La Accin de Amparo en Tutela de los Derechos Ambientales: En el Cdigo Procesal Constitucional

I. Introduccin. II. El Derecho al Medio Ambiente como Derecho Constitucional. III. Los derechos difusos. IV. Los daos al medio ambiente. V. Legitimacin para intervenir en los procesos ambientales. VI.

Antecedentes de demandas de

amparo ambiental. VII. El Amparo

Ambiental en el Cdigo Procesal Constitucional. VIII. A manera de Conclusin.

I.

Introduccin. Nuestro principal propsito, es que podamos brindar algunas ideas concretas

sobre el derecho al medio ambiente tanto en su dimensin individual como colectiva, como un derecho fundamental ,desde la ptica constitucional y como un derecho reconocido dentro de la tercera generacin de los derechos humanos, es de resaltar que nuestro pas en los ltimos 25 aos, y ya en la recordada

constitucin del 79 se decide innovar respecto a la nueva gama de los derechos constitucionales, virtud del cual se decide introducir el derecho a un ambiente saludable y equilibrado, lo mismo sucede con la Constitucin del 93 que en su articulo 2, inciso 22 considera como un derecho fundamental: a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambient equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, Para el tribunal Constitucional, un medio ambiente equilibrado es un conjunto de bases naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la flora y la fauna; los componentes biticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e, incluso, la exosfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo que lo habite 1 .

Luego de una breve introduccin, es de resaltar el trabajo de la Comisin elaboradora del Cdigo Procesal Constitucional, al implantar en el Titulo III (Procesos de Amparo), Capitulo I, e inciso 23 lo siguiente: El Amparo procede en

A mis padres, por su amor y paciencia en todos los aos de mi vida; ejemplos de vida y perseverancia.

EXP. N. 0018-2001-AI/TC. Sentencia del Tribunal Constitucional, tomado de: Constitucin y Medio Ambiente. CANOSA USERA, Ral- CASTAEDA OTSU, Susana. Jurista Editores. 2004-Lima. p. 483

defensa de los siguientes derechos: de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Este ltimo punto ser el fundamento principal del presente trabajo, de indicar que la Accin de Amparo, es una alternativa a otros mecanismos procesales en tutela de los derechos ambientales.

II. El Derecho al Medio Ambiente como Derecho Constitucional. El medio ambiente es el conjunto de elementos sociales, culturales, biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinado; lo cual podra gratificarse como la sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos 2 . Motivado al constante peligro que da a da surca el medio ambiente, muchos estados elevaron al ambiente como categora de un derecho constitucional

brindndole proteccin y garanta ante el dao ambiental (diversas formas de contaminacin ambiental 3 ) , el ambiente es considerado como parte de los derechos Humanos de Tercera Generacin 4 . A ello hay que aadir que esos nuevos derechos no solo corresponden a las nuevas funciones y prestaciones del estado, sino que adems se deben al desarrollo de nuestra cada vez ms industrializada sociedad, donde la produccin y la contratacin en masa pueden llegar a amenazar algunos derechos de las personas que se encuentran en un situacin de desigualdad frente al poder industrial o econmico de muchas grandes empresas que actan en el panorama econmico contemporneo 5 .

ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Derecho Ambiental- Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible, Proterra. Lima 2004. p. 107 3 Seguimos ubicando nuevos problemas ambientales como la desertificacin, el efecto invernadero, el elevamiento del nivel del mar, inundaciones, sequas, tormentas. El hombre esta edificando tecnopolis y megapolis; ciudades con un aire irrespirable, contaminando ros, lagos, ha causado agujeros en la capa de ozono, ha calentado el clima de la tierra por una combustin acelerada y de proporciones extraordinarias en los ltimos cien aos. 4 FOY VALENCIA, Pierre. En Busca del Derecho Ambiental, En: Derecho y Ambiente: Aproximaciones y Estimativas, volumen I. (IDEA-PUCP) Fondo editorial PUCP/Facultad de Derecho PUCP, Lima, 1997, p. 121. La tercera generacin derechos de solidaridad, reflejara una concepcin de la vida en comunidad; su vigencia estara condicionada a la existencia real de un esfuerzo conjunto de todos los componentes sociales: individuos, Estados, comunidades, etc. Es el caso del derecho a la paz, al desarrollo, al ambiente sano y equilibrado, adems del respeto al patrimonio comn de la humanidad.
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PRIORI POSADA, Giovanni. La Tutela Jurisdiccional de Difusos: una aproximacin desde el derecho procesal constitucional. En: Ius Et Veritas PUCP, N 14, Lima, 1997, p. 98.

