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Cultura

A organizao do Sistema Municipal

Volume 10

Coletnea Gesto Pblica Municipal Confederao Nacional de Municpios CNM

Cultura
A organizao do Sistema Municipal

Volume 10

Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios.

Impresso no Brasil.

Autoria: Igncio Jos Kornowski Francisco Oliveira Luciane Guimares Pacheco Editoria Tcnica: Elena Pacita Lois Garrido Superviso Editorial: Jamille Lavale de Carvalho Henriques de Moura Luciane Guimares Pacheco Diretoria Executiva: Elena Pacita Lois Garrido Gustavo de Lima Cezrio Jeconias Rosendo da Silva Jnior Moacir Luiz Rangel

Reviso: Keila Mariana de A. Oliveira Ilustraes: Lincoln Moreira de Castilho Pires Diagramao: Themaz Comunicao Ltda.

Ficha Catalogrfica Confederao Nacional de Municpios CNM Cultura: A organizao do Sistema Municipal Braslia: CNM, 2012. 52 pginas. ISBN 978-85-99129-64-7

1. Gesto cultural. 2. Plano Nacional de Cultura. 3. Sistema Municipal de Cultura. 4. Financiamento Cultural 5. Interao Cultura e outras reas. I. Ttulo: Cultura: A organizao do Sistema Municipal.

Todos os direitos reservados :

SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530 Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008 Site: www.cnm.org.br E-mail: atendimento@cnm.org.br

COLETNEA GESTO PBLICA MUNICIPAL

GESTO 2013-2016

Cultura
A organizao do Sistema Municipal
Volume 10
Braslia/DF, 2012.

Conselho Diretor CNM Gesto 2012-2015 Presidente Paulo Roberto Ziulkoski 1o Vice-Presidente Humberto Rezende Pereira 2o Vice-Presidente Douglas Gleen Warmling 3o Vice-Presidente Laerte Gomes 4o Vice-Presidente ngelo Jos Roncalli de Freitas 1o Secretrio Jair Aguiar Souto 2o Secretrio Rubens Germano Costa 1o Tesoureiro Joarez Lima Henrichs 2o Tesoureiro Glademir Aroldi

Palavra do Presidente
Prezado(a) Gestor(a), Entendemos que a cultura pode ser utilizada como fator de desenvolvimento municipal e fonte de atrao de investimentos, favorecendo, dessa maneira, a gerao de renda e possibilitando a incluso social das pessoas. Por essa razo, a CNM dedica um trabalho especfico na rea de Cultura, com o intuito de alertar os gestores municipais para a urgncia em dedicar ateno e exercitar prticas promocionais da cultura regional e local. Com a promulgao da Lei no 12.343/2010, a qual institui o Plano Nacional de Cultura e cria o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Snic (que contou com a atuao direta e permanente da CNM), a cultura situa-se em uma nova fase, que esperamos venha a redefinir a Poltica Nacional de Cultura, repartindo competncias, recursos e responsabilidades entre Unio, Estados e Municpios. Com esta publicao, desejamos compartilhar com os novos gestores ideias simples, de fcil desenvolvimento, que possibilitaro aes de projeo da cultura local e resultados positivos para os cidados. A cultura pode ser trabalhada como fator de elevao da autoestima das pessoas e de consequente mudana no trato e na preservao dos usos e dos costumes locais. Em razo disso, nossa expectativa a de que as propostas deste trabalho possam efetivamente ajudar a nova administrao a desmitificar o reiterado desinteresse dos agentes polticos locais pela cultura como fator de desenvolvimento. Paulo Ziulkoski Presidente da CNM

SUMRIO
1..APRESENTAO13 2..POLTICA NACIONAL DE CULTURA15 2.1 Desafios da Cultura  15 2.2 O Plano Nacional de Cultura PNC 16 3..SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA19 3.1 Qual a Importncia da Cultura para o Municpio?  19 3.2 A Poltica Cultural no Municpio20 3.2.1 Identificando o Potencial Cultural do Municpio 21 3.2.2 Sistema de Informaes e Indicadores Culturais Siic 27 3.2.3 Conhecer Boas Prticas28 3.3 rgo Municipal de Cultura 29 3.4 Plano Municipal de Cultura  31 3.4.1 Caractersticas Importantes 32 3.4.2 Calendrio de Eventos 32 3.5 Conselho Municipal de Poltica Cultural 33 3.6 Conferncia Municipal de Cultura34 4. FINANCIAMENTO DA CULTURA35 4.1 Financiamento Pblico Municpio36 4.2 Financiamento Pblico Estado 37 4.3 Financiamento Pblico Unio40 4.3.1 Prestao de Contas 41

5. INTERAO DA CULTURA COM OUTRAS REAS43 5.1 Interao entre reas por Meio de Projetos 43 5.2 Cultura e Turismo44 5.3 Cultura e Educao45 5.4 Cultura, Sade e Combate ao Crack45 5.4.1 Cultura no Combate s Drogas por Meio da Interao Social46 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 48

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1. APRESENTAO
A rea da Cultura passa hoje por uma nova fase que se caracteriza pela redefinio da Poltica Nacional de Cultura. Previsto pela Constituio Federal de 1988 e criado pela Lei Federal no 12.343, de dezembro de 2010, o Plano Nacional de Cultura PNC abriu para os gestores pblicos brasileiros um novo conjunto de desafios, em cujo contexto inserem-se, por consequncia, todos os Municpios. Nas prximas pginas, voc, gestor municipal, conhecer as iniciativas expostas pelo PNC, mas principalmente identificar aquelas que sua administrao ter de empreender para obter uma boa gesto e um novo olhar sobre a Cultura, transformando-a em uma ferramenta de incremento de receitas e de valorizao social. Sabe-se que h muito que avanar na gesto da cultura dos Municpios, pois existe ainda uma viso um tanto distorcida quanto rea da cultura, implantao e ao desenvolvimento da poltica de cultura, assim como no que diz respeito preservao do patrimnio histrico material e imaterial. A Confederao Nacional de Municpios CNM vem acompanhando essas transformaes e observa uma tendncia de mudana na viso dos gestores municipais em relao Cultura; por isso, faz-se importante que essas novas prticas no se detenham como polticas de governo, mas que se perpetuem como verdadeiras polticas de Estado, gerando desenvolvimento econmico, social e humano.

