Vous êtes sur la page 1sur 24

N 9

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistr la Prsidence du Snat le 2 octobre 2013

RAPPORT
FAIT

au nom de la commission des finances (1) sur la proposition de loi organique relative la nomination du prsident de lAutorit de rgulation des jeux en ligne, Par M. Franois MARC, Snateur

(1) Cette commission est compose de : M. Philippe Marini, prsident ; M. Franois Marc, rapporteur gnral ; Mme Michle Andr, premire vice-prsidente ; Mme Marie-France Beaufils, MM. Jean-Pierre Caffet, Yvon Collin, Jean-Claude Frcon, Mmes Fabienne Keller, Frdrique Espagnac, MM. Albric de Montgolfier, Aymeri de Montesquiou, Roland du Luart, vice-prsidents ; MM. Philippe Dallier, Jean Germain, Claude Haut, Franois Trucy, secrtaires ; MM. Philippe Adnot, Jean Arthuis, Claude Belot, Michel Berson, ric Bocquet, Yannick Botrel, Jol Bourdin, Christian Bourquin, Serge Dassault, Vincent Delahaye, Francis Delattre, Mme Marie-Hlne Des Esgaulx, MM. ric Dolig, Philippe Dominati, Jean-Paul Emorine, Andr Ferrand, Franois Fortassin, Thierry Foucaud, Yann Gaillard, Charles Guen, Edmond Herv, Pierre Jarlier, Roger Karoutchi, Yves Krattinger, Dominique de Legge, Marc Massion, Grard Miquel, Georges Patient, Franois Patriat, Jean-Vincent Plac, Franois Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Richard Yung. Voir le(s) numro(s) : Snat : 812 (2012-2013) et 10 (2013-2014)

-3-

SOMMAIRE
Pages AVANT-PROPOS ...................................................................................................................... EXPOS GNRAL ................................................................................................................. I. LES JEUX DARGENT ET DE HASARD EN LIGNE, UN SECTEUR LIBRALIS QUI DOIT FAIRE LOBJET DUN ENCADREMENT TROIT ............... 5 7

A. LE CHANGEMENT DE LOGIQUE DE LA LOI DU 12 MAI 2010 POUR UN SECTEUR TRADITIONNELLEMENT SOUS TUTELLE PUBLIQUE ................................... 7 1. Un secteur conomique pas comme les autres ................................................................. 7 2. Le changement de logique opr par la loi de 2010 .............................................................. 9 a) Le principe de louverture la concurrence ...................................................................... 9 b) La mise en place de lARJEL .......................................................................................... 10 B. UN SECTEUR EN VOIE DE CONSOLIDATION ................................................................... 1. La diminution du nombre doprateurs ................................................................................ 2. Lvolution contraste des diffrents types de jeux ou paris .................................................. 3. Une majorit de joueurs responsables .................................................................................. 11 11 11 12

II. LA NCESSIT DE SOUMETTRE LA NOMINATION DU PRSIDENT DE LARJEL UN AVIS PUBLIC PRALABLE DES COMMISSIONS PARLEMENTAIRES COMPTENTES .............................................................................. 13 A. UNE PROCDURE DFINIE AU CINQUIME ALINA DE LARTICLE 13 DE LA CONSTITUTION ................................................................................................................... 14 B. UNE PROCDURE QUI GAGNERAIT SAPPLIQUER GALEMENT LA PRSIDENCE DE LARJEL .................................................................................................. 17 EXAMEN DES ARTICLES ....................................................................................................... 19 ARTICLE UNIQUE (Tableau annex la loi organique n 2010-837 du 23 juillet 2010) Cration dun avis public des commissions parlementaires sur la nomination du prsident de lAutorit de rgulation des jeux en ligne........................................................ 19 EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................... 21

