www.hidrocarburosbolivia.

com

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION, UN ILUSTRE DESCONOCIDO DE LA POLITICA FISCAL BOLIVIANA

El Presupuesto General de la Nación para la mayoría de los bolivianos es un ilustre desconocido, aprobado por término constitucional
con la visión e imposición unilateral del Poder ejecutivo y sin un informe oficial sobre su ejecución en los últimos 3 años y medio de
gestión del MAS, como mandaba el artículo 151 de la Constitución Política del Estado.

Los datos oficiales del PGN periodo 2005 – 2008 programado y 2009 en ejecución, muestra un comportamiento por demás interesantes
por su evolución en las partidas de ingresos y egresos. (VER CUADRO Nº 1).

CUADRO Nº 1
PRESUPUESTO CONSOLIDADO - DE INGRESOS SECTOR PUBLICO PERIODO 2005 – 2009
(Expresado en Bolivianos)
PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION Gestión 2005 Gestión 2006 Gestión 2007 Gestión 2008 Gestión 2009
INGRESOS REFORMULADO 43,670,953,576 54,675,962,676 58,917,733,732 107,511,019,698 103,137,982,636
INGRESOS PROGRAMADO 40,543,350,623 46,159,641,834 58,917,733,732 80,554,139,517 103,137,982,636
INGRESOS CORRIENTES 22,970,545,598 28,789,951,052 40,558,797,959 70,291,332,690 69,782,788,336
Ingresos de operación 1,697,171,385 4,964,271,285 8,571,905,311 40,337,885,913 37,853,715,443
Venta de bb y ss de las Adm. Pub. 713,458,161 880,838,533 989,662,462 1,572,860,475 1,512,884,917
Ingresos tributarios 11,676,060,512 17,339,956,680 22,676,449,726 22,092,741,178 24,725,018,227
Regalias 2,445,649,668 2,175,172,628 3,712,586,680 680,050,691 624,728,633
Contribuciones a la Seg. Social 787,342,046 908,779,155 1,551,517,918 1,062,945,398 1,276,633,909
Donaciones corrientes 1,918,837,532 430,154,056 243,265,592 373,561,355 536,859,443
Transferencias Corrientes 90,008,873 103,624,125 223,853,846 680,385,016 203,267,648
Del sector privado 89,976,455 93,347,037 91,291,235 162,033,347 189,803,084
Del sector publico 32,418 10,277,088 132,562,611 518,351,669 13,464,564
Otros Ingresos corrientes 3,642,017,421 1,987,154,590 2,589,556,424 3,490,902,664 3,049,680,116
INGRESOS DE CAPITAL 1,209,970,688 1,786,674,637 1,910,426,545 2,728,652,595 1,694,157,606
Donaciones de capital 1,140,699,836 1,756,994,171 1,885,639,079 2,703,942,715 1,676,834,952
Transferencias de capital 12,271,161 4,890,916 4,833,624 2,116,805 0
Del sector privado 429,899 4,890,916 4,833,624 2,116,805 0
Del sector publico 11,841,262 0 0 0 0
Otros recursos de capital 56,999,691 24,789,550 19,953,842 22,593,075 17,322,654
FUENTES FINANCIERAS 16,362,834,337 15,583,016,145 16,448,509,228 34,491,034,413 31,661,036,694
Financiamiento externo 3,633,461,469 4,550,819,555 2,950,698,721 3,781,450,542 4,342,305,474
Otras fuentes internas 12,729,372,868 11,032,196,590 13,497,810,507 30,709,583,871 27,318,731,220
REPROGRAMADO 3,127,602,953 8,516,320,842 26,956,871,181

Para fines de análisis dividiremos en 2 periodos, 2005 – 2008 al cual denominaremos de Bonanza y 2009 con Proyecciones en una
situación de crisis externa que afecta directamente a la Economía Nacional y por ende las cifras incluidas en el PGN.
 www.hidrocarburosbolivia.com

Por otra parte utilizaremos el formato PRESUPUESTO GENERAL DE NACION de presentación oficial del Ministerio de Hacienda en el
Congreso Nacional, resumiendo las principales partidas presupuestarias de ingresos y egresos consolidados, con una tasa de cambio
Bs/$us. respectiva a cada año.

En el cuadro Nº 1 se puede observar la evolución de los ingresos en el periodo 2005 – 2008 y el total de recursos en el PGN – 2005
programado alcanzaba la suma de Bs. 40.543 Millones de Bolivianos y en el PGN reformulado 2008, alcanzó la suma de Bs. 107.511
millones de bolivianos, un incremento porcentual en 3 años de 165.2%, es decir Bs. 66.962 millones de bolivianos, equivalente a $us. 9.566
millones de dólares.
 www.hidrocarburosbolivia.com

El gobierno del MAS se beneficio del incremento de precios de materias primas, especialmente de hidrocarburos y minerales que
permitió alcanzar niveles de ingresos excepcionales más que todo por factores externos que por una política económica interna
eficiente y efectiva.

A continuación presentamos el comportamiento de los ingresos programados en las Leyes Financiales de las gestiones 1996 al 2005
aproximadamente 10 años, excluyéndose 1997, ya que no contamos con el dato oficial de 1997 (posiblemente aprobada por término
Constitucional).

En este periodo de aproximadamente 10 años de Gobiernos Anteriores, 3 veces mayor que el Gobierno del MAS, el monto total
programado para los PGN´s asciende a Bs. 254,301 Millones de Bolivianos, equivalente a $us. 37,545 millones de dólares, etapa en que
el País tenía recursos limitados.