La legislacin ambiental comparada 6 ofrece un carcter variado, una tendencia a la dispersin, aunque hay tambin una corriente que nos acerca a la constitucionalizacin de este derecho, debemos considerar que el derecho ambiental se encuentra inmerso entre el derecho pblico y el derecho privado. Dialogar de Derecho al ambiente, es defender una amplia gama de derechos fundamentales del hombre es por eso que al hablar de Derecho al Ambiente lo debemos concebir en un concepto amplio relacionado con otros derechos fundamentales: el derecho a la salud, el derecho al descanso, el derecho a la libertad, derecho a la vida y la integridad fsica-moral, inviolabilidad de domicilio, derecho a la intimidad, el derecho al trabajo. Pero dicho perjuicio para los sujetos no solo ha de entenderse como la sola posibilidad de alterar negativamente la salud publica, sino como la afectacin de las condiciones que hacen posible la existencia, conservacin y mejora de otros intereses como la salud individual, la vida en el planeta, el patrimonio, el desarrollo de la personalidad, el ocio, 7 . Es decir el derecho al medio ambiente, puede contener derechos de carcter colectivo e individual, tambin derechos patrimoniales y no patrimoniales 8 . Podemos accionar en forma individual o colectiva en los procesos en defensa de los diversos derechos ambientales, la representacin procesal puede ser delegada a personas jurdicas. III. LOS DERECHOS DIFUSOS. Inicialmente la doctrina italiana y otros pases, son los que acuaron en sus legislaciones el trmino intereses difusos o colectivos, como nos indica el profesor italiano VICENZO VIGORRETTI
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los intereses colectivos o difusos son aquellos

WIELAND, Patrick, Ecologista y Liberales, En: Ius Et Veritas, ao XIII N 26, p. 117. Por ejemplo la Constitucin de Guatemala establece el deber del Estado de propiciar un desarrollo econmico que prevenga la contaminacin ambiental y mantenga el equilibrio ecolgico. Las constituciones de Brasil, Cuba y Argentina detallan el deber de preservar el medio ambiente para las generaciones futuras. La constitucin de Colombia aspira al manejo y aprovechamiento sostenibles de sus recursos naturales; mientras que la constitucin de Mxico introduce el concepto de desarrollo integral 7 CARO CORIA, Carlos, Presupuesto para la Estabilidad del Ecosistema como Bien Jurdico Penal; En Derecho y Ambiente-Nuevas Aproximaciones y Estimativas, volumen II (IDEA-PUCP) /fondo editorial PUCP, 1ed -2001, p.147. 8 Los bienes ambientales son aquellos que sirven de uso y aprovechamiento al hombre, es decir aquellos con los pueda darse una situacin jurdica; ubicamos bienes ambientales patrimoniales y bines ambientales no patrimoniales. Estos bienes podran ser pblicos en sentido estricto o, ms bien, colectivos y administrados por los poderes pblicos. Ubicamos dentro de los bienes ambintales el entorno natural, incluyendo el aire, el suelo, le subsuelo, el clima, la flora, la fauna y el paisaje.

intereses que por la naturaleza de los bienes y por el tipo de regimenes jurdico al cual tales bienes estn sujetos, son referibles de la misma manera e indiferentemente a un numero de personas que puede ser indeterminado 9 .

En el Per el profesor FERNANADO DE TRAZEGNIES, sostiene lo siguientes de los intereses colectivos e intereses difusos: los primeros son aquellos que afectan a un grupo de personas integradas dentro de una institucin formal y que, por ese mismo hecho, sus intereses comunes pueden ser representados por tal entidad. Este es el caso de los intereses por los que lucha el sindicato de trabajadores de una industria cuya actividad de fabricacin es malsana o el de los intereses de un sector organizado de la actividad econmica en particular (la Unin de Panaderos, la federacin Mdica, etc.). En cambio, los intereses difusos que son igualmente colectivos- no tienen el respaldo de una organizacin formal; pertenecen a un grupo o clase de personas, pero nunca ha habido una institucionalizacin jurdica de su

situacin comn; de ah que la categora o grupo sea imprecisa o indeterminada en cuanto a su numero. Como ejemplos podemos mencionar el de todos los

consumidores de un mismo producto (todos los propietarios de automviles Gernal Motors ) o el de todos los habitantes de una zona de la ciudad que sufren los olores de una fabrica de harina de pescados 10 .

