UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL II.

EL ESTADO, SU FORMA DE GOBIERNO, SISTEMA DE GOBIERNO Y SISTEMA POLITICO.

1. Formas de Estado.

Se entiende por forma de Estado la manera en como esta estructurado u organizado el Estado en relacin a sus tres elementos: Poblacin, Territorio y Poder1.

1.1 Clasificacin de las Formas de Estado.

Existen una diversidad de clasificaciones de las Formas de Estado pero la ms importante de todas es:

Respecto a la relacin entre el poder y el territorio se clasifica en: Estado Unitario o Federalismo.

1.1.1 Estado Unitario.

Es una forma de Estado polticamente centralizada en la que los rganos pblicos fundamentales se hallan reunidos en un solo ncleo de autoridad, es decir, todos los individuos se encuentran colocados bajo la soberana de este Estado, obedecen a una misma autoridad, viven bajo un mismo rgimen constitucional y se encuentran regidos por las mismas leyes2.

Bertrand Galindo, Francisco, et.al., Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, Centro de Informacin Jurdica, 2 Edicin, San Salvador, 1996, Cf. p. 1020. 2 Ibidem, Cfr., p. 1025.

Otra definicin de Estado unitario es aquel que puede ser descrito como una colectividad establecida en forma permanente en un territorio, organizado bajo un gobierno propio y no sometido a otro gobierno o autoridad externa, se gobierna a si mismo y conduce sus relaciones exteriores sin estar subordinado a otro Estado3. Este tipo de Estado se clasifica en: Centralizado Administrativamente que es aquel en el que toda la actividad pblica emana del centro de autoridad y converge hacia el, Descentralizado Administrativamente que es aquel en el que existen ciertas entidades territoriales que tienen una esfera de competencia que le es propio pero que dicha competencia la ejercen solamente en esta parte de territorio en nuestro caso estas entidades serian los municipios. 1.1.2 Federalismo. El Federalismo es una forma polticamente descentralizada de Estado puesto que en esta los poderes polticos fundamentales se encuentran organizados en rdenes gubernativas diferentes4. Existen dentro del fenmeno del Federalismo dos formas bsicas de Estado que son: Estado Federal.
-Surge de una Constitucin. -Posee soberana, el poder supremo le corresponde. -Ejerce el poder sobre toda la poblacin en forma directa. -Su poder lo ejerce en todo el territorio, constituido como una unidad. -Es un sujeto de Derecho Internacional, con personalidad jurdica propia. -Los Estados las miembros ordenes no del pueden Estado

Confederacin.
-Surge de un pacto o tratado. -Cuenta con una organizacin que se encarga de la regulacin de los asuntos comunes y sus miembros estn sometidos a su mandato imperativo. -Carece de poder directo sobre la poblacin de los Estados Confederados. -Los Estados parte tienen derecho de secesin (separacin) y de nulificacin (negarse aplicar las decisiones emanadas de los rganos de la conferedacin). -Se considera como un paso previo al Estado

desobedecer Federal.

Benadava, Santiago, Derecho Internacional Publico, 3 Edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1989, Cfr., p. 107. 4 Bertrand Galindo, F., ob. cit, Cfr. p. 1026.

Ej.: Los Estados Unidos de Amrica.

Federal.