INGRESOS PRESUPUESTOS GENERALES DE LA NACIÓN 1996 – 2005 (OTROS GOBIERNOS)

GESTIONES
1998
1996 (REFORM) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 REFOR 2005 TOTAL
T.C. 5.24 5.5 5.71 6.15 6.59 6.97 7.73 8.04 8.36
BS. 16,219,378,773 25,097,643,890 24,105,293,864 24,065,280,595 27,485,332,372 29,069,134,273 30,911,364,228 33,677,200,567 43,670,953,576 254,301,582,138
$US. 3,095,301,293 4,563,207,980 4,221,592,621 3,913,053,755 4,170,763,638 4,170,607,500 3,998,882,824 4,188,706,538 5,223,798,275 37,545,914,422

En el periodo de tan solo 3 años de Gobierno del MAS (tercera parte de otros gobiernos) se programó en sus PGN´s la suma de Bs.
221,104 millones de bolivianos equivalentes a $us. 30,102 millones de dólares que sumado la deuda interna contratada por el MAS en
tres años y 5 meses (4,152 Millones de Dólares) alcanza la suma casi similar a la de aproximadamente 10 años de gestiones pasadas
con $us. 34,255 millones de dólares.

INGRESOS PRESUPUESTOS GENERALES DE LA NACIÓN 2006 – 2009 (GOBIERNO DEL MAS)

GESTIONES GESTION MAS
REFOR 2006 2007 REFOR 2008 2009 TOTAL DEUDA TOTAL
T.C. 7.93 7.57 6.97 6.97 INTERNA 05/09
BS. 54,675,962,676 58,917,733,732 107,511,019,698 103,137,982,636 221,104,716,106
$US. 6,894,825,054 7,783,055,975 15,424,823,486 14,797,415,012 30,102,704,515 4,152,450,000 34,255,154,515
www.hidrocarburosbolivia.com
www.hidrocarburosbolivia.com
 www.hidrocarburosbolivia.com

PRESUPUESTO DE INGRESOS (VER CUADRO Nº 2)

El primer impacto positivo de esta bonanza económica a nivel mundial, se observa en los ingresos del gobierno nacional, pasando de
Bs. 22,790 millones de bolivianos en el año 2005 a Bs. 70,291 millones de bolivianos, representando un incremento porcentual de 206%.

Los ingresos de operación (tributos, impuestos, venta bienes y servicios) se incrementan de Bs. 1.697 millones de bolivianos en el 2005 a
Bs. 40,337 millones de bolivianos en el 2008, creciendo un 2,276.8% en este periodo. En el desglose de otras partidas presupuestarias se
tiene un crecimiento más moderado y en una de las principales fuentes de financiamiento interno se observan en los ingresos tributarios
con un incremento de 89%, pasando de Bs. 11,676 millones de bolivianos en el 2005 a Bs. 22,092 millones bolivianos en el 2008.

CUADRO Nº 2
PRESUPUESTO CONSOLIDADO - DE INGRESOS SECTOR PUBLICO PERIODO 2005 – 2009
(Expresado en Bolivianos)
Variacion % Variación %
Gestión 2005 Gestión 2006 Gestión 2007 Gestión 2008 Gestión 2009
DESCRIPCION 2005-2008 Var. 05-08 2008-2009 Var 08-09
INGRESOS REFORMULADO 43,670,953,576 54,675,962,676 58,917,733,732 107,511,019,698 63,840,066,122 146.18% 103,137,982,636 -4,373,037,062 -4.07%
INGRESOS PROGRAMADO 40,543,350,623 46,159,641,834 58,917,733,732 80,554,139,517 40,010,788,894 98.69% 103,137,982,636 22,583,843,119 28.04%
INGRESOS CORRIENTES 22,970,545,598 28,789,951,052 40,558,797,959 70,291,332,690 47,320,787,092 206.01% 69,782,788,336 -508,544,354 -0.72%
Ingresos de operación 1,697,171,385 4,964,271,285 8,571,905,311 40,337,885,913 38,640,714,528 2276.77% 37,853,715,443 -2,484,170,470 -6.16%
Venta de bb y ss de las Adm. Pub. 713,458,161 880,838,533 989,662,462 1,572,860,475 859,402,314 120.46% 1,512,884,917 -59,975,558 -3.81%
Ingresos tributarios 11,676,060,512 17,339,956,680 22,676,449,726 22,092,741,178 10,416,680,666 89.21% 24,725,018,227 2,632,277,049 11.91%
Regalias 2,445,649,668 2,175,172,628 3,712,586,680 680,050,691 -1,765,598,977 -72.19% 624,728,633 -55,322,058 -8.13%
Contribuciones a la seguridad social 787,342,046 908,779,155 1,551,517,918 1,062,945,398 275,603,352 35.00% 1,276,633,909 213,688,511 20.10%
Donaciones corrientes 1,918,837,532 430,154,056 243,265,592 373,561,355 -1,545,276,177 -80.53% 536,859,443 163,298,088 43.71%
Transferencias corrientes 90,008,873 103,624,125 223,853,846 680,385,016 590,376,143 655.91% 203,267,648 -477,117,368 -70.12%
Del sector privado 89,976,455 93,347,037 91,291,235 162,033,347 72,056,892 80.08% 189,803,084 27,769,737 17.14%
Del sector público 32,418 10,277,088 132,562,611 518,351,669 518,319,251 1598862.52% 13,464,564 -504,887,105 -97.40%
Otros Ingresos corrientes 3,642,017,421 1,987,154,590 2,589,556,424 3,490,902,664 -151,114,757 -4.15% 3,049,680,116 -441,222,548 -12.64%
INGRESOS DE CAPITAL 1,209,970,688 1,786,674,637 1,910,426,545 2,728,652,595 1,518,681,907 125.51% 1,694,157,606 -1,034,494,989 -37.91%
Donaciones de capital 1,140,699,836 1,756,994,171 1,885,639,079 2,703,942,715 1,563,242,879 137.04% 1,676,834,952 -1,027,107,763 -37.99%
Transferencias de capital 12,271,161 4,890,916 4,833,624 2,116,805 -10,154,356 -82.75% 0 -2,116,805 -100.00%
Del sector privado 429,899 4,890,916 4,833,624 2,116,805 1,686,906 392.40% 0 -2,116,805 -100.00%
Del sector público 11,841,262 0 0 0 -11,841,262 -100.00% 0
Otros recursos de capital 56,999,691 24,789,550 19,953,842 22,593,075 -34,406,616 -60.36% 17,322,654 -5,270,421 -23.33%
FUENTES FINANCIERAS 16,362,834,337 15,583,016,145 16,448,509,228 34,491,034,413 18,128,200,076 110.79% 31,661,036,694 -2,829,997,719 -8.21%
Financiamiento externo 3,633,461,469 4,550,819,555 2,950,698,721 3,781,450,542 147,989,073 4.07% 4,342,305,474 560,854,932 14.83%
Otras fuentes internas 12,729,372,868 11,032,196,590 13,497,810,507 30,709,583,871 17,980,211,003 141.25% 27,318,731,220 -3,390,852,651 -11.04%
PRESUPUESTO REFORMULADO REC. 3,127,602,953 8,516,320,842 26,956,871,181 23,829,277,228 761.90%