Los intereses difusos pertenecen a una pluralidad de personas, estos intereses definidos que vinculan a toda una comunidad 11 y al estado mismo, intereses supranacionales. Es decir la titularidad de un derecho no reside en un sujeto en especial, es decir una lesin a este derecho afecta simultnea y globalmente, a los intereses de los integrantes del conjunto comunitario.

El profesor Giovanni Priori define a los intereses difusos como los intereses difusos son aquellos intereses pertenecientes a un grupo de personas absolutamente indeterminadas, entre las cuales no existe vinculo jurdico alguno, sino que ms bien

Cit. Por: GRAF MALAGA, Silvana Claudia. Tesis: La responsabilidad civil ambiental y la tutela de los intereses colectivos. PUCP-Lima 1988 pp. 50 y ss. 10 DE TRAZEGNIES GRANDA, Fernando. La Responsabilidad Civil Extracontractual. Vol. IV-Tomo II, Biblioteca para Leer el Cdigo Civil. Fondo Editorial PUCP: Lima 2003. p.406. 11 LANDONI SOSA, ngel. Nuevas orientaciones en la tutela jurisdiccional de los intereses difusos En: Revista Peruana de Derecho Procesal, Lima-Per, 1998, Nro. II pp. 443-466. Esa Comunidad de personas pueden: o bien no tener vinculo jurdico que las aglutine, o este, puede ser extremadamente genrico, como la circunstancia de pertenecer a una misma comunidad poltica, o vincularse a circunstancias de hecho muchas veces accidentales o mudables, como ocurre, por ejemplo, respecto de los habitantes de una regin perjudicados tanto por la polucin emanada de un establecimiento industrial o por los ruidos molestos emergentes de una discoteca de la zona, o los consumidores de cierto producto engaados respecto a las bondades publicitadas del mismo.

se encuentran ligadas por circunstancias de hecho genricas, contingentes, accidentales y mutables, como habitar en una misma regin, ser consumidores de un mismo producto, ser destinatarios de una campaa de publicidad 12 .

Comprendindose, que lo que se busca no es solo la tutela de los derechos individuales, sino del conjunto de sujetos, los que muchas veces no se encuentran identificados, el profesor Priori hace un distincin entre los intereses y derechos individuales, colectivos y pblicos; es as que las nociones de derechos o intereses colectivos o difusos no estn referidas al individuo, sino a un conjunto de personas determinado y organizado, en un caso; o aun conjunto absolutamente indeterminado en el otro. En el primero la titularidad es colectiva, en el segundo la titularidad es difusa; pero en ninguno de ellos la titularidad es individual 13 .

Lo que caracteriza a los intereses colectivos es que los mismos corresponden a una serie de personas ms o menos numerosa, que estn o pueden estar determinadas, entre las cuales existe un vincul jurdico 14 , en cambio los intereses difusos corresponden a un conjunto de personas indeterminadas, no existiendo ningn vinculo jurdico entre ellos, solo los relaciona el dao o el menoscabo comn a su derecho al medio ambiente, del cual son victimas; son vctimas del mismo dao ambiental.

Dentro de los intereses difusos consideramos la proteccin del medio ambiente, la conservacin del equilibrio ecolgico como uno de los principales intereses que la humanidad entera debe proteger. Se pretende con ello preservar el equilibrio de la naturaleza, defender el paisaje natural, proteger la flora y la fauna, combatir la polucin, procurar un desarrollo urbano planificado. En este sentido, la accin se reconoce como colectiva porque se presume el inters de toda persona por gozar de un ambiente saludable, aun cuando su propia salud o patrimonio no se vean involucrados 15 .

PRIORI POSADA, Giovanni. La Tutela Jurisdiccional de Difusos: una aproximacin desde el derecho procesal constitucional. En: Ius Et Veritas PUCP, N 14, Lima, 1997, p. 100. 13 Ibidem. pp. 99 y ss. 14 Cit. Priori. PELLIGRINI GRINOVER, Ada. Acciones colectivas para a tutela do ambiente e dos consumidores. En: AA.VV. Estudios al Doctor Hctor Fix Zamudio en sus 30 aos como investigador de las Ciencias Jurdicas. Tomo III . Derecho Procesal: Mxico: Universidad Autnoma de Mxico, 1998. p. 2328. 15 BULLARD COMZALES, Alfredo/ FONSECA, Yhasmin, Alternativas para la proteccin legal de los derechos ambientales, En: Derecho y Ambiente, Aproximaciones y estimativas, Lima PUCP 1997, pp. 205.