-5-

AVANT-PROPOS

Mesdames, Messieurs, Lorsque le Snat a examin le projet de loi relatif louverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne en fvrier 2010, votre rapporteur sest attach faire valoir les nombreux risques que comportait le choix du gouvernement de lpoque de libraliser cette activit. Il a alors dfendu le maintien des monopoles traditionnels, dont la Cour de justice des communauts europennes (CJCE) avait reconnu la lgitimit pour des questions dordre public dans son arrt Departamento de Jogos da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa du 8 septembre 20091. Nanmoins, ce texte a t adopt par le Parlement et est devenu la loi, ce qui a cr une situation de fait. Une filire sest dveloppe, des acteurs participent ce march, des emplois en dpendent. Sans renier son analyse dil y a trois ans, votre rapporteur, comme lensemble des pouvoirs publics, doit videmment tenir compte de ce nouvel environnement. Il importe donc aujourdhui dassurer la plus grande matrise possible des risques entourant les jeux dargent et de hasard, aux premiers rangs desquels se trouvent le blanchiment dargent sale, laddiction au jeu et la corruption sportive risques encore plus prgnants dans lunivers dmatrialis dinternet. De ce point de vue, laction de lAutorit de rgulation des jeux en ligne (ARJEL), rgulateur sectoriel cr par la loi de 2010, est videmment dterminante. Cest elle qui accorde des agrments aux socits souhaitant oprer en France. Cest elle qui sassure que chaque oprateur agr respecte ses obligations. Cest elle qui est charge de la lutte contre les sites illgaux et, de manire gnrale, de la surveillance de ce march sensible. Cest pourquoi votre rapporteur considre qu il est ncessaire que les commissions comptentes du Parlement puissent exprimer un avis public sur la nomination du prsident de lARJEL, conformment aux dispositions du cinquime alina de larticle 13 de la Constitution. Linclusion par lAssemble nationale dun volet jeux au sein du projet de loi relatif la consommation, en cours dexamen par le Parlement, offre une opportunit de traiter cette question. La prsente proposition de loi organique devrait donc suivre un chemin parallle ce projet de loi, la procdure de nomination du dernier alina de larticle 13 devant, pour des raisons juridiques, tre traite deux niveaux :
1

Affaire C-42/07.

-6-

- au niveau organique, afin de poser le principe selon lequel un emploi ou une fonction relve de ladite procdure ; - au niveau lgislatif ordinaire , afin de dterminer quelles commissions des deux assembles ont se prononcer sur la nomination.

-7-

EXPOS GNRAL

I. LES JEUX DARGENT ET DE HASARD EN LIGNE, UN SECTEUR LIBRALIS QUI DOIT FAIRE LOBJET DUN ENCADREMENT TROIT
A. LE CHANGEMENT DE LOGIQUE DE LA LOI DU 12 MAI 2010 POUR UN SECTEUR TRADITIONNELLEMENT SOUS TUTELLE PUBLIQUE

1. Un secteur conomique pas comme les autres La puissance publique sest toujours intresse de prs au secteur des jeux. Notre collgue Franois Trucy a ainsi montr, dans son rapport sur le projet de loi de libralisation de 20101, comment notre pays tait pass, au fil des sicles, de linterdit moral et religieux la tutelle publique . Sans remonter jusqu la Grande ordonnance pour la rforme du royaume de 1254, lun des premiers textes applicables sur lensemble du territoire dans lequel Louis IX a notamment interdit en France le jeu de ds, la fabrication mme des ds ainsi que les jeux de table (trictrac ou dames) et dchecs doublement condamnables en tant que jeux dargent et de hasard 2, les lois suivantes, datant pour certaines du XIXe sicle, ont faonn les principes sur lesquels a repos la rglementation des jeux jusqu nos jours : - pour les loteries, les lois du 21 mai 1836 relative la prohibition des loteries et du 12 juillet 1983 relative aux jeux de hasard, ont t immdiatement assorties de drogations spcifiques, enrichies au fil du temps. Linterdiction porte sur lexploitation des jeux et nemporte donc pas pnalisation du joueur en cas dusage dune offre illgale. - pour le secteur hippique, la loi du 2 juin 1891, qui rglemente lautorisation et le fonctionnement des courses de chevaux, la distinction entre pari mutuel sur les hippodromes (PMH) et pari mutuel urbain (PMU) ayant ensuite t tablie par la loi du 16 avril 1930.

1 2

Rapport Snat n 209 (2009-2010), Tome I. Jacques Le Goff, Saint Louis.

-8-

Le dispositif applicable au secteur des jeux a galement t enrichi par de nombreuses dispositions rglementaires et forme ainsi un ensemble complexe. Par suite, les jeux et paris ont t organiss et exploits par deux monopoles, sur les paris hippiques et sur les loteries, jeux de grattage et paris sportifs. Le groupement dintrt conomique Pari mutuel urbain (PMU) a ainsi t constitu en 1983 par les socits de courses, et la Franaise des jeux (FdJ) a succd France Loto en 1990, sous la forme dune socit anonyme publique dtenue 72 % par lEtat. De fait, les jeux se trouvent au carrefour de proccupations multiples de grande importance pour lEtat, en particulier : - la lutte contre le blanchiment dargent ; - la prvention de laddiction ; - la prservation de lintgrit des comptitions ; - mais aussi la prservation des recettes publiques et du financement de certaines filires notamment la filire hippique et le sport amateur (au travers du Centre national pour le dveloppement du sport CNDS). Sur ce dernier point, auquel votre commission des finances ne saurait tre indiffrente, le tableau suivant rcapitule les divers prlvements oprs sur le secteur des jeux au cours des trois dernires annes.

