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Paula Garrido11|Constanza valos

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RESUMEN Este artculo analiza el impacto que han tenido los paradigmas de la democracia y democratizacin cultural sobre las polticas culturales chilenas. En efecto, desde el 2003, nuestro pas cuenta con una poltica de arte y cultura basada en procedimientos que incorporan a la ciudadana en su diseo. Su institucionalizacin como poltica de Estado, constituye un hecho indito que origina un nuevo cmulo de experiencias para la administracin pblica. En ese sentido, el Programa Cabildos Culturales (1999) y Creando Chile en mi Barrio (2003), constituyen ejemplos prcticos de los aportes y desafos que implica la incorporacin de la ciudadana en el diseo de las polticas culturales. Este trabajo fue presentado en el Congreso Latinoamericano de Sociologa ALASBuenos Aires 2009 con el ttulo Institucionalizacin y ciudadanizacin de las polticas culturales en Chile. El caso de los programas desarrollados en el perodo de retorno a la democracia y la creacin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. ANTECEDENTES DEL CONTEXTO NACIONAL CHILENO A partir de la dcada de los noventa se han desarrollado en Chile reformas institucionales impulsadas por el proceso de modernizacin del Estado, dirigidas a descentralizar el poder y establecer un intercambio de funciones y responsabilidades entre el Estado y la sociedad civil. Ocurre que, tras el derrocamiento del rgimen dictatorial (1973-1989) nuestro pas ha experimentado procesos de transicin democrtica que sustituyen el modelo de control de espacios pblicos por otro de carcter sociocultural, lo cual responde al discurso actual del Estado que valora

11 Egresada de la carrera de Sociologa de la Universidad de Valparaso el ao 2007. 12 Egresada de la carrera de Sociologa de la Universidad de Valparaso el ao 2007.

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nuevos tipos de acciones colectivas y buscan proteger derechos que anteriormente estaban postergados en el sistema poltico chileno, como son los de gnero, etreos, identitarios, entre otros. La novedad en los marcos polticos chilenos se relaciona con la nueva mirada sobre la cultura definida como un elemento irremplazable del desarrollo humano, un derecho y un tema pblico tanto para el Estado, como para el mercado y la sociedad civil, lo cual aparta aquellas definiciones que la asimilaban con un fenmeno abstracto y meramente artstico, instalndola con un discurso desarrollista por parte del Estado. De las mltiples reformas que nacen a raz de estas condiciones, nos interesa indagar y analizar el caso singular referido a la proteccin, regulacin y fomento al desarrollo de los campos culturales de la sociedad chilena, traducido en la creacin de entes burocrticos y administrativos, y el consecuente diseo de polticas culturales. Con el propsito de reflexionar crticamente sobre las particularidades y fundamentos que adopta la funcin y el discurso del Estado chileno, segn su pretendido de gobernar junto a la ciudadana, se presenta la siguiente ponencia. y Ciudadanizacion de las 1) Las Reformas del Estado: Institucionalizacion Politicas Culturales en Chile a) Encuadre teorico La poltica cultural es una poltica pblica local, nacional y/o internacional que responde a las necesidades agregadas o especficas de diversos actores sociales como artistas, centros culturales, universidades, bibliotecas y museos, entre otros, siendo el Estado una de las entidades con mayores responsabilidades en esta rea pues, para cumplir con su discurso del fomento al desarrollo cultural, debe institucionalizar una poltica cultural especfica que sirva a la delimitacin y regulacin de campos culturales para la accin de los diversos actores, mediante la disposicin de recursos (fsicos y simblicos) para el logro de los fines establecidos. As, las polticas culturales se encarnan en guas para la accin sistemticas y regulatorias que adoptan instituciones a fin de alcanzar sus metas (Ydice & Miller, 2002), a travs de organismos y polticas gubernamentales, profesionales especializados, recursos econmicos (fondos) pblicos y privados, instrumentos de asignacin, y marcos constitucionales y normativos, entre muchas otros mecanismos de accin. b) El caso chileno La institucionalizacin chilena est formada por tres acontecimientos especficos: la nominacin de las polticas culturales como polticas de Estado, la bsqueda de una