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Llamados tambin intereses difusos o supraindividuales, son los que pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos, en cuanto integrantes de grupos o clases, sufren una lesin que afecta a cada uno, simultneamente y globalmente a los integrantes del conjunto comunitario.

IV.

LOS DAOS AL MEDIO AMBIENTE. Cuando los humanos, al realizar las mltiples actividades dirigidas a satisfacer

nuestras necesidades materiales y espirituales, no respetamos la capacidad de autodepuracion y de regeneracin de la naturaleza, provocamos impactos negativos que degradan el ambiente; lo cual nos afecta a nosotros mismos porque debemos vivir en condiciones que atentan contra nuestra salud y dignidad y, desde luego, contra la posibilidad de alcanzar el desarrollo sostenible 16 . El dao ambiental en la responsabilidad civil es aquel sufrido por una persona determinada en su persona como consecuencia de la contaminacin de algn elemento ambiental (por ejemplo, intoxicacin por haber bebido agua de una fuente contaminada por una industria) o en sus bienes, cuando estos forman parte del medio ambiente ( un bosque, por ejemplo) o cuando resultan daados como consecuencia de la agresin al ambiente 17 , de lo anteriormente expuesto concluimos que existe un dao ambienta individual. Existen a la vez daos colectivos, Dao colectivo en sentido amplio, es aqul sufrido o que afecta a varias personas, simultnea o sucesivamente. Dentro de esta nocin cabe la suma de daos individuales. Se trata de daos sufridos por vctimas plurales a raz de un mismo hecho lesivo. El Dao grupal es calificable como difuso, en el sentido de que el goce del inters se muestra extendido, dilatado; se esparce, propaga o diluye con los miembros del conjunto, sea que ste se encuentre o no organizado y compacto 18 . Hay dao colectivo cuando se lesiona un inters de esa naturaleza (fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, del clima) el paisaje, el patrimonio cultural; el que tiene autonoma y puede o no concurrir con los daos individuales, lo que revela una realidad grupal; el dao grupal es calificable como difuso en el sentido de que el goce del inters se muestra extendido 19 .

ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Ob. Cit. P. 107. DE MIGUEL PERALES, Carlos. La Responsabilidad Civil por daos al Medio Ambiente, Ed. Civitas, 1 Ed., Madrid-1994, p85. 18 VIDAL RAMOS, Roger, Ob. Cit. pp. 300. 19 Ibidem.
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Para mayor ilustracin tomamos las palabras del profesor Priori Una fabrica que se encuentra cerca de un ri arroja deshechos en este, contaminndolo y produciendo la muerte de numerosos peces. En este caso es claro que la fabrica se encuentra produciendo un dao al medio ambiente, afectados con esta contaminacin no pueden ser identificados. Probablemente sean los numerosos pobladores que viven a las riberas de ese ri o de sus vertientes. Eventualmente aquellos que usan las aguas de dicho ri para irrigar sus plantaciones a travs de canales. Asimismo, aquellos que extraen los peces de dicho ri, o los que consumen los peces o los productos elaborados en base a dichos peces 20 . El hombre a creado un entorno, el cual se encuentra constituido por bienes naturales y actividades industriales como la industria minera, constructora,

agropecuaria; de esta forma fabricando autos, aviones, trenes, barcos y construyendo ciudades, etc.; que como consecuencia se producen ruidos, olores, transito, que son actividades molestas generadas por la constante industrializacin del hombre, que afectan a su persona y su patrimonio. CAPITANT 21 , comentaba respecto a la funcin de la responsabilidad civil en cuando a la contaminacin, y que la misma haba ganado ms terreno que perdido, y trata de responderse de la siguiente manera en primer lugar, al progreso industrial, al empleo de nuevos instrumentos de locomocin: automviles, aviones, que multiplican los daos causados a terceros; al aumento de los establecimientos industriales cuyas emanaciones o cuyo ruido provocan reclamaciones de los vecinos; luego, al desenvolvimiento correlativo del seguro de responsabilidad, cuyo resultado consiste en embotar la prudencia del asegurado e incitar a las vctimas, por que en una sociedad donde la obtencin de la ganancia se convierte cada vez mas en el fin esencial de la actividad humana, todo atentado infligido a los intereses materiales o morales de una persona constituye la ocasin de una demanda por daos y perjuicios. Por todo lo anteriormente expuesto sostenemos que al hablar de dao ambiental, es aquel menoscabo al derecho de una persona en sus derechos patrimoniales y derechos no patrimoniales relacionados al goce de un medio ambiente sano y digno para la vida, como indicamos en lneas anteriores el derecho al medio ambiente protege una amplia gama de derechos constitucionales como: el derecho a la vida , el derecho a la salud, el derecho al descanso y la tranquilidad, el derecho al