En regalías (Hidrocarburos) llama la atención que de Bs. 3,712 millones de bolivianos en el 2007 se reduce a Bs. 680 millones de
bolivianos el 2008, no existe una razón lógica salvo que exista una redistribución contable en otras partidas o es un error de cálculo.
 www.hidrocarburosbolivia.com

Los Ingresos de capital (donaciones de capital, transferencias de capital) un componente menor en la totalidad de recursos
disponibles se incrementa de Bs. 1,209 millones a Bs. 2,728 millones. Esta partida debería atenderse con mayor prioridad como factor de
equilibrio y fuente de financiamiento de proyectos alternativa a recursos propios. Llama la atención que entre 2005 y 2008 las
donaciones corrientes es la única partida presupuestaria que se reduce en 80% equivalente a Bs 1,545 millones de bolivianos.

Con referencia a fuentes financieras externas (Deuda externa) es irregular su comportamiento en los 4 años del período analizado y
destaca la condonación a Bolivia de créditos de organismos internacionales y Gobiernos amigos por una deuda aproximada de $us.
2,000 millones de dólares gestiones iniciadas por gobiernos anteriores que finalizaron en este periodo.

Este porcentaje demuestra que las gestiones no han sido agresivas para buscar financiamientos en condiciones concesionales para el
País y se opto por el camino fácil del Endeudamiento Interno afectando recursos de AFP´s y captaciones de recursos por el Sistema
financiero Nacional mediante Operaciones de Mercado Abierto con tasas de interés altas y plazos de pago de capital de corto plazo.
Esta política de aumento sostenido de la deuda interna, presentará a la larga problemas de pago ya que en 41 meses del gobierno del
MAS se contrataron aproximadamente $us. 4,000 millones de dólares pasando de $us. 2,210 millones de dólares en diciembre de 2005 a
$us. 6,320 millones de dólares el 2009, representando un crecimiento porcentual de 200% en época de ingresos positivos.

Con una política contraria a los años anteriores se busca equilibrar el gasto publico con el uso de la contrapartida presupuestaria de
ingreso “otras fuentes internas” pasando de Bs. 12,729 millones de bolivianos el 2005 a Bs. 30,709 millones de bolivianos el 2008
equivalentes a un 25% del total de los recursos disponibles (Ingresos) programados en el PGN. Con la actual crisis y el deterioro de la
Economía Nacional será muy difícil cubrir estos ingresos con fuentes internas no identificadas y que no se cuantifican claramente en el
Gobierno Central.

PRESUPUESTO DE EGRESOS (VER CUADRO Nº 3).

Para un Gobierno Populista es tentador incrementar los gastos en época de Bonanza y a la vez muy complicado y difícil mantener la
sostenibilidad en el mediano y largo plazo, que si no se toman las medidas correctivas y las previsiones del caso puede generar un
Déficit fiscal creciente en el sector Público que puede en algún momento afectar el equilibrio macro económico del país.

El gasto corriente cuando es recurrente como el caso del PGN de Bolivia complica su administración en los periodos de crisis por la
reducción de ingresos como se proyecta actualmente. Contrario a toda política económica racional el gasto corriente sube de Bs.
22,118 millones de bolivianos el 2005 a Bs. 67.542 millones de bolivianos el 2008, o sea 300% de incremento en un periodo muy corto, y se
basa en fuentes no sostenibles en el mediano plazo.

Una de las principales cuentas de gasto corriente corresponde a sueldos y jornales con Bs. 7,378 millones de bolivianos en la gestión
2005 alcanzando la suma de Bs. 12,329 millones de bolivianos el 2008, partida presupuestaria que no se puede reducir con facilidad,
porque implica menos salarios, despidos de empleados públicos pudiendo generar un problema social complicado.
 www.hidrocarburosbolivia.com

La alternativa es buscar nuevas fuentes de financiamientos o en su priorización de gastos se deberá obligatoriamente postergar la
ejecución de Programas y Proyectos de Inversión Pública. Otra partida de gasto que crece desmesuradamente es la de Bienes y
Servicios, (Pago de servicios no personales, materiales y suministros) pasando de Bs. 4,540 millones de bolivianos el 2005 a Bs. 31,415
millones de bolivianos el 2008, es decir, 592% de incremento en 4 años. Consideramos que una de las causas para esta subida radica en
la nacionalización, y creación de nuevas empresas estratégicas públicas. (YPBB, EMAPA, BOA etc.)

