IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE S&SO La Norma OHSAS 18.

001 es una Gua para Sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional desarrollada para dar respuesta a la continua demanda de las empresas respecto a un Sistema de gestin en el tema especfico, ante la ausencia de una Norma ISO sobre esta temtica y por la cada vez mayor conciencia de la necesidad de contar con dicho sistema para lograr la proteccin de los trabajadores y la optimizacin del resultado laboral. Igual que las normas de las familias de ISO 9000 o 14.000, la base de la OHSAS 18.001 es una buena administracin y su diseo permite que se integre en el marco del sistema global de las organizaciones. La primera observacin que hacemos es el esquema desarrollado a partir de la Norma ISO 14.001:1996, si bien basado en un enfoque de riesgo, pero utilizando el mismo criterio lgico y estructural de la misma. Cada vez son ms las empresas, en todo el mundo, que habiendo implementado en un principio ISO 9000, deciden avanzar y hacerlo ahora en forma conjunta con las ISO 14.001 y OHSAS 18.001, en atencin al paralelismo de ambas, situacin que no se ha modificado en su esencia con la versin 2004 de la 14.001. Es innegable, por otra parte que muchas veces la lnea que divide los riesgos y cuestiones ambientales de los de seguridad y salud ocupacional es poco ntida y se confunden, como ocurre por ejemplo con el tema de los aparatos sometidos a presin, los matafuegos, los planes ante emergencias contra incendios y pueden utilizarse los mismos esquemas bsicos para ambas normas, de forma que se minimice la burocracia que es preciso evitar en la implementacin de estos sistemas para que sean realmente efectivos y se incorporen fcilmente en el da a da de la organizacin. De tal forma, encontramos aqu una vez ms el modelo PDCA (Plan- Do- Check-Act) derivado del modelo de gestin de la calidad y que se emplea en la gestin medioambiental. Luego de la aparicin de las Normas de la familia ISO 9000 e ISO 14.000 y ante la ausencia de equipos de trabajo en ISO que cubrieran esta temtica se fueron desarrollando esquemas, guas o cdigos diferentes sobre ella en varios pases como Australia, Jamaica, Japn, Corea, Reino Unido, Holanda, Espaa, Sudfrica y algunos otros. No vamos a insistir en las consecuencias de la existencia de normas diversas en los sistemas de gestin, que por responder a particularidades de un rubro o actividad o de cada pas, no slo no llegan a internacionalizarse, sino que constituyen una seria dificultad para su implementacin y cumplimiento en el caso de compaas diseminadas por todo el mundo y que quieren tener una poltica comn para todos los sitios en los que estn trabajando. Entre los pases que contaban con alguna gua sobre el tema estaba EE.UU. cuyo Ente de Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (OHSA segn su denominacin en ingls Occupational Health and Safety Administration) elabor una norma para prevencin de accidentes y enfermedades, que contina siendo revisada y lo mismo ocurri en varios pases, como ya se ha mencionado. Se han desarrollado ms de una docena de esquemas, guas y cdigos en la materia y es en el contexto del consenso internacional donde se elabor la norma que estamos tratando, en base a antecedentes normativos entre los que podemos citar el British Standard 8800, los de BVQI y DNV, la norma UNE 81.900 y otros. La Norma OHSAS 18.001 no es por lo tanto, la nica gua existente y mundialmente reconocida por cuanto existen adems del BS 8800 ya citado, las Normas IRAM 3800 y 3801, la NOSA y la SySO de la OIT, pero es claramente la que est imponindose a nivel internacional en forma conjunta con las Normas ISO. Su creciente aceptacin motiv que se propusiera su adopcin en versin original o corregida por parte de ISO, propuesta que no prosper por diversos motivos, sean de ndole empresario-sindical o por considerarse que el tema estaba suficientemente cubierto con la correcta implementacin de las series 9000 y 14.000. No obstante OHSAS 18.001 continu su avance y aceptacin en el mundo empresario. Al igual que la 14.001 indica los requisitos para implementar un sistema de administracin de la seguridad y salud ocupacional que permitan a la organizacin controlar sus riesgos de S y SO (Seguridad y Salud Ocupacional) y mejorar su desempeo, sin establecer criterios prefijados de

desempeo ni condiciones detalladas para el diseo del sistema, pudindose adaptar por ello, a cualquier tipo de organizacin. Lo que s debe tenerse claro es que no est dirigida a la seguridad de los productos y servicios, sino a la seguridad y salud ocupacional.