PRIORI POSADA, Giovanni. Ob. Cit. p. 100. Citado por: FERNANDEZ CRUZ, Gastn. En: Estudios sobre la Responsabilidad Civil A.A.V.V. LEON, Leysser L. (Editor). Ara Editores. Lima-2001. pp. 240-241.
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goce de la propiedad, el derecho a la libertad, derecho a la integridad fsica-moral, inviolabilidad de domicilio, derecho a la intimidad, el derecho al trabajo. Desde una perspectiva practica, un ambiente puede ser afectado por alguna de estas cuatro actividades:

i. Actividades molestas: son las que generan incomodidad por los ruidos o vibraciones, as como por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o partculas en suspensin y otras sustancias. ii. Actividades insalubres: se generan cuando se vierten productos al ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana. iii. Actividades nocivas: se generan cuando se vierten productos al ambiente que afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuniaria o psicolgica. iv. Actividades peligrosas: son las que ocasionan riesgos graves a las personas o sus bienes debido a explosiones, combustiones o radiaciones.

V. LEGITMIMACION PARA INTERVENIR EN LOS PROCESOS AMBIENTALES La legitimacin puede ser procesal (ad prossesum) o para obrar (ad causam). La primera esta referida exclusivamente al aspecto procesal, de tal forma que su ausencia determina la nulidad del proceso; en cambio, la segunda esta referida al fondo de la pretensin. Es la identidad que debe existir entre las partes que integran la relacin jurisdiccional con las partes que integran la relacin jurdica procesal, de tal forma que su ausencia determina la improcedencia de la demanda 22 .

Las personas legitimadas para intervenir en un proceso ambiental, pueden ser las personas jurdicas o personas naturales, dentro de las personas jurdicas tenemos a la Instituciones sin fines de lucros que tienen como fin defender los derechos ambientales, pudiendo ejercer esta accin las personas jurdicas de derecho publico (gobiernos regionales y gobiernos regionales) y desde luego el Defensor del Pueblo y el Ministerio Publico estn facultados a participar en defensa de los derechos ambientales, las personas directamente afectadas en su derecho ambiental en forma
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MORALES GODO, Juan, La Tutela de los Intereses Difusos y el Medio Ambiente, En: Derecho y Ambiente: aproximaciones y estimaciones. Lima PUCP, 1997, pp. 397.

individual pueden acudir a la va jurisdiccional para proteger o restituir su derecho fundamental a un ambiente sano y equilibrado. Segn MONROY GALVEZ 23 el acceso a la jurisdiccin para la tutela de los intereses difusos no es un caso de legitimidad para obrar 24 sino de representacin, as nos seala: Como resulta evidente, se trata de un mecanismo de representacin de un grupo humano indiferenciado, razn por la cual es imposible que se acoge este instituto le concede capacidad procesal a las instituciones sin fines de lucro, afines al derecho que se pretende proteger.

La Legitimidad en los casos de acciones colectivas: el Cdigo del Medio Ambiente habla de legitimo inters es respuesta al Cdigo Civil, que exige para poder plantear una accin, la existencia de un legitimo inters econmico o moral, pero restringe el inters moral a los casos en que afecta al demandante o su familia. Qu inters puede tener en defensa del medio ambiente una persona que plantea una accin judicial? Como estamos hablando de un dao colectivo, donde no es posible individualizar un inters econmico, se tratara fundamentalmente de un inters moral. Para resguardarlo, el Cdigo del Medio Ambiente declara que el inters moral autoriza la accin aun cuando no afecte al agente o a su familia y otorga as a cualquier persona el derecho a una accin rpida y efectiva en defensa del medio ambiente.