-9-

Recettes engendres par les jeux en France de 2010 2012 (en milliards deuros)
Prlvements Etat Franaise des jeux (FdJ) Casinos Paris hippiques Paris sportifs Jeux de cercle en ligne Redevance hippique Prlvements sociaux CSG CRDS Prlvement sociaux paris et poker Prlvement sociaux jeux tlviss Prlvements en faveur des collectivits territoriales Prlvement sur les casinos en faveur des communes et des EPCI Prlvement sur les jeux de cercle en ligne Prlvement sur les paris hippiques Autres bnficiaires de taxes affectes : Centre des monuments nationaux (CMN) Prlvement de 1,78% dur le mises de la Franaise des jeux en faveur du CNDS Prlvement sur les mises de la FdJ en faveur des Grands stades de 2012 2016 Prlvement sur les paris sportifs en ligne en faveur du CNDS Institut national de prvention et dducation pour la sant (INPES) Total des prlvements fiscaux et sociaux Retour la filire hippique du PMU (rsultat du PMU)
Source : ministre du budget

2010 3,21 1,84 0,75 0,63 0,67 0,41 0,13 0,13 0,002 0,26 0,26 0,18 0,004 0,17 0,01 0,005 4,34 0,73

2011 3,57 2,10 0,76 0,45 0,09 0,07 0,09 0,71 0,35 0,14 0,22 0,002 0,29 0,27 0,005 0,010 0,23 0,010 0,17 0,02 0,02 0,005 4,80 0,88

2012 3,47 2,02 0,74 0,43 0,12 0,07 0,09 0,72 0,35 0,14 0,22 0,003 0,28 0,26 0,010 0,010 0,24 0,008 0,17 0,02 0,03 0,005 4,70 0,87

2. Le changement de logique opr par la loi de 2010 a) Le principe de louverture la concurrence La loi n 2010-476 du 12 mai 2010 relative louverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne a procd un vritable changement de logique pour ce qui concerne

- 10 -

les jeux dargent et de hasard en ligne en posant le principe de louverture la concurrence. Le jeu en ligne nest pas labri des dangers numrs prcdemment et peut, au contraire, accrotre les risques. Par exemple, le fait de jouer domicile peut accrotre les phnomnes addictifs ; la multiplication de loffre peut faciliter le blanchiment, notamment autour de tables de poker dont les joueurs se seraient arrangs lavance ; elle peut aussi menacer lintgrit des comptitions sportives, des organisations criminelles pouvant tre tentes de truquer des paris. Pour ces raisons, une rgulation du secteur tait indispensable. b) La mise en place de lARJEL Tout en libralisant les jeux en ligne, le lgislateur de 2010 a donc souhait maintenir un encadrement adquat, dune part en posant un certain nombre de rgles strictes (en matire de conflits dintrts, de limitation de la publicit, de conditions denregistrement des joueurs, etc.), dautre part en crant un rgulateur sectoriel charg de les faire appliquer, lAutorit de rgulation des jeux en ligne (ARJEL). Aux termes des articles 35 et 41 de la loi prcite du 12 mai 2010, lARJEL comprend : - un collge de sept membres nomms raison de leur comptence conomique, juridique ou technique. Trois membres, dont le prsident, sont nomms par dcret. Deux membres sont nomms par le prsident de l'Assemble nationale et deux par le prsident du Snat ; - et une commission des sanctions de six membres : deux membres du Conseil dEtat dsigns par son vice-prsident, deux conseillers la Cour de cassation dsigns par son premier prsident et deux magistrats de la Cour des comptes dsigns par son premier prsident. Le prsident de la commission des sanctions est dsign par dcret pour la dure de son mandat parmi les membres de la commission. Le rle de lARJEL est dune grande importance puisquil lui revient notamment de : - dfinir les catgories de comptition et les phases de jeu pouvant faire lobjet de paris sportifs en ligne ; - octroyer les agrments aux oprateurs qui les sollicitent ; - contrler le respect de leurs obligations par les oprateurs agrs et, le cas chant, enclencher le processus de sanction ; - valuer les rsultats des actions menes par les oprateurs agrs en matire de prvention du jeu excessif ou pathologique ; - effectuer les contrles ncessaires en matire de lutte contre les conflits dintrts ;

- 11 -

- lutter contre les sites illgaux ; - proposer aux pouvoirs publics les volutions lgislatives et rglementaires qui lui semblent ncessaires.
B. UN SECTEUR EN VOIE DE CONSOLIDATION

