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A Universidade Operacional

A Reforma do Estado brasileiro pretende modernizar e racionalizar as atividades estatais, redefinidas e distribudas em setores, um dos quais designado Setor dos Servios No-Exclusivos do Estado, isto , aqueles que podem ser realizados por instituies no estatais, na qualidade de prestadoras de servios. O Estado pode prover tais servios, mas no os executa diretamente nem executa uma poltica reguladora dessa prestao. Nesses servios esto includas a educao, a sade, a cultura e as utilidades pblicas, entendidas como organizaes sociais prestadoras de servios que celebram contratos de gesto com o Estado. A Reforma tem um pressuposto ideolgico bsico: o mercado portador de racionalidade sociopoltica e agente principal do bem-estar da Repblica. Esse pressuposto leva a colocar direitos sociais (como a sade, a educao e a cultura) no setor de servios definidos pelo mercado. Dessa maneira, a Reforma encolhe o espao pblico democrtico dos direitos e amplia o espao privado no s ali onde isso seria previsvel nas atividades ligadas produo econmica , mas tambm onde no admissvel no campo dos direitos sociais conquistados. A posio da universidade no setor de prestao de servios confere um sentido bastante determinado idia de autonomia universitria e introduz termos como qualidade universitria, avaliao universitria e flexibilizao da universidade. De fato, a autonomia universitria se reduz gesto de receitas e despesas, de acordo com o contrato de gesto pelo qual o Estado estabelece metas e indicadores de desempenho, que determinam a renovao ou no renovao do contrato. A autonomia significa, portanto, gerenciamento empresarial da instituio e prev que, para cumprir as metas e alcanar os indicadores impostos pelo contrato de gesto, a universidade tem autonomia para captar recursos de outras fontes, fazendo parcerias com as empresas privadas. A flexibilizao o corolrio da autonomia. Na linguagem do Ministrio da Educao, flexibilizar significa: 1) eliminar o regime nico de trabalho, o concurso pblico e a dedicao exclusiva, substituindo-os por contratos flexveis, isto , temporrios e precrios; 2) simplificar os processos de compras (as licitaes), a gesto financeira e a prestao de contas (sobretudo para proteo das chamadas outras fontes de financiamento, que no pretendem se ver publicamente expostas e controladas); 3) adaptar os currculos de graduao e ps-graduao s necessidades profissionais das diferentes regies do pas, isto , s demandas das empresas locais (alis, sistemtica nos textos da Reforma referentes aos servios a identificao entre social e empresarial; 4) separar docncia e pesquisa, deixando a primeira na universidade e deslocando a segunda para centros autnomos. A qualidade definida como competncia e excelncia, cujo critrio o atendimento s necessidades de modernizao da economia e desenvolvimento social; e medida pela produtividade, orientada por trs critrios: quanto uma universidade produz, em quanto tempo produz e qual o custo do que produz. Em outras palavras, os critrios da produtividade so quantidade, tempo e custo, que definiro os contratos de gesto. Observa-se que a pergunta pela produtividade no indaga: o que se produz, como se produz, para que ou para quem se produz, mas opera uma inverso tipicamente ideolgica da qualidade em quantidade. Observa-se tambm que a docncia no

entra na medida da produtividade e, portanto, no faz parte da qualidade universitria, o que, alis, justifica a prtica dos contratos flexveis. Ora, considerando-se que a proposta da Reforma separa a universidade e o centro de pesquisa, e considerando-se que a produtividade orienta o contrato de gesto, cabe indagar qual haver de ser o critrio dos contratos de gesto da universidade, uma vez que no h definio de critrios para medir a qualidade da docncia. O lxico da Reforma inseparvel da definio da universidade como organizao social e de sua insero no setor de servios no-exclusivos do Estado. Ora, desde seu surgimento (no sculo 13 europeu), a universidade sempre foi uma instituio social, isto , uma ao social, uma prtica social fundada no reconhecimento pblico de sua legitimidade e de suas atribuies, num princpio de diferenciao, que lhe confere autonomia perante outras instituies sociais, e estruturada por ordenamentos, regras, normas e valores de reconhecimento e legitimidade internos a ela. A legitimidade da universidade moderna fundou-se na conquista da idia de autonomia do saber diante da religio e do Estado, portanto na idia de um conhecimento guiado por sua prpria lgica, por necessidades imanentes a ele, tanto do ponto de vista de sua inveno ou descoberta como de sua transmisso. Por isso mesmo, a universidade europia tornou-se inseparvel das idias de formao, reflexo, criao e crtica. Com as lutas sociais e polticas dos ltimos sculos, com a conquista da educao e da cultura como direitos, a universidade tornou-se tambm uma instituio social inseparvel da idia de democracia e de democratizao do saber: seja para realizar essa idia, seja para opor-se a ela, a instituio universitria no pde furtar-se referncia democracia como idia reguladora, nem pde furtar-se a responder, afirmativa ou negativamente, ao ideal socialista. Que significa, ento, passar da condio de instituio social de organizao social? Uma organizao difere de uma instituio por definir-se por uma prtica social, qual seja, a de sua instrumentalidade: est referida ao conjunto de meios particulares para obteno de um objetivo particular. No est referida a aes articuladas s idias de reconhecimento externo e interno, de legitimidade interna e externa, mas a operaes definidas como estratgias balizadas pelas idias de eficcia e sucesso no emprego de determinados meios para alcanar o objetivo particular que a define. regida pelas idias de gesto, planejamento, previso, controle e xito. No lhe compete discutir ou questionar sua prpria existncia, sua funo, seu lugar no interior da luta de classes, pois isso, que para a instituio social universitria crucial, , para a oganizao, um dado de fato. Ela sabe (ou julga saber) por que, para que o onde existe. A instituio social aspira universalidade. A organizao sabe que sua eficcia e seu sucesso dependem de sua particularidade. Isso significa que a instituio tem a sociedade como seu princpio e sua referncia normativa e valorativa, enquanto a organizao tem apenas a si como referncia, num processo de competio com outras que fixaram os mesmos objetivos particulares. Em outras palavras, a instituio percebe inserida na diviso social e poltica e busca definir uma universalidade (ou imaginria ou desejvel) que lhe permita responder s contradies impostas pela diviso. Ao contrrio, a organizao pretende gerir seu espao e tempo particulares aceitando como dado bruto sua insero num dos plos da diviso social, e seu alvo no responder s contradies, e sim vencer a competio com seus supostos iguais.