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2. POLTICA NACIONAL DE CULTURA


No Brasil, o poder pblico o maior parceiro no fomento e preservao do patrimnio cultural, desde a dcada de 30 e, oficialmente, o ente que tem mais respaldo para a proteo e desenvolvimento cultural no Pas, pois concebe como dever em todas as instncias da administrao pblica a gesto dos bens culturais. 2.1 Desafios da Cultura O que cultura? Cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos materiais e imateriais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas.1
1

O mundo passa por um processo de globalizao cada vez mais acelerado. No entanto, as pessoas ainda procuram se agrupar e preservar as suas origens tnicas com suas expresses culturais e tradies, valorizando a originalidade cultural e costumes locais.

1 Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural. UNESCO, 2002.

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Nesse contexto, necessrio tambm acompanhar a evoluo natural da expresso cultural humana, valorizando o que est sendo produzido localmente e estimulando a participao da populao, valorizando a sua produo e criatividade original. O Brasil e suas comunidades, formadas pela fuso de elementos culturais diferentes, poder usar esta experincia para uma discusso, valorizao e reconhecimento de seu valor como nao. A redao do art. 215, da Constituio Federal expressa que: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 2 2.2 O Plano Nacional de Cultura PNC O Plano Nacional de Cultura (Lei no 12.343/10), que passar por reviso a cada dez anos, foi concebido a partir de princpios como a liberdade de expresso, o direito de todos arte e cultura, o direito memria e s tradies, a responsabilidade socioambiental, a valorizao da cultura como vetor do desenvolvimento sustentvel e a responsabilidade dos agentes pblicos pela implementao das polticas culturais, dentre outros3. preciso conhecer o PNC, pois o mesmo determina as novas diretrizes nacionais a serem seguidas na rea da Cultura, estabelece uma relao desta rea com outras da gesto pblica e apresenta diferentes dimenses e impactos por intermdio do sistema nacional de Cultura SNC, que vem a interagir com os sistemas estaduais e municipais de Cultura.

2 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Editora: Senado Federal, 2008. 3 Lei no 12.343 de dezembro de 2010. (Plano Nacional de Cultura).

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IMPORTANTE! O art. 3o 2o do Plano Nacional de Cultura expressa que: A vinculao dos Estados, Distrito Federal e Municpios s diretrizes e metas do Plano Nacional de Cultura far-se- por meio de termo de adeso voluntria, na forma do regulamento. Voluntria significa que o Municpio, sendo ente autnomo, no obrigado a fazer a adeso ao plano nacional de Cultura, pois se trata de uma opo e caber ao Municpio avaliar se o ajustado vantajoso e vivel para a poltica cultural local. As novas polticas institudas pelo plano nacional de Cultura buscam a uniformizao das prticas a serem empregadas na rea, mas importante salientar que existem alguns requisitos obrigatrios a serem seguidos quando da adeso do Municpio a esse novo modelo de gesto da cultura. Os Municpios que aderirem ao PNC devero: Elaborar os seus planos decenais at 1 (um) ano aps a assinatura do termo de adeso voluntria; Estruturar um rgo gestor autnomo responsvel pela Cultura (secretaria ou equivalente); Cumprir uma srie de outros requisitos expressos na lei do PNC. Desse modo, antes de assinar o Termo de Adeso, indispensvel conhecer integralmente o texto do plano nacional.

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O PNC traz tambm a sugesto de um novo mecanismo de gesto para a Cultura: o SNC, criado por lei especfica.4 de suma importncia que o Municpio conhea a fundo suas condies operacionais, estruturais e financeiras, pois, ao optar por aderir a esse novo modelo de gesto, o Municpio passar a fazer parte de uma gesto compartilhada, que compreende, tambm, a Unio e os Estados, seguindo os princpios da Poltica Nacional de Cultura e suas diretrizes, que contm direitos e deveres. Dentre as obrigaes expressas na lei a quem adere ao plano, consta a obrigatoriedade da insero e atualizao permanente de dados pela Unio e pelos Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 10, inciso I, da Lei no 12.343 de 2010), criando o Sistema Integrado de Informaes Culturais.

4 Atualmente, tramita no Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constitucional no 34 de 2012, que Acrescenta o artigo 216A Constituio Federal para instituir o Sistema Nacional de Cultura.

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3. SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA


Com a mudana do cenrio brasileiro, surgiram novos desafios para tornar a cultura um novo mercado potencial para o Municpio e seus cidados. Nota-se grande impacto nas aes de estmulo economia da Cultura, produo cultural, incluso social e gerao de trabalho e renda. Diante destes fatos, a Cultura pode e deve ser enxergada como potencial agente de transformao do Municpio ou mesmo de toda uma regio. Neste novo arranjo, pode-se traar como principais objetivos do sistema municipal de Cultura SMC o atendimento aos preceitos constitucionais e demanda da populao, mas tambm o estmulo aos potenciais e capacidades locais. A implantao do SMC, que auxiliar o gestor no desenvolvimento das polticas para a rea, dever ser feita por lei prpria, que criar a estrutura bsica para seu funcionamento, normatizar e organizar a rea de cultura. 3.1 Qual a Importncia da Cultura para o Municpio? A Cultura importante por se tratar de um elemento da gesto pblica que proporciona acessibilidade informao, ao desenvolvimento e incluso. Universalizar a Cultura e torn-la efetivamente, como pressupe a Constituio, um direito e uma caracterstica do exerccio da cidadania, poder trazer ao Municpio impactos positivos a curto, mdio e longo prazo.