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visin democratizante y la emergencia de un discurso ciudadano. El primero de ellos, correspondiente a la dcada del '80, busca superar una versin puntual y especfica de poltica cultural introduciendo una poltica permanente con mayor valor simblico sobre este campo. El segundo enfoque, particular de los aos noventas, se relaciona con la bsqueda de un paradigma democratizante sobre polticas culturales que se ubique entre las dos tendencias predominantemente reconocidas a nivel mundial: democratizacin y democracia cultural, identificadas por las arengas gobernar para el pueblo ygobernar con el pueblo respectivamente. Por ltimo, a partir de la presente dcada, la tercera perspectiva habla del retorno ciudadano unido a la recuperacin de los espacios pblicos por acciones colectivas, manifestndose el rol irreemplazable que cumple la sociedad civil en el diseo de las polticas pblicas culturales. En este sentido, entendemos que el discurso del estado chileno, enmarcado en el proceso de estructuracin, cubre de sentidos ciudadanos a la institucionalizacin cultural. 2) Los programas culturales en estudio a) Primer Perodo: el retorno a la Democracia y el discurso de la Ciudadana Cultural (1997 2003) Durante esta fase, Chile enfrenta un proceso de recuperacin democrtica caracterizado por el reconocimiento de las libertades de expresin y participacin. En ese contexto, los programas culturales se enfocan en ciudadanizar sus polticas, esto es, hacer partcipes a los sujetos de las decisiones que influirn en su desarrollo cultural mediante estrategias de co-diseo a nivel local, regional y nacional, implementando plataformas de trabajo junto a agentes de la sociedad civil, todos los cuales crean, discuten y aprueban las medidas que inauguran el primer bosquejo de la poltica cultural chilena. Como corolario, se instala el discurso de la ciudadana cultural, el cual se ocupa de revalorar el sentido de comunidad y las formas de vida presente en cada definicin de ciudadana que, a raz de los cambios de la sociedad globalizada, habra perdido importancia frente a los tipos de ciudadana moderna que ejercen sus derechos mediante el sufragio El programa que retrata con mayor profundidad este enfoque es el Programa Cabildos Culturales, originado en el ao 1999 cuyo principal objetivo es reflexionar sobre el tema cultural y su desarrollo, creando as un espacio de participacin ciudadana que permita llegar a una propuesta nacional de desarrollo cultural para el bicentenario de Chile. Su nombre rescata histricamente las primeras instituciones cabildanas del siglo XIX que sirvieron de reunin y toma de decisiones entre ciudadanos ilustres de la incipiente repblica chilena. La metodologa del programa y sus fines de trabajo funcionaron segn diversas tipologas de participacin acorde a los individuos convocados. As ocurri con los Cabildos Comunales que congregaron sujetos pertenecientes a diversas comunas del pas, quienes se

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reunieron para debatir temas que reflejaran su propia identidad cultural local. Asimismo, existieron Cabildos Provinciales, Regionales e Interregionales, los cuales aglutinaron delegados provenientes de diversos lugares, quienes discutieron y accionaron sus inquietudes culturales artsticas. Por ltimo, se realizaron Cabildos Nacionales que reunieron a delegados de los cabildos anteriores quienes debatieron y compartieron experiencias, generando propuestas de trabajo que fortalecieran el desarrollo cultural de nuestro pas, especficamente, la creacin de una infraestructura cultural que albergara dichas actividades. Durante los primeros aos de realizacin de los Cabildos, se debati sobre la importancia e impacto histrico reconocido a la metodologa participativa completamente indita para las instituciones gubernamentales en modernizacin, originando requerimientos de diversos actores culturales que finalmente se retrataron en las 10 propuestas programticas para el desarrollo cultural nacional plasmadas en la Carta de la Ciudadana Cultural. Finalizado este perodo, los cabildos culturales cesan sus prcticas. De este modo, a nuestro juicio son tres los hechos que pueden explicar las orientaciones de este perodo: I. Efectivamente, la existencia de un movimiento ciudadano subyacente y anterior al proceso de modernizacin del Estado condiciona el resultado, para algunos exitosos, de los Cabildos Culturales y el discurso ciudadanizante de la poltica cultural chilena. II. De acuerdo a esto, es posible entender el avance en el propsito de gobernar junto a la ciudadana, pues la visin de Claudio Di Girolamo, lder intelectual de la nocin de la cultura durante este perodo, aprovecha el entorno democrtico favorable a la reflexin y participacin de los agentes civiles de la sociedad chilena para alcanzar dichos objetivos. III. No obstante, lo que merece ser resaltado es la actitud poltica neutral del Estado con la cultura, evitando transformarla en un alimento poltico para partidos, sindicatos o agrupaciones posibilitando, as, un discurso de ciudadanizacin ms flexible e inclusivo. b) Segundo Periodo: la Democracia Representativa y la Burocratizacin Cultural (2003 -2007) Durante este perodo, si bien se caracteriza por la irrupcin de la democracia representativa, los programas culturales continan impulsando la institucionalizacin que se orienta, sin embargo, a burocratizar y distanciar las iniciativas civiles de los rganos de administracin cultural. El hito iniciador y ms destacado de esta fase corresponde a la creacin del Consejo