Como foi possvel passar da idia da universidade como instituio social sua definio como organizao prestadora de servios? A forma atual do capitalismo se caracteriza pela fragmentao de todas as esferas da vida social, partindo da fragmentao da produo, da disperso espacial e temporal do trabalho, da destruio dos referenciais que balizavam a identidade de classe e as formas da luta de classes. A sociedade aparece como uma rede mvel, instvel, efmera de organizaes particulares definidas por estratgias particulares e programas particulares, competindo entre si. Sociedade e Natureza so reabsorvidas uma na outra e uma pela outra porque ambas deixaram de ser um princpio interno de estruturao e diferenciao das aes naturais e humanas para se tornarem, abstratamente, meio ambiente; e meio ambiente instvel, fluido, permeado por um espao e um tempo virtuais que nos afastam de qualquer densidade material; meio ambiente perigoso, ameaador e ameaado, que deve ser gerido, programado, planejado e controlado por estratgias de interveno tecnolgica e jogos de poder. Por isso mesmo, a permanncia de uma organizao depende muito pouco de sua capacidade interna e muito mais de sua capacidade de adaptar-se celeremente a mudanas rpidas da superfcie do meio ambiente. Donde o interesse pela idia de flexibilidade, que indica a capacidade adaptativa a mudanas contnuas e inesperadas. A organizao pertence ordem biolgica da plasticidade do comportamento adaptativo. A passagem da universidade da condio de instituio de organizao insere-se nessa mudana geral da sociedade, sob os efeitos da nova forma capital, e ocorreu em duas fases sucessivas, tambm acompanhando as sucessivas mudanas do capital. Numa primeira fase, tornouse universidade funcional; na segunda, universidade operacional. A universidade funcional estava voltada para a formao rpida de profissionais requisitados como mo-de-obra altamente qualificada para o mercado de trabalho. Adaptando-se s exigncias do mercado, a universidade alterou seus currculos, programas e atividades para garantir a insero profissional dos estudantes no mercado de trabalho, separando cada vez mais docncia e pesquisa. Enquanto a universidade clssica estava voltada para o conhecimento e a universidade funcional estava voltada diretamente para o mercado de trabalho, a nova universalidade operacional, por ser uma organizao, est voltada para si mesma enquanto estrutura de gesto e de arbitragem de contratos. Regida por contratos de gesto, avaliada por ndices de produtividade, calculada para ser flexvel, a universidade operacional est estruturada por estratgias e programas de eficcia organizacional e, portanto, pela particularidade e instabilidade dos meios e dos objetivos. Definida e estruturada por normas e padres inteiramente alheios ao conhecimento e formao intelectual, est pulverizada em microrganizaes que ocupam seus docentes e curvam seus estudantes a exigncias exteriores ao trabalho intelectual. A heteronomia da universidade autnoma visvel a olho nu: o aumento insano de horas-aula, a diminuio do tempo para mestrados e doutorados, a avaliao pela quantidade das publicaes, colquios e congressos, a multiplicao de comisses e relatrios etc. virada para seu prprio umbigo, mas sem saber onde este se encontra, a universidade operacional opera e por isso mesmo