1.2 Nuevas formas de Organizacin de Estados Unin Europea La Unin Europea (UE) es una comunidad de 27 Estados europeos5 que fue establecida el 1 de noviembre de 1993, cuando entr en vigor el Tratado de la Unin Europea, el cual sustituyo la Comunidad Econmica Europea creada en 1957, cuyo antecedente a su vez fue la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, constituida en 1951, por Alemania, Francia, Italia, Pases Bajos, Blgica y Luxemburgo, conocidos como los seis. Su singularidad reside en su carcter en parte supranacional y en parte intergubernamental, lo que ha desarrollado especiales relaciones polticas entre sus miembros que se traducen en el establecimiento de un ordenamiento jurdico comn, y en la existencia y funcionamiento de sus propias instituciones comunitarias. La primaca o prelacin del Derecho Comunitario sobre el nacional rige all donde se ha producido cesin de competencias (y en aquellos casos en que las normas nacionales entren en colisin con las normas comunitarias). En realidad, el Derecho Comunitario no es superior al Derecho Interno de los Estados miembros de la Unin, sino que se integra en l coexistiendo de manera interdependiente. El Tratado de Maastricht firmado en febrero de 1992, entro en vigor en 1993, bajo este acuerdo, la Unin Europea contina el mercado comn y marca una nueva etapa en el proceso de unin al crear la ciudadana europea y permite circular y residir libremente en los pases de la comunidad, as como el derecho de votar y ser elegido en el Estado de residencia para las elecciones europeas o municipales. Se decide la creacin de una moneda nica europea, el Euro, que entro en circulacin en 2002 bajo control del Banco Central Europeo.
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Los Actuales Miembros De La Unin Europea Son: Alemania, Austria, Bulgaria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Republica Checa, Rumania, Suecia. Candidatos: Antigua Republica Yugoslava de Macedonia, Croacia, Turqua.

Las instituciones comunitarias ms importantes son un total de cinco, cada una de ellas con una funcin especfica: Parlamento Europeo (PE) es la asamblea parlamentaria, elegida por sufragio universal directo por los ciudadanos de la Unin. Consejo de la Unin Europea (CUE), antes llamado Consejo de Ministros, es el principal rgano legislativo y de toma de decisiones en la UE. Representa a los Gobiernos de los Estados miembros. Comisin Europea (CE), institucin polticamente independiente que representa y defiende los intereses de la Unin en su conjunto, propone la legislacin, polticas y programas de accin y es responsable de aplicar las decisiones del PE y el CUE. Es el rgano con poder ejecutivo, y de iniciativa. Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE), garantiza el cumplimiento de la ley de la Unin, y a l estn supeditados los poderes judiciales de los Estados miembros. Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), efecta el control de la legalidad y la regularidad de la gestin del presupuesto de la UE. Adems la UE cuenta con seis importantes rganos: el Banco Central Europeo, el Comit Econmico y Social Europeo, el Comit de las Regiones, el Banco Europeo de Inversiones, la Defensora del Pueblo Europeo y la Europol. 1.3 Las Organizaciones Internacionales como formas de organizacin de los Estados

Las Organizaciones Internacionales son sujetos de Derecho Internacional, capaces de poseer derechos y deberes en el plano internacional, y tienen capacidad de ejercer sus derechos presentando reclamaciones internacionales, mientras que un Estado posee la totalidad de los derechos y deberes reconocidos por el Derecho Internacional, los derechos y deberes de una

Organizacin Internacional dependen de sus fines y funciones tales como estn especificados o implcitos en su instrumento constitutivo6.

1.4 Forma de Estado Salvadoreo.

Actualmente El Salvador es un Estado Unitario Centralizado Polticamente y Descentralizado Administrativamente puesto que en el Art. 83 de la Cn reconoce que El Salvador es un Estado soberano es decir que no esta sometido al poder imperativo de ningn otro Estado y adems el Art. 84 Cn establece el territorio donde el Estado de El Salvador ejerce su soberana. Como se puede observar se cumplen con las caractersticas de un Estado Unitario puesto que en El Salvador los rganos fundamentales del Gobierno se encuentran reunidos en un solo ncleo de autoridad (Art. 86 Cn), todos los individuos que se encuentran en la Republica estn sometidos bajo la soberana del Estado de El Salvador, existe un solo rgimen constitucional y legal el cual deben obedecer. Decimos que es un Estado Unitario Descentralizado puesto que en nuestro pas existen ciertas entidades territoriales que tienen una esfera de competencia que le es propio pero que dicha competencia la ejercen solamente en esta parte de territorio determinado que en nuestro caso serian los municipios que se encuentran regulados de los Artculos 202 al 207 de la Cn, estos tienen segn el Art. 203 Cn autonoma en los aspectos econmicos, tcnicos y administrativo. En el Art. 204 Cn se establece la competencia que tienen los municipios en su territorio.