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Ao estimular o desenvolvimento da rea da Cultura, o Municpio tem condies de melhorar a autoestima de sua populao, incluir socialmente sua comunidade, integrar-se com sua regio, inovar nos setores de prestao de servios e comrcio, ampliar suas receitas gerando desenvolvimento e tambm explorar a potencialidade dos produtos culturais em outras reas como turismo, meio ambiente, sade etc. 3.2 A Poltica Cultural no Municpio O que poltica cultural? A poltica cultural se define pela criao de projetos e propostas planejadas e desenvolvidas pelo poder pblico, pela iniciativa privada e por organizaes da sociedade civil. Tem como objetivo a promoo da cultura na sociedade pela interveno na gesto de prticas culturais, nunca na produo da cultura. O Municpio precisa organizar sua poltica local, de forma que permita o planejamento e a realizao de aes que estimulem a preservao e produo da cultura. E, para executar esta poltica, o gestor confrontar dois grandes desafios: manter as tradies do passado e absorver a evoluo da cultura local. Para realizar sua poltica, ser necessrio tambm que se abandone a viso de que a Cultura s mais um gasto e, desta forma, acompanhar as novas perspectivas sobre essa temtica que se tem apresentado ao seu redor. Para dar incio construo da poltica cultural do Municpio, o gestor precisa adotar algumas iniciativas que o ajudaro a planejar melhor suas aes:

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a. b. c. d.

Identificar o potencial cultural; Construir sistema de informaes; Conhecer boas prticas; e Ter uma viso multidimensional.

IMPORTANTE! A poltica cultural e o investimento em espaos e ambientes culturais devem ser mais uma estratgia importante de desenvolvimento das comunidades. 3.2.1 Identificando o Potencial Cultural do Municpio A identificao do potencial cultural local se d a partir do levantamento do que existe no Municpio em referncia s artes e s letras, aos modos de vida, incluindo tambm a maneira de viver, os sistemas de valores, as tradies e as crenas conforme o conceito de Cultura (item 2.1) , ou seja, investigar o patrimnio e os bens culturais do Municpio que possam valorizar a expresso e a produo local. Lembre-se! A Constituio brasileira estabelece que o poder pblico, com a cooperao da comunidade, deve defender e valorizar o patrimnio cultural brasileiro (art. 216, 1o). O patrimnio cultural constitudo pelos bens materiais e imateriais que se referem identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira e que se encontram listados no art. 216, da Constituio Federal:

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I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Para a melhor identificao do patrimnio cultural pelo Municpio, cabe explicar sobre os seus tipos, material e imaterial, e sobre a paisagem cultural: 3.2.1.1 Patrimnio Material O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, baseado em legislaes especficas, considera que o patrimnio material, hoje, composto por um conjunto de bens culturais classificados, segundo sua natureza, nos quatro Livros do Tombo5: a. Arqueolgico, paisagstico e etnogrfico; b. Histrico; c. Belas artes; e d. Artes aplicadas. Por sua vez, esses bens culturais esto divididos em: Bens imveis: ncleos urbanos, stios arqueolgicos e paisagsticos e bens individuais; e Bens mveis: como colees arqueolgicas, acervos museolgicos, documentais, bibliogrficos, arquivsticos, videogrficos, fotogrficos e cinematogrficos.

5 Livros criados pelo Decreto-Lei no 25, de 30 de novembro de 1937, em seu art. 4o. Nestes livros esto inscritos todos os bens culturais sob a proteo da Lei.

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3.2.1.2 Patrimnio Imaterial A UNESCO define como patrimnio cultural imaterial as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas e tambm os instrumentos, objetos, artefatos e lugares que lhe so associados e as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos que se reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural. O patrimnio imaterial transmitido de gerao em gerao e constantemente recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu ambiente, interao com a natureza e sua histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade, contribuindo, assim, para promover o respeito diversidade cultural e criatividade humana.

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Assim, para uma boa gesto cultural, indispensvel o conhecimento da legislao referente ao assunto. Veja tambm! Para conhecer as normas e outras informaes importantes, visite o site do IPHAN (www.iphan.gov.br).

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Para esse levantamento deve-se tambm considerar: Bens culturais so produtos do processo cultural ao qual determinada sociedade est atrelada. O valor cultural de um bem est na capacidade de estimular a memria e as diversas interaes sociais das pessoas, contribuindo para a manuteno da identidade cultural dos grupos, ou seja, bem cultural aquilo que determinada comunidade considera importante para si. Exemplos: danas folclricas, manifestaes populares tradicionais, culinria local especfica, arquitetura, artesanato etc. Desta forma, finalizada a identificao dos potenciais existentes, sugere-se a realizao de um estudo de viabilidade de investimento em Cultura, a fim de que, sob uma viso de incluso, tambm se verifiquem as oportunidades de emprego e renda, bem como de explorao econmica e turstica que podem ser criadas e implantadas, atendendo no somente aos segmentos da sociedade organizada, mas tambm das comunidades menores. 3.2.1.3 Paisagem Cultural Considera-se paisagem cultural o lugar em que h a interao entre o homem e o meio natural, no qual ele vive, com um destaque tpico para a cultura de seu meio de vida. Exemplos: jangadeiros de Fortaleza (CE), lenis maranhenses (MA), paisagem rural de Santa Teresa (RS) e a regio de imigrantes alemes em Santa Catarina, todos tombados pelo IPHAN.