La loi du 12 mai 2010 a t applique de manire particulirement rapide, la plupart de ses dcrets dapplication ayant t publis en mme temps que la loi elle-mme. Limminence de la Coupe du monde de football de 2010, qui devait marquer les vritables dbuts des paris sportifs en ligne, explique en grande partie cette clrit inhabituelle. Trois ans aprs, le secteur semble en voie de consolidation, comme la montr la table ronde que votre commission des finances a organise sur ce sujet au printemps dernier1. 1. La diminution du nombre doprateurs Lanne dernire a t la premire qui a vu diminuer le nombre doprateurs agrs en France. Cette baisse a t significative : alors que 35 oprateurs dtenaient 48 agrments fin 2011, une anne plus tard, seulement 22 oprateurs taient titulaires de 33 agrments : 9 sur les paris sportifs, 8 sur les paris hippiques et 16 sur le poker. Sur le fond, un tel mouvement tait prvisible : suite lengouement des dbuts sur un march qui souvre, tout le monde na pas pu trouver sa place, certains acteurs prfrant alors abandonner, tandis que soprent galement des rapprochements. 2. Lvolution contraste des diffrents types de jeux ou paris Lanne 2012, deuxime anne pleine de louverture des jeux et paris en ligne, sest rvle contraste selon les secteurs. Les paris sportifs ont connu une croissance significative avec un total de mises de 705 millions deuros (+ 19 %). Cela sexplique probablement en partie par lorganisation de deux vnements majeurs : lEuro de football et les Jeux olympiques de Londres ; il est donc possible que lanne 2013 soit moins favorable de ce point de vue. Les paris hippiques ont enregistr une croissance de 9 % du montant de leurs mises, 1,1 milliard deuros. Comme le relve lARJEL dans son rapport annuel, cette volution du march tient pour partie
Compte-rendu des commissions du Snat, semaine du 15 avril 2013, disponible ladresse suivante : http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20130415/fin.html
1

- 12 -

lenrichissement des supports et des types de paris ainsi qu laccroissement du nombre de courses trangres ouvertes aux paris. En revanche, le poker, qui est actuellement le jeu le plus dvelopp sur internet, a recul lanne dernire, au moins pour ce qui concerne les mises simples ( cash game ), passes de plus de 6,5 milliards deuros en 2011 un peu moins de 6,2 milliards deuros en 2012 (- 5 %). La croissance des tournois (de 1,2 milliard deuros 1,4 milliard deuros) na pas compltement compens cette volution. En termes de rsultats, lactivit reste globalement dficitaire selon les donnes consolides par lARJEL. Les pertes dexploitation se sont ainsi leves 40 millions deuros pour les paris sportifs, 36 millions deuros pour les jeux de cercle et 10 millions deuros pour les paris hippiques. Nanmoins, on constate une amlioration significative par rapport 2011 , exercice marqu notamment par de trs importantes dpenses de marketingcommunication doprateurs qui devaient se faire connatre du grand public. 3. Une majorit de joueurs responsables Daprs les statistiques de lARJEL, quelque 2,2 millions de comptes joueurs ont t actifs en 2012, ce qui signifie que ces comptes ont enregistr au moins une opration de jeu payante en cours danne. Chaque joueur dtient en moyenne 1,3 compte, certains ayant ouvert des comptes auprs de plusieurs oprateurs ; le nombre de joueurs actifs en ligne stablirait donc environ 1,7 million. En fin danne, 89 millions deuros taient disponibles sur les comptes joueurs de lensemble des oprateurs. En termes de mouvements, 988 millions deuros ont t dposs par les joueurs sur leurs comptes au cours de lanne 2012 et 435 millions deuros ont t retirs de ces mmes comptes soit un solde net (dpts moins retraits) en faveur des oprateurs de 553 millions deuros. Les tudes menes jusqu prsent montrent un comportement plutt raisonnable de la plupart des joueurs. Lors de la table ronde organise par la commission des finances le 17 avril 2013, Jean-Franois Vilotte, prsident de lARJEL, a ainsi prcis que la mise moyenne de chaque joueur tait de 50 euros par mois. Il a galement mis en lumire lexistence dune petite population de gros parieurs, 50 % des mises tant le fait de 1 % des joueurs, ce qui ncessite une certaine attention afin de prvenir les conduites addictives. Selon un document conjoint de lObservatoire des jeux et de lObservatoire franais des drogues et des toxicomanies, intitul Enqutes sur les pratiques de jeux dargent et de hasard en ligne 1, la proportion des joueurs excessifs chez
1

Enqute sur les pratiques de jeux dargent et de hasard en ligne , par Jean-Michel Costes, MarieLine Tovar et Vincent Eroukmanoff (mai 2013).

- 13 -

les joueurs en ligne slevait 6,6 % en 2012 (contre 8,3 % en 2010), celle des joueurs risque modr slevant quant elle 10,4%. Dans cette optique, les rsultats des tudes de grande envergure rcemment lances par lARJEL dans le but de mieux connatre la sociologie et le comportement des joueurs seront probablement dun grand intrt. Ils devraient tre connus avant la fin de lanne.