Es importante mencionar que en El Salvador no hemos tenido siempre la misma forma de Estado, sino que a lo largo de la historia se han dado diversos procesos integracionistas a nivel centroamericano que han dado como resultado que en el pasado hayamos formado parte de un Estado Federal tal es el caso de las Constituciones Federales de 1824, 1898 y 1921.

2. Forma de Gobierno.

Benadava, Santiago, ob. cit, Cfr, p. 108.

Se entiende por forma de gobierno la manera en que se encuentran constituidos los rganos principales del Estado7.

2.1 Clasificacin de las Formas de Gobierno.

Las dos formas de Gobierno ms importante son:

-Repblica: Forma de Gobierno en la cual las personas eligen libremente a sus gobernantes, en la cual la soberana reside en el pueblo y existe una clara y verdadera divisin de los poderes del Estado.

-Monarqua: Forma de Gobierno en la cual el poder esta concentrado en una persona, la soberana reside en el monarca y en la cual todos los poderes estn concentrados en la figura del monarca8.

2.3 Forma de Gobierno de El Salvador.

La forma de gobierno de El Salvador es la de una Repblica, que el gobierno es republicano significa que el gobierno no reside en un solo rgano sino que en varios. Esto se comprueba al leer los textos constitucionales, en los cuales aparece no solo la calificacin republicana relativa al gobierno, sino aquella se evidencia en la creacin de diversos rganos fundamentales: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, Art. 86 inc. 2 Cn. En la Constitucin aparecen estos poderes separados y si bien colaboran entre si son independientes y sus funciones y competencias son diferentes y limitadas.9

2.3.1 Caractersticas constitucionales de la Forma de Gobierno en El Salvador.

El Art. 85 Cn establece que el Gobierno de El Salvador es Republicano, Democrtico y Representativo.

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Bertrand Galindo, F., ob. cit., Cfr, p. 1051. Enciclopedia Virtual Wikipedia, Monarqua, en: http://es.wikipedia.org 9 Bertrand Galindo, F., ob cit., Cfr, p. 1066 - 1067.

La caracterstica de repblica fue desarrollada en el subtema anterior, la caracterstica democrtico ser desarrollada en el punto 4.1.1, se har referencia nicamente a la caracterstica de representativa; esta significa que el constituyente esta consciente de que el territorio de El Salvador y su poblacin es grande como para ejercer la democracia directa, de ah que en la Constitucin se haya adoptado el principio de representacin poltica. Esto significa que el pueblo es el soberano pero ante la imposibilidad de ejercer directamente el gobierno lo delega en ciertos ciudadanos, quienes estarn a cargo del mismo pero no a titulo personal ni en provecho propio sino que a titulo de sus representantes y buscando el bienestar de la colectividad10.

Que el gobierno sea representativo va orientado en el sentido de que los funcionarios pblicos son delegados del pueblo tal y como lo establece el Art. 86 Cn, adems de entender que los funcionarios deben representar y velar por los intereses del pueblo y no solamente de ciertos sectores econmicos, polticos, etc.

3. Sistema de Gobierno.

El sistema de gobierno desarrolla ms ampliamente la forma de gobierno al establecer en forma mas especifica cuantos rganos fundamentales hay en el Estado, como funcionan, como se interrelacionan y como se controlan entre s11.