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Ao identificar uma relao do homem com seu meio de vida, o gestor municipal estabelecer uma paisagem cultural e, a partir disso, sempre ir definir iniciativas de proteo e de valorizao ao homem e natureza, e poder: Agregar valor quela atividade; Estimular a sustentabilidade daquele meio de produo; e tambm Incrementar o turismo. Atento a essa relao, o IPHAN, pela Portaria no 127, de 30 de abril de 2009, instituiu a chancela da Paisagem Cultural Brasileira. Para que o Municpio obtenha esse selo no IPHAN, o primeiro passo definir uma rea territorial que ser trabalhada e qual a abordagem que ser dada a esta rea, para que possa ser considerada especial, diferenciada e que no seja comum em relao s demais.

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3.2.2 Sistema de Informaes e Indicadores Culturais Siic Conforme exposto no item anterior, identificar e mapear so iniciativas primordiais para que o gestor planeje suas aes e tambm pondere sobre as possibilidades tanto de investimento pblico como de empresas e parceiros do Municpio. Com levantamento do potencial cultural ser possvel saber quais as reas ou segmentos que podem ser desenvolvidos e, a partir disso, o gestor j ter o foco da sua poltica cultural. Definido o foco, o prximo passo iniciar um inventrio de todos os bens culturais, do patrimnio cultural existente e dos instrumentos e/ou equipamentos disponveis no Municpio. Esta uma ao de extrema importncia para realizar um bom planejamento das atividades culturais. No inventrio devero constar, por exemplo, quantas salas disponveis existem para apresentaes artsticas, teatros, sala de cinema, bibliotecas, clubes, e mesmo praas pblicas ou espaos semelhantes que j so ou podem vir a ser utilizados como centros culturais. Todos esses elementos integraro um Sistema de Informaes e de Indicadores Culturais Siic, que ser utilizado para que o gestor municipal possa traar um plano municipal de Cultura e melhor decidir sobre a aplicao de recursos. Dentro deste sistema, enquadra-se a identificao deste patrimnio quanto a quem pertence (Unio, Estado, Municpio ou particulares); em que situao de uso esto tais instrumentos; se h necessidade de recuperao exigindo investimentos ou se correspondem s normas de uso etc. Quanto mais favorvel for a situao, melhores perspectivas de atrair produes e investimentos culturais esses equipamentos/instrumentos tero. pelo Siic que o gestor municipal poder tambm mensurar os gastos e receitas gerados a partir dos eventos realizados e identificar como a cultura interage com as demais reas da gesto pblica.
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3.2.3 Conhecer Boas Prticas Ainda na abordagem da construo e da definio de uma poltica cultural local, sugere-se ao gestor conhecer boas prticas que esto sendo efetivadas no entorno do Municpio. A troca de experincias com outros gestores, o conhecimento de projetos que tm potencialidade para serem implantados no Municpio ou que promovam o desenvolvimento de determinado segmento cultural, ampliaro sua viso empreendedora. Seja curioso e investigativo! Desenvolva sua habilidade de reconhecer potenciais e possibilidades de projetos, assim como de parcerias, em seu Municpio e em sua regio. Como exemplo, apresentamos o Municpio de Guarani das Misses (RS), que j h algum tempo instituiu sua rea de gesto e desenvolvimento da cultura e hoje observa uma maior movimentao econmica, gerao de renda e investimentos. A partir de projetos culturais, o Municpio obteve um aumento do fluxo turstico, atraindo em torno de 35 mil pessoas em nico evento, a Polfest. Alm disso, promove concursos literrios para o incentivo
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leitura, educao e produo literria; feiras gastronmicas e feiras de artesanato onde o arteso pode comercializar seus produtos. O Municpio agora promove de forma mais latente projetos culturais e enxerga nisso uma potente ferramenta de desenvolvimento social e econmico. 3.3 rgo Municipal de Cultura A criao de um rgo gestor da Cultura depender do porte do Municpio. Caso se trate de uma cidade de grande porte, poder ter uma estrutura mais complexa, por exemplo, uma secretaria, um departamento ou uma diretoria. Em Municpios de pequeno porte, no entanto, pode ser criado um departamento autnomo de Cultura. IMPORTANTE! Sugere-se que o departamento de Cultura no seja associado Secretaria de Educao, pois, se assim ocorrer, os recursos do Fundeb no podero ser utilizados para pagamento de pessoal da Secretaria! Com iniciativas simples e buscando no onerar a estrutura administrativa e o errio pblico, e sempre de acordo com a realidade socioeconmica local, o gestor municipal deve definir estratgias de atuao do rgo, capacitando-o por intermdio de pessoas da prpria administrao, especializadas ou mesmo interessadas na rea e que sejam capazes de estruturar, implementar e estimular o desenvolvimento da cultura no Municpio. Assim, deve-se criar uma estrutura mnima de pessoas, com previso de contnua capacitao destas para que possam desenvolver o trabalho proposto na poltica municipal. De preferncia, que nesta estrutura de pessoal predominem os funcionrios de carreira, pois os
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mesmos permanecem na administrao pblica, lembrando sempre que o planejamento e a continuidade das iniciativas so essenciais. Dentre os colaboradores do rgo, encontra-se o produtor cultural que um profissional autnomo ou, preferencialmente, servidor de carreira que se dedica ao planejamento e gesto cultural. Para determinadas situaes, o Municpio dever verificar a validade da contratao de profissional autnomo para programao e execuo de determinados projetos culturais, considerando o atendimento aos princpios da economicidade e da supremacia do interesse pblico. O papel do produtor cultural concentra-se na organizao de eventos, fixao de estratgias e metas para o estmulo promoo das atividades culturais nas reas privada e pblica. este profissional que buscar oportunidades de financiamento em determinadas reas da cultura, para elaborao de projetos; porm, sempre em parceria com o poder pblico local e sob sua orientao.