Si revisamos su ndice temtico vamos a encontrar en el punto 4 de la norma los requerimientos del sistema de gestin de SySO:

Poltica Planificacin Implementacin y Operacin Control y acciones correctivas Revisin por la Direccin que tiene como objetivo final la mejora continua

La Norma OHSAS 18.001, publicada en 1999 por primera vez fue sometida a una revisin sistemtica durante el ao 2005 para determinar si era necesario su actualizacin, teniendo en cuenta las modificaciones de la ISO 9.000:2000 de calidad, la 14.001:2004 degestin ambiental, as como la norma de auditora ISO 19.011:2000, que origin un Working Draft que se circul para lograr una revisin pblica y que deba recibir todos los comentarios y propuestas al 1 de junio de 2006, para su procesamiento y posterior continuacin del review. Esta tarea se halla a cargo del OHSAS Project Group que definir, teniendo a la vista las propuestas y comentarios que haya recibido si es necesario circular un nuevo draft,o es factible elaborar un final draft, para su publicacin. El intento de compatibilizacin con la serie aggiornada de aqullas se puede observar en las modificaciones e incorporacin de definicin de conceptos que se proponen al glosario de la OHSAS 18.001, a los efectos de su compatibilizacin con las que ya han sido revisadas y tienen una nueva versin. Atento que no hay definicin -pues recin se ha cumplido el plazo de recepcin de propuestas- vamos a focalizarnos en el texto de la versin original publicada como ya se ha dicho por primera vez en 1999. OHSAS es la abreviatura en ingls del ttulo de la norma Occupational Health and Safety Assesment Systems. Por una cuestin de lgica antes de formular la poltica de la organizacin en materia de SySO, la misma deber efectuar una revisin inicial que le permita conocer cul es su situacin de base y que tan grande es la brecha que la separa de la posibilidad de implementar el sistema, fundamentalmente analizando los requerimientos legales del pas en que se encuentre, la informacin que posee la propia organizacin sobre su sistema de SySO, las mejores prcticas y el desempeo en la gestin dentro del sector industrial o de servicios al que la organizacin est alineada y los recursos que posee evalyados en cuanto a su eficacia y eficiencia. Si la organizacin no efecta este anlisis inicial corre el riesgo de dictar una poltica y planificar un sistema que luego le ser muy engorroso si no imposible de implementar. Preparacin y respuesta ante emergencias. Monitoreo. Acciones correctivas y preventivas En este punto vemos que el nmero de la clusula y el ttulo se corresponden en la versin de la norma con la ISO 14.001:1996. La organizacin debe establecer y mantener planes y procedimientos para identificar su potencial para responder a incidentes y situaciones de emergencia y para prevenir y mitigar las mismas, tales como enfermedades o lesiones asociadas con dichos eventos. Debe adems revisar sus planes y procedimientos y previsin de respuestas ante tales circunstancias, en especial luego de que se haya producido alguna de estas situaciones y, si fuera posible, efectuar simulacros para chequear la viabilidad y eficiencia de las respuestas previstas.

Debe establecer y mantener procedimientos que permitan monitorear y evaluar el desempeo de la seguridad y salud ocupacional sobre bases que supongan tanto medidas cuantitativas como cualitativas, de acuerdo a las particularidades y necesidades de la organizacin;que tengan en cuenta los objetivos que la organizacin se ha planteado en materia de SySO; que se chequee el desempeo en anteriores situaciones de monitoreo de accidentes, enfermedades e incidentes y toda evidencia histrica de insuficiente performance en la cuestin y se registren los datos obtenidos de este monitoreoy medicin en forma tal que se posibilite la adopcin de las subsecuentes medidas correctivas y se analicen medidas preventivas posibles. Es posible que para elllo se requiera el monitoreo de equiposy sus calibraciones y en esos casos debern establecerse y mantenerse procedimientos para tales calibraciones mantenindose registro de las mismas y de las actividades de mantenimiento que resulten relacionadas.