3.1 Clasificacin de los Sistemas de Gobierno Tipos.

A partir de los criterios antes establecidos los gobiernos se clasifican en: Parlamentarios, Presidencialistas y de Asamblea o Convencionales. Parlamentario.
-El Ejecutivo se divide en:

Presidencialista.
-No se divide el Ejecutivo el

Convencional Asamblea.

de

-La Asamblea acapara tanto

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Ibidem, Cfr., p. 1068-1069. Ibidem, Cfr., p. 1058.

Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. -El Jefe de Estado tiene papel honorfico, representa a la nacin, firma decretos, celebra tratados, generalmente es un monarca. -El Jefe de Gobierno es electo por el Parlamento y en algunos Estados por medio del sufragio y recibe nombre de Primer Ministro o Presidente (Espaa). -El Jefe de Gobierno tiene el control del partido mayoritario del Parlamento. El Jefe de Gobierno puede aconsejar al Jefe de Estado la disolucin del Parlamento. -Los ministros generalmente son miembros del Parlamento. -El Parlamento generalmente est facultado para designar los miembros del Gabinete, no es el caso de Espaa, que tiene dicha facultad el Presidente, no obstante el Gabinete debe gozar de la confianza del Parlamento. -El parlamento es el foco de poder. -Existe responsabilidad poltica reciproca entre el Parlamento y el Gabinete de Gobierno.

Jefe de Gobierno y Jefe de Estado es representado por el Presidente. - El Presidente es elegido popularmente. -El Ejecutivo recae exclusivamente sobre el Presidente. + -El Presidente nombra a sus ministros que son sus subordinados. ++ -El Presidente puede pertenecer a un partido poltico distinto de la mayora de la Asamblea. -El Presidente es responsable ante la Cn y el electorado.+++ -El Presidente no puede disolver la Asamblea. -La Asamblea se encuentra separada del rgano Ejecutivo, por lo tanto no existe responsabilidad poltica recproca. -Los miembros de la Asamblea no pueden ocupar cargos en el Ejecutivo y viceversa.++++ -No existe un foco de poder.

al rgano Ejecutivo como al Legislativo.

-Queda abolido el Ejecutivo como figura separada.

-No existe Jefe de Gobierno, o es solo el Jefe de un Comit de la Asamblea.

-El Gobierno en su totalidad es nombrado por la Asamblea. -Los miembros del Gobierno son generalmente miembros de la Asamblea.

-El Gobierno es polticamente responsable ante la Asamblea.

-La Asamblea se disuelve a s misma.

-La Asamblea es el foco de poder.

Ejemplo: Birmania

Ejemplo: Estados Unidos

Ejemplos: Alemania, Inglaterra, Canad, Italia y Espaa.

+ En nuestro sistema el rgano Ejecutivo recae sobre el Presidente y el Concejo de Ministros, Art. 150, 166 y 171 Cn. ++ El Presiente nombra a sus ministros conforme lo establece el Art. 162 Cn. +++ En nuestro sistema se asemeja al Sistema Parlamentario Art. 236 Cn. ++++ Este principio se quebranta por el Art. 129 Cn.

3.2 Adaptaciones del Sistema de Gobierno Presidencialista.

Presidencialismo en Latinoamrica
-Es una aplicacin deformada del Presidencialismo, se otorgan exorbitantes poderes al Ejecutivo. -El presidente es el jefe de las Fuerzas Armadas. -Las Fuerzas Armadas son parte de la estructura del Gobierno. -Hay preeminencias de las elecciones de Presidente.

Semi Presidencialismo
-Tiene casi todas las caractersticas de un sistema parlamentario. -El Jefe de Estado es elegido por sufragio universal. El Presidente debe compartir el poder con el primer ministro (este no es elegido

popularmente, sino por el parlamento). -El Primer Ministro o Jefe de Gobierno tiene responsabilidad directa y esta controlado por el Parlamento. Ejemplos: Francia, Portugal, Finlandia y Hait.