Le profil des joueurs en ligne


Selon une prcdente tude denvergure limite (400 rpondants) ralise la demande de lARJEL au cours du premier semestre 2012, le joueur en ligne est principalement un homme (90 % des rpondants), g en moyenne de 36 ans, et le plus souvent employ de niveau bac + 2 . La plupart du temps, le joueur en ligne vit en concubinage, na pas denfant et est locataire de son logement. Par ailleurs, il dispose, dans 64 % des cas, dun niveau de revenu net mensuel suprieur 1 500 euros (compris entre 1500 euros et 2000 euros dans 22 % des cas). Il est gnralement lucide quant son activit de jeu et a conscience dtre globalement perdant lorsquil joue. Il dpense majoritairement moins de 50 euros par mois en ligne et considre cette activit comme un loisir de second plan. Dans 8 cas sur 10, il sest fix un budget de jeu quil affirme ne pas dpasser. Il joue le plus souvent plusieurs fois par semaine, le soir ou le weekend, principalement seul et depuis son domicile. Il jouait dj en ligne avant louverture du march et se dplace parfois dans les rseaux physiques pour jouer la loterie, aux jeux de grattage ou dans les casinos. En ligne, il recherche le plus souvent des sites dans lesquels il a confiance, lui offrant des bonus intressants, mais lui permettant aussi une navigation facile, rapide et fiable. Il a dailleurs compar diffrentes offres avant de faire son choix.
Source : ARJEL

II. LA NCESSIT DE SOUMETTRE LA NOMINATION DU PRSIDENT DE LARJEL UN AVIS PUBLIC PRALABLE DES COMMISSIONS PARLEMENTAIRES COMPTENTES A ce jour, il faut reconnatre que peu dincidents majeurs sont signaler sur le secteur rgul en France, lexception notable de la dfaillance de loprateur Full Tilt poker en 2011, qui a concern quelque 13 000 joueurs franais1. Nanmoins, lactualit (par exemple autour des paris sportifs) rappelle rgulirement quel point ce secteur doit demeurer sous surveillance troite.

Voir lavis n 795 (2012-2013) de Mme Michle Andr sur le projet de loi relatif la consommation pour plus de dtails sur dossier ainsi que sur les mesures proposes par ce projet de loi afin de renforcer la protection des avoirs des joueurs.

- 14 -

LARJEL, en premire ligne, doit rpondre de son action devant lensemble des pouvoirs publics, le lgislatif comme lexcutif ; il serait donc lgitime quils soient associs tous les deux la nomination de son prsident.
A. UNE PROCDURE DFINIE AU CINQUIME ALINA DE LARTICLE 13 DE LA CONSTITUTION

Depuis la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008, le pouvoir de nomination du Prsident de la Rpublique certains emplois publics est encadr. En effet, aux termes du cinquime alina de larticle 13 de la Constitution, une loi organique dtermine les emplois ou fonctions, autres que ceux mentionns au troisime alina, pour lesquels, en raison de leur importance pour la garantie des droits et liberts ou la vie conomique et sociale de la Nation, le pouvoir de nomination du Prsident de la Rpublique sexerce aprs avis public de la commission permanente comptente de chaque assemble. Le Prsident de la Rpublique ne peut procder une nomination lorsque laddition des votes ngatifs dans chaque commission reprsente au moins trois cinquimes des suffrages exprims au sein des deux commissions. La loi dtermine les commissions permanentes comptentes selon les emplois ou fonctions concerns . Deux textes ont mis en uvre ces dispositions : - la loi organique n 2010-837 du 23 juillet 2010 relative lapplication du cinquime alina de larticle 13 de la Constitution, qui a fix la liste des emplois concerns, actuellement au nombre de quarante-sept ; - et la loi n 2010-838 du 23 juillet 2010 relative lapplication du cinquime alina de larticle 13 de la Constitution, qui a dsign les commissions permanentes comptentes. Le tableau suivant retrace les emplois et fonctions relevant de ce processus de nomination encadr.
Fonctions et emplois relevant de la procdure de nomination prvue par le cinquime alina de larticle 13 de la Constitution
Institution, organisme, tablissement ou entreprise Aroports de Paris Agence d'valuation de la recherche et de l'enseignement suprieur Agence de financement des infrastructures de transport de France Agence franaise de dveloppement Emploi ou fonction Prsident-directeur gnral Prsident du conseil Prsident du conseil d'administration Directeur gnral

- 15 -

Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie Agence nationale pour la gestion des dchets radioactifs Agence nationale pour la rnovation urbaine Autorit de la concurrence Autorit de contrle des nuisances sonores aroportuaires Autorit des marchs financiers Autorit des normes comptables Autorit de rgulation des activits ferroviaires Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes Autorit de sret nuclaire Banque de France Caisse des dpts et consignations Centre national d'tudes spatiales Centre national de la recherche scientifique Comit consultatif national d'thique pour les sciences de la vie et de la sant Commissariat l'nergie atomique Commission de rgulation de l'nergie Commission de la scurit des consommateurs Commission nationale du dbat public Commission prvue au dernier alina de l'article 25 de la Constitution Compagnie nationale du Rhne Conseil suprieur de l'audiovisuel Contrleur gnral des lieux de privation de libert