Accin rpida y efectiva. Difcilmente podemos aceptar que una accin de responsabilidad civil dirigida a obtener una reparacin corresponde a esta descripcin. Al cdigo procesal le demos este hecho, pues si bien nos abre la puerta, despus nos la cierra. El titulo Preliminar del Cdigo Procesal dice que se requiere inters para obrar en toda accin, salvo en defensa de inters difusos. Como este es el caso de un

23 MONROY GALVEZ, Juan. Introduccin al proceso Civil. Tomo I. Santa fe de Bogota: Temis-de Belaunde & Monroy, abogados, 1996, en la sociedad se han desarrollado cierto tipo de derechos respecto de los cuales no hay posibilidad de identificar con algn nivel de precisin a los sujetos a quienes se les puede reconocer como titulares de tales derechos. Por ejemplo, los derechos del consumidor, los derechos del medio ambiente o ecolgicos. Por esa razn, la doctrina reconoce una institucin como el medio a travs del cual estos derechos pueden ser ejercidos, garantizando as la defensa procesal de sectores importantes de la sociedad que bien pueden considerar que tales derechos les pertenecen. Se trata del patrocinio de los intereses difusos 24 Toda persona tiene derecho a exigir una accin rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y de los recursos naturales y culturales. Se puede interponer acciones, aun en los casos en que no afecte el inters econmico del demandante o denunciante. El inters moral autoriza la accin aun cuando no se refiera directamente al agente o su familia. (Articulo III del Titulo Preliminar del Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N. 613).

reclamo para proteger el ambiente, el demandante no necesitara invocar legtimo inters ante el juez, y quedara expedito para plantear la accin sin mayores tramites.

El articulo 82 del cdigo procesal civil, frena aparentemente esta apertura puesto que solo reconoce legitimo inters a las asociaciones sin fines de lucro y al Ministerio Publico, dando adems al juez la potestad de desconocer esa atribucin. Si el juez, aparte, considera que la accin no es idnea, entonces mala suerte. Cul debera ser la solucin para remontar esta incroguencia si es que se produce una modificacin legislativa? Yo pienso que debera estar en la lnea de hacer prevalecer el titulo Preliminar y en mentar mas bien el articulo 82 para regresar a la presuncin iuris et de iure de que toda persona esta legitimada para actuar en defensa de intereses difusos, establecida en el Titulo Preliminar y que el articulo 82 socava 25 .

El Proceso Contencioso Administrativo, brinda una efectiva tutela a las diversas situaciones jurdicas de las cuales puede ser titular un sujeto de derecho, siendo estas situaciones jurdicas constituidas por los intereses difusos o derechos difusos, en este caso en la medida que la titularidad es difusa de hace imposible la determinacin de quienes resultan estar legitimados para poder plantear dicha pretensin. Debido a ello, la ley, en su artculo 12 26 , ha optado por establecer una efectiva tutela de los intereses o derechos difusos otorgando legitimidad para obrar extraordinaria al Ministerio Pblico, al defensor del Pueblo y a cualquier persona natural o jurdica. Esta ultima de legitimacin extraordinaria es lo que la doctrina conoce como accin popular y se concede bajo el entendido que los intereses que se desean tutelar forman parte del inters publico, la regulacin de esta forma de legitimacin parte de otorgarle a los particulares una mayor participacin en la tutela del inters publico, y especficamente, en la tutela de los derechos e intereses difusos 27 .

VI.

ANTECEDENTES DE DEMANDAS DE AMPARO AMBIENTAL.

BUSTAMANTE ALSINA, nos indica que en Argentina el amparo en defensa del medio ambiente tiene algunos aos establecidos, por lo cual refiere lo siguiente El
FERRANDO, Enrique, Responsabilidad por el Dao Ambiental en el Per, CHIRINOS, Carlos (editor) Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Lima, 2000, pp.109-110. 26 articulo 12 de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo-Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos- cuando la actuacin impugnable de la Administracin Publica vulnere o amenace un inters difuso, tendr legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo:: 1. El ministerio Publico, que en estos casos acta como parte. 2. el defensor del pueblo 3. cualquier persona jurdica o natural 27 PRIORI POSADA, Giovanni F., Comentarios a la ley del Proceso Contencioso Administrativo, editorial ARA-2da edicin-2002, p. 186.
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Derecho subjetivo a la calidad de vida, como garanta constitucional puede poner en actividad la accin de amparo, pero tambin puede recurrirse a esta va expedita y rpida en defensa de los derechos que protegen el ambiente que tiene incidencia colectiva en general, aunque no se halle afectado un derecho subjetivo de incidencia meramente particular. Tal alcance resulta de los trminos expresos de la norma constitucional que habilita la accin de defensa de los derechos de incidencia colectiva, esto es de los intereses difusos, legitimando al afectado, al defensor del pueblo, y las asociaciones debidamente registradas que propendan a esos fines 28 . A continuacin mencionaremos algunos importantes antecedentes de procesos de amparo en defensa del medio ambiente, que no hacen otra cosa ms que indicarnos que la defensa del medio ambiente como un derecho fundamental fue ejercida por personas naturales y jurdicas con anterioridad a la vigencia del Cdigo Procesal Constitucional. a) En 1988, el Frente Ecolgico Peruano- Movimiento de Juventudes interpone una demanda de Accin de Amparo en contra del Alcalde del Concejo distrital de Jess Maria (quien ordeno la tala de rboles del Campo de Marte), la

