso do REUNI esse instrumento legal constitudo pelo Banco de professores equivalente, pelo grau de dubiedade de contm, sobretudo por apontar a contratao de professores substitutos como uma das formas de garantir a expanso aludida, permite vislumbrar seus impactos, da a imperiosa necessidade de ser enfrentado com outras propostas por parte das universidades federais, numa perspectiva de consolidao dos quadros de professores efetivos. O Documento Preliminar que define as Diretrizes Gerais do REUNI, documento esse elaborado pelo Grupo Assessor nomeado pela Portaria n 552 SESu/MEC, de 25 de junho de 2007 em complemento ao art. 1 do Decreto Presidencial n 6096 de 24 de abril de 2007, expressa claramente o desrespeito do Ministrio da Educao autonomia universitria uma vez que define a centralizao da gesto da Educao Superior: O Ministrio de Educao estabelecer os parmetros de clculo dos indicadores que compem a meta referida no pargrafo 1 , (a saber: O Programa tem como meta global a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais para noventa por cento e da relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor para dezoito, ao final de cinco anos, a contar de cada plano). Desconsiderando totalmente as histricas reivindicaes dos docentes da Educao Superior por uma educao de qualidade atravs da construo de propostas a partir das prprias Universidades, com critrios qualitativos, o Ministrio de Educao deste governo apresenta uma proposta quantitativista ( mdia de 90% de concluso de cursos de graduao) que desconsidera um conjunto de fatores que concorre hoje
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para que o aluno deste nvel de ensino no logre conclu-lo, incluindo-se entre estes fatores as questes de sobrevivncia que levam um grande contingente destes alunos a no concluir a educao superior. Alm do que j foi apontado, devem ainda merecer o necessrio aprofundamento de anlise as seguintes questes determinadas pelo Decreto presidencial n 6096/07 que instituiu o REUNI, antes de qualquer adeso apressada por parte das universidades federais: No art. 1 do decreto est bem claramente definida que a expanso que o governo federal pretende de vagas para alunos, sem a necessria contrapartida de vagas docentes efetivas: Fica institudo o (....) REUNI, com o objetivo de criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel da graduao, pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais (grifo nosso). Aqui h um primeiro choque de expectativas entre as histricas reivindicaes dos trabalhadores da Educao Superior pblica e o que pretende o governo federal. Enquanto os primeiros vm denunciando nas ltimas gestes, incluindo-se esta atual, a precarizao de seus quadros de trabalhadores atravs da sobrecarga de trabalho, gerando ausncia de condies objetivas para garantir qualidade, e, com isso sendo impedida a democratizao de acesso e permanncia do alunado deste nvel de ensino, o governo aponta com o conceito de melhor aproveitamento de recursos existentes, incluindo-se a seus trabalhadores que so considerados recursos numa lgica economicista, com o agravante da perpetuao do modelo de professores substitutos. Uma das mais recorrentes afirmaes do referido decreto que institui o REUNI, que reaparece por diversas vezes nas suas Diretrizes Gerais o que consta no inciso IV do art. 2: diversificao das modalidades de graduao, preferencialmente no voltadas profissionalizao precoce e especializada. O que isso significa realmente? H vrias hipteses e todas elas extremamente preocupantes. A primeira a proposio de uma formao inicial para a educao superior que nada mais oferte do que uma cultura geral que no aprofunde nenhuma especificao profissional. Passaramos a ter egressos deste modelo que tm apenas cultura geral, mas no dominam nenhum ramo de profissionalizao. A hiptese seguinte a de que a profissionalizao seria postergada para os mestrados profissionais, ou ainda pior, para as especializaes que hoje j expressam a mais clara face de privatizao da grande maioria das universidades federais. No primeiro caso, o dos mestrados, tal encaminhamento desconsidera o quanto esta proposta de formao profissional elitizante, pois h um afunilamento claramente demarcando pela necessria insero no trabalho na sua dimenso de sobrevivncia