En todos los casos, por lo dems, deben realizarse investigaciones respecto de accidentes, incidentes o no conformidades halladas durante una auditora de SySO, tomarse accciones para mitigar cualquier consecuencia derivada de accidentes, incidentes o no conformidades; dar inicio de inmediato y completar en su totalidad acciones correctivas y preventivas y confirmar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas adoptadas. Para una correcta elaboracion de estos procedimientos es necesarioque preventivas se hayan analizado dentro del proceso de evaluacin implementacin y que cada accin correctiva o preventiva que busque conformidades actuales o potenciales sea apropiada a la magnitud de conforme el anlisis de riesgos efectuado. las acciones correctivas y de riesgos antes de su eliminar las causas de no los problemas y evaluada

Cualquier cambio que resulte de acciones correctivas o preventivas adoptadas debe quedar registrado y, en su caso, ser modificados los procedimientos respectivos Evaluacin y acciones correctivas y Revisin por la Direccin Para asegurar la efectividad de la etapa de verificacin y acciones correctivas en el Sistema de S y SO, la norma identifica cuatro reas a considerar:

Medicin y seguimiento del desempeo Incidentes, accidentes, no conformidades, acciones correctivas y preventivas Registros y gestin de los registros Auditoras.

A los efectos de la medicin y seguimiento del desempeo la organizacin debe establecer y mantener procedimientos para monitorear y medir el desenmpeo de la seguridad y salud ocupaciopnal que debern proveer:

Medidas cuantitativas y cualitativas, apropiadas a las necesidades de la organizacin Seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos de S y SO de la misma Medidas proactivas de desempeo, con las cuales se pueda monitorear el cumplimiento con los programas de gestin en S y SO, los criterios operacionales y la legislacin aplicabley otros requerimientos reglamentarios Medidas reactivas de desempeo para monitorear accidentes, enfermedades, incidentes o situaciones al borde de los mismos y cualquier otra evidencia histrica de deficiencias detectadas en el sistema Registros de datos con los resultados de los monitoreos y mediciones en cantidad suficiente para facilitar la subsecuente accin correctiva y el pertinente anlisis de la accin preventiva.

Si a los fines de esta medicin del desempeo la organizacin debe recurrir a equipos de monitoreo, deber asimismo establecer y mantener procedimientos para la calibracin y mantenimiento de los mismos y archivar los registros de calibracin y las actividades de mantenimiento y sus resultados.

Al igual que en el SGA, la medicin del desempeo es un factor clave para obtener informacin acerca de la efectividad del sistema de SySO, monitoreando el cumplimiento de la poltica, los objetivos y las metas. En general, las empresas que han implementado este sistema utilizan inspecciones sistemticas de los lugares de trabajo munidos de los correspondientes check lists, o con personal especializado, evaluaciones previas de todo nuevo proyecto o equipamiento a ser adquirrdo, as como anlisis y evaluacin para la incorporacin de materiales de riesgo. Igualmente se monitorea la exposicin del personal a qumicos o agentes biolgicos o fsicos que puedan tener consecuencias negativas en los mismos y se compara el estado de cumplimiento con estndates que figuren en la legislacin o estn ampliamiente reconocidos. Es importante tambin a estos efectos la evaluacin del comportamiento de los trabajadores en el sentido que sean capaces de identificar proactivamente prcticas de trabajo inseguras que podran acarraear no conformidades. Respecto de los incidentes, accidentes, no conformidades y acciones correctivas y preventivas , como se ha sealado en anterior entrega es necesario identificar las causas de las deficiencias, sus causas raz, antes de decidir qu accin deber ejecutarse para solucionarla. Es preciso tener en cuenta que una solucin rpida y expeditiva, puede serla slo en el corto plazo y entonces no estar dirigida a la verdadera causa raiz de la no conformidad o incidente y tener un efecto boomerang en poco tiempo. Es necesario que el accionar a seguir en estos casos permita la deteccin, anlisis y eliminacin de causas potenciales de no-conformidad. En cuanto al objetivo de los registros, los mismos buscan confirmar que el sistema fiunciona y demostrar el cumplimiento mediante evidencia objetiva que demuestre que se ejecutan los principios, intenciones y compromisos adquiridos en el diseo del sistema. Pero debe tenerse presener que lo ideal es manejarse con el menor nmero posible de registros y lograr que los mismos, sean no slo suficientes, sino fcilmente comprensilbles, legibles, estn disponibles y estn protegidos de daos o prdidas. Respecto de qu registros son los necesarios, ello variar segn la organizacin, pero no podrn faltar los de capacitacin, los informes de inspeccin y de auditora del sistema SySO, los informes de consulta, los de reporte de accidentes y/o incidentes y el seguimiento de los mismos, las actas de las reuniones que el sistema requiera, los informes mdicos, legajos, resultados de anlisis y monitoreos, as como los registros de identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos entre otros. Respecto de las auditoras, ellas podrn enfocarse a todo el sistema o a temas especfifcos, segn lo determine la organizacin y sus resultados deben ser comunicados a todos el personal relevante, pudiendo aplicarse para las mismas el procedimiento que surge de la norma ISO 19.011:2000. Los resultados de las auditoras deberan comunicarse a todas las partes interesadas a la brevedad, a efectos de agilizar la decisin y puesta en marcha de las acciones correctivas. Y, por ltimo, al igual que en el SGA, llegamos a la Revisin por la Direccin. Prescribe la norma que, a los intervalos que la ms alta direccin seale, debe revisarse el sistema para asegurar la continuidad de su adaptabilidad, adecuacin y efectividas. Para ello es preciso asegurar que la direccin tendr en su poder al momento de efectuar la Revisin la necesaria informacin de modo de poder decidir con todo a la vista, si es preciso modificar la poltica, objetivos u otros elementos del sistema. Esto es lo que asegura que se logre el objetivo de la mejora continua, cuya medida y alcance, deber decidir cada organizacin de acuerdo a sus propias circunstancias, caractersticas y necesidades y dentro de sus propios tiempos. A ms de las OHSAS 18.001:99 y del BS 8800 existen otros sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional, tal vez menos conocidos aplicables en otras partes del mundo, alguno de los cuales como el NOSA est adquiriendo cada vez ms relevancia internacional. El IRCA ha reconocido a los efectos de validar experiencia de auditores para relevar la OHSAS 18.001:99 al menos otros seis sistemas, lo cual no implica equivalencia tcnica entre los mismos. Tenemos as los Sistemas de Gestin de Indonesia; la Norma de Sistemas de Gestin de Seguridad, Salud y Medio Ambiente (SHE) de NOSA, especificacin de Sudfrica; la norma de Singapur sobre Sistema de Gestin de Seguridad en la Construccin; el Plan de Gestin de la Salud y Seguridad para