CUADRO Nº 3
PRESUPUESTO CONSOLIDADO - DE EGRESOS SECTOR PUBLICO PERIODO 2005 – 2009
(En bolivianos)
Variacion % Variación Variacion % Var.
Gestión 2005 Gestión 2006 Gestión 2007 Gestión 2008 Gestión 2009
DESCRIPCION 2005-2008 05-08 2008-2009 08 - 09
EGRESOS REFORMULADO 43,670,953,576 54,675,962,676 58,917,733,732 107,511,019,698 63,840,066,122 146.18% 103,137,982,636 -4,373,037,062 -4.07%
EGRESOS PROGRAMADO 40,543,350,623 46,159,641,834 58,917,733,732 80,554,139,517 40,010,788,894 98.69% 103,137,982,636 22,583,843,119 28.04%
GASTOS CORRIENTES 22,118,749,010 26,923,202,266 33,091,859,400 67,542,035,814 45,423,286,804 205.36% 67,825,677,778 283,641,964 0.42%
Sueldos y jornales 7,378,658,092 8,074,752,195 10,443,257,294 12,329,749,018 4,951,090,926 67.10% 13,920,493,146 1,590,744,128 12.90%
Aportes a la seguridad social 117,487,527 163,303,785 705,032,206 158,734,789 41,247,262 35.11% 186,368,138 27,633,349 17.41%
Beneficios socials 7,823,241 8,690,632 9,869,158 9,763,057 1,939,816 24.80% 22,900,224 13,137,167 134.56%
Bienes y servicios 4,540,245,940 8,541,918,599 11,926,090,697 31,415,124,891 26,874,878,951 591.93% 33,414,106,264 1,998,981,373 6.36%
Intereses a la deuda pública 2,381,981,307 2,437,454,062 2,601,250,315 4,325,548,614 1,943,567,307 81.59% 4,003,165,009 -322,383,605 -7.45%
Intereses deuda interna 1,374,872,669 1,309,862,687 1,489,242,942 3,178,833,233 1,803,960,564 131.21% 3,017,756,492 -161,076,741 -5.07%
Intereses deuda externa 1,007,108,638 1,127,591,375 1,112,007,373 1,146,715,381 139,606,743 13.86% 985,408,517 -161,306,864 -14.07%
Prestaciones a la seguridad social 3,377,616,664 3,347,482,213 3,510,887,819 3,932,354,675 554,738,011 16.42% 4,613,063,555 680,708,880 17.31%
Transferencias corrientes 4,197,447,449 4,067,731,985 3,769,326,860 1,838,616,385 -2,358,831,064 -56.20% 3,169,615,706 1,330,999,321 72.39%
Al sector privado 3,060,919,049 2,786,601,993 3,677,655,043 1,587,337,722 -1,473,581,327 -48.14% 3,051,630,340 1,464,292,618 92.25%
Al sector public 1,038,762,122 1,217,391,866 26,334,000 25,276,017 -1,013,486,105 -97.57% 35,965,200 10,689,183 42.29%
Al sector externo 97,766,278 63,738,126 65,337,817 226,002,646 128,236,368 131.17% 82,020,166 -143,982,480 -63.71%
Otros gastos corrientes 117,488,790 281,868,795 126,145,051 13,532,144,385 13,414,655,595 11417.82% 8,495,965,736 -5,036,178,649 -37.22%
GASTOS DE CAPITAL 6,555,903,885 7,228,980,026 12,214,634,262 11,022,415,023 4,466,511,138 68.13% 14,180,161,651 3,157,746,628 28.65%
Formación bruta de capital fijo 5,077,788,128 6,139,851,501 7,706,658,197 8,963,011,263 3,885,223,135 76.51% 11,345,114,917 2,382,103,654 26.58%
Transferencias de capital 1,379,491,901 987,338,884 4,408,307,604 1,826,052,295 446,560,394 32.37% 751,980,309 -1,074,071,986 -58.82%
Al sector privado 1,376,896,867 987,338,884 4,408,307,604 1,826,052,295 449,155,428 32.62% 751,980,309 -1,074,071,986 -58.82%
Al sector public 2,595,034 0 0 -2,595,034 -100.00% 0
Otros gastos de capital 98,623,856 101,789,641 99,668,461 233,351,465 134,727,609 136.61% 2,083,066,425 1,849,714,960 792.67%
USOS DE FONDOS 11,868,697,728 12,007,459,542 13,611,240,070 28,946,559,861 17,077,862,133 143.89% 21,132,143,207 -7,814,416,654 -27.00%
Amortizacion deuda pública ext. 2,183,356,353 2,619,797,005 2,148,589,384 1,948,638,387 -234,717,966 -10.75% 2,160,694,195 212,055,808 10.88%
Otras aplicaciones financieras 9,685,341,375 9387662537 11,462,650,686 26,997,921,474 17,312,580,099 178.75% 18,971,449,012 -8,026,472,462 -29.73%
PRESUPUESTO REF. EGRESOS 3,127,602,953 8,516,320,842 26,956,880,181 23,829,277,228 761.90%

Es necesario observar el gran salto financiero que se proyecta entre las gestiones 2007 y 2008 en la partida de OTROS GASTOS
CORRIENTES subiendo de Bs. 126 millones de bolivianos a Bs. 13,532 millones de bolivianos, sin una explicación Y TAMPOCO SE CONOCE
CUAL FUE EL DESTINO DE ESTOS RECURSOS INCREMENTALES.
 www.hidrocarburosbolivia.com

Continuando en esta línea de análisis y descripción del PGN, requiere un acápite especial el comportamiento de la Deuda Interna la
cual subió de $us 2.210 Millones en diciembre 2005, a $us 6.363 millones de dólares, hasta el 31 de mayo de 2009, política de
financiamiento muy costosa para el País y carga pesada para el Presupuesto General de la Nación. No se tiene claridad en que se
gastó esta deuda y qué monto se incluye en las RESERVAS INTERNACIONALES NETAS (RIN).