no age. No surpreende, ento, que esse operar co-opere para sua contnua desmoralizao pblica e degradao interna. Que se entende por docncia e pesquisa, na universidade operacional, produtiva e flexvel? A docncia entendida como transmisso rpida de conhecimentos, consignados em manuais de fcil leitura para os estudantes, de preferncia, ricos em ilustraes e com duplicatas em CDs. O recrutamento de professores feito sem levar em considerao se dominam ou no o campo de conhecimentos de sua disciplina e as relaes entre ela e outras afins o professor contratado ou por ser um pesquisador promissor que se dedica a algo muito especializado, ou porque, no tendo vocao para a pesquisa, aceita ser escorchado e arrochado por contratos de trabalho temporrios e precrios, ou melhor, flexveis. A docncia pensada como habilitao rpida para graduados, que precisam entrar rapidamente num mercado de trabalho do qual sero expulsos em poucos anos, pois tornam-se, em pouco tempo, jovens obsoletos e descartveis; ou como correia de transmisso entre pesquisadores e treino para novos pesquisadores. Transmisso e adestramento. Desapareceu, portanto, a marca essencial da docncia: formao. A desvalorizao da docncia teria significado a valorizao excessiva da pesquisa? Ora, o que a pesquisa na universidade operacional? fragmentao econmica, social e poltica, imposta pela nova forma do capitalismo, corresponde uma ideologia autonomeada ps-moderna. Essa nomenclatura pretende marcar a ruptura com as idias clssica e ilustradas, que fizeram a modernidade. Para essa ideologia, a razo, a verdade e a histria so mitos totalitrios; o espao e o tempo so sucesso efmera e voltil de imagens velozes e a compresso dos lugares e instantes na irrealidade virtual, que apaga todo contato com o espao-tempo enquanto estrutura do mundo; a subjetividade no a reflexo, mas a intimidade narcsica, e a objetividade no o conhecimento do que exterior e diverso do sujeito, e sim um conjunto de estratgias montadas sobre jogos de linguagem, que representam jogos de pensamento. A histria do saber aparece como troca peridica de jogos de linguagem e de pensamento, isto , como inveno e abandono de paradigmas, sem que o conhecimento jamais toque a prpria realidade. O que pode ser a pesquisa numa universidade operacional sob a ideologia ps-moderna? O que h de ser a pesquisa quando razo, verdade, histria so tidas por mitos, espao e tempo se tornaram a superfcie achatada de sucesso de imagens, pensamento e linguagem se tornaram jogos, constructos contigentes cujo valor apenas estratgico? Numa organizao, uma pesquisa uma estratgia de interveno e de controle de meios ou instrumentos para a consecuo de um objetivo delimitado. Em outras palavras, uma pesquisa um survey de problemas, dificuldades e obstculos para a realizao do objetivo, e um clculo de meios para solues parciais e locais para problemas e obstculos locais. Pesquisa, ali, no conhecimento de alguma coisa, mas posse de instrumentos para intervir e controlar alguma coisa. Por isso mesmo, numa organizao no h tempo para a reflexo, a crtica, o exame de conhecimentos constitudos, sua mudana ou sua superao. Numa organizao, a atividade cognitiva no tem como nem por que realizar-se. Em contrapartida, no jogo estratgico da competio do mercado, a organiazao se mantm e se firma se for capaz de propor reas de problemas, dificuldades, obstculos sempre novos, o que

feito pela fragmentao de antigos problemas em novssimos microproblemas, sobre os quais o controle parece ser cada vez maior. A fragmentao, condio de sobrevida da organizao, torna-se real e prope a especializao como estratgia principal e entende por pesquisa a delimitao estratgica de um campo de interveno e controle. evidente que a avaliao desse trabalho s pode ser feita em termos compreensveis para uma organizao, isto , em termos de custo-benefcio, pautada pela idia de produtividade, que avalia em quanto tempo, com que custo e quanto foi produzido. Em suma, se por pesquisa entendermos a investigao de algo que nos alcana na interrogao, que nos pede reflexo, crtica, enfrentamento com o institudo, descoberta, inveno e criao; se por pesquisa entendermos o trabalho do pensamento e da linguagem para pensar e dizer o que ainda no foi pensado nem dito; se por pesquisa entendermos uma viso compreensiva de totalidades e snteses abertas que suscitam a interrogao e a busca; se por pesquisa entendermos uma ao civilizatria contra a barbrie social e poltica, ento, evidente que no h pesquisa na universidade operacional. Essa universidade no forma e no cria pensamento, despoja a linguagem de sentido, densidade e mistrio, destri a curiosidade e a adminirao que levam descoberta do novo, anula toda pretenso de transformao histrica como ao consciente dos seres humanos em condies materialmente determinadas.

Marilena Chau professora professora no departamento de filosofia da USP, autora de Cultura e Democracia (Ed. Cortez) e A Nervura do Real (Companhia das Letras), entre outros. Ela escreve regularmente na seo Brasil 500 d. C., da Folha. Folha de So Paulo, 09 de maio de 1999. Caderno Mais!