primera sentencia de Amparo favorece a la defensa del Medio Ambiente peruano, teniendo como Juez al Dr. Vladimir Paz de la Barra (dcimo quinto juzgado de Lima). El mismo juez posteriormente amparo una demanda interpuesta por la misma Institucin de proteccin del ambiente contra el Raylle Automovilistico Trasandino el cual hubiera atravesado por la reserva de no haber procedido el amparo.

Y finalmente el Juez

Vladimir Paz, amparo la accin que interpusiera la

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental contra las organizaciones del Inca Raylle (moto cross) con el fin de evitar que la carrera atravesara la Reserva. Nacional de Paracas, el Santuario Histrico de Machu Pichu, reserva y la Reserva Nacional de Pampas Galeras. Es as que esta Jurisprudencia deja claro la legitimidad de las asociaciones de proteccin del ambiente, para interponer acciones de esta naturaleza y referidos a cualquier lugar del territorio nacional 29 .

BUSTAMANTE ALSINA, Jorge. Derecho Ambiental. Ed. Abelardo Perrot. Bs. Aires-Argentina. 1995. p.78. 29 GRAF MALAGA, Silvana Claudia. Tesis: La responsabilidad civil ambiental y la tutela de los intereses colectivos. PUCP-Lima 1988 pp. 91-92.

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b) La Sentencia emitida por la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia el 26 de octubre de 1995, Exp. 383-95 30 , es un precedente de las decisiones Jurisdiccionales en materia medioambiental, en nuestro ordenamiento jurdico nacional; en especial sobre la emisin de sonidos incmodos e insoportables para el goce efectivo del derecho de la paz, tranquilidad, al disfrute del tiempo libre, el derecho al descanso, el derecho del goce del domicilio y el derecho de intimidad personal y familiar.

c) Un caso interesante se presento ante la existencia de ruidos molestos producidos por empresas que realizaban espectculos musicales que afectaban la tranquilidad de la ciudadana, derecho reconocido por el articulo 2 inciso 22) de la Constitucin. El Dr. ABAD YUPANQUI 31 , en su libro El Proceso Constitucional de Amparo nos ilustra con importantes antecedentes de amparos presentados en tutela de los derechos ambientales: - La Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema con fecha 25 de marzo de 1994 (Exp. N 1581-93-165) declaro fundado la demanda de amparo presentada por Edmundo Cerna Gregorio y otros contra La casa del to Cesar y la Pea del To Tiburcio y dispuso que los demandados suspendan la atencin nocturna en sus locales hasta que los acondicionen conforme a las norma reglamentarias respectivas. Que la accin de garanta tiene por objeto que cesen los ruidos molestos que perturban el descanso del vecindario causados por las peas La casa del To
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En: Normas Legales. T 248, Ene 1997. p. A-50. La seora Aurora Teresa Rodrguez de Tweddle (en delante demandante) interpone Accin de Amparo contra la seora Ursula Beatriz Doig Manucci (en adelante demandada) acude ante el rgano jurisdiccional con un petitorio singular: pretenda mediante la va extraordinaria de accin de amparo y en defensa de su derecho constitucional al goce de un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, que se ordene el cese de los ruidos molestos, estridentes y altisonantes que generaba, por razones propias del tipo de su actividad, su colindante la demandante, conductora de un gimnasio de aerbicos Forma. El recorrido procesal seguido, en primera instancia es ante el Juez especializado Civil, declara fundada la demanda en atencin a las pruebas aportadas. Al ser materia de apelacin, la sala civil de la Cort Superior de la Libertad revoca la sentencia del juez de primera instancia y la reforma declarndola improcedente, argumentando que no se han agotado las vas previas administrativas. La Sala de Derecho Constitucional de la Corte Suprema de Justicia -previo dictamen fiscal supremo opinando por no haber nulidad en la recurrida- declara haber nulidad en la sentencia de vista, afirmando la capacidad probatoria de la prueba anticipada ofrecida para demostrar la agresin constitucional y ordenando la paralizacin de toda actividad de la demandante que genere ruidos molestos que perturben la tranquilidad y salud de la demandante. Declarando fundada dicha accin de garanta, en consecuencia ordena que se paralice toda actividad que se desarrolle en el gimnasio aerbicos Forma mientras genere ruidos molestos como los indicados en la parte considerativa.