El costo anual calculado por Intereses de Deuda Interna para el 2005 ascendía a Bs. 1,374 millones de bolivianos pasando el 2008 a Bs.
3,178 millones de bolivianos, equivalentes a $us. 450 millones de dólares que tiene que pagar todo el Pueblo Boliviano. Es una gran
contradicción que teniendo un aumento de aproximadamente 165.18% en los ingresos generales del País, en 40 meses de Gobierno se
hubiera recurrido a la contratación de deuda Interna en $us. 4,152 millones de dólares (200% mayor) con un promedio mensual de $us.
100 millones de dólares.

Considerando la importancia de la inversión en el desarrollo como contraparte la formación bruta de capital fijo tan solo cuenta con
Bs. 5,077 millones de bolivianos, con un incremento de 61,64% hasta alcanzar la suma de Bs. 8,236 millones de bolivianos, crecimiento
proporcionalmente menor a los gastos corrientes, creando un desequilibrio con la inversión pública requerida para mejorar los niveles
de vida de la población, generar empleo y enfrentar la pobreza.

Es necesario destacar y aclarar la relación entre la partida de OTROS FUENTES INTERNAS por el lado del Ingreso, y OTRAS APLICACIONES
FINANCIERAS por el lado del Egreso, las cuales sirven de partidas de ajuste al PGN, y la brecha se amplía progresivamente hasta
alcanzar su techo máximo el 2008 de Bs. 4,000 millones de bolivianos, agravándose el 2009, CON UNA DIFERENCIA RECORD DE Bs. 8,347
millones de bolivianos.

Se espera que parte de este déficit no se cubra con recortes adicionales de recursos a Universidades, Municipios, y Prefecturas brecha
presupuestaria negativa que es de exclusiva responsabilidad del Poder Ejecutivo responsable de consolidar el PGN, y luego de acuerdo
a normas remitirlo al Congreso Nacional para su aprobación generalmente por Término Constitucional en los últimos 3 anos.

COMPARATIVO PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION 2008 VS. 2009. (VER CUADRO Nº 3)

En la gestión actual la situación del PGN cambia sustancialmente, ya que se observa una primera reducción de ingresos por diferentes
conceptos sobre todo la bajada de los volúmenes y precios de venta de las exportaciones de Hidrocarburos y precios de los minerales
que afectaran directamente los ingresos del Presupuesto General de la Nación 2009. Comparativamente en 2008 el PGN asciende a Bs
107,511 millones y la proyección para el 2009 baja a Bs. 103.137 Millones, reducción mínima considerada optimista con relación al
impacto de la crisis que afecta la Economía Mundial y lógicamente también a la Economía Boliviana que no contaba con blindaje
como mencionaron algunas autoridades del área Económica.
 www.hidrocarburosbolivia.com

Los gastos corrientes se mantienen inalterables en Bs 67,000 millones y la partida de sueldos y jornales sube de Bs 12,329 millones en 2008
a Bs 13,920 millones en el 2009, a pesar de la reducción, lo cual confirma la inflexibilidad de poder bajar esta cuenta.

Se observa una contradicción ante la crisis se plantea un incremento de la recaudación de tributos, siendo que las actividades
económicas se pueden ver afectadas a nivel nacional, por tanto alcanzar las metas fijadas por este concepto será muy difícil. La
mayor parte de la reducción entre 2008 y 2009 se ejecuta en la partida de Otros gastos corrientes bajando de Bs13, 532 millones a Bs
8,495 millones, un monto neto de recorte de Bs 5,036 millones.

En el 2009 se profundiza la diferencia en las partidas de ajuste del Presupuesto caso de Otras fuentes internas por el lado del ingreso
con un monto de Bs 27,318 millones, que en contrapartida se establece un monto de Bs 18,971 millones en la fuente OTRAS
APLICACIONES FINANCIERAS.

El desfase financiero entre estas 2 cuentas alcanza la suma de Bs. 8,347 millones de bolivianos, que debería cubrirse con otras fuentes
internas que lastimosamente no se conocen en detalle y no se especifican claramente en el Presupuesto.
Como se puede observar el PGN - 2009, tiene inconsistencias mayores con relación a las fuentes de ingreso y sería bueno conocer la
ejecución del Primer Semestre de la Gestión 2009 y tratar de medir el impacto real de la crisis en la Economía Nacional. VER CUADRO
Nº1
PRINCIPALES FUENTES DE INGRESO DESAGREGADA

Con fines de conocer en detalle el comportamiento de las principales fuentes de financiamiento de los ingresos del PGN, las
instituciones que se verían afectadas y su distribución departamental, analizamos la proyección para 2009 con base al PGN
REFORMULADO 2008.

IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH). (Ver Cuadro Nº 4)

Este impuesto ya sea de subida o bajada afecta directamente la transferencia de recursos a 350 instituciones aproximadamente entre
Municipios, Universidades, Prefecturas, Fondo Indígena, Tesoro General de la Nación (TGN), que en un 70% se destina a Programas y
Proyectos de Inversión Pública y el saldo del 30% que financia el BONO DE LA RENTA DIGNIDAD (EX - BONOSOL). Estas características
especiales de los recursos, obliga a ser responsable en las proyecciones de ingreso y sobre todo en la asignación final, ya que para
muchas instituciones representa una gran parte de sus ingresos.