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3.4 Plano Municipal de Cultura O plano municipal de Cultura um instrumento de elaborao de estratgias e de definio de uma estrutura para regular, direcionar e realizar a poltica municipal de Cultura, que deve incluir as modalidades da expresso cultural, em suas diversas linguagens artsticas e manifestaes. Existe uma diversidade cultural e tnica muito grande, que estimula o pluralismo de estilos, modalidades e maneiras de fazer cultura, o que torna necessria, dependendo, logicamente, do perfil de seu Municpio, a criao de sistemas setoriais. Para isso, preciso ter uma viso ampla sobre as dimenses da Cultura no contexto social, econmico e humano, e compreender como e por que ela influencia diretamente no desenvolvimento municipal. A cultura pode ser explorada nos diferentes setores, Economia Turismo, meio ambiente, Artes visuais, Literatura, Cultura indgena, quilombola, circo, dana, patrimnio histrico. Cabe ao gestor municipal, se possvel em conjunto com a sociedade civil, definir como ser gerenciado cada setor. Para preservar todas as expresses, objetivando beneficiar a populao, o plano deve ser concebido como um instrumento participativo das polticas de desenvolvimento, oferecendo novas alternativas e oportunidades. Essas medidas devem adotar programas que reconheam, valorizem, protejam o patrimnio cultural e promovam a diversidade cultural. Esses elementos e aes devem se basear em um conjunto de estratgias de planejamento de curto, mdio e longo prazo, pois isso auxilia em um maior controle. O plano proporciona, ao mesmo tempo, o crescimento intelec-

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tual e material, fortalecendo identidades culturais e possibilitando o surgimento de talentos que projetaro suas atividades divulgando e valorizando o Municpio. 3.4.1 Caractersticas Importantes A definio de metas claras e factveis o fator que conduzir a um caminho responsvel e sem surpresas desagradveis ao se estruturar um plano municipal de Cultura. Deve-se saber com quais ferramentas e quais instrumentos culturais se pode contar por isso consideramos o prvio levantamento e diagnstico pelo Siic. LEMBRE-SE! O plano municipal de Cultura deve possuir um fundo prprio para otimizar a gesto dos recursos financeiros a serem aplicados na rea, evitando, assim, desperdcios e ingerncias, devendo ser expresso em lei. 3.4.2 Calendrio de Eventos O Municpio dever estabelecer a criao de um calendrio de eventos culturais, definido para o ano, com organizao e providncias necessrias, valorizando as datas importantes, que agreguem resultados positivos. A programao deve ser diversificada, envolvendo msica, shows, danas, teatro, mostra de cinema ou apresentaes artsticas que retratem as tradies culturais locais, alm de oficinas de diversas atividades culturais.

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3.5 Conselho Municipal de Poltica Cultural Palestras e debates entre artistas, produtores, conselheiros culturais, gestores, investidores privados, pblicos e demais personagens da Cultura ajudam a corroborar o dilogo e a interao entre os diversos setores da rea. Nesse sentido, importante a criao do conselho municipal de poltica cultural, para estabelecer esses dilogos entre o governo e a sociedade civil. Portanto: O conselho municipal de poltica cultural um rgo colegiado que faz parte da estrutura bsica do desenvolvimento da Cultura do Municpio e se ocupa da formulao de polticas pblicas, com a participao ativa da sociedade civil. Esta parceria dever ter como foco principal as necessidades e os requerimentos do segmento, contribuindo na qualificao e no desenvolvimento mais eficaz do produto cultural municipal, sempre com vistas ao aprimoramento da poltica cultural local. imprescindvel que o gestor conhea a estrutura, as finalidades, as iniciativas e as atribuies registradas legalmente para o conselho. Todos os conselheiros devem se manter isentos nas suas avaliaes, fazendo com que o processo se torne transparente, a fim de proporcionar o acompanhamento mais prximo da sociedade civil e das comunidades envolvidas.

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3.6 Conferncia Municipal de Cultura O poder pblico dever exercer o papel de indutor da Cultura, garantindo o pluralismo e proporcionando acesso e participao a todos por meio da conferncia municipal de Cultura. A conferncia municipal de Cultura de extrema importncia para o bom funcionamento de uma poltica cultural articulada, pois um espao destinado ao dilogo entre a sociedade e os representantes do governo, com o objetivo de debater e propor polticas, programas e aes para serem desenvolvidos nos prximos anos. O Municpio responsvel pela convocao, regulamentao e realizao desta conferncia. Por meio dela, podem ser formadas comisses municipais de negociao para formalizao de acordos entre gestores estaduais e municipais.

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4. FINANCIAMENTO DA CULTURA
A Cultura uma boa opo de investimento para a gerao de trabalho, renda e insero social para os Municpios e, atualmente, pode ser estimulada por meio de programas e leis que trazem tona uma perspectiva otimista de recursos para os gestores, produtores culturais e artistas. Com bons projetos culturais, possvel alavancar parcerias e incentivos, seja de rgos pblicos, seja da iniciativa privada. O Municpio, como ente federativo autnomo, possui liberdade para optar por diversas linhas de financiamento de projetos culturais, quais sejam: Fundo Municipal de Cultura; Leis de incentivo Cultura LICs, na esfera estadual; Lei federal, como, por exemplo, a Lei no 8.313 de 19916; Editais amparados pelo Fundo Nacional de Cultura FNC; e Parcerias com a iniciativa privada mediadas por produtores culturais independentes.