para a maioria dos adultos jovens no Brasil. No segundo caso, da profissionalizao ser desenvolvida nas especializaes, teramos como resultante uma formao superficial, visto de as 360h mnimas exigidas para a especializao, no do conta de abarcar o universo epistemolgico que cada ramo de profissionalizao requer, alm de que as espacializaes tornaram num grande nmero de universidades federais a porta escancarada da privatizao. Mas a hiptese mais forte a apontada pelo documento preliminar contendo as Diretrizes Gerais do REUNI, que indica : Ao se evitar a especializao precoce, ditada por uma formao estritamente profissionalizante, torna-se possvel utilizar, de forma mais eficiente, os recursos materiais e humanos existentes nas universidades. Nesse sentido, os projetos podero romper com a estrutura tradicional de ingresso j em cursos profissionalizantes, sendo possvel propor estruturas que prevejam uma formao inicial de curta durao e diplomas intermedirios como parte do caminho para a profissionalizao ou formao especfica. (MEC, 2007, p.21). preocupante a forma como o Governo Federal prope para a formao profissional na Educao Superior uma formatao de carter regressivo que de h muito j foi superada, ou seja, no caso da formao de professores as clssicas licenciaturas
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curtas que tantos problemas trouxeram para os egressos e para a escola pblica pelo grau de superficializao que continham. O artigo 3 do decreto que instituiu o REUNI refere-se destinao de recursos financeiros que sero reservados a cada universidade federal, na medida da elaborao e apresentao dos respectivos planos de reestruturao, a fim de suportar as despesas decorrentes das iniciativas propostas (...), nos incisos deste artigo merece destaque quanto nefastas derivaes que produz, seu inciso II: compra de bens e servios necessrios ao funcionamento dos novos regimes acadmicos. Fica assim claramente instituda a privatizao dos servios que o REUNI abrir como demanda: compra de servios. Quem presta servios so trabalhadores. Ao contrrio de ampliar seus quadros para garantir uma expanso alicerada e sustentvel em quadros efetivos de trabalhadores, o governo acena ora com professores substitutos, ora com compra de servios. Merece tambm a devida anlise cuidadosa a forma como o Decreto que instituiu o REUNI articula expectativa de recursos financeiros, por um lado, e, por outro lado, com conteno de demanda financeira em seus artigos 3, inciso III, pargrafo 1 : O acrscimo de recursos referido no inciso II ser limitado a vinte opor cento das despesas de custeio e pessoal da universidade, no perodo de cinco anos de que trata o artigo 1, pargrafo 1 (esclarecemos: a contar do incio de cada plano neste mesmo pargrafo, o que ocorrer somente quando o plano apresentado pela universidade for aprovado e se for aprovado, o que no fica garantido no momento da adeso, e lembrando ainda que ao aderir a universidade federal j assume 20% a mais, no mnimo, de novas matrculas na graduao, conforme j analisamos). Contrapondo a expectativa de custeio, o Decreto apresenta no mesmo artigo 3, pargrafo 2 : o acrscimo referido no pargrafo 1 tomar por base o oramento do ano inicial da execuo do plano de cada universidade incluindo a expanso j programada (...), e pargrafo 3 que: o atendimento dos planos condicionado capacidade oramentria e operacional do Ministrio da Educao. O que fica visvel que no se prev recurso financeiro novo, pois tudo est condicionado capacidade oramentria do MEC. Portanto fica mais visvel que a inteno governamental de fato o melhor aproveitamento dos recursos mfsicos e humanos j existentes (Art.1). Do ponto de vista dos contextos universitrios, onde de fato se desenrola o cenrio da Educao Pblica superior, este encaminhamento extremamente insatisfatrio, pois continuaremos precarizados e com mais encargos, e no dando conta dos mesmos. No se pode deixar de considerar a recente implelmentao por parte do governo, da UAB-=EAD, que est em marcha, arregimentando inmeros docentes seduzidos pelas bolsas, mas que ainda no se deram conta do impacto na qualidade do que se propala fazer, uma vez que as condies objetivas no estaro asseguradas. Agosto/2007. Snia Guariza Miranda

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