En el cuadro No. 5 se observa por departamentos y grupos institucionales la distribución del IDH en 2008 gestión que tenía un monto
programado de Bs 8,117 millones y para el PGN 2009 se reduce a Bs 6.958,9 millones lo cual implica una rebaja neta de Bs1.158,16
millones equivalente a un 17%. Los más afectados son las 9 Prefecturas, 10 Universidades y 327 municipios, especialmente los más
pequeños y pobres que son la mayoría en los cuales la incidencia del IDH en la totalidad de sus ingresos es muy alta.
 www.hidrocarburosbolivia.com

CUADRO Nº 4
PGN 2008 - INGRESOS TOTALES IDH POR DEPARTAMENTOS
(MILLONES DE BOLIVIANOS)
DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS UNIVERSIDADES PREFECTURAS FDO. INDIG. TGN TOTAL
LA PAZ 577.01 137.52 123.09 - - 837.62
COCHABAMBA 430.19 66.36 123.09 - - 619.64
SANTA CRUZ 524.43 90.08 123.09 - - 737.61
CHUQUISACA 338.22 43.60 123.09 - - 504.91
TARIJA 442.05 57.06 160.92 - - 660.03
ORURO 338.22 43.60 123.09 - - 504.91
POTOSI 338.22 43.60 123.09 - - 504.91
BENI 338.22 43.60 123.09 - - 504.91
PANDO 338.22 43.60 123.09 - - 504.91
GOB. CENTRAL - - - 404.54 2,333.06 2,737.60
TOTALES 3,664.79 568.99 1,145.68 404.54 2,333.06 8,117.06
PGN 2009 - INGRESOS TOTALES IDH POR DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS UNIVERSIDADES PREFECTURAS FDO. INDIG. TGN TOTAL
LA PAZ 494.68 117.90 105.53 - - 718.11
COCHABAMBA 368.81 56.89 105.53 - - 531.23
SANTA CRUZ 449.61 77.22 105.53 - - 632.36
CHUQUISACA 289.96 37.38 105.53 - - 432.87
TARIJA 378.98 48.92 137.96 - - 565.86
ORURO 289.96 37.38 105.53 - - 432.87
POTOSI 289.96 37.38 105.53 - - 432.87
BENI 289.96 37.38 105.53 - - 432.87
PANDO 289.96 37.38 105.53 - - 432.87
GOB. CENTRAL 346.82 2,000.17 2,347.00
TOTALES 3,141.89 487.81 982.21 346.82 2,000.17 6,958.90
DIFERENCIA PGN PERDIDA IDH 2008 - 2009 POR DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS UNIVERSIDADES PREFECTURAS FDO. INDIG. TGN TOTAL
LA PAZ 82.33 19.62 17.56 - - 119.51
COCHABAMBA 61.38 9.47 17.56 - - 88.41
SANTA CRUZ 74.83 12.85 17.56 - - 105.24
CHUQUISACA 48.26 6.22 17.56 - - 72.04
TARIJA 63.07 8.14 22.96 - - 94.17
ORURO 48.26 6.22 17.56 - - 72.04
POTOSI 48.26 6.22 17.56 - - 72.04
BENI 48.26 6.22 17.56 - - 72.04
PANDO 48.26 6.22 17.56 - - 72.04
GOB. CENTRAL - - 57.72 332.88 390.61
TOTALES 522.90 81.18 163.47 57.72 332.88 1,158.16
 www.hidrocarburosbolivia.com

REGALIAS (Cuadro Nº 5)
La distribución de regalías afecta a Prefecturas y TGN, la reducción de Bs. 644,7 millones de bolivianos entre el PGN – 2008 y PGN – 2009.
CUADRO Nº 5
PGN 2008 - REGALIAS POR DEPARTAMENTO
(MILLONES DE BOLIVIANOS)
DEPARTAMENTO MUNICIPIO UNIVERSIDAD PREFECTURA FDO. INDIG. TGN TOTAL
LA PAZ -
COCHABAMBA 364.20 364.20
SANTA CRUZ 452.60 452.60
CHUQUISACA 149.40 149.40
TARIJA 1,819.10 1,819.10
ORURO - -
POTOSI - -
BENI 169.17 169.17
PANDO 84.53 84.53
GOB. CENTRAL - 1,520.10 1,520.10
TOTALES - - 3,039.00 - 1,520.10 4,559.10
PGN 2009 - REGALIAS POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS UNIVERSIDADES PREFECTURAS FDO. INDIG. TGN TOTAL
LA PAZ -
COCHABAMBA 312.80 312.80
SANTA CRUZ 388.82 388.82
CHUQUISACA 128.36 128.36
TARIJA 1,561.52 1,561.52
ORURO - -
POTOSI - -
BENI 145.39 145.39
PANDO 72.70 72.70
GOB. CENTRAL - 1,304.80 1,304.80
TOTALES - - 2,609.60 - 1,304.80 3,914.40
PERDIDA REGALIAS PGN 2008 - 2009 POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS UNIVERSIDADES PREFECTURAS FDO. INDIG. TGN TOTAL
LA PAZ -
COCHABAMBA 51.40 51.40
SANTA CRUZ 63.78 63.78
CHUQUISACA 21.04 21.04
TARIJA 257.58 257.58
ORURO - -
POTOSI - -
BENI 23.77 23.77
PANDO 11.84 11.84
GOB. CENTRAL - 215.30 215.30
TOTALES - - 429.40 - 215.30 644.70
 www.hidrocarburosbolivia.com