Orebody 25 de Henry Walter Elfin de Australia y el SAFE-T- CERT Guas para Sistemas de Gestin de Salud y Seguridad para Contratistas de Irlanda. Asimismo el IRCA reconoce como vlida la experiencia para auditor en OHSAS a quienes la tengan conforme el esquema independiente de auditoras de seguridad de Hong Kong (ISAS). Esto no hace ms que reafirmar que un sistema de gestin es un sistema de administracin dentro de una organizacin, el cual puede implementarse conforme criterios diversos, pero con caractersticas comunes en cuanto a sus pasos y objetivos y con la finalidad nica de asegurar una mejora en el cuidado de la seguridad y la salud ocupacional y del medio ambiente en su caso. Actualmente, conforme seala Daniel Johannes Willliams, tal vez la mayor discusin entre empresas y consultoras especialistas en el tema es ente la prevalencia de la dupla ISO 14.001 y OHSAS 18.001 o el Sistema Integrado NOSA de Salud, Seguridad y Medio Ambiente o entre OHSAS 18.001 y el Sistema NOSA para Seguridad y Salud. Sin embargo, no puede afirmarse, en sus propias palabras, que un sistema sea mejor o peor que otro, sino simplemente que uno ser ms aceptable para una organizacin que para otra, no importa su rubro o envergadura. Y esto porque la diferencia no radica en el sistema en s, sino en algunas particularidades de los objetivos de las auditoras de ambos sistemas.

En el sistema NOSA se debe auditar la efectividad del sistema implementado, tenindose en cuenta especialmente, la frecuencia de ocurrencia de los distintos tipos de incidentes, lo cual otorgar a la empresa una calificacin de entre 0 y 5 estrellas, mientras que, con OHSAS18.001 una organizacin slo tiene que probar la implementacin del sistema y no se califica la eficacia de cumplimiento de cada uno de sus elementos. El resultado de la auditora de certificacin en el caso de OHSAS ser que la organizacin certifica o no certifica, en tanto que-de acuerdo al sistema NOSA, podr merecer 0 estrellas en cuyo caso no certifica; 1, en cuyo caso se considera la certificacin baja; 2 estrellas, o sea una calificacin de sistema dbil, 3 estrellas, un sistema bueno, 4 muy bueno, 5 excelente y la certificacin NOSCAR supone un reconocimiento especial. Sin entRar al anlisis de todos los elementos, vemos cmo a travs del Sistema NOSA tenemos una radiografa de la evolucin o involucin de la implementacin del sistema a travs del tiempo, dada por la medicin de la eficacia en el grado de cumplimiento de cada uno de sus elementos. De esta forma dos organizaciones con sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional podrn tener distinto reconocimiento interno y externo de acuerdo al nivel alcanzado. Ya que las directrices de auditora del protocolo NOSA 5 estrellas estn basadas en la gestin de riesgos y el aseguramiento del cumplimiento con la normativa, pero proveen un sistema basado en resultados, que permite apreciar el perfeccionamiento continuo a travs justamente de esa medicin de eficacia. Pero sigue tratndose de una auditora sobre un sistema de gestin. Una auditora NOSA atender fundamentalmente:

las instalaciones las medidas de seguridad mecnica, elctrica e individual el gerenciamiento de riesgo de incendio y otras emergencias los registros e investigaciones de incidentes el gerenciamiento institucional