A efetivao dos projetos gera valores agregados no crescimento dos profissionais da Cultura e de suas atividades, proporcionando, alm do crescimento pessoal e incluso social, a gerao tanto de trabalho para vrios setores da sociedade como de receita para o Municpio.

6 A Lei Rouanet est em processo de reformulao para corrigir a concentrao de recursos, especialmente na regio sudeste. Conhea mais consultando o projeto de lei do ProCultura (PL 1139 de 2007).

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Isso posto, cada Municpio deve determinar estratgias para o fortalecimento da Cultura, a fim de criar centros dinmicos de desenvolvimento. 4.1 Financiamento Pblico Municpio Para a realizao de aes culturais no Municpio, indispensvel a previso destas no plano plurianual PPA, com o estabelecimento de diretrizes, polticas e aes que sero executadas ao longo do governo e que devero, posteriormente, obter linhas de financiamento e destinao de recursos na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria Anual LOA, delimitando, assim, as previses mnimas de suporte financeiro para o decorrer da gesto. O Municpio dever criar, atravs de lei, seu fundo municipal de Cultura FMC, estabelecendo: sistema de aporte e disponibilizao de recursos; a possibilidade de constituir parcerias com a iniciativa privada e recursos advindos de outras esferas de poder; as formas de gerenciamento e a utilizao dos recursos; e a obrigatoriedade e formas de prestao de contas de todas as aes que venham a ser financiadas. Outro vetor de financiamento da Cultura est no estmulo e fomento de parcerias com a iniciativa privada, por meio de leis e fundos municipais de incentivo produo cultural, para a realizao de eventos, patrocnios, prmios culturais etc. Por intermdio dessas parcerias tambm podero ser promovidos projetos que, embora inicialmente no possuam potencial econmico ou grandeza de escala, apresentam caractersticas que

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garantem o desenvolvimento e a produo local, ou estimulam projetos inovadores e importantes tambm na esfera da educao, utilizando atividades de cunho cultural como complemento para preveno do uso indevido de drogas e reinsero social. 4.2 Financiamento Pblico Estado Nos Estados, os Municpios podero contar com recursos previstos nas leis estaduais de incentivo Cultura. Conhea abaixo a legislao pertinente:
UF LEI EMENTA Institui o sistema estadual de Cultura do Acre, cria o programa estadual de fomento e incentivo Cultura - Precult, cria o Fundo Estadual de Fomento Cultura Funcultura, estabelece diretrizes para a poltica estadual de Cultura e d outras providncias. Cria o fundo de desenvolvimento de aes culturais e adota providncias correlatas. Regulamenta o incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais no Estado do Amap. Institui o Fundo Estadual de Cultura FEC, e d outras providncias. Cria o Fundo de Cultura da Bahia FCBA e d outras providncias. Institui, no mbito da administrao pblica estadual, o Sistema Estadual da Cultura Siec, indica suas fontes de financiamento, regula o fundo estadual da Cultura e d outras providncias.

AC

Lei no 2.312/2010.

AL AP AM BA

Lei no 6.292/2002. Lei no 777/2003. Lei no 3.585/2010. Lei no 9.431/2005.

CE

Lei no 13.811/2006.

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UF

LEI

EMENTA Cria o Fundo para Financiamento de Micro e Pequenos Empreendimentos e Projetos Sociais Fundapsocial, altera a legislao do Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias Fundap e d outras providncias. Institui o Programa Estadual de Incentivo Cultura GOYAZES e d outras providncias. Institui o Sistema de Gesto e de Incentivo Cultura do Estado do Maranho Segic, e d outras providncias. Institui incentivo fiscal para empresas estabelecidas em Mato Grosso, incentivadoras de projetos culturais. Institui incentivo fiscal a projetos culturais no Estado e d outras providncias. Dispe sobre a concesso de incentivo fiscal com o objetivo de estimular a realizao de projetos culturais no Estado. Dispe sobre a concesso de incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais no Estado do Par, e d outras providncias. Dispe sobre a criao do Fundo de Incentivo Cultura Augusto dos Anjos e d outras providncias. Institui o Programa Estadual de Fomento e Incentivo Cultura Profice, o FEC, e adota outras providncias. Dispe sobre o Sistema de Incentivo Cultura e determina providncias pertinentes.

ES

Lei no 7.829/2004.

GO

Lei no 13.613/2000.

MA

Lei no 8.319/2005.

MG

Lei no 5. 893 a/1991. Lei no 1.872/1998.

MS

MG

Lei no 17.615/2008.

PA

Lei n 6.572/2003.
o

PB

Lei n 7.516/2003.
o

PR

Lei no 17.043/2011.

PE

Lei no 11.005/1993.

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UF

LEI

EMENTA Cria o Siec e dispe sobre benefcios fiscais na rea do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS, concedidos a operaes de carter cultural e artstico. Dispe sobre a concesso de incentivos fiscais para realizao de projetos culturais e d outras providncias. Dispe sobre a concesso de incentivo fiscal para financiamento de projetos culturais no mbito do Estado do Rio Grande do Norte, e d outras providncias. Institui o Sistema Estadual Unificado de Apoio e Fomento s Atividades Culturais ProCultura, e d outras providncias. Institui o Sefic, dispe sobre seu funcionamento e d outras providncias. Disciplina a concesso de incentivos fiscais de estmulo realizao de projetos culturais no Estado de Roraima. Institui o Sistema Estadual de Incentivo Cultura e adota outras providncias. Cria o Programa Estadual de Incentivo Cultura Seic, institui o Conselho de Desenvolvimento Cultural e d providncias correlatas. Ratifica, altera e modifica o Fundo de Promoo Cultural de Sergipe, criado pela Lei no 1962, de 30 de setembro de 1975, e d providncias correlatas. Institui o Programa de Incentivo Cultura no Estado do Tocantins, e adota outras providncias.