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Nacional de la Cultura y las Artes el ao 2003, establecindose as una institucionalidad pblica dedicada exclusivamente a la cultura, la cual se define como un servicio pblico autnomo, descentralizado y territorialmente desconcentrado, es decir, con patrimonio propio y personalidad jurdica. Su dependencia responde directamente a la presidencia de la Repblica, mientras que su administracin geogrfica se desconcentra administrativamente a travs de las direcciones y consejos regionales. Su misin, por tanto, es apoyar el desarrollo de las artes y la difusin de la cultura; incrementar y poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de la nacin y promover la participacin de stas en el vida cultural del pas. Asimismo, durante este perodo se establecen las directrices de las futuras polticas pblicas con miras al bicentenario del pas, publicndose el documento Chile Ms Cultura, Poltica Cultural 2005-2010, manuscrito reconocido como la primera ordenanza que transforma las polticas de gobierno en polticas de Estado. Este reconocimiento, a nuestro juicio, pretende mostrar las virtudes de una construccin novedosa nombrando rganos civiles que disean, proponen y evalan polticas, a quienes les corresponde tambin administrar las decisiones y fondos que les corresponden. Para esta tarea, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes crea un directorio con poder autnomo y colegiado representado por individuos de la sociedad civil, cuya funcin es disear, presentar, dirigir y evaluar las polticas culturales a nivel nacional y regional, cumpliendo la premisa del impulso a la participacin democrtica y autnoma de la ciudadana en el desarrollo cultural; y educar para la apreciacin de la cultura y la formacin del espritu reflexivo y crtico. Este nuevo escenario institucional cultural conforma el contexto en que nace el Programa Creando Chile en mi Barrio durante el mes de Mayo del ao 2007, proyecto que surge a partir de un trabajo mancomunado entre instituciones pblicas y sociedad civil, como fueron el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza. El propsito de esta iniciativa programtica es aumentar el acceso de la ciudadana y, especialmente, de los grupos vulnerables y de escasos recursos al goce de los bienes y servicios culturales. Estrategia que, ms especficamente, configura un desarrollo local con una intervencin socio cultural orientada a superar la falta de acceso, expresin y desarrollo en sectores econmicamente vulnerables y geogrficamente aislados, incorporando recursos humanos, tcnicos, metodolgicos y financieros que mejoren el bienestar social de todo el pas. Es as como el Programa Creando Chile en mi Barrio posee un enfoque gubernamental participativo, el cual promueve procesos de co produccin de estrategias y actividades que recogen las demandas de diferentes barrios y poblaciones del pas, favoreciendo, en

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dicho proceso, la articulacin de propuestas y contribuciones de la sociedad civil, tanto pblica como privada. Para alcanzar estos objetivos, el programa establece como requisito la creacin de un Comit Cultural y un Plan de Desarrollo Artstico Cultural Barrial, disponiendo ambos de fondos pblicos para su ejecucin. Estos planes, sus presupuestos y objetivos estn insertos en una correa trasmisora de poder, pues son dirigidos por las direcciones regionales y aprobados por un rgano preocupado de guardar la pertinencia entre stos y la identidad cultural local. La puesta en prctica de este enfoque participativo democrtico ciudadano, por medio del desarrollo cultural local ejercido por el programa, podemos explicarlo por tres factores: I. La creacin de diversas estructuras, la normalizacin y el financiamiento del campo cultural chileno implic un proceso de burocratizacin de las polticas culturales, el cual determin el discurso de la bsqueda de una institucionalidad chilena y transform el terreno de la cultura en materia de disputas polticas y econmicas. II. En la instauracin de este programa prevalece una visin democrtica burocratizante de la ciudadana, la cual se opone a la visin ciudadana anterior correspondiente a los Cabildos Culturales. III. La importancia excesiva de los rganos pblicos a la ciudadanizacin de sus discursos y prcticas pierde sentido al contradecirse con las premisas del sistema democrtico neoliberal de la sociedad chilena. cultural? 3) Conclusiones finales: Democracia o Democratizacion Tomando en cuenta que los derechos culturales incluyen la libertad de participar en la actividad cultural, de hablar el idioma que se elija, de ensear a nios y nias la lengua propia, de identificarse con las comunidades culturales elegidas, de descubrir toda la gama de culturas que componen la herencia mundial conociendo los derechos humanos accediendo a la educacin, de estar exento de ser representado polticamente sin consentimiento, de no tolerar que el propio espacio cultural sea usado para la publicidad, y de obtener ayuda pblica para salvaguardar estos derechos (Millar y Ydice, 2004), en qu medida las reformas del Estado chileno ayudan a cumplir con nuestros derechos y deberes culturales? Como veamos, el caso chileno instaura un discurso ciudadanizante que provee derechos y deberes segn los paradigmas actuales de la poltica cultural mundial, relacionadas con la democratizacin y la democracia cultural. En el primer perodo, la poltica chilena se preocupa por valorar un discurso democrtico que otorga ms relevancia a los procesos de participacin y pluralidad culturales; mientras que, en el segundo perodo, prevalece el paradigma de la democratizacin, proporcionando un acceso igualitario a todos los individuos del disfrute de los bienes y servicios artstico-culturales. Asimismo, en ambos procesos se logran avances en materia de derechos, pero en diferentes sentidos. La ?