Prsident du conseil d'administration Directeur gnral Directeur gnral Prsident Prsident Prsident Prsident Prsident Prsident Prsident Gouverneur Directeur gnral Prsident du conseil d'administration Prsident Prsident Administrateur gnral Prsident du collge Prsident Prsident Prsident Prsident du directoire Prsident Contrleur gnral

- 16 -

Electricit de France La Franaise des jeux France Tlvisions

Prsident-directeur gnral Prsident-directeur gnral Prsident

Haut conseil des biotechnologies Haute Autorit de sant Institut national de la recherche agronomique Institut national de la sant et de la recherche mdicale Institut de radioprotection et de sret nuclaire Institution nationale publique mentionne l'article L. 5312-1 du code du travail (Ple emploi) Mto-France Office franais de protection des rfugis et apatrides Office national des forts Socit anonyme BPI-Groupe La Poste Radio France Rgie autonome des transports parisiens Rseau ferr de France Socit en charge de l'audiovisuel extrieur de la France Socit nationale des chemins de fer franais Voies navigables de France

Prsident Prsident du collge Prsident Prsident Directeur gnral Directeur gnral Prsident-directeur gnral Directeur gnral Directeur gnral Directeur gnral Prsident du conseil d'administration Prsident Prsident-directeur gnral Prsident du conseil d'administration Prsident Prsident du conseil d'administration Prsident du conseil d'administration

Source : loi organique n 2010-837 du 23 juillet 2010 relative l'application du cinquime alina de l'article 13 de la Constitution

- 17 -

B. UNE PROCDURE QUI GAGNERAIT SAPPLIQUER GALEMENT LA PRSIDENCE DE LARJEL

A ce jour, la prsidence de lARJEL ne fait donc pas partie des emplois soumis cette procdure spcifique de nomination, linverse de ses homologues de nombreuses autres autorits de rgulation1. Un tel oubli du lgislateur organique parat devoir tre corrig au regard des risques associs louverture du march des jeux en ligne. En effet, laudition du candidat pressenti la prsidence de lARJEL doit permettre aux commissions comptentes des deux assembles (en loccurrence les commissions des finances) de linterroger sur ses priorits en matire dencadrement des jeux, sur sa volont de faire voluer le secteur ouvert et sur ses objectifs. Elle pourrait galement permettre de vrifier labsence de conflits dintrts de cette personnalit qui doit apparatre aux yeux de toutes les parties prenantes comme un arbitre incontestable. Cest donc raison que votre commission des finances et sa rapporteure pour avis Michle Andr, co-signataire de la prsente proposition de loi, ont propos dinsrer dans le volet jeux du projet de loi relatif la consommation un article additionnel octroyant cette comptence aux commissions des finances de lAssemble nationale et du Snat2. Le Snat a soutenu cette initiative, que traduit donc le nouvel article 72 quinquies A de ce projet de loi3. Nanmoins, ce dispositif serait inoprant si une disposition de niveau organique ntablissait pas le principe de la nomination du prsident de lARJEL dans les conditions prvues par le cinquime alina de larticle 13 de la Constitution. Ladoption de la prsente proposition de loi organique par le Snat est donc indispensable. Elle pourra alors tre envoye lAssemble nationale, qui pourra se prononcer avant ladoption dfinitive du projet de loi relatif la consommation.

Sont ainsi dj dsigns au moyen de cette procdure les prsidents de lAutorit de la concurrence, de lAutorit de contrle des nuisances sonores aroportuaires, de lAutorit des marchs financiers, de lAutorit des normes comptables, de lAutorit de rgulation des activits ferroviaires, de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes, de lAutorit de sret nuclaire, de la Commission de rgulation de lnergie, de la Commission de la scurit des consommateurs, du Conseil suprieur de l'audiovisuel et du collge de la Haute Autorit de sant. 2 Voir lavis n 795 (2012-2013). 3 Texte n 213 (2012-2013) modifi par le Snat le 13 septembre 2013.

- 19 -

EXAMEN DES ARTICLES


ARTICLE UNIQUE (Tableau annex la loi organique n 2010-837 du 23 juillet 2010) Cration dun avis public des commissions parlementaires sur la nomination du prsident de lAutorit de rgulation des jeux en ligne Commentaire : le prsent article a pour objet de prvoir un avis public des commissions parlementaires sur la nomination du prsident de lAutorit de rgulation des jeux en ligne, conformment la procdure dfinie au cinquime alina de larticle 13 de la Constitution. Le prsent article prvoit un avis public pralable des commissions comptentes de lAssemble nationale et du Snat sur la nomination du prsident de lARJEL. A cette fin, il propose dinsrer une ligne au sein du tableau annex la loi organique n 2010-837 du 23 juillet 2010 relative lapplication du cinquime alina de larticle 13 de la Constitution, citant la prsidence de lARJEL parmi les emplois ou fonctions faisant lobjet de la procdure de nomination dcrite par cet alina. Comme cela a t expliqu dans lexpos gnral du prsent rapport, il serait appropri que les commissions comptentes du Parlement soient associes la nomination du prsident de lARJEL. Cest pourquoi votre commission a adopt cet article.

