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Integracin (IV): Argentina y el constitucionalismo moderno

Por: Guillermo Snchez (*) Hasta la reforma constitucional de 1994 la Corte Suprema interpret el alcance de los artculos 27 y 31 de la Constitucin Nacional (CN). El primero seala que el Gobierno Federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn de conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en la Constitucin. Y conforme al artculo 31 de la C.N. de 1853 los tratados con las potencias extranjeras y las leyes dictadas por el Congreso de la Nacin son ley suprema de la Nacin. As los tratados se encontraban en la cspide del orden jurdico pero en igualdad de rango que las leyes. Las dos clusulas tienen un mismo nivel jurdico pues son infraconstitucionales. EL ORDEN JURDICO

Los convencionales constituyentes de Santa Fe (1994) adems de aprobar reformas al poder ejecutivo con el intento de frenar el presidencialismo dispusieron una nueva pirmide jurdica en la esfera y atribuciones del Congreso. El artculo 75 inciso 22 dispone que los tratados internacionales sobre Derechos Humanos (DD.HH.) se encuentran en igualdad con la Ley Fundamental, pero sin estar dicho bloque por arriba (supra) ni por debajo (infra) de la CN. As pasaron las leyes a estar supeditadas a los tratados internacionales del objeto que stos fueren. (De comercio, industria, cultural, institucional, polticos y dems). Quedando el orden de esta forma: la C.N. mantiene la primaca; en el mismo nivel los Tratados sobre DD.HH., por debajo los tratados internacionales y los concordatos (convenios o acuerdos con la Santa Sede firmado por un Estado) y en un nivel inferior las normas nacionales. Es decir, una ley contraria a un tratado internacional o a los DD.HH. o a la misma Constitucin es nula (Inconstitucional). Tambin el sistema de integracin otra corriente mundial de la dcada del ochenta, al igual que la informtica- estableci un ncleo ideolgico que expresa la internacionalizacin de los derechos humanos y la voluntad de integracin del Estado argentino. La formacin de bloques con capacidad para enfrentar la globalizacin y el mundo diseado por entonces por el denominado Consenso de Washington de ideologa liberal (1989), fue como consecuencia de la cada del la Unin Sovitica y la reunificacin de Alemania. Ante ese nuevo mundo los pases no pudieron quedar rezagados. La reforma constitucional del 94 es un claro ejemplo de la voluntad institucional del pas por insertarse en ese moderno esquema poltico y econmico que trajo como consecuencia naciones endeudadas, empobrecidas y una crisis terminal.

INTEGRACIN El constitucionalismo moderno se caracteriza por la suscripcin de tratados de integracin. Los bloques formados por distintos Estados se ponen de acuerdo para concertar, frente a otros pases, sus polticas comerciales y aduaneras y actuar de modo uniforme y en forma coordinada. Este proceso cumple distintas etapas. Una zona de libre comercio, una unin aduanera, un mercado comn y una moneda nica y un sistema financiero y bancario comn y toda esta evolucin responden a decisiones polticas de los gobiernos de cada Estado comprometido en lograr un mercado comn y un derecho comunitario o supranacional. En este mbito, la Argentina sigui la doctrina europea (Hoy Unin Europea (UE) a partir del caso Simmenthal: Todo juez nacional a quien se le someta un asunto a considerar dentro del marco de su competencia, tiene la obligacin de aplicar ntegramente el derecho comunitario y de proteger los derechos que ste confiere a los particulares, dejando sin efecto toda disposicin eventualmente contraria a la ley nacional, ya sea sta anterior o posterior a la regla comunitaria. Cabe precisar que los lmites del artculo 75 inciso 24 tienen jerarqua supralegal al igual que la legislacin derivada del mismo. En cambio los tratados con jerarqua constitucional directa y operativa son los que menciona el artculo 75 inciso 22. La clusula 75 inciso 24 de la C.N. confiere al Congreso aprobar tratados de integracin que deleguen competencia y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes () Sin dudas, la Argentina se anticip constitucionalmente a viabilizar en el futuro un rgimen basado en la supranacionalidad cuyas normas sean operativas en todo el territorio nacional y su jerarqua es considerada supraestatal. El Mercado Comn del Sur (Mercosur, 26/marzo/91) cuyas reglas se encuentran el Tratado de Asuncin (Asuncin del Paraguay fue sede de la firma de este acuerdo internacional) que lo integran Uruguay, Brasil, Paraguay -actualmente suspendido-, Argentina y Venezuela que acaba de ingresar como socio pleno. Un bloque sudamericano de fundamental importancia, especialmente en lo econmico, an cuando las asimetras existentes obstaculizan su proceso hacia un lejano derecho comunitario al estilo de la UE. Lamentablemente son muchas las connotaciones negativas que tuvo y tiene el bloque regional. Aranceles asimtricos, su incumplimiento, la prioridad de situaciones internas o nacionales y acciones para/arancelarias que imposibilitaron un fluido intercambio en todas las reas. Como debe ser un bloque de integracin. El Mercosur tena previsto conformar un mercado comn el 31 de diciembre de 1994 y an hoy se renen en diferentes cumbres para destrabar obstculos y promover y afirmar normas comunitarias. Desde esa ptica el proceso ha perdido cierta credibilidad y hasta entusiasmo. Desde ya, la reforma del 94 dej atrs una Argentina diferente de la que expresara la Constitucin de 1853. En tanto Brasil y Uruguay an no han reformado sus respectivas Cartas Polticas con el fin de posibilitar un derecho comunitario del Mercosur. Slo lo han hecho la Argentina y el Paraguay. Es otro obstculo institucional que es necesario superar. PERSPECTIVAS

Los tratados de integracin tienen jerarqua superior a los dems tratados, excepto aquellos sobre Derechos Humanos con jerarqua constitucional. Y, como mencionamos, las normas dictadas por los rganos comunitarios para dar cumplimiento a sus funciones tienen jerarqua superior a las leyes. La regla constitucional argentina dispone que para desvincularse de un tratado de integracin, el Poder Ejecutivo nacional necesita la autorizacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de las dos cmaras legislativas. Empero, es positivo lo hecho por la Argentina al reformar la Constitucin en materia de integracin subregional. Se infiere de la lectura e interpretacin de la norma (Art.75 inciso 24 C.N.) la reafirmacin como condicin jurdica que los dems pases respeten en forma absoluta el orden democrtico y la vigencia plena de los derechos humanos (DDHH). Seguir el trabajo y funcionamiento del Mercosur implica estar atentos desde ahora a los acontecimientos que se produzcan, habida cuenta del ingreso como socio pleno de Venezuela, hecho ocurrido en la cumbre de Brasilia el pasado 31 de julio, y la suspensin transitoria del Paraguay, cuyo poder legislativo se opona al ingreso del pas bolivariano. Habr que esperar. Slo decisiones polticas podrn modificar o regularizar la conformacin de este bloque sudamericano que tiene grandes posibilidades de progreso para los pueblos que lo integran y un futuro de unin regional sin precedentes. Hacemos votos por su concrecin. (*) Abogado, periodista y docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas y Sociales de la UNNE.