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primera etapa alcanza sus logros mediante un discurso ms cercano a las bases con participacin directa de los involucrados; mientras el segundo cumple con reconocer derechos respetando la institucin e, indirectamente, involucrando la participacin burocratizando el real ejercicio de los derechos. De este modo, la poltica cultural chilena actualmente, mientras que la democracia cultural se sustenta en una nocin de sujeto que participa activamente del enriquecimiento de su entorno, y la democratizacin cultural se orienta por un sujeto receptor o consumidor de bienes y servicios culturales, debe saber reconocerse y optar por alguna de estas alternativas. A nuestro entender, la visin formadora de los programas culturales durante la primera etapa provee de sentido y legitima los procesos de ciudadanizacin a travs de la participacin directa de los involucrados, mientras que la democratizacin, que actualmente rige al Estado chileno y sus programas culturales, coarta y limita dicha ciudadanizacin. Esta participacin ciudadana restringida de la poltica cultural se comprueba histricamente, pues en el paso desde la recuperacin democrtica de Chile hasta la instauracin de un modelo democrtico representativo, se abandona el verdadero sentido de la democracia cultural participativa que la convirti en una propuesta novedosa e indita. Debemos reconocer, sin embargo, los avances en esta materia, pues no cabe duda de la importancia en la consolidacin de una poltica de Estado que entrega sustentabilidad a un proyecto cultural general que permite, tericamente, un co-gobierno que reconoce la irrupcin o retorno de acciones colectivas, todo lo cual muestra avances concretos que simbolizan el real aporte al establecimiento de nuevos vnculos entre Estado y sociedad civil. An as, no podemos negar que las reformas impulsadas en este campo han comenzado a ser mermadas por una tendencia a la burocratizacin que reduce las posibilidades y las condiciones para el efectivo y nutrido dilogo ciudadano entre los entes sociales. En ese sentido, compartimos el diagnstico actual sobre propensin de las polticas culturales a cuadrarse con el paradigma de la democratizacin cultural, ms que con un modelo de poltica basado en la democracia cultural que otorga ms relevancia a los procesos de participacin y crtica a las tendencias paternalistas del Estado, proponiendo una real y activa participacin de los sujetos en la definicin de sus propios proyectos culturales. culturales, herramientas del Estado a) Politicas Para terminar, quisiramos constatar que las polticas culturales son verdaderas herramientas para el cumplimiento efectivo de un desarrollo cultural al cual se dirige toda reforma del Estado. Si bien hay quienes sostienen que las polticas culturales son una herramienta ideolgica del Estado, que retratan el control establecido en el campo cultural

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a travs de los intervencionismos del Estado, lo cierto es que existen nuevas perspectivas que retratan, en otro sentido, sus posibilidades, riesgos y ambigedades. En cualquiera de estas versiones, las polticas culturales constituyen pilares insustituibles para la proteccin de aquellos campos que son desplazados o desvalorizados por el mercado, como son la proteccin de su lengua, de sus identidades, y de todas aquellas subjetividades que actan en contra la racionalizacin, pues justamente, para esto es que la poltica cultura tiene sentido. En ese sentido, es fundamental que el Estado, pero tambin todos los ciudadanos, creen sus propias polticas culturales de rock, danza, tnicas, de la memoria, ambientales e indgenas, entre otros, en esencia, culturales; es vital que la tendencia a la democracia cultural prevalezca por sobre otras, y que sea el Estado quien ample su radio de accin para que emerja el verdadero sentido de la poltica pblica en cultura. Con todo lo anterior, decimos que han existido reformas excepcionales en el campo cultural chileno, pero an as, creemos hace falta un proyecto alternativo de gobernabilidad. Esos pendientes no son reformistas, sino forman parte de un cambio estructural, un conjunto coherente y ordenado de cambios que desmonten las formas de representacin poltica existentes en nuestro pas, generando as espacios legitimados de participacin para el ejercicio efectivo de la democracia, y las ansiadas acciones colectivas. Revirtiendo, por fin, el modelo neoliberal que atenta con dichos objetivos. Y es a partir de estas nuevas condiciones, y de la real presencia de acciones colectivas, que nacen los grmenes de un modelo de poltica cultural el cual, tal como advierte Navarro (2002), corresponde a un modelo de poltica mixta, es decir, de cogobierno Estado Sociedad civil.

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