Y otorgar un claro e importante papel a lo que arrojen los indicadores de desempeo en este sistema, tanto en el mbito de la seguridad, como de la salud o del medioambiente, pues a travs del resultado de los mismos se podr graduar el resultado obtenido y llegar a la calificacin final, expresada en estrellas. La decisin es pues, una decisin de poltica empresaria y ambos sistemas son efectivos al momento de considerar si existe o no sistema de gestin.

El 28 de abril de 1972 se publicaba en el Boletn Oficial de la Nacin la ley 19587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo que, con numerosas modificaciones, reglamentaciones especficas y resoluciones complementarias, contina vigente en la regulacin de las normativas a respetar por empresarios y trabajadores en aras a lograr lo que su ttulo propone, fundamentalmente condiciones dignas de higiene y seguridad en el mbito laboral, en proteccin de los trabajadores. Varios aos debieron transcurrir para que se reglamentara la ley a travs del decreto 351/79, publicado en el Boletn Oficial de la Nacin el 22 de mayo de 1979. El decreto reglamentaba una ley que haba sido dictada para el trabajo, fundamentalmente para la industria manufacturera, reconocindose en sus considerados las variables posibles en el contexto que higiene y seguridad pueden tener segn el tipo de actividades. Ambas normas aplicaban ms ajustadamente a la industria manufacturera como se ha dicho, pero deban ser interpretadas para otras actividades que muchas veces no encajaban en sus disposiciones en forma exacta. La ley 19.587 haba establecido la necesidad de reglamentar las condiciones de prevencin de riesgos segn los distintos tipos de actividades, por lo que su sesgo inicial, como el del decreto 351/79 fueron adaptados con la reglamentacin especficapara la industria de la construccin, a travs del decreto 911/96, publicado en el B. O. del 14 de agosto de 1996 y al ao siguiente, para la actividad agraria por el decreto 617/97 (B. O. del 11-7-97) Fuera de esas actividades especficas, todos los dems rubros se rigen por la ley 19.587, y el decreto 351/79, con sus modificaciones, de las cuales una de las ms importantes luego de la que para los tres decretos introduce el decreto 1057/03, es la de la res. 295/03 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Con fecha 23 de marzo de 2007, se publica en el B. O. de la Nacin el Decreto 249/07 que aprueba el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad Minera , reconociendo en sus considerados que la dinmica de la actividad minera y de los cambios tecnolgicos que ello trae aparejado hace necesario que la SRT contine fijando pautas de cumplimiento particulares respecto de las actividades mineras que as lo demanden. Esto es, no todo est dicho en la materia de Higiene y Seguridad de esta actividad. El decreto en cuestin es particularmente importante en momentos en que en nuestro pas se est evidenciando un alto repunte de la actividad minera, la cual presenta caractersticas propias, con riesgos peculiares que clamaban por una regulacin especfica en la materia. Efectivamente, la minera es una de las actividades ms riesgosas, del momento en que se trabaja con explosivos, o con elementos altamente inflamables o txicos, o en el interior de la tierra y bajo condiciones geolgicas no siempre estables. Pero incluso la minera a cielo abierto tiene riesgos diferentes a los que puede tener cualquier industria manufacturera, muy distintos de la agraria y con algunos puntos en comn respecto de la industria de la construccin. Amrica Latina, con un gran potencial minero en varios de sus pases, especialmente los cruzados por la Cordillera de los Andes ya haba dictado disposiciones de este tenor. Per, por ejemplo a travs del Decreto Supremo 046-2005-EM, o Ecuador a travs del decreto Ejecutivo 3934 R / O 999 del 30 de junio de 1996, por citar algunos casos. Asimismo, en Buenos Aires, en 1999 se realiz un Taller Panamericano sobre Salud y Seguridad Minera. En dicho taller se seal que Una cantidad significativa de las materias primas esenciales por la sociedad proviene de minerales y metales. La industria minera y metalfera de Amrica desempea un papel protagnico en la transformacin productiva de los recursos nacionales, generando oportunidades de empleo, creando un nuevo potencial en la industria manufacturera y de servicios y contribuyendosignificativamente tanto al desarrollo como a la descentralizacin de la economa. El desarrollo de la industria minera y metalfera aumenta el bienestar econmico y social de las generaciones actuales y futuras y constituye un medio importante en aliviar la pobreza y promover el desarrollo regional y sostenible en el continente americano. Sin embargo, el trabajo no debiera constituir un riesgo para la salud ni para el ambiente Y contina diciendo Si bien no es posible erradicar todos los peligros posibles, s lo es controlar las causas de la mayora de los riesgos mediante una accin que combine los siguientes elementos:

adopcin e implementacin de normas regulatorias nacionales, utilizacin de inspectores de seguridad y de comisiones de seguridad e higiene en el mbito laboral, formacin y capacitacin, conjuntamente con otras soluciones regionales, nacionales y especficas propias del emprendimiento para mitigar los problemas que se presentan para reconocer tambin que Los trabajadores de las minas son, entre otros, los que han pagado en el pasado y continan pagando en el presente un alto precio en trminos de salud y seguridad laboral Si bien reconoce al definirse el concepto del taller los avances realizados contina sealando: La exacta naturaleza de los riesgos mineros depende de si una mina es de explotacin a cielo abierto o subterrnea y de si se trata de una mina grande o de pequea escala. Sin embargo, en general los riesgos a que se ven expuestos los trabajadores de las minas pueden resumirse en los siguientes trminos:

Riesgos ambientales: dificultades subterrneas ocasionadas por la oscuridad, calor,humedad, calambres, radiaciones, exposicin a gases tales como el metano y presin atmosfrica Riesgos especficos del trabajo: explosivos, trabajo fsico, ruido, vibraciones, polvo Envenenamiento debido a vapores provenientes de explosivos, motores diesel, resinas, cintas transportadoras de PVC, adhesivos y liquidos no inflamables con base de PCB, steres, fosfatos y glicoles Riesgos biolgicos en minas con puntales de madera o aqullas donde se utilizan animales de tiro. En ciertos casos, los lugares de trabajo pueden estar plagados de ratas,

Si bien los accidentes fsicos ocasionados por explosivos y fallas en las chimeneas son graves, segn la OIT y la OMS, el polvo es el elemento que en el presente ms afecta la salud del trabajador en todo el mundo. Dentro de este contexto, el PEN dicta el decreto 249/2007 de Higiene y Seguridad en la Actividad Minera, aclarando que, salvo en aquello a lo que se haga remisin expresa, no ser de aplicacin a la actividad minera el Decreto 351/79. De ah la importancia a nivel legislativo para todas aquellas empresas mineras que tenganimplementado un SG de S y SO o estn en vas de hacerlo, ya que se modifican las obligaciones a cumplimentar por las citadas, obligando a una exhaustiva revisin de las matrices o registros de identificacin de normativa y de evaluacin de cumplimiento legal, as como a la implementacin de programas especficos de acuerdo a esta nueva normativa y al estudio de los requisitos de capacitacin exigibles. Para todas la actividades comprendidas en el decreto conforme su Ttulo I deben aplicarse por lo tanto las disposiciones de los ttulos siguientes. Y esta norma es de aplicacin obligatoria en todo el territorio de la Repblica, tal como la restante normativa sobre el tema. Dentro de los principios generales debe destacarse que se especifican tanto los deberes para los empleadores como para los trabajadores, en el concepto de que la proteccin de la higiene y la salud, particularmente en actividades de riesgo no es posible sin la conjuncin de ambas voluntades y esfuerzos. Por ello se dispone que el empleador deber aplicar los criterios de prevencin para evitar enfermedades y accidentes del trabajo. A tal fin, en el marco de sus responsabilidades, desarrollar una accin permanente con el fin de mejorar los niveles de seguridad y de proteccin existentes y enumera obligaciones que el empleador deber cumplimentar con la intervencin, asesoramiento y seguimiento de la aseguradora de los riesgos del trabajo a que est afiliado. He marcado esto ltimo en cursiva por cuanto todo el decreto otorga una amplia participacin tambin en el sistema tuitivo a las ART, las cuales debern recibir informacin y podrn tambin supervisar a sus asegurados, as como aprobar los reglamentos internos que los empleadores estn obligados a redactar en cuestiones varias de prevencin. Por su parte los trabajadores deben cumplir con la totalidad de los deberes y obligaciones de las leyes 19.587 y de la 24.557 y sus reglamentos y con las disposiciones del presente Reglamento, de los reglamentos internos y de los procedimientos de trabajo y de las instrucciones operativas especficas de cada tarea y velar por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de otras personas a las que pueda afectar su actividad, de acuerdo con las instrucciones orales y escritas de su empleador. Queda pues establecido que un rgimen eficiente de seguridad y salud ocupacional en una actividad de riesgo como la minera, no puede funcionar sin la actuacin mancomunada de empresarios y