3.3 Sistema de Gobierno en El Salvador.

Actualmente tiene un Sistema de Gobierno Presidencialista, pero no es un presidencialismo puro sino que matizado, por las siguientes razones:

-Se ha establecido en la Constitucin un extenso sistema de controles interorganicos tales como: Las comisiones especiales de investigacin (Art. 131 Ord.32), La interpelacin (Art. 131 Ord.34), etc.

-La oposicin garantizada en el sentido en que el sistema para la eleccin de los diputados se ocupa el sistema de representacin proporcional garantizando as tambin los intereses de las minoras (Art. 79 Cn).

-Se ha establecido un rol de gran importancia a los partidos polticos ya que el Art.85 Cn establece que estos son el nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo en el gobierno.

-Se ha establecido que la Asamblea Legislativa es quien nombra a funcionarios pblicos de gran relevancia como: Presidente y dems magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Fiscal General de la Repblica, Procurador para la defensa de los Derechos Humanos, etc., (Art. 131 ord 19 Cn).

No obstante lo anterior siempre se siguen conservando rasgos del presidencialismo como:

-El impulso legislativo contina en el rgano Ejecutivo, ya que la gran mayora de iniciativas de ley provienen de este rgano.

-El Presidente de la Repblica es el Comandante General de la Fuerza Armada Art. 157 Cn y adems esta a su cargo organizar, conducir y mantener a la Polica Nacional Civil que es el nico cuerpo de seguridad en el pas Art. 168 ordinal 17 Cn.

-Corresponde segn la Constitucin al Presidente de la Repblica el manejo y direccin de las relaciones exteriores Art. 167 ordinal 5 Cn.

4. Sistema Poltico.

Es la forma en como se encuentra estructurado y organizado el poder en relacin con la poblacin12. La expresin sistema poltico alude a los rasgos ideolgicos, al contexto socioeconmico, al grado de participacin popular en el proceso poltico y al respeto de los derechos humanos.

4.1 Clasificacin de los sistemas polticos.

12

Ibidem, Cfr, p. 1021.

Los sistemas polticos dependiendo como sea la relacin existente entre el poder y la poblacin se clasifican en: Democracia, Autoritarismo y Totalitarismo.

4.1.1 Democracia.

Es un sistema poltico que se caracteriza por el hecho que la soberana reside en el pueblo quien la ejerce comnmente a travs de representantes elegidos transparentemente, quienes ejercen sus funciones en los rganos del gobierno, en ese sentido es la poblacin a travs del ejercicio del sufragio quien elige libremente a sus representantes, la divisin de poderes es propio de las Democracias13.

4.1.2 Autoritarismo.

Este sistema poltico se caracteriza por la existencia de un nico detentador del poder, quien monopoliza el poder poltico sin que le sea posible a los destinatarios de poder una participacin real en la formacin de la voluntad estatal. El nico detentador del poder impone a la comunidad su decisin poltica fundamental14.

4.1.3 Totalitarismo.

Es un sistema poltico en el cual el gobierno dirige de manera absoluta a la sociedad civil, ejerciendo un control poltico rgido sobre todos sus miembros, es decir el totalitarismo hace referencia a todo el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal15.

4.2 Sistema Poltico en El Salvador.

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Enciclopedia Virtual Iesmurgi, Democracia, en: http://www.iesmurgi.org/filosofia/etica/Democracia. 14 Bertrand Galindo, F., ob cit, Cfr, p. 1022. 15 Ibidem, Cfr, p. 1022.

Actualmente en El Salvador contamos con un Sistema Poltico Democrtico por las siguientes razones:

-El Art. 83 de la Constitucin establece que El Salvador es un Estado soberano y que la soberana reside en el pueblo, dicha caracterstica es propia de los sistemas polticos democrticos.

-En el Art. 86 Cn se establece que los funcionarios del gobierno son delegados del pueblo y que los rganos de gobierno ejercen sus funciones de manera independiente.