Dcision de votre commission : votre commission a adopt cet article sans modification.

- 21 -

EXAMEN EN COMMISSION
Au cours dune runion tenue le mercredi 2 octobre 2013, sous la prsidence de Michle Andr, vice-prsidente, puis de Philippe Marini, prsident, la commission a procd lexamen du rapport de Franois Marc, rapporteur, sur la proposition de loi organique n 812 (2012-2013) relative la nomination du prsident de lAutorit de rgulation des jeux en ligne. Mme Michle Andr, vice-prsidente. Nous examinons aujourdhui la proposition de loi organique relative la nomination du prsident de lAutorit de rgulation des jeux en ligne que jai co-signe avec le rapporteur gnral Franois Marc, qui il revient galement de rapporter ce texte. M. Franois Marc, rapporteur. Je ne vais pas prolonger trop longtemps le suspense : je vous propose dadopter sans modification cette proposition de loi organique, dont Michle Andr et moi sommes les auteurs, comme elle vient de le rappeler. Naturellement, il convient dtayer cette position, mme si Michle Andr la dj fait en grande partie quand elle a dfendu, en juillet dernier, un amendement miroir dans le cadre du projet de loi relatif la consommation dailleurs adopt par le Snat et devenu larticle 72 quinquies A de ce projet de loi. En France, lEtat considre que les jeux sont son affaire. Cela vient de loin puisque ce sont deux lois du XIX e sicle qui ont tabli les grands principes sur lesquels reposent encore aujourdhui notre droit en la matire : - pour les loteries, une loi de la Monarchie de juillet (loi du 21 mai 1836), complte en 1983 et abroge seulement lanne dernire afin dtre codifie au sein du code de la scurit intrieure ; - pour les courses hippiques, une loi de la III e Rpublique (loi du 2 juin 1891), la distinction entre pari mutuel sur les hippodromes (PMH) et pari mutuel urbain (PMU) ayant t tablie ultrieurement par la loi du 16 avril 1930. Les jeux et paris ont t organiss et exploits par deux monopoles, sur les paris hippiques dune part, et sur les loteries, jeux de grattage et paris sportifs dautre part. Le groupement dintrt conomique PMU a ainsi t constitu en 1983 par les socits de courses, et la Franaise des jeux (FdJ) a succd France Loto en 1990, sous la forme dune socit anonyme publique dtenue 72 % par lEtat.

- 22 -

Cest dire si la loi du 12 mai 2010 relative louverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne (loi n 2010-476) a bouscul des principes plus que sculaires pour ce qui concerne les jeux dargent et de hasard en posant le principe de louverture la concurrence des jeux en ligne. Pour autant, chacun le sait, les jeux se trouvent au carrefour de proccupations multiples de grande importance pour lEtat, en particulier la lutte contre le blanchiment dargent, la prvention de laddiction, la prservation de lintgrit des comptitions, mais aussi la prservation des recettes publiques et du financement de certaines filires. Le montant total de ces prlvements tait de lordre de 5,6 milliards deuros en 2012. Avec Franois Trucy, nous nous tions dailleurs interrogs, en 2010, sur la possible rosion de ces recettes publiques. Fort heureusement, pour linstant, elles font mieux que se maintenir. Les jeux en ligne ne sont pas pargns a priori par les risques associs aux jeux, bien au contraire. Le fait de pouvoir jouer chez soi sur des supports dmatrialiss peut, au contraire, accentuer certains de ces risques. Le lgislateur de 2010 a donc d pallier labsence de contrle direct des oprateurs par lEtat par ltablissement de rgles strictes. Un rgulateur sectoriel a donc t charg de veiller la bonne application de ces rgles par chacun : lAutorit de rgulation des jeux en ligne (ARJEL). Le rle de lARJEL est videmment dune grande importance. Elle doit dfinir les catgories de comptition et les phases de jeu pouvant faire lobjet de paris sportifs en ligne. Elle octroie les agrments aux oprateurs qui les sollicitent. Elle contrle le respect de leurs obligations par les oprateurs agrs et, le cas chant, enclenche le processus de sanction. Elle value les rsultats des actions menes par les oprateurs agrs en matire de prvention du jeu excessif ou pathologique. Elle effectue les contrles ncessaires en matire de lutte contre les conflits d'intrts. Elle lutte contre les sites illgaux. Elle propose galement aux pouvoirs publics les volutions lgislatives et rglementaires qui lui semblent ncessaires. Il nous a donc sembl, Michle Andr et moi, que la prsidence de lARJEL gagnerait faire partie des emplois et fonctions pour lesquels le pouvoir de nomination du Prsident de la Rpublique sexerce aprs avis public de la commission permanente comptente de chaque assemble, conformment aux dispositions du cinquime alina de larticle 13 de la Constitution. Pour mmoire, un grand nombre de prsidents dautorits de rgulation relve dj de ce rgime, comme lAutorit de la concurrence, lAutorit de contrle des nuisances sonores aroportuaires, lAutorit des marchs financiers, lAutorit des normes comptables, etc. Cest pourquoi je vous propose dadopter cette proposition de loi organique. Son dispositif sera complt par larticle que nous avons insr dans le projet de loi relatif la consommation, qui prcise que ce sont les