PI

Lei no 4.997/1997.

RJ

Lei no 1.954/1992.

RN

Lei no 7.799/1999.

RS

Lei no 13.490/2010.

RO

Lei no 2.745/2012.

RR

Lei no 318/2001.

SC

Lei no 10.929/1998.

SP

Lei no 8.819/1994.

SE

Lei no 4.490/2001.

TO

Lei no 1.402/2003.

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4.3 Financiamento Pblico Unio A participao da Unio no estmulo a atividades culturais significativa; porm, hoje sua maior parcela de incentivo financeiro advinda da Lei Rouanet concentra-se na regio Sudeste do Pas (em torno de 69%). Para propor mudanas a essa realidade, est no Congresso Nacional a reformulao da Lei Rouanet (Projeto de Lei no 1.139 de 2007). IMPORTANTE! A reformulao da Lei Rouanet deve ser acompanhada de perto pelos Municpios, pois este PL 1.139/07 estabelece que os recursos advindos da Lei de Incentivo Cultura sero obrigatoriamente distribudos entre as cinco regies do territrio nacional, de forma proporcional e mais justa ao percentual da populao regional, em relao totalidade da populao brasileira. Alm da Lei Rouanet, tambm existem recursos do FNC que podem ser obtidos atravs de convnios no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal Siconv, da Lei no 8.685/93, do audiovisual e outros. Para acessar esses recursos, os Municpios devero apresentar projetos com justificativas, objetos, etapas e metas claras e bem formatadas e tambm ter ateno e cuidados especiais em relao contrapartida do Municpio e posterior prestao de contas. Como exemplo, citamos os projetos apoiados a fundo perdido por meio do Programa Nacional de Apoio Cultura Pronac, que engloba todo o conjunto de polticas financeiras de apoio a atividades culturais atravs da Lei Rouanet, no qual se necessita de uma contra-

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partida, pois o FNC s prov suporte de at 80% do custo do projeto; os outros 20% so responsabilidade do proponente. Cabe ao Municpio buscar entre essas fontes a melhor opo para apoiar seus projetos e iniciativas e, alm disso, destacamos que a prestao de contas deve ser observada com ateno para que sejam evitados problemas de ordem oramentria. 4.3.1 Prestao de Contas Ateno! Quando se encerra o prazo de execuo do projeto contemplado com recursos pblicos da Unio ou Estado, o Municpio dever providenciar a prestao de contas final, normalmente, dentro de 30 dias determinado pelo rgo concedente. Poder haver a prorrogao do prazo, estendendo-se por no mximo mais 30 dias, o que geralmente previsto no plano de contemplao do projeto. Em caso de prestao de contas parcial, esta dever ser feita somente quando solicitada pelo rgo que concedeu o recurso. A inadimplncia resultar numa srie de consequncias negativas para os gestores envolvidos nos trmites do processo, como: impossibilidade de apresentao de novas propostas de incentivo e de abertura de contas de livre movimentao para o financiamento de projetos; impedimento de obter recursos para a rea da Cultura por outros meios que no sejam prprios ao Municpio (outros rgos federais e estaduais, Siconv e o Cadastro nico de Convenientes);

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instaurao de processos de tomadas de contas por parte dos tribunais de contas especiais e do Tribunal de Contas da Unio TCU. Por isso, a partir do projeto que tudo deve ser alinhado e, por meio deste, que o Municpio acompanhar e comprovar todas as suas aes, desde o planejamento, contratao de servios, instituio de parcerias, execuo das aes e, at o fechamento, com a devida prestao de contas, por meio da documentao que comprovar as despesas.

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5. INTERAO DA CULTURA COM OUTRAS REAS


5.1 Interao entre reas por Meio de Projetos Deve-se buscar a elaborao de projetos com tcnicas educativas e culturais que sejam mais atraentes e que despertem a conscientizao das pessoas, porque a Cultura : fonte de transformao e de melhorias na vida do cidado; aliada da Sade, da Segurana, da Educao, do meio ambiente e de tantas outras reas; potencialidade e possibilidade de crescimento e de desenvolvimento econmico e social. Assim, projetos culturais bem articulados e interligados com outras reas surtiro efeitos positivos para a populao, como a divulgao de mensagens educativas numa pea teatral, dana, shows musicais, inserindo na sua programao questes de segurana e sade, como a preveno da dengue, alcoolismo, doenas sexualmente transmissveis, crack e demais drogas ilcitas. No tocante s questes ambientais, a Cultura pode estar atrelada a programas de preservao do meio ambiente, estimulando a populao para que as pessoas tenham uma nova atitude, postura e cultura nas comunidades, preservando a mata, evitando a poluio do meio ambiente, dos rios e suas nascentes, o adequado recolhimento do lixo etc.