RECAUDACIONES TRIBUTARIAS (IMPUESTOS)

En el cuadro No. 6 se observa el comparativo PGN 2008 y 2009 de los ingresos por recaudación de impuestos.
CUADRO Nº 6
RECAUDACIONES DE IMPUESTOS NACIONALES
Detalle Sigla Total 2008 Total 2009 Diferencia
Transferencia Gratuita de Bienes TGB 11,877,085 15,798,165 3,921,080
Impuesto a las Utilidades IU 2,930,781,828 4,466,414,270 1,535,632,442
Certificados de Crédito Fiscal IU 369,045,960 589,610,805 220,564,845
Total Impuesto a las Utilidades 3,299,827,788 5,056,025,075 1,756,197,287
Impuesto-al Consumo Especifico M. Interno ICE 640,020,551 858,999,159 218,978,608
Certificados de Crédito Fiscal ICE 138,521,717 158,706,917 20,185,200
Total Impuesto al Consumo Especifico 778,542,268 1,017,706,076 239,163,808
Impuesto al Consumo Especifico Importaciones ICE 221,042,368 292,390,654 71,348,286
Certificados de Crédito Fiscal ICE 8,545,777 9,093,613 547,836
Total Impuesto al Consumo Especifico 229,588,145 301,484,267 71,896,122
Impuesto al Valor Agregado M. Interno IVA 3,182,139,281 4,207,258,771 1,025,119,490
Certificados de Crédito Fiscal IVA 773,407,853 963,878,136 190,470,283
Total Impuesto al Valor Agregado 3,955,547,134 5,171,136,907 1,215,589,773
Impuesto al Valor Agregado Importaciones IVA 4,137,410,521 5,404,730,085 1,267,319,564
Certificados de Crédito Fiscal IVA 145,250,168 374,786,174 229,536,006
Total Impuesto al Valor Agregado 4,282,660,689 5,779,516,259 1,496,855,570
Régimen Complementario IVA RC-IVA 235,483,694 270,465,728 34,982,034
Certificados de Crédito Fiscal RC-IVA 29,674,841 35,013,136 5,338,295
Total Régimen Complementario IVA 265,158,535 305,478,864 40,320,329
Impuesto a las Transacciones IT 2,074,549,873 2,515,257,886 440,708,013
Certificados de Crédito Fiscal IT 214,060,127 539,630,870 325,570,743
Total Impuesto a las Transacciones 2,288,610,000 3,054,888,756 766,278,756
Viajes al Exterior V 47,052,095 38,292,650 -8,759,445
Regímenes Especiales Reg 19,587,198 24,163,645 4,576,447
Programa Transitorio 30,732,699 30,732,699
Otros Ingresos OT-ING 327,965,361 392,708,210 64,742,849
Certificados de crédito fiscal Otros Ingresos 18,422,768 31,932,779 13,510,011
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados IEHD 1,778,557,271 0 -1,778,557,271
Certificados de Crédito Fiscal IEHD 600,000,000 2,575,150,000 1,975,150,000
Total IEHD 2,378,557,271 2,575,150,000 196,592,729
Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH 8,117,060,000 6,958,866,224 -1,158,193,776
Impuesto a las Transacciones Financieras ITF 286,562,000 443,081,129 156,519,129
Total General 26,307,018,337 31,196,961,705 4,889,943,368
Total Certificado De Crédito Fiscal 2,296,929,210 5,277,802,430 2,980,873,220
Total Efectivo 24,010,089,127 25,919,159,275 1,909,070,148
El Ministro de Economía y Finanzas Publicas declaro que el año 2008 no se puede utilizar como base económica por ser un año
excepcional en esta área, por tanto extrañan las proyecciones optimistas en las recaudaciones de impuestos del PGN2009.
 www.hidrocarburosbolivia.com

Por otra parte se observa que entre PGN 2008 y PGN 2009, se duplica la emisión de Certificados de Crédito fiscal sin un justificativo
técnico o legal pasando de Bs 2296 millones a 5277 millones. Se aclara que dejan de percibir transferencias del 5% las Universidades y
20% los Municipios perdiendo aproximadamente Bs. 1.300 millones del total de papeles emitidos si se cumple con la meta programada.
El factor de ajuste puede darse en los certificados de crédito fiscal en caso de no poder cumplir con las metas proyectadas en la
gestión 2009.

Hasta la fecha (Junio 2009) no se cuenta con un informe oficial del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) sobre la ejecución de
recaudación de Impuestos desagregada y que monto de Notas de Crédito Fiscal se emitieron en 2007, 2008 y primer semestre 2009.

CONCLUSIONES
a) EL MONTO INCLUIDO EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION PROGRMADO GESTION 2006, 2007 Y 2008 ASCIENDE A Bs.
221.104.714.000.- (DOSCIENTOS VEINTIUNO MIL CIENTO CUATRO MILLONES SETECIENTOS CATORCE MIL 00/100 BOLIVIANOS),
EQUIVALENTE A $US 30.102.704.515 (TREINTA MIL CIENTO DOS MILLONES SETECIENTOS CUATRO MIL QUINIENTOS QUINCE 00/100
DOLARES AMERICANOS). LOS INGRESOS ALCANZAN NIVELES EXCEPCIONALES EN LAS 3 GESTIONES ANALIZADAS.
SI A ESTE INGRESO SUMAMOS EL MONTO DE LA DEUDA INTERNA CONTRAIDA EN LOS ULTIMOS 3 AÑOS Y 5 MESES DE 4.152 MILLONES
DE DOLARES, SE TOTALIZAN $US 34.255 MILLONES DE DOLARES. EL INGRESO DE APROXIMADAMENTE 10 AÑOS DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACION 1996 – 2005 (NO SE CUENTA CON EL DATO DEL PGN PROGRAMADO 2007) ASCIENDE A $US 37.545
MILLONES DE DOLARES. EN 3 AÑOS DEL GOBIERNO DEL MAS, SE GASTARON LOS RECURSOS DEL ESTADO QUE OTROS GOBIERNOS
GASTARON EN APROXIMADAMENTE 10 AÑOS DE GESTION.