-El Art. 85 Cn establece que el Gobierno es democrtico y adems caracteriza el sistema poltico de pluralista, con el fin de evitar fenmenos como el bipartidismo16 o lo que es aun peor el partido nico.

4.3 Caractersticas Constitucionales del Sistema Poltico Salvadoreo.

El Art. 85 seala que el sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos, que son el nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del gobierno.

La primer caracterstica del sistema poltico es el Pluralismo, el cual puede ser poltico o ideolgico, dicha definicin ha sido establecida por la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional la cual ha establecido que el principio de pluralismo tiene dos dimensiones bsicas: el pluralismo ideolgico que implica favorecer la expresin y difusin de una diversidad de opiniones, creencia y concepciones, a partir de la conviccin de que ningn individuo o sector social es depositario de la verdad, y que esta solo puede ser alcanzada a travs de la discusin y del encuentro entre posiciones diversas y el pluralismo poltico el cual implica el reconocimiento y proteccin a la multiplicidad de grupos e instituciones sociales que se forman natural y espontneamente entre el

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En la actualidad muchos analistas polticos consideran que existe en el pas un bipartidismo materialmente al tener el FMLN y ARENA la concentracin de las preferencia electorales en el pas fenmeno conocido como la polarizacion de la poltica en el pas.

individuo y el Estado, las cuales no forman parte de la estructura gubernativa, pero si influyen en la formacin de las decisiones polticas17.

El pluralismo poltico se expresa a travs de la coexistencia de varios partidos polticos, es propio de los sistemas polticos democrticos y es a la vez un medio eficaz para proteger a los ciudadanos de la existencia de un solo partido18. Es en ese sentido que el Art. 85 inciso 3 Cn refiere que la existencia de un partido nico oficial es incompatible con el sistema democrtico y con la forma de gobierno establecidos en la Constitucin.

Adems refiri la Constitucin en el Art. 85 inciso segundo que las normas, organizacin y funcionamiento de los partidos polticos se sujetarn a los principios de la democracia representativa.

Los partidos polticos, surgen en ejercicio del derecho a la libertad general de asociacin, no obstante que se reconozca expresamente adems como un derecho poltico de todo ciudadano en el Art. 72 ord. 2 Cn, cuya existencia y funcionamiento es caracterstica de los sistemas democrticos. Estos representan corrientes de opinin ciudadana sobre la problemtica general de un pueblo, segn nuestra constitucin estos son el nico medio de participacin de los ciudadanos en la cosa pblica.

Los partidos polticos son la conformacin de ciudadanos capaces para ejercer el sufragio, unidos por una misma ideologa e interesados en participar y tomar decisiones sobre el pas, constituidos conforme a la ley y que son el nico medio de representacin del pueblo en el gobierno19. Debido a esta ltima caracterstica algunos sectores refieren que la Constitucin estableci una dictadura de los partidos polticos, por cuanto inhibe la posibilidad de presentar candidaturas independientes o de organizaciones de la sociedad civil.

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Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo, Ref. 36-2002 de fecha 6 de enero de 2004. Mendoza Orantes, Ricardo: Constitucin Comentada, 2nda Edicin, Editorial Jurdica Salvadorea, San Salvador, 2008, Cfr. p: 85. 19 Ibidem, Cfr. P: 85.

RESPONSABLES:

DRA. EVELYN BEATRIZ FARFAN MATA. BR. RENE ARISTIDES GONZALEZ BENITEZ.

Bibliografa.

Bertrand Galindo, F.et. al., Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, Centro de Informacin Jurdica, 2 Edicin, San Salvador, 1996. Benadava, Santiago, Derecho Internacional Publico, 3 Edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1989. Enciclopedia Virtual Iesmurgi. Enciclopedia Virtual Wikipedia. Mendoza Orantes, Ricardo: Constitucin Comentada, 2da Edicin, Editorial Jurdica Salvadorea, San Salvador, 2008.