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A promoo de parcerias e de apoio a projetos na rea cultural para as populaes mais carentes visar facilitar o acesso a profissionais qualificados e ao ensino da msica, das artes plsticas, artesanato, teatro, dana ou o apoio estruturao de prdios destinados para tais fins, bibliotecas, casas de Cultura, teatros e outros. Estabelea parcerias: Cultura uma atividade conjunta! 5.2 Cultura e Turismo A diversidade cultural brasileira bem vista e admirada pelos diversos povos e pela sociedade, como um dos grandes patrimnios e principal identificao do povo brasileiro. Esta diversidade se expressa nas riquezas naturais, no patrimnio histrico e arquitetnico e tambm na gastronomia, possibilitando assim oportunidades de desenvolvimento do turismo cultural. importante estabelecer parcerias entre estas duas atividades, a Cultura e o Turismo, estimulando um crescimento maior em razo da circulao de pessoas com poder aquisitivo e um rol de interesses diferenciados. O impacto na economia local facilmente perceptvel. Programaes culturais bem organizadas e divulgadas atraem sempre nmero significativo e circulao de pblico, em funo de apresentaes teatrais, cinema, danas, msica, festivais, visita a museus, teatros, casas de Cultura, prdios histricos, monumentos histricos e outros. Como exemplos, podemos citar: Minas Gerais: os prdios e os monumentos, em Vila Velha, So Joo Del Rei, Tiradentes e Ouro Preto;

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Rio Grande do Sul: em So Miguel das Misses, alm das runas jesuticas, o show Som e Luz que nelas promovido e tambm Paraba: Festa do Bode, em Cabaceiras. 5.3 Cultura e Educao Cultura e Educao so duas reas que possuem relaes extremamente prximas. Em pases desenvolvidos, toda boa poltica de Educao comea com a valorizao da Cultura. Grupos teatrais, de msica e dana e a utilizao do espao escolar para interao e estmulo sociabilidade, quando julgado possvel pela administrao municipal, incrementam tanto a Educao quanto a Cultura e, comprovadamente, diminuem os ndices de violncia e envolvimento com drogas por parte dos jovens. Em muitas localidades, o voluntariado uma opo para insero de talentos que gostariam de trabalhar com isso mas que se encontram ociosos. 5.4 Cultura, Sade e Combate ao Crack A Cultura transversal e um meio educativo gerador de novas ideias; proporciona uma visualizao mais consciente em relao a determinadas situaes sociais, econmicas, de sade, de segurana e de meio ambiente. Iniciativas de parcerias que contribuam para disseminar e estimular a participao das pessoas, em programas que eduquem e alterem comportamentos, desenvolvero hbitos pr-ativos e crtica em relao a determinadas posturas. Atravs de projetos culturais municipais, estimula-se o fator educacional para a conscientizao na melhoria da sade, orientando na preveno de doenas, principalmente infecto-contagiosas

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transmitidas por contgios como as DSTs, a Aids ou parasitrias; na preservao da higiene dos ambientes, alm do incentivo para evitar tanto o consumo de fumo, como o abuso do lcool e a disseminao do crack e demais drogas ilcitas, evitando consequncias graves, especialmente a violncia da decorrente e propiciando aos jovens a oportunidade de retir-los de reas de risco. 5.4.1 Cultura no Combate s Drogas por Meio da Interao Social Na esfera da Sade, ampliando-se para a Educao e Segurana, a Cultura pode ser um eficiente agente na preveno e no tratamento do usurio de drogas, propiciando a reinsero ao convvio social, no contraturno da fase de recuperao. Para o programa de preveno, so importantes: A integrao e o envolvimento de entidades pblicas e privadas, cedendo espaos fsicos; a. Espaos em escolas pblicas e privadas para a comunidade, destinados a atividades culturais (centros culturais/casas de Cultura, museus palcos de atividades, cinemas e teatros); b. A realizao de palestras e atividades de desestmulo ao uso de drogas; c. A elaborao de um trabalho cultural integrado, comunitrio, com clubes sociais, associaes de bairros, igrejas, clubes de futebol , sindicatos, associaes de pais, grmios estudantis, grupos de ajuda mtua; d. A obteno de um cenrio ideal, com a integrao de polticas pblicas, em conjunto com a Cultura (Educao, Sade e Servio Social);

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e. O estmulo participao social e comunitria e o envolvimento intelectual e afetivo das comunidades, educadores, profissionais liberais, religiosos, empresrios etc. Entre as aes que podem ser realizadas para estimular a comunidade a participar dessas atividades educativas esto a dana, a msica, a teatro, o artesanato e at a visita a bibliotecas (possibilitando-se o amplo acesso a bibliotecas pblicas e estimulando-se a criao de bibliotecas mveis), alm de veicular mensagens antidrogas em eventos culturais etc. Na Cultura: conscincia e responsabilidade dos limites so essenciais para no se deixar estagnar. importante, sempre, o aprimoramento da gesto, pois, na Cultura, vale a criatividade! Promova a Cultura no Municpio! Esse tipo de poltica elemento fundamental de transformao social e de preservao do patrimnio da comunidade, bem como promove o maior exerccio da cidadania e eleva a autoestima da populao.

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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Editora: Senado federal, 2008. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. ___________. Cincia poltica. So Paulo: Malheiros, 2002. CAVALCANTI, Maria Laura V. de Castro, e FONSECA, Maria Ceclia Londres. Patrimnio imaterial no Brasil / Braslia: UNESCO, Educarte, 2008. FURTADO, Celso. Cultura e Desenvolvimento. GOVERNO da Bahia. Como fazer uma Conferncia Municipal de Cultura? Guia de Orientaes Gerais: III Conferncia Estadual de Cultura da Bahia. IPHAN: CHANCELA: Reflexes sobre a chancela da Paisagem Cultural Brasileira. Disponvel em: <http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1757> Acessado em 13/08/2012. LARAIA, Roque de Barros. Cultura: um conceito antropolgico, 21o edio. Zahar: Rio de Janeiro, 2007. VALIATI, Leandro e Florissi, Stefano (Orgs.). Economia da Cultura. Editora: UFRGS.
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