b) DE ESTA MANERA PRESENTAMOS LAS CIFRAS OFICIALES PROGRAMADAS DEL PERIODO DE BONANZA EXTERNA QUE BENEFICIO A
NUESTRA ECONOMIA Y DEJAMOS COMO PRIMER DOCUMENTO DE TRABAJO PARA SU PROFUNDIZACION EN EL ANALISIS Y
AMPLIACION DE LA INFORMACION SOBRE POLITICA FISCAL Y EJECUCION PRESUPUESTARIA EN DETALLE SOBRE LAS CUENTAS DE
INGRESO Y EGRESO NACIONAL.

EL OBJETIVO ES ANALIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL INGRESO DEL PRESUPUESTO GENERAL DE NACION EN LAS GESTIONES 2009 EN
ADELANTE Y DETERMINAR SUGERENCIAS PARA UN ACUERDO NACIONAL EN EL TEMA ECONOMICO.

c) SE ANEXAN LAS LEYES FINANCIALES QUE APRUEBAN LOS PRESUPUESTOS EN EL CONGRESO NACIONAL Y LOS CUADROS RESUMEN DE
LAS PRINCIPALES CUENTAS ANUALIZADAS QUE RESPALDAN EL PRESENTE DOCUMENTO DE TRABAJO.

d) CONSIDERAMOS QUE LAS CIFRAS SON MUY ELOCUENTES Y DEJAMOS A LOS ANALISTAS Y CATEDRATICOS PARA LA EMISION DE
OPINIOMES SOBRE LAS PERSPECTIVAS Y SOSTENIBILIDAD DEL PGN 2009 Y SIGUIENTES GESTIONES.

e) ¿CUALES FUERON LOS BENEFICIOS TANGIBLES PARA EL PUEBLO BOLIVIANO, DE ESTE AUMENTO DE INGRESOS TENEMOS MEJOR
SALUD, TENEMOS MEJOR EDUCACION,TENEMOS MAYOR SEGURIDAD CIUDADANA, LA POBLACION TIENE LA PALABRA.
 www.hidrocarburosbolivia.com

ANEXO Nº 1
DESCRIPCION DE LOS CONCEPTOS
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos de operación Ingresos por venta de bienes y/o servicios que produce el Gob. Central
Venta de bienes y servicios de las Adm. Pub. Ingresos por venta de bienes y/o servicios de los Org. de la Adm. Central del Estado
Ingresos tributaries Recaudaciones por impuestos establecidos en el Sistema tributario vigente
Regalias Recursos que percibe el Estado por la explotación de los recursos petrolíferos, yacimientos mineros y agropecuarios
Contribuciones a la seguridad social Recursos que se generan por pagos obligatorios y voluntarios por aportes patronales y laborales destinados a las cajas de salud
Donaciones corrientes Recursos que provienen de entidades residentes y no residentes en calidad de donaciones
Transf. Del sector privado Recursos provenientes de transf. corrientes por subsidios o subvenciones del sector privado
Transf. Del sector público Recursos provenientes de transf. corrientes por subsidios o subvenciones y/o coparticipación tributario del sector publico
INGRESOS DE CAPITAL
Donaciones de capital Recursos provenientes de donaciones de capital de instituciones residentes en el país
Transferencias de capital Recursos que perciben las entidades del sector publico sin contraprestación de bienes y/o servicios
Del sector privado Transferencia de capital del sector privado
Del sector público Transf. de capital de la adm. Central, de las Instituciones publicas
FUENTES FINANCIERAS
Financiamiento externo Operaciones de préstamos externos a CP y a LP efectuado por una institución publica
Otras fuentes internas Operaciones de crédito público interno a CP y a LP efectuado por una institución publica
GASTOS CORRIENTES
Sueldos y jornales Gastos por servicios prestados por el personal permanente y no permanente incluyendo aportes por previsión social
Aportes a la seguridad social Gastos por concepto de aportes patronales a las entidades que adm. el seguro social obligatorio
Beneficios sociales Pagos para cubrir el desahucio y otros de la misma naturaleza
Bienes y servicios Pago por servicios de carácter no personal y adquisición de materiales y suministros
Intereses a la deuda pública Pago de intereses de deuda pública
Intereses deuda interna Pago de intereses de deuda pública interna
Intereses deuda externa Pago de intereses de deuda pública externa
Prestaciones a la seguridad social
Transferencias corrientes Transacciones que no supone contraprestación en bienes y servicios
Al sector privado Transferencias que se otorgan al sector privado de la economía
Al sector público Transferencias que se otorgan al sector público por participación de recaudaciones tributarias al sector publico
Al sector externo Transferencias al exterior que se realizan a Gobiernos extranjeros, organismos internacionales, etc.
Otros gastos corrientes Otros gastos
GASTOS DE CAPITAL
Formación bruta de capital fijo Gastos por adquisición de bienes duradero, construcción de bienes y mejora de bienes públicos de dominio privado ó publico
Transferencias de capital transferencias para financiar programas de inversión
Al sector privado transferencias para financiar programas de inversión al sector privado
Al sector público transferencias para financiar programas de inversión al sector público
Otros gastos de capital
USOS DE FONDOS
Amortizacion deuda pública externa Amortización deuda publica
Otras aplicaciones financieras