trabajadores, y de stos entre s, bajo la supervisin de un organismo estatal y con el asesoramiento de quienes funcionen como aseguradores de riesgo. Toda un trama laboral y social para obtener el resultado esperado y minimizar los riesgos de la actividad. Si bien se diferencia la minera a cielo abierto de la subterrnea, de la del carbn y la de mineral radiactivo, son comunes las disposiciones sobre los servicios de higiene y seguridad en el trabajo y medicina del trabajo, a los que se dedica el decreto detalladamente en cuanto a sus exigencias, as como a los servicios de medicina del trabajo. Se crea en el caso de la minera un Comit de Higiene y Seguridad en el Trabajo, rgano de carcter paritario e interno, con representantes de los trabajadores designados por la A. O. M. A (Asociacioned Obrera Minera Argentina) en cantidad variable segn el nmero de trabajadores y un nmero semejante de representantes de los empleadores, eligiendo todos los miembros un Presidente. Las funciones de intervencin de este Comit en el sistema de Higiene y Seguridad de la actividad minera es relevante. El decreto otorga una gran importancia y toma como base de la minimizacin de riesgos la capacitacin en todos los puestos de trabajo y la necesidad de evaluar los requerimientos de capacitacin de acuerdo a los mismos. Son comunes a todos los tipos de minas las medidas de prevencin, tanto medidas generales como en el caso de los medios necesarios y seguros para el acceso, circulacin y salida del personal de cualquier parte de las minas, los accesos y vas de escape, las previsiones contra fenmenos meteorolgicos, en especial el tema de las inundaciones en minas subterrneas, los servicios e infraestructura que debe proveerse a los empleados. Asimismo, las disposiciones sobre primeros auxilios, contaminantes, estado de mantenimiento y proteccin para instalaciones, mquinas y equipos que disminuyan los riesgos de los trabajadores, la sealizacin conforme la norma IRAM 10005, la remisin en cuanto a explosivos a la normativa nacional de la ley 20429 y sus modificatorias y complementarias, as como en el caso de las minas radiactivas a la legislacin de la ARN y la CNEA. Igualmente la importancia de las instalaciones elctricas, el transporte de personal y movimiento de materiales y los EPPs especficos para el caso, as como la prevencin de incendios y otras emergencias tpicas de la actividad, introducen modificaciones en los estudios de carga de fuego exigidos en otras actividades y merecen una consideracin mucho ms detallada, lo mismo que el celo que debe ponerse en la implementacin de vas de escape y capacitacin de brigadas y realizacin de simulacros. A partir del dictado del presente decreto y de las resoluciones de la SRT que le seguirn, la actividad minera podr garantizar a sus trabajadores condiciones de trabajo ms seguras y acordes con directrices de la OIT. Continuando con el anlisis de la Norma OHSAS 18.001:1999 debemos sealar que si bien dentro de la Bibliografa se menciona una gran cantidad de normas, las referencias que ms vamos a encontrar sern aquellas que remitan a la OHSAS 18.002:1999, Gua para la implementacin de la OHSAS 18.001 y el BS 8800:1996, Gua para los sistemas de gestin de salud ocupacional y seguridad. Asimismo, recordar que tiene un alto nivel de compatibilidad y equivalencia tcnica con la UNE 81900. Atento que no tenemos una versin oficisal en castellano de la norma, lo que sigue es una traduccin libre de sus contenidos, efectuada por la suscripta, a los efectos de poder difundir su contenido, quedando aclarado que en este artculo no se emiten opiniones personales, sino slo el contenido de la misma resumido en espaol, para poder luego avanzar en otra oportunidad sobre el espritu o las referencias estrictas implcitas o explcitas que surjan de ella. Debemos remarcar que la norma utiliza la expresin shall en todos los casos, en lugar de should o must que tienen carcter ms mandatorio. Efectuada esta aclaracin, procedamos a una primera lectura parcial de la misma que completaremos ms adelante. Igual que las normas de las familias de ISO 9000 o 14.000, contiene un glosario en el Punto 3. Trminos y definiciones, en el cual encontramos valga la redundancia con el ttulo- definiciones de accidente, auditora, mejora continua, peligros, identificacin de peligros, incidente, partes interesadas, no conformidad, objetivos, sistema de gestin SySO, organizacin, desempeo, riesgo, evaluacin de riesgos, seguridad y riesgo tolerable. La coincidencia o diferencias entre las definciones