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ABAD YUPANQUI, Samuel B. El Proceso Constitucional de Amparo, Gaceta Jurdica 1 Ed. 2004.pp. 412-414.

Cesar y la Pea del To Tiburcio de la ciudad de Huaraz, las que adems carecen de licencia especial de funcionamiento para operar despus de las veintitrs horas; que la suspensin que se ordena es en cuanto se adecuan las instalaciones de tales locales para impedir que se sientan en el exterior ruidos que atentan contra el descanso, la salud y el sosiego de los vecinos del sector y obtengan, previos los dictmenes correspondientes, la respectiva licencia especial de funcionamiento.

VII.

El Amparo Ambiental en el Cdigo Procesal Constitucional.

El Cdigo Procesal Constitucional en su artculo 37, inciso 23, nos indica que: El amparo procede en defensa del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.

La legitimidad para obrar activa, recae en quien afirma ser titular de la situacin jurdica que haya sido invocada en la demandada de amparo-ambiental, los sujetos procesales que tienen que legitimidad activa son: (i) el titular del derecho ambiental vulnerado, (ii) El Ministerio Publico, (iii) El Defensor del Pueblo, (iv) las Personas Jurdicas.

El articulo 40 del Cdigo Procesal Constitucional, faculta a la Defensoria del Pueblo a interponer la demanda de Amparo, lo cual nos indica que el Defensor del Pueblo esta facultado a ejercer una Demanda de Amparo Ambiental, al tener conociendo que en su competencia existe un evidente dao ambiental en sus diversas formas.

En el Cdigo Procesal Constitucional en el articulo 41 Procuracin Oficiosa, otorga a cualquier persona comparecer en nombre de una persona que no tiene representacin procesal, cuando esta persona se encuentre imposibilitada de interponer la demanda correspondiente, sea por motivos de libertad individual, por razones de fundado temor o amenaza, por eminente peligro o otra causa anloga; una vez que el sujeto imposibilitado tenga la posibilidad deber de ratificar la demanda y la actividad procesal realizada por el Procurador Oficioso.

VIII.

A Manera de Conclusin

Con las lneas expuestas pretendemos en nuestra ya conocida tendencia ambientalista, demostrar que con el Nuevo Cdigo Procesal Constitucional, mediante la institucin de accin de amparo se puede proteger el derecho al goce del medio

ambiente, que en su amplia gama de derechos ambintales protegidos, son considerados derechos humanos de tercera generacin, un derecho constitucional consagrado en nuestra constitucin , como derechos difusos lo cual es mencionado en el cdigo procesal civil (art. 82) y en el reciente Cdigo Procesal Constitucional.

Creemos que uno de los mecanismo legales mas rpidos y efectivos por la importancia que tienen en efectos de evitar, paralizar y mitigar los diversos daos ambientales; son las demandas de accin de amparo ambiental, que debern de ser las acciones mas efectivas, esta nueva tendencia que proponemos depender de la responsabilidad e importancia que brinden todos los hombres de derecho, al estudio y aplicacin de las normas y escasas jurisprudencias ambientales que existen en nuestro ordenamiento jurdico. El Cdigo Procesal Constitucional faculta a cualquier persona a interponer la accin correspondiente contra el posible, eminente y consumado dao ambiental, es de resaltar la importancia que brinda el cdigo mencionado a los derechos difusos los cuales por excelencia son bienes y derechos ambientales.

Creemos que la accin de amparo tiene con fin la prevencin del dao ambiental y de ninguna forma se podr reponer las cosas al estado anterior como se busca en otros derechos fundamentales, por que los daos ambientales son irreversibles, estos daos tiene la caracterstica de deteriorar el medio ambiente y con esto menoscaba el derecho a vivir en un medio ambiente sano y digno para toda forma de vida.

Nombres: Roger Pavletich Apellidos: Vidal Ramos Direccin: Jr. 9 de Octubre 105-107, Paucarbamba, Distrito de Amarilis Provincia de Huanuco. Telfono: 062 51 5116 y celular 062 9 66 5537 Correo: rogervidal_17@hotmail.com Alumno: Del Quinto ao de la Universidad Nacional Hermilio Valdizn de Huanuco