- 23 -

commissions des finances des deux assembles qui seront comptentes pour se prononcer sur la nomination du prsident de lARJEL. Prsidence de M. Philippe Marini, prsident M. Philippe Marini, prsident. Je remercie le rapporteur gnral de cette prsentation. Cette proposition de loi organique nest effectivement pas une surprise aprs nos dbats du mois de juillet sur le projet de loi relatif la consommation. M. Franois Trucy. Je suis trs satisfait du dpt de cette proposition de loi organique. Elle est trs opportune et je soutiendrai donc son adoption. Je considre quil sagit de la premire volution significative de la loi du 12 mai 2010 aprs une revoyure , prvue par la loi elle-mme, un peu dcevante. Vous vous souvenez quel point nous avons lutt, il y a trois ans, afin dobtenir la cration dans la loi dun Comit consultatif des jeux (CCJ) qui a pu mettre de lordre dans les interventions disparates des diffrents ministres pas moins de sept taient concerns et dapprhender le phnomne des jeux dans sa globalit, notamment au travers de lObservatoire des jeux. Seule la menace dune navette prolonge, incompatible avec une entre en vigueur de la loi avant la Coupe du monde de football de 2010, avait pu dbloquer le dossier. Quant lARJEL, cre elle aussi par la loi du 12 mai 2010, elle a su pour linstant rpondre aux dfis de la libralisation. En conclusion, ce texte me convient trs bien et je remercie leurs auteurs de lavoir dpos. M. Jean Germain. Je nai pas dobservation particulire formuler sur la proposition de loi organique, mais je tiens remercier le rapporteur gnral pour son rappel historique. Il est vrai que le sujet des jeux a des racines lointaines. Ainsi, souvenons-nous que le 16 juillet 1789, deux jours aprs la prise de la Bastille, le peuple se pressait au tirage de la Loterie royale, lHtel de Ville de Paris. Des dbats passionns ont eu lieu au sein de la Convention afin de savoir sil fallait supprimer cette loterie. Robespierre souhaitait dailleurs plutt son maintien, linverse de Mirabeau. Finalement, la loterie, supprime par la Convention, a t rapidement rtablie sous le Directoire puis fortement dveloppe par Napolon Bonaparte, essentiellement pour des raisons budgtaires, en loccurrence plus fortes que celles de la morale Mme Michle Andr. Comme la rappel Franois Marc, nous avons dj examin le principe de la nomination du prsident de lARJEL aprs avis public des commissions des finances dans le cadre de lexamen du projet de loi relatif la consommation, port par Benot Hamon, dont jtais

- 24 -

rapporteure pour avis. Ce texte comprenait dailleurs un vritable volet sur la rgulation des jeux. Cest cette occasion que jai constat que de nombreux acteurs du monde des jeux, aux points de vue divers par ailleurs, se rejoignent pour se fliciter de laction de lARJEL. Et la presse, qui se fait parfois lcho de scandales lis des paris truqus, souligne que la France est peut-tre moins expose que dautres pays du fait de sa rglementation et grce son rgulateur sectoriel. M. Philippe Marini, prsident. Jajouterai que la loi du 12 mai 2010 montre bien quil est techniquement possible de taxer un secteur conomique en ligne sur lequel oprent des groupes internationaux. Plus de 600 millions deuros ont t ainsi prlevs sur les mises encaisses par les oprateurs en 2011 et en 2012, les deux premires annes pleines de la rforme. Il est vrai que des impratifs dordre public justifient, pour le secteur des jeux, une procdure dagrment nationale qui permet notamment dassurer leffectivit des prlvements. M. Franois Trucy. Restons quand mme prudents : le combat nest jamais gagn. Certes, aujourdhui, le jeu lgal, correctement encadr, capte une trs forte part du march global des jeux en ligne. Mais les oprateurs souffrent sur le plan conomique. Cela ne saurait durer trop longtemps sans avoir des consquences. Personne na intrt voir apparatre certaines drives. M. Franois Marc, rapporteur. Je remercie lensemble des intervenants. Je pense que le dispositif propos par le texte que nous examinons sera utile et que nous pouvons nous retrouver pour ladopter. M. Philippe Marini, prsident. Je vais donc mettre aux voix la proposition de loi organique relative la nomination du prsident de lAutorit de rgulation des jeux en ligne. La proposition de loi organique est adopte sans modification.