aqu contenidas y las que podemos hallar en las Normas ISO sern objeto de analisis en un prximo artculo. Pero el punto 4. Elementos del Sistema de Gestin de SySO , contiene el mismo esquema quenos brindan las normas conocidas que responden al PDCA, esto es: poltica, planificacin, implementacin y operacin, verifiacin y accin correctiva, revisin por la direccinpara llegar a la mejora continua, tal como se haba anticipado en el artculo anterior. En todos los casos, el ms alto nivel de la direccin autorizar la poltica de Salud Ocupacional y Seguridad, incluiyendo los objetivos en el tema y el mandato de la mejora continua. En el contenido de la poltica debemos encontrar:

que sea apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de seguridad y salud ocupacional que presente la organizacin que incluya el compromiso al logro de una mejora continua que incluya el compromiso al cumplimiento mnimo de la legislacin sobre seguridad y salud ocupacional del lugar donde la organizacin est localizada, as como el de otros requisitos a los cuales la organizacin haya suscripto que est documentada, implementada y sea mantenida que sea comunicada a todos los empleados a los efectos que sean concientes de sus respectivas obligaciones individuales en el sistema que sea aceptable para las partes interesadas que sea revisada peridicamente para asegurar que mantiene la relevancia y caractersticas apropiadas para la organizacin

Cuando ya se ha realizado toda una vuelta del sistema y se ha producido la primera revisin por la direccin la poltica puede ser modificada, alimentndose de los resultados obtenidos de esa revisin y que fundamentalmente resultarn de los informes de las auditoras y el feedback que pueda haber proporcionado la medicin de la performance en el perodo que se evala en la revisin. En lo que se refiere a la planificacin, la organizacin nos dice la norma establecer ymantendr procedimientos para permitir la permanente identificacion de peligros y evaluacin de riesgos de modo de que sea posible implementar las necesarias medidas de control que incluyan actividades rutinarias y no rutinarias, las que realizan subcontratistas y visitantes y que comprendan todas los servicios del lugar de trabajo, incluso los provistos por extraos a la organizacin. Los resultados de las evaluaciones y los efectos de los controles se considerarn al establecer los objetivos y estarn documentados y mantenida dicha informacin actualizada. La metodologa de la organizacin para identificar peligros y evaluar riesgos est considerada en el texto y se remite para mayores datos a la OHSAS 18.002. Dentro de la estructura de la norma el punto 4.3.2. responde a requerimientos legales y de otro tipo, en consonancia con la versin 1996 de la ISO 14.001; el punto 4.3.3. a objetivos y el 4.3.4. a prgramas de gestin, de forma muy similar a la norma citada. Y as sucesivamente con los restantes puntos, los cuales en algn caso difieren en cuanto a la terminologa por los distintos objetivos generales de los sistemas de gestin, pero ello puede apreciarse en la tabla que como Anexo A informativo contiene la norma haciendo un paralelismo con el Sistema de Gestion Ambiental y tambin con el de calidad, ambos en sus versiones sin la ltima revisin, atento no haberse efectivizado an la revisin de la norma que estamos tratando, como se dijo en una publicacin anterior. Es por eso que el punto 4.3.1. habla de planificacin para identificacinde peligros y evaluacin y control de riesgos, en lugar de aspectos ambientales y si bien el punto 4.4. Implementacin y operacin tiene el mismo ttulo, el contenido est dirigido al sistema especfico que nos ocupa, esto es los reisgos de las actividades, procesos y servicios de la organizacin. Tambin aqu debemos tener un Representante de la Direccin con responsabiliades especficas en el aseguramiento del Sistema de SySO, a quien la alta direccin le provea de los recursos esenciales para la implementacin, tanto humanos como econmicos, y de tecnologa, que se requieran para aqulla y para el control y la mejora del sistema. El punto 4.4.6. Control operacional ; el 4.7. Preparacion y respuesta ante emergencias y todo el punto 4.5. Control y acciones correctivas abarcan la parte medular de la norma que se distancia necesariamente de la 14.